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VII MODELO DE NACIONES UNIDAS DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES (ANDESMUN 2011)

ORGANISMO INTERNACIONAL DE LA ENERGIA ATÓMICA

TEMA B: SEGURIDAD NUCLEAR: MEDIDAS PARA PROTEGERSE CONTRA EL TERRORISMO


NUCLEAR Y RADIOLÓGICO

I. INTRODUCCIÓN

En el año 1957, ante un contexto


internacional que apenas comenzaba a
recuperarse de los efectos de la
Segunda Guerra Mundial, fue creado el
Organismo Internacional de la Energía
Atómica, como una de las
Organizaciones internacionales adjuntas
a la Organización de Naciones Unidas (a
pesar de funcionar bajo un Estatuto
Especial, la OIEA debe informar
anualmente tanto a la Asamblea
General como al Consejo de Seguridad Dicho labor, es realizado a través
sobre el desenvolvimiento de temas de la visita técnica de los expertos del
relacionados a la paz y seguridad, así Organismo a las instalaciones de los
como también sobre el cumplimiento o países miembros, así como también de la
no por parte de los Estados sobre las supervisión y constatación de los
Convenciones y Tratados firmados), con compromisos jurídicos firmados y
sede en Viena, Austria, tiene como ratificados por lo mismo en materia
finalidad el trabajo conjunto con sus 139 nuclear. Además de esto la OIEA, cuenta
miembros en el desarrollo y uso pacífico con programas de desarrollo y
de la energía atómica o nuclear, cooperación de tecnologías nucleares
basándose su funcionamiento en tres aplicadas al ámbito civil como la
pilares fundamentales: agricultura, medicina e industria,
contribuyendo así con el desarrollo en
 Seguridad y vigilancia en la dicha materia a aproximadamente 110
proliferación de armas nucleares países.

 Ciencia y tecnología en materia Así, a pesar de que la OIEA, no es


nuclear para todos los países un Organismo deliberativo y que además
miembro como ya se mencionó es un Órgano
conexo al Sistema de Naciones Unidas,
su existencia y funcionamiento es hoy
 Vigilancia de las instalaciones más que nunca determinante en un
nucleares existentes. contexto en el que ¡incertidumbre!
parece ser la palabra adecuada para
describir al prematuro siglo XXI,
desconfianza la que describe mejor la poner fin a los actos terroristas,
base de nuestras relaciones elaborados bajo el seno de Naciones
internacionales, insuficientes e Unidas y sus Organismos conexos como
inconstantes las acciones de nuestros lo es el caso del Organismo Internacional
gobiernos e inconscientes las de los seres de Energía Atómica .
humanos que cegados por la lógica
simplista del consumismo hemos tomado Ante una crisis ambiental,
decisiones que a corto plazo nos han energética, económica y alimenticia
traído los mayores beneficios pero que a nuevos retos afrontan a los gobiernos y
largo solo traen como consecuencia la nuevos planteamientos surgen como
destrucción de nosotros mismos. posibles soluciones, entre ellos uno de los
más comunes aceptado y desarrollado
II. ANTECEDENTES es el de la energía nuclear la cual es
justificada en la palestra política como el
Para abordar el tema del “suplente ideal” del combustible fósil y la
terrorismo nuclear, primero en necesario “solución inmediata” al calentamiento
tener en cuenta el desarrollo nuclear global, lo que ha traído como
actual de los países y el avance logrado consecuencia su inapelable ascenso en
en materia jurídico respecto al terrorismo, la agenda global convirtiéndose no solo
para así poder saber a la situación ante en un tema de suma importancia en el
la cual podemos estar expuesto, ya que ámbito del Derecho Internacional
a pesar de que ciertamente un ataque Público, sino en un tema que para
nuclear en manos de terrorista puede muchos es el máximo garante de las
darse en cualquier momento, hasta soluciones de la mayoría de los
ahora los Estados no han sufrido uno. problemas que se presentan en la
actualidad: “dependencia, inseguridad
El terrorismo ha sido uno de los energética y contaminación”.
temas de la comunidad internacional
A pesar de que hoy en día
más debatidos y analizados, desde 1934
todavía no hemos vivido una situación
la Sociedad de las Naciones dio el primer
de terrorismo nuclear y radiológico
paso importante para confrontar el
propiamente dicha, pues las catástrofes
mismo a través de un Convenio para la
en materia nuclear hasta ahora ocurridas
prevención y el castigo del mismo a
han sido productos de accidentes, como
pesar de que nunca llegó a entrar en
el caso de Chernóbil, la de Fukushima y
vigor.
hace poco la vivida en Francia; no
quiere decir que estemos exentos de un
hecho así, en el 2005 se llegó a creer que
material radioactivo de una planta
nuclear en Sellafield- Reino Unido había
sido robado.

En el año 2002, Al Qaeda ya


amenazaba con explotar una central
nuclear que tenía a su control, así como
también hace poco se dieron a conocer
archivos que demostraban las intensiones
de la misma en hacer un ataque nuclear
en Europa.

En el 2007, se dio la Operación


Catorce, han sido los instrumentos Huerto, bajo la cual la Fuerza Aérea
jurídicos que desde 1963 han tratado de Israelí, destruyó un reactor nuclear en
Siria que estaba bajo la supervisión de
técnicos norcoreanos, pudiendo
representar esto un grave peligro por la
ya conocida carrera armamentista de
Corea del Norte.

En Marzo de este año, el sindicato


de la policía de Alemania advirtió que
hoy más que nunca las centrales
nucleares (existen 17 en el país) pueden
ser un fácil y realista objetivo de ataques
terroristas, en momentos en que hay una
fuerte polémica sobre el futuro de ese
tipo de energía en Europa.

Israel hace pocos días ha


III. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
amenazado a Irán con atacar sus
centrales nucleares, noticia ante la cual
dio país respondió que siempre ha Aunque en el contexto internacional,
estado preparado para la guerra y que todavía no se ha elaborado una
para nadie es un secreto el potencial definición ampliamente aceptada de
militan con que cuenta Irán. terrorismo internacional, para los efectos
de nuestro tema tomaremos la siguiente:
Pero, ¿Cuáles sería los riesgos de
un ataque aéreo? según Edwin Lyman, El Terrorismo Nuclear: es una forma de
Director Científico del Instituto de Control
violencia física y psicológica que gira en
Nuclear de Washington (EE.UU.) señala
que "si un avión comercial se estrellase torno a la amenaza del posible uso de la
contra una central nuclear, el reactor no energía nuclear en forma no pacífica,
explotaría, pero los sistemas de que tiene como finalidad coaccionar
refrigeración podrían resultar destruidos. principalmente a los gobiernos, para
En tal caso las varillas de combustible
nuclear se sobrecalentarían y producirían responder a demandas de carácter
una explosión de vapor que podría político, cultural, religioso o económico.
liberar cantidades letales de
radiactividad a la atmósfera", el mismo Según el Convenio Internacional para la
doctor Lyman, también miembro de represión de los actos de terrorismo
la Union of Concerned Scientists, explica nuclear, tenemos lo siguiente:
que "si un equipo de terroristas bien
entrenados consiguiera introducirse por 1. “Material radiactivo” se entenderá
la fuerza en una central nuclear, en material nuclear y otras sustancias
cuestión de minutos podría causar radiactivas que contienen núclidos que
suficiente daño para causar la fusión del sufren desintegración espontánea (un
núcleo y un fallo en la estructura de la proceso que se acompaña de la emisión
contención. Semejante ataque tendría de uno o más tipos de radiación
consecuencias devastadoras y ionizante, como las partículas alfa y beta,
duraderas en la salud pública, el medio las partículas neutrónicas y los rayos
ambiente y la economía". (Wikipedia, gamma) y que, debido a sus
2011, s/p). propiedades radiológicas o fisionables,
pueden causar la muerte, lesiones
corporales graves o daños considerables
a los bienes o al medio ambiente.
2 .Instalación Nuclear: i) Con el propósito de causar la muerte o
lesiones corporales graves;
a) Todo reactor nuclear, incluidos los
reactores instalados en buques,
vehículos, aeronaves o artefactos 2. También comete delito quien:
espaciales con la finalidad de ser
utilizados como fuentes de energía para a) Amenace, en circunstancias que
impulsar dichos buques, vehículos, indiquen que la amenaza es verosímil,
aeronaves o artefactos espaciales, así con cometer un delito en los término s
como con cualquier otra finalidad; definidos en el apartado b) del párrafo 1
del presente artículo; o
b) Toda instalación o medio que se utilice
para la fabricación, el almacenamiento, b) Exija ilícita e intencionalmente la
el procesamiento o el transporte de entrega de material radiactivo, un
material radiactivo.
dispositivo o una instalación nuclear
mediante amenaza, en circunstancias
que indiquen que la amenaza es
verosímil, o mediante el uso de la fuerza.

3. También comete delito quien intente


cometer cualesquiera de los actos
enunciados en el párrafo 1 del presente
artículo.

4. También comete delito quien:

a) Participe como cómplice en la


comisión de cualesquiera de los actos
enunciados en los párrafos 1, 2 ó 3 del
A continuación se presenta según el
artículo 2 de la misma Convención, los presente artículo; o
hechos y actos que serán considerados
como ilícitos b) Organice o instigue a otros a los
efectos de la comisión de cualesquiera
1. a) Posea material radiactivo o fabrique de los delitos enunciados en los párrafos
o posea un dispositivo: 1, 2 ó 3 del presente artículo; o

i) Con el propósito de causar la muerte o c) Contribuya de otro modo a la


lesiones corporales gr aves; o comisión de uno o varios de los delitos
enunciados en los párrafos 1, 2 ó 3 del
ii) Con el propósito de causar daños presente artículo por un grupo de
considerables a los bienes o al medio personas que actúe con un propósito
ambiente; común; la contribución deberá ser
intencionada y hacerse con el propósito
b) Utilice en cualquier forma material
de fomentar los fines o la actividad
radiactivo o un dispositivo, o utilice o
dañe una instalación nuclear en forma delictiva general del grupo o con
tal que provoque la emisión o entrañe el conocimiento de la intención del grupo
riesgo de provocar la emisión de material de cometer el delito o los delitos de que
radiactivo: se trate. (Convenio Internacional para la
represión de los actos de terrorismo Estados Unidos con armas de
nuclear (s/a,2005, s/p). sexta generación (potencialmente altas)
se posiciona en primer lugar como la
mayor potencia nuclear: “534 misiles
IV. SITUACIÓN ACTUAL
balísticos intercontinentales, 432 misiles
balísticos de lanzamiento submarino y
En Abril del 2010,se llevó a cabo
aproximadamente dos centenares de
en Estados Unidos una Cumbre sobre
bombarderos nucleares de largo
seguridad global, en la que funcionarios
alcance” (Wikipedia, 2010, s/p).
participantes en el encuentros
aseguraron que debe hacerse más para
La Federación Rusa, también con
prevenir el robo y contrabando de
armas de sexta generación se posiciona
material nuclear, en dicha reunión el jefe
como la segunda potencia nuclear,
del OIEA, aseguró que reciben
cuenta con los vestigios nucleares
aproximadamente cada dos días
heredados de la URSS pero que
información acerca de material nuclear
actualmente ha modernizado y
robado .
desarrollado.
El Terrorismo Nuclear plantea
China, que se encuentra en un
cuatro tipos de riesgos:
estado evolutivo también posee armas
nucleares pero empleadas
 Las armas nucleares adquiridas principalmente en sus fuerzas armadas.
por robo.
 Dispositivos nucleares explosivos
Francia e Inglaterra que
creados a partir de material
pertenece a una quinta generación,
nuclear robado.
“derivados de gran versatilidad: bomba
 Dispositivos radiactivos dispersión
de neutrones, de radiación residual
(DDR).
reducida, de radiación térmica
 Peligros radiactivos causados por
incrementada, de rayos X, de rayos
un ataque o sabotaje.
ultravioleta, de fisión-fusión-fisión”
(Wikipedia, 2010, s/p) se caracterizan la
Como se mencionó en los
primera por su especial desarrollo del
antecedentes, a pesar de que hasta
arma atómica en su armamento naval
ahora no hemos vivido una sociedad
(submarinos) y la segunda de igual
propiamente de terrorismo nuclear,
manera mantiene su fuerza nuclear en el
representado en un hecho determinado,
mar.
las posibilidades de que esto ocurra son
probables de los que creemos, pues el
Israel, ubicado dentro de la
riesgo que representa el control y maneja
tercera generación, capaz de realizar
de las armas nucleares trae como
bombas de medio megatón (un
consecuencia efectos devastadores y
megatón es igual a 1000000 toneladas)
más inmediatos que un acto terrorista
es el único país con armas nucleares que
común y para poder evaluar los riesgos y
niega la construcción y evolución de las
posibilidades primero debemos saber
mismas.
cuál es el contexto nuclear internacional
en el nos encontramos.

Actualmente existen siete


potencias nuclearmente activas entre las
cuales se encuentran Estados Unidos,
Rusia, China, Francia, Inglaterra, Corea
del Norte, India, Israel, Pakistán e Irán:
entre Rusia y Estados Unidos
(actualmente poseen en conjunto el 95%
de las 23.000 armas nucleares existentes)
reduciendo el número de ojivas a 1550
cada uno y la entrada en vigor del
Tratado para la Prohibición Total de
Ensayos Nucleares (tratado internacional
firmado el 24 de septiembre de 1996, que
prohíbe la realización de ensayos
nucleares en y por los países firmantes,
Estados Unidos y la República Popular de
China no lo han ratificado y Pakistán,
India, Israel y Corea del Norte no lo han
Pakistán, reconocido dentro de la firmado) es urgente emitir una decisión
segunda generación (tecnología de los que controle el desarrollo acelerado de
años cuarenta) desarrolla un programa armamento nuclear ante una situación
extremadamente secreto. que para el 2005 según el informe que el
quipo de alto nivel del Secretario
General publicó en Diciembre planteaba
India, parece desarrollar el
que casi 40 países en el mundo estaban
programa ICBM Surya (misiles de largo
en posesión de conocimiento para
alcance).
desarrollar armas nucleares.

Corea del Norte ubicado en la


El 8 de Noviembre del presente año,
primera generación (necesita de apoyo
la OIEA, dio a conocer en su informe
electrónico y químico más complejo y
reciente creer que Irán definitivamente
constituye la base de todas las armas
está trabajando en la construcción de
nucleares) así como Irán, dio a conocer
armas nucleares por una serie de indicios
para el 2005 su potencial nuclear y
que hasta ahora se han dado y que la
durante los últimos años ha suscitado
Agencia ha vendió investigando, como:
temor en la comunidad internacional tras
realizar algunas pruebas sobre el mar de
Japón y la ultima (2009) que  “Compra clandestina de equipos
correspondió a lanzamiento de misiles de y diseños necesarios para la
corto alcance. fabricación de dichas armas.
 Ensayos con explosivos y creación
de detonantes para activar una
Irán, el cual a pesar de afirmar que su
carga nuclear.
desarrollo nuclear (enriquecimiento de
 Creación de modelos
uranio) es solo con fines pacíficos ha
computarizados de una ojiva
causado gran preocupación en el
nuclear.
ámbito internacional por creer que en
 Trabajos preparatorios de un
realidad sus fines son armamentísticos.
ensayo de arma nuclear.
 Desarrollo y montaje de una
Ante una insostenible Conferencia de carga nuclear en el misil de
2005 y una sesión en mayo del Comité alcance intermedio Shahab 3, un
Preparatorio de 2009 que contó con arma capaz de llegar hasta
ciertos aspectos positivos y claves para la territorio israelí” (La Voz Mundo,
Conferencia como el compromiso del 2011, s/p).
presidente Obama con el desarme, la
declaración de los cinco miembros del
Situación ante la cual ya Israel emitió
Consejo de Seguridad en la cual
declaraciones de estar preparado a una
reafirmaban su apoyo al Tratado de No
acción militar de creer necesario, pues
Proliferación, la firma del Tratado Start
afirma que esto sería más efectivo que la Convenio Internacional para la
intermediación diplomática de las Represión de los Actos de Terrorismo
Naciones Unidas. Nuclear:, aprobado en Abril de 2005,
contempla estrategias, acciones y
V. NORMATIVA INTERNACIONAL planes, así como las actuaciones que
deberá desempeñar cada Estado en el
En la Estrategia Mundial de las control y colaboración de un posible
Naciones Unidas contra el Terrorismo, ataque terrorista de carácter nuclear,
aprobada por la Asamblea General el 8 haciéndose especial hincapié en la
de septiembre de 2006 (A/RES/60/288, adecuación de la Legislación Nacional a
especialmente numeral 3 del título IX), los los parámetros planteados en dicho
Estados dieron a conocer la importancia Convenio. El mismo aún no ha entrado
de seguir avanzando en instrumentos en vigor, pues a pesar de que ha
jurídicos que tengan como finalidad el recibido 107 firmas hasta el momento,
control y eliminación del terrorismo solo entrará en vigor con la ratificación
internacional, acordando un enfoque de 22 Estados miembros y hasta ahora
estratégico común. Actualmente los solo ha sido ratificado por seis Estados:
Estados Miembros están negociando un Austria, Eslovaquia, Kenya, Letonia,
decimocuarto tratado internacional, un México y la República Checa.
proyecto de convenio general sobre el
terrorismo internacional, que así como el Convención sobre la protección
resto de los ratificados se centra en: la física de los materiales nucleares.
penalización de los crímenes terroristas, la
condena de éstos por ley y el Resolución 1540 del Consejo de
enjuiciamiento o la extradición de los Seguridad de Naciones Unidas, en la que
perpetradores. se insta a los Estados a tomar medidas de
seguridad determinadas para el control
El Tratado de No Proliferación de armamento nuclear.
Nuclear creado en 1968, es un tratado
abierto a la firma que regula y restringe el
desarrollo de armas nucleares. Aquellos
países que realizaron ensayos con armas
nucleares antes de 1967 se les permite la
posesión de armas nucleares, también
conocidos como Estados Nuclearmente
Armados están representados por
Estados Unidos, Reino Unido, Francia,
Rusia y China y el resto de las potencias
nucleares señaladas anteriormente
como India, Pakistán e Israel se
encuentran fuera del tratado mientras
que Corea del Norte renuncio al mismo
en 2003. VI. BLOQUE DE POSICIONES

Declaración sobre medidas para Estados Unidos


eliminar el Terrorismo Internacional
(resolución 49/60 de la Asamblea Es el país con un mayor desarrollo
General) del 9 de diciembre de 1994, en nuclear y un blanco deseado para un
la que los Estados miembros de Naciones ataque terrorista, sin embargo como
Unidas rechazan de manera total podemos observar también es el país
cualquier tipo de acto terrorista. con mayor posesión de armamento
nuclear en el mundo y además de sexta
generación. Con la reciente firma del
nuevo Tratado Start, y las ocho en la inspección minuciosa y detallada
inspecciones que desde Abril se han de instalaciones nucleares.
venido haciendo a instalaciones
nucleares tanto rusas como Hace pocos días Irán ha sido
estadounidenses, ciertamente se tiene un nuevamente señalado, pero esta vez por
mayor control sobre la cantidad y la OIEA, al creerse que dicho país si está
calidad de las armas nucleares que trabajando en la fabricación de
ambos países tienen, inclusive un armamento nuclear y de estar haciendo
intercambio semestral de las bases de experimentos con los mismos.
datos entre ambos países da a conocer
la ubicación de las armas, si Unión Europea
abandonaron sus lugares habituales, si se
En diciembre de 2003, la Unión
sometieron a una revisión técnica o
Europea en 2003, aprobó una "Estrategia
fueron dadas de baja. Ante esta
contra la proliferación de las armas de
situación Estados Unidos tratará de
destrucción masiva”, que incluye
garantizar la mayor cantidad de
controles a todo tipo de actividades que
medidas necesarias para controlar
contribuyan a la proliferación de armas
posibles situaciones de terrorismo
de destrucción. La estrategia abarca
nuclear, atacando la posición de países
una relación más estrecha entre la UE y
como Irán y Corea del Norte, sin acceder
las instituciones multilaterales, como el
a que el numero de sus ojivas nucleares
OIEA (para el 2003, la UE, aprobó una
se reduzca más debido a la ya existencia
contribución 3,3 millones de euros a la
del acuerdo con Rusia.
Agencia para apoyar su programa de
seguridad nuclear).

G8

Los países miembros del G8, han


ratificado su apoyo a las acciones
emprendidas por la Agencia a favor de
la seguridad de las fuentes radiactivas,
protección del terrorismo nuclear y
radiológico.

Liga Árabe
Irán
En Diciembre de 2010, la Liga
Ha prometido convertirse en la Árabe reunida acordó un Programa para
nación musulmana más fuerte en lo que recaudar información y supervisar la
a armamento nuclear se refiere, con un transferencia de dinero de grupos que
programa criticado y sancionado por buscan desestabilizar.
Naciones Unidas, aunado a la presencia
y amenaza de grupos extremistas VII. PREGUNTAS PARA OIRIENTAR EL
religiosos, es el país hacia el cual la DEBATE
comunidad internacional conserva un
¿Es suficiente plantear una mayor
mayor temor, sin embargo dicho país ha
supervisión y control sobre las
mantenido una postura fuerte y
instalaciones nucleares para
determinada ante las sancionadas de la
garantizar la erradicación del
ONU, razón por la cual las medidas
terrorismo nuclear?
propuestas en el debate no serán
aceptadas por dicho país si se centran
Para el planteamiento de http://gtld.pgr.mpf.gov.br/financiamento
medidas efectivas, ¿es necesaria -do-terrorismo/marco-legal/44.estrategia-
la disminución de la producción global-terrorismo.pdf
de armamento nuclear nacional?
http://www.un.org/spanish/terrorism/strat
¿Qué dispositivos legales deben egy-resolution.shtml
activarse para dotar de
http://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/s
efectividad a la decisión que
panish-18-15.pdf
tome el Organismo Internacional
de Energía Atómica?
http://www.iaea.org/About/Policy/GC/G
¿Son suficientes las sanciones C49/Documents/gc49-17.pdf
aplicadas a Corea del Norte e
Irán por el Consejo de Seguridad http://www.iaea.org/About/Policy/GC/G
de la ONU, para disminuir las C48/Documents/gc48-6.pdf
probabilidades de ataques
terroristas con fines nucleares? http://www.un.org/es/comun/docs/?pat
h=http://www.iaea.org/newscenter/feat
VIII. CONCLUSIONES ures/nuclear_terrorism/index.shtml

A pesar de que hoy en día hablar http://www.iaea.org/About/Policy/GC/GC48


de terrorismo nuclear pueda ser una /Documents/gc48-6.pdf
“probabilidad”, en los próximos años, el
terrorismo nuclear será la realidad y el http://www.iaea.org/
temor más grande que deberán
enfrentar las naciones en el contexto http://es.wikipedia.org/wiki/Abandono_d
internacional si la carrera armamentista e_la_energ%C3%ADa_nuclear)
sigue igual, por ello es necesario
hacernos las pregunta si tomar medidas
http://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/s
(que deberán ser consensuadas por la
panish-18-15.pdf)
comunidad de Estados) y planes de
acciones ratificados en tratados es
suficiente para evitar una situación de la http://www.lavoz.com.ar/noticias/mundo
magnitud que sería un ataque nuclear o /onu-sospecha-que-iran-trabaja-armas-
si definitivamente la decisión a seguir nucleares
debería ser el abandono de las armas
nucleares, pues ya con la concreción de
trece documentos jurídicos y
acercándonos a un catorceavo, el temor
por parte de los Estados sigue siendo el
mismo, actitud ratificada en la reunión
en 2010 en Estados Unidos de los jefes de
Estado sobre seguridad global en la que
el terrorismo nuclear fue el principal
punto de discusión.

VIII. PAGINAS WEB SUGERIDAS A


CONSULTAR

http://www.un.org/spanish/terrorism/instr
uments.shtml