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HACIA UNA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Frederickson

Algunos dicen que los hilos del paño de la administración pública (sus valores esenciales) son bien
conocidos. Según Kaufman son: representatividad, competencia políticamente neutral y liderazgo
ejecutivo (modelo tricotómico). Otros dicen que los cambios ocurridos en la administración
pública se asemejan a un juego de suma cero entre la eficiencia administrativa y la capacidad de
respuesta política ante el pueblo (modelo dicotómico). Estos dos modelos son generalizaciones
burdas para Fredericson: no toman en cuenta la gran variación, a menudo rica y a veces sutil que
hay ahí.

¿Qué es la nueva administración pública?

La razón de ser de la administración pública es casi siempre una administración mejor, que valla
en búsqueda de principios de eficiencia, economía y coordinación, por su parte la nueva añade la
igualdad social a estos objetivos. Añade la siguiente pregunta: ¿aumenta este servicio la igualdad
social?

El término “igualdad social” engloba un conjunto de premisas de valor que nacen a partir de que
“el gobierno pluralista discrimina sistemáticamente a favor de las burocracias estables y su
especializada clientela, en contra de aquellas minorías que carecen de recursos políticos y
económicos”. Esto genera un resultado de premisas como: desempleo, pobreza, enfermedades,
ignorancia y desesperanza. La privación continua en medio de la abundancia engendra una
inconformidad general. A ella sigue la represión, más inconformidad, etc.

Una administración pública que no se esfuerce por lograr cambios que traten de corregir la
privación de las minorías, probablemente será utilizada, a la postre, para reprimir esas minorías.
Los procedimientos de la democracia representativa operan hoy en una forma que no intenta
revertir la discriminación sistemática contra las minorías. Si este problema no se soluciona, se
constituirá como una amenaza a la viabilidad del sistema político a futuro.

*Así, la igualdad social incluye actividades tendientes a fortalecer el poder político y el bienestar
económico de estas minorías. La nueva administración pública trata de cambiar las políticas y
estructuras que inhiben la igualdad social*.

Waldo plantea la dicotomía política/administración (es poco viable que el administrador participe
en la política). La nueva administración pública intenta responderle diciendo que los
administradores no son neutrales. Deberían estar comprometidos con la buena administración y
con la igualdad social como valores y objetivos de la administración, ya que el Administrador
público es el que ejecuta al final la política.

La nueva administración pública intenta. Buscar cambios que favorezcan sus objetivos: buena
administración, eficiencia, economía e igualdad social (cambiar las políticas que la inhiben).

Propone formas burocrático-organizativas modificadas: la descentralización, la devolución, los


proyectos, los contratos, la mayor sensibilidad, el desarrollo de organizaciones, la expansión de la
responsabilidad, la confrontación y participación de cliente son conceptos esencialmente contra
burocráticos que caracteriza a la nueva administración pública (N.A.P.). O sea fortalecen el
cambio burocrático político a partir de incorporar flexibilidad a este esquema burocratizado.
Otros elementos que favorecen este cambio son los sistemas de programación, planificación y
presupuestación, ya que avalan la realización de éste en el sentido de no “cambiar por cambiar,
son los recursos que ayudan en su justificación y realización apropiada.
Por lo tanto el cambio es básico para la NAP.

La igualdad social implica un fuerte gobierno administrativo o ejecutivo. Se reconoce cada vez las
facultades del gobierno para formular políticas. La NAP también trata de influir y ejecutar las
medidas de política no solo desde el punto de vista de la eficiencia, sino que además las que
mejoren la calidad de vida de todos. La NAP se preocupa menos por formar instituciones y más
por inventar diversos medios de resolver los problemas públicos, tratarán de no convertirse en
burocracias atrincheradas no responsables. La NAP se preocupa más que por la institución por los
medios para resolver los problemas!!

La NAP propone lo que podría describirse como “conductismo de segunda generación”. Subraya
la parte pública de la administración pública. Reconoce la importancia de comprender lo más
científicamente posible cómo y porqué las organizaciones se comportan como lo hacen, pero
suele estar más interesado en el efecto de esa organización sobre su clientela y viceversa. En
suma, el conductista de segunda generación es menos “genérico” y más “público” que su
antecesor. Menos “descriptivo” y más “prescriptivo”, menos orientado hacia el efecto en el
cliente, menos “neutral” y más “normativo” y, no menos científico.

La Teoría de la Organización y la Nueva Administración Pública.

La NAP pide una manera diferente de subdividir el fenómeno. 4 procesos básicos intervienen en
las organizaciones públicas. Comprenden y mejoran la administración pública:
1-Proceso distributivo
2-el integrativo
3-el de intercambio de límites
4-el socioemocional.

1 Proceso distributivo
Se relaciona con la distribución externa de bienes y Servicios a categorías particulares de
personas. El análisis de costo beneficio, es la principal técnica para tratar de comprender los
resultados del proceso distributivo. Como intenta proyectar los probables costos y beneficios de
diversos programas (utilidad), es una parte central de la NAP.

Con el presupuesto ejecutivo, los sistemas de decisión racional o de costo-beneficio aumentan el


poder de los ejecutivos y administradores y son, asimismo, parte de la NAP. Ahora está surgiendo
una forma más nueva de análisis distributivo orientada a la equidad (hacia afuera e interna en la
AP).

Este enfoque se centra en la equidad de la distribución de los Servicios gubernamentales dentro


de una jurisdicción. En la NAP, el proceso distributivo interno probablemente mostrará menor
disposición a hacer compromisos incrementales o “negociar” y un poco más a la “confrontación
administrativa” (menos wena onda/ poca eficiencia y más ganarse los recursos).

2 El proceso integrativo
Las jerarquías de autoridad son los medios principales por los cuales se coordina el trabajo de las
personas en las organizaciones públicamente administradas. Se ve a los administradores como
personas que desempeñan funciones en la jerarquía y tareas que están integradas por todas las
jerarquías para constituir un todo cohesivo, orientado hacia una meta. Probablemente el
administrador público ha sido visto como quien construye y mantiene la organización.

Probablemente la mejor manera de interpretar la NAP sea decir que propone sistemas
jerárquicos modificados. Se utilizan varios medios como la técnica de proyecto o matriz: Por
definición el proyecto es temporal. La principal ventaja de los proyectos es, desde luego, que
pueden cesar. Mientras las burocracias no pierden su estabilidad ni se autodestruyen, los
proyectos sí. El proyecto es especialmente útil cuando está asociado a mejoramientos de “una
sola vez”, también cuando sirve para supervisar y coordinas los contratos del gobierno con la
industria.

Otros procedimientos para modificar las jerarquías incluyen el modelo de la toma de decisiones
en grupo, la función de enlace y la llamada organización dialéctica. La exploración con estas
técnicas es parte básica de la NAP. La búsqueda de técnicas integrativas, menos estructuradas,
formales y autoritarias. En las organizaciones públicas está apenas empezando.

La defensa que hace la NAP de procesos integrativos menos formales tiene dos graves
dificultades: primero es que podría surgir falta de especialistas que fueran esencialmente
programadores y el segundo problema se encuentra en el conflicto permanente entre los
administradores de alto y bajo nivel. El proceso integrativo tiene una preferencia marcada por un
alto grado de autonomía en la base. En el pasado siempre se benefició a los de los altos niveles
jerárquicos, en cambio la NAP busca un medio por el cual se pueda favorecer a los niveles
inferiores.

3 El proceso de intercambio de límites


Esto describe la relación general entre la organización públicamente administrada y sus grupos y
clientes. El proceso de intercambio de límites también explica la relación entre los niveles de
gobierno de un sistema federal. La futura teoría de la organización tendrá que acomodar la pauta
de intercambio de límites. Primero será necesario que las minorías que hasta hoy no lo han
hecho, participen mucho más en calidad de clientes. En este sentido, todas las organizaciones
públicas están orientadas hacia el “cliente”.

Es problemático determinar cual es el medio que puede asegurar una gran participación de los
clientes. El desarrollo de esta pauta de intercambio de límites anuncia el posible desarrollo de
nuevas formas de relaciones intergubernamentales, en particular las relaciones fiscales.

4 El proceso socioemocional
La NAP exigirá características individuales y de grupo que difieran de las de hay. El difundido
empleo de una preparación en sensibilidad, técnicas T o “desarrollo organizativo” son técnicas
que incluyen la disminución de la dependencia del individuo con la jerarquía, lo cual le permitirá
tolerar conflictos y emociones y prepararlo para correr mayores riesgos.

Las técnicas de preparación socioemocional son recursos fundamentales para el cambio


administrativo. Se espera que ayuden a crear modos organizativos descentralizados y
posiblemente orientados hacia los proyectos. Aparte de la igualdad social. La NAP se
compromete con lograr una organización interna que se aproxime más a la igualdad. (enfocada
en las personas, en el grueso de la organización).
Conclusiones

El buscar la igualdad social otorga a la administración pública una auténtica base normativa. La
administración tendrá que cambiar el apoyo que siempre ha recibido de sus fuentes tradicionales
por el de las minorías hoy en desventaja. Sin embargo parece que la NAP deberá estar dispuesta
a correr esos riesgos.

Primero, la administración pública contará con el apoyo de hombres de negocio y con las clases
medias y media superior.
Segundo, se espera mayores controles legislativos sobre la administración y sobre las pautas
distributivas de esas dependencias.

Tercero, la NAP podría engendrar un sistema político en que los funcionarios elegidos hablaran
por la mayoría y por las minorías privilegiadas, mientras que los tribunales serían portavoces de
las minorías en desventaja.

Hacia una nueva AP (Frederickson)


(por Carolina Asencio)

El dar el objetivo de nuevo a algo supone el pensamiento anterior como viejo o caduco. La
nueva AP puede reconocerse en Platón, Hobbes, Maquiavello, Hamilton y Jefferson, pero no con
los valores de representatividad, competencia política neutral y liderazgo ejecutivo (estos valores
han variado en el tiempo teniendo diferentes énfasis). Otros autores sostienen que los cambios
ocurridos en la AP se asemejan a la suma 0 entre la eficiencia administrativa y la capacidad de
respuesta política frente al pueblo. Ambos modelos no toman en cuenta las variaciones y la
generalización no explica aquellas partes de la AP que están sobre su propia esfera.

¿Qué es la Nueva AP?


Todas las profesiones tienen una razón de ser, la de la AP siempre ha sido administrar
eficiente, económicamente y coordinar los organismos públicos. La nueva AP añade la igualdad
social. La AP debe esforzarse por lograr cambios que beneficien a la mayoría, porque sino mas
tarde serán para reprimirlos. Hoy las entidades e Instituciones no intentan revertir la
discriminación sistemática, la igualdad social busca fortalecer el poder político y bienestar
económico de las minorías.

El campo de la administradores es difuso ya que son quienes ejecutan y hacen las políticas,
por lo que la dicotomía entre Adm. y Cs Pol carece de un aval empírico. La nueva Adm. Pú señala
que los administradores no son neutrales y su razón de ser debe ser sobre la base de igual social y
compromiso con la administración. Es por esto que la nueva AP esta consagrada al cambio, así
cambiar las políticas y estructuras que inhiben la igualdad social (no cambiar por cambiar) La
burocracia tradicional se caracteriza por una ultraestabilidad, la nueva busca estructuras mas
flexibles y cambiantes para así lograr un cambio que favorezca al igualdad social. Los
administradores públicos deben ser agentes de cambio y expertos en DO.

Un compromiso con los valores sociales necesitan un poder ejecutivo fuerte. La nueva AP
trata de llevar los mandatos del legislativo lo mas eficiente y económico posible además de influir
y ejecutar medidas políticas que generen mejoras en la calidad de vida de todos. Contrario a la
Adm. Pú, la nueva no busca el desarrollo fortalecimiento de las instituciones sino reconsiderar y
examinar el problema en si. Ahora se basan en conceptos como decisión, funcionalidad, teoría de
los grupos donde lo primero es la organización, luego el tipo (Pú o privada). De esta manera la
teoría se ve influenciada por la psicología social, sociología y la ciencia pol.
Es por esto que la nueva AP propone un conductismo de segunda generación que pone
énfasis en lo público, no solo analizar los comportamientos de las organizaciones, sino su efecto
sobre las personas. En resumen el conductivismo de segunda generación es menos genérico y mas
publico, menos descriptivo y mas prescriptito, menos orientado a las instituciones y mas orientada
al cliente, menos neutral y mas normativa, pero no por eso menos científica.
La teoría de la organización y la nueva AP
Aquí se analizara el efecto de la Adm. en la teoría organizacional y sobre el estudio de la
Adm. general.

Existen 4 procesos básicos que intervienen la organización publica y que además ayudan a
comprender y mejorar la AP. Estos son:

 Proceso distributivo: se relaciona con la distribución externa de bienes y servicios a


categorías particulares de personas. Para comprender los resultados del proceso
distributivo, se utiliza la técnica unidad-costo o de beneficio-costo que trata de medir la
utilidad de los programas en las personas. El instrumento costo-beneficio suele demostrar
ciertas desigualdades, aunque algunos autores (Widovwy y Lindblom) creen que es
imposible de realizar. Lo importantes es la conclusión de la técnica, cuando un público
conoce sus desigualdades, exigirá un cambio.

El análisis de proyectos es a posteriori, lo que se busca en la nueva AP es generar un


análisis distributivo centrado en la equidad de la distribución de servicios gubernamentales dentro
de un marco jurídico establecido.

Además existe una distribución interna (remuneración, personal, posición, espacio


o prioridades) que afectan la teoría de la organización por lo que es necesario administradores
públicos dispuestos a correr riesgos políticos y administrativos que a negociar.

 Proceso integrativo: las jerarquías de autoridad son los medios para coordinar el trabajo
(administradores públicos constituyen un todo cohesivo y orientado a las metas). La nueva
AP modifica las jerarquías, por ejemplo la toma de decisiones ahora es en grupos (aumenta
la descentralización)

La AP busca técnicas menos estructuradas, formales y autoritarias en las


organizaciones, para que logren ser más eficientes y económicas. Estas técnicas mas integrativas
tienen 2 dificultades: puede surgir una falta de especialistas en AP y existe un conflicto
permanente entre la Adm. de alto nivel t la de bajo en el sistemas integrativos menos formales
(debido a la mayor autonomía, lo que busca la nueva AP es favorecer a los niveles inferiores t
minorías.

 Proceso de intercambio de límites: es la relación entre la Adm. y los grupos y clientes


(legislaturas, ejecutivos electos, organizaciones, clientes y grupos de interés). Las
organizaciones publicas buscan apoyo en el medio político, social y económico, aquí es
necesario que las minorías participen, una decisión así implica que los altos niveles
jerárquicos apoyen además de que existan los recursos necesarios. En general busca
generar nuevas formas de relaciones intergubernamentales

 Proceso socioemocional: existen técnicas que buscan disminuir la dependencia de los


individuos con la jerarquía permitiendo una mayor tolerancia a los conflictos y emociones
para así correr mayores riesgos.
Argys señala algunas patologías en la Adm.: conflictos interpersonales emocionales
que implican ineficiencia, subordinación, impacto de lideres a otros, altos niveles de conformidad
y bajos para correr riesgos; para esto propone:
- programas de cambio a largo plazo
- la 1º etapa de cambio debe centrase en las conductas de liderazgo (tipo)
- el cambio debe ser compartido entre los niveles.
- proceso de cambio y DO requiere de conductas esperadas
- una vez avanzada, comenzaran a examinarse las políticas y actividades que
disminuyen la eficiencia.
- administración y sustancia deben ser explicitas y aceptadas
- aumentar la capacidad inmediata interna
- crear programas de investigación a largo plazo.

Conclusiones
La búsqueda de igualdad social es una base normativa, y la AP sobre esta base resultan los
siguientes resultados:
- Nueva AP cambia las fuentes de apoyo desde el hombre de negocio y clase medio a las minorías
desaventajadas, sin que la clase política este en contra, ya que se supone que están comprometidas
(lo que implica que corren más riesgos)
- Nueva AP en búsqueda de mayor igualdad social puede encontrarse con mayores controles
legislativos
- Generaría que los funcionarios elegidos hablen de las mayorías privilegiadas y los
administradores por las minorías en desventaja

La teoría de la organización se ve influida por la unicidad de la organización publica; la


teoría podría crear modelos para maximizar la utilidad personal (cualitativo)

Existe una diferencia entre administración publica y servicios públicos; es necesario que la
Academia se centre también en la administración como segunda profesión (trabajar en sspp sin ser
administradores públicos) por lo que debe existir una diferenciación de los programas de estudio
de la AP sin dejar de generar siempre personas competentes y agentes de cambio.