MITIGASI BENCANA ALAM DALAM PENATAAN KAWASAN

PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN : UPAYA PENANGGULANGAN

RESIKO BENCANA ALAM

DISUSUN OLEH:

IRWANDA
16172062P

PROGRAM STUDI ILMU KEPERAWATAN

FAKULTAS KEDOKTERAN
UNIVERSITAS ABULYATAMA
ACEH
2017
 MITIGASI BENCANA ALAM DALAM PENATAAN KAWASAN PERUMAHAN
DAN PERMUKIMAN : UPAYA PENANGGULANGAN RESIKO BENCANA ALAM

Oleh : IMAM INDRATNO

ABSTRAK
Kesadaran akan kehadiran bencana dalam pengelolan negara telah tercermin dalam berbagai peraturan dan
perundangan. Berbagai peraturan dan perundangan tersebut mulai menyinggung berbagai konsep hingga
tindakan yang perlu dilakukan dalam menangani bencana. Pelaksanaan pengurangan risiko bencana di
Indonesia merupakan bagian dari upaya pengurangan risikobencana di tingkat global dan regional. Beberapa
forum internasional telah menghasilkan kesepakatan-kesepatakan yang melandasi upaya pengurangan risiko
bencana ditingkat nasional. Penyusunan pedoman penataan kawasan perumahan dan permukiman dalam
rangka mitigasi bencana perlu mengadopsi berbagai landasan, kebijakan, dan peraturan perundangan yang
berkaitan dengan pengurangan risiko bencana agar didapat suatu pedoman yang komprehensif dan holistik
dalam pengelolaan bencana khususnya dalam penataan kawasan perumahan dan permukiman.

Key words: bencana, risiko bencana, perumahan, permukiman

TINDAKAN MITIGASI GEMPA BUMI DI tidak. Dan apabila sudah terlanjur

BENGKULU
Sebagai contoh upaya mitigasi yang
dilakukan di propinsi Bengkulu adalah upaya
mitigasi yang telah dilakukan di Kota
Bengkulu, diantaranya adalah:
Kajian Risiko untuk
menentukan rencana tindak kota Bengkulu
dalam menghadapi bencana gempabumi.
Dalam kegiatan ini disusun potensi bahaya
gempabumi di Kota Bengkulu, tingkat
kerentanan kota Bengkulu terhadap
bahaya gempabumi untuk kemudian dikaji
tingkat risiko bencana gempabumi di Kota
Bengkulu ini.
Dalam kajian risiko gempabumi di Kota
Bengkulu ini, faktor yang dipergunakan
untuk melakukan kajian risiko adalah
berupa kajian bahaya gempabumi yang
melingkupi 1) pengumpulan data geologi,
kegempaan dan geoteknik; 2)
pengumpulan data topografi; 3) analisis
bahaya gempabumi; 4) pembuatan peta
mikrozonasi, peta klasifikasi tanah, rawan
longsor dan likuifaksi. Kajian kerentanan
gempabumi yang melingkupi 1) data
kepadatan penduduk; 2) data bangunan;
3) data prasarana dan sistem utilitas yang
ada; 3) data lapangan terbang dan
pelabuhan; 4) data aktivitas sosial
ekonomi. Kemudian dilakukan kajian risiko
dengan mengalikan faktor bahaya dengan
kerentanan.
Hasil dari kajian ini biasanya adalah peta-
peta mikrozonasi yang menunjukkan
daerah yang rawan bencana gempabumi,
daerah mana yang termasuk rawan tinggi,
sedang hingga rendah. Berdasarkan peta
hasil kajian tersebut, maka dapat disusun
suatu rencana, termasuk untuk
pembangunan permukiman, di daerah
mana saja yang diperbolehkan dibangun
untuk permukiman dan daerah mana yang
terbentuk kawasan permukiman di daerah
yang rawan bencana gempabumi tinggi,
maka strategi untuk mitigasi selanjutnya
perlu dipikirkan, misalnya saja dengan
menerapkan building code dalam
membangun rumah-rumah di kawasan
tersebut.
Meningkatkan kesiapsiagaan
masyarakat dalam menghadapi bencana
gempa bumi melalui pelatihan (ToT), yaitu
melatih perwakilan masyarakat dan
diharapkan perwakilan masyarakat ini
nantinya dapat menyebarkan
pengetahuannya kepada masyarakat yang
lebih luas.
RUANG LINGKUP PEDOMAN
MITIGASI GEMPA
Pedoman ini disusun sebagai acuan untuk
penataan kawasan perumahan dan
permukiman berbasiskan mitigasi bencana
alam. Jenis bencana alam yang dikaji
meliputi:
1) Gempabumi
2) Tsunami
3) Letusan gunungapi
4) Tanah Longsor
5) Banjir
Ditinjau dari jenis kawasan perumahan dan
permukimannya, maka pedoman ini meliputi 2
(dua) jenis kawasan perumahan dan
permukiman, yaitu:
1) Kawasan perumahan dan permukiman
baru, sebagai upaya preventif.
2) Kawasan perumahan dan permukiman
yang telah ada, sebagai upaya kuratif.
Tindakan mitigasi bencana pada kawasan
perumahan dan permukiman akan meliputi:
1) Tindakan mitigasi struktural
Tindakan mitigasi struktural terutama pada
upaya rekayasa konstruksi.
2) Tindakan mitigasi non-struktural
Tindakan mitigasi non-struktural meliputi:
a. Tindakan penataan ruang
b. Penyediaan prasarana dan sarana
c. Peningkatan kesiapan masyarakat
d. Sistem peringatan dini
e. Pengendalian pemanfaatan ruang
f. Peran serta masyarakat
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka ruang
lingkup pedoman ini meliputi ketentuan
sebagai berikut:
(1) Ketentuan Umum
Ketentuan umum memuat:
a. Definisi dan batasan yang digunakan
dalam pedoman;
b. Tujuan pedoman;
c. Ruang lingkup pedoman; dan
d. Kedudukan pedoman.
(2) Pedoman Umum Penyelenggaraan
Penataan Kawasan Perumahan dan
Permukiman Berbasis Mitigasi Bencana
Alam.
Memuat:
a. Prinsip dasar
b. Konsep dasar mitigasi bencana alam
pada kawasan perumahan dan
permukiman
c. Pendekatan mitigasi bencana
d. Penyelenggaraan penataan kawasan
perumahan dan permukiman berbasis
mitigasi bencana alam
i. Penyelenggaraan penataan
kawasan perumahan dan
permukiman baru
TUJUAN PENYUSUNAN PEDOMAN
PENATAAN KAWASAN PERUMAHAN
DAN PERMUKIMAN DALAM RANGKA
MITIGASI BENCANA ALAM
Peraturan adalah suatu unsur penting dalam
Penataan Kawasan Perumahan dan
Permukiman. Hal ini dapat dijelaskan dengan
beberapa alasan penting, yaitu:
1. Peraturan adalah salah satu wahana yang
efektif untuk secara proaktif mencegah
masyarakat dari melakukan kegiatan atau
tindakan yang pada akhirnya menimbulkan
atau meningkatkan ancaman maupun
risiko bencana. Contoh dari peraturan
semacam ini adalah larangan terhadap
pembangunan perumahan pada daerah
yang memiliki kerawanan bencana sangat
tinggi.
2. Peraturan juga dapat mencegah
masyarakat dari ancaman bencana yang
nyata-nyata atau diperkirakan ada.
Contohnya adalah kewajiban untuk
melakukan pembangunan terasering pada
bukit yang terjal untuk menghindari tanah
ii. Penyelenggaraan penataan
kawasan perumahan dan
permukiman yang telah ada
e. Kelembagaan
f. Peran serta masyarakat
(3) Tindakan Mitigasi Bencana Alam Pada
Kawasan Perumahan dan Permukiman
Memuat:
a. Tindakan mitigasi bencana
gempabumi pada kawasan
perumahan dan permukiman
b. Tindakan mitigasi bencana tsunami
pada kawasan perumahan dan
permukiman
c. Tindakan mitigasi bencana gunungapi
pada kawasan perumahan dan
permukiman
d. Tindakan mitigasi bencana tanah
longsor pada kawasan perumahan
dan permukiman
e. Tindakan mitigasi bencana banjir
pada kawasan perumahan dan
permukiman
(4) Pengendalian Pemanfaatan Kawasan
Perumahan dan Permukiman, meliputi:
a. Peraturan zonasi
b. Perangkat insentif dan disinsentif
c. Perijinan
d. Sanksi
(5) Aturan Peralihan
(6) Aturan Penutup
longsor, pemasangan tanggul penahan
banjir, dan lain sebagainya.
3. Dari sudut pandang kerentanan, peraturan
juga memfasilitasi atau bahkan memaksa
masyarakat untuk merubah karakteristik,
kebiasaan, dan kegiatannya yang
berpotensi untuk meningkatkan
kemungkinan mereka terpapar pada suatu
ancaman bencana. Misalnya larangan
bertempat tinggi di kawasan rawan
bencana, seperti aliran sungai, tepi pantai
yang rawan tsunami, daerah rawan tanah
longsor, dan lain sebagainya.
4. Khusus mengenai peraturan perundangan,
peraturan ini dapat mendorong atau
mewajibkan pemerintah pusat dan daerah
untuk melakukan investasi-iinvestasi untuk
perlindungan rakyat; melakukan
pengaturan-pengaturan kelembagaan dan
prosedural untuk memastikan pengawasan
pelaksanaan peraturan dan penyiapan
tanggap kedaruratan yang lebih efektif.
Pemerintah juga dapat mengatur dan
memastikan hubungan dan hak kewajiban
 antara satu pelaku dengan lainnya dalam c) Penyelenggaraan Mitigasi
hal penangnanan bencana. Bencana Alam Pada Kawasan
Dengan demikian, maka tujuan penyusunan Perumahan & Permukiman
pedoman penataan kawasan perumahan dan Bagian ini menjelaskan berbagai
permukiman dalam rangka mitigasi bencana tindakan mitigasi yang dapat
alam adalah menyediakan panduan bagi dilakukan pada berbagai kawasan
perencanaan dan pengembangan kawasan sesuai dengan jenis bahaya yang
perumahan dan permukiman berdasarkan dihadapinya.
pertimbangan mitigasi bencana alam untuk d) Pengendalian Pemanfaatan
menciptakan kawasan permukiman yang Ruang
aman terhadap bencana alam. Bagian ini menjelaskan mengenai
Secara lebih khusus penyusunan pedoman mekanisme pengendalian
penataan kawasan perumahan dan pemanfaatan ruang yang dapat
permukiman dalam rangka mitigasi bencana dilakukan pada kawasan rawan
alam adalah: bencana. Berbagai materi yang
1. Memberikan pengertian dan lingkup tercakup pada bagian ini adalah
mitigasi bencana alam pada kawasan peraturan zonasi, perijinan, sanksi,
perumahan dan permukiman dan perangkat insentif dan
2. Memberikan tata cara dan prosedur disinsentif.
perencanaan mitigasi bencana alam bagi
kawasan perumahan dan permukiman
3. Memberikan dasar formal untuk alternatif
tindakan mitigasi bencana alam yang DAFTAR PUSTAKA
dapat dilakukan untuk kawasan 1. Komarudin. 1997. Menelusuri
perumahan dan permukiman Pembangunan Perumahan Dan
Permukiman. Yayasan Realestat
PENUTUP Indonesia. PT.Rakasindo. Jakarta.
Berdasarkan uraian dan kesimpulan di atas 2. Kajian Direktorat Vulkanologi dan
maka: Mitigasi Bencana Geologi
1. Disarankan penyusunan Peraturan 3. Kerjasama Pemda dengan PVMBG
Menteri Negara Perumahan Rakyat 4. Nasiruddin Mahmud. 1995. Penentuan
tentang Pedoman Penataan Kawasan Lokasi Perumahan di Kabupaten DT II
Perumahan dan Permukiman dalam Bandung.Jurusan TPL ITB, ,3.
rangka Mitigasi Bencana Alam. 5. Otto Soemarwoto. 1985. Ekologi
2. Ruang lingkup substansi yang diatur Lingkungan Hidup dan Pembangunan.
dalam peraturan menteri ini meliputi: Penerbit Djambatan. Jakarta.
a) Ketentuan Umum 6. RUU Penanggulangan Bencana
Ketentuan umum memuat definisi 7. Standar Perencanaan Ketahanan
yang digunakan dalam pedoman Gempa Untuk Struktur Bangunan
untuk mencegah ambiguitas, ruang Gedung SNI – 1726 - 2002
lingkup pedoman, tujuan pedoman, 8. Studi PMB-ITB –Pemkot Bandung
dan kedudukan pedoman. dalam IUDMP-RADIUS tahun 1999
Ketentuan umum mengatur batasan 9. Tata Cara Perencanaan Akses
dan berbagai hal yang tercakup Bangunan Dan Akses Lingkungan
dalam pedoman ini. Untuk Pencegahan Bahaya Kebakaran
b) Pedoman Umum Pada Bangunan Gedung SNI 03-1735-
Bagian ini memuat prinsip dasar 2000.
mitigasi bencana pada kawasan 10. Thunen Von & Dunn, 1977.
perumahan dan permukiman yang Perencanaan Fisik, ITB. Bandung.
terutama berbasis pada pemunculan 11. Tata Cara Perencanaan Bangunan
budaya keselamatan (safe culture). Sederhana Tahan Angin SNI 03-2397-
Pada bagian ini dibahas berbagai 1991
materi seperti, prinsip umum, 12. UU Nomor 26/2007 tentang Penataan
penyelenggaraan penataan Ruang
kawasan perumahan dan 13. UU Nomor 4/1992 tentang
permukiman secara preventif dan Permukiman
kuratif, kelembagaan, dan peran 14. UU Nomor 24/2007 tentang
masyarakat. Penanggulangan Bencana