Unidad Temática VI

EL ACTO ADMINISTRATIVO
6.1. ASPECTOS GENERALES
El Acto Administrativo es la declaración de una entidad de la administración
pública que, en el marco de normas de derecho público, está destinada a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta. (Artículo 1° de la Ley N° 27444
– Ley del Procedimiento Administrativo General). El acto administrativo
constituye una manifestación del poder público que se exterioriza a través de
alguna entidad de la administración pública. En ese sentido, posee fuerza
vinculante para la administración y para los administrados. Se trata de una
declaración de carácter unilateral de parte de la autoridad, para la cual no es
necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado. La
participación del administrado a través de una solicitud, por ejemplo, no
constituye un elemento determinante de la decisión, pues la autoridad adquiere
convicción en base a distintos elementos y expresa su declaración al margen
de la acción y los deseos o intenciones de los administrados.

Las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser:

1. Declaraciones decisorias, si constituyen la expresión de una voluntad de la

administración que constituye su finalidad, como la emisión de una
resolución administrativa o el otorgamiento de una licencia.

2. Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad certifica el

conocimiento de un hecho de relevancia jurídica (por ejemplo una
notificación) o la aceptación de declaraciones particulares de interés
administrativo (por ejemplo la declaración en un acta de nacimiento,
inscripciones registrales o certificaciones).

3. Declaraciones de opinión, cuando valora y emite un juicio afirmativo o

negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Por ejemplo, la
certificación administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.)
 Además de los actos administrativos, la administración pública puede realizar
otros actos que no tienen esa calidad. Son los siguientes:

 Actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o

hacer funcionar sus propias actividades o servicios. En este supuesto, el
acto carece de los efectos propios del acto administrativo en relación con
derechos, intereses u obligaciones del administrado.

 Comportamientos y actividades materiales de las entidades. En este caso,

la conducta de la administración no constituye una declaración.

6.2. ACTO JURÍDICO Y ACTO ADMINISTRATIVO

La búsqueda de una sistematización adecuada del total de actividades regidas
por el Derecho Administrativo se torna fundamental en esta materia, porque no
existe ningún marco legal de referencia que permita utilizar clasificaciones o
definiciones preestablecidas. No existe una definición legal de función
administrativa, ni tampoco de acto administrativo; en el derecho civil, en cambio,
al existir una definición legal del acto jurídico, se hace en parte innecesaria esta
problemática, pues al estar dado legalmente un ordenamiento metodológico
determinado, él se torna automáticamente de uso convencional y constituye una
base sencilla de trabajo, con prescindencia de que su sistematización sea más
o menos conveniente. Esa circunstancia ha tentado siempre a más de un jurista
enfrentado con los problemas del Derecho Administrativo, sugiriéndole adoptar
la clasificación y definición propia del acto jurídico del derecho privado, sólo que
trasladándola al derecho público. Esta ha sido, más de una vez, la actitud de
parte de la jurisprudencia; es también, casi intuitivamente, la que adoptan los
abogados no especializados en el Derecho Administrativo: ello se debe a una
formación muy detallada en derecho privado, producto de los programas de
estudio clásicos de las distintas universidades, y a una escasa formación en
Derecho Administrativo. Pero debe tenerse presente que esa tendencia, con
todo de parecer fácil, lleva a errores, porque lo que hay que sistematizar y
explicar en Derecho Administrativo (a través de la noción de acto administrativo)
es muy distinto de lo que hay que sistematizar en derecho civil (a través de la
noción de acto jurídico); a ello debe agregarse que el margen de aplicación del
derecho civil a la administración pública es cada vez más reducido en el mundo
moderno, a punto tal que puede sostenerse que en el presente el derecho civil
no es aplicable, en principio, a ningún campo de la actividad administrativa. Esta
afirmación puede ser
discutible, pero la tendencia es clara hacia la restricción de la aplicación del
derecho civil en el plano administrativo. Fundamentalmente, la sistematización
propia del derecho civil no explica ni ordena ninguno de los grandes problemas
que preocupan al Derecho Administrativo: no toma en cuenta -como no puede
ser de otro modo- la división de poderes y funciones, la estructura de la
administración pública, la naturaleza del órgano y su actividad, etc.; todo esto
debe analizarlo y sistematizarlo el Derecho Administrativo. El acto
administrativo como manifestación del ejercicio de la función administrativa, no
se halla subjetivamente en los órganos administrativos, sino objetivamente en
el ejercicio de la función administrativa. Adherimos pues al concepto de que
acto administrativo es el dictado en ejercicio de la función administrativa, sin
interesar qué órgano la ejerce.

6.2.1. CONCEPTO DE ACTO JURÍDICO

Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia
conceptual, de lo que es Acto Jurídico en si.
Son Actos Jurídicos las manifestaciones de voluntad unilateral y
plurilateral de las personas naturales y jurídicas, con el objeto de
producir efectos de derecho. Además, las expresión "Actos
Administrativos", abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho
Público como en el derecho Privado, es decir, dependerá del área
donde se produzca.
El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la intención
de crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser
manifestación de voluntad de una o más personas; diferenciándose de
los hechos jurídicos propiamente tales por ser productos de naturaleza,
independientemente de la voluntad humana.

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS JURÍDICOS

Los actos Jurídicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:

A. SEGÚN SU NATURALEZA Y CONTENIDO

Acto – Regla
Creador de situaciones jurídicas generales caracterizadas por su
impersonalidad, objetividad y originadas en las normas que regulan el
derecho público y el derecho privado. Como por ejemploen el derecho
publico: La Constitución, leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas
municipales. En el derecho privado, los contratos de sociedad.
 Acto Subjetivo
Creador de situaciones jurídicas individuales. Este acto subjetivo se
traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor
de un individuo o de un determinado número de personas. Tales
como los contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el orden
fiscal: la liquidación de impuestos, la imposición de multas.

Acto – Condición
Aplicación de un individuo o una persona jurídica determinada, de
una situación general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento
previo o indispensable de condiciones también establecidas por el
legislador. Como por ejemplo: el otorgamiento de una concesión de
hidrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza
la adopción, o la venta de bienes de los menores de edad.

Acto - Sentencial
Manifestación de voluntad por la cual agentes públicos declaran con
fuerza y verdad legal un hecho, o una situación jurídica general o
individual. Según Tomás Fernandez, se trata de un acto jurisdiccional
que emana de un órgano del Estado, y ordinariamente los actos
jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencias.

B. SEGÚN SU FORMA

Unilateral
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en
el caso de un testamento o el nombramiento de los ministros del
despacho.

Plurilaterales
En los cuales intervienen mas de una voluntad, las leyes los
reglamentos y todos los contratos de Derecho Administrativo. Los
actos jurídicos plurilaterales pueden ser: colectivos (la ley) y
convencionales (contrato de compraventa). Según esta clasificación
orgánica, los actos jurídicos son públicos, porque provienen de los
órganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones,
las sentencias, las ordenanzas, y los que generan en las entidades
públicas.
 Hechos y actos administrativos
Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce
en hechos y actos administrativos. Un hecho jurídico es un
acontecimiento de la naturaleza o del hombre que, sin proponérselo
expresamente, produce efectos jurídicos, es decir, una adquisición,
modificación transferencia o extinción de derechos u obligaciones.
Un acto jurídico es, entre otros, el contrato de compraventa y el
testamento. Hay hechos jurídicos voluntarios que no tienen la
intención de producir efectos jurídicos. Algunos de estos son hechos
lícitos, como los cuasi - contratos, y otros son los ilícitos, como los
delitos y los cuasidelitos. El hecho administrativo consiste en la
ejecución material de las decisiones que constituyen actos
administrativos, por ejemplo la demolición de un muro o de una casa;
ordenada por autoridad administrativa por alguna razón de interés
publico; el retiro de los obstáculos que se oponían al libre transito en
una calle, etc.

6.2.2. DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el
ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes,
e intereses, de las entidades administrativas o de los particulares
respecto de ellas" Rafael Bielsa. Para comprender mejor el concepto,
Lino Fernández dice: La expresión actos administrativos esta referida a
la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales
como es la función administrativa, cuya manifestación de voluntad se
traduce a través de un conjunto de actos de administración, para
alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales. En sentido
amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones
de la actividad de los sujetos de la administración publica; y en el
sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la
voluntad del Estado para crear efectos jurídicos", particularmente esta
ultima, de significación mas restringida y especifica, se constituye en el
verdadero eje del Derecho Administrativo.
6.3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. El sujeto
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la
administración publica, a través de cualquiera de sus órganos. Este sujeto
(órgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para
adoptar y ejecutar la decisión correspondiente. Competencia es el conjunto
de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un órgano
puede y debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la
Constitución y demás leyes, debe ser ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración publica,
dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad publica. un
reglamento de una ordenanza, etc.

2. Elementos objetivos Es el
objeto, la causa y el fin:

Objeto: Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la

sustancia de que se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es
decir identificable, verificable y conforme a la ley. El objeto comprende, las
materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe ser licito, cierto,
posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa: Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un

acto administrativo, que determina la finalidad que es siempre de interés
público, por que tiende a la satisfacción de necesidades sociales que son
requerimientos mas o menos urgentes de una comunidad determinada. Todo
acto administrativo, necesariamente debe responder a un Fin determinado,
ya sea, de interés general y también a aquellos intereses a los que
específicamente cada decisión debe estar dirigida.

3. Elementos Formales
Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser
escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el
nombre del o de los destinatarios, etc.
 Forma: Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto
administrativo. El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el
conjunto de tramites requisitos y modalidades para la elaboración del
mismo, la forma complementaria son los tramites posteriores a la
declaración o decisión de la autoridad administrativa.

Motivación: Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada

caso justifica la existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los
fundamentos que amerizan su emisión.

Eficacia: Los actos administrativos deben cumplir siento requisito

esenciales para surtir efectos. Estos requisitos esenciales son:

La Publicación y la notificación de los interesados: La publicación es

aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo es a los actos
administrativos.

El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos.

Por lo tanto la notificación es elemento del acto, forma parte de el.

6.4. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a) Es una declaración de cualquier entidades pública. El acto administrativo

es el resultado jurídico de un proceso de exteriorización intelectual que
emanado de cualquiera de los órganos de las entidades, que al constituir una
manifestación del poder público (conlleva fuerza vinculante) por imperio del
derecho. Comúnmente se le reduce a la manifestación de voluntad
administrativa, que es sólo la declaración que tiene un objetivo querido por la
administración, sin embargo, también, son actos administrativos las
certificaciones, inscripciones, constancias, etc. Con acierto DROMI afirma:
que la doctrina considera que las declaraciones que sirven de base al acto
administrativo pueden ser:

1. Decisorias
Cuando contienen un deseo o querer de la administración que constituye
su finalidad (Ejm. resolución administrativa, acotación tributaria,
otorgamiento de licencia).
 2. Conocimiento
Cuando certifican el conocimiento de un hecho de relevancia jurídica
(Ejm. partidas de nacimiento, inscripciones registrales).

3. Opinión.
Cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un hecho
(Ejm. certificados de buena conducta, de salud, etc.).

b) La actividad administrativa productora de efectos jurídicos externos.

Se caracteriza por dirigirse hacia fuera de la organización administrativa
que la emita. Hacia los ciudadanos, otras entidades, las autoridades
administrativas respecto de sus derechos como agente público, otros
órganos, cuando actúan como administrados o cuando posean carácter
general.

c) Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados. La

calidad de acto administrativo queda reservada para aquellas decisiones
que por si mismas generan efectos Jurídicos para los terceros, en sus
derechos, intereses u obligaciones. El sujeto pasivo o administrado viene a
ser calificado porque sobre sus intereses o derechos de relevancia pública
recae el efecto del acto, y van a verse alterados -sea a favor o en contra-.

d) En una situación concreta. Característica del acto administrativo es que

los efectos subjetivos que produce son concretos, de alcance individual, lo
que los diferencia de los actos reglamentarios.

e) En el marco del Derecho público. La actuación pública que califica como

acto administrativo ha de estar sujeta a los preceptos del derecho público o
lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la función administrativa. No se
trata de calificar al acto, por el órgano que es su autor, sino por la potestad
pública que a través de ella se ejerce. Excluye de la posibilidad de calificar
como acto administrativo las actuaciones de las entidades, que bajo marco
legal especifico y habilitante, se sujetan al derecho común, ejemplo contrato
de estabilidad jurídica con un particular, o se somete a arbitraje.

f) Puede tener efectos individualizados o individualizables. Un acto

administrativo; puede tener efecto individualizado o individualizable al
momento de su dación, pues lo importante es que al momento de su
 ejecución, ya esté individualizado perfectamente. Existen otras actuaciones
públicas distintas, como son el reglamento administrativo.

6.5. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE ENTES NO ESTATALES

En materia de entes no estatales la primera y gran controversia es si ejercen
o no función administrativa a la que alcancen los principios del Derecho
Administrativo. Esa cuestión también se resuelve en otro encuadre
terminológico: los actos, aún privados, de personas privadas que ejercen
poder, tienen en el ámbito del derecho privado y por tribunales comunes las
mismas limitaciones de respetar la audiencia previa, el debido proceso, la
razonabilidad, proporcionalidad, no discriminación, etc. Son estos, así,
principios generales del derecho tanto público como privado. Como derivación
puntual de este tema algunos autores no admiten que un acto administrativo
sea emitido por una entidad no estatal, pero pareciera que ello ocurre
precisamente por su propia concepción de acto administrativo, que hacen
incluir dentro de ese vocablo también al contrato administrativo. Con lo cual
es a veces difícil saber si la discrepancia se produce respecto a algunos de
los puntos que enunciamos a continuación:
a) Si pueden ejercer función administrativa: la jurisprudencia nacional es clara
y uniforme en sentido afirmativo, en los casos que la legislación les atribuye
potestad pública a personas no estatales, sean públicas o privadas.

b) Si las personas no estatales pueden celebrar contratos administrativos con

sus proveedores. La respuesta es en general negativa, pero hay
excepciones. A su vez, los concesionarios de servicios públicos deben
celebrar licitación pública para permitir el control de la razonabilidad de sus
costos para determinar la tarifa, no contratar con su propio grupo
económico, etc. También puede haber contratos administrativos entre
vecinos y un contratista de obra pública.

c) Un tercer interrogante es si pueden dictar actos administrativos unilaterales

e individuales: la respuesta afirmativa es clara.

d) En cuanto a si tienen potestad reglamentaria, los concesionarios carecen

de esa atribución, pues ello le compete solamente los entes reguladores
previstos en la Constitución, dentro del marco regulador que establezca el
Congreso, respecto del cual no existe ninguna pretendida “reserva de la
administración.” En cambio, los colegios profesionales tienen potestad
 reglamentaria en cuanto a las normas de ética profesional; pero no creemos
que a tales reglamentos se le aplique la construcción propia de los
reglamentos de la administración.
Finalmente, no debe olvidarse que la tendencia actual en el mundo se inclina
en forma creciente por el otorgamiento de facultades o prerrogativas de poder
público a órganos o entidades no estrictamente administrativas (el fenómeno
de las personas jurídicas públicas no estatales), lo que hace suponer que de
afirmarse esa tendencia también puede incrementar correlativamente el
número y la variedad de actos administrativos que pueden presentarse. Como
se advierte, en modo alguno puede sentarse en forma absolutamente
categórica el principio de que el acto administrativo debe provenir de órganos
estatales.

6.6. ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA: Los actos que se agotan en

el ámbito interno de la propia Administración, son actos del poder público,
pero que por su alcance no requieren ser recubiertos de las garantías, y
recelos de la externa. Como tal, se orientan exclusivamente a la búsqueda de
la eficacia de los resultados de la gestión pública.

6.7. LOS COMPORTAMIENTOS MATERIALES: (hechos administrativos

subjetivos) Los comportamientos materiales o simplemente hechos
administrativos subjetivos, se refieren a toda actuación física u operativa de
los órganos administrativos que produce la adquisición, modificación,
transferencia o extinción de relaciones jurídicas. Por ejemplo, la demolición de
un edificio, la actividad de inspección, la entrega de una notificación, la
pérdida de un expediente, etc. Como se puede apreciar la norma se limita a
establecer que el comportamiento material no constituye acto administrativo,
pero ello no lo excluye de su regulación por la Ley, en general los actos
internos deben respetar las reglas del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444 del
Procedimiento Administrativo General (LPAG).

6.8. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSIDERADOS EN

LA LEY
1. Los Actos Administrativos según sus efectos: Actos Administrativos de
efectos generales y de efectos particulares. La ley acoge la clasificación de
los actos administrativos, según sus destinatarios, al distinguir los actos
administrativos generales de los actos administrativos Individuales. Los
actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad
 de sujetos de derecho, sea normado por un número indeterminado o
determinado de personas. El acto individual, al contrario es el acto
destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es además un acto de
efectos particulares.

2. Los Actos Administrativos según su contenido: Actos definitivos y actos

de trámite. La distinción según el contenido de la decisión, se refiere a
que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en
cambio el acto administrativo de trámite, es el de carácter preparatorio
para el acto definitivo.

3. Los actos administrativos según la manifestación de volunta: Actos

administrativos expresos y tácitos. La manifestación de voluntad que
produce el acto administrativo, debe ser expresa y formal, conteniendo el
acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Sin
embargo, la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de
la Administración, derivada del silencio administrativo.

4. Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos

administrativos firmes. El acto que no es firme es el que puede ser
impugnado, sea por vía administrativa a través de los recursos
administrativos. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser
impugnado por las vías ordinarias de recurso, y sobre el cual lo único
que cabe, es el recurso de revisión.

5. Los actos según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas:

Actos constitutivos y meramente declarativos. Los actos pueden diferenciarse
en actos constitutivos, cuando crean, modifican o extinguen relaciones o
situaciones jurídicas (Ejm. otorgamiento de una concesión, ejecución
coactiva. etc.) y en actos declarativos, cuando se limitan a acreditar
relaciones existentes sin alterarlas (Ejm. inscripción registral).

6. Los actos administrativos en función del Procedimiento Administrativo

Conforme a este criterio, los actos se clasifican en: Actos de trámite.-
comprende un conjunto de decisiones administrativas dirigidas a preparar
la materia y dejarla expedita para la decisión final. Actos resolutorios.- son
las resoluciones definitivas que atendiendo al fondo del asunto las
autoridades emiten. Actos de ejecución.- son los actos de coerción que
 realizan las autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo
en la práctica material la decisión ejecutiva de la Administración.

6.9. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

1. Plazo. Esta modalidad establece el momento mismo en que los efectos

jurídicos del acto administrativo comienzan o cesan.

2. Condición. Esta modalidad es el hecho futuro e incierto al que se subordina el

nacimiento o extinción de los efectos del acto administrativo, según sea
condición suspensiva o resolutoria.

3. Modo. Esta modalidad consiste en una carga u obligación que se le impone

al administrado, no debe ser esencial del acto, sino sólo accesorio o
eventual. Pues si fuere esencial, se trataría de un elemento integrante de la
validez de mismo acto. Así sucede, por ejemplo, en aquellos actos donde
resulta consustancial que quede sujeto a plazo (Ejm. un permiso, la
concesión, una prestación contractual, etc.), la autoridad administrativa no
puede discrecionalmente establecer plazos, condiciones o cargas a los
administrados, La decisión administrativa en sentido puro debe tener
vocación de cumplir la ley que regula el acto administrativo o el
procedimiento especial solo así cuando autorice a la autoridad incluir alguna
modalidad, podrá hacerlo de ésta manera no podrá hablarse de una acción
discrecional.

6.10. LA EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez depende
directamente de: la competencia, el contenido u objeto ajustado a derecho,
la finalidad pública, motivación y procedimiento regular.

1) La competencia. Ha sido conferida por norma expresa, en la definición

del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al
órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de
la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones
administrativas, representan al órgano u organismo titular de la
competencia.
 1.1) Criterios para la determinación de la competencia
Los criterios para determinar el alcance de la competencia válida son
los siguientes:
Por la materia.- Se refiere a las actividades o tareas que legalmente
puede desempeñar un determinado órgano.
Por el territorio.- Se refiere al ámbito espacial en el cual es legal el
ejercicio de una función pública.
Por el grado.- Según la posición que el órgano ocupa dentro de la
jerarquía vertical de la institución.
Por el tiempo.- Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la
competencia), temporal (sí la competencia sólo puede ejercerse
dentro, de un plazo determinado o si sólo puede iniciarse su ejercicio
a partir de un plazo previsto), accidental (cuando la competencia sea
fugaz o por breves instantes, por ejemplo, la situación de los
accidentales interinos o suplentes).
Aptitud de la autoridad titular del órgano.- La competencia no sólo se
logra cumpliendo las exigencias mencionadas anteriormente, sino
también por Nominación regular. Quien ejerce un cargo y, con ello, las
potestades y facultades inherentes.

2) El contenido u objeto ajustado a derecho. El contenido del acto es

aquello que se obtiene con la opción administrativa adoptada, sea que
decide, certifique o declare simplemente. Es precisamente aquello que se
decide en el acto, el sentido de la materia determinada por la autoridad
dentro de su competencia. Por lo general, este requisito muestra un sentido
positivo o negativo, en cuanto implica aceptar o desestimar un pedido,
realizar algún hecho material concreto o negar su realización, en el caso de
actividades discrecionales a falta de norma precisa, su contenido debe
adaptarse al marco general normativo, a los principios de juridicidad y de
razonabilidad.

3) Finalidad pública. Siempre toda la actividad administrativa, de modo

mediato o inmediato, directo o indirecto, debe tender a realizar o satisfacer
un interés general (propio del servicio público). Así, el contenido de cada
actuación pública debe perseguir aquellas finalidades general y específica
que le corresponde, quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío
para satisfacer -abierta o encubiertamente- algún interés privado o personal
de los agentes públicos, (por ejemplo: cobro excesivo de multas para
proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones, imponer
 sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o
venganza personal de la autoridad respectiva, prohibir actividades
religiosas por razones de sectarismo o intolerancia, la rotación de
personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe. etc.), la finalidad
ha sido articulada en la Ley a través de dos normas importantes que la
van a tomar actuante permanentemente: la definición de general de cuál es
la finalidad pública de las normas administrativas (art. III del Titulo
Preliminar), el deber de eficacia que dispone que los participes en el
procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto
(art. IV. numeral 1.10 del Título Preliminar) y el deber de las autoridades de
interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad
pública (art. 75 inciso 8).

4) Motivación y procedimiento regular. Como venimos exponiendo, la

declaración de la voluntad administrativa es conformada a través del
recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas
administrativas, en su adecuación, que importa un elemento medular para
la generación de un acto administrativo. El Procedimiento Administrativo,
es considerado elemento de validez del acto administrativo. La falta de
procedimiento, determina la invalidez del acto emitido en armonía con el
principio de debido procedimiento, salvo que la norma le habilitare a
dictarse de este modo.

6.11. LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Los principales vicios

del acto administrativo, independientemente que deriven en nulidad o
sean pasibles de conservación, son:

En razón de la competencia:
•• Incompetencia material
•• Incompetencia territorial
•• Incompetencia por grado
•• Incompetencia por tiempo
•• Incompetencia por cuantía
•• Acto administrativo de órgano colegiado sin sesión
•• Acto administrativo de órgano colegiado sin quórum
•• Acto administrativo de órgano colegiado sin deliberación
•• Extralimitación de competencias.
En razón del contenido u objeto:
o Contenido ilícito (inconstitucional, ilegal, contrario a reglamentos. a
sentencias firmes y actos constitutivos de delitos).
o Contenido impreciso
o Contenido imposible físicamente
o Contenido imposible jurídicamente
o Contenido incongruente
o Contenido contrario a acto firme

En razón de la finalidad:
 :• Desvío de poder por finalidad personal de la autoridad
 :• Desvío de poder por finalidad a favor de terceros
 :• Desvío de poder por finalidad pública distinta a la prevista en la ley

En razón de la motivación:
 Omisión de motivación
 Motivación insuficiente
 Motivación falsa
 Motivación contradictoria
 Motivación errada (de hecho o derecho)
 Motivación ilícita

En razón de la forma:
 Acto dictado sin procedimiento previo
 Acto dictado sin seguir normas esenciales del procedimiento (debido
proceso del administrado)
 Acto dictado sin seguir normas no esenciales del procedimiento
 Vicio en la exteriorización del acto.
La Administración debe pronunciarse no sólo sobre lo planteado en la petición
inicial, sino también sobre otros aspectos que hayan surgido durante la
tramitación del expediente, provengan del escrito inicial, de modificaciones
cuantitativas o cualitativas posteriores al petitorio, o de la información oficial a
que se tuviere acceso y consten en el expediente. Lo que sí afecta el derecho al
debido procedimiento del administrado, sería que la autoridad decidiese sobre
aspectos no documentados en el expediente y consiguientemente, sobre los
cuales no hayan mostrado su parecer los administrados. Del mismo modo,
contraviene al ordenamiento que la instancia decisoria no se pronuncie sobre
algunas pretensiones o evidencias fundamentales aportadas en el
procedimiento (incongruencia omisiva).
6.12. PRINCIPIO GENERAL
(El deber de motivar las decisiones), la exteriorización obligatoria de las
razones que sirven de base o determinan una resolución de la Administración
es denominada motivación. La exigencia de argumentar la orientación de los
actos administrativos, es reconocida como el mecanismo necesario para
permitir apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la
actuación pública, dado que obliga al funcionario a razonar, reflexionar, a
patentizar tanto la justificación de su acto como el objetivo perseguido con su
emisión, con lo cual, brinda mayores posibilidades para evaluar si ejerce su
competencia, circunscribiéndose sólo a dictados de interés público,
exponiendo un elemento valioso para una ulterior interpretación, calificación y
control de su actuación, en términos de objetividad y finalidad públicas, la
infracción al deber de motivación conlleva a la responsabilidad administrativa
para el autor del acto. Las funciones del deber de motivar las decisiones
administrativas son:

a) Propiciar que las autoridades se pronuncien con seriedad y el rigor en la

formación de la voluntad de la Administración y aseguren su adecuación
al ordenamiento jurídico.
b) Cumple un rol informador, ya que representa la exteriorización de las
razones en cuya virtud se produce un acto administrativo, y permite, tanto al
administrado como a los superiores con potestades de revisión del acto,
asumir conocimiento de los hechos reales y jurídicos que fundamentan la
decisión administrativa, para poder articular su defensa con posibilidad de
criticar las bases en que se funda e impugnarla; o para que el superior al
conocer el recurso pueda desarrollar el control que examinando todos los
datos y si se ajusta a ley.
c) Cumple una función justificadora sobre los aspectos de contenido del
acto administrativo, proyectándose como la argumentación que ofrece el
razonamiento lógico preparatorio de la conclusión o la decisión
administrativa.
d) Facilita el control de la Administración por el Poder Judicial ya que al
vincular el acto a la legalidad, la motivación expresa la forma en que la
autoridad ha entendido que se concreta la adecuación del acto al fin
previsto por la norma, y otorga así racionalidad y objetividad a la
actuación administrativa.
6.13. CONTENIDO DEL DEBER DE MOTIVACIÓN
Del contenido de la exigencia estimamos que comprende tanto la
fundamentación de los aspectos jurídicos mediante la cita de las fuentes
jurídicas pertinentes, la síntesis de las argumentaciones jurídicas alegadas y
de las seguidas para estimarlas o desestimarlas como a la fundamentación
de los hechos relación de supuestos reales apreciados y verificados por el
funcionario.

A) FORMAS DE MOTIVACIÓN
En cuando a la expresión formal de la motivación en las resoluciones
podemos establecer que dicho objetivo se puede lograr de modo expreso o
por referencias ciertas y seguras. La expresión argumental de los hechos y
el derecho en la resolución, de modo suficiente, en los comúnmente
denominados 'CONSIDERANDOS' (motivación contextual).
Adicionalmente, el art. 6.2. de la LPAG permite que se pueda motivar
mediante la aceptación integra de los pareceres o dictámenes previos
existentes en el expediente, en cuyo caso será necesario sólo la cita
expresa del documento que le sirve de sustento y de su ubicación dentro
del expediente para la accesibilidad del administrado (motivación in
aliunde).

B) ATENUACIÓN DEL DEBER DE MOTIVACIÓN

No debemos perder de vista que la exigencia de la motivación
naturalmente varía de intensidad según la clase de resolución que se
trate. Así, se presenta con todo su rigor cuando se trata de actos afectivos
o limitativos de derechos fundamentales, decisiones sancionadoras,
decisiones en procedimientos contenciosos o concurrenciales, si se trata
de definir la improcedencia de peticiones concretas de los administrados o
manifestar alguna expresión singular dentro de cuerpos colegiados, los
que se aparten del criterio seguido en los precedentes, o en los
dictámenes de órganos consultivos, cuando involucren suspender
decisiones objeto de recursos y actos discrecionales. Reconociendo que
la exigencia de motivación constituye una carga para la administración,
que se expresa en tiempo, asesoramiento, opiniones previas, visaciones,
etc., la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta carga
cuando ello favorezca al administrado.