Auditoria Ambiental

Auditoria General
_________________________________________________________________________
Universidad de
Pamplona
Facultad de Estudios a Distancia
Programas de Educación a Distancia
Auditoria Ambiental
Para una Sociedad Inteligente e

Interconectada
Alvaro González Joves

Rector
María Eugenia Velasco Espitia

Decana Facultad de Estudios a Distancia
_________________________________________________________________________
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-Facultad de Estudios a Distancia
Auditoria General
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Tabla de Contenido
Presentación
Introducción
Horizontes
UNIDAD 1: Introducción a la Auditoria Ambiental

Descripción Temática
Horizontes
Núcleos Temáticos y Problemáticos
Proceso de Información
1.1 CONCEPTO
1.2 CONTEXTO HISTÓRICO
1.3 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL
1.4 TIPOS DE AUDITORÍA AMBIENTAL
1.4.1 Auditoría Ambiental Externa
1.4.2 Auditoría Ambiental Interna
1.4.3 Auditoría Preliminar o de Diagnóstico
1.4.4 Auditoría de Verificación
1.4.5 Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental
1.4.6 Auditoría de Riesgos Ambientales
1.4.7 Auditoría de Residuos
1.4.8 Auditoría de Procesos
1.4.9 Auditoría Energética
1.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES
1.6 MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL
1.6.1 Definición de los objetivos
1.6.2 Selección del Equipo de Auditores y Distribución de las Tareas
1.6.3 Selección del Protocolo de la Auditoría
1.6.4 Comunicación con el Responsable de la Instalación a ser
Auditada
1.6.5 Apertura y Reconocimiento
1.6.6 Recolección de Evidencias
1.6.7 Registro de las Evidencias
1.6.8 Evaluación de las Evidencias
1.6.9 Reunión de Cierre
1.6.10 Elaboración del Informe
1.7 INFORME DE AUDITORIA SEGUN LA NORMA ISO 14.011
1.8 BENEFICIOS DE UNA AUDITORÍA AMBIENTAL
1.8.1 La Dirección de Asesoría
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Auditoria General
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1.8.2 Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental
1.8.3 Cargos por Contaminación Hídrica y Tasas por Utilización de
Recursos
1.9 EL CAEMA
1.9.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio
1.9.2 Minimización de Residuos
1.10 ASESORÍA EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 Y
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL; Y AUDITORÍA AMBIENTAL ISO
14000
1.11 LICENCIAS AMBIENTALES
1.11.1 Licencia Ambiental - Aspectos Ambientales Proyecto
Cantarrana y Obras Anexas
1.11.2 La CAR Otorga Licencia Ambiental a la EAAB
Proceso de Comprensión y Análisis
Solución de Problemas
Síntesis Creativa y Argumentativa
Autoevaluación
Repaso Significativo
Bibliografía Sugerida
UNIDAD 2: La Contabilidad y el Problema Medioambiental

Horizontes
2.1 LAS NORMAS AMBIENTALES
2.2 LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL
2.2.1 Ecología y Contabilidad
2.2.2 La Realidad Nacional
2.2.3 La Tendencia Mundial
2.2.4 La Contabilidad y el Medio Ambiente
2.2.5 Contabilidad Medioambiental
2.2.6 Otras Realidades
2.2.7 Contabilidad Financiera Tradicional y Contabilidad Ambiental
2.3 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS
NACIONALES
2.3.1 Gastos Ambientales
2.3.2 Bienes no Comercializados
2.3.3 Servicios no Comercializados
2.3.4 Consumo de Capital Natural
2.4 CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES
2.4.1 Cuentas Físicas Frente a las Cuentas Monetarias
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Auditoria General
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2.4.2 Cuentas Integradas versus Cuentas Satélite
2.4.3 Beneficio Neto Frente al Método de Costo del Usuario para
Calcular el Agotamiento
2.4.4 Inclusión de los "Costos de Mantenimiento"
2.4.5 Valoración de los Servicios Ambientales no Comercializados
Autoevaluación
UNIDAD 3: Legislación Ambiental

Horizontes
3.1 ALGUNOS ASPECTOS JURÍDICOS EN CUANTO A LA LEGISLACION
AMBIENTAL
3.1.1 Inadmisibilidad del Silencio Administrativo Positivo
3.2 ATRIBUCIONES PARA DETERMINAR LOS CASOS EN LOS CUALES ES
NECESARIO EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
3.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
3.4 EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
3.5 SUSTRACCIÓN DE ÁREAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES
NATURALES
3.6 COMPOSICIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA
AMBIENTAL
3.7 ATRIBUCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS
Autoevaluación
UNIDAD 4: Sistema de Gestión Ambiental en la Industria

Horizontes
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Auditoria General
___________________________________________________________________
4.1 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA
INDUSTRIA
4.2 PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
5.2.1 Principios
5.2.2 Beneficios
4.3 FORMULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
4.3.1 Requisitos Generales
4.3.2 Planificación
4.3.3 Requisitos Legales
4.3.4 Objetivos y Metas
4.3.5 Implementación y Operación
4.3.6 Capacitación
4.3.7 Comunicación
4.4 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
4.5 VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS
4.6 REGISTROS
4.6.1 Los Registros Ambientales
4.7 AUDITORÍAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
4.8 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN
Autoevaluación
BIBLIOGRAFIA GENERAL
_________________________________________________________________________
Auditoria Ambiental 1
Presentación
La educación superior se ha convertido hoy día en prioridad para el Gobierno
Nacional y para las universidades públicas, brindando oportunidades de superación
y desarrollo personal y social, sin que la población tenga que abandonar su región
para merecer de este servicio educativo; prueba de ello es el espíritu de las
políticas educativas que se refleja en el proyecto de Decreto Estándares de Calidad
en Programas Académicos de Educación Superior a Distancia de la Presidencia de
la República, el cual define: “Que la Educación Superior a Distancia es aquella que
se caracteriza por diseñar ambientes de aprendizaje en los cuales se hace uso de
mediaciones pedagógicas que permiten crear una ruptura espacio temporal en las
relaciones inmediatas entre la institución de Educación Superior y el estudiante, el
profesor y el estudiante, y los estudiantes entre sí”.
La Educación Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa

ya que su modelo está pensado para satisfacer las necesidades de toda nuestra
población, en especial de los sectores menos favorecidos y para quienes las
oportunidades se ven disminuidas por su situación económica y social, con
actividades flexibles acordes a las posibilidades de los estudiantes.
La Universidad de Pamplona gestora de la educación y promotora de llevar

servicios con calidad a las diferentes regiones, y el Centro de Educación a Distancia
de la Universidad de Pamplona, presentan los siguientes materiales de apoyo con
los contenidos esperados para cada programa y les saluda como parte integral de
nuestra comunidad universitaria e invita a su participación activa para trabajar en
equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la educación superior y el
fortalecimiento permanente de nuestra Universidad, para contribuir colectivamente
a la construcción del país que queremos; apuntando siempre hacia el cumplimiento
de nuestra visión y misión como reza en el nuevo Estatuto Orgánico:
Misión: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de

cambios, promotores de la paz, la dignidad humana y el desarrollo nacional.
Visión: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera década del siglo XXI

deberá ser el primer centro de Educación Superior del Oriente Colombiano.
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia

Introducción
En los últimos años el Sector Industrial ha venido soportando una creciente
presión desde diversos sectores por su parte de responsabilidad en la degradación
Medioambiental, lo que ha dado lugar a que los fenómenos administrativos se
enmarquen cada vez más en las políticas de globalización de la economía a nivel
mundial, tendientes a la protección del medio ambiente. El establecimiento y
mejora de los sistemas de gestión ambiental en las empresas es cada vez más
urgente, máximo aún, si se considera que las presiones medioambientales de la
Industria a nivel mundial siguen actualmente una línea ascendente que a futuro
pondrá en desventaja competitiva a las empresas que no adopten sistemas y
tecnologías limpias en sus procesos de producción. La mejora de los procesos
productivos a través de la Gestión Ambiental es de vital importancia para el
direccionamiento del sector público e industrial hacia un desarrollo económico
sostenible.
Las auditorias ambientales han sido presentadas como una herramienta de amplia
aplicación, y promovida por muchos agentes y utilizada tanto como por entidades
gubernamentales como por privadas. Con este trabajo se pretenden explicar
algunos conceptos y esquemas de lo que son actualmente las auditorias
ambientales, su definición, objetivos, desarrollo y alcances. Aunque en la
actualidad no podemos afirmar que a las auditorias ambientales se les da tanta
importancia como por ejemplo a las contables, y que nos encontramos aún
distantes de tal escenario, existen muchos que argumentan que nos dirigimos a
esa dirección.
Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a

las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad, se hace
necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que apunte a la
mejora continua de su comportamiento ambiental.
En la actualidad, nos enfrentamos a una época en la que la evolución de la
sociedad ha implicado una serie de cambios y problemas en la salud pública, que
van desde el predominio de enfermedades infecciosas, parasitarias y
degenerativas, hasta los problemas de salud asociados a la exposición de agentes
ambientales nocivos, producto del desarrollo industrial, comercial tecnológico y
urbanístico. Existe una importante relación entre el ambiente y la competitividad
de la cual gozamos.

Horizontes
 Capacitar a un grupo de profesionales y/o tecnólogos, en la comprensión,
manejo, implementación y Auditoría de las normas; que les facilite el camino
para ser líderes o asesores en organizaciones que quieran obtener y certificar
un sistema de gestión de la calidad y su sistema de gestión ambiental
respectivamente.
 Mantener las condiciones y cualidades del medio ambiente en un estado que

favorezca el desenvolvimiento de la vida y la riqueza de la biodiversidad.
 Propiciar la formación de un pensamiento lógico matemático que articule

además, los aspectos de ciencias sociales involucrados en el pensamiento
ambiental.
 Posibilitar la formación de ingenieros ambientalistas que a su vez, sean

conscientes de las diversas corrientes de pensamiento que existen alrededor
del tema ambiental (ecologistas radicales, ecologistas, tecnócratas
productivistas, entre otros).
 Brindar al estudiante un panorama general sobre las principales áreas de

estudio de la ingeniería ambiental y su importancia dentro del proceso de
formación integral.

UNIDAD 1: Introducción a la Auditoria

Ambiental
La auditoría ambiental hoy por hoy es una de las herramientas de gestión

ambiental más utilizada por las organizaciones como elemento evaluador de su
gestión y manejo adecuado del entorno, lo que permite elaborar y diseñar
programas para el mantenimiento del medio ambiente y así preservar la capa de
ozono oxigenando más el cosmos. Así mismo, se pretenden dar las bases claras
para una gestión en el control del entorno ambiental y ecológico, lo mismo que la
relación hombre-medio ambiente.
La necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas

vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad es tal, que se hace
necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que apunte a la
mejora continua del comportamiento ambiental.
Horizontes
 Estudiar conceptos elementales sobre medio ambiente.
 Identificar la estructura general del pensum que compone la auditoria
Ambiental.
 Comprender los principales elementos económicos para el manejo de una
política ambiental, así como su registro contable.
 Guiar a las organizaciones, los auditores y sus clientes, en los principios
generales comunes para la ejecución de auditorias ambientales.
 Aplicar los criterios que determinen el resultado del proceso de auditoria
ambiental.
 Desarrollar las competencias necesarias para llevar a cabo los procesos de
auditoria ambiental, de acuerdo al papel en que se encuentre el auditor ó
auditado.


 Concepto
 Contexto Histórico
 Objetivos de la Auditoria Ambiental
 Tipos de Auditoría Ambiental
 Quienes Realizan las Auditorias Ambientales
 Métodos y Procedimientos de Auditoria Ambiental
 Informe de Auditoria según la Norma ISO 14.011
 Beneficios de una Auditoría Ambiental
 El Caema
 Asesoría en Aseguramiento de la Calidad ISO 9000 y Sistemas de Gestión
Ambiental; y Auditoría Ambiental ISO 14000
 Licencias Ambientales
1.1 CONCEPTO
La auditoria ambiental es una herramienta de gestión que consiste en una

evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la efectividad de la
organización, la gerencia y los equipos ambientales, para proteger el medio
ambiente mediante un mejor control de las prácticas ambientales y la evaluación
del cumplimiento de las políticas ambientales de la empresa, incluyendo los
requerimientos legales.
La auditoría ambiental como instrumento de control gubernamental posterior, se

define como el examen periódico, metodológico y objetivo de evidencias que, en
forma independiente, permite establecer e informar sobre el grado de
correspondencia entre criterios establecidos y/o la eficacia de los Sistemas de
Gestión Ambiental; y/o el desempeño ambiental; y/o los cambios en el estado
ambiental; así como recomendar acciones orientadas a mejorar los tres aspectos
señalados, incluyendo recomendaciones orientadas a eliminar o, en su defecto,
minimizar causas que originan impactos ambientales adversos.

El objeto de la auditoría es uno o más ecosistemas y/o recursos naturales, los

privilegios ambientales otorgados por el Estado y todos o parte de los sistemas de
gestión ambiental que se someten a examen de auditoría. El sujeto de la auditoría
es todo ente o conjunto de entes que intervienen directa o indirectamente en el
proceso auditor. La auditoría ambiental, considera:
 La auditoría de la eficacia de los sistemas de gestión ambiental.

 La auditoría de desempeño ambiental.
 La auditoría de los resultados de gestión ambiental.
1.2 CONTEXTO HISTÓRICO
La idea de auditoria ambiental surge alrededor de los años setenta, periodo en el

cual se gestaron y desarrollaron varios proyectos de planificación y gestión
ambiental. Su concepción y modalidades de aplicación fueron bastante
modificadas, haciendo de la auditoria una herramienta de constante evolución.
Los años ochenta vieron el primer desarrollo metodológico de la auditoria

ambiental y el inicio de muchas experiencias prácticas. En 1988 la Cámara de
Comercio Internacional, una organización volcada a la ampliación del comercio
mundial publica su Position Paper on Environmental Audit, que recomienda la
adopción voluntaria de la auditoria ambiental.
En los años noventa se ven algunas iniciativas internacionales con el objetivo de

estimular y difundir el uso de la auditoria ambiental. En 1992 fue publicada en
Gran Bretaña la norma BS 7750 sobre sistemas de gestión ambiental, que
incorporó la auditoria ambiental como componente esencial de ese sistema. En el
año siguiente la Actual Unión Europea publicó su Directiva 1836, del 29 de junio de
1993, sobre la participación voluntaria de las compañías del sector industrial en un
“Esquema comunitario de eco-gestión y auditoria”, mejor conocido
internacionalmente por su sigla en ingles EMAS - “Eco-Management and Audit
Scheme”.
Finalmente en 1996, fueron publicadas las primeras normas de la serie ISO 14.000
sobre los sistemas de gestión ambiental que, a semejanza de la norma británica,
adoptan la auditoria ambiental como elemento indispensable del sistema. Desde
esta perspectiva, la auditoria es una herramienta usada principalmente para
verificar si la política ambiental de la organización viene siendo cumplida e
implementada satisfactoriamente.

1.3 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL
En general el objetivo principal de una auditoria ambiental es asegurar que el

sistema propuesto es adecuado y suficiente para proteger al ambiente. De forma
más detallada sus objetivos son:
 Verificar conformidad con los requisitos ambientales.

 Evaluar la eficacia de sistemas de gestión ambiental ya implantados.
 Evaluar riesgos de materiales y prácticas sujetas o no a reglamentaciones.
Por tanto, una auditoria busca verificar si las actividades de una organización están
conforme a requisitos preestablecidos como: la legislación, las condiciones
específicas de funcionamiento establecidas en una licencia o criterios internos de la
organización. Tiene como objetivo también prevenir riesgos y sus consecuencias
independientemente de la existencia de requisitos legales al respecto.
1.4 TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL
1.4.1 Auditoría Ambiental Externa
La realiza un equipo de auditores que no pertenecen a la empresa. Este tipo de

auditoria permite una mayor objetividad de los resultados.
1.4.2 Auditoría Ambiental Interna
El equipo auditor forma parte de la empresa auditada. Permite establecer un

sistema de control ambiental interno a menor costo, pero no con la misma
objetividad.
1.4.3 Auditoría Preliminar o de Diagnóstico
Identificación preliminar de los principales aspectos e impactos ambientales y las

correspondientes medidas de mejoramiento. Es el primer paso para establecer un
plan de mejoramiento ambiental y un sistema de gestión ambiental.
1.4.4 Auditoría de Verificación
Verifica si la empresa cumple con la legislación ambiental vigente y acuerdos

formales que limiten la magnitud de las descargas al ambiente. Es el tipo más

frecuente de auditoria ambiental.
1.4.5 Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental
Evalúa el sistema de gestión ambiental existente en una empresa. Incluye la

verificación del cumplimiento de los procedimientos de gestión ambiental, su
relevancia y efectividad.
1.4.6 Auditoría de Riesgos Ambientales
Identifica los riesgos potenciales en los procesos y procedimientos de la empresa;

los accidentes causan grandes impactos ambientales, pérdidas económicas y daños
a las instalaciones y a las personas, por lo que su prevención es muy rentable para
toda la empresa.
1.4.7 Auditoría de Residuos
Identifica y cuantifica las diferentes líneas residuales, evalúa las prácticas y

procedimientos para su manejo y control, y estima los costos asociados a éstos.
Busca opciones para reducir la generación de residuos en su fuente misma,

prevenir su generación y llevar a cabo una mejor gestión de éstos.
1.4.8 Auditoría de Procesos
Verifica los niveles de eficiencia con que operan los procesos de interés. Implica
cuantificar los flujos de materia y energía, así como la eficiencia y estabilidad
operacional. Cubre aspectos comunes a una auditoria ambiental clásica.
1.4.9 Auditoría Energética
Evalúa la eficiencia de utilización de los recursos energéticos de la empresa, los

compara con la eficiencia teórica e identifica potenciales mejoras en dichos
sistemas. Implica controlar los procedimientos empleados para identificar y
cuantificar el uso de los recursos energéticos.
Las auditorias de diagnóstico preliminar y de residuos son las de mayor relevancia

para la realidad actual de la pequeña y mediana empresa de nuestro país, ya que
muchas de estas empresas carecen de información respecto del comportamiento
ambiental de sus actividades. En aquellas con más trayectoria ambiental, la
auditoria se orienta a la identificación de opciones para la minimización de
residuos, reducción de riesgos e identificación de opciones de mejoramiento

continuo.
1.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES
Diferentes países han buscado reglamentar la actuación de los auditores

ambientales, exigiendo ciertos criterios para su calificación. La propia norma ISO
14.012 trata, específicamente, esta cuestión.
Se ha establecido un sistema internacional de acreditación de auditores, siendo el

más conocido el británico EARA- Environmental Auditors Register Association, que
tiene reputación mundial. Tal sistema es, principalmente, utilizado para fines de
certificación en los términos de norma la ISO 14.001, que requieren corregir las
inconformidades (cuales acciones serán tomadas y dentro de que plazo).
Es importante la clasificación de las inconformidades en grados de importancia, ya

que las auditorias acostumbran apuntar todos los problemas, sean éstos de grande
o de pequeña importancia; evidentemente, las inconformidades de gran
importancia deben ser corregidas rápidamente. Como hay diferentes tipos de
auditorias, con objetivos diversos, es natural que la forma de conducirlas y los
procedimientos de auditoria también sean variables. Por ejemplo, en un ciclo de
auditorias que busca la certificación de una auditoria externa.
No hay ninguna obligación en utilizar auditores acreditados para otro tipo de

auditoria, en particular las auditorias internas utilizadas por algunas empresas de
gran importancia, aunque esto no quiera decir que requieran de profesionales con
conocimiento técnico apropiado, en éste caso, las calificaciones más importantes
incluyen una mayor apreciación en el área ambiental que en el conocimiento de
procedimientos y sistemas de gestión, que es el punto de interés de la calificación
para un auditor en los términos de la norma ISO 14.012.
1.6. MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL
Una auditoria ambiental se realiza normalmente en tres pasos que comprenden

actividades de pre-auditoria, la auditoria y actividades pos-auditoria. Las
actividades previas son la planificación de la auditoría y engloba las siguientes
etapas:
1.6.1 Definición de los Objetivos
El cliente entra en contacto con el auditor y le recomienda la auditoría, el auditor

debe buscar entender claramente las razones que llevan al cliente a encomendarle

una auditoría. Enseguida, se deben establecer los objetivos de la auditoría,

desarrollar un plan de auditoría según los objetivos fijados, obtener información
inicial sobre la instalación (organigramas, flujogramas de proceso, memorias
descriptivas, planos y lay-outs, folletos, condiciones específicas de las licencias
ambientales) y sus prácticas de gestión ambiental, obtener información sobre las
reglamentaciones aplicables (leyes, licencias y autorizaciones exigibles, normas
técnicas).
1.6.2 Selección del Equipo de Auditores y Distribución de las Tareas
El auditor-líder seleccionará los integrantes de su equipo. Normalmente, además

de las personas entrenadas y con experiencia en auditoría ambiental, es necesario
contar, por lo menos, con una persona que conozca bien el tipo de actividad
desarrollada en el área; por ejemplo, en caso de tratarse de un proceso industrial,
podrá ser necesaria la participación de alguien que conozca bien este proceso.
Escogido el equipo, éste debe promover por lo menos, una reunión preparatoria
para la distribución de tareas y para asegurarse que todos tengan el conocimiento
necesario de los objetivos de la auditoría. Los materiales informativos son
distribuidos y si fuese necesario, discutidos. Los auditores deben ir al terreno con
un buen conocimiento de la organización y de la instalación que será auditada, así
como de la legislación y de la reglamentación aplicable.
En caso de que no estén familiarizados previamente con la ley, deben hacerlo

antes de iniciar la auditoría propiamente dicha.
1.6.3 Selección del Protocolo de la Auditoría
Los protocolos son un conjunto de instrucciones con la función de guiar al equipo

de auditores. Son los objetivos de la auditoría los que van a determinar el tipo de
protocolo a ser empleado.
1.6.4 Comunicación con el Responsable de la Instalación a ser Auditada
El gerente, o responsable de la instalación que será objeto de auditoría, debe ser,

previamente avisado sobre la fecha y objetivos de la auditoría. Una auditoría no
es una fiscalización gubernamental ni una inspección.
La auditoría en sí, puede comenzar después de concluida toda la planificación, e

involucrar las siguientes actividades básicas:

1.6.5 Apertura y Reconocimiento
La primera actividad es una reunión de apertura con el responsable de la

instalación que será auditada. Los objetivos de la auditoría serán revisados para
confirmar el reconocimiento común. Se puede proceder a una visita general de las
instalaciones que serán auditadas, buscando familiarizar a los auditores con el
lugar y actividades allí realizadas. En general, los auditores dirigen la vista a los
puntos de mayor interés ambiental.
1.6.6 Recolección de Evidencias
Los auditores van al terreno buscando recolectar evidencias de aspectos a ser

auditados. Por ejemplo, si uno de los ítems es “entrenamiento de los
trabajadores”, el auditor podrá escoger al azar algunos trabajadores y conversar
con ellos, haciendo algunas preguntas que busquen poner en evidencia si están
informados y entrenados para desempeñar las funciones ambientales propias de su
actividad. Para los demás ítems a ser auditados deben utilizarse procedimientos
semejantes. De manera general, un auditor puede valerse de los siguientes
métodos para recolectar evidencias: observación visual, entrevistas o preguntas
dirigidas, análisis documental.
1.6.7 Registro de las Evidencias
El auditor debe tomar nota y registrar sistemáticamente todas sus observaciones;

debe también, guardar copia de documentos importantes para sus conclusiones.
El cuaderno de notas de un auditor es muy valioso, y es importante que estas

notas sean tomadas de forma ordenada y legible. En algunos casos al finalizar la
auditoría y en el informe final, este cuaderno debe ser entregado.
1.6.8 Evaluación de las Evidencias
Las evidencias recogidas deben ser evaluadas a la luz de criterios previamente

definidos, con el objetivo de identificar eventuales inconformidades; estos criterios
normalmente habrán sido establecidos desde el comienzo, en función de los
objetivos de la auditoría.
1.6.9 Reunión de Cierre
Un informe preliminar es presentado al responsable por la instalación auditada al

final de la auditoría, esto puede eliminar algún error del auditor y busca confirmar

su comprensión de las actividades realizadas en el lugar y de los procedimientos.

1.6.10 Elaboración del Informe
Terminada la etapa de trabajo de campo, el equipo pasa a trabajar en la

elaboración del informe. Usualmente, se prepara una minuta, que es distribuida
para comentarios; solo entonces se emite el informe final. Hay diferentes estilos
para la elaboración de este informe, puede centrarse solo en las inconformidades,
clasificándose en dos o tres grados de importancia. El informe final puede también
hacer recomendaciones en cuanto a medidas que deben ser adoptadas para
corregir las inconformidades.
1.7 INFORME DE AUDITORIA SEGUN LA NORMA ISO 14.011
El informe de auditoría contiene las constataciones de la auditoría y un resumen

citando las evidencias encontradas. Por acuerdo entre el responsable de la
auditoria y el cliente, el informe podrá contener, también, las siguientes
informaciones:
 Identificación del organismo auditado y del solicitante.

 El campo, los objetivos y el plan de auditoria.
 Los criterios acordados, incluyendo la lista de documentos de referencia
utilizados durante el período de la auditoría.
 La duración de la auditoría y la(s) fecha(s) en que fue realizada.
 Identificación de los representantes del auditado que participaron en la
auditoria.
 Identificación de los miembros del equipo de auditoria.
 Una declaración referente a la naturaleza confidencial del contenido.
 Lista de divulgación del informe.
 Resumen del proceso de auditoría, incluyendo los obstáculos encontrados.
 Las conclusiones de la auditoría, como por ejemplo:
 La conformidad del SGA con relación a los criterios de auditoria del SGA.
 La calidad de la aplicación y seguimiento del sistema.
 La aptitud del proceso de revisión de la dirección interna para garantizar de
manera continua, la adecuación y eficacia del SGA.

1.8 BENEFICIOS DE UNA AUDITORÍA AMBIENTAL
Las auditorías son un instrumento fundamental para que las empresas afronten
con competitividad su gestión ambiental. De esta forma, la auditoría aporta a la
empresa una serie de beneficios que varían de situación en situación, pero que la
convierten en rentable, y además:
 Ayuda a la conservación del medio ambiente y al cumplimiento de leyes,

normas y estándares.
 Facilita la puesta en marcha por las empresas de sistemas internos de
protección ambiental.
 Da transparencia a la gestión ambiental de la empresa.
 Facilita la comunicación externa e interna a todos los niveles.
 Amplía el conocimiento sobre el estado de salud medioambiental de prácticas e
instalaciones.
 Proporciona ventajas frente a la competencia, tales como el prestigio y una
buena imagen.
 Incentiva la innovación tecnológica.
 Mejora el rendimiento y la utilización de los recursos.
 Proporciona a la empresa una base de datos disponible para otras funciones.
1.8.1 La Dirección de Asesoría
Está encargada de encausar los recursos humanos, técnicos, económicos y

financieros del CAEMA hacia la gestión, coordinación y administración de los
proyectos. Estos proyectos están encausados hacia:
 La formulación, diseño y evaluación de políticas.

 La asesoría en la implementación y levantamiento de procesos.
 El aseguramiento y auditoría de la calidad.
 Los sistemas de gestión y auditoría ambiental entre otros.
 Los servicios de asesoría del centro andino para la economía en el medio
ambiente
 Evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de inversión y empresas
productivas.

1.8.2 Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental
La asesoría en instrumentos económicos se enmarca fundamentalmente en la

asistencia a las entidades del Gobierno, entidades multilaterales, empresas del
sector privado y ONGS en programas, proyectos y actividades de diseño,
acompañamiento, estudios y evaluaciones de instrumentos económicos tales como
Cargos por Contaminación, Tasas por Utilización de Recursos, Políticas
Económicas, Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL y Mercados Verdes.
1.8.3 Cargos por Contaminación Hídrica y Tasas por Utilización de

Recursos
El Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente agrupa los profesionales

más experimentados en el tema, quienes trabajaron en el diseño, implementación
y operación del sistema colombiano de cargos por contaminación hídrica y cuya
experiencia permite dar respuestas concretas en aspectos técnicos tales como:
 Optimización de los programas de Tasas Retributivas por Contaminación Hídrica

y Fondos Regionales de Inversión Ambiental.
 Levantamiento de Líneas Base de Contaminación.
 Revisión y levantamiento de Procesos de Administración, control y vigilancia del
recurso.
 Diseño y actualización de Metas de Descontaminación.
 Acompañamiento a autoridades competentes en procesos de concertación
(manejo y negociación).
 Estructuración y administración de Programas de Monitoreo.
 Diseño de sistemas y programas de facturación.
 Diseño y administración de fondos para el manejo de los recaudos y otros
recursos económicos.
 Evaluación del desempeño de programas.
Al igual que en el caso de los Cargos por Contaminación, el CAEMA está en

capacidad de participar en diferentes tipos de programas y proyectos relacionados
con la formulación, diseño y evaluación de políticas; y en la asesoría en la
implementación de los distintos sistemas.

1.9 EL CAEMA
1.9.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio
Incluye el CAEMA, el cual es un Centro de asesoría particularmente fuerte en el

tema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). La asesoría comprende entre
otros:
 Formulación de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio y la

comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones al mayor precio
posible en el mercado internacional.
 La identificación de oportunidades que el mecanismo representa para sectores
y/o empresas.
 El diseño de proyectos, particularmente en los ámbitos de reducción y captura
de emisiones.
 La identificación de opciones costo efectivas de reducción de emisiones.
 El cálculo de línea base y adicionalidad.
 La estimación del potencial de generación de Certificados de Reducción de
Emisiones (CRE), y su valor potencia.
 La preparación de flujos financieros, con y sin los CRE, para demostrar
adicionalidad financiera.
1.9.2 Minimización de Residuos
El equipo del CAEMA cuenta con una vasta experiencia en el diagnóstico y

desarrollo de programas de Minimización de Residuos.
En la medida en que se vienen implementando diferentes instrumentos de gestión

ambiental, resulta cada vez más importante encontrar técnicas para minimización
de residuos que permitan un mejoramiento en la calidad ambiental a un mínimo
costo.
El Centro realiza además auditoría de programas de minimización de residuos, con

base en la metodología adoptada y aplicada por Naciones Unidas (ONUDI).

1.10 ASESORÍA EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 Y

SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL; Y AUDITORÍA AMBIENTAL
ISO 14000
Uno de los grandes retos para las autoridades ambientales en América Latina, es el
de poder ajustar sus metodologías de administración, control, vigilancia y
monitoreo de los recursos naturales, a procedimientos más ágiles y expeditos.
Dichas metodologías deben estar fundamentadas en técnicas modernas de

levantamiento de procesos con criterios de calidad en el servicio.
Es importante tener en cuenta que la calidad en el servicio y la responsabilidad con

el medio ambiente, no están asociados simplemente a problemas de
contaminación sino también a métodos y procesos productivos.
El Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente cuenta con personal

capacitado y calificado para apoyar procesos de diseño, administración y auditoría
de este tipo de programas, así como la implementación, administración y auditoría
de Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) a la luz de las normas ISO 14000.
1.11 LICENCIAS AMBIENTALES
Nuestra labor es propender por el equilibrio entre el desarrollo y el medio

ambiente, vinculando al hombre en las salvaguardas ambientales. Nuestras
políticas se basan en fomentar en las comunidades el desarrollo sostenible,
entendiéndolo como aquel que garantice un adecuado uso y manejo de los
Recursos Naturales y del Medio Ambiente, utilizando medios formales y no
formales de educación.
Esta dependencia estudia el ordenamiento de Licencias Ambientales, conceptúa

sobre los estudios de Impacto Ambiental que presentan interesados en proyectos
que puedan efectuar de alguna forma en medio ambiente.
Además busca ejercer control y estricta vigilancia en el sector minero, agrícola,

industrial y doméstico, determinando niveles de contaminación visual, auditiva y
emisiones atmosféricas.
La Subdirección Administrativa y Financiera colabora con la Dirección General en la

formulación de políticas, normas y procedimientos para la administración de los
recursos humanos, físicos, económicos y financieros de la entidad. Dirige y

controla los procesos administrativos y financieros de la Corporación en todos los

niveles. Coordina la realización de estudios sobre estructura, planta de personal, y
mantiene actualizado el manual de funciones. Coordina y controla la adecuada
prestación de los servicios generales para el correcto funcionamiento de la
institución. Dirige y controla los procesos administrativos y financieros de la
Corporación en todos los niveles.
Además dirige y coordina las actividades de administración de personal, seguridad

industrial y relaciones laborales del personal, de acuerdo con las políticas de la
Entidad y las normas legales vigentes.
Nuestra labor es administrar, ordenar y establecer normas y directrices, siguiendo

las políticas del Estado para el mantenimiento y recuperación de las unidades
hidrográficas y de sus recursos naturales renovables. Son objeto de protección
especial las cuencas, zonas de paramos, nacimientos de agua, la zona de recarga
de acuíferos que surten a los acueductos municipales y veredales.
1.11.1 Licencia Ambiental - Aspectos Ambientales Proyecto Cantarrana y

Obras Anexas
“Empresa de todos con agua para siempre”.
Antecedentes
 En el año 1999 la Empresa solicitó la Licencia Ambiental para el proyecto

Decreto No. 1753.
 La CAR expide el Auto No. DRL 1196 de 1999. Términos de referencia

(E.I.A).
 Se precisa: proyecto “Saneamiento y Control de Crecientes en la Cuenca del

Río Tunjuelo” no hace parte del Proyecto “Programa Santa Fe I” Exp. 13195
CAR.
“Empresa de todos con agua para siempre”. Audiencia Pública 29 agosto de

2003, atender lo siguiente: Decreto 1729 de 2002, Ordenación de la Cuenca
del Río Tunjuelo, previo a la construcción de proyecto.
 Falta de profundidad en los estudios geológicos y sísmicos del Proyecto.
 Considerar la utilización de las canteras existentes como amortiguadores de

crecientes.

Consideraciones
Que desde el punto de vista físico y biótico, se determina como área de influencia
directa del proyecto:
 Las zonas de obras para la construcción de la presa y vertedero en el embalse

Cantarrana.
 Las obras en los embalses 1,2, y 3.
 Las fuentes de materiales para la construcción de los mismos y las zonas
destinadas para la disposición final de los excedentes de excavación.
 Que en cuanto al Plan de Gestión Social, se destaca que su objetivo es la
formulación y diseño de acciones estratégicas dirigidas a proteger y compensar
a la población afectada directamente con el proyecto.
Contempla
 Comunicación e Información.
 Generación de Empleo.
 Capacitación y Educación Ambiental.
 Participación comunitaria en actividades de conservación del medio ambiente,
deporte, cultura y coordinación institucional.
Otras Consideraciones
En los aspectos ambientales, se destaca:
 Manejo de lodos provenientes del dragado.

 Disposición final de sobrantes de excavación.
 Remoción de cobertura vegetal o en suelo en 79.1 Has.
 Planes de monitoreo y seguimiento (calidad del agua, aire, suelo orgánico).
 Equipo de Auditoria Ambiental.
1.11.2 La CAR Otorga Licencia Ambiental a la EAAB
Resolución 1129 30 sep. 2003. Proyecto “Control de Crecientes Tunjuelo –

Embalse Cantarrana”

Obras que Ampara
 Presa Cantarrana y obras anexas.

 Realce de los diques existentes.
 Dragado del cauce del río, para incrementar la capacidad hidráulica del mismo.
 Obras de protección de orillas.
 Se otorga Licencia por la vida útil de proyecto y cobija las fases de
construcción, operación, mantenimiento, desmantelamiento y abandono.
 Permiso de Aprovechamiento Forestal de 1.484 individuos.
 Manejo de Lodos, complementado con cámara o filtros.
 Lodos previamente deshidratados.
 Tres sitios de información confiable para la comunidad.
 Considerar por parte de la firma constructora los pronunciamientos elaborados
por los Geólogos de la Sociedad Colombiana de Geología.
Medidas de Compensación
Por la construcción del Proyecto:
 Diseñar y construir un sistema de disipación de energía.

 Alternativa para evitar taponamiento y protección a la entrada del sifón.
 Elaboración y presentación por fases, de un Plan de Manejo Ambiental de la
Cuenca del Río Tunjuelo.
 Elaborar un estudio de alternativas y presentación del diseño definitivo para la
solución de la problemática del río Tunjuelo.
 Plantación de por lo menos 6.000 individuos forestales.
 Aceptar como sitio de disposición final de materiales y lodos, la escombrera
Cantarrana.
Solicitud de Ajustes al Alcance de la Licencia Ambiental
La EAAB mediante oficio de fecha 20 de enero de 2004, solicitó Revocatoria

Directa, sobre los siguientes artículos de la Resolución 1129 del 30 de septiembre
de 2003:

 Artículo 4 literal b) - Informes Ingetec

 Artículo 5 numeral 4 – Estudio de Alternativas.
 Artículo 17 – Auditoria Ambiental.
 Aclaración del parágrafo del artículo 1 de la Resolución 1129 del 30 de
septiembre de 2003.
 En la misma fecha la EAAB, presentó otro oficio radicado CAR No 00585-1,
solicitud ampliación términos.
 Artículo 3 Parágrafo 1 y artículo 5 literal A numerales 1 y 2 de la misma
resolución.
La CAR mediante Resolución 1239 de noviembre 18 de 2004, decide sobre la

solicitud de los ajustes solicitados por la EAAB.
 ¿Dar la definición de la auditoría ambiental como instrumento de control

gubernamental posterior?
 ¿Que tipo de auditoria identifica preliminarmente los principales aspectos e
impactos ambientales y las medidas de mejoramiento?
 Describir las siglas EARA.
 ¿Cuáles son los pasos fundamentales que comprende una auditoria?
 ¿Qué significa protocolo en cuanto a la selección de la auditoria?
 ¿Dentro de su contexto habitacional, como implantaría ud. una auditoria
ambiental?
 Evaluar por medio del plan de desarrollo de su municipio, si dentro de él se
encuentran contemplados los planes de desarrollo y mejoramiento en temas
ambientales?
 ¿Según sus conocimientos, que criterios podrían determinar el resultado del
proceso de auditoria ambiental?
 ¿Cuáles beneficios puede traer la auditoria ambiental a nuestro país como tal?
 De acuerdo a los beneficios mencionados con anterioridad: como pueden
contribuir las empresas al mejoramiento del ambiente.

 ¿En que se enmarcan los instrumentos económicos para la gestión ambiental?

 ¿Qué es el MDL y por qué el CAEMA está centralizado e interesado en el
mismo?
 De acuerdo a la siguiente documentación que encontrará en su corporación

autónoma regional, ejemplo Norte de Santander (Corponor), como son:
 Manual de mantenimiento de cuencas.

 Estructura de la corporación.
 Manual de funciones de la corporación.
Identificar cada uno de los componentes que integran tanto una auditoría
interna como externa en los procesos de mantenimiento del medio ambiente.
 Por medio del desarrollo de este trabajo nos damos cuenta de la importancia
que tiene para entidades privadas y públicas la realización de auditorias
ambientales como instrumento valioso para verificar y ayudar a mejorar el
desempeño ambiental.
Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen

a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad, se
hace necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que
apunte a la mejora continua de su comportamiento ambiental.
Esta norma tiene por finalidad guiar a las organizaciones, los auditores y sus
clientes, en los principios generales comunes para la ejecución de auditorias
ambientales.
Nos damos cuenta también lo triste que resulta saber que para empresas tan
importantes en nuestro país una auditoría es sinónimo de obligación, ley y
multas; y que su realización se debe a estos tres sinónimos.
 De acuerdo con lo visto anteriormente, realizar un mapa conceptual donde

incluya la historia de la auditoria ambiental.

 Gran parte de los problemas que tenemos hoy día, se originan en una evidente
inconsciencia de muchísimos de nuestros conciudadanos sobre la relación entre
sus actuaciones y el deterioro de su propio espacio vital. Esto se manifiesta
por igual en quienes llenan de basura nuestros parques y en las empresas que
no realizan manejo ambiental de sus actividades (producción limpia). Los
resultados son impactos ambientales negativos sobre el agua, el suelo y el
paisaje. Se busca la generación de una cultura regional en materia de
armonización sociedad - naturaleza, orientada a hacernos conscientes de la
responsabilidad de cada quien y a generar nuevas actitudes individuales hacia
los demás y hacia la naturaleza con la que interactuamos. En el esfuerzo en
educación está la espina dorsal del futuro desarrollo de nuestro departamento:
entender y asumir que la manera de mejorar la calidad de vida se logra
mediante el desarrollo comprometido y la responsabilidad ambiental.
 Según esto, cual cree usted que es el objetivo de la Educación Ambiental en el

marco del Plan.
Autoevaluación
 Investigar sobre la norma ISO 14000 y con base en ello, elaborar un ensayo
donde se identifiquen los elementos esenciales y principios generales que
contiene la norma respecto a la metodología de la preservación del ambiente.
 Con base en lo visto anteriormente, entrar a la página del ministerio del medio
ambiente e identificar la ley, y con base en ella elaborar un ensayo de los dos
primeros capítulos de ésta.
ANGEL MAYA, Augusto. Desarrollo sostenible o cambio cultural. ¿Es sostenible o

cambio cultural?. ¿Es sostenible la Ciudad Moderna? En: III Encuentro
Internacional Hábitat Colombia. A la búsqueda de ciudades sostenibles. Pereira,
1994.

ANGEL SANINT, Enrique. Gestión Ambiental en Proyectos de desarrollo. Fondo

FEN Colombia. Santa Fe de Bogotá. 1997.
CARRIZOSA UMAÑA, Julio. Lo económico desde una visión ambiental compleja.
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Dec. 2811/74; Dec.

1753/94).
HARRISON, Lee. Manual de auditoría Medioambiental. Higiene y Seguridad. Mc

Graw-Hill. Santa fe de Bogotá. 1998.
HERRERA K Ingrid, Morales V. Francisco. Factores Ambientales y Estilos de

Desarrollo. Editorial Trillas. México, 1996.
Informe. II Curso Internacional de Aspectos Geológicos de Protección Ambiental.
Manual de auditorias Ambientales para Proyectos de Infraestructura.
MOTTA VARGAS, Ricardo. Código de Recursos Naturales y Normas de Protección

Ambiental. Ecoe Editores. Santa fe de Bogotá. 1998.
NORMAS ISO 14001 y 14002.
Direcciones Electrónicas
lamolina.edu.pe/calidad_ambiental/cursoaudito.htm

UNIDAD 2: La Contabilidad y el
Problema Medioambiental
En los últimos años se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto

del tema del cuidado del entorno natural y el medio ambiente; todo esto debido a
los problemas surgidos por los desechos producidos por las industrias en su
proceso productivo, en especial durante todo este siglo, lo que ha provocado
grandes pérdidas naturales y graves riesgos a la población.
Desafortunadamente en Colombia no existen estadísticas claras ni precisas que

permitan evaluar el impacto nocivo de los desechos, teniendo sólo como referencia
aquellos que aleatoriamente muestran las organizaciones no gubernamentales que
preocupadas por el deterioro del medio ambiente se han dedicado a investigar
sobre estos temas. En esta unidad se presentan algunos modelos o métodos de
contabilización del costo que ocasiona el mal uso de nuestros residuos.
Horizontes
 Conocer las normas estipuladas en la auditoria ambiental.

 Reconocer la tendencia ambiental y realidad que se vive en la estructura
nacional.
 Estructurar los problemas que se presentan a nivel del medio ambiente en el
que nos desenvolvemos.
 Diseñar planes de contingencia en cuanto a la reestructuración del medio.

 Las Normas Ambientales.
 La Contabilidad y el Problema Medioambiental.

 La Contabilidad Ambiental en el Sistema de Cuentas Nacionales

 Cambios al Sistema de Cuentas Nacionales
2.1 LAS NORMAS AMBIENTALES
La efectiva existencia de problemas medioambientales, en especial los producidos

por los desechos dejados durante el proceso productivo, simbolizado por esas
grandes chimeneas humeantes que hasta hace poco era un símbolo de progreso,
actividad plena, gran capacidad productiva y que muchas industrias mostraban con
orgullo; ahora debido a la contaminación y a la creciente preocupación por el
entorno natural, han llevado incluso a que esas empresas modifiquen sus criterios
respecto de lo que ellos pensaban que era la imagen de una gran e importante
industria, cambiando radicalmente su imagen por la de no contaminantes y
conscientes del medio ambiente.
Esta es una nueva problemática que se ha tenido que afrontar y ha sido necesaria
la existencia de reglas o normas que deban cumplirse para uniformar las
situaciones. En nuestro país han existido esas normas desde hace mucho tiempo,
pero quizás no fueron consideradas hasta hace unos pocos años cuando
comienzan a producir muchos problemas a la comunidad y por sobre todo cuando
en el mundo se empieza a tomar conciencia del asunto. Quizás los detonantes que
llevaron al cambio del criterio económico y productivo a uno más ecológico fueron
los desastres de Chernobyll y el descubrimiento del daño a la capa de ozono que
era producido incluso por productos de uso doméstico. En nuestro país hay que
recordar lo que originó la dictación de algunos reglamentos relacionados con el
medio ambiente, como lo es la contaminación atmosférica de Santiago, que ha
llevado a muchas empresas a modificar sus criterios e incluso su forma de
producción, debido a que están expuestos a multas y sanciones.
A continuación se enumeran algunas de las normas que existen en la actualidad y

a las que deben atenerse quienes desempeñen o intenten llevar a cabo algún tipo
de actividad donde el cuidado del medio ambiente y la naturaleza estén
relacionados:
 La Constitución Política de 1980, en su artículo 19º.
 Algunas normas existentes antes de 1994. En nuestro país, se presenta una

legislación repartida en diferentes ámbitos como salud, agricultura, aguas,

entre otras; así, se calcula que existen más de 700 disposiciones legales,
algunas incluso, datan de hace más de 70 años lo que las hace a la mayoría
ineficientes, obsoletas e inaplicables.
 Normas que se dictaron debido a la contaminación atmosférica de Santiago,

donde algunas establecen hasta la suspensión de actividades a algunas
empresas en días de saturación por elevados índices de contaminación.
 Una de las últimas leyes promulgadas y quizás la más importante es la Ley

19.300 de Bases del Medio Ambiente o "Ley Marco Ambiental", publicada en el
Diario Oficial el 9 de Marzo de 1994, la que establece procedimientos para
obtener la autorización necesaria para la implementación de casi cualquier
proyecto que se pretenda realizar, además de las sanciones para quienes
infrinjan esta Ley obviando los pasos estipulados en ella, o bien, que
provoquen un daño en el medio ambiente.
 Normas ISO 14.000; son los normas que se relacionan con la calidad desde un
punto de vista ambiental, es decir, intentar aunar criterios, tanto de
producción, gestión u otros. Son de aceptación y aplicación general, en
especial en el marco del comercio exterior.
2.2 LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL
La problemática medioambiental es la consecuencia de una crisis ecológica que no

se ha podido detener, ni controlar. La degradación ambiental, ahora más que
nunca, ha puesto en peligro el futuro de la especie humana. Incluso algunos
científicos han llegado a hacer pronósticos apocalípticos si no se hace nada para
revertir esta situación. Esto ha llevado al hombre a reaccionar fuertemente en
vista de poder enfrentar el que ahora es su mayor desafío "la sobrevivencia".
La preservación y conservación de la biosfera, la ampliación de la percepción de la

idea de calidad de vida con todas sus implicancias y el nuevo concepto de
desarrollo sustentable, son la cara visible de la actual posición que se ha
constituido como respuesta a la problemática medioambiental.
Lo que se puede esperar de esto y de la consecuente revisión de conceptos e

ideas, es el surgimiento de un nuevo modelo para los sistemas de información, ya
que éstos deberán permitir reflejar adecuadamente la situación o contexto
informativo para el análisis y evaluación desde la nueva perspectiva concebida, en
función de los ahora diferentes requerimientos de información relevantes para el

usuario.
Una buena demostración de esta nueva perspectiva, se da en la franca decadencia
del pensamiento que tiene la sociedad referente a que el lucro genera empleo,
renta, prosperidad y bienestar, pues el lucro, como la ecología lo está probando,
no genera necesariamente calidad de vida.
2.2.1 Ecología y Contabilidad
Para muchos al principio, les ha costado creer el grado de relación que puede
llegar a existir entre la ecología y la contabilidad, ya que las entienden como
disciplinas tan lejanas y disímiles entre sí.
La unión de la ecología con la contabilidad se ha visto plasmada en virtud de la

problemática medioambiental presentada en las empresas. Así somos testigos de
la fuerte influencia que está ejerciendo la ecología en la economía de las
empresas. Ahora es aquí donde entra a relacionarse la contabilidad debido a que
su objetivo es medir aquellos hechos económicos que afecten a la entidad para
brindar información relevante, fidedigna, confiable, oportuna, comprensible,
objetiva e íntegra.
Otra visión mucho más amplia de esta relación la da un experto, quien afirma que
la contabilidad pasó a ser imprescindible al momento de querer enfrentar el
problema ambiental, pues dice que: para hacer frente a los problemas de
conservación del medio ambiente, las empresas cuentan con muchos
procedimientos y técnicas de administración, varios de los cuales están
directamente relacionados con las funciones de la contabilidad (en lo que respecta
especialmente a la divulgación de técnicas contables de las medidas de protección
ambiental y de los daños potenciales ocurridos). En este sentido la incorporación
de la contabilidad a las materias ambientales viene a llenar una necesidad referida
a la forma de cuantificar, registrar e informar los daños causados al medio
ambiente y las acciones preventivas o correctivas necesarias para evitarlos
(medidas de protección ambiental).
La búsqueda de soluciones al problema medioambiental exige a las empresas el

perfecto conocimiento del mismo, conocerlo implica explicar el impacto de hoy
sobre el futuro, y explicar es un concepto que considera conocer, identificar,
denominar, mensurar, divulgar, reportar y comunicar. Es entonces aquí donde
empezamos a relacionar la ecología con la contabilidad, ya que la ciencia del
proceso contable como ya se dijo capta, registra, reporta e informa.

2.2.2 La Realidad Nacional
Sin duda, en este momento un sistema de estas características en nuestra realidad

es una utopía contable puesto que no se cuenta actualmente con ningún
mecanismo que nos permita medir cuantitativamente las variables que juegan en
este sistema. Lo único cierto es que se están desarrollando distintas metodologías
y procedimientos que están considerando estos aspectos, además del surgimiento
de novedosas tendencias que tratan de entregar un sistema más aceptable de
valorar la empresa.
De esta manera conoceremos primeramente cómo se esta operando en Chile en lo

que respecta a los tratamientos contables aplicados a los hechos económicos
derivados de la problemática medioambiental.
En el país las empresas deberían estar considerando los efectos económicos

derivados de la Ley 19.300, de este modo podemos exponer el punto de vista de
un experto nacional que está contenido en una investigación sobre el efecto de
dicha ley en la gestión contable:
“En lo relacionado con los gastos por ocurrencia de daño ambiental puede decirse
que en su mayoría no son realmente necesarios para la generación de ingresos, se
deberían considerar como pérdidas dado el carácter extraordinario que tienen, en
esta clasificación debieran encontrarse las pérdidas por reparaciones ambientales y
las pérdidas indemnizatorias por daño ambiental. Ahora con respecto a las multas,
reajustes e intereses creo que cumplen con los requisitos como para clasificarse en
el rubro de gastos financieros”.
La mayor dificultad que presenta la aplicación contable de esta ley, se refiere al

tratamiento que pudiera dársele a los gastos de evaluación de impacto ambiental
para los nuevos proyectos de inversión, puesto que si bien es cierto son gastos,
tampoco es menos cierto que pueden relacionarse directamente con el proyecto,
por lo que pudieran activarse aumentando el costo de este último. Otra posibilidad
es asimilarlo como gastos de puesta en marcha del proyecto, activándolo y
llevando a resultados una cuota anual. La mayor falencia de este método es
determinar cuál es el periodo adecuado de amortización cuando no se conoce la
duración del negocio. En resumen pueden existir dos maneras de contabilizar
estas erogaciones:
 Como gastos del periodo, lo que obviamente, dependiendo del monto con que
estemos hablando puede influir significativamente en la determinación de un
resultado erróneo para el ejercicio.

 Como Activo Amortizable, lo que mejoraría en cierto modo la situación anterior,

la que sin ser perfecta, establece una base de correlación ingreso-gasto. El
mayor problema que dificulta que la información sea 100% certera es la
imposibilidad en ciertos casos para determinar la obtención de ingresos futuros,
el monto y los periodos en que estos incurrirán.
Según lo expuesto, si bien no es lo ideal, es reflejarlo como un activo amortizable,

estimando una vida del proyecto, el que servirá como periodo de amortización.
Ahora el tratamiento que pudiera dársele al ahorro de gasto por evaluación de

impacto ambiental, dependerá principalmente del criterio del contador. Mientras
algunos pudieran simplemente no reflejarlo, por no ser un desembolso o un
ingreso efectivo, además de apoyarse en los principios de criterio prudencial y
realizado, otros, y entre los que me incluyo, reflejarían una ganancia no realizada
producto de la buena capacidad de la administración para buscar el apoyo del
Estado en la realización de sus evaluaciones de impacto ambiental o sus
declaraciones de impacto ambiental”.
Además de éste punto de vista sobre la forma de registro de las partidas

originadas en la Ley Marco Ambiental, que es profundamente teórico, es de gran
importancia exponer otros puntos de vista que son reales y que forman parte de
entrevistas realizadas con ocasión del desarrollo de este trabajo. De este modo,
podemos observar algunas visiones y opiniones de profesionales respecto del tema
(las próximas dos opiniones son hechas por profesionales que se desempeñan en
empresas transnacionales que cuentan con políticas ambientales, a pesar de que
sus dictámenes están hechos desde un punto de vista de la realidad nacional):
 “Los tenemos como ítem de gasto cuantificado y tenemos presupuestos

anuales en lo que gastamos y es algo permanente, es algo nuevo para nosotros
empezamos con esto aproximadamente hace dos años y ahora forma parte del
día a día gastar en nuestro medio ambiente”.
 “La empresa en que trabajo actualmente sí ha captado recursos para eso, se ha

implementado un sistema de identificar claramente cuáles son los gastos
relacionados con el medio ambiente, contablemente se asocian al producto a
través de un centro de costo que se llama control de calidad”.
Nuevamente es necesario recalcar que las opiniones anteriores son de

profesionales que se desempeñan en empresas que tienen políticas ambientales
definidas, dado su carácter de filiales nacionales de grandes firmas extranjeras.

A pesar de esto, existe la realidad más palpable y es la que se encuentra

diariamente y que es la de no considerar los aspectos medioambientales en la
contabilidad, sino que de plano no encuentran mayor relación entre el medio
ambiente y la contabilidad. De esta forma ni siquiera los efectos económicos-
financieros derivados de la aplicación de la normativa ambiental, que si son
mensurables para la contabilidad de las empresas nacionales, tienen un
tratamiento especial o alguna distinción específica en cuentas especiales que se le
puedan asociar. Normalmente terminan como un costo de explotación adicional o
generan gastos que comúnmente se identifican con cualquier otra cuenta. En
otras palabras, para muchos profesionales del área "No tiene nada que ver la
contabilidad y el medio ambiente".
Si bien los Estados Financieros no contemplan una línea en particular para los
aspectos ambientales (efectos económicos-financieros derivados) y tampoco lo
estiman en las notas, en las Memorias de la mayoría de las empresas está
apareciendo una mención a este tema. Existe recientemente la preocupación de
considerar la parte medioambiental, por lo menos, para mejorar la imagen de la
empresa, y eso ya es un avance, porque se está entendiendo la importancia que
tiene el tema para la opinión pública, lo que conllevará más tarde sin lugar a dudas
a manejar una contabilidad preparada para enfrentar las nuevas exigencias que se
le harán en cuanto a lo que debería registrar y comunicar.
2.2.3 La Tendencia Mundial
En la búsqueda de información, se descubrió que en países desarrollados la

contabilidad ya se ha relacionado formalmente con los aspectos medioambientales,
de esta manera podemos nombrar a países como Alemania, Escocia, España, o en
nuestro continente a Argentina y en especial Estados Unidos, donde éstos tópicos
son tomados en cuenta e incluso existen constantes estudios e investigaciones que
se realizan y donde participan activamente distintas organizaciones, entre otras,
entes fiscales y empresas de renombre. Así nos hemos familiarizado con términos
de uso común como: "Contabilidad Medioambiental", "Contabilidad de Gestión
Medioambiental", "Contabilidad Ecológica" o también el de "Contabilidad Verde".
Así, se da a conocer algunos de los más importantes aspectos que considero de

interés y por sobre todo de tener en cuenta, pues tarde o temprano tendremos
que tenerlos presentes en nuestra realidad.
Lo siguiente corresponde a un resumen del material encontrado y que corresponde

a aplicaciones, estudios e investigaciones que se realizan en el extranjero.

2.2.4 La Contabilidad y el Medio Ambiente
En adelante conoceremos lo que corresponde a la realidad norteamericana y está

conformado por distintos materiales que han sido traducidos y refundidos para la
comprensión del lector.
En tan sólo unos pocos años en Norteamérica, la contabilidad para el medio

ambiente ha pasado de ser uno de los más marginales e irrelevantes tópicos, a
tener un rol crecientemente central en las deliberaciones del mundo de la
profesión contable. Investigaciones realizadas en los Estados Unidos indican que
los contadores todavía no están involucrados como lo podrían estar.
La legislación que se aplica en el país del norte ha ampliado la responsabilidad por

la contaminación y por el cuidado ambiental a las empresas. Últimamente algunas
de éstas han reconocido esta responsabilidad medioambiental en los informes
financieros, eligiendo minimizar la severidad de la legislación. En 1990, un estudio
encontró que sólo el 11% de las empresas estudiadas tenían considerada a la
Contabilidad Medioambiental en sus políticas de gestión.
Está muy claro que la profesión contable ha sido lenta en responder a este desafío
medioambiental, pero se ve que está obligada a tomar un rol primordial en esta
materia.
Se deben considerar los tipos de Contabilidad Medioambiental, el siguiente cuadro

corresponde a una clasificación que aparece en un documento de la "Enviroment
al Protection Agency" de Estados Unidos:
TIPOS DE CONTABILIDAD DIRIGIDO A

ENFOQUE
MEDIOAMBIENTAL USUARIO:
Contabilidad Nacional Macroeconómico, Economía Nacional Externo
Contabilidad Financiera La Empresa Externo
Contabilidad Gerencial o de Costos La Empresa, Departamentos, Línea de Interno
Producción, etc.
Contabilidad Nacional
Es una medida macroeconómica. El término Contabilidad Medioambiental está

referido a la Economía Nacional. Por ejemplo: el término Contabilidad
Medioambiental puede ser usado en unidades físicas o monetarias de acuerdo al
consumo de Recursos Naturales de la nación sean renovables o no renovables. En
este contexto la Contabilidad Medioambiental ha sido denominada “Contabilidad
de Recursos Naturales”.

Contabilidad Financiera
Se relaciona con la preparación de los estados financieros que están basados de

acuerdo a los Financial Accounting Standards Board (FASB) y a los Generally
Accepted Accounting Principles (GAAP). La Contabilidad Medioambiental en este
contexto está referida a la estimación e información de las responsabilidades
ambientales y los costos desde un punto de vista financiero.
Contabilidad Gerencial
Es el proceso de identificación, recolección y análisis de información,

principalmente para propósitos internos. Está dirigido a la administración de los
costos, en especial para tener en cuenta las decisiones administrativas en el
ámbito de la producción y otros.
Así podemos determinar que existen tres posibles contextos donde se aplica el
término de Contabilidad Medioambiental, uno aplicado a la Contabilidad Nacional,
abarcando aspectos macroeconómicos y los otros dos relacionados más con la
realidad microeconómica, con la unidad empresarial, que es la que nos interesa.
A continuación se muestran algunos razonamientos del por que de la importancia

de la contabilidad medioambiental:
 El reconocimiento y revelación de los efectos medioambientales negativos en la

práctica contable convencional.
 La identificación separada de los costos e ingresos afines al medio ambiente
dentro de los sistemas contables convencionales.
 La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los efectos
medioambientales existentes en la práctica contable convencional.
 El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con
propósitos internos y externos.
 El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros,
sistemas de información y de control para aprovechar beneficios
medioambientales de las decisiones administrativas.
Así, podemos apreciar que en países como Estados Unidos existen políticas al
respecto e incluso investigaciones y aplicación de tópicos ambientales no sólo en
las cuentas nacionales, sino que también a niveles de contabilidad financiera y de
costos. Con respecto a esto, es saludable para interiorizarse más acerca de estos
temas y conocerlos de un modo más profundo, consultar textos que se encuentran

a libre disposición en la red Internet.

2.2.6 Otras Realidades
Además de Estados Unidos, como ya lo hemos dicho, existen otros países donde
esta preocupación ya se ha abordado, otro ejemplo son las investigaciones
llevadas a cabo en la Argentina, Universidad de Buenos Aires, donde se destaca
una en especial, que apunta hacia la aplicación de criterios ambientales en los
registros contables de las empresas transandinas, utilizando el término de
“Contabilidad Ecológica” y relacionándolo con la determinación de resultados, ésta
dice textualmente en su descripción:
“En el marco del proyecto que actualmente nos ocupa, se investiga sobre la
Contabilidad Ambiental, disciplina poco desarrollada en el mundo y sin desarrollo
en la Argentina, y su implementación en las empresas para cooperar e influir en la
obtención de los resultados contables y financieros de las mismas”.
A partir de los avances obtenidos hasta el momento en esta investigación

“conceptuales, doctrinarios y normativos” se está elaborando un Borrador de
Propuestas Ambientales al cual se deberá incorporar, como próxima etapa de la
investigación, los resultados de la investigación empírica que se está efectuando.
Se ha diseñado una Encuesta Ambiental sobre prácticas contables destinada a

empresas argentinas. En una primera etapa se está enviando a una muestra piloto
de 20 empresas para luego, en la segunda etapa, enviarla a una muestra más
amplia que consta de 200 empresas.
Finalmente es importante considerar que en España, el tema ya es por todos

conocido y de aplicación casi general. Está muy avanzado en especial el tema de
la Contabilidad de Gestión Medioambiental, que está orientado hacia el campo de
la Contabilidad de Costos. De este modo, podemos destacar que la AECA,
Asociación Española de Contabilidad y Administración, encargada de elaborar las
Normas y Principios Contables, tiene considerada a la fecha la elaboración de uno
de sus principios de Contabilidad de Gestión que está orientado justamente a la
“Contabilidad de Gestión Medioambiental”.
Complementario a lo anterior, según Crespo, Ayuso y Ripoll: “las organizaciones

mayoritariamente utilizan recursos naturales en los procesos y productos, en
muchas ocasiones, generan grandes cantidades y variados tipos de residuos,
contribuyendo la contaminación del aire, el agua y el suelo. Por ahora, “sólo en
algunos casos contados los costos a largo plazo de estos recursos y de la
contaminación se han incluido en los costos de explotación de una instalación o en
el precio del producto o servicio final {...}”. La empresa, deberá destinar parte de

las inversiones a la mejora y protección del medio ambiente, soportando una serie
de costos, los cuales, serán fáciles de identificar y registrar contablemente de
forma separada del resto de costos empresariales, sin embargo, otras veces
estarán interrelacionados con el resto y complicarán el análisis costo-beneficio
medioambiental.
De esta manera podemos decir que el tema de la contabilidad y el medio

ambiente, de acuerdo a lo que hemos visto y aprendido durante la elaboración de
este seminario, tiene un futuro importante y relevante, para el cual, como
profesionales, debemos estar preparados e informados de toda materia que se
relacione, sobretodo por el ejemplo y la realidad que viven países más
desarrollados que el nuestro y que hemos descubierto en este informe y que nos
obligan a estar atentos tanto con el medio ambiente, como con los aspectos de
gestión contable que sean análogos a la materia.
2.2.7 Contabilidad Financiera Tradicional y Contabilidad Ambiental
He creído importante incluir dentro de este trabajo, una visión que quizás nos
aclare más algún tópico del tema, pues es hecha por un académico chileno y que
viene a confirmar lo que muchos al escuchar el concepto negaron de inmediato la
posibilidad de aceptar, y que demuestra que es un área que nace, pero que ya
existe.
La contabilidad financiera tradicional mide resultados financieros a partir del

consumo humano de recursos de capital. La contabilidad ambiental orientada a las
medidas de protección al medio ambiente, pretende medir todos los recursos de
capital natural comprometidos en el proceso productivo.
En el caso de la gestión de la empresa, es conveniente que en el inicio de la

aplicación de criterios de contabilidad ambiental se sigan los siguientes pasos:
 La empresa debe establecer políticas en cuanto a la protección del medio

ambiente.
 Confeccionar planes y diseñar estructuras para tales políticas en acciones.
 Establecer criterios de cuantificación y medición, cuando corresponda.
 Crear una acción gerencial, con gestión y supervisión de los resultados
alcanzados.
 Mantener permanentemente informados a los propietarios, al gobierno y la
comunidad, de los logros alcanzados.
“Los desafíos que la contabilidad ambiental tiene por adelante son: mejorar el

nivel de comunicación, mejorar las normas de registro y gerenciamiento contable,

mejorar la contribución contable a las prácticas de administración del asunto
ambiental en la empresa, y por último; descontaminar los balances que hoy omiten
activos consumidos, y que precisan ser mensurados y registrados.
2.3 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS

NACIONALES
La contabilidad ambiental se refiere a la modificación del Sistema de Cuentas

Nacionales para incorporar en éste el uso o agotamiento de los recursos naturales.
El Sistema de Cuentas Nacionales es el conjunto de cuentas que los gobiernos de

cada país recopilan en forma periódica para registrar la actividad de sus
economías.
Los datos del Sistema de Cuentas Nacionales se usan para calcular los principales
indicadores económicos incluyendo el producto interno bruto (PIB), el producto
nacional bruto (PNB), las tasas de ahorro, y las figuras para la balanza comercial.
Los datos que componen estos indicadores agregados se usan también para una
amplia gama de análisis de política igualmente valiosos pero menos conocidos y
para propósitos de monitoreo de la economía.
Estas cuentas económicas son calculadas para todos los países utilizando un
formato estándar, que ha sido desarrollado, apoyado y diseminado por la División
de Estadística de las Naciones Unidas (UNSTAT).
El hecho de que todos lo países lleven a cabo estos cálculos, en más o menos la
misma forma, añade un gran valor a los datos, para la toma de decisiones a nivel
nacional e internacional, debido a que posibilita comparaciones y permite poner a
cada país en el contexto de las tendencias mundiales. De igual manera el cálculo
periódico de dichas cuentas permite entender cómo el mundo está evolucionando,
y en dónde se sitúa cada país dentro de éste patrón de cambio. Esto proporciona
una base valiosa para la definición de políticas públicas destinadas a orientar a los
países y al mundo entero hacia patrones deseados de crecimiento y desarrollo.
Se ha desarrollado una corriente que demanda la reformulación del Sistema de

Cuentas Nacionales debido a que las cuentas, como están definidas actualmente,
no incluyen el valor económico completo de los recursos ambientales ni la función
que éstos juegan en la actividad productiva. Algunos de los elementos que faltan
en las Cuentas Nacionales son:

2.3.1 Gastos Ambientales
Los gastos para proteger el ambiente del maltrato o para mitigar esos daños, no
pueden ser identificados actualmente en los datos de las cuentas nacionales.
Dichos gastos incluyen el costo incurrido para prevenir el daño ambiental, tales
como el equipamiento de las fábricas para controlar la contaminación, o los
convertidores catalíticos instalados en los autos.
También incluyen los costos de remediar tales daños, los gastos médicos, el
reemplazo de propiedad destruida en los deslaves causados por la deforestación, o
la necesaria filtración del agua potable debido a que ésta se encuentra altamente
sedimentada. Estos gastos están incluidos en las cuentas de ingresos, junto con
todo el consumo intermedio o final, sin embargo, no pueden ser separadas para
distinguir los costos incurridos para prevenir o mitigar la degradación ambiental.
2.3.2 Bienes no Comercializados
El ambiente proporciona muchos bienes que no se venden pero que tiene valor;
como por ejemplo, la leña y los materiales para construcción recolectados en los
bosques, la carne y el pescado capturados para el autoconsumo, y las plantas
medicinales.
Algunos países incluyen estos bienes en sus cuentas de ingresos nacionales,

calculando el consumo total, y luego usan los precios del mercado de productos
comparables como una aproximación para calcular el valor de los bienes no
comerciales. Sin embargo, tales cálculos son incompletos, y no siempre pueden
ser separados de los productos que son vendidos.
2.3.3 Servicios no Comercializados
De igual manera, el ambiente proporciona servicios que no se venden, tales como

la protección proporcionada por los bosques a las cuencas hidrográficas, o la
retención de la filtración de agua proporcionada por la vegetación subacuática.
Estos rubros no se encuentran incluidos en el Sistema de Cuentas Nacionales; sería

muy difícil calcular su valor económico, aunque esto se hace a veces calculando el
costo de obtener servicios equivalentes en el mercado.

2.3.4 Consumo de Capital Natural
De acuerdo con los principios convencionales de la contabilidad comercial, el SCN

trata al uso gradual del capital físico “maquinaria” y otro tipo de equipo, como
depreciación y no como ingreso. Sin embargo, el agotamiento del capital natural
“de bosques, en particular” se asienta como ingreso. Así, las cuentas de un país
que cosecha árboles, muy rápidamente mostrarán un ingreso bastante alto por
unos cuantos años, pero no mostrará la destrucción del bien productivo, el bosque.
La mayoría de los expertos en contabilidad ambiental, están de acuerdo en que el

agotamiento del capital natural debe ser contabilizado en la misma forma que otros
bienes productivos.
2.4 CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES
El Sistema de Cuentas Nacionales es un sistema complejo, el cual sigue un número

de reglas contables ampliamente aceptadas. Estas reglas aseguran una
uniformidad lógica a través de los diferentes elementos de las cuentas,
garantizando que un tipo dado de asiento contable tenga el mismo significado en
todos los contextos y en todos los países. Esta estandarización es esencial para
que las cuentas sean una fuente confiable de datos comparables entre las
economías de diferentes países.
Al mismo tiempo, esta estandarización hace difícil el cambiar al Sistema de Cuentas

Nacionales para introducir productos tan diferentes como son los bienes y servicios
que proporciona el medio ambiente. La dificultad principal surge debido a que la
mayor parte de los bienes y servicios ambientales no son comercializados en los
mercados convencionales. Es difícil por tanto, definir los productos individuales y
asignarles un valor monetario.
Debido a que esta tarea es tan complicada, han habido discusiones considerables a
lo largo de los últimos veinte años sobre estrategias para modificar el SCN.
Aunque las preguntas no han sido completamente contestadas, se ha avanzado

considerablemente y se espera avanzar aún más en los próximos cinco años;
algunos de los debates más importantes se han centrado en los siguientes asuntos:

2.4.1 Cuentas Físicas Frente a las Cuentas Monetarias
Las cuentas físicas solo incluyen información sobre las características naturales del
ambiente y su uso; el tamaño de los bosques o las reservas minerales, la calidad
del agua o del aire; la profundidad de la capa de tierra fértil, etc. En contraste, las
cuentas monetarias asignan un valor económico a estas características o a su uso,
para poder entender la función que éstas tienen en la economía. Debido a la
dificultad de calcular el valor monetario de ciertos aspectos del medio ambiente,
algunos individuos (y países) abogan por el desarrollo de las cuentas físicas
únicamente.
2.4.2 Cuentas Integradas Versus Cuentas Satélite
Las cuentas integradas cambian el cálculo del PIB, PNB, y de otros indicadores
nacionales claves. Las cuentas satélite (de las cuales forman parte las cuentas
físicas), están vinculadas al Sistema de Cuentas Nacionales, pero no cambian ni el
cálculo de indicadores claves ni el marco central de las cuentas.
La ventaja de las cuentas satélite es que permiten a los contadores violar algunas
reglas del Sistema de Cuentas Nacionales de manera útil para los datos
ambientales, sin poner en peligro la uniformidad de la información en las cuentas
convencionales. Sin embargo, debido a que no cambian el PIB o el PNB, no
corrigen las distorsiones inherentes a esos indicadores.
2.4.3 Beneficio Neto Frente al Método de Costo del Usuario para

Calcular el Agotamiento
Estos son dos métodos diferentes para calcular el agotamiento del capital natural;
el método de beneficio neto es mucho más simple que el método de costo del
usuario, y por lo tanto ha sido usado más ampliamente. Los economistas lo
consideran técnicamente incorrecto; sin embargo, aquellos que lo usan sienten que
a pesar de su inexactitud les ofrece una aproximación aceptable del valor del
agotamiento.
2.4.4 Inclusión de los "Costos de Mantenimiento"
Los "costos de mantenimiento", son los gastos que un país tendría que hacer para
que su uso del ambiente fuera sustentable. Algunos expertos en contabilidad
ambiental creen que éstos deberían ser deducidos de las cuentas para llegar a un
nivel correcto de actividad económica "verde".

Otros argumentan que el calcular dichos costos es sumamente subjetivo y que el

restarlos de indicadores tales como el PIB es engañoso.
2.4.5 Valoración de los Servicios Ambientales no Comercializados
La mayoría de los enfoques de la contabilidad ambiental no incluyen este rubro,

porque la valoración requerida es subjetiva y difícil de realizar. Sin embargo,
asignar valores a los servicios ambientales es de gran interés para los
ambientalistas en muchos países, por lo que su inclusión merece seria
consideración.
Estos no son simplemente asuntos estadísticos arcanos. Las soluciones que se

encuentren determinarán, cómo las cuentas ambientales serán usadas para apoyar
el desarrollo de políticas.
Además, si la comunidad internacional pudiera llegar a un consenso “sin importar

qué métodos se escojan”, su acuerdo sobre un conjunto de principios de
contabilidad estándar alentará a muchos gobiernos, que ahora están en duda, para
entrar en éste nuevo campo.
 ¿A que hace referencia la tendencia mundial?

 ¿Que es la Contabilidad Medioambiental?
 ¿En qué difiere la contabilidad financiera tradicional de la contabilidad
ambiental?
 ¿En que se ha visto reflejada la unión de la ecología con la contabilidad?
 ¿Cómo evaluaría los principios contables generalmente aceptados en Colombia,
adaptados al tema ambiental?
 Nombrar algunos de los problemas medioambientales que se presentan.
 Elaborar un paralelo entre la contabilidad financiera y contabilidad ambiental.

 En un cuadro sinóptico, cuantificar el deterioro del medio ambiente teniendo

como referencia la disminución de selvas y del agua potable en el periodo
comprendido entre el año 1995 al 2005.
 En nuestra actividad como profesionales y durante nuestra preparación como

tales, encontramos muchas áreas de estudio y análisis, en especial sobre
aspectos contables, base de la formación de un Contador Auditor. De esta
manera hemos descubierto que la contabilidad es una técnica de por si
evolutiva, conociendo y analizando una serie de áreas o ramas que la
complementan, es decir, formas específicas de tratamiento que se les dan a
ciertas operaciones y que requieren uniformidad dadas las características
particulares que tienen, por ejemplo: Contabilidad Forestal, Contabilidad
Agrícola, etc.
En los últimos años se ha venido presentando una sensibilidad especial

respecto del tema del cuidado del entorno natural, el medio ambiente; todo
esto debido a los problemas surgidos por los desechos producidos por las
industrias en su proceso productivo, en especial durante todo este siglo, lo que
ha provocado grandes pérdidas naturales y graves riesgos a la población. Por
esta razón a nivel mundial se han creado normas ambientales que intentan
resguardar el medioambiente, tratando de disminuir al máximo la
contaminación ambiental.
Por esta razón, tanto a niveles macroeconómicos, como microeconómicos, ha

nacido un concepto interesante de analizar desde el punto de vista de nuestra
profesión, este es el de contabilidad ambiental. Si bien, desde el punto de vista
macroeconómico es un concepto ampliamente analizado, a nivel
microeconómico no ha sido lo suficientemente tratado, sólo encontrándose en
países desarrollados y en algunos países latinoamericanos donde se ha
comenzado a tener en cuenta este concepto, como un tema y un área
importante de considerar y estudiar.
Por último, en este módulo se han considerado las materias de mayor

relevancia y relación con el tema central, dando una breve pincelada sobre las
normas existentes relativas al medio ambiente y que tienen de una u otra
manera incidencia en la gestión de la empresa; finalmente y de modo especial,
se trata el tema de la Contabilidad Ambiental, siendo ésta el área central de la
investigación.
 Realizar un mapa de conceptos con la información dada.

Autoevaluación
 Elaborar un comparativo de los avances técnicos y tecnológicos de auditoria

ambiental de los países latinos teniendo como referencia el nuestro.
 Con base en los conceptos dados en esta unidad elaborar un ensayo donde se
identifique claramente la diferencia entre la norma ISO 14000 y la 16001.
 Identificar claramente los principios contables y las normas de auditoria

generalmente aceptadas en la auditoría ambiental.
 Aplicar los principios contables y las normas de auditoria generalmente

aceptadas a un proceso de auditoria ambiental.
AARONS, Paul, Según "Enviromental Accouting",
http://www.fau.edu/people/students/paar5428.htm. 1995.
AECA Asociación Española de Contabilidad y Administración. "Investigación sobre

contabilidad y administración de empresas", http://www.aeca.es. 1995.
CRESPO, Cristina; AYUSO, Amparo y RIPOLL, Vicente, "La racionalización de los

costos medioambientales: experiencias prácticas", Departamento de Contabilidad.
Facultad de CC.EE. y Empresariales, Universidad de Valencia, España. Artículo
publicado en la revista "Contabilidad, Auditoría e Impuesto", Ed. Jurídica ConoSur
Ltda.; Santiago de Chile; Nº 47, febrero de 1996.
CRISÓSTOMO y CONTRERAS. “Efectos de la Ley 19.300 sobre Bases del Medio

Ambiente en la gestión contable”. Trabajo final de la asignatura Metodología de la
Investigación. Universidad de Concepción, 1996.
E.P.A. Literatura disponible, entre otros: «An Introduction to Enviromental

Accounting as a Business Management Tool: Key Concepts and Terms»; "Green

Accounting at AT&T"; "Enviromental Accounting Update #3,#4"...Textos

desarrollados por E.P.A., Enviromental Protection Agency de Estados Unidos 1995,
publicados y disponibles en la siguiente dirección de Internet:
http://es.inel.gov/partners/acctg/acctg.htm. 1995.
GARCÍA FRONTI, Inés. "La contabilidad ecológica para la determinación de

resultados", Universidad de Buenos Aires. 1996.
ROMANQUE, Daniel. "El Contador y su Rol en la Empresa Ambientalmente

Responsable". Revista Ambiente y Desarrollo, vol. XII nº1, marzo de 1996.

UNIDAD 3: Legislación Ambiental

La identificación de los impactos del ambiente laboral de sus actividades,

productos y servicios, se realiza con base en técnicas modernas de reconocimiento
de riesgos, tales como la elaboración de planes y priorización de riesgos dentro del
marco de legislación ambiental.
Horizontes
 Determinar los diferentes aspectos existentes de la legislación, dentro del

marco ambiental.
 Conocer los planes de manejo ambiental que se argumentan en la auditoria

ambiental.
 Establecer los procesos de evaluación para los aspectos e impactos de salud, y

requerimientos legales.

 Algunos Aspectos Jurídicos en Cuanto a la Legislación Ambiental.
 Atribuciones para Determinar los Casos en los Cuales es Necesario el
Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
 Plan de Manejo Ambiental.
 Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental.
 Sustracción de Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
 Composición del Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental.
 Atribuciones Ambientales de los Municipios.

3.1 ALGUNOS ASPECTOS JURÍDICOS EN CUANTO A LA LEGISLACIÓN

AMBIENTAL
Sin ánimo de pretender agotar la materia, los siguientes son algunos aspectos
jurídicos de la legislación ambiental que han sido objeto de discusión ante diversas
instancias jurisdiccionales.
3.1.1 Inadmisibilidad del Silencio Administrativo Positivo
La Ley 105 de 1993, por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte,
dispuso en el artículo cuarto, que la autoridad ambiental tenía 60 días para evaluar
el estudio de impacto ambiental relativo a la construcción de obras públicas, y que
de no pronunciarse en dicho término, aplicaba el silencio administrativo positivo.
En términos generales, puede decirse que el silencio administrativo positivo es una

ficción legal en virtud de la cual, si ha transcurrido un plazo sin que la
Administración haya resuelto de manera expresa una petición o un recurso, aquélla
o éste es considerado negado o aprobado.
Esta institución tiene un carácter de salvaguardia de los derechos de los

administrados, pues no resulta equitativo que éstos deban padecer las
consecuencias de la negligencia de los funcionarios de la administración.
Ahora, contra la norma arriba citada de la Ley 105 de 1993, fue interpuesta una
acción de inexequibilidad, por cuanto, en opinión del actor, ella impedía el ejercicio
del derecho constitucional de la participación ciudadana y/o comunitaria en la
protección del ambiente, y favorecía el interés particular en detrimento del
general.
La Corte Constitucional rechazó los argumentos del impugnante por considerar

que:
 La institución del silencio administrativo positivo, por sí sola, no excluye en

manera alguna la participación ciudadana y/o comunitaria, en la medida en que
de todas maneras a la Administración le es concedido un plazo para
pronunciarse; plazo dentro del cual es posible dicha participación.
 La construcción de obras públicas no ampara un derecho individual sino

general, toda vez que dichas obras, como su mismo nombre lo indica, tienen
una repercusión pública.

No obstante lo anterior, la Corte Constitucional declaró inexequible la frase del

artículo 4 de la Ley 105 de 1993 que establecía el silencio administrativo positivo,
ya que, según este Tribunal, la negligencia de la Administración en emitir un
pronunciamiento, aspecto que por si vulnera los principios de economía, celeridad
y eficacia que rigen la función administrativa (artículo 210 de la Constitución),
degenera en la omisión del deber del Estado de proteger el ambiente.
Para mayor claridad, a continuación se transcribe un aparte de la sentencia de la

Corte:
“A juicio de la Corte, no se compadece con el deber de protección ambiental que,

por el deficiente funcionamiento de la administración, el mismo Estado, por vía de
la ley, pueda obviar o prescindir del cumplimiento de expresos mandatos
constitucionales y de compromisos internacionales. La aplicación del silencio
administrativo positivo a la hipótesis establecida en la norma, le resta todo sentido
a las observaciones e indicaciones de la autoridad ambiental previas a la
elaboración del estudio de impacto ambiental, ya que de no producirse un
pronunciamiento oficial dentro de los sesenta días calendario fijados en la ley, se
entiende otorgada la respectiva licencia ambiental, sin necesidad de una
evaluación de los factores de riesgo ambiental derivados del proyecto, o de los
planes diseñados para contrarrestarlos”. (Sentencia C-382 de 1995. Magistrado
Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz).
Finalmente, es del caso señalar que la institución del silencio administrativo

positivo tradicionalmente ha estado referida a situaciones donde está de por medio
una decisión que incide únicamente en el peticionario o recurrente, y el ambiente
sano es un derecho colectivo; de tal suerte, que las decisiones inherentes a dicho
derecho rebasan de por sí el ámbito jurídico de una persona individualmente
considerada.
3.2 ATRIBUCIONES PARA DETERMINAR LOS CASOS EN LOS CUALES ES

NECESARIO EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas es un documento que tiene por objetivo

suministrar la información que permita evaluar y comparar las diferentes opciones
bajo las cuales es posible desarrollar un proyecto, obra o actividad, con el fin de
optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los
riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse (artículo 18 del
Decreto 1753 de 1994).

El artículo 56 de la Ley 99 de 1993 (por la cual fue creado el Ministerio del Medio
Ambiente), dispone que en el trámite relativo a una licencia ambiental, el
interesado debe solicitar a la autoridad respectiva un pronunciamiento sobre si es,
o no necesario, presentar un Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
A dicho artículo 56 de la Ley 99 de 1993, el Decreto de Reducción de Trámites

(Decreto Ley 2150 de 1995, artículo 133), que fue expedido con base en las
facultades extraordinarias conferidas por el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de
1995), adicionó el siguiente parágrafo: “el Gobierno nacional reglamentará los
casos en los cuales la autoridad ambiental podrá prescindir de la exigencia del
diagnóstico ambiental de alternativas”.
El Defensor del Pueblo interpuso una acción de inexequibilidad contra la norma

anterior, por estimar que ella constituía una extralimitación en el ejercicio de las
facultades extraordinarias conferidas por el mencionado Estatuto Anticorrupción;
así mismo, el Defensor manifestó que: “excluir por vía general, proyectos que
requieren de licencia ambiental, de la solicitud de pronunciamiento sobre la
necesidad o no de un diagnóstico ambiental de alternativas, representa asumir
riesgos en materia de deterioro ambiental inaceptables desde el punto de vista
constitucional”.
La Corte Constitucional declaró inexequible la disposición impugnada, por

considerar que ésta pretendía perpetuar las facultades extraordinarias y
adicionalmente, degradar el rango normativo de las reglas, al remitir a un Decreto
Reglamentario la calificación de las actividades que requieren o no, de Diagnóstico
Ambiental de Alternativas. (Sentencia C-433 de 1996. Magistrado Ponente: Dr.
Eduardo Cifuentes Muñoz).
En aras de una mejor comprensión de la tesis de la Corte, conviene hacer las

siguientes precisiones:
 La Constitución permite, bajo determinadas condiciones, que el Congreso

(Rama Legislativa del Poder Público) confiera facultades extraordinarias al
Presidente de la República para expedir normas con fuerza de Ley (artículo
150, numeral décimo).
Entre esas condiciones está, el que las facultades extraordinarias no pueden

exceder el término de seis meses.
 Ahora, fuera de la facultad de expedir normas con fuerza de ley, que como se
acaba de ver, es de carácter excepcional y transitorio, el Presidente de la

República tiene la potestad constitucional de emitir los reglamentos necesarios

y/o convenientes para el cabal cumplimiento de las normas con fuerza de Ley.
 A diferencia de la facultad, de expedir normas con fuerza de Ley, la potestad

reglamentaria es permanente, esto es, puede ser ejercida en cualquier tiempo
y tantas veces como sea necesario y/o conveniente.
Por ello, cuando la Corte Constitucional dijo que el artículo 133 del Decreto Ley
2150 de 1995 pretendía perpetuar las facultades extraordinarias, quiso hacer
énfasis en el hecho de que el Presidente de la República debió, por una sola
vez y dentro de los seis meses que le fueron conferidos para ejercer las
facultades extraordinarias, determinar las actividades y/o proyectos que no
requieren diagnóstico ambiental de alternativas; ya que al conferir dicha
posibilidad al reglamento significaba que tales actividades y/o proyectos podían
ser señalados en cualquier tiempo y tantas veces como fuera necesario y/o
conveniente.
La sentencia de inexequibilidad del artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995, sin
embargo, contó con los salvamentos de voto de los Magistrados Fabio Morón Díaz
y Vladimiro Naranjo Mesa.
En opinión de estos dos Magistrados, la decisión mayoritaria de la Corte, parte del

supuesto, del todo erróneo, de que la Licencia Ambiental, el Diagnóstico Ambiental
de Alternativas y el Plan de Manejo Ambiental, son requisitos constitucionales
inalterables exigidos por el artículo 79 de la Carta; de tal suerte, que no es posible
ejercer actividad alguna sobre el ambiente o sobre los recursos naturales
renovables so pena de violar la mencionada disposición constitucional.
Agregan los dos Magistrados que si bien el artículo 133 del Decreto Ley 2150 de
1995 era inexequible, ello obedecía, no a los motivos aducidos por la mayoría de la
Corte, sino por la circunstancia de que tal disposición invadía o desconocía la
potestad reglamentaria que la Constitución confiere al Presidente de la República.
En otras palabras, los doctores Morón Díaz y Naranjo Mesa expresan que la
determinación de los proyectos y/o actividades que requieren Diagnóstico
Ambiental de Alternativas es un asunto que compete al reglamento, y no a una
norma con fuerza de Ley.
Esta tesis de los Magistrados de la Corte Constitucional que salvaron el voto

también es posible observarla en una sentencia de septiembre 5 de 1996 de la
Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado
(Expediente 3545. Consejero Ponente: Dr. Libardo Rodríguez Rodríguez).

En esta última sentencia mencionada, la Sección Primera de la Sala de lo

Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, resolvió la demanda de nulidad
que había sido interpuesta contra los numerales quinto y decimocuarto del artículo
séptimo del Decreto Reglamentario 1753 de 1994; normas que incluyeron la
construcción de aeropuertos internacionales y la fabricación de municiones y
explosivos como actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental
expedida por el Ministerio del Medio Ambiente.
Quien interpuso la acción de nulidad manifestó que las actividades y/o proyectos
que requieren Licencia Ambiental expedida por el Ministerio del Medio Ambiente,
fueron señalados de forma taxativa por el artículo 52 de la Ley 99 de 1993 y, por
ende, el reglamento no puede incluir actividades y/o proyectos diferentes a los
señalados en dicha Ley.
Los anteriores argumentos no fueron compartidos por la Sección Primera de la

Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, pues para ella una
interpretación armónica de la Ley 99 de 1993 y, en particular, del artículo 49 de la
misma, permite concluir que la facultad de establecer las actividades y/o proyectos
que requieren Licencia Ambiental está en cabeza tanto de la Ley como del
reglamento. En consecuencia, denegó las suplicas de la demanda.
En este punto de las atribuciones para determinar los casos en los cuales es
necesario el diagnóstico ambiental de alternativas, la Vicepresidencia Jurídica de la
ANDI es partidaria de la tesis de los Magistrados de la Corte Constitucional Fabio
Morón Díaz y Vladimiro Naranjo Mesa y de la Sección Primera de la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en el sentido de que bien
puede un Decreto Reglamentario definir cuáles actividades y/o proyectos requieren
Licencia Ambiental, Diagnóstico Ambiental de Alternativas o Plan de Manejo
Ambiental.
Para la Vicepresidencia Jurídica, además de las razones jurídicas esbozadas por los
Magistrados y el Tribunal Contencioso mencionado, que repite, comparte
plenamente, también debe tenerse en cuenta el criterio de razonabilidad. Se
explica, con excepción de la abstracción pura, que toda actividad humana tiene
incidencia en el ambiente; de tal manera, que resultaría absurdo pretender que
toda actividad y/o proyecto deba contar o con una Licencia Ambiental, o con un
Diagnóstico Ambiental de Alternativas, o con un Plan de Manejo Ambiental.
Es de advertir que la razonabilidad no es una consideración exclusiva del campo de

la lógica, por cuanto ella también tiene una consagración legal expresa. En efecto,
el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo dice:

“Art. 36. Decisiones discrecionales. En la medida en que el contenido de una

decisión, de carácter general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a
los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de
causa”.
3.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental es el documento que, de manera detallada, establece

las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y
corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en
desarrollo de un proyecto, obra o actividad (artículo primero del Decreto 1753 de
1994).
Este Plan, a diferencia de la Licencia Ambiental, es un instrumento administrativo

que rige para las actividades y/o proyectos que no causan un deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al ambiente, ni modificaciones notarias al paisaje.
El ya mencionado en este documento, Decreto Ley de Reducción de Trámites

(2150 de 1995), expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas al
Presidente de la República por el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de 1995),
dispuso en el artículo 134:
“Plan de Manejo Ambiental: el Gobierno Nacional determinará los casos en los

cuales bastará la presentación de un plan de manejo ambiental para iniciar
actividades. En este caso fijará los requisitos y contenidos de dichos planes de
manejo ambiental”.
Con respecto de las atribuciones para determinar cuáles actividades requieren, o

no, Plan de Manejo Ambiental, existe una discrepancia igual a la arriba
mencionada con respecto de las atribuciones para establecer los casos en los
cuales es necesario el diagnóstico ambiental de alternativas, esto es, si se trata de
una materia reservada exclusivamente a normas con fuerza de Ley, o si también
hay lugar a disposiciones de carácter reglamentario.
El Defensor del Pueblo, en la misma demanda interpuesta contra el artículo 133

del Decreto Ley 2150 de 1995 (norma referida al Diagnóstico Ambiental de
Alternativas) y por idénticos argumentos (extralimitación en el ejercicio de las
facultades extraordinarias) también impugnó el transcrito artículo 134.
La Corte Constitucional a su vez, en la arriba indicada sentencia C-433 de 1996,

declaró igualmente la inexequibilidad de ese artículo 134 del Decreto Ley 2150 de

1995. Los argumentos de la Corte fueron los mismos que adujo para declarar la
inexequibilidad del artículo 133 de ese Estatuto Legal; argumentos que, según fue
visto, no fueron compartidos por los Magistrados Fabio Morón Díaz y Vladimiro
Naranjo Mesa.
Con base en lo dispuesto por el artículo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995, el
Gobierno expidió el Decreto Reglamentario 1421 de agosto 13 de 1996, por el cual
fijaba las actividades y/o proyectos que podían ser ejecutados con la mera
presentación de un Plan de Manejo Ambiental. Este último Decreto perdió fuerza
ejecutoria al desaparecer el sustento jurídico que le servía de causa.
De la declaratoria de inexequibilidad del artículo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995
y de la consecuencial pérdida de fuerza ejecutoria del Decreto Reglamentario 1421
de 1996, surgió la inquietud de si el Gobierno podía, o no, pero esta vez mediante
un Decreto Reglamentario de Ley 99 de 1993 (que creó el Ministerio del Medio
Ambiente), señalar nuevamente las actividades y/o proyectos que requieren
únicamente de un Plan de Manejo Ambiental.
Unos sostenían que el Gobierno no podía volver a expedir un Decreto

Reglamentario, independientemente de la norma formulada, para determinar las
actividades y/o proyectos que sólo requieren de un Plan de Manejo Ambiental,
puesto que esa era una competencia reservada a las normas con fuerza de Ley.
Otros, entre ellos la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI, afirmaban que sí era

posible expedir un decreto reglamentario para fijar las actividades y/o proyectos
que sólo requieren de un Plan de Manejo Ambiental. Esta afirmación tenía como
sustento lo dispuesto por la Ley 99 de 1993, en la medida en que ésta dispone que
tanto la Ley como los Reglamentos pueden consagrar las actividades y/o proyectos
que requieren Licencia Ambiental por causar un deterioro grave al ambiente y/o
los recursos naturales, o por introducir modificaciones considerables o notorias al
paisaje. Ahora, sí hay competencia para señalar por vía reglamentaria lo que es
grave en materia ambiental, por lógica, también la hay para fijar lo que no es
grave.
Finalmente, el Gobierno acogió esta última tesis y en marzo de 1997, expidió el

Decreto Reglamentario 883, por el cual nuevamente reguló lo atinente a Planes de
Manejo Ambiental y a las actividades y/o proyectos que lo requieren. Los
considerandos de este Decreto 883 de 1997, hacen referencia exclusiva a diversas
normas de la Ley 99 de 1993.
Contra este Decreto 883 de 1997, ya fueron interpuestas tres demandas de

nulidad, así:

 Expediente 4500. Demandante: Sergio González. Consejero Ponente:

Ernesto Rafael Ariza Muñoz.
 Expediente 4599. Demandantes: Francisco José Cruz Prada y Enrique

Santander Mejía. Consejero Ponente: Manuel S. Urueta Ayola.
 Expediente 4647. Demandante: Defensor del Pueblo. Consejero Ponente:

Manuel S. Urueta Ayola.
En opinión de los actores, el Decreto Reglamentario 883 debe ser declarado nulo,
por cuanto:
 La competencia para expedir regulaciones en el caso de los estudios de

impacto ambiental, corresponde exclusivamente al Ministerio del Medio
Ambiente, y no al Gobierno mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria.
 Vulnera el derecho, consagrado en el artículo 69 de la Ley 99 de 1993, que

tiene toda persona para intervenir en las actuaciones administraciones relativas
al ambiente, en la medida en que en el trámite para la iniciación de obras que
requieren sólo Plan de Manejo Ambiental no hay prevista instancia alguna de
participación.
 Por el mismo motivo anterior, también resulta vulnerado el derecho de las

comunidades negras e indígenas a participar en las decisiones relativas a la
explotación de recursos naturales en sus territorios (artículo 76 de la Ley 99 de
1993).
 El Plan de Manejo Ambiental, sustituye o elimina la Licencia Ambiental para

actividades y/o proyectos de naturaleza similar a los indicados en el artículo 52
de la Ley 99 de 1993.
 El artículo 49 de la Ley 99 de 1993, sólo permite al Gobierno reglamentar las

actividades y/o proyectos que causan grave deterioro al ambiente, y el Decreto
883 de 1997, reglamenta las actividades y/o proyectos que no causan dicho
ambiente.
 Si una norma con fuerza de Ley o con carácter reglamentario, NO ha dispuesto

que una actividad y/o proyecto causa grave deterioro al ambiente, dicha
actividad y/o proyecto debe adelantarse libremente, es decir, sin que se de
lugar a cumplir requisito alguno, como lo es el Plan de Manejo Ambiental.

En al menos dos de las demandas arriba indicadas, los actores solicitaron la

suspensión provisional del Decreto 883 de 1997. Dichas solicitudes fueron
negadas, por cuanto no existía el requisito de la violación manifiesta de una norma
superior, exigido para la procedencia de la suspensión provisional.
La Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de

Estado ha resuelto hasta el momento la primera demanda, esto es, la presentada
por el ciudadano y abogado Sergio González Rey.
En efecto, dicha Sección mediante sentencia de febrero 26 de 1998, declaró la

nulidad del Decreto 883 de 1997 (Expediente No. 4500, Consejero Ponente:
Ernesto Rafael Ariza Muñoz). De acuerdo con el Consejo de Estado:
 El Decreto impugnado invadía efectivamente la órbita de competencia del

Ministerio del Medio Ambiente, ya que las funciones que corresponde ejercer a
los Ministerios de manera exclusiva, no las puede ejercer el Gobierno mediante
el ejercicio de la potestad reglamentaria.
 El contenido del Decreto hace referencia a materias que sólo pueden ser
reguladas por el Congreso, toda vez que de la mencionada Ley 99 de 1993 no
es posible inferir que el Ministerio pueda reglamentar actividades que no
requieren licencia ambiental.
La Vicepresidencia Jurídica de la ANDI discrepa de las posiciones tanto del

demandante como del Consejo de Estado, por cuanto:
 El artículo 49 de la Ley 99 de 1993, consagra expresamente que es a la Ley o a

los reglamentos, a los que corresponde determinar las obras y/o actividades
que requieren licencia ambiental por producir un deterioro grave a los recursos
naturales renovables o al ambiente. Ahora, si el reglamento es instrumento
idóneo para señalar las actividades que comportan grave riesgo ambiental; por
lógica hay que concluir que también es instrumento apto para determinar las
actividades que no comportan ese grave riesgo ambiental.
 Tanto el demandante como la providencia del Consejo de Estado, parecen dar

a entender que por Ley, todo proyecto y/o actividad requieren licencia
ambiental; de tal suerte, que sólo la propia Ley puede disponer las actividades
que no la requieren. Este razonamiento desconoce el espíritu y la letra del
Título VII de la Ley 99 de 1993, toda vez que de él puede concluirse sin duda
alguna que la licencia ambiental es la excepción, y no la regla.

En consecuencia, la sentencia del Consejo de Estado debe interpretarse en el

sentido de que las actividades relacionadas en el Decreto 883 de 1997 no
requieren, salvo que exista norma expresa en contrario, de requisito o permiso
ambiental alguno.
 No puede decirse que la participación ciudadana en materia ambiental sólo es

efectiva mediante el trámite de la licencia ambiental; ya que esa participación,
en virtud del artículo 69 de la Ley 99 de 1993 cabe en todo trámite ambiental.
Finalmente, es de señalar que la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI estima que la

participación ciudadana en materia ambiental debe estar circunscrita a las
decisiones administrativas que recaen sobre actividades y/o proyectos que causan
perjuicio grave al ambiente. Ello en virtud del principio de razonabilidad arriba
expuesto, por cuanto si toda actividad humana, excluidas las del razonamiento
puro, inciden en el ambiente, el extender esa participación ciudadana a toda
actividad y/o proyecto con incidencia ambiental haría imposible el ejercicio
económico y la vida misma.
3.4 EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
La Ley 99 de 1993, artículo quinto, numeral decimoséptimo, permite al Ministerio

del Medio Ambiente contratar con terceros la evaluación de los Estudios de
Impacto Ambiental.
Contra esta disposición, que permite la posibilidad de contratar con terceros la

evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, el Defensor del Pueblo interpuso
la acción de inexequibilidad, por cuanto, en su opinión:
 “Se altera el principio general de responsabilidad de los servidores públicos

(art. 6 C.P.), cuando la norma acusada asigna a particulares las funciones que
corresponde cumplir a la autoridad ambiental, modificando de esta manera el
régimen de responsabilidad de los servidores públicos”.
 “Cuando se permite que sean particulares contratados por la autoridad

ambiental quienes evalúen los estudios de impacto ambiental, se pone en
riesgo la diversidad étnica y cultural de la Nación (arts. 7, 8 C. P)”.
 “Las licencias ambientales constituyen expresión de lo que podemos denominar

“la soberanía ambiental del pueblo colombiano”. La función de control
ambiental forma parte de la soberanía nacional”.

La Corte Constitucional no acogió las pretensiones del actor y, en consecuencia,

declaró la exequibilidad de la norma impugnada. Según la Corte, la contratación
como instrumento de apoyo a la actividad administrativa tiene aval constitucional
en el inciso final del artículo 150. Así mismo, la evaluación del contratista no tiene
carácter vinculante para la autoridad ambiental; de tal suerte, que mal puede
hablarse de una violación de la soberanía nacional. (Sentencia C-649 de diciembre
3 de 1997. Magistrado Ponente: Dr. Antonio Barrera Carbonell).
Además de las razones expuestas por la Corte Constitucional y que comparte la

Vicepresidencia Jurídica de la ANDI, agrega que la tesis extrema expuesta por el
Defensor del Pueblo en su demanda, desconoce los avances hechos por el Derecho
Constitucional y Administrativo, los cuales admiten que los particulares, bajo
ciertas condiciones, pueden desempeñar funciones públicas.
3.5 SUSTRACCIÓN DE ÁREAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES

NATURALES
También la Ley 99 de 1993, pero esta vez en el artículo quinto, numeral

decimoctavo, facultó al Ministerio del Medio Ambiente para sustraer áreas que
formen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de las Reservas
Forestales Nacionales.
El Defensor del Pueblo, en la misma demanda que interpuso contra la norma que
permitía contratar con terceros la evaluación de los Estudios de Impacto
Ambiental, impugnó igualmente esta atribución del Ministerio del Medio Ambiente
de sustraer áreas que formen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y
de las Reservas Forestales Nacionales, por considerar que ésta es una competencia
exclusiva del Legislador.
La Corte Constitucional declaró inexequible la norma y sentó la posición de que ni

el legislador, ni la administración pueden sustraer áreas que formen parte del
sistema de parques nacionales naturales.
Para comprender mejor el razonamiento de la Corte, se transcriben a continuación

los siguientes apartes:
“La protección que el art. 63 de la Constitución establece al determinar que los

bienes allí mencionados son inalienables, inembargables e imprescriptibles, debe
interpretarse, con respecto a los parques naturales, en el sentido de que dichas
limitaciones las estableció el Constituyente con el propósito de que las áreas
alindadas o delimitadas como parques, dada su especial importancia ecológica

(art. 79), se mantengan incólumes e intangibles, y por lo tanto, no puedan ser

alteradas por el legislador, y menos aún por la administración, habilitada por éste”.
“En tal virtud, entiende la Corte que la voluntad del Constituyente fue que las
áreas integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a las
finalidades que le son propias; por consiguiente, la calidad de inalienables de los
parques naturales, reconocida en el art. 63 debe entenderse, en armonía con los
arts. 79 y 80, en el sentido indicado antes, esto es, que las áreas o zonas que las
integran no pueden ser objeto de sustracción o cambio de destinación. En tales
condiciones, se repite, ni el legislador ni la administración facultada por éste,
pueden sustraer, por cualquier medio las áreas pertenecientes al referido sistema”,
(Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. Magistrado Ponente: Dr. Antonio
Barrera Carbonell).
Sin embargo, aclara la Corte que la intangibilidad así predicada sólo lo es con
respecto de los Parques Nacionales Naturales. En este punto las palabras de la
Corte son:
“Con respecto a otros bienes a los cuales el legislador le pueda atribuir, según el
art. 63, las mencionadas restricciones, hay que entender que si él tiene la
voluntad para crearlas, igualmente tiene la potestad para eliminarlas, según lo
demanden los intereses públicos o sociales. De este modo, las zonas de reservas
forestales, que no formen parte del sistema de parques naturales, sí pueden ser
objeto de sustracción por el Ministerio del Medio Ambiente.
En razón de lo anterior, la Corte estima que es inconstitucional la expresión “ y

sustraer” incluida en el numeral 18 del art. 5 de la Ley 99 de 1993, referida a las
áreas integrantes de parques nacionales, más no cuando se trate de zonas de
reserva forestal”.
3.6 COMPOSICIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA

AMBIENTAL
El Defensor del Pueblo también demandó la composición del Consejo Técnico

Asesor de Política Ambiental (artículo undécimo, parágrafo primero, de la Ley 99
de 1993), por considerar que allí había sido vulnerado el derecho de todos a
participar en las decisiones de carácter ambiental, al impedir el acceso a más de
trescientas organizaciones ecologistas y que están agrupadas en corporaciones
como ECOFONDO.

La Corte Constitucional no acogió las pretensiones del actor y, por ende, declaró la
exequibilidad de la norma impugnada. Dijo la Corte que el artículo 150, numeral
séptimo de la Constitución, concede atribuciones discrecionales al Legislador para
crear organismos de carácter consultivo, como lo es el Consejo Técnico Asesor de
Política Ambiental, y agregó:
“No puede considerarse inconstitucional la integración de dicho consejo, por la

circunstancia de no incluirse a las múltiples organizaciones que se ocupan de la
problemática del ambiente. Incluirlas a todas sería incluso contraproducente
porque podría verse afectada la operatividad y la eficiencia de un consejo cuya
labor es eminentemente técnica y que demanda una asesoría ágil y dinámica”,
(Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. Consejero Ponente: Dr. Antonio
Barrera Carbonell)”.
3.7 ATRIBUCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS
El Decreto de Reducción de Trámites (Decreto Ley 2150 de 1995), expedido con

base en las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República por
el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de 1995), dispuso en el artículo 135:
“Artículo 135. Autoridades Ambientales. Ninguna autoridad diferente al Ministerio

del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y los grandes
centros urbanos o áreas metropolitanas, podrá exigir requisitos ambientales, así
como imponer medidas preventivas o sanciones por violación a normas de carácter
ambiental, salvo en los casos de delegación hecha conforme a la ley o
reglamento”.
“Esto no exime a las entidades territoriales de ejercer las funciones de control y

vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, en coordinación
con las respectivas autoridades ambientales”.
Contra el artículo transcrito fue interpuesta una acción de inexequibilidad, porque

en opinión de los actores desconocía las atribuciones y autonomía que la propia
Constitución (artículo 313, numeral noveno) había conferido a los municipios en
materia ambiental, y excedía los términos de las facultades extraordinarias
(suprimir trámites innecesarios).
La Corte Constitucional desechó el primer cargo, desconocimiento de las

atribuciones y autonomías ambientales de los municipios, ya que:

El objetivo de la disposición acusada no es óbice para que los concejos municipales

produzcan la normativa que consideren pertinente para proteger su patrimonio
ecológico, siempre que lo hagan atendiendo las limitaciones que les impongan la
Constitución y la ley, con lo que se garantiza un manejo coordinado y armónico de
temas que transcienden el interés local, lo que quiere decir que no se vacía de
contenido, la facultad de origen constitucional que los actores consideran
desconoció la norma impugnada.
Nótese que la prohibición recae sobre situaciones ya previstas en normas jurídicas

de carácter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autónomas Regionales y los grandes centros urbanos o áreas
metropolitanas, esto es sobre asuntos que ya fueron objeto de regulación jurídica
por parte de esos organismos, los cuales de conformidad con las disposiciones de
la ley 99 de 1993, hacen parte del Sistema Nacional Ambiental, lo que es
perfectamente compatible con el mandato del artículo 84 de la C.P., que establece
que “cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera
general, las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos, licencias
o requisitos adicionales para su ejercicio”. (Sentencia C-243 de mayo 20 de 1997,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morón Díaz).
Sin embargo, la Corte acogió el segundo cargo, extralimitación de las facultades

extraordinarias. En este punto, dijo la Corte:
“La norma impugnada contiene una prohibición dirigida a todas aquellas

autoridades distintas a las mencionadas en su texto, para que se abstengan, en el
futuro, de imponer medidas preventivas o sanciones por violación a normas de
carácter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autónomas Regionales, los grandes centros urbanos o las áreas
metropolitanas, salvo en los casos en que expresamente dichos organismos lo
autoricen; se trata de una medida que regula en abstracto una expectativa: que
autoridades no legitimadas para asumir ciertos temas en materia ambiental, se
atribuyan competencia para exigir “otros” requisitos o imponer sanciones
diferentes a las consagradas en las normas aplicables a un caso específico,
incurriendo con ello en la violación de los artículos 84 y 209 de la C.P”.
“A través de ella no se suprimió o reformó ninguna (sic) regulación,

procedimiento o trámite preexistente, se impone y reitera una “obligación de no
hacer” a autoridades que carecen de competencia, lo que si bien no es contrario
al ordenamiento superior, sí desborda las competencias que le sirvieron de
fundamento al ejecutivo para producir la disposición, siendo por ello la misma
inconstitucional, motivo por el cual esta Corporación la declara inexequible”.

Cabe reiterar que, a pesar de la declaratoria de inexequibilidad del artículo 135 del
Decreto Ley 2150 de 1995, los municipios no están facultados para exigir
requisitos o sanciones ambientales adicionales a los previstos en la Ley; ya que,
según fue visto, el motivo de la Corte para declarar la inexequibilidad radicó en la
extralimitación por parte del Ejecutivo, de las facultades extraordinarias que le
fueron concedidas.
Finalmente, es preciso mencionar que, en manera alguna, puede predicarse que

las entidades territoriales tienen plena autonomía, puesto que la Constitución es
clara en cuanto a que departamentos y municipios deben ejercer sus atribuciones
dentro de los límites de la Constitución y la Ley (Ver, entre otros, los artículos 287
y 288 de la Constitución).

 ¿A que hace referencia el Silencio Administrativo Positivo?
 ¿Definir el Diagnóstico Ambiental de Alternativas?
 ¿Cuál es la principal función de El Plan de Manejo Ambiental?
 Detallar meticulosamente el Artículo 135 y describir con sus propias palabras de
que trata.
 Teniendo como referencia el plan de desarrollo de su municipio en lo
concerniente al aspecto ambiental, realizar una auditoría con el fin de evaluar si
el municipio está dando cumplimiento a lo establecido en este plan aplicando
todos los principios y normas de auditoria generalmente aceptados, elaborando
el plan de trabajo y a la vez sugiriendo un plan de mejoramiento donde se
reflejen todas las necesidades y requerimientos en el aspecto ambiental.

 Identificar los componentes principales que se deben tener en cuenta en un
plan de manejo ambiental.

 Evaluar si los que componen el concejo técnico ambiental son los apropiados
para diseñar todas las estructuras y control en materia ambiental. Sustentar
sus aportes.
 Que actividades se han desarrollado dentro de su municipio para evitar la

contaminación ambiental.
Autoevaluación
 Elaborar un ensayo donde identifique las funciones del concejo técnico asesor
de política ambiental, aplicado a su entorno.
 Que ingerencia tiene el ministerio del medio ambiente en el control de los

parques nacionales.
 Identificar el plan de manejo ambiental establecido en su municipio.
 Leer y analizar las funciones del concejo técnico asesor de política ambiental.
 Identificar el alcance en materia ambiental de los entes municipales.
 Dar claridad sobre la coherencia entre las funciones del ministerio del medio
ambiente y la política ambiental establecida en cada municipio.
JETTER, Ina; "Contabilidad Ambiental: ¿Oportunidad u Obligación? o La Nueva
Literatura Contable: lo que nos Toca Contar", Art. Publicado en la revista
"Contabilidad y Auditoría", nº 32. Santiago de Chile, p. 71-78.
MALMAN, Sanford. “Nuevas Orientaciones Ambientales y Desempeño de la

Empresa Chilena”, Artículo publicado en Revista "Ambiente Hoy", diciembre, 1995.
República de Chile; "Constitución Política de la República de Chile", 1980.
República de Chile; "Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente", Chile, 1994.

RETAMAL, Cristina; ZAPATA, Nadia. Percepción y Conocimiento de los Apoderados

sobre los Efectos del Medio Ambiente en la Salud de los Menores del Centro
Educacional “El Pescador de los Rojas, Coronel”, Tesis de Grado del Depto. de
Servicio Social de la Facultad de Cs. Sociales de la Universidad de Concepción.,
1996.
SELLEY, David. "La Ética Sustentable", Artículo publicado en la revista

"Contabilidad y Auditoría", nº 30. Santiago de Chile, p. 5-12.
VON BISCHOFFHAUSEN, W; MORALES, M. Artículo: "Ley 19.300 de Bases de

Medio Ambiente: su Efecto en la Gestión Empresarial". Revista Contabilidad y
Auditoría Nº 32. Santiago de Chile.

UNIDAD 4: Sistema de Gestión

Ambiental en la Industria
La economía es un sub-sistema del medio ambiente, en el cual ninguna actividad

económica puede sobrepasar los límites del medio ambiente por un largo período,
sin que existan consecuencias negativas para ambos. La economía, los aspectos
sociales y políticos, deben tenerse en cuenta al tomar las mejores decisiones para
lograr la sustentabilidad. Este concepto está centrado en la noción de "Justicia
Social" no sólo para la presente población Colombiana, sino también para las
futuras.
Actualmente se está exigiendo por intermedio del estado controles a las grandes
industrias para minimizar la contaminación a porcentajes mínimos, es por esta
razón que la metrología empieza a cobrar gran importancia, ya que permite
estandarizar los aparatos que controlan la contaminación y así evitar falsos
diagnósticos llevando a planes de control ambiental poco confiables.
Horizontes
 Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitación técnica dentro de las

industrias.
 Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo entrenamiento, para
alcanzar los niveles de desempeño fijados sobre una base continua.
 Crear procedimientos dirigidos para proteger el medio ambiente.

 Particularidades del sistema de gestión ambiental en la industria.
 Principios generales del sistema de gestión ambiental.

 Formulación del sistema de gestión ambiental.

 Documentación del sistema de gestión ambiental.
 Verificación y acciones correctivas.
 Registros.
 Auditorias del sistema de gestión ambiental.
 Revisión por la dirección.
4.1 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA

INDUSTRIA
Lograr la sustentabilidad es una tarea compleja para cualquier sociedad. Ésta

esencialmente, tiene en cuenta la optimización de la relación economía-ambiente,
en tal forma que la economía pueda satisfacer las necesidades de la presente
generación, mientras simultáneamente mantiene la base ambiental que pueda
también satisfacer las necesidades de las futuras generaciones.
El Ministerio de Industria Básica tiene un importante rol en el logro de una

adecuada relación economía - medio ambiente, las actividades que desarrolla
incluyen la explotación de recursos naturales importantes.
Contribuir al logro de una sociedad sustentable es una meta prioritaria para la

Industria Básica y en especial para la Industria del Níquel, lo que implica, que sus
producciones no deben realizarse a cualquier costo económico y ambiental, en este
sentido, el MINBAS debe completar la formación de la fuerza técnica de alta
calificación y dedicación con que cuenta en los conceptos ambientales, e introducir
el uso de tecnologías que permitan la mejora continua de los aspectos técnicos
vinculados al medio ambiente, teniendo en cuenta que los impactos ambientales
no podrán ser llevados a cero o eliminados, pero si pueden ser reducidos a niveles
ambientalmente aceptables.
Aceptando estas consideraciones, resulta altamente prioritario la incorporación de

los aspectos ambientales en la toma de decisiones de toda la gestión a desarrollar
en las entidades de CUBANIQUEL, desde la etapa de concepción, estudios,
proyectos, ejecución y puesta en marcha de los nuevos objetivos,
modernizaciones, introducción de nuevas tecnologías, en la explotación de las
instalaciones existentes y la comercialización de los productos y servicios. Es
importante tener en cuenta que aunque la protección ambiental es la clave de la

sustentabilidad, no es el único factor a considerar.

La mayoría de las industrias poseen problemas ambientales desarrollados durante
décadas y que no pueden ser resueltos de inmediato, por lo que las entidades del
Níquel, deben trabajar bajo el principio de mejoras continuas.
La sostenida recuperación económica que experimenta el país, unido a los cambios

institucionales que tienen lugar, proporcionan una base sólida para el
establecimiento de una Estrategia Ambiental en CUBANIQUEL, cuyas pautas
conduzcan a un estadio superior en la protección del medio ambiente y el uso
racional de los recursos naturales.
Se hace necesario establecer un equilibrio entre desarrollo y medio ambiente, sin

pretender obstruir ni frenar el desarrollo, pero logrando una mejora continua,
disminuyendo los costos, eliminando la sobre explotación de los recursos naturales
y los impactos negativos del desarrollo desordenado, minimizando los residuales y
teniendo en cuenta las técnicas modernas de manejo ambiental.
La CUBANIQUEL se acercará a la solución de los problemas ambientales, solo, con

la orientación en primer lugar de la integración del factor ambiental en las
operaciones industriales de las empresas, lo que repercutirá favorablemente en su
gestión, la economía, la sociedad y el medio ambiente en general. En segundo
lugar con un manejo ambiental seguro, que es un ingrediente esencial para
alcanzar la sustentabilidad.
Las regulaciones nacionales e internacionales, son continuamente mejoradas y

comienzan a ser cada vez más rigurosas en las exigencias del manejo de la
interfase industria - medio ambiente. La consecuencia de los impactos negativos
de la industria en el medio natural y el hombre, comienzan a ser cada vez mejor
entendidos, considerándose, que el bienestar económico solo puede ser alcanzado
unido a un seguro manejo ambiental. En definitiva, la competitividad de una
empresa y su supervivencia a mediano y largo plazo, exige la inclusión del factor
ambiental en su gestión.
4.2 PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
El sistema de gestión ambiental establece un proceso estructurado para el logro

del mejoramiento continuo, cuya proporción y alcance podrán ser determinados
por la empresa a la luz de circunstancias económicas y de otro tipo. Aunque se
espera alguna mejoría en el desempeño ambiental, debido a la adopción de un
enfoque sistemático, deberá entenderse que el sistema de gestión ambiental es
una herramienta que permite que la empresa alcance y controle sistemáticamente

el nivel de desempeño ambiental que se fija para sí misma. La implantación y la

operación del sistema de gestión ambiental no resultará, por sí misma, una
reducción inmediata de los impactos ambientales adversos.
Un SGA proporciona orden y coherencia a los esfuerzos de una empresa por

considerar las preocupaciones ambientales, mediante la asignación de recursos, la
asignación de responsabilidades, y la evaluación continua de prácticas,
procedimientos y procesos.
4.2.1 Principios
Los principios para la implementación de un SGA, entre otros, son los siguientes:
 Reconocer que la gestión ambiental está entre las más altas prioridades de la
empresa.
 Determinar los requisitos legales y los aspectos ambientales asociados con las
actividades, los productos y los servicios de la empresa.
 Desarrollar el compromiso de la dirección y los empleados, para la protección
del medio ambiente, con una clara asignación de los deberes y
responsabilidades.
 Establecer un proceso para alcanzar los niveles de desempeño fijados.
 Evaluar el desempeño ambiental respecto a la política, los objetivos y metas
ambientales de la empresa, e instrumentar mejoras donde sea apropiado.
4.2.2 Beneficios
Los beneficios potenciales asociados con un SGA efectivo incluyen:
 El mantenimiento de buenas relaciones con el público y la comunidad.

 Satisfacer los criterios de inversionistas y mejorar el acceso al capital.
 Mejorar la imagen y la participación en el mercado.
 Mejorar el control de costos.
 Reducir incidentes que puedan concluir en pérdidas por responsabilidades
legales.
 Ahorro de consumo de materiales y energía.
 Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones ambientales.
 Mejorar las relaciones entre la industria y las autoridades locales.

Para asegurar el desarrollo del SGA se deben ejecutar cinco etapas. La primera
fase es la obtención del compromiso del más alto nivel directivo de la empresa
para mejorar la gestión ambiental de sus actividades. Son cruciales el compromiso
y el liderazgo continuos de la más alta dirección.
Seguidamente, en la segunda fase, se produce la planificación. La empresa

formulará un plan para cumplir su política ambiental. En la tercera fase, la
empresa deberá desarrollar las capacidades y los mecanismos de apoyo necesarios
para cumplir su política, sus objetivos y sus metas ambientales. En la cuarta fase,
de medición y evaluación, la empresa medirá, monitoreará y evaluará el
desempeño ambiental; y en la quinta etapa, la entidad revisará y mejorará
continuamente su sistema de gestión ambiental, con el objetivo de perfeccionar su
desempeño ambiental global.
El concepto de mejoramiento continuo es parte integrante del SGA. Se logra

mediante la evaluación continua del desempeño ambiental del sistema respecto de
su política, objetivos y metas ambientales, con la finalidad de identificar las
oportunidades de mejoramiento.
El proceso de mejoramiento continuo debe identificar áreas de oportunidad para

mejorar el SGA, las que conducen a mejoras en el desempeño ambiental,
determinar la causa o las causas fundamentales de no conformidades o
deficiencias, desarrollar e implementar uno o varios planes de acciones correctivas
y preventivas para considerar esas causas fundamentales, verificar la efectividad
de las acciones correctivas y preventivas, documentar los cambios en los
procedimientos como resultado del mejoramiento de procesos y establecer
comparaciones con objetivos y metas.
4.3 FORMULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
4.3.1 Requisitos Generales
La política ambiental constituye la declaración de la intención y principios de la

empresa en relación con su comportamiento ambiental general, proporciona un
marco para la actuación y para el establecimiento de sus objetivos y metas
ambientales. Constituye el compromiso de la empresa con el estado, sus
trabajadores y la comunidad en lo que al medio ambiente respecta.
La política ambiental es el motor impulsor para implementar y mejorar el sistema

de gestión ambiental de la empresa, de tal forma que pueda mantener y

potencialmente mejorar su desempeño ambiental. Por ello, la política ambiental

reflejará el compromiso del más alto nivel para cumplir con la leyes aplicables y el
mejoramiento continuo. Ella será lo suficientemente clara como para que sea
comprendida por todas las partes interesadas, y se examinará y revisará
periódicamente para que refleje las condiciones cambiantes y la información.
La dirección de la empresa definirá y documentará su política ambiental dentro del

contexto de la política ambiental de cualquier cuerpo empresarial más amplio del
cual ella sea parte, y con el respaldo de dicho cuerpo (Minbas, Cubaniquel, etc).
4.3.2 Planificación
Aspectos ambientales (examen previo, revisión ambiental inicial, inventario de

fuentes contaminantes). Es el proceso que tienen las empresas para identificar los
aspectos ambientales significativos que se consideren prioritarios para su sistema
de gestión ambiental. Este proceso debe tomar en cuenta el costo y el tiempo
para emprender el análisis y la disponibilidad de datos confiables. Se puede
emplear en este procedimiento la información disponible sobre regulaciones u
otras finalidades. Cada empresa podrá también tener en cuenta el grado de
control práctico que tenga sobre los aspectos ambientales que se estén
considerando.
La empresa que no cuente con un sistema de gestión ambiental debe establecer,

en un primer paso, su posición actualizada respecto del medio ambiente a través
de una revisión ambiental inicial. El objetivo es considerar todos los aspectos
ambientales de la empresa como una base para implantar el sistema de gestión
ambiental. En todos los casos, se dará consideración a las operaciones normales y
anormales dentro de la empresa, así como las condiciones de emergencia
potenciales. Este trabajo se recoge en el examen previo (estudio de línea base).
El proceso para la identificación de los aspectos ambientales significativos,

considerará las emisiones al aire, descargas al agua, gestión de residuos,
contaminación de suelos, consumo de materias primas y recursos naturales, y
otros temas ambientales locales y de la comunidad, etc.
Para ello, se recomienda contratar los servicios de una entidad especializada y

acreditada en el CITMA. El examen previo o revisión ambiental inicial permitirá
elaborar el sistema de monitoreo y permitiría comenzar a hacer la adquisición del
equipamiento para esta tarea.
A partir de la identificación y caracterización inicial de todos los residuales y

contaminantes generados durante las actividades del proceso productivo y las

actividades auxiliares obtenidas en el estudio previo y de su posterior monitoreo

sistemático, se llevará un inventario actualizado de las fuentes contaminantes con
su caracterización.
4.3.3 Requisitos Legales
Es el procedimiento para la identificar y tener acceso a los requisitos legales, y de

otro tipo que ella suscriba, que sean aplicables a los aspectos ambientales de sus
actividades y productos. Se debe contar con los ejemplares posibles de las leyes,
normas, regulaciones u otros requerimientos de la legislación ambiental. Se
incluyen todas las Licencias Ambientales que se obtengan.
4.3.4 Objetivos y Metas
El objetivo es la meta ambiental global, cuantificada cuando sea factible, surgida

de la política ambiental, que la empresa se propone lograr. La meta constituye los
requisitos de desempeño detallado, cuantificado cuando sea factible, aplicable a la
empresa, que surge de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y
cumplir para lograr tales objetivos.
La empresa establecerá y mantendrá los objetivos y metas ambientales

documentados, y serán compatibles con la política ambiental. Los objetivos serán
específicos y las metas serán cuantificables, y se tomarán medidas preventivas
cuando sea apropiado.
Programa de gestión ambiental (Plan de Acciones Medio Ambiental, Plan de

Protección Ambiental, Programa Ambiental). Como resultado del estudio
(examen) previo, se debe elaborar un programa de acciones con vista de eliminar
los contaminantes de la empresa, el cual debe ser objetivo y cumplible, incluyendo
todas las etapas de su realización y costos estimados. El programa describirá
cómo se podrán conseguir los objetivos y las metas de una empresa incluyendo
plazos y el personal responsable por la implementación. Este plan debe ser
aprobado por el consejo de dirección de la empresa.
La creación y el uso del programa es un elemento clave para el éxito de la

implementación de un sistema de gestión ambiental.
4.3.5 Implementación y Operación
La implementación éxitosa de un sistema de gestión ambiental requiere del

compromiso de todos los empleados de la empresa. Por ello, las responsabilidades
ambientales no se verán como si estuviesen confinadas en el Departamento de

Medio Ambiente de la empresa, sino que también incluyen otras áreas y

dependencias de la empresa.
Este compromiso comenzará por la dirección de la empresa. En consecuencia, el

más alto nivel directivo después de establecer la política ambiental, asegurará que
se implemente el sistema de gestión ambiental. Como parte de dicho compromiso
el director designará un representante específico de la dirección, con
responsabilidad y autoridad definida para la implementación del sistema de gestión
ambiental (digamos el director de producción). Es importante también que las
responsabilidades claves del sistema de gestión ambiental, además de definidas
sean comunicadas al personal correspondiente.
4.3.6 Capacitación
Para lograr un adecuado funcionamiento del sistema, debe elaborarse un plan de

capacitación mediante cursos para el personal dirigente y administrativo,
seminarios sobre temas específicos de interés para diferentes áreas de la empresa,
seminarios a los trabajadores de nuevo ingreso, divulgación de la Política
Ambiental de la compañía, capacitación para especialistas de las diferentes esferas
de la actividad ambiental, participación en eventos nacionales e internacionales.
Debe considerarse la educación ambiental como un proceso continuo y

permanente, que constituye una dimensión de la educación integral de todos los
ciudadanos, orientada a la adquisición de conocimientos, desarrollo de hábitos,
habilidades, capacidades y actitudes y a la formación de valores, armonizando con
las relaciones con los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la
naturaleza, para propiciar el progreso de los procesos económicos, sociales y
culturales hacia el desarrollo sostenible. Para esto, la empresa establecerá y
mantendrá procedimientos para identificar las necesidades de capacitación.
4.3.7 Comunicación
Es el procedimiento para recibir, documentar y dar respuesta a la información y la

comunicación pertinente de las partes interesadas. Dicho procedimiento puede
incluir el diálogo con las partes interesadas, así como la consideración de sus
correspondientes inquietudes. En algunas circunstancias la respuesta a las
inquietudes de las partes interesadas pueden incluir informaciones pertinentes
acerca de los impactos ambientales asociados con las operaciones de la empresa.
Estos procedimientos también indicarán las comunicaciones necesarias con las

autoridades públicas. La empresa puede comunicar la información ambiental de
varias maneras: externamente, a través de un informe anual, presentaciones por

el cumplimiento de la legislación, por registros gubernamentales públicos, en

publicaciones por los medios de comunicación y por anuncios; internamente, a
través de boletines, carteles, periódicos internos, reuniones y mensajes por correo
electrónico.
4.4 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
El nivel de detalle de la documentación debe ser suficiente para describir los

elementos centrales del sistema de gestión ambiental y sus interacciones, y
suministrar orientación para obtener información más detallada respecto a la
operación de partes especificas del sistema de gestión ambiental. No tiene por
que ser en forma de un único manual.
La empresa debe contar como mínimo con un Manual de Gestión Ambiental, el

constituye el documento base de la gestión medio ambiental de la empresa y en el
se describirá la estructura organizativa, la planificación de las actividades, las
responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos
para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política
ambiental. Estos manuales estarán en correspondencia con el Capítulo de Gestión
Ambiental (Capitulo 9), del Manual para la Organización y Dirección Técnica de la
Producción del MINBAS.
En nuestra industria minero metalúrgica, es importante tener manejos de los

principales aspectos ambientales, los cuales pueden ser recogidos en los siguientes
documentos:
 Manejo ambiental de las actividades mineras: establece los procedimientos

medio ambientales en la totalidad de las actividades mineras que se
desarrollan, comenzando desde la etapa de prospección geológica hasta la
clausura (incluyendo las labores de desbroce, escombreo, extracción,
rehabilitación y reforestación de áreas minadas).
 Manejo de los residuales (gaseosos, líquidos y sólidos): en estos documentos

se dictan las instrucciones generales para cada uno de los tipos de residuales
que presente la empresa, comprende las actuaciones de gestión ha desarrollar,
actividades involucradas, responsabilidades, sistemas de muestreo y monitoreo,
codificación y documentos complementarios que se originen, como las
instrucciones de operación de los procesos de tratamientos. En el se declaran
todos los reportes que se originan (incluyendo el registro del resultado del
monitoreo).

 Manejo de las aguas superficiales y subterráneas: la calidad de las aguas es un

aspecto muy importante en el ecosistema, ya que la vida humana, animal y
vegetal dependen de ello, esto nos indica la necesidad de que se preserve y
que en este manual, se recojan las actuaciones y regulaciones para el manejo
de las aguas.
 Manejo de desechos peligrosos: son aquellos desechos provenientes de

cualquier actividad y en cualquier estado físico que, por la magnitud o
modalidad de sus características corrosivas, tóxicas, venenosas explosivas,
inflamables, biológicamente perniciosas, infecciosas, irritantes o cualquier otra,
representen un peligro para la salud humana y el medio ambiente. Es por ello
importante, que exista una información completa sobre los productos que
manipula la compañía, su tratamiento, almacenamiento y disposición de
desechos peligrosos.
 Control de documentos: la empresa elaborará un sistema que mantenga los

documentos de manera adecuada para la implementación del sistema de
gestión ambiental. Esto permitirá que la documentación pueda ser localizada,
que sea periódicamente examinada y que las versiones vigentes de los
documentos correspondientes estén disponibles en todos los puntos en los que
se lleven a cabo operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del
sistema de gestión ambiental. No obstante, la tarea fundamental de la
empresa recaerá sobre la implementación efectiva del sistema de gestión
ambiental y el desempeño ambiental, y no sobre un sistema complejo de
control de la documentación.
 Control operacional: la empresa identificará aquellas operaciones y actividades

que están asociadas con los aspectos ambientales significativos y unificados de
acuerdo con su política, objetivos y metas. Planificará estas actividades,
incluyendo el mantenimiento, para asegurar la existencia de procedimientos
documentados para cubrir situaciones en las que la ausencia podría llevar a
desviaciones de la política, objetivos y metas ambientales.
 Preparación y respuesta ante emergencias (planes de liquidación de averías y

emergencias): la empresa contará y actualizará periódicamente un programa
para responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencias, y para
prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan estar asociados con
ellos. La empresa revisará y corregirá cuando sea necesario, sus planes de
emergencia y procedimientos de respuesta, en particular después de que
ocurran averías o situaciones de emergencia, así como comprobará
periódicamente tales procedimientos y efectuará ejercicios prácticos mediante
simulacros.

4.5 VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS
 Monitoreo ambiental: la empresa establecerá procedimientos para medir y

monitorear en forma periódica, las características clave de sus operaciones y
actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente.
En consecuencia, la entidad contará con un Sistema de Monitoreo Ambiental

que abarque todos los aspectos ambientales medibles. Se incluirá el registro de
la información.
Se calibrará y mantendrá en buen estado el equipamiento de medición, y se

conservarán los registros de esos procesos de acuerdo con los procedimientos
de la empresa. También se evaluará periódicamente el cumplimiento con la
legislación y las reglamentaciones ambientales aplicables. Para esto existirán
planes de mantenimiento y calibración de los equipos de monitoreo que
asegurarán la veracidad de la mediciones de los diferentes equipos e
instrumentos del sistema de monitoreo, y cuyos resultados se archivarán como
evidencias de su realización y calidad.
 No conformidades, acciones correctivas y preventivas: para la investigación y

corrección de no conformidades, la empresa debe incluir los elementos
siguientes: identificación de la causa de la no conformidad, identificación e
implementación de las acciones correctivas necesarias, implementación o
modificación de los controles necesarios para evitar la repetición de la no
conformidad y registro de todos los cambios en los procedimientos escritos que
resulten de las acciones correctivas.
Según sea la situación, ellos pueden ser cumplidos rápidamente y con un

mínimo de planificación formal o pueden constituir una actividad más compleja
y a largo plazo. La documentación asociada debe ser apropiada al nivel de la
acción correctiva.
4.6 REGISTROS
Todos los datos y gráfico del monitoreo, denuncias, incidencias, impactos

ambientales significativos, resultados de evaluaciones e inspecciones, revisiones de
la gestión ambiental, resultados de las inspecciones estatales realizadas y el
seguimiento del funcionamiento serán registrados en los Libros de Registros y
archivados como evidencias de funcionamiento.

Los procedimientos para la identificación, el mantenimiento y la disposición de los

registros, se deben enfocar sobre aquellos registros necesarios para la
implementación y la operación del sistema de gestión ambiental y para registrar la
extensión con que los objetivos y metas planeadas han sido cumplidas.
4.61 Los Registros Ambientales
Pueden incluir información sobre leyes ambientales u otros requisitos aplicables,

registros de quejas, registros de capacitación, información sobre procesos,
información sobre productos, registros de inspección, mantenimiento y calibración,
información pertinente sobre contratistas y proveedores, informes sobre
incidentes, información sobre medidas de preparación y respuestas ante
emergencias, información sobre aspectos ambientales significativos, resultados de
auditorias, revisiones por la dirección.
4.7 AUDITORÍAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Es un proceso de verificación sistemático y documentado para obtener y evaluar

objetivamente evidencias, para determinar si el sistema de gestión de la empresa
se ajusta a los criterios de evaluación del Sistema de Gestión Ambiental, y la
comunicación de los resultados de este proceso a la Dirección.
Las auditorías pueden ser realizadas por personal de la empresa y/o por personal
externo seleccionado por la empresa. En ambos casos, las personas que
conduzcan las auditorias deberán estar en una posición de total imparcialidad y
objetividad en la realización de la misma. Se recomienda una para el primer
trimestre del siguiente año por una empresa registrada, que evalúe los resultados
alcanzados y presente un informe al CITMA como notificación del trabajo de la
empresa.
4.8 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN
Para mantener el mejoramiento continuo, la adecuación y eficacia del sistema de

gestión ambiental, y con ello su desempeño, la dirección de la empresa debe
revisar y evaluar el sistema de gestión ambiental a intervalos definidos. El alcance
de dicha revisión será global, aunque no todos los elementos de un sistema de
gestión ambiental necesitan ser revisados simultáneamente y el proceso de
revisión puede requerir un cierto tiempo.

Las revisiones deben incluir resultados de las auditorias, la extensión en que se

han cumplido los objetivos y las metas, la adecuación continua del sistema de
gestión ambiental en relación con cambios en las condiciones y la información, así
como las inquietudes provenientes de las partes interesadas.
 ¿Cuáles son los principios generales del sistema de Gestión Ambiental?

 ¿A que hace referencia el manejo de desechos peligrosos?
 ¿Cuáles son las diferencias entre principios y beneficios del sistema de gestión
ambiental?
 ¿Qué documentación existe dentro del sistema de gestión ambiental?
 Elaborar aleatoriamente registros aplicados en la gestión ambiental siguiendo
los requerimientos mínimos de la norma ISO 14000.
 Suponer que es contratado como auditor de una empresa industrial, para ello la
empresa requiere que se le elabore una auditoria integral con los siguientes
requerimientos:
 Análisis e interpretación de la información financiera y no financiera.

 Evaluación y análisis de la parte operativa.
 Evaluación y análisis de la parte de gestión.
 Evaluación y análisis de la parte informática.
 Evaluación y análisis de la información tributaria.
 El impacto ambiental.
Una vez conocidos los requerimientos de la industria elaborar cada plan de

trabajo indicando índices de mejoramiento y planes de mejoramiento. Con
respecto a la auditoria ambiental además de lo anterior, identificar claramente
que sectores del medio afectan a la industria.

La implantación del Sistema de Gestión Ambiental permite:
 Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en

la toma de decisiones de las entidades.
 El cumplimiento sistemático y efectivo de la legislación vigente.
 El desarrollo de las regulaciones, procedimientos, normas y otras herramientas
requeridas para una sólida gestión ambiental.
 Desarrollar prácticas de gestión ambiental y procedimientos dirigidos a proteger
el medio ambiente, mediante la prevención y minimización de los impactos de
las industrias en el aire, agua, suelos, la flora y fauna de la región,
considerando que la preservación de la biodiversidad es la garantía de la
sostenibilidad.
 Evaluar y manejar todos los aspectos de la interacción Industria - Medio
Ambiente, con el propósito de minimizar los impactos de los desechos
industriales, aplicar tecnologías limpias hasta donde ello sea posible, minimizar
los desechos no recuperables en todo el ciclo de vida, lograr producciones lo
mas ecológicamente favorables, incluyendo la comercialización de los productos
y servicios.
 Priorizar la solución de los problemas ambientales existentes relacionados con
la calidad de vida de nuestra población, actividades económicas, ecosistemas
de importancia económica y social, y que afecten extensiones considerables del
territorio nacional.
 Dentro de su entorno tomar una industria y aplicarle simuladamente todos los

principios y normas sobre auditoria ambiental.
Autoevaluación
 Identificar claramente qué es una acción correctiva y qué es una acción

preventiva.
 ¿Cuál es la función principal de la revisión por la dirección?
 ¿Qué tipo de documentación se debe llevar en un sistema de gestión

ambiental?

 Elaborar un objetivo y una meta para un proyecto de formulación de gestión

ambiental.
 De acuerdo a los requerimientos de Icontec, identificar qué es una auditoria de

primer grado, de segundo grado, y auditoria de certificación. Así mismo,
establecer cuál es el objetivo que cumple cada una de ellas.
CARO, Esperanza. La Calidad del Aire, pág 56 - 61. Revista Medio Ambiente, Nº
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Ambiente: su Efecto en la Gestión Empresarial". Revista Contabilidad y Auditoría
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Auditoria General

Programas de Educación a Distancia

Para una Sociedad Inteligente e

Alvaro González Joves

María Eugenia Velasco Espitia

UNIDAD 1: Introducción a la Auditoria Ambiental

UNIDAD 2: La Contabilidad y el Problema Medioambiental

UNIDAD 3: Legislación Ambiental

UNIDAD 4: Sistema de Gestión Ambiental en la Industria

La Educación Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa

La Universidad de Pamplona gestora de la educación y promotora de llevar

Misión: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de

Visión: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera década del siglo XXI

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Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a

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 Mantener las condiciones y cualidades del medio ambiente en un estado que

 Propiciar la formación de un pensamiento lógico matemático que articule

 Posibilitar la formación de ingenieros ambientalistas que a su vez, sean

 Brindar al estudiante un panorama general sobre las principales áreas de

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UNIDAD 1: Introducción a la Auditoria

La auditoría ambiental hoy por hoy es una de las herramientas de gestión

La necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas

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Núcleos Temáticos y Problemáticos

La auditoria ambiental es una herramienta de gestión que consiste en una

La auditoría ambiental como instrumento de control gubernamental posterior, se

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El objeto de la auditoría es uno o más ecosistemas y/o recursos naturales, los

 La auditoría de la eficacia de los sistemas de gestión ambiental.

1.2 CONTEXTO HISTÓRICO

La idea de auditoria ambiental surge alrededor de los años setenta, periodo en el

Los años ochenta vieron el primer desarrollo metodológico de la auditoria

En los años noventa se ven algunas iniciativas internacionales con el objetivo de

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1.3 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL

En general el objetivo principal de una auditoria ambiental es asegurar que el

 Verificar conformidad con los requisitos ambientales.

1.4 TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL

1.4.1 Auditoría Ambiental Externa

La realiza un equipo de auditores que no pertenecen a la empresa. Este tipo de

1.4.2 Auditoría Ambiental Interna

El equipo auditor forma parte de la empresa auditada. Permite establecer un

1.4.3 Auditoría Preliminar o de Diagnóstico

Identificación preliminar de los principales aspectos e impactos ambientales y las

1.4.4 Auditoría de Verificación

Verifica si la empresa cumple con la legislación ambiental vigente y acuerdos

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frecuente de auditoria ambiental.

1.4.5 Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental

Evalúa el sistema de gestión ambiental existente en una empresa. Incluye la

1.4.6 Auditoría de Riesgos Ambientales

Identifica los riesgos potenciales en los procesos y procedimientos de la empresa;

1.4.7 Auditoría de Residuos

Identifica y cuantifica las diferentes líneas residuales, evalúa las prácticas y

Busca opciones para reducir la generación de residuos en su fuente misma,

1.4.8 Auditoría de Procesos

1.4.9 Auditoría Energética

Evalúa la eficiencia de utilización de los recursos energéticos de la empresa, los

Las auditorias de diagnóstico preliminar y de residuos son las de mayor relevancia

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1.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES