Centro de Estudos Estratégicos e 28 de Março de 2017 Nº.

2ª edição
Internacionais

Policy Paper
DESAFIOS E PERSPECTIVAS DE MOÇAMBIQUE NA SUA
COOPERAÇÃO COM A CHINA
Vasco Banze

SUMÁRIO EXECUTIVO
O presente Policy Paper tem como objectivo a presentar desafios e perspectivas da Cooperação Moçambique-
China. Baseada na análise documental, constatou-se que nos últimos anos, a China tornou-se
excepcionalmente activa em África e em Moçambique em particular. Esse activismo se verifica no aumento
das visitas de alto nível, grandes investimentos e empréstimos bem como a presença massiva de empresas e
cidadãos chineses. Esta situação provoca apreensão nos parceiros tradicionais do país receosos de um efeito
adverso da presença chinesa para moçambique e para si. Assim, concluiu-se que:
 O engajamento chinês em Moçambique visa satisfazer, acima de tudo, os interesses geopolíticos,
geoestratégicos e geoeconómicos da China;
 A presença chinesa pode abrir um leque de oportunidades que podem ser aproveitadas por
Moçambique para promover o crescimento económico, a redução da pobreza e o desenvolvimento;
 O aumento da cooperação entre Moçambique e China só será proveitoso se Moçambique superar
os desafios relacionados com a corrupção, a má-governação e a falta de políticas públicas
consistentes.

Partindo destas conclusões, é possível desenhar algumas recomendações chave:

 O governo moçambicano deve trabalhar no sentido de atrair investimento chinês para áreas e
sectores que respondam ao interesse nacional e orientadas para o desenvolvimento económico;
 Moçambique deverá trabalhar de forma pragmática, no sentido de tirar o máximo proveito das
oportunidades e benefícios da cooperação com a China ao mesmo tempo que adopta medidas
necessárias para reduzir os riscos, as ameaças e prejuízos que a cooperação com a China acarreta;
 Moçambique deverá adoptar políticas que melhorem o ambiente de negócios, que reduzam os
índices de corrupção, que protejam o trabalhador nacional e que imponham penalidades a práticas
nefastas ao meio ambiente e aos direitos humanos.

Av. Dos Desportistas, Nº 833

Prédio JAT V-1
Maputo, Moçambique
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 1
Cel: (+258) 823066468
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www.isri.ac.mz
INTRODUÇÃO
A Cooperação Moçambique-China remonta desde os
anos 60, período da Luta de Libertação Nacional,
dirigida pela Frente de Libertação de Moçambique
(FRELIMO). Durante este período, a China prestou
apoio logístico a FRELIMO e foi o primeiro país a
reconhecer o recém-formado Estado moçambicano,
simbolizando, assim, o seu cometimento com a causa
nacional e abrindo-se para cooperação em diversos
domínios 1 . Este desiderato não conheceu avanços
significativos devido ao apoio que a China
proporcionava a UNITA2 em detrimento do MPLA3
congénita da FRELIMO e também devido a
bipolarização do poder no sistema internacional.
Entretanto, o Fim da Guerra Fria abriu espaço para
o regresso da China à África e à Moçambique em
particular.
A criação do Fórum de Cooperação Sino-África
(FOCAC), em 2000, marca o início do processo de
revitalização e refortalecimento da relação entre a
China e o continente africano 4 . Este Fórum
constituiu a plataforma para o desenvolvimento de
uma aliança estratégica Sul-Sul fundamentada na
igualdade política, confiança recíproca, cooperação
económica e intercâmbio cultural, fundados no
princípio de ganhos mútuos, tornando assim a
cooperação China-África cada vez mais relevante
para muitos países africanos, incluindo Moçambique.
Assim, a China passou a ser um parceiro estratégico
para a reconstrução de um continente empobrecido
palas incursões imperialistas, esmagado pelo peso da
dívida externa e devastado pelas guerras civis. A
título de exemplo, em 2009, a China tornou-se o
1MACAUHUB
(2016) China foi om maior Investidor em
Moçambique no 1º Semestre, http://www,
macauhub.com.mo/pt2016\08\10\china, consultado no
dia 14 de Março de 2016.
2 A União Nacional para a Independência Total de
Angola, mais conhecida por seu acrónimo UNITA, é um
partido angolano, fundado em 1966, por dissidentes da
FNLA e do GRAE (Governo de Resistência de Angola no
Exílio), de que Jonas Savimbi, fundador da UNITA, era
ministro das relações exteriores.
3 O Movimento Popular de Libertação de Angola (MPLA)
é um partido político de Angola, que governa o país desde
sua independência de Portugal em 1975.
4 IV Simpósio de Pós-Graduação em Relações
Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP,
UNICAMP e PUC/SP) de 05 a 08 de Novembro de 2013
principal investidor no continente africano,
ultrapassando os EUA e a União Europeia,
principais credores de África. De igual modo, no
primeiro semestre de 2016, a China figurou-se no
topo dos principais investidores em Moçambique
com 154 milhões de dólares, quase 60% do total do
investimento directo estrangeiro5.
Contudo, este engajamento da China em África
suscita intensos debates nos círculos académicos, na
sociedade civil, entre outros segmentos
populacionais, produzindo, assim, duas correntes de
pensamento. Na visão, de críticos de lentes
ocidentais, a presença chinesa em África representa
um risco para a construção e consolidação do
processo da democracia dos Estados africanos. Esta
visão funda-se na ideia de que a China coopera com
regimes ditatoriais, autocratas e corruptos como os
do Sudão, Zimbabwe e Angola, respectivamente.6 Os
críticos desta visão olham ainda a cooperação Sino-
Áfricana como uma reprodução das antigas relações
verticais Norte-Sul que se baseiam na articulação
entre recursos naturais e bens acabados (Chichava,
2010). De facto, a China exporta produtos
manufacturados e importa matéria-prima. África
exporta matéria-prima e importa produtos
manufacturados – facto que resulta na deterioração
de termos de troca.
Grande parte do cepticismo ocidental em relação a
presença chinesa resulta do receio de perder a
tradicional influência que exercia sobre o continente
africano. De acordo com Brautigam (2009) a opinião
ocidental em relação a China envolve outras ideias
preconcebidas tais como: 1) a China só se interessa
por petróleo e outros recursos naturais africanos; 2) a
China baseia-se muito em subsídios injustos, tais
como empréstimos subsidiados ou créditos à
exportação; 3) as empresas chinesas negligenciam ou
ignoram os valores ambientais e sociais; e 4) os
empréstimos chineses aos países africanos aumentam
a insustentabilidade da dívida.
Contrariamente ao pessimismo ocidental, boa parcela
das elites políticas africanas no poder vê a China
5 Bila, A (2007) Chinese Capital in Mozambique: Critical
Assessment of Chinese Assistence to Mozambique: Africa
Forum on Debt and Development: AFRODAD
6 (Human Rights Watch: 1 de Novembro de 2006).
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 2
como um parceiro fiável e, principalmente, menos
interventiva nas discussões atinentes à resolução de
seus problemas internos (Chichava, 2010). De facto,
uma das condições básicas definidas pela China para
o estabelecimento de quaisquer tipos de relações
políticas e económicas com África, é a defesa do
princípio de “Não Ingerência nos Assuntos
Domésticos” 7 . Este grupo, vê ainda a presença
chinesa em África como uma alternativa para
diversificação de parcerias de cooperação. Alguns
dados sustentam esta afirmação, por exemplo, entre
2000 e 2006, as trocas comerciais desta cooperação
multiplicaram-se por dez (Beuret & Michel, 2008:49);
o stock do investimento directo chinês em África
passou de 49 milhões de dólares americanos em 1990
para 2,6 biliões de dólares em 2006, tendo a China,
se transformado no terceiro parceiro económico da
África, depois da União Europeia e dos Estados
Unidos (Besada et al., 2008).
Assim, tendo em conta este debate corrente e
recorrente da presença chinesa em África e em
particular em Moçambique, o presente policy paper
tem como objectivo apresentar os desafios e as
perspectivas de Moçambique na sua cooperação com
a China. O estudo baseia-se, fundamentalmente, na
revisão da literatura através da recolha de
informações e dados estatísticos que versam sobre a
cooperação Moçambique-China. As nossas
recomendações basear-se-ão na análise do SWOT
que consiste na identificação das Forcas, Fraquezas,
Ameaças e Oportunidades dentro da cooperação
entre os dois Estados e mostrar as possibilidades da
sua superação. O trabalho reveste-se de uma peculiar
importância na medida em que visa dissipar
equívocos despoletados no debate entre os “pros e
contra” da cooperação Moçambique-China e ao
mesmo tempo proporcionar um pacote de medidas
que possam ser implementadas pelo governo
moçambicano de modo a optimizar os ganhos nesta
cooperação irreversível. A nossa visão parte do
pressuposto de que qualquer tipo de cooperação
envolve constrangimentos e sensibilidades, ou seja,
tem uma base pragmática e solidária; cabendo, desde
modo, ao país saber articular essas duas realidades.
7 (Ministry
of Foreign Affairs of the People’s Republic
China, MFAPRC, 12 de Janeiro de 2006).
1. O QUE DIZ A LITARATURA
SOBRE A PRESENÇA CHINESA
EM MOÇAMBIQUE?
A literatura sobre a presença da China em África e
em Moçambique em particular apresenta duas visões
controvérsias. Existe uma visão que mostra que a
coopearação Moçambique-China é uma reprodução
das relações Norte-Sul que empurra o Sul a
especialiazar-se na produção de máterias-primas e o
Norte em produtos manufacturados. Este
mecanismo de cooperação perpetua a dependência
de África em relação ao Norte, colocando o
continente na periferia do quadro da economia-
mundo capitalista. Os críticos desta visão acreditam
que embora a cooperação sino-africana esteja
trazendo vantagens conjunturais para vários países
africanos, como projectos de assistência técnica,
ajuda para o desenvolvimento e mesmo
investimentos em infraestruturas locais (incluindo
escolas, hospitais), ela processa-se nos mesmos
mecanimos. O aspecto crítico é o facto de os
investimentos chineses concentrar-se em sectores
estratégicos (recursos naturais) e dedicados em
importação de força de trabalho da própria China, o
que causa e vem causando ressentimento em vários
países, incluindo Moçambique8.
De facto, é recorrente, hoje, ouvir-se dizer que a
China está se aproximando silenciosamente para um
domínio do tipo colonização, que a China é um mau
doador, etc. Diz-se que da cooperação Moçambique-
China, o que se vê, é a exploração desenfreada de
madeira, dos mariscos e outros recursos naturais para
além da exploração quase escrava, da mão-de-obra
moçambicana em todas as actividades em que esteja
a operar9.
A outra visão é bastante optimista. Esta visão olha a
cooperação Moçambique-China como alternativa
para diversificar as fontes de investimentos, sob a
alsada da cooperação Sul-Sul, dentro de princípios de
solidariedade. Autores desta visão, têm a percepção
de que, face ao abandono a que foi submetida a
África desde os anos 1980, a maior conexão com a
8 Michel (2008), Lumumba-Kasongo (2011), (Caniglia
(2011), Renard (2011), Ajakaiye (2006), entre outros.
9 Jossias, Pesquisador do CEEI (2017)
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 3
economia chinesa representa uma oportunidade de
avanço económico (Ouriques, 2014). Por exemplo,
do Investimento Directo Estrangeiro (IDE) de cada
um dos países dos BRICS em Moçambique, China é
o segundo maior investidor depois da África do Sul
(Jansson e Kiala, 2009:8).
Em 2008, o comércio era de 442.7 milhões de
dólares e em 2012 estava na cifra de 1.224 milhões
de dólares. Este crescimento de relações comerciais
tornou a China como segundo maior investidor,
depois de África do Sul 10 . Em 2013 a China
continuava como o segundo maior investidor em
Moçambique com um volume de investimento
estimado em 228,927,373 USD e no primeiro
semestre de 2016 tornou-se também no maior
investidor em Moçambique com uma participação de
quase 60% do total do investimento directo
estrangeiro. Estes dados mostram a crescente
importância da presença chinesa no país.
As duas visões expressam opiniões extremas.
Contudo, o trabalho não adopta nem uma e nem
outra, a nossa percepção sobre a cooperação
Moçambique-China é intermédia, onde procuramos
mostrar os pontos pragamáticos e de sensibilidades,
pois tal como referido anteriormente, qualquer tipo
de cooperação envolve constrangimentos e
sensibilidades, cabendo, desde modo, ao país saber
articular essas duas realidades.
2. O PANORAMA DA COOPERAÇÃO
MOÇAMBIQUE-CHINA
Quais são as reais motivações da presença chinesa
em Moçambique? Embora seja difícil mencionar as
reais motivações da presença da China em
Moçambique destacam-se alguns pontos que nos
fazem perceber com clareza a razão da sua presença
em Moçambique:
Em primeiro lugar, destacam-se razões geopolíticas e
geoestratégicas como responsáveis pela aproximação
da China ao continente africano e em Moçambique
em particular. A China é um país que se sente
ameaçado pelo ocidente e seus aliados e, portanto,
busca aliados estratégicos fora do seu entorno
10 (Centro de Promoção de Investimentos, 2013:8)
geoestratégico. A China procura reduzir a sua
vulnerabilidade em relação ao engajamento
americano no extremo oriente e no sudoeste asiático
bem como a necessidade de contornar o poder da
Índia na Região do Oceano Índio (Pham, 2006).
Assim, o continente africano torna-se um espaço
privilegiado para a projecção da ambição geopolítica
da China.
Em segundo lugar, salientam-se razões políticas. O
interesse por detrás do engajamento Chinês é a
necessidade de aumentar sua influência política de
modo a garantir apoio dos países africanos nas suas
pretensões nos principais fóruns internacionais,
principalmente nas Nações Unidas. Não podemos
esquecer que o regime político chinês é alvo de
críticas da maioria dos países ocidentais que vêem
pressionando Pequim para uma abertura
democrática. O apoio político dos países africanos é
importante quando se deve decidir sobre assuntos de
interesse da China. Um dos assuntos de maior
interesse da China é a One China Policy que promove
o isolamento internacional de Taiwan e nega a
independência daquele território considerado Chinês.
Moçambique alinha na política Chinesa e defende a
posição da China sobre o assunto (Pham, 2006).
Em terceiro lugar, sobresaiem razões económicas.
Sendo a China uma economia em ascensão e com
limitações em matérias-primas estratégicas, ela
precisa garantir o acesso, o controlo e a
comercialização dos recursos que necessita. A esse
respeito, a melhor forma de controlar toda essa
cadeia de producão é a presença física nos territórios
onde esses recursos abundam. A perda de acesso e
controlo desses recursos pode significar um preço
bastante alto que a China não gostaria de pagar. A
África representa uma retaguarda segura para a
eventualidade de um conflito comercial entre o
ocidente e a China. Ao mesmo tempo, a China
precisa do mercado africano para a sua produção
manufactureira. O interesse chinês inclui também
oportunidades de emprego para os trabalhadores
chineses e contratos de serviços para empresas
chinesas em projectos de infra-estruturas que a China
financia.
Quais são os níveis de investimentos da China em
Moçambique e em que sectores esses investimentos
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são alocados? A cooperação Moçambique-China
tornou-se mais atrativa a partir dos anos 2000.
Durante este período, os dois países assinaram vários
acordos de cooperação, sobretudo nas áreas de (i)
defesa e segurança, (ii) educação, (iii) comércio e (iv)
infra-estruturas.
Na realidade, a cooperação Moçambique-China
estende-se para além das áreas acima mencionadas.
(a) no campo político por exemplo, ela envolve:
visitas de alto nível, intercâmbios entre órgãos
legislativos, intercâmbios entre partidos políticos,
consultas em fóruns internacionais, cooperação em
assuntos internacionais, e intercâmbios entre
governos locais/municipais. (b) no campo
econômico ela se estende desde: o comércio,
investimento, cooperação financeira, cooperação
agrícola, desenvolvimento de infra-estrutura,
cooperação em matéria de exploração de recursos
minerais e energéticos, cooperação no domínio do
turismo, redução da dívida e alívio, assistência
económica e cooperação multilateral. (c) no campo
da Educação, ciência, cultura, saúde e aspectos
sociais a cooperação estende-se desde a cooperação
no desenvolvimento de recursos humanos e
educação, cooperação em ciência e tecnologia,
intercâmbios culturais, cooperação médica e
sanitária, cooperação consular. (d) no campo da
defesa e Segurança ela envolve, a cooperação militar
e a cooperação judiciária e policial11.
Na área de defesa e segurança, o país conta com a
China na modernização e profissionalização do
sector, seriamente afectado durante os dezasseis anos
de guerra civil. A construção de um bairro militar
nos arredores de Maputo, a assistência técnica e
logística (viaturas, equipamento electrónico,
uniformes, formação, etc.) às forças armadas e à
polícia moçambicanas e, por fim, o programa de
desminagem (em 2001) são resultados da cooperação
bilateral entre os dois países (Chichava, 2010).
No sector da educação, ciência e tecnologia,
destacam-se a instalação de dois centros de
investigação agrária, em Umbelúzi (2008) e Moamba
11Youngman, Frank (2013) em Strengthening Africa-China
Relations: A Perspective From Botswana, apresenta de forma
extensive os vários sectores de engajamento Chinés em
África.
(2010), num investimento avaliado em 700 milhões
de dólares americanos12. A China apoia também na
formação de quadros nacionais dando bolsas de
estudos.
No âmbito comercial, a cooperação Moçambique-
China também regista avanços significativos. Em
2001, os dois países assinaram dois acordos:
Comércio e Promoção e Protecção Recíproca do
Investimento (MFAPRC, 2009). Entre 2001 e 2007
estes acordos atingiram cerca de 280 milhões de
dólares americanos (CPI:2009). No seio dos países
africanos de Língua Portuguesa (PALOP),
Moçambique é o segundo maior parceiro da China,
depois de Angola, e o quarto no seio dos países da
Comunidade dos Países de Língua Portuguesa
(CPLP), depois do Brasil, Portugal e Angola (Correia
(2010: 48). A cooperação Moçambique-China
consiste também no perdão da dívida. A China
perdoou 22 milhões de dólares da dívida pública
externa de Moçambique, correspondentes a 69% da
dívida pública total deste país com a China (People’s
Daily 2001).
No sector de infra-estruturas, estima-se que um terço
das estradas moçambicanas, estão sendo
(re)construídas por empresas chinesas (Emmy Boost:
2008). Além disso, a China financia e participa na
reabilitação ou construção dos sistemas de
abastecimento de água em algumas capitais
provinciais, nomeadamente, Maputo e Beira;
financiou e participou, igualmente, na construção do
Estádio Nacional do Zimpeto avaliado em 57
milhões de dólares; na reabilitação e modernização
do principal aeroporto de Moçambique, Mavalane,
avaliado em 70 milhões de dólares e o financiamento
de 2,3 biliões de dólares americanos, da barragem de
Mpanda Nkuwa, projectada para ser uma das mais
importantes de África 13 . Neste sector, destacam-se
ainda a construção do novo edifício do parlamento
moçambicano, do Centro de Conferências Joaquim
Chissano, do Ministério dos Negócios Estrangeiros e
da Ponte Maputo-Katembe, entre outros projectos.
12 Notícias Online (2017), “China apoia projectos de
investigação agrária em Moçambique
13 Departamento Económico e Comercial da Embaixada
da China em Maputo (8 de Maio de 2008)
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 5
 3. DESAFIOS DA COOPERAÇÃO
MOÇAMBIQUE-CHINA
Os benefícios da cooperação Moçambique-China são
inegáveis. Estes vão desde financiamentos de
projectos públicos de âmbito social e cultural, até aos
investimentos em sectores que a maioria dos
investidores tradicionais (ocidentais) não aposta,
como é o caso do sector agrícola e de infra-
estruturas. Entretanto, o governo moçambicano
enfrenta, igualmente, grandes desafios para
transformar as fraquezas e ameaças decorrentes da
cooperação em forças e oportunidades
respectivamente. Dentre tantos desafios, salientamos
os seguintes: (i) transformar o crescimento
económico em desenvolvimento; (ii) aumentar o
volume do investimento chinês em Moçambique; (iii)
proteger a indústria manufactureira local; (iv) garantir
que os produtos chineses tenham a qualidade
desejável; (v) garantir a diversificação do
investimento chinês; (vi) reduzir a importação da
mão-de-obra e das empresas chinesas; (vii); atrair o
turismo chinês; (viii) combater a corrupção e
actividades ilegais; (ix) estender a cooperação para
novos sectores.
Transformar o crescimento económico em
desenvolvimento
Naturalmente, a China investe em sectores que
interessam a própria China e não por considerações
desenvolvimentistas. A ascensão económica da
China e o engajamento chinês contribuiu
sobremaneira para o crescimento económico de
vários países africanos, incluíndo Moçambique. Com
efeito, a demanda chinesa por produtos africanos
favoreceu o aumento das exportações e dos preços a
nível internacional (Dollar, 2016). No entanto, países
como Moçambique ainda precisam transformar o
volumoso crescimento económico em
desenvolvimento, na melhoria do nível de vida das
populações e, acima de tudo, na redução da pobreza.
Aumentar o volume do investimento chinês em
Moçambique
Apesar do crescente investimento chinês em África e
em Moçambique em particular, a participação
chinesa em vários sectores-chave para o
desenvolvimento ainda permanece muito abaixo
daquilo que é a participação dos parceios tradicionais
do ocidente. Em termos gerais, o volume de
investimentos chineses em África situa-se muito
abaixo dos investimentos feitos por aquele país na
Ásia, Europa, Médio Oriente e América Latina. A
África só se posiciona acima da Oceania. Os pacotes
de investimento e/ou ajuda que a China declara
investir em África não chegam a ser executados na
metade (Dollar, 2016). Este padrão de
comportamento não se difere do padrão ocidental,
isto é, a política externa declartória nem sempre anda
de “mãos dadas” com a política externa real.
Proteger a Indústria Manufactureira Local
Os produtos importados da China são, geralmente,
mais baratos do que os bens produzidos em
Moçambique ou em outras paragens de África como
é o caso de maquinarias, veículos, electrónicos
(telemóveis, computadores, disco duro externo e
outros), têxteis e roupas (Ajakaiye, 2006). Para um
país em que a população possui baixa renda e
portanto fraca capacidade de compra, a
acessibilidade desses produtos constitui uma
oportunidade para melhorar as suas condições de
vida, reduzindo a pobreza extrema. Entretanto, isto
levanta um risco de Dumping, que pode ameaçar o
estabelecimento de uma indústria manufactureira e a
capacidade competitiva dos produtos nacionais. A
possibilidade dos produtos chineses virem a
monopolizar o mercado nacional e inviabilizar o
nascimento de uma indústria manufactureira
nacional é ao mesmo tempo um desafio e uma
ameaça. Visto por este prisma, a China pode
provocar a desindustrialização de Moçambique
(Zeleza, 2014). A abundância de produtos chineses
pode ter um efeito adverso na atracção de
investidores pois nenhum quererá competir contra
produtos chineses baratos e em abundância
(Ajakaiye, 2006).
Garantir que os Produtos Chineses tenham a
Qualidade Desejável
Grande parte dos produtos importados da China não
passa pelo crivo da qualidade. Por força disso,
abundam produtos chineses no mercado
moçambicano de baixa qualidade e fora dos padrões
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internacionais. A proliferação de produtos
contrafeitos ou pirateados representa não só uma
ameaça para o consumidor final, mas também para o
produtor nacional, que vê suas marcas replicadas e
mais baratas, concorrendo para sua falência. Não
existe uma avaliação dos riscos de saúde em relação
aos materiais usados dos produtos chineses e muito
menos se leva em consideração os riscos ambientais
dos resíduos desses produtos.
Garantir a Diversificação do Investimento
Chinês
Até hoje, grande parte do investimento chinês tem-se
concentrado nas indústrias extrativas, infraestruturas
públicas e infraestruturas de transportes orientadas
para exportação. O empresariado chinês não produz
localmente, importa todas componentes da China.
Pouco investe para o aumento da produção
manufactureira no país 14. Este mecanismo de troca
empurra o país a especializar-se na indústria
extractiva, enquanto a China na indústria
manufactureira. Como consequência, o país perde o
controlo de toda cadeia de produção e fica
vulnerável às oscilações dos preços das commodities no
mercado internacional e exposto a maldição dos
recursos naturais.
Reduzir a Importação da mão-de-obra e
empresas chinesas
Boa parte da cooperação Moçambique-China
concentra-se nas infra-estruturas, tal como explanado
na secção sobre o panorama da cooperação entre os
dois países. Entretanto, o trabalho de construção
destas infra-estruturas está sempre sob o encargo de
empreiteiros chineses e são abastecidos por materiais
de construção fornecidos, também, directamente
pela China (Robinson, 2012). Parece legítimo que os
trabalhadores e materiais de construção chineses
dominem o mercado de construção, uma vez que
estes detêm da técnica e da capacidade tecnológica
que tanto o país precisa. Todavia, a médio e longo,
prazos, isto implica um risco para a transferência de
tecnologia e desenvolvimento da capacidade humana
e, por consequência, o país terá dificuldades na
14http://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country
/MOZ/Year/2014/TradeFlow/Export/Partner/CHN/P
roduct/All-Groupo
manutenção desses empreendimentos, traduzindo-se
numa reprodução de mecanismos de dependência
técnica entre os dois países. Para além disso,
conforme nota Robinson), existe sempre o risco de
violação dos direitos laborais dos trabalhadores
moçambicanos, por parte dos empreiteiros chineses,
através da falta de condições de trabalho,
discriminação racial, carga laboral excessiva e, outras
irregularidades sob as quais os moçambicanos são
submetidos (Ibid).
Combater a Corrupção e Actividades Ilegais
Moçambique é um dos principais fornecedores de
madeira para a China. Entretanto, grosso modo
dessa exportação ocorre fora dos registos
estabelecidos pela lei moçambicana. A prática ilegal
da exportação de madeira é provavelmente um dos
maiores desafios da presença chinesa em
Moçambique. Conforme nota Roque (2009), um
vasto número de empresas privadas chinesas fazem
parcerias com os locais para este efeito. As
províncias de Zambézia, Cabo Delgado e Nampula
são os maiores focos de escoamento de madeira, boa
parte ilegal, em conivência com os cidadãos locais,
alguns membros do regime do dia. Da mesma forma,
existe o desafio eminente que decorre da actividade
de pesca ilegal, na qual navios chineses fazem a pesca
de tubarões e tartarugas, espécies protegidas pela lei
moçambicana (Haifang, 2009). Contudo, estes factos
reforçam o desafio que o Estado tem na busca de
capacidade de controlo efectivo do seu território
tanto terrestre como marítimo e no fortalecimento
de instituições públicas. Assim, os governos
africanos são desafiados a desenhar estratégias que
possam garantir que as empresas estrangeiras
subscrevam a Iniciativa de Transparência das
Indústrias Extrativas (ITIE) como condição prévia
para concessão de licenças de mineração.
Reduzir o impacto nefasto do investimento
chinês
O investimento chinês em Moçambique e em grande
parte da África está orientado para a extracção e
exploração de recursos naturais. A aquisição de terras
para a produção agrícola é uma tendência bastante
evidente no engajamento chinês em África. O risco
da poluição, da degradação ambiental, da perda da
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biodiversidade resultante seja do desmatamento, da
emissão de poluentes no ar e na terra, da deposição
de lixo tóxico em cursos de água e do uso
insustentável dos recursos deve ser reduzido através
da adopção de políticas orientadas para controlo e
fiscalização das operações dos investidores chineses
em todo o país. A devastação florestal (exploração de
madeira) é já uma experiência negativa cujo impacto
incide directamente para as comunidades.
Mabey e McNally (1999), referem que alguns países
preferem não agravar a legislação ambiental de modo
a não perder investidores para países concorrentes
com legislações permissivas. Para aqueles
pesquisadores, alguns países decidem
“deliberadamente” desinvestir na fiscalização
ambiental pelos mesmos motivos. Aliás, referem que
grande parte de indústrias poluentes tem interesse
em se implantar em países onde a regulação
ambiental é branda. Moçambique deve tomar uma
postura diferente; deve fortalecer sua legislação
ambiental, resistir a entrada de indústrias poluentes e
aumentar a capacidade de fiscalização.
Atrair o Turismo chinês
O crescimento da economia chinesa está a
proporcionar grandes oportunidades para a
população chinesa fazer turismo a nível global.
Existe hoje uma explosão de turistas chineses em
várias partes do mundo e em alguns mercados
africanos (Kaplinsky, at al 2008). Moçambique ainda
não consegue atrair essa enorme massa de turistas
primeiro por falta de um marketing internacional
agressivo e segundo, por falta de uma infra-estrutura
logística orientada para o turismo de massas. Se
Moçambique for capaz de atrair turistas chineses
poderá dinamizar sectores económicos como a
restauração, hotelaria, produção alimentar, de
bebidas, indústria de artesanato e provedores de
diversos serviços
Estender a Cooperação para novos sectores
A cooperação Moçambique- China ainda pode ser
mais abrangente pois existem várias áreas que ainda
não foram efectivamente exploradas como por
exemplo: 1) a cooperação em operações de resolução
de conflitos e de manutenção da paz; 2) a
cooperação no domínio judicial; 3) intercâmbios
culturais; 4) cooperação no domínio da média e
televisão; 5) cooperação para o fortalecimento da
estrutura administrativa, principalmente a infra-
estruturação dos órgãos locais do estado; 6)
cooperação para a defesa ambiental; e a cooperação
para enfrentar desastres naturais e fornecer ajuda
humanitária.
4. PERSPECTIVAS DE
COOPERAÇÃO MOÇAMBIQUE-
CHINA
Os parceiros tradicionais de África mostram um sinal
de recuo no seu relacionamento com o continente. O
novo slogan ’’America First’’ de Donald Trump, mostra
claramente este afastamento. E a União Europeia
também enfrenta problemas internos. Este recuo
permitirá o engajamento mais intenso das potências
emergentes com África. Assim, a China continuará a
manter uma forte presença económica em África,
especialmente, em Moçambique, como um parceiro
estratégico para o desenvolvimento do país. O
engajamento da China continuará mais notável nos
recursos naturais para o abastecimento do seu parque
industrial em franco crescimento. A eminência da
exploração de gás de Rovuma constitui outro factor
atractivo para a permanência da China em
Moçambique. E por sua vez, o governo
moçambicano está mais interessado em cooperar
com a China, uma vez que, as suas relações são
horizontais e revelam ganhos mútuos. Portanto, a
cooperação Moçambique-China mostra-se
importante e irreversível apesar das percepções
controvérsias.
A “não-imposição de condicionalismos” é também
um factor importante para o incremento da
cooperação Moçambique-China. Os financiamentos
provenientes da China para vários projectos
moçambicanos são, geralmente, concedidos em
forma de ajuda externa, empréstimos de longo-
prazo, ou mesmo em forma de doações.
Diferentemente dos parceiros tradicionais, a China
não controla os mecanismos de transparência,
prestação de contas e a monitoria dos projectos por
ela financiados. Por isso, a ausência destes
mecanismos constitui per se uma oportunidade, pois
permite ao governo de Moçambique identificar as
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 8
áreas que constituem prioridades para o
desenvolvimento socioeconómico do país e, assim,
proceder com o respectivo investimento, sem
necessariamente depender das opções do
financiador.
Todavia, ainda sim, Moçambique deve sempre ter
em vista a previsão das intenções futuras da China,
pois tal como observa Keohane (1984), a cooperação
pressupõe a perseguição de interesses próprios pelos
actores estatais. Na verdade, a China não está para
desenvolver Moçambique, pelo contrário, está
preocupada em abastecer o seu parque industrial. Daí
que a China fará todos os arranjos possíveis para
permitir que a cooperação continue a garantir o
fornecimento da matéria-prima para a sua indústria.
O interesse pelas matérias-primas centradas nos
recursos naturais é um risco para o país, pois esses
recursos são esgotáveis, e a questão que fica no ar
qual será o futuro da cooperação Moçambique-China
com o esgotamento desses recursos naturais, que são
foco da cooperação?
Kaplinsky, at al (2008), entretanto, sublinha que a
busca incessante por recursos naturais por parte da
China traz oportunidades e benefícios claros para os
países africanos dotados de recursos naturais
valiosos. O mais óbvio benefício é o aumento das
exportações e receitas derivadas destas exportações.
A crescente demanda chinesa irá garantir, por um
longo período de tempo, um nível de preços de
commodities relativamente alto em relação ao passado e
a disponibilidade de divisas em Moçambique. As
perspectivas futuras indicam por isso uma crescente
presença chinesa e um interesse permanente da
cooperação Moçambique-China. Apesar do
investimento actual chinês indicar para uma
concentração em sectores extractivos, tudo indica
que o futuro será marcado por uma maior
diversificação do portfólio. Entretanto, a pressão
para essa diversificação dependerá do governo
moçambicano, das condições do mercado doméstico
e internacional e das necessidades internas da China.
Nota-se ainda que as relações económicas e políticas
entre a China e a África Subsariana estão a mudar
muito rapidamente (Kaplinsky, at al 2008). Perante
estas mudanças, os Estados africanos devem ser
capazes de acompanhar as novas ameaças e
oportunidades que surgem em virtude dessas
dinâmicas. A capacidade de tirar proveito das
oportunidades e minimizar as ameaças é o mais
importante. Para aqueles autores, os países devem
desenvolver capacidades de pesquisa, capacidades de
formulação estratégica e capacidades de
implementação dessas estratégias. Os autores
referem ainda que há uma capacidade adicional que é
necessária – antecipar as oportunidades e ameaças
futuras. Em nossa opinião, isso implica um
investimento sério em instituições de pesquisa
vocacionadas.
Por fim, Anderlinil (2007), diverte-nos que a China
continuará a insistir no emprego do modelo da ajuda
ligada em África apesar de ser uma prática que não
reúne consensos e ser rejeitada por vários países
africanos. A ajuda ligada tem sido uma característica
da assistência europeia, americana e japonesa às
nações pobres por décadas. No entanto, vários países
europeus vêem abandonando está prática por vários
motivos dentre os quais a sua ineficácia. Na maior
parte de sua ajuda à África, Pequim exige que a
construção de infra-estrutura seja feita por empresas
chinesas, que empregue trabalhadores chineses e que
use material chinês. Esta situação não estimula o
desenvolvimento de indústrias locais para aquelas
actividades.
5. RECOMENDAÇÕES PARA
MOÇAMBIQUE
A cooperação Moçambique-China é marcada
suspostamente pela ideia de relações horizontais e de
solidariedades entre os povos do sul. Por exemplo,
os investimentos chineses não têm condicionalismos
e os créditos são reembolsados a longo prazo, isto é,
período de graça. Entretanto, essas concessões têm a
base pragmática. Moçambique é obrigado a comprar
produtos manufaturados na China e as obras de
grande engenharias são ganhas pelas empresas
chinesas. Este é o lado pragmático da cooperação
Moçambique-China. Assim, Moçambique deve tratar
a China com pragmatismo e não se deixar atrelado
nos esquemas da solidariedade; ou seja, Moçambique
deve olhar a China como um país com interesses
próprios virados para o desenvolvimento do seu
parque industrial. Por isso, recomenda-se que
Moçambique adopte as seguintes medidas:
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 9
A nível político e militar
 Moçambique deve continuar a reforçar a
cooperação com a China no sector da defesa
com vista a impulsionar a revitalização da
capacidade das Forças Armadas de Defesa
de Moçambique (FADM) através do
reaparelhamento, formação e reconstrução
das suas infraestruturas militares para
melhor enfrentar os novos tipos de ameças,
tais como a pirataria, o terrorismo, a pesca
ilegal, imigração ilegal e o tráfico (de drogas,
pessoas e minerios).
 A necessidade do reforço da cooperação
militar com a China deve se estender a áreas
críticas como o compartilhamento de
inteligência para responder às ameaças
domésticas e externas à segurança;
A nível económico
 Moçambique deve continuar a atrair
investimentos chineses para sectores que
garantem a geração de emprego e
transferência de tecnologia para o país. O
contínuo investimento no sector primário
baseado em commodities não logrará alcançar
esse desiderato. Por isso, é necessário atrair
cada vez mais manufactureiras chinesas para
investirem em Moçambique. Isso permitiria
a geração de mais empregos para os
moçambicanos e o controlo de toda cadeia
produtiva;
 O país deve continuar a estreitar as suas
parcerias com os investidores tradicionais,
pois, embora a China seja uma parceira
estratégica para o desenvolvimento do país
ainda não é suficiente para substituir ajuda e
o financiamento de parceiros tradicionais de
Moçambique, nomeadamente, EUA e a
Uniao Europeia.
 Transferência de tecnologia. A crescente
modernização da economia chinesa abre
oportunidades para que os países africanos
partilhem tecnologias
 O aumento da concorrência de empresas
chinesas interessadas em investir em África
poderá ser aproveitado para criação e
formação de joint ventures de negócios entre
empresas africanas e chinesas que culminará
no empoderamento do empresariado
africano.
 Moçambique poderá tirar proveito do
investimento chinês para materializar o
desejo de promover a integração económica
nacional por meio de ferrovias e estradas;
 Mecanismos para evitar a ‘ajuda ligada’ (tied
aid) devem ser considerados e negociados.
A nível legislativo
 O governo de Moçambique é encorajado a
continuar a criar um bom ambiente e
atrativo de negócios para o país, contudo
aprimorar os mecanismos de fiscalização de
contrabando e de corrupção que destorce o
sentido de cooperação para o
desenvolvimento. Recomenda-se ainda a
necessidade de capacitação institucional em
matérias de cooperação e insvestimentos
estrangeiros às instituições públicas e
privadas.
 Implementar os princípios do
desenvolvimento sustentável e impor regras
de segurança ambiental nos acordos de
exploração assinados entre empresas
chinesas;
 Impor regras de responsabilidade social nos
investimentos chineses por forma a motivar
um maior engajamento destas empresas nas
comunidades onde se implantam;
 Regras sobre o capacity building da força de
trabalho nacional devem ser publicados em
lei onde seja mandatório formar a força de
trabalho, seja por programas ‘on the job
trainnning’ ou dando formação específica;
 Exigir um nível mínimo de conteúdo local
como requisito de concessão de licenças de
exploração, produção industrial e construção
civil, ao abrigo da legislação comercial ou
outro documento. Moçambique pode
induzir o aumento do conteúdo local através
de requisitos estabelecidos por lei ou por
cada contratos assinado.;
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 10
  Moçambique deve acautelar-se para não se
endividar muito com a China. Os
empréstimos devem ser aplicados em
projectos economicamente viáveis e que
produzam retornos crescentes no curto e
médio prazo. O elevado endividamento
pode constragir a soberania do Estado na
tomada de decisões de política externa;
A nível do sector social
 Aproveitar o engajamento chinês para
activar, reactivar e dinamizar sectores sociais
através do investimento em escolas,
hospitais, ao mesmo tempo que se deve
reduzir o investimento em obras de grande
invergadura sem grande impacto social;
 Tirar proveito do avanço científico e
tecnológico chinês através de acordos de
formação de quadros nacionais em
universidades chinesas nas mais diversas
áreas do conhecimento;
 Moçambique deve saber regular o fluxo de
trabalhadores chineses que vêem agregados
aos projectos chineses e fazer o maior
controlo da situação dos imigrantes
chineses. O impacto da mão-de-obra chinesa
no mercado de emprego nacional deve ser
sempre considerado na pauta de todas as
negociações entre Moçambique e a China;
 Actualmente, as relações entre moçambique
e China reservam-se ao nível da relação
governo-governo ou mesmo partido-
partido. Para dessipar equivocos, promover
um melhor entendimento, reduzir
desconfianças mútuas e aumentar a
cooperação, os dois países precisam erguer
canais que permitam a comunicação povo-
povo quer seja através do itercâmbio cultural
ou outra actividade afim;
A nível das infraestruturas
 Grande parte do subdesenvolvimento da
África resulta da pobre rede de estradas que
liguem o continente ao mercado nacional,
regional e internacional. Todavia, países
como Moçambique usam o capital chinês
para construir infraestruturas que se
transformam em auténticos ‘elefantes
brancos’. Urge que se tomem medidas e
acções concretas que promovam redes de
estradas e linhas férreas necessárias ao
comércio;
 Moçambique precisa captar investimento
chinês para aumentar a capacidade nacional
de produção de energia. A atracção de
investimentos para a produção de energia
hídrica e renováveis, pois a energia é por sí
só um motor de desenvolvimento e uma
inestimável fonte de receitas;
A nível da orientação política e estratégica
 Existe uma necessidade do Estado financiar
estudos de base para avaliar o impacto social
e económico do investimento chinês em
Moçambique; estudos para determinar a
capacidade de competitividade das empresas
nacionais; Estudos para determinar o
impacto do investimento chinês no bem-
estar do consumidor, na distribuição de
renda e nos níveis de pobreza. Conforme
avisam Kaplinsky, McCormick e Morris
(2008), é preciso preencher as lacunas no
nosso conhecimento em relação ao real
impacto da China em África. Na opinião
deles, algumas dessas lacunas resultam da
falta de dados.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O objectivo do presente policy paper era apresentar os
desafios e as perspectivas da cooperação
Moçambique-China. Ao longo desta abordagem
constatámos que a cooperação Moçambique-China é
vista em duas visões: existe uma perspectiva que vê a
presença da China em Moçambique como um risco
para o desenvolvimento sustentável do país uma vez
que ela se concentra na exploração e exportação de
matérias-primas. Este facto, empura Moçambique a
especializar-se no sector primário de recursos
naturais e China no sector secundário. E a outra
visão vê a China como um parceiro relevante na
medida em que não se envolve nos assuntos
internos do país e apresenta uma cooperação
horizontal de igual para igual sem condicionalismos
Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 11
políticos e nem económicos. Perante essas duas
correntes, o nosso posicionamento foi neutro. No
nosso entender qualquer tipo de cooperação envolve
constrangimentos e sensibilidades, daí que
concluímos recomedando o pragamatismo na
cooperação entre os dois países.
O Policy paper apresentou o panorama da cooperação
Moçambique-China e constatou-se um forte
engajamento da China no desenvolvimento do país
através dos seus investimentos em sectores- chave,
tais como defesa e segurança, infra-estruturas,
educação, ciência e tecnologia e naturalmente o
comércio. No entatanto, constatou-se também que
estes investimentos constituem ao mesmo tempo um
desafio para o governo moçambicano. Dentre tantos
desafios gritantes, o trabalho frisou a questão de
importação de componentes e mão-de-obra chinesas
para Moçambique, facto que coloca em risco a
sobrevivência das pequenas e médias empresas
moçambicanas e mão-de-obra local. O caso
“Operação Tronco” levado acabo pelo Ministério de
Terra e Ambiente revelou-se gritante.
A cooperação Moçambique-China revela-se
consistente e importante para os dois países,
entretanto o governo moçambicano precisa de
melhorar e aprimorar os mecanismos de troca. Os
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2017.
termos de troca entre os dois países não são
compatíveis embora se reconheça que a matéria-
prima é até este momento a única commodite para
inserir o país na ecnonomia global, Moçambique
precisa de emigrar deste sector para o sector
secundário. Caso o país não adopte medidas
necessárias corre um verdadeiro risco de
insustentabilidade e precocidade dos seus recursos, o
que a longo prazo significará o recuo da cooperação.
Assim, pode-se concluir que a cooperação
Moçambique-China, é muito positiva, entretanto, é
ameaçada pelo nível de corrupção que se observa
nos negócios que envolvem empresas chinesas. A
esse respeito, constituem reais desafios, (i) o reforço
das instituições públicas e privadas para que tenham
capacidade de lidar com todos os intervenientes no
processo de cooperação; (ii) garantir que os
investimentos provenientes desta cooperação
proporcionem empregos fiáveis e seguros e que
contribuam para a prosperidade dos moçambicanos.
É, também, desafio do governo, adoptar políticas
que possam proteger as pequenas e médias empresas
nacionais da competição das empresas estrangeiras,
nomeadamente chinesas que entram no mercado
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Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais 13
 SOBRE OS AUTORES
COORDENADOR:
Vasco Banze é Pesquisador do Departamento de Economia e Estudos de Desenvolvimento do
CEEI, divisão de investigação e pesquisa do Instituto Superior de Relações Internacionais (ISRI).
É Doutorando em Estudos Estratégicos Internacionais e Mestre em Diplomacia, Direito e
Negócios.
COLABORADORES NESTE NÚMERO:
Loide Sambo é Pesquisadora do Departamento de Relações Internacionais e Política Externa . É
Mestre em Diplomacia, Direito e Negócios.
Jorge Palamussa é Pesquisador do Departamento de Estudos Socio-Políticos. É Mestre em
Diplomacia, Direito e Negócios.
Égna Rachel Sidumo é pesquisadora do Departamento de Relações Internacionais e Política
Externa. É Mestre em Estudos Sociais e Políticos da América Latina.
Domício Laurentina Chongo é pesquisador do Departamento de Economia e Estudos de
Desenvolvimento , É Licenciado em História.
Jossias Filipe é pesquisador do Departamento de Economia e Estudos de Desenvolvimento. É
mestre em Estudos Africanos.
Énio Chingotuane é pesquisador do Departamento de Paz e Segurança. É Doutorando em
Estudos Estratégicos Internacionais e Mestre em Estudos Estratégicos da Defesa e da Segurança.

INSTITUTO SUPERIOR DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS

CENTRO DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS E

INTERNACIONAIS

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