Un gordo problema

EL CASO DE LA LEY DE PROMOCIÓN DE LA

ALIMENTACIÓN SALUDABLE PARA NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES Y SU REGLAMENTACIÓN

Elaborado por: Castillo; Flores; Alcalde; Carhuas; Cueva y Mantilla.

Dirigido a: Ministra de Salud.

El problema público a enfrentar es el vinculado al sobrepeso, la obesidad y las enferme-

dades crónicas no trasmisibles, cuya prevalencia se ha incrementado de forma sostenida
en los últimos años en nuestro país, focalizando su radio de acción principalmente en
niños y adolescentes.

En torno a este grave problema de salud pública, el 17 de mayo del 2013 se publicó en el
diario oficial El Peruano la Ley de promoción de la alimentación saludable para niños,
niñas y adolescentes – Ley N° 30021. Tras cuatro años de ser publicada, el gobierno re-
cién aprobó el 17 de junio del 2017, mediante Decreto Supremo N° 017-2017-SA, el
Reglamento de la referida Ley. En dicho documento se establecieron los ámbitos de apli-
cación de la Ley, los parámetros referentes al contenido de azúcar, sodio, grasa saturada,
grasa trans en los alimentos procesados, y disposiciones referidas a la publicidad, así
como el rotulados de los productos. No obstante, este 17 de mayo de 2018, la referida
Ley cumplió cinco años sin haber sido implementada, siendo los parámetros técnicos que
establecen qué alimentos son o no saludables y el etiquetado de los productos dos de los
puntos que más controversias han suscitado.

De acuerdo con el Reglamento, el Ministerio de Salud (MINSA) es el responsable de

elaborar el Manual de Advertencias Publicitarias para las etiquetas: «alto en sodio», «alto
en azúcar», «alto en grasas saturadas» o «contiene grasas trans». Para tal fin, el 17 de
agosto de 2017, a través de la Resolución Ministerial N° 683-2017-MINSA, se dispuso
la publicación del Proyecto de Manual de Advertencias Publicitarias, a fin que este sector
reciba sugerencias de entidades públicas o privadas, y ciudadanía en general, durante 90
días calendario. En dicho documento se establecía un sistema de advertencia y etiquetado
conocidos como «octágonos nutricionales», que consistían en figuras con forma de octá-
gono, con borde negro y fondo rojo, en la que se señalaría el alto contenido en azúcar,
sodio o grasas saturadas, así como la presencia de grasa trans. Aunque aparentemente esta
disposición ponía punto final a una larga controversia sobre la mencionada Ley, las opi-
niones y sugerencias no tardaron en llegar.

Es así que el Congreso de la República publicó un Proyecto de Ley para que se incluyan
los porcentajes del contenido de azúcar, grasa y sodio en alimentos procesados, y que esta
información sea expresada en un gráfico de barras de colores rojo (contenido alto), ama-
rillo (contenido medio) y verde, sistema conocido como «semáforo nutricional». Es así

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que, en marzo de este año, la Junta de Portavoces del Congreso acordó exonerar de se-
gunda votación al Proyecto de Ley que modifica la Ley N° 30021, incorporando el semá-
foro nutricional. Sin embargo, los primeros días de abril, el Presidente de la República,
Martín Vizcarra, observó dicho Proyecto de Ley, enviando en total 11 sugerencias, donde
5 de ellas se referían al rotulado de los alimentos. No obstante, el martes 15 de junio de
2018, la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores del Congreso
desestimó 10 de las 11 las observaciones planteadas por el Ejecutivo, aprobando el dicta-
men por insistencia e incorporando el semáforo nutricional. Tras la aprobación de este
dictamen por insistencia, el documento será elevado al pleno del Congreso para su debate.
Sin embargo, el Presidente del Consejo de Ministros, César Villanueva, adelantó que en
los próximos días detallaría la implementación de los octógonos nutricionales, modelo
que es la posición del Ejecutivo para el etiquetado de productos procesados, contrario a
los semáforos nutricionales que propone el Congreso.

En este contexto, se aprecia un juego de poderes, teniendo por el lado del gobierno (re-
presentado por el Presidente Martín Vizcarra, del Presidente del Consejo de Ministros
César Villanueva y de la actual Ministra de Salud, Silvia Pessah), la posición de defender
el sistema de advertencia basado en los octógonos nutricionales. La misma posición es
compartida por la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC) y por el
Colegio de Nutricionistas del Perú (CNP) expresada por su Decana Saby Mauricio. Adi-
cionalmente, diversos especialistas de la salud, así como un grupo de ex ministros de
Salud de distintos gobiernos se ha pronunciado de manera conjunta para defender esta
posición. No obstante, entre el MINSA (responsable de elaborar el Reglamento), ASPEC
y el CNP hay discrepancias en torno a los parámetros técnicos que establecen qué alimen-
tos no serán considerados saludables. Estas dos últimas instituciones se inclinan a usar
los parámetros recomendados por la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y
tienen serias críticas a los parámetros adoptados por el MINSA por ser muy permisibles.

Por el lado de los empresarios el discurso siempre fue contrario a la referida Ley y a su
reglamentación. Desde un primer momento diversos gremios empresariales agrupados en
torno a la Sociedad Nacional de Industria (SNI) expresaron su oposición, pidiendo incluso
su derogación al considerarla inconstitucional por afectar la libertad de los consumidores.
La SNI también se opone al etiquetado mediante el sistema de octógonos nutricionales.
Asimismo, los intereses de las industrias tienen en la bancada de Fuerza Popular (FP) su
mayor representante en el Congreso.

En ese sentido, basado en lo expuesto, se recomienda persistir en el sistema de etiquetado

basado en octágonos, pues advierte con claridad, sencillez y transparencia, los altos nive-
les de azúcar, sodio y grasas que contienen los productos a fin de que el público disponga
de información adecuada y pueda decidir mejor al adquirirlos, y en consecuencia mejore
su alimentación. No obstante, sin perjuicio de lo señalado, se advierte que para que dicha
norma sea eficaz es necesario impartir una adecuada educación alimentaria y nutricional
entre la población, para lo cual es necesaria la participación de varios ministerios en el
tema.