de la Administración
Pública
0 Estos sistemas son los que
utiliza el Estado para
organizar los órganos
administrativos,
ordenándolos con el afán de
que los servicios públicos
sean prestados con mayor
eficiencia y llegar a todas las
personas. Art. 224 CPRR
1Esos sistemas son 3:
centralización,
desconcentración y
descentralización
Centralización o
concentración
administrativa
2Definición: Es un sistema de
organización de la Administración
Publica, que ordena
jerárquicamente a sus órganos,
mediante normas legales que le
otorgan a un órgano supremo
unipersonal o colegiado, el
ejercicio del poder público, con las
facultades que se originan del
mismo, sobre los órganos
inferiores o subordinados, que
deben obedecer sin mayor
facultad de decisión política.
3 Este sistema consiste en ordenar a los
órganos de la Administración Estatal,
bajo un orden jerárquico rígido. La
decisión y la dirección le corresponden
al órgano supremo de gobierno,
colocado en el primer grado o cúspide
de la escala jerárquica. Puede ser
denominado de varias formas:
Presidente Premier, Junta de Gobierno,
Monarca, etc. Los otros órganos
administrativos se encuentran
subordinados y cumplen órdenes que
siempre emanan del superior,
ejecutándolas sin poder deliberar o
cuestionarlas y sin tener mayor ámbito
de decisión, sobre todo en lo que se
refiere a materia de gobierno o política.
4 EnGuatemala existe este sistema
en el Organismo Ejecutivo, pero
combinado con los otros sistemas
de organización
(desconcentración y
descentralización administrativa),
tornándolos un sistema menos
absoluto pues en un Estado de
Derecho no se acepta la
concentración total del poder
público en un solo órgano de
gobierno.
5 Elementos de la Centralización:
6 Unidad de decisión y de
ejecución
7Unidad de nombramiento y
destitución
8 Unidad de control o vigilancia
Características de la
Centralización
Administrativa
12 1. Existe un órgano supremo
unipersonal (presidente, monarca,
premier o jefe de Estado) o
pluripersonal (Junta de Gobierno)
13 2. Los otros órganos son
subordinados o infraordinados dentro
de una escala u orden jerárquico rígido
14 3. El órgano supremo (superior o
supraordinario) debe tomar decisiones,
mandar, nombrar y destituir a los
demás funcionarios y empleados
públicos, fiscalizarlos, revisar sus actos,
imponer sanciones y establecer sus
competencias
15 4. Los órganos inferiores ejecutan
las ordenes sin mayor poder de decisión
política
16 En Guatemala el Organismo
Ejecutivo funciona dentro de éste
sistema. De conformidad con la CPRG,
la Ley del Organismo Ejecutivo y otras
leyes ordinarias, la escala jerárquica es
la siguiente: Presidente de la Republica,
Vicepresidente, Consejo de Ministros,
Ministerios de Estado, Viceministerios,
Direcciones Generales, Direcciones
Regionales, Direcciones Técnicas, Jefes
de Departamento, etc. En esa escala
jerárquica aparecen la Vicepresidencia y
Directores Regionales, porque la CPRG
ahora le otorga al primero intervención
administrativa y al segundo, como
resultado de la regionalización
adoptada en dicha ley, que procura la
desconcentración administrativa de
Guatemala.
Ventajas de la
Centralización
Administrativa
Inconvenientes de la
Centralización
Administrativa
21 1. Hay centralismo burocrático y las
oficinas administrativas se ubican en su
mayoría en la sede política del Gobierno
o capital del Estado
22 2. La administración se torna
ineficiente en los territorios alejados de
la capital
23 3. Las peticiones planteadas por los
particulares deben seguir un largo
trámite hasta llegar al centro de
decisión, lo que les motiva gastos de
dinero y tiempo
24 4. En países con territorios
extensos este sistema resulta
inconveniente por la falta de atención
adecuada y porque se politiza
excesivamente la administración
Desconcentración
Administrativa
26 Definición:Es un sistema o forma
de organización de la Administración
Estatal, que consiste en crear órganos
con facultades de decisión técnica,
especializados en prestar determinados
servicios públicos, sin que desaparezca
su relación de dependencia jerárquica
con el órgano supremo, son dirigidos y
operados por personal técnico que
proyecta su actividad a todo el
territorio del Estado con base en
lineamientos generales, patrimonio y
presupuesto que les son asignados por
ese órgano superior, de conformidad
con el Decreto del Congreso de la
Republica o el Acuerdo Gubernativo,
que les da origen.
27 Se otorga independencia técnica y
funcional a algunos órganos de la
Administración para que actúen bajo su
propia responsabilidad pero sin que
desaparezca el orden jerárquico hacia el
superior, prestan determinados
servicios públicos, pero su patrimonio,
direcciones políticas y competencias,
dependen de las decisiones del órgano
superior. Tienen su razón de ser en la
falta de capacidad de los órganos
centralizados, para prestar todos los
servicios públicos que requiere la
población, por carecer de tiempo,
conocimientos técnicos y personal de
apoyo para organizarlos, hacerlos
funcionar y controlarlos.
28 En nuestro medio la
desconcentración administrativa es
poco conocida y no es corriente su
aplicación, pues implica que el órgano
superior se desprenda de cierta parte
de poder y competencia, lo que siempre
se considera políticamente
inconveniente. El sistema
desconcentrado ha cobrado
importancia y se empieza a considerar
su aplicación a raíz del precepto
contenido en la Constitución que
ordena la regionalización de la
Administración Publica en Guatemala, la
que debe ser descentralizada. Como
paso inicial a la descentralización, se
han preparado programas
desconcentrados de regionalización
ministerial. (direcciones
departamentales las minimunis)
Características de la
Desconcentración
Administrativa
29 1. La centralización continúa
como sistema principal de
organización administrativa
30 2. Se otorga a los órganos
administrativos inferiores, la
competencia legal para tomar las
decisiones técnicas que le
permitan prestar el servicio
público que se les confía
31 3. Los órganos
desconcentrados se especializan
en la prestación de servicios
públicos específicos
32 4. El órgano supremo de la
Administración controla a los
órganos desconcentrados, por
medio de lineamientos políticos,
asignación del presupuesto y
patrimonio
33 5. El superior mantiene la
potestad de nombrar al personal
directivo y técnico del órgano
desconcentrado y los contratos
que celebra deben ser aprobados
para adquirir validez jurídica.
Sistemas de creación de
órganos desconcentrados
34 A. Pueden crearse mediante
Decreto Legislativo emitido por el
Congreso de la Republica. En
Guatemala pueden considerarse
como desconcentrados las
gobernaciones, Consejos de
Desarrollo, las Regiones, etc, pues
el presupuesto, patrimonio,
nombramiento y remoción de sus
principales funcionarios y la
orientación de sus políticas de
servicio público, vienen de la
Presidencia de la República y la
supervisión de los Ministerios
afines a sus actividades.
35 B. Por Acuerdo Gubernativo
(Decreto del presidente en
Consejo de Ministros). En
Guatemala se ha seguido este
sistema, al crear UNIDADES
EJECUTORAS (Proyectos
Hidroeléctricos, de Agua Potable,
puertos, carreteras, etc) fondos
sociales. Algunos Ministerios con
la decisión del Presidente de la
Republica y para lograr la
regionalización, han
desconcentrado sus actividades
hacia las regiones por medio de
Acuerdos gubernativos del
Presidente con el Ministro
respectivo (Salud, Educación,
etc).
Ventajas de la
Desconcentración
Administrativa
36 Facilita actividades de la
administración estatal pues logra
satisfacer necesidades sociales en
mayores extensiones territoriales.
37 La actividad administrativa se
torna más rápida, flexible,
eficiente y eficaz
38 Conserva la unidad del poder
público, por cuanto el órgano
supremo mantiene el control
político
39 El servicio público mejora y es
más económico, porque es
administrado por personas
técnicas.
Inconvenientes de la
Desconcentración
Administrativa
40 La mayoría de estudios del
Derecho Administrativo coinciden
en que las causas más repetidas
en el fracaso de éste sistema, es la
politización de los órganos
desconcentrados, pues se tiende
a nombrar a personas que en
muchos casos tiene una buena
base política, pero carecen de los
principios elementales de
administración, esas
circunstancias provocan los
inconvenientes siguientes:
41 A. Los funcionarios principales
de los órganos desconcentrados,
tienden a prestar el servicio y a
resolver con favoritismos
políticos.
42 B. Se aumenta la burocracia y
por consiguiente, el gasto publico.
43 C. El servicio es ineficiente por
incapacidad técnica
44 D. Se utilizan recursos del
Estado, para satisfacer los fines
de partidos políticos antes que los
propios del Estado.
Descentralización
Administrativa
45 Aparece este sistema
cuando en la Administración
Estatal se decide crear
personas jurídicas públicas,
encargadas de prestar
servicios públicos específicos
o varios servicios en
territorios determinados.
DEFINICION DE
DESCENTRALIZACION
46 Consiste en organizar
entidades con personalidad
jurídica de derecho público con
capacidades legales para elegir
sus autoridades, nombrar a su
personal, emitir sus estatutos,
reglamentos y ordenanzas con
base en su ley orgánica, tener y
manejar su patrimonio y
presupuesto, para prestar
servicios públicos en determinada
circunscripción o en todo el
territorio, sometidas a controles
políticos y jurídicos, que deben
desarrollar sus funciones en
coordinación con los planes
generales del estado.
Características de la
Descentralización y de la
Autonomía Administrativa
47 Entidades descentralizadas se
caracterizan por :
48 Se transfiere el poder de decisión o
competencia del poder central a una
nueva persona jurídica de derecho
publico. 134 CPRG.
49 La nueva persona jurídica forma
parte de la estructura estatal, pues lo
que se le otorga es independencia
funcional, para que pueda gobernar en
cuanto a la forma y modo de prestar el
servicio público y cumplir sus fines
legales, sin violar los preceptos de la
Ley Orgánica que la rige y por supuesto,
las de la CPRG
50 Las entidades
descentralizadas, deben gozar de
relativa independencia política,
para integrar sus órganos
principales por medio de la
participación de las personas que
la integran, según lo determine la
Constitución, su Ley Orgánica y
sus propios Estatutos. SAT.
INGUAT. INDE. CONTRALORIA
GENERAL DE CUENTAS.
51 Gozan de patrimonio propio y
pueden manejar su presupuesto, sin
embargo esta independencia financiera
también es relativa, pues deben hacerlo
conforme su Ley Orgánica, Ley
Orgánica del Presupuesto, el
Presupuesto General del Estado, la Ley
de Compras y Contrataciones del
estado, sus estatutos y reglamentos
propios, además de independencia
estatutaria y reglamentarias y puede
emitir sus propias normas legales pero
sin violar la Ley Orgánica que las creó y
la Constitución Política. No pueden
legislar mas allá de lo que les permite la
ley ordinaria. Ademas de la vigilancia de
la Contraloría General de Cuentas.
Autonomía
56 Características:
57 A. Eligen a sus autoridades
58 B. Patrimonio propio
59 C. Régimen jurídico propio
60 D. Denominación
61 E. Objeto.
62 A partir de las características
apuntadas, encontramos que en
Guatemala existe gran confusión y se
utilizan mal estos términos. Todo parte
de errores legislativos, originales de la
falta de capacidad técnica de los
legisladores. Se utilizan los conceptos
autonomía y descentralización,
inadecuadamente. Lo calificado en la
Constitución Política como entidades
descentralizadas (INDE, INGUAT, INTA)
no es otra cosa que entidades
desconcentradas como se vio; y lo que
se califica como entes autónomos, en
realidad coinciden con la figura de la
descentralización administrativa,
también llamada autarquia
administrativa.
63 Sin embargo todavía
encontramos que muchos entes
autónomos son controlados por
la vía política o por la económica,
por el gobierno central. El colmo
sucedió con el IGSS que desde su
creación en 1945 se le considera
autónomo, condición ratificada
por la Constitución actual y que
sin embargo dista mucho de serlo
si se observa su organización y la
integración de su Junta Directiva.
REGIMEN ADMINISTRATIVO
DEL ESTADO
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural: está integrado por niveles, así:
64 Objetivo.
65 El objetivo del Sistema de
Consejos de Desarrollo es
organizar y coordinar la
administración pública mediante
la formulación de políticas de
desarrollo, planes y programas
presupuestarios y el impulso de la
coordinación interinstitucional,
pública y privada.
Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural
66 Tiene su base legal en el
artículo 225 de la Constitución de
la República; es un ente colegiado
y representativo, máximo ente del
Sistema Nacional de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
Consejo Regional de
Desarrollo Urbano y Rural
79 Tiene su fundamento en el
artículo 226 de la Constitución
Política.
80 Definición y propósito: El
Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y Rural es un órgano
colegiado y representativo,
encargado de promover y
coordinar el proceso de desarrollo
de una región.
81 ORGANOS DEL CONSEJO
REGIONAL DE DESARROLLO
URBANO Y RURAL
Presidente, Director Ejecutivo
Regional, Secretaría, Comisiones
de Trabajo y Unidad Técnica
Regional.
Integración de los Consejos
Regionales de Desarrollo
Urbano y Rural
a) El Coordinador de la Región, quien lo
preside y coordina, nombrado por el
Presidente de la República;
b) Un alcalde en representación de las
corporaciones municipales de cada uno de
los departamentos que conforman la
región;
c) El Gobernador de cada uno de los
departamentos que conforman la región;
d) El Jefe de la oficina regional de la
Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia, quien actúa como
secretario;
e) Un representante de cada una de las
entidades públicas que designe el
Organismo Ejecutivo
Procuraduría
General de la Nación
106 Tiene a su cargo la función de
asesoría de los órganos y entidades
estatales.
107 El PGN ejerce la Representación del
Estado, es nombrado por el Presidente
de la República y este lo puede
remover. Dura 4 años, abogado
colegiado y tener las mismas calidades y
preeminencias de Magistrado de CSJ
108 Art. 252 CPRG , articulo 13 y 14 del
Decreto 512 del Congreso de la
Republica
109 La PGN funciona con 2 secciones: la
sección de procuraduría y la sección de
consultoría.
110 LA SECCION DE
PROCURADURIA tiene a su cargo
la personería de la nación, y la
representación y defensa de las
personas que se refiere el art 12
del Decreto 512, ausentes y
menores
111 LA SECCION DE
CONSULTORIA encargada de
asesorar a los ministerios y
dependencias de organismos
ejecutivo art 34 decreto 512. Los
abogados que trabajen en los
ministerios o dependencias deben
ponerlo del conocimiento de la
PGN art 37 Decreto 512
Contraloría General de
Cuentas
112 Es una institución técnica,
descentralizada, con
funciones de fiscalización de
los ingresos, egresos y en
general, de todo interés
hacendario de los organismos
del Estado, contratistas de
obras públicas y de cualquier
persona que por delegación
del Estado, invierta o
administre fondos públicos.
113 Es una institución
eminentemente de CONTROL
pero a la vez es una entidad
ASESORA para el buen manejo de
los fondos que corresponden a
los órganos administrativos.
114 Tiene legitimación activa para
plantear el Juicio de Cuentas en
contra de funcionarios y
empleados públicos
115 El contralor es nombrado por
el Congreso por mayoría absoluta
de votos de los diputados
116 Ver arts. 232, 233, 234 de la
CPRG, 2 de la Ley del Tribunal y
Contraloría de Cuentas.
117 El Contralor General de
Cuentas, será electo para un
período de cuatro años, por el
Congreso de la República, por
mayoría absoluta de diputados
que conformen dicho Organismo.
118 El Congreso de la República hará la
elección de una nómina de seis
candidatos propuestos por una
comisión de postulación integrada por
un representante de los Rectores de las
Universidades de país, quien la preside,
los Decanos de las Facultades que
incluyan la carrera de Contaduría
Pública y Auditoría de cada Universidad
del país y un número equivalente de
representantes electos por la Asamblea
General del Colegio de Economistas,
Contadores Públicos y Auditores y
Administradores de Empresas.
119 Para la elección de candidatos se
requerirá el voto de por lo menos las
dos terceras partes de los miembros de
dicha Comisión.
120Requisitos del Contralor
General de Cuentas. El Contralor
General de Cuentas debe ser
mayor de cuarenta años,
guatemalteco, contador público y
auditor, de reconocida
honorabilidad y prestigio
profesional, estar en el goce de
sus derechos ciudadanos, no
tener juicio pendiente en materia
de cuentas y haber ejercido su
profesión por lo menos diez años.
La Comisión y el Procurador
de los Derechos Humanos
121 Dos instituciones que tienen la
función de contralor de los derechos
humanos en Guatemala, la Comisión de
los DH del Congreso de la República y el
PDH.
122 El Procurador de los Derechos
Humanos es un Comisario del Congreso
de la República, para la defensa de los
Derechos Humanos que la Constitución
garantiza, y tiene facultades para la
supervisión de la Administración
Pública. Sus resoluciones no tienen el
carácter de coercitivas, sino de
denuncia y de recomendación
Régimen Municipal
128 GENERALIDADES DE LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL:
art. 253 CPRG
129 La Constitución establece que
los municipios son entidades
autónomas a las que les
corresponde:
130a) elegir a sus propias
autoridades;
131 b) obtener y disponer de sus
recursos;
132 c) atender los servicios
públicos locales, el ordenamiento
territorial y cumplimento de sus
propios fines.
CLASES
168 DE SILENCIO
ADMINISTRATIVO
169 Por el momento en que se da:
170Sustantivo: cuando se
presenta durante un
procedimiento administrativo
171 Adjetivo: cuando se presenta
dentro del trámite del recurso
187
188 irretroactivo, el acto
administrativo inicia sus efectos a partir
de su publicación o de la notificación
siempre que no sea impugnado pues la
interposición de un recurso interrumpe
la ejecución y los efectos del acto,
mientras se resuelven y la
retroactividad es prohibida en la ley,
salvo excepciones legales, y;
189 ejecutable. Una vez el acto
administrativo es definitivo porque
cumple con todos los requisitos de
fondo y de forma de conformidad con
la ley, produce efectos jurídicos y
procede su ejecución.