El Peruano
110580 CASACIÓN
el Manual de Organización y Funciones (MOF), el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), el Reglamento Interno y demás
normas internas pertinentes de cada entidad. (...)” En este sentido,
si bien el actor no ha acreditado su ingreso a la administración
pública a través de un concurso público en plaza vacante y
presupuestada, también es cierto que prestó servicios para la
entidad demandada a través de una contratación sin cumplir con
las formalidades que señala la Ley, razón por la cual, se deberá
imponer la sanción pertinente a los que resulten responsables de
dicha contratación. Por estas consideraciones: FALLO: Declararon
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la entidad
demandada, Proyecto Especial Afianzamiento y Ampliación de
los Recursos Hídricos de Tacna del Gobierno Regional de
Tacna, mediante escrito presentado con fecha once de mayo de
dos mil dieciséis, que corre en fojas trescientos ochenta y seis a
trescientos noventa y uno; en consecuencia, CASARON la
Sentencia de Vista de fecha veintisiete de abril de dos mil
dieciséis, que corre en fojas trescientos sesenta y siete a trescientos
setenta y nueve; y actuando en sede de instancia,
CONFIRMARON la Sentencia apelada de fecha quince de octubre
de dos mil quince, que corre en fojas trescientos treinta a trescientos
cuarenta y tres, que declaró improcedente la demanda y dispuso
reconducir el proceso a la vía ordinaria laboral para que la parte
demandante solicite la indemnización que corresponda, con lo
demás que contiene; ORDENARON la publicación de la presente
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a Ley; en el
proceso seguido por el demandante, José Luis Yana Quispe,
sobre reposición; interviniendo como ponente el señor juez
supremo Yrivarren Fallaque y los devolvieron. SS. ARÉVALO
VELA, DE LA ROSA BEDRIÑANA, YRIVARREN FALLAQUE, YAYA
ZUMAETA, MALCA GUAYLUPO
1
Artículo III del Código Procesal Constitucional Las sentencias del Tribunal
Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente
vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su
efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartándose del
precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan
la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente.
2
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 14 de noviembre de 2005, en el
proceso recaído en el Expediente Nº 3741-2004-AA/TC.
C-1663484-276
CAS. LABORAL Nº 13509–2016 TACNA
Reposición por despido incausado. PROCESO ABREVIADO –
NLPT. SUMILLA: El reingreso del trabajador se ha producido para
laborar en un puesto cualitativamente igual al periodo laborado
anteriormente, conforme al artículo 16º Decreto Supremo Nº 001-
96-TR, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 728, al sumar los
períodos laborados en cada oportunidad se tiene que el
demandante ha completado el período de prueba establecido en la
ley. Lima, veinticinco de abril de dos mil dieciocho. VISTA; la causa
número trece mil quinientos nueve, guion dos mil dieciséis, guion
TACNA, en audiencia pública de la fecha; y luego de efectuada la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casación
interpuesto por el demandante, Ángel Antonio Alfaro Mamani,
mediante escrito presentado el veintidós de junio de dos mil
dieciséis, que corre en fojas doscientos setenta a doscientos
setenta y seis, contra la Sentencia de Vista de fecha ocho de junio
de dos mil dieciséis, que corre en fojas doscientos cincuenta y siete
a doscientos sesenta y cuatro, que confirmó la Sentencia apelada
de fecha dieciocho de diciembre de dos mil trece, que corre en
fojas ciento uno a ciento seis, que declaró improcedente la
demanda; en el proceso abreviado laboral seguido con la entidad
demandada, Municipalidad Provincial de Tacna, sobre reposición
por despido incausado. CAUSAL DEL RECURSO: Por resolución
de fecha trece de setiembre de dos mil diecisiete, que corre en
fojas setenta y siete a ochenta del cuaderno de casación, se
declaró procedente el recurso interpuesto por el demandante, por
la causal de infracción normativa por inaplicación del artículo
16º del Decreto Supremo Nº 001-96-TR, Reglamento de la Ley
de Fomento al Empleo, correspondiendo a esta Sala Suprema
emitir pronunciamiento sobre el fondo. CONSIDERANDO:
Primero: De la pretensión planteada Conforme se advierte del
escrito de demanda, que corre en fojas tres a quince, subsanado
en fojas sesenta y siete a setenta, el actor pretende se declare su
despido como incausado; en consecuencia, se ordene la reposición
en su puesto de trabajo, como obrero operario – chofer de cisterna
en áreas verdes y/o parques y jardines en la Sub Gerencia de
Gestión Ambiental y Salud de la entidad demandada o en otro
cargo de igual o similar jerarquía; más el pago de costas del
proceso. Sostiene que comenzó a laborar para la entidad
demandada en febrero de dos mil once hasta el treinta y uno de
julio de dos mil trece, esto es, por dos años y cuatro meses, como
obrero operario - Chofer de Cisterna en áreas verdes y/o parques y
jardines en la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud de la
emplazada. Refiere también que prestaba servicios de manera
personal, bajo subordinación, sujeto a un horario de trabajo y sus
labores eran de naturaleza permanente, por lo que considera que
los contratos suscritos se encontraban desnaturalizados, ello en
virtud al inciso d) del artículo 77º del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral. Segundo: Del pronunciamiento de las instancias de
Lunes 2 de julio de 2018
mérito El Juez del Primer Juzgado Especializado de Trabajo de la
Corte Superior de Justicia de Tacna, mediante Sentencia apelada
de fecha dieciocho de diciembre de dos mil trece, declaró
improcedente la demanda, bajo el argumento de que no se
encuentran desnaturalizados los contratos suscritos entre el
demandante y la entidad emplazada, puesto que el vínculo laboral
que mantenían estaba regulado por el régimen especial de
Contratación Administrativa de Servicio; y si bien es cierto que el
actor continuó laborando luego de concluido su contrato, empero,
debió entenderse que este fue renovado automáticamente; por lo
que no procede la reposición. Por su parte, el Colegiado de la Sala
Laboral Permanente de la referida Corte Superior, mediante
resolución de fecha ocho de junio de dos mil dieciséis, confirmó la
sentencia apelada, tras considerar que el actor no superó el
período de prueba que establece la ley, puesto que la última
contratación se realizó por el período comprendido entre el
dieciocho de mayo al treinta y uno de julio de dos mil trece; esto es,
por dos meses y trece días. Tercero: Infracción normativa
Corresponde analizar si el Colegiado Superior al emitir Sentencia,
incurre en infracción normativa por inaplicación del artículo 16º del
Decreto Supremo Nº 001-96-TR, Reglamento de la Ley de Fomento
al Empleo, que establece: “Artículo 16.- En caso de suspensión del
contrato de trabajo o reingreso del trabajador, se suman los
periodos laborados en cada oportunidad hasta completar el periodo
de prueba establecido por la Ley. No corresponde dicha
acumulación en caso que el reingreso se haya producido a un
puesto notoria y cualitativamente distinto al ocupado previamente,
o que se produzca tanscurridos tres (3) años de producido el cese.”
Cuarto: Evolución histórica del régimen laboral de los obreros
municipales. El régimen laboral de los obreros municipales al
servicio del Estado, ha transitado tanto por la actividad pública
como por la privada; tal es así, que la Ley Nº 23853, Ley Orgánica
de Municipalidades, publicada el nueve de junio de mil novecientos
ochenta y cuatro, estableció de forma expresa en el texto original
de su artículo 52º que los obreros de las municipalidades eran
servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad
pública; sin embargo, dicha disposición fue modificada por el
Artículo Único de la Ley Nº 27469, publicada el uno de junio de dos
mil uno, estableciendo que el régimen laboral sería el de la
actividad privada. Finalmente, la Vigésima Quinta Disposición
Complementaria de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, publicada el veintisiete de mayo de dos mil tres,
derogó la Ley Nº 23853; sin embargo, mantuvo el régimen laboral
de los obreros de las municipalidades, y según el artículo 37º de la
Ley Nº 27972 son servidores públicos sujetos al régimen laboral de
la actividad privada, esto es dentro de los alcances del Decreto
Legislativo Nº 728, reconociéndoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen. Quinto: Asimismo, se debe tener en
cuenta el II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia Laboral
realizado los días ocho y nueve de mayo de dos mil catorce, en el
que los Jueces de la Corte Suprema han acordado por unanimidad
en el numeral uno punto seis del tema uno, respecto al régimen
laboral de los obreros municipales, lo siguiente: “El órgano
jurisdiccional competente es el juez laboral en la vía del proceso
ordinario o abreviado laboral según corresponda, atendiendo a las
pretensiones que se planteen; pues de conformidad con el artículo
37º de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, los obreros
municipales se encuentran bajo el régimen laboral de la actividad
privada y como tales, no están obligados a agotar la vía
administrativa para acudir al Poder Judicial.” (Subrayado es
agregado). Sexto: Criterio de la Sala Suprema respecto al
régimen laboral de los obreros municipales. Esta Sala Suprema
ha establecido en la Casación Laboral Nº 7945-2014- CUSCO de
fecha veintinueve de setiembre de dos mil dieciséis, respecto al
régimen laboral que corresponde a los trabajadores obreros de las
municipalidades, el siguiente criterio: “Los trabajadores que tiene la
condición de obreros municipales se encuentran sujetos al régimen
laboral de la actividad privada regulado por el Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728 Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-
97-TR; en consecuencia, en ningún caso pueden ser considerados
bajo el régimen especial de contratación administrativa de
servicios”. Razonamiento que constituye doctrina de obligatorio
cumplimiento conforme al artículo 22º del Texto Único Ordenado de
la Ley Orgánica del Poder Judicial. Sétimo: Consideraciones
generales sobre el período de prueba. Para analizar la causal
denunciada, se debe tener presente que el periodo de prueba es
aquel pacto contractual de duración temporal, que en términos
generales se circunscribe al plazo de tres meses, salvo con las
excepciones prescritas por ley, con la finalidad de experimentar
sobre el terreno, las aptitudes del trabajador para el desarrollo del
trabajo encomendado, lo que supone una suspensión de las
restricciones legales a la facultad de extinción del contrato de
trabajo, o dicho en otros términos, es un lapso de tiempo inicial en
el contrato de trabajo que da la posibilidad a la parte empleadora
de extinguir unilateralmente el vínculo laboral, independientemente
de la modalidad, al no alcanzar al trabajador la protección contra el
despido arbitrario. Octavo: Este periodo de prueba no puede
extenderse más allá y pretender comprobar determinadas
circunstancias personales o privadas del trabajador, puesto que la
obligación que nace del contrato de trabajo se centra en el
desempeño del trabajo pactado de forma diligente y conforme a las
reglas de buena fe1. La adecuada evaluación implica tener en
El Peruano
Lunes 2 de julio de 2018 CASACIÓN
cuenta: i) la capacidad del trabajador para los cambios tecnológicos;
ii) las posibilidades de desarrollo profesional; iii) el grado de
iniciativa para resolver situaciones imprevistas; iv) las relaciones
con el resto del personal o con sus clientes que faciliten unas
relaciones cordiales entre los mismos, etcétera2, todo ello se
valorará conforme a los resultados de las tareas encomendadas.
Noveno: En nuestra legislación, el artículo 10º del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-
97-TR, establece que el periodo de prueba es de tres meses, salvo
que las partes puedan pactar un término mayor, de acuerdo a las
exigencias previstas en la norma, tal es el caso de los trabajadores
calificados o de confianza, cuyo periodo de prueba no puede
superar los seis meses y para el personal de dirección el periodo
de un año. Siendo así, los empleadores tienen la opción de dar por
concluido el vínculo laboral dentro del periodo previsto en la ley.
Décimo: Solución al caso concreto. La entidad demandada
alega que durante la prestación de servicios existieron varias
interrupciones, reconociendo que el primer período laborado fue
del veintidós de marzo de dos mil once hasta el treinta y uno de
enero de dos mil doce, el segundo período fue del dieciocho de
mayo al treinta y uno de diciembre de dos mil doce, y el tercero que
se concreta a partir del dieciocho de marzo al treinta y uno de julio
de dos mil trece, y contando el último tramo concluye que el
demandante no supera los tres meses de prueba, que señala la ley.
De autos se acredita que el demandante efectivamente ha laborado
para la entidad emplazada desde el veintidós de marzo de dos mil
once al treinta y uno de julio de dos mil trece, en diversos periodos:
por ende, es necesario determinar la continuidad de la prestación
de sus servicios. Al respecto, se aprecia que el actor prestó
inicialmente servicios para la entidad demandada en el Área de
Mantenimiento de Áreas Verdes desde el veintidós de marzo de
dos mil once al treinta y uno de enero de dos mil doce (fojas
veintitrés a veintisiete) y fojas cincuenta y uno, luego entre el
dieciocho de mayo al treinta y uno de diciembre de dos mil doce
sus servicios fueron también en el área de mantenimiento de áreas
verdes (fojas veintiocho a treinta y uno) y fojas setenta y nueve,
posteriormente presta servicios desde el uno al treinta de abril de
dos mil trece (fojas treinta y tres a treinta y siete), y fojas cincuenta;
finalmente, es contratado por el período comprendido entre el
dieciocho de mayo al treinta y uno de julio de dos mil trece,
igualmente para laborar como operario en áreas verdes, verificador
de actividades en el campo (fojas treinta y uno a treinta y dos), fojas
cuarenta y nueve y fojas setenta y nueve a ochenta. Décimo
Primero: Ahora bien, la representante de la demandada sostiene
que el actor laboró como último período del dieciocho de mayo al
treinta y uno de julio de dos mil trece; empero, de las copias de los
partes diarios de maquinaria, que corre en fojas treinta y tres a
treinta y siete, se advierte el actor laboró del uno al treinta y uno de
abril de dos mil trece, lo que se corrobora con el memorándum
circular Nº 043-2013-SGGAS-GSPL de fecha cuatro de abril de dos
mil trece, documentos que no fueron tachados ni observados por la
entidad demandada. Décimo Segundo: De lo glosado
anteladamente se tiene acreditado que el demandante ha realizado
labores como obrero en áreas verdes y similares en los periodos en
que fue contratado, conforme se desprende de los documentos
que corren en fojas treinta y tres a sesenta y dos. Décimo Tercero:
Estando a lo expuesto, se tiene que el reingreso del trabajador se
ha producido para laborar en un puesto cualitativamente igual al
periodo laborado anteriormente, conforme al artículo 16º Decreto
Supremo Nº 001-96-TR, Reglamento del Decreto Legislativo Nº
728, al sumar los períodos laborados en cada oportunidad se tiene
que el demandante ha completado el período de prueba establecido
en la ley. Décimo Cuarto: Conforme a lo expuesto, al estar
acreditado que el actor laboró como obrero – chofer de camión
cisterna en el área verdes ( parques y jardines) de la Municipalidad
demandada, bajo subordinación, en labores propias de la
emplazada, y que por ende tienen el carácter de permanente, se
colige la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado
sujeto al régimen de la actividad privada y como tal solo podía ser
cesado por causa justa relacionada con su conducta o capacidad,
previo procedimiento establecido por ley; sin embargo, ello no ha
ocurrido con el accionante, quien fue despedido sin causa, por lo
que corresponde amparar la reposición solicitada. Décimo Quinto:
En mérito a lo expuesto, se concluye que el Colegiado Superior ha
incurrido en infracción normativa de la norma amparada; en
consecuencia, corresponde declarar fundado el recurso de
casación interpuesto. Por estas consideraciones: DECISIÓN:
Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el
demandante, Ángel Antonio Alfaro Mamani, mediante escrito
presentado el veintidós de junio de dos mil dieciséis, que corre en
fojas doscientos setenta a doscientos setenta y seis; en
consecuencia, CASARON la Sentencia de Vista de fecha ocho de
junio de dos mil dieciséis, que corre en fojas doscientos cincuenta
y siete a doscientos sesenta y cuatro; y actuando en sede de
instancia REVOCARON la Sentencia de primera instancia de
fecha dieciocho de diciembre de dos mil trece, que corre en fojas
ciento uno a ciento seis, que declaró improcedente la demanda;
reformándola declararon fundada; en consecuencia,
ORDENARON que la entidad demandada cumpla con reponer al
demandante en el mismo puesto de trabajo que venía
desempeñando a la fecha de cese o en uno de similar nivel o
categoría; y DISPUSIERON la publicación de la presente resolución
110581
en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; en el proceso
abreviado laboral seguido con la entidad demandada,
Municipalidad Provincial de Tacna, sobre reposición por despido
incausado; interviniendo como ponente la señora jueza suprema
De La Rosa Bedriñana y los devolvieron. SS. ARÉVALO VELA,
DE LA ROSA BEDRIÑANA, YRIVARREN FALLAQUE, YAYA
ZUMAETA, MALCA GUAYLUPO
1
RODRÍGUEZ-PIÑERO, Miguel. “Forma y prueba del control de trabajo”. Derecho
del Trabajo I, Vol II. Materiales de enseñanza de la Universidad de Sevilla, Sevilla,
p. 53.
2
Ibíd., p. 53
C-1663484-277
CAS. LABORAL Nº 13514-2016 TACNA
Reposición. PROCESO ABREVIADO - NLPT. Sumilla: El régimen
laboral de los obreros municipales es el de la actividad privada; en
consecuencia, no pueden ser contratados bajo el régimen especial
del contrato administrativo de servicios. Lima, dieciocho de abril de
dos mil dieciocho.- VISTA; la causa número trece mil quinientos
catorce, guión dos mil dieciséis, guion TACNA, en audiencia
pública de la fecha; y producida la votación con arreglo a ley, se
emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata
del recurso de casación interpuesto por el demandante, Emilio
Jesús Cancino Mamani, mediante escrito presentado el ocho de
junio de dos mil dieciséis, que corre de fojas doscientos seis a
doscientos doce, contra la Sentencia de Vista de fecha veinticinco
de mayo de dos mil dieciséis, que corre de fojas ciento noventa y
seis a doscientos tres, que revocó la sentencia apelada contenida
en la resolución de fecha diecisiete de noviembre de dos mil
quince, que corre de fojas ciento sesenta y dos a ciento sesenta y
nueve, que declaró infundada la demanda, y reformándola la
declararon improcedente, ordenando que se reconduzca el
proceso por la vía ordinaria laboral para que la parte demandante
solicite la indemnización que corresponda; en el proceso seguido
con la entidad demandada, Municipalidad Provincial de Tacna,
sobre reposición. CAUSAL DEL RECURSO: El recurso de
casación ha sido declarado procedente mediante resolución de
fecha trece de septiembre de dos mil diecisiete, que corre de fojas
cuarenta y siete a cincuenta y tres del cuaderno formado, por la
causal de apartamiento del precedente vinculante emitido por
el Tribunal Constitucional en la sentencia número 05057-2013-
PA/TC, correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
pronunciamiento al respecto. CONSIDERANDO: Primero:
Antecedentes del caso a) Pretensión: Como se aprecia de la
demanda que corre de fojas treinta y nueve a cuarenta y ocho, el
actor pretende la reposición como trabajador obrero a plazo
indeterminado en el cargo de chofer de grúa, de la Sub Gerencia
de Transporte Público y Transito de la Municipalidad demandada, o
en otro de igual jerarquía sujeto al régimen laboral de la actividad
privada, además del pago de las costas y costos del proceso. b)
Sentencia de primera instancia: El Primer Juzgado Especializado
de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de Tacna, mediante
sentencia de fecha diecisiete de noviembre de dos mil quince, que
corre de fojas ciento sesenta y dos a ciento sesenta y nueve,
declaró infundada la demanda. c) Sentencia de segunda
instancia: La Sala Laboral Permanente de la misma Corte Superior
de Justicia, mediante Sentencia de Vista de fecha veinticinco de
mayo de dos mil dieciséis, que corre de fojas ciento noventa y seis
a doscientos tres, revocó la sentencia apelada que declaró
infundada la demanda, y reformándola la declararon improcedente,
ordenando que se reconduzca el proceso por la vía ordinaria
laboral para que la parte demandante solicite la indemnización que
corresponda. Infracción normativa Segundo: La infracción
normativa podemos conceptualizarla como la afectación a las
normas jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una
resolución, originando con ello que la parte que se considere
afectada por la misma pueda interponer el respectivo recurso de
casación. Sobre los alcances del concepto de infracción normativa,
quedan comprendidas en la misma las causales que anteriormente
contemplaba el artículo 56º de la Ley número 26636, Ley Procesal
del Trabajo, modificado por el artículo 1º de la Ley número 27021,
relativas a la interpretación errónea, aplicación indebida e
inaplicación de una norma, además de otro tipo de normas como
son las de carácter adjetivo. Delimitación del objeto de
pronunciamiento Tercero: Conforme a la causal de casación
declarada procedente en el auto calificatorio del recurso interpuesto
el ocho de junio de dos mil dieciséis, que corre de fojas doscientos
seis a doscientos doce, contra la Sentencia de Vista de fecha
veinticinco de mayo de dos mil dieciséis, que corre de fojas ciento
noventa y seis a doscientos tres, la presente resolución debe
circunscribirse a delimitar si se ha incurrido en: i) Apartamiento
del precedente vinculante emitido por el Tribunal
Constitucional en la Sentencia número 05057-2013PA/TC. De
advertirse el apartamiento denunciado, corresponderá a esta
Suprema Sala declarar fundado el recurso de casación interpuesto,
de conformidad con el artículo 39º de la Ley número 29497, Nueva
Ley Procesal del Trabajo, con las consecuencias que de ello se
deriven; en sentido contrario, de no presentarse la afectación
alegada por el recurrente, el recurso devendrá en infundado.
Cuarto: Análisis y Fundamentación de esta Sala Suprema 4.1.
Apuntes Previos sobre el Recurso de Casación El Recurso de
Casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho