Este artículo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad

n TRIBUNA GLOBAL No 273, enero-febrero de 2018, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

Cataluña y la triple crisis española

Macià Serra / Gemma Ubasart González / Salvador Martí i Puig

El procés independentista catalán puso en crisis el Estado del 78,

surgido de la Transición posfranquista. Un ala del antiguo nacionalismo
catalán, tradicionalmente moderado en lo político y liberal en lo
económico, se lanzó a una deriva que incluyó una declaración de
independencia unilateral. Aunque esta no tuvo efectos reales, pareció
dinamitar la política catalana. Más allá de las motivaciones
coyunturales, las raíces de la crisis actual son profundas y van más
allá de la histórica tensión entre el nacionalismo catalán y el español:
están relacionadas con la triple crisis –económica, política y
territorial– que ha experimentado España desde 2007. Como se vio
el 21 de diciembre, una elección no basta para resolverla.

¿Cómo interpretar las elecciones

catalanas del 21 de diciembre
(21-d) de 2017? y, sobre todo, ¿cómo
interpretar la dinámica política de
confrontación entre las instituciones
catalanas y las del gobierno de Ma-
drid, y la tensión política entre un
sector de la sociedad catalana que se
siente exclusivamente catalán y re-
clama un referéndum para decidir
que la Comunidad Autónoma de
Cataluña pueda convertirse en una
república independiente, y otro sec-
tor que quiere mantenerse dentro
del Reino de España? Estas cuestio-
nes son las que pretende responder
este texto. Para ello, presenta el con-
texto en que se han desarrollado las
elecciones del 21-d, en segundo lugar
analiza las campañas electorales y,

Macià Serra: es doctor en Ciencia Política por la Universidad de Salamanca. Se desempeña como
profesor del Área de Ciencia Política de la Universidad de Girona.
Gemma Ubasart González: es doctora en Ciencia Política por la Universidad Autónoma de Bar-
celona. Es profesora del Área de Ciencia Política y vicedecana de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Girona.
Salvador Martí i Puig: es doctor en Ciencia Política por la Universidad Autónoma de Barcelona.
Se desempeña como coordinador del Área de Ciencia Política de la Universidad de Girona y es
miembro del Instituto de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca.
Palabras claves: crisis, independentismo, nacionalismo, Carles Puigdemont, Cataluña, España.
23 Tribuna Global
Cataluña y la triple crisis española
finalmente, muestra e interpreta re-
sultados y aporta algunas claves de
lectura de los posibles desenlaces.
■■ El 21-d y su contexto
Antes de analizar las elecciones del
21-d, es preciso señalar que estas fue-
ron un episodio más de un ciclo polí-
tico que ha encadenado, a lo largo de
una década, grandes movilizaciones
en las calles, dos referendos no ofi-
ciales (los del 9 de noviembre de 2014
y el 1 de octubre de 2017) y tres co-
micios para elegir a los diputados del
Parlament catalán (2010, 2012, 2015).
No es fácil identificar una ola de mo-
vilización ni un proceso de realinea-
miento político en tiempo real; sin
embargo, se puede afirmar que en
Cataluña se han dado ambos fenó-
menos. Sus raíces son profundas y
van más allá de la histórica tensión
entre el nacionalismo catalán y el es-
pañol, pues también están relaciona-
das con la triple crisis (económica,
política y territorial) que ha experi-
mentado España desde 2007. La cri-
sis económica no puede desligarse de
la crisis financiera global, aunque fue
particularmente onerosa en España
debido a un modelo de crecimiento
extremadamente frágil y con tasas
de desempleo que doblaban (y conti-
núan doblando) la media europea. La
crisis política fue producto del agota-
miento de los consensos de la Transi-
ción y de la esclerosis partidocrática
generada por un sistema bipartidista
entre el Partido Popular (pp) y el Par-
tido Socialista Obrero Español (psoe),
que alentó la falta de control (y, por
tanto, la corrupción) y que terminó
creando fuertes dosis de apatía, so-
bre todo entre los jóvenes. La crisis
territorial, por último, fue producto
del agotamiento de un modelo de or-
ganización territorial del Estado que
nació en 1978 para dar respuesta a las
demandas de autogobierno del País
Vasco y Cataluña, pero que derivó en
la creación de 17 entidades (las comu-
nidades autónomas) con institucio-
nes propias, prestadoras de servicios
y sin capacidad de recaudación fiscal
(con excepción del País Vasco y Na-
varra). Así, la apelación al «agravio»
comparativo daba rendimientos elec-
torales en la política catalana, a la par
que para el gobierno de Madrid po-
sicionarse en contra de las reivindi-
caciones catalanistas también daba
rendimientos electorales.
En este marco cabe interpretar el
incremento del sentimiento inde-
pendentista en Cataluña durante la
última década, que se nutre de una
variopinta mezcla de ingredientes,
entre los que se destacan el rechazo
al modelo territorial vigente, el has-
tío frente a la clase política tradicio-
nal (la de Madrid y la de Barcelona)
y el malestar y la incertidumbre fren-
te a la crisis económica. Este senti-
miento, que se expresó en grandes
movilizaciones sociales en las calles
(sobre todo en las celebraciones del
11 de septiembre, fiesta «nacional»

Macià Serra / Gemma Ubasart González / Salvador Martí i Puig
de Cataluña), es el que pretendió ca-
pitalizar en 2012 el entonces presi-
dente de la Generalitat de Cataluña,
Artur Mas, quien había llegado al
poder en 2010 con un discurso que
apelaba al rigor neoliberal y a las po-
líticas business-friendly1.
Desde entonces, los acontecimientos
políticos se aceleraron, a la par que
implosionó el sistema de partidos
y la dinámica de competencia electo-
ral se polarizó entre dos bloques: el
independentista y el «unionista».
En este marco se celebraron en 2015
nuevas elecciones en las que las dos
formaciones independentistas mayo-
ritarias, Esquerra Republicana de Ca-
talunya (erc) y Convergència i Unió
(ciu), se presentaron coaligadas en
una plataforma llamada Junts pel Sí
(jxsí). El programa de esta plataforma
contenía una hoja de ruta para tran-
sitar unilateralmente hacia la inde-
pendencia, ya que se consideraba que
las propias elecciones constituían un
plebiscito y que si ganaban los inde-
pendentistas quedaba legitimada esa
vía para la secesión. La coalición jxsí,
con el apoyo de una tercera formación
independentista de izquierda radical,
la Candidatura de Unidad Popular
(cup), obtuvo la mayoría absoluta en
el Parlament en escaños, pero no en
votos. Después de una corta y tortuo-
sa legislatura se introdujeron algunas
modificaciones en la hoja de ruta para
materializar la promesa electoral: du-
rante los días 6 y 7 de septiembre de
2017, se aprobó (de forma expeditiva,
Nueva Sociedad 273 24
en trámite de urgencia y con el úni-
co apoyo de los partidos independen-
tistas) una legislación que emplazaba
a la ciudadanía catalana a la celebra-
ción de un referéndum sobre la inde-
pendencia el día 1o de octubre de 2017
para, en caso de un resultado afirma-
tivo, proclamar sin dilaciones la Re-
pública catalana. Este referéndum se
llevó a cabo mediante la autorganiza-
ción ciudadana, a pesar de la prohi-
bición y la represión de las fuerzas de
seguridad del Estado.
Todas estas acciones, sin embargo,
f ueron suspendidas y posterior-
mente declaradas nulas por el Tribu-
nal Constitucional por no respetar la
Constitución española ni el Estatut
1. En 2010, Convergència i Uniò (ciu) recupera-
ba las riendas del gobierno catalán después de
haber gobernado las dos anteriores legislaturas
una coalición progresista (excepción en tres dé-
cadas de autogobierno). En los dos años que si-
guen, y gracias a un acuerdo de gobernabilidad
con el pp, los convergentes hacen de Cataluña
un laboratorio neoliberal y el Ejecutivo cata-
lán se presenta como un alumno aventajado
de las políticas de austeridad promovidas en
Europa. Esta acción gubernamental provoca
importantes movilizaciones sociales: el 15-m en
Cataluña tiene un carácter más social que en
España. Cabe tener en cuenta que para los nue-
vos dirigentes de ciu, que se consolidaron en
la oposición contra los gobiernos progresistas
de Pasqual Maragall y José Montilla, todo era
preferible a una vuelta al poder de la izquierda,
y el contexto de crisis económica a priori puede
provocarla. Existe socialmente una desafección
generalizada frente a un modelo autonómico
que se fue agotando, desafección que algunas
organizaciones ciudadanas articulan como
demanda independentista. Después de la gran
manifestación independentista del 11 de sep-
tiembre de 2012, ciu decidió convocar a eleccio-
nes abrazando por primera vez los postulados
independentistas y subiéndose a la ola.
25 Tribuna Global
Cataluña y la triple crisis española
catalán. Además, el mismo día que
se votó la República en el Parlament
catalán, el Senado español apro-
bó la aplicación del artículo 155 de
la Constitución española, una nor-
ma de coerción federal que faculta
al gobierno del Estado a asumir las
riendas de una comunidad autóno-
ma (artículo nunca utilizado desde
su inclusión en la ley fundamental).
La misma tarde de su aprobación,
el presidente Mariano Rajoy anun-
ció la destitución del presidente Car-
les Puigdemont y de su gobierno, la
disolución del Legislativo catalán y
una convocatoria electoral en el plazo
más corto posible: el 21 de diciembre.
El Consejo de Garantías Estatutarias
(un órgano similar al Tribunal Cons-
titucional previsto en el Estatut cata-
lán de 2006), en su dictamen 14/2017,
cree justificada la disolución y la rá-
pida convocatoria de elecciones, pero
no así la destitución del presidente y
el gobierno ni la intervención de la
Generalitat.
A pesar de la dura disputa y de ha-
ber llegado tan lejos con la votación
de una declaración de independen-
cia unilateral y la activación del ar-
tículo 155 de la Constitución, todos
los partidos catalanes aceptaron par-
ticipar en la cita electoral. Además, el
Legislativo y el Ejecutivo catalanes
acataron sustantivamente la inter-
vención y no opusieron resistencia a
la decisión del gobierno central. Pa-
recía pues que el retorno a la legali-
dad que pedía Europa se transitaba
implícitamente a través de las urnas.
Dicho esto, el president Puigdemont y
otros consellers (ministros) se despla-
zaron a Bruselas y desde allí hicieron
un acto simbólico de reconstrucción
de las instituciones, aunque poste-
riormente su estadía en la ciudad
belga derivó en una estrategia de de-
fensa judicial contra la orden de deten-
ción emanada de la justicia española.
Entretanto, el vicepresidente Oriol
Junqueras (de erc) quedó detenido
en una cárcel madrileña y siguie-
ron el mismo camino hacia la prisión
preventiva otros políticos catalanes
involucrados en el movimiento inde-
pendentista.
Cabe tener en cuenta que durante los
dos últimos años el fenómeno de la
judicialización de la política ha ido
ganando centralidad en el conflicto
catalán. El gobierno español ha ido
delegando en el Tribunal Constitu-
cional, jueces y fiscales (e incluso en
la policía) la resolución del litigio.
Así pues, existen distintos procedi-
mientos judiciales en marcha, a los
que se añadió la iniciativa del Juzga-
do de Instrucción Nº 3 de la Audien-
cia Nacional, que citó a declarar por
delitos de rebelión, sedición y mal-
versación de fondos públicos al (ex-)
presidente catalán y a los miembros
de su Ejecutivo. A esto se añadió pos-
teriormente la convocatoria por parte
del Tribunal Supremo de los miem-
bros de la mesa del Parlament cata-
lán (aún aforados). A los primeros se
les aplicó prisión provisional como

Macià Serra / Gemma Ubasart González / Salvador Martí i Puig
medida cautelar; los segundos que-
daron libres bajo fianza. Así las co-
sas, empezó la campaña electoral sui
generis del 21-d: dos de los principa-
les candidatos estaban en el «exilio»
(Puigdemont) o en prisión (Junqueras).
■■ Con la emoción a flor de piel
El 27 de octubre, Rajoy convocó las
elecciones, lo que generó un esce-
nario complejo para las fuerzas in-
dependentistas: se iban a medir en
comicios en un momento de descon-
cierto. Con esa iniciativa el gobierno
español se sintió ganador. El inde-
pendentismo se había quedado sin
relato unitario y parecía enfrentarse
a una desmovilización de sus par-
tidarios: una parte de sus votantes
sentía frustración porque no se ha-
bía llegado lo suficientemente lejos,
se había votado la declaración de
independencia sin efectos reales y,
finalmente, se había acatado la in-
tervención de Madrid y la Repúbli-
ca catalana parecía reducirse a una
aventura sin perspectivas; otra par-
te, más conservadora, estaba asusta-
da por las repercusiones económicas
y de fractura social que parecía es-
tar causando la vía unilateral, lo que
incluía la salida formal de empresas
de Cataluña. Por contra, la defensa
del statu quo mostraba una fuerza y
vitalidad importantes, como pudo
verse en las manifestaciones del 8
y 29 de octubre convocadas por la
Societat Civil Catalana «por la uni-
dad de España», hecho que podía
Nueva Sociedad 273 26
traducirse en un ligero crecimiento
del voto antiindependentista. Ciu-
dadanos, pero también el pp o el
Partit dels Socialistes de Catalunya
(psc)2 podían arañar algunos votos
de la abstención capaces de mover el
tablero electoral hacia la pérdida de
la mayoría absoluta de las fuerzas
independentistas sumadas.
Pero el panorama mutó rápidamente.
Apenas después de la rueda de pren-
sa que dio Puigdemont el lunes 30 de
octubre desde Bruselas, las actuacio-
nes de la jueza de la Audiencia Na-
cional Carmen Lamela, quien dictó
una orden internacional de captura
contra él, activaron una nueva diná-
mica electoral. Más allá de la evalua-
ción jurídica que se pueda hacer del
encarcelamiento de los integrantes
del Ejecutivo catalán (que una par-
te muy importante de juristas valora
como desproporcionada), esa deci-
sión tuvo evidentes efectos políticos.
Los procedimientos judiciales, una
vez iniciados, toman autonomía en
países donde existe –aun con sus pro-
blemas– la separación de poderes. Y
en este caso no parece que el fallo ju-
dicial fuera muy en la línea de lo que
tenía pensado el gobierno central.
Así pues, estas acciones volvieron a
movilizar a los votantes independen-
tistas y cerraron filas alrededor de un
único relato: el antirrepresivo. Ver a
los representantes políticos entre re-
jas incomodó también al resto de las
2. Articulado con el psoe en el nivel estatal.
27 Tribuna Global
Cataluña y la triple crisis española
fuerzas no alineadas, como Catalunya
en Comú-Podem (cec-p) e incluso los
socialistas del psc, partidos sin capa-
cidad de obtener rédito electoral en
una escena nuevamente polarizada
por las decisiones judiciales.
La oferta de fuerzas políticas con
que se llegó a elecciones es compleja
y es la foto fija de un largo proceso
de mutación del sistema de partidos
catalán, que había permanecido es-
table desde la recuperación del auto-
gobierno con las elecciones de 1980
hasta 2012. En un primer lugar cabe
situar al sector independentista, que
ha actuado como un bloque en la pa-
sada legislatura a pesar de la gran
diferencia ideológica presente entre
sus miembros: el Partido Demócrata
Europeo Catalán (pdecat) –de ideolo-
gía liberal y heredero de Convergèn-
cia–, la erc (centroizquierda) y la cup
(anticapitalista) 3. Ahora bien, cabe
decir que la candidatura de Junts per
Catalunya (jxcat) incluyó al pdecat
pero lo desbordó, y por ello se bau-
tizó, de manera más precisa, como
la «lista del president» cesado4. En un
segundo lugar se sitúa el bloque del
statu quo: Ciudadanos (centrodere-
cha) y pp (conservador). En un tercer
lugar, se sitúa un espacio intermedio
(algunos sitúan al psc en el segundo
bloque) que promueve el federalismo
o la plurinacionalidad: psc (centroiz-
quierda) y cec-p (izquierda). Cabe de-
cir que a estas dos fuerzas políticas
no las favorece en lo más mínimo la
polarización en el eje nacional que se
produce en estas elecciones (como ya
había ocurrido en las de 2015).
Las elecciones del 21-d son excepcio-
nales como mínimo por tres razones:
son convocadas por una instancia a
la que no le compete, se hacen con el
propósito de elegir los representan-
tes de una institución intervenida
y se celebran con la mayor parte de
los líderes políticos independentis-
tas en la cárcel o en el extranjero. La
campaña también tiene característi-
cas excepcionales: se desarrolla con
mucha emotividad y cada bloque se
va cargando de razones. Por un lado,
se construye un relato contra la re-
presión y la «maldad» del Estado
3. La cup es una organización independentista
catalana de extrema izquierda. Durante la pri-
mera década del siglo xxi su presencia se limi-
tó a la política local y obtuvo representación
en algunos ayuntamientos. No es hasta 2012
cuando se presenta a las elecciones al Parla-
ment catalán, donde obtiene tres escaños. No
se presenta a las elecciones legislativas ni a
las elecciones al Parlamento Europeo. Las de-
cisiones son tomadas siguiendo mecanismos
asamblearios y los parlamentarios no pueden
estar más de una legislatura en su cargo. A
partir de las elecciones de 2015, priorizan cla-
ramente el eje nacional, facilitan el gobierno de
un presidente de ciu y votan sus presupuestos.
4. Existe cierto distanciamiento entre los diri-
gentes del pdecat y Puigdemont (y su entorno),
tanto que en la lista electoral jxcat no se en-
cuentran los principales dirigentes partida-
rios. Mientras que los primeros trabajan para
reconstruir ideológicamente el partido y para
darle contornos liberales y moderados a la or-
ganización, jxcat adopta un discurso radica-
lizado en el eje nacional, poniendo acento en
la unilateralidad y el enfrentamiento con el
Estado español. Este discurso puede asustar
a una parte de los tradicionales votantes del
pde c at por los efectos económicos y de fractu-
ra social que ha generado el último tramo del
procés independentista.

Macià Serra / Gemma Ubasart González / Salvador Martí i Puig
español; por el otro, contra la «ame-
naza» independentista y en favor del
artículo 155. Se trata de una campaña
muy polarizada en torno de un solo
eje. Ahora bien, aunque esté focali-
zada en la cuestión nacional, no se
discute en ella realmente sobre cómo
canalizar el conflicto. Solo lo hacen
de manera tímida desde cec-p y el psc,
pero sin encontrar contrincantes dis-
puestos a profundizar la discusión.
Evidentemente no se habla de pro-
gramas, de políticas sociales, econó-
micas o culturales. Existió un intento
por parte de Xavier Domènech (líder
de cec-p) de emular a Jeremy Corbyn
en el último tramo de campaña e in-
troducir el eje ideológico en favor de
un acuerdo catalanista y de progreso
para tratar de romper los dos bloques
existentes. Pero el intento no resultó
electoralmente rentable.
Las incógnitas de campaña fueron
cuatro y modularon los detalles de
la disputa: a) qué movilización elec-
toral se produciría y a quién bene-
ficiaría un potencial aumento de la
participación; b) si el independentis-
ta continuaría siendo mayoritario o
no, o ninguno de los dos conseguía
sumar una mayoría; c) qué reconfi-
guraciones intrabloques podían pro-
ducirse, y allí aparecían la batalla
entre jxcat y erc por la dirección del
espacio nacionalista catalán, y la de
Ciudadanos y el psc como oposición
a la apuesta independentista; y d)
qué capacidad habría después de las
elecciones de establecer coaliciones
Nueva Sociedad 273 28
gubernamentales a partir de un sis-
tema de partidos multipartidista ato-
mizado y polarizado; y si existiría
algún partido, sobre todo del espacio
intermedio, indispensable para for-
mar alianzas.
■■ Resultado: se mantuvieron
los bloques
Las elecciones al Parlamento de Ca-
taluña se regulan a través de un
sistema electoral cuya principal ca-
racterística es el elevado grado de
proporcionalidad. Esta deriva de la
aplicación de las normas subsidia-
rias del Estatut y de la aplicación de
la Ley Orgánica del Régimen Elec-
toral General de España, ya que la
catalana es la única comunidad au-
tónoma del Estado sin ley electoral
propia. Los 135 escaños del Parla-
ment se reparten en 4 distritos elec-
torales en los que Barcelona escoge
85 escaños, Girona 17, Lleida 15 y
Tarragona 18. El elevado número de
escaños por distrito, junto con una
fórmula proporcional como es la del
sistema D’Hondt, provoca que en
todas las circunscripciones obten-
gan representación un mínimo de 5
partidos. Así, aun constatando una
desigualdad en el valor del voto en-
tre circunscripciones (en las urba-
nas, el escaño es más «caro» que en
las rurales), como sucede también
en el caso de las elecciones genera-
les españolas, el principal efecto del
sistema electoral es la gran propor-
cionalidad entre el porcentaje de
29 Tribuna Global
Cataluña y la triple crisis española

votos y el porcentaje de escaños en Los resultados de las elecciones del

todos los partidos. Esta proporcio-
nalidad permite y hasta incentiva
un sistema multipartidista. Después
de 30 años (1980-2003) en los que 5
partidos se dividían la representación
parlamentaria, la fragmentación ha
aumentado y hoy son 7 las fuerzas con
diputados autonómicos.
Las elecciones del 21-d fueron las
cuartas elecciones al Parlament en
siete años. La reiteración electoral no
ha conllevado modificaciones signi-
ficativas del mapa electoral catalán,
sino que más bien es una muestra de
la inestabilidad política (la convoca-
toria a elecciones anticipadas no era
una práctica usual antes de 2010). En
el cuadro 1 se muestran los resulta-
dos de las elecciones del 21-d compa-
rados con los de las elecciones del
27 de septiembre de 2015.
21-d no han diferido demasiado de
los anteriores. Si se parte de la exis-
tencia de dos bloques, uno favora-
ble a la independencia formado por
j xc at, erc y cup, y otro contrario a
ella, formado por Ciudadanos, psc y
pp (con cec-p intentando zafarse de
la dinámica de la polarización), los
resultados entre los bloques apenas
han sufrido modificaciones. Ello ha
permitido al bloque independentis-
ta volver a disponer de una mayoría
absoluta de escaños en el Parlament,
aunque como en 2015, sin llegar a
50% de los votos.
Pero cuando se focaliza el análisis
dentro de cada bloque se pueden
apreciar más cambios. Por primera
vez ha ganado las elecciones en vo-
tos y escaños Ciudadanos, un parti-
do cuyo rasgo más definitorio es una

Cuadro 1
Resultados de las elecciones al Parlament, 2015 y 2017

2015 2017
Candidaturas Votos % votos Escaños Candidaturas Votos % votos Escaños

jxcat 940.602 21,7 34

jxsí (ciu+erc) 1.628.714 39,6 62
erc 929.407 21,4 32
Ciudadanos 736.364 17,9 25 Ciudadanos 1.102.099 25,4 37
psc 523.283 12,7 16 psc 602.969 13,9 17

csqp* 367.613 8,9 11 cec-p 323.695 7,5 8

pp 349.193 8,5 11 pp 184.108 4,2 3
cup 337.794 8,2 10 cup 193.352 4,5 4

Fuente: elaboración de los autores.

* Catalunya Sí que es Pot, alianza que incluyó a Podemos.

Macià Serra / Gemma Ubasart González / Salvador Martí i Puig
actitud hostil hacia el nacionalismo
catalán. No obstante, el resultado del
resto de los partidos lo sitúa sin op-
ciones reales de formar una mayoría
de gobierno. Los socialistas se man-
tienen, mientras que el pp, el partido
de Rajoy, ha quedado reducido a unos
casi anecdóticos cuatro diputados.
Los votantes a favor de la unidad de
España, pues, se han agrupado en
Ciudadanos, un partido nuevo sin
casos de corrupción y que muestra
una oposición rotunda al proceso in-
dependentista.
Por otro lado, en el campo indepen-
dentista, no se reeditó la coalición
ganadora en las elecciones previas
(jx sí), lo que dio lugar a la candida-
tura de jxcat y erc. En la pugna in-
traindependentista ganó j xc at por
muy poco (2 escaños y apenas 11.000
votos), pero obtuvo los peores resul-
tados de la historia de su espacio po-
lítico, mientras que erc obtuvo sus
mejores resultados desde la muerte
del dictador Francisco Franco. La ex-
trema izquierda nacionalista, repre-
sentada por la cup, perdió más de la
mitad de sus fuerzas, pero se mantu-
vo en el Parlament.
En definitiva, en cada uno de los blo-
ques ganó la fuerza política que ar-
ticuló en campaña un discurso más
radical en el eje nacional (fuera a fa-
vor o en contra de la independencia):
j xc at y Ciudadanos. Curiosamente,
ambos partidos pertenecen al grupo
liberal europeo, en detrimento de erc
Nueva Sociedad 273 30
y psc, partidos de centroizquierda,
que planteaban sus propuestas con
un acento más dialogante. Más aún
debe considerarse que erc partía con
unas grandes expectativas electora-
les que desde hace un par de años
hasta las últimas encuestas publica-
das lo daban como líder indiscutible
en las elecciones catalanas. Por últi-
mo, cec-p, la candidatura con fuertes
lazos con Podemos, intentó huir de la
lógica frentista priorizando la agen-
da social, pero no consiguió mante-
ner sus anteriores resultados, que ya
habían sido modestos.
Hay algunos elementos relevantes
que es preciso señalar, más allá de
la dinámica de cada partido concreto.
En primer lugar, la altísima participa-
ción, más de 4 puntos superior a la de
2015, que se ubicó en 79%, la más alta
en elecciones autonómicas. Hasta las
elecciones autonómicas de 2012 no
se había superado el 65% de parti-
cipación en elecciones al Parlament
catalán, mientras que en las genera-
les se habían registrado participa-
ciones históricas, como 80,8% en las
de 1982.
La altísima participación muestra,
pues, la percepción mayoritaria de
que en estas elecciones se dirimían
aspectos políticos cruciales. Aunque
siempre estuvo presente en la polí-
tica catalana, la cuestión de la inde-
pendencia se ha convertido en el clivaje
más relevante para explicar el compor-
tamiento electoral en las dos últimas
31 Tribuna Global
Cataluña y la triple crisis española
Cuadro 2
Recuerdo de voto en 2015 y respuesta a la
pregunta: «¿Quiere usted que Cataluña
se convierta en un Estado independiente?»
Recuerdo de voto 2015 Sí
jxsí 97,7
Ciudadanos 1,2
psc 8,5
csqsp 30,4
pp 8,3
cup 93,3
Total 48,7
Fuente: Centro de Estudios de Opinión (ceo),
Generalitat de Catalunya: «Barómetro de opi-
nión política. 3a ola 2017», 2017.
elecciones al Parlament. Tanto es así
que el cuadro 2 muestra que existe
una alineación importantísima entre
la opinión acerca de la independen-
cia catalana y el voto.
La opinión respecto a la indepen-
dencia es así el elemento central a la
hora de explicar el comportamiento
en las elecciones al Parlament cata-
lán. No obstante, esto no es así en
todas las elecciones celebradas en
Cataluña. En las elecciones legisla-
tivas de ámbito español, cec-p (en el
marco del auge de Podemos) ganó
en Cataluña con más de 800.000 vo-
tos, con lo que casi triplicó los re-
sultados obtenidos el 21-d. Este es
el caso más extremo, pero en todos
los partidos se encuentran diferen-
cias relevantes en función del tipo
de elección. Por lo tanto, muchos
votantes se comportan de una ma-
nera diferente de acuerdo con lo que
se esté eligiendo.
También hay que destacar la diferen-
No
te distribución geográfica del apoyo
5,2
a cada bloque. En la mayor parte del
98,8 territorio catalán, en el ámbito rural
87,4 y en las ciudades medianas se verifi-
55,7 ca un amplio apoyo al independentis-
91,7 mo. En cambio, el apoyo al unionismo
3,4
está mucho más concentrado geográ-
ficamente. Su apoyo más fuerte se ubi-
43,6
ca en el centro del litoral catalán, en
la ciudad de Barcelona y su entorno
metropolitano, y a lo largo de la costa
hasta la ciudad de Tarragona, zonas
densamente pobladas.
■■ Posibles desenlaces y algunas
conclusiones
Después de las elecciones del 21-d,
la cuestión va a residir en la capaci-
dad de generar una coalición con-
sistente para poder llevar a cabo un
gobierno que complete la legislatura.
De los resultados se observa que la
única coalición con posibilidades de
formar gobierno es la independentis-
ta integrada por erc y jxc, siempre y
cuando la cup se abstenga. Con todo,
al momento de escribir este artículo,
una de las incógnitas es qué va a ocu-
rrir con los líderes independentistas
que han sido elegidos pero que están
encarcelados o en Bélgica. También
debe destacarse una desconfianza
creciente cada vez más pública en-
tre los dirigentes de las dos fuerzas

Macià Serra / Gemma Ubasart González / Salvador Martí i Puig
políticas independentistas, lo que
puede dificultar los pactos.
Como los números no dan opción a
un gobierno alternativo, si los inde-
pendentistas no pueden conformar
gobierno, nadie puede descartar nue-
vas elecciones en un futuro inmedia-
to. Pero si eso ocurre, tampoco está
claro si habría muchos cambios en
el comportamiento electoral de los
catalanes tras una nueva convocato-
ria. Si una cosa han dejado en claro
estas elecciones es que no será repi-
tiéndolas como va a solucionarse el
conflicto.
Pero más allá de señalar que las elec-
ciones del 21-d han sido excepciona-
les, se puede afirmar que responden,
como ya lo hicieron las anteriores,
a la calificación de elecciones  críti-
cas, por el hecho de haber supuesto
un proceso de realineamiento elec-
toral en tanto transformaron la lógi-
ca de competencia que existió desde
1980 hasta 2012, que se nucleaba de
manera importante a partir del eje
ideológico (y, de manera complemen-
taria, el nacional). Uno de los textos
Nueva Sociedad 273 32
seminales sobre realineamiento ex-
pone que este sucede cuando en una
elección se produce una súbita altera-
ción del clivaje preexistente entre el
electorado y aparece un clivaje nue-
vo5. Según la bibliografía al uso, hay
seis elementos atribuibles al proce-
so de realineamiento electoral: a) la
existencia de una gran participación
electoral; b) la aparición de conflictos
en la nominación de candidatos den-
tro de alguno de los grandes partidos
en liza, así como de nuevos conflictos
intrabloque; c) la irrupción de nue-
vos partidos en la arena electoral; d)
la aparición de nuevos temas de con-
flicto (issue cleavages); e) una fuerte
polarización ideológica y, finalmen-
te, f) cambios sustanciales en las pro-
puestas de políticas6. Sin duda, todo
esto ha ocurrido en Cataluña y el reto
ahora será gestionar esta nueva rea-
lidad política mediante el diálogo y
preservando la convivencia.
5. V.O. Key: «A Theory of Critical Elections» en
Journal of Politics vol. 17 No 1, 2/1955.
6. David R. Mayhew: Electoral Realignments: A
Critique of an American Genre, Yale University
Press, New Haven, 2002.