RESUMEN……………………………………………………………. vi
INTRODUCCIÓN…………………………………………………….. 1
CONCLUSIONES……………………………………………………. 146
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………. 151
ANEXO...……………………………………………………………… 160
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES “EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL
COORDINACIÓN DE ÁREA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN.
MENCIÓN: GERENCIA GENERAL
RESUMEN
Venezuela “al igual que el resto de América Latina, era un país donde
no se invertía ni siquiera el 1% del PIB en ciencia y tecnología, y que gracias
a la aprobación de la Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología, LOCTI, y su
modificación del 2005, se pasó de 0,34 del PIB a 1,78 en el 2006 y a 2,69 en
2007” (Prensa MPPCTII, 21/05/2009). Sin embargo, se reconocen
importantes limitaciones para el desarrollo de la investigación y de todas las
actividades que implica el proceso de producción, distribución y aplicación
del conocimiento en las universidades, tales como la excesiva burocracia en
instituciones públicas relacionadas con la Educación Superior; por lo general,
los sectores gubernamental y privado no reconocen el alto valor o utilidad
que tiene la producción científica (por ende, existe una débil relación entre
académicos e investigadores por un lado y políticos y empresarios por otro);
escasa cultura de investigación en equipos; predominio de la docencia sobre
la investigación; entre otros aspectos.
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
Algunos factores que limitan esta relación tienen que ver con la falta
de seguimiento de las iniciativas, escasa promoción institucional, estructura
organizativa poco acorde a las necesidades de vinculación, dispersión de
esfuerzos técnicos, personal docente sobresaturado de horas académicas,
poco conocimiento de las PyMI. Mientras que por otra parte, hay un conjunto
de oportunidades y fortalezas que es posible aprovechar para consolidar la
relación de esta institución de educación superior con su entorno, y
específicamente con las Pequeñas y Medianas Industrias del municipio, tales
como: Alta cantidad de PyMI con: interés de vincularse, perspectivas de
crecimiento, desarrollo laboral, necesidades de formación, baja productividad
e insumos de fácil acceso, entre otras características; y el IUTEBA por su
parte, cuenta no sólo con capacidad instalada, sino con proyectos
tecnológicos de investigación que son apetecibles para cualquier industria,
docentes capacitados, estudiantes con disposición, y el hecho de que se ha
trazado como propósito avanzar hacia una vinculación efectiva con este tipo
de organizaciones, como forma de contribuir al desarrollo económico y social
de la región y la localidad.
He allí que lo que exigen las nuevas y las futuras estructuras sociales,
políticas, económicas, culturales, es una transformación acelerada, profunda
y significativa de las instituciones universitarias, y parte de ello implica
necesariamente una relación estrecha y constante con su entorno, al que
debe su existencia.
Esta es una perspectiva diferente acerca del papel del conocimiento, y por
ende de las universidades, de la ciencia, de la tecnología y de toda fuente
generadora de saberes, en los procesos de desarrollo económico, político y
social de los territorios. Y verdaderamente se trata de una visión asumida por
muchas organizaciones educativas en el contexto latinoamericano, y en
mayor medida en otras partes mundo.
Generalidades:
Enfoques Modelos
Procesos de Transferencia Tecnológica y
Modelo de
actividades de cooperación interinstitucional,
Procesos y
Relación Universidad – para obtener información que oriente los
Actividades
Estado – Empresa. rediseños curriculares (De la Paz y Gránela,
Intersectoriales
Posturas diversas: a) 2003)
orientar la formación e Modelo de Revalorización de las funciones del Estado
investigación hacia interrelaciones en la relación entre el sector académico y
objetivos del sector científico- productivo. Marco legal, políticas (Sabato y
empresarial desvirtúa el tecnológicas Botana, 1968)
sentido de la universidad; “Redes” en las que
Modelo de
b) la universidad intervienen protagonistas heterogéneos para
redes de polos
desconoce y no comprende transmitir conocimiento y
tecno-
la lógica empresarial; c) la aplicaciones entre los Polos Científicos y los
económicos
mayoría de las empresas Polos de Mercados (Callon, 1991)
Político
Enfoques Modelos
Influencia de la proximidad geográfica en la
Fuente de soluciones a la transmisión de los conocimientos generados
Modelo
problemática productiva, por las universidades hacia las empresas,
geográfico
competitiva, económico- concluyendo que éste factor es determinante
Económico
Modalidades de vinculación:
Las etapas que establecen dentro de este modelo son: (1) formulación
de la meta, (2) análisis ambiental, (3) formulación de la estrategia, (4)
evaluación de la estrategia, (5) puesta en práctica de la estrategia, y (6)
control estratégico. Todas y cada una de ellas orientadas al avance en el
proceso de conocimiento, análisis, decisión, acción, control y evaluación del
quehacer organizacional.
Según Schendel y Hofer, la atapa de formulación de estrategia dentro
de este modelo, abarca al menos tres subprocesos: 1) un Análisis Ambiental,
que permite obtener información acerca del contexto y las variables que de
éste pueden ser determinantes en la aplicación de las estrategias; 2) un
análisis de los recursos, que como su nombre lo indica se centra en el
estudio de la disponibilidad y pertinencia de los recursos a emplear en la
implementación de los planes estratégicos de acción; y finalmente, 3) un
análisis de valor, consiste en la determinación del valor del proceso.
Paradigma de Investigación
Método de Investigación
Sujetos de la Investigación
Parte I.
Descripción de la Relación
Universidad – Sector Productivo (U-SP) en Barinas
En este mismo orden de ideas, es de hacer notar que para todos los
entrevistados, de una u otra forma, existe disposición y actitud positiva tanto
de la comunidad universitaria como de las organizaciones productivas de la
región, con una que otra manifestación de resistencia pero no hacia la
relación sino más bien hacia los cambios que es preciso asumir para
desarrollar la capacidad de respuesta y de vinculación con el entorno,
cambios de tipo estructural, legal, logísticos, etc. en casi todas las
instituciones universitarias; ahora bien, no hay discusión en cuanto a que “las
personas hacen a las organizaciones”, y esa es una premisa fundamental en
el marco de los planteamientos gerenciales, de manera que contando con la
disposición y buena actitud de los actores, es posible avanzar hacia nuevas
dinámicas internas y nuevas relaciones interinstitucionales. En cuanto a la
disposición y actitud de estudiantes y docentes principalmente se afirma:
“…los mismos procesos educativos [tradicionales, en aula] están siendo
digamos si no cuestionados verbalmente, de algún modo, ese
cuestionamiento está en el sentimiento interno de la población estudiantil
universitaria, yo creo que si el estado, si el estado lo promueve, yo estoy
segura de que la comunidad estudiantil le va a responder, va a tener una
respuesta positiva…” (APS. p. 81. Lín. 100-103). “…Hay buena disposición
[hablando de los estudiantes], yo creo que la juventud, que son jóvenes
generalmente con un grupo etario, yo creo que no pasan de 28 años, creo
que es una…. No es mi generación, es la Generación Y, creo, entonces creo
que es una generación que también es muy participativa, pero creo que hay
que estimularla…” (YG. p. 90. Lín. 82 – 82). “…hemos tenido ese fenómeno,
que son los profesores lo que…. entonces, tú ves cantidad de profesores que
te dicen: mira, vamos a llevar este proyecto…, vamos a llevar esta gente
para….” (LC. p. 30. Lín. 119 – 121). Y en cuanto a la disposición del sector
productivo, han señalado que: “… está el concepto de participación, ese
concepto de participación uno lo ve nada más como comunitario, si uno lo ve
desde todos los puntos de vista y eso hace que todos los… los actores de
los sectores productivos quieran estar en la universidad, quieran venir a la
universidad, plantear sus cosas a la universidad para que la universidad le
responda….” (RGP. p. 4. Lín. 112 - 114). “….Mire, del sector productivo, en
términos objetivos, no ha habido problemas, más bien ellos son abiertos a
que los muchachos vayan, los muchachos van y hacen trabajos…” (LC. p.
30. Lín. 137 – 138). Sin embargo, los entrevistados aclaran que, la solidez de
estas posiciones en ambos actores y, especialmente de las organizaciones
del sector productivo, depende en gran medida de que se dé respuesta a las
necesidades, demandas y expectativas que éstos presentan, pues la
desatención, las experiencias negativas, la burocracia, el mal trato, son
factores que van minando la confianza y la imagen de las instituciones en
quienes se abocan a solicitar sus servicios y su apoyo.
FACTORES FAVORABLES
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS
FORTALEZAS (+) OPORTUNIDADES (+)
F1. Personal capacitado y formado en O1. Las políticas de financiamiento de
diferentes áreas, con disposición de seguir proyectos contemplados en la LOCTI (con
formándose. aportes de las empresas) y en actividades
F2. Incipiente experiencia de articulación vinculadas al sector productivo.
institucional y trabajo mancomunado O2. Apoyo y voluntad política estatal
(Consejo Regional Universitario o FEBRIN). mediante misiones y políticas emanadas
F3. Disposición y actitud de ambos sectores relacionadas con la integración académico –
hacia el establecimiento de una relación. productivo.
F4. Complementariedad de las instituciones O3. Proyectos Nacionales que llevan a cabo
universitarias en cuanto a infraestructura, empresas mixtas, del estado o
espacios y servicios ofrecidos. grannacionales en Barinas (convenio con
F5. Libertad para crear, innovar, transformar, China y con Bielorusia).
especialmente en las universidades públicas. O4. Desarrollo y dinamismo que se ha
F6. Presencia en todos los municipios del activado en el Poder Popular, y en ciertas
estado, procesos de municipalización y organizaciones del Sector Productivo.
territorialización en marcha. O5. Apoyo de los gobiernos estadal y local
F7. Diversidad en la oferta académica, y la para la concertación, participación y apoyo a
existencia de áreas de formación en las universidades.
consonancia con el tipo de sector productivo O6. Apoyo del Ministerio del Poder Popular
regional. para la Ciencia, Tecnología e Industrias
F8. Conocimiento y experiencias en áreas de Intermedias (FUDACITE Barinas).
capacitación demandados por las O7. Programa Estimulo a la Innovación e
organizaciones productivas Investigación.
F9. Tendencia e interés evidenciado en las O8. Necesidades y demandas insatisfechas
investigaciones realizadas, en cuanto a del sector productivo.
generar respuestas hacia problemas, O9. Política de financiamiento del gobierno y
procesos y necesidades de la región del sector bancario a los diversos sectores
(predominio de proyectos factibles). productivos.
F10. Espacios con alto potencial de uso para O10. Convenios de Cooperación
actividades Socioproductivas, proyectos y de Internacional y creación de la Oficina de
encuentro con el sector productivo (Jardín Asuntos Internacionales en la Gobernación
Botánico UNELLEZ y sus unidades de del Estado.
producción, estructura física de la USM y la
UPTJFR).
FACTORES DESFAVORABLES
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS
DEBILIDADES (-) AMENAZAS (-)
D1. Personal contratado (generalmente por A1. Celo institucional y dispersión de
horas) esfuerzos.
D2. Planta de personal fijo o con contrato A2. Presupuesto insuficiente para las
estable, insuficiente. instituciones públicas.
D3. Procesos administrativas lentos y A3. La Ley de Universidades no ha sido
engorrosos para la formalización de modificada y no se adapta a nuevas
convenios, que dependen mucho de la dinámicas y procesos.
voluntad del personal. A4. Cambio constante de autoridades (en el
D4. En general, estructuras rígidas y caso de la UNELLEZ. Se destaca porque es
tradicionales, con vicios que perturban su un factor que llega a afectar a todo el sector
funcionalidad. educativo universitario del estado).
D5. Carácter centralizado de la mayoría de A5. Existencia de conflictos políticos entre
las universidades que hacen vida en el algunos sectores de la región.
estado Barinas.
D6. Poco tiempo de constituidas o poco
tiempos establecidas en la región.
D7. Escasez de centros y grupos de
investigación o instancias afines.
D8. En general, poca participación del
personal administrativo y obrero.
D9. Ausencia de sistemas efectivos de
sistematización y flujo de información
(registros, estadísticas, decisiones, etc.).
D10. No se cuenta con estructuras (en la
mayoría de los casos) que expresamente se
encarguen de gestionar esta relación (a
excepción de la UPTJFR).
D11. Escasez de incentivos a docentes y
estudiantes para la vinculación.
D12. No hay un mecanismo efectivo de
organización de la oferta de investigaciones
de las universidades.
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES (+) AMENAZAS (-)
O1. Las políticas de financiamiento de proyectos A1. Celo institucional y
contemplados en la LOCTI (con aportes de las empresas) y dispersión de esfuerzos.
en actividades vinculadas al sector productivo. A2. Presupuesto insuficiente
O2. Apoyo y voluntad política estatal mediante misiones y para las instituciones públicas.
políticas emanadas relacionadas con la integración A3. La Ley de Universidades
académico – productivo. no ha sido modificada y no se
O3. Proyectos Nacionales que llevan a cabo empresas adapta a nuevas dinámicas y
mixtas, del estado o grannacionales en Barinas (convenio procesos.
con China y con Bielorusia). A4. Cambio constante de
O4. Desarrollo y dinamismo que se ha activado en el Poder autoridades (en el caso de la
Popular, y en ciertas organizaciones del Sector Productivo. UNELLEZ. Se destaca porque
O5. Apoyo de los gobiernos estadal y local para la es un factor que llega a
concertación, participación y apoyo a las universidades. afectar a todo el sector
O6. Apoyo del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, educativo universitario del
Tecnología e Industrias Intermedias (FUDACITE Barinas). estado).
O7. Programa Estimulo a la Innovación e Investigación. A5. Existencia de conflictos
O8. Necesidades y demandas insatisfechas del sector políticos entre algunos
productivo. sectores de la región.
O9. Política de financiamiento del gobierno y del sector
bancario a los diversos sectores productivos.
O10. Convenios de Cooperación Internacional y creación de
FACTORES INTERNOS la Oficina de Asuntos Internacionales en la Gobernación del
Estado.
O11. Disposición y actitud del sector productivo hacia el
establecimiento de una relación con las universidades.
FORTALEZAS (+) ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS FA
F1. Personal capacitado y formado en FO1. Diseñar y habilitar espacios y recursos tecnológicos y FA1. Fortalecer la articulación
diferentes áreas, con disposición de seguir humanos, con participación de FUNDACITE Barinas e institucional mediante la
formándose y a ser investigador PEII. instancias de articulación institucional, para la realización de participación de todas las
F2. Incipiente experiencia de articulación una campaña de asesoría, información y apoyo a los instituciones de educación
institucional y trabajo mancomunado investigadores en el proceso de registro en el PEII, como universitaria, organismos
(Consejo Regional Universitario o forma de acceder a financiamiento de proyectos de públicos competentes, así
FEBRIN). innovación e investigación por la vía de Aportes LOCTI (F1, como representación de los
F3. Disposición y actitud de la comunidad F2, F4, O1, O5, O6, O7) diversos sectores productivos
educativa hacia el establecimiento de una FO2. Realizar una campaña interinstitucional de formulación y del Poder Popular y diseñar
relación con el SP. y presentación de proyectos LOCTI por parte de un mapa de presencia
F4. Complementariedad de las investigadores PEII y de instancias de las universidades institucional en los diversos
instituciones universitarias en cuanto a (centros de investigación, unidades de laboratorios, etc.), espacios de la geografía
infraestructura, espacios y servicios con capacitación y manejo de información precisa (F1, F2, estadal (radio de acción de
ofrecidos. F4, F9, O1, O5, O6, O8). cada institución y donde
F5. Libertad para crear, innovar, FO3. Diseñar un Sistema capaz de recoger y mantener desarrollan sus proyectos más
transformar, especialmente en las actualizada la información acerca de las investigaciones significativos) (F2, F6, A1, A4,
universidades públicas. desarrolladas a nivel de pregrado, postgrado y docente, así A5).
F6. Presencia en todos los municipios del como actividades de extensión y espacios de encuentro no
estado, procesos de municipalización y registrados bajo esta modalidad, que sea aplicable a todas
territorialización en marcha. las universidades y que pueda articularse en una sola base
F7. Diversidad en la oferta académica, y la de datos regional, con apoyo del MPPCTII, el INE y otras
existencia de áreas de formación en instituciones, y que esté disponible vía web para el sector
consonancia con el tipo de sector productivo, académico, comunitario y gubernamental (F1,
productivo regional. F2, F4, F5, F9, O5, O6).
F8. Conocimiento y experiencias en áreas FO4. Organizar eventos y espacios de encuentro de carácter
de capacitación demandados por las interinstitucional, de regularidad semestral, donde se
organizaciones productivas convoque a representantes del sector productivo,
F9. Tendencia e interés evidenciado en académico, comunitario y gubernamental, donde se
las investigaciones realizadas, en cuanto presenten planes, programas, proyectos, demandas y
a generar respuestas hacia problemas, ofertas que tienen cada uno de los sectores y que pueden
procesos y necesidades de la región ser articulados (F1, F2, F3, F4, F5, F8, F9, F10, O2, O3, O4,
(predominio de proyectos factibles). O5, O6, O8, O10, O11)
F10. Espacios con alto potencial de uso
para actividades Socioproductivas,
proyectos y de encuentro con el sector
productivo (Jardín Botánico UNELLEZ y
sus unidades de producción, estructura
física de la USM y la UPTJFR).
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES (+) AMENAZAS (-)
O1. Las políticas de financiamiento de proyectos A1. Celo institucional y
contemplados en la LOCTI (con aportes de las empresas) y dispersión de esfuerzos.
en actividades vinculadas al sector productivo. A2. Presupuesto insuficiente
O2. Apoyo y voluntad política estatal mediante misiones y para las instituciones públicas.
políticas emanadas relacionadas con la integración A3. La Ley de Universidades
académico – productivo. no ha sido modificada y no se
O3. Proyectos Nacionales que llevan a cabo empresas adapta a nuevas dinámicas y
mixtas, del estado o grannacionales en Barinas (convenio procesos.
con China y con Bielorusia). A4. Cambio constante de
O4. Desarrollo y dinamismo que se ha activado en el Poder autoridades (en el caso de la
Popular, y en ciertas organizaciones del Sector Productivo. UNELLEZ. Se destaca porque
O5. Apoyo de los gobiernos estadal y local para la es un factor que llega a
concertación, participación y apoyo a las universidades. afectar a todo el sector
O6. Apoyo del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, educativo universitario del
Tecnología e Industrias Intermedias (FUDACITE Barinas). estado).
O7. Programa Estimulo a la Innovación e Investigación. A5. Existencia de conflictos
O8. Necesidades y demandas insatisfechas del sector políticos entre algunos
productivo. sectores de la región.
O9. Política de financiamiento del gobierno y del sector
bancario a los diversos sectores productivos.
O10. Convenios de Cooperación Internacional y creación de
FACTORES INTERNOS la Oficina de Asuntos Internacionales en la Gobernación del
Estado.
O11. Disposición y actitud del sector productivo hacia el
establecimiento de una relación con las universidades.
DEBILIDADES (-) ESTRATEGIAS DO ESTRATEGIAS DA
D1. Personal contratado (generalmente DO1. Presentar un plan de ingreso de personal docente bajo DA1. Elaborar y presentar a la
por horas) contratos especiales y como personal ordinario, sobre la Asamblea Nacional, mediante
D2. Planta de personal fijo o con contrato base de tiempo en la institución, formación profesional y el Consejo Regional de
estable, insuficiente. experiencia docente, y a partir de las demandas de cada Universidades del Estado
D3. Procesos administrativas lentos y institución, y especificando los beneficios que se generarían Barinas y estados vecinos,
engorrosos para la formalización de de dicho plan en términos de investigación, extensión, una propuesta de Ley de
convenios, que dependen mucho de la vinculación social y productiva para la región (caso de Universidades y diseñar
voluntad del personal. universidades públicas) (D1, D2, O2, O5). mecanismos de presión para
D4. En general, estructuras rígidas y DO2. Adecuación de las líneas de investigación al Plan exigir celeridad en la
tradicionales, con vicios que perturban su Nacional de CTI y Plan Nacional Simón Bolívar, tomando en aprobación de un nuevo
funcionalidad. cuenta las orientaciones de las Misión Alma Mater, Misión instrumento legal para el
D5. Carácter centralizado de la mayoría Saber Trabajo, así como las demandas de los sectores: sector universitario, donde se
de las universidades que hacen vida en el Empresas de Producción Social, comunitarias, PyMES, establezcan mecanismos de
estado Barinas. Mixtas, Grannacionales, Productores Agrícolas y otros, y ingreso del personal,
D6. Poco tiempo de constituidas o poco establecer áreas prioritarias en el presupuesto destinado a posibilidad de crear
tiempos establecidas en la región. investigación y en los financiamientos obtenidos para este estructuras más flexibles, la
D7. Escasez de centros y grupos de fin, y su inclusión en el Plan Anual de CTI que deben descentralización de las
investigación o instancias afines. presentar las universidades del MPPCTII, estableciendo universidades, simplificación
D8. Poca participación del personal incentivos para docentes, estudiantes e investigadores en de trámites administrativos en
administrativo y obrero. general que se dediquen a responder a las líneas general, otras formas de
D9. Ausencia de sistemas efectivos de prioritarias. (D11, O1, O2, O3, O4, O6, O8) acuerdos cuya aprobación o
sistematización y flujo de información DO3. Fomentar la creación de centros y grupos de firma no dependa
(registros, estadísticas, decisiones, etc.). investigación en las universidades, con participación de exclusivamente del rector,
D10. No se cuenta con estructuras (en la actores de los sectores productivos, gubernamentales y dependiendo del nivel de
mayoría de los casos) que expresamente comunitarios, mediante actividades de formación de equipos compromiso que se asume,
se encarguen de gestionar esta relación (a de investigación (privilegiando enfoques endógenos, participación amplia en la
excepción de la UPTJFR). holísticos, transdisciplinarios, de acción participativa, investigación y extensión,
D11. Escasez de incentivos a docentes y proyectos factibles). (D7, libertad para obtener ingresos
estudiantes para la vinculación. DO4. Creación y potenciación de unidades especiales de por otras vías (D1, D2, D3,
D12. No hay un mecanismo efectivo de vinculación con el entorno en cada universidad, que D4, D5, D8, D10, A2, A3).
organización de la oferta de participen en todas las actividades de articulación DA2. Actividades de
investigaciones de las universidades. institucional, organicen eventos, administren el sistema de intercambio de conocimientos
oferta y demanda, realicen consultas al sector productivo, y experiencias entre
dispongan de servicios de asesoría (con participación de universidades y diseño de
docentes como especialistas para actividades o proyectos propuestas y proyectos
especiales), integrar equipos multidisciplinarios de atención conjuntos para responder a
a necesidades, etc. (D3, D4, D8, D9, D10, D12, O1, O2, O3, necesidades del sector
O4, O5, O6, O8, O9, O10, O11) productivo (D5, D6, D9, D10,
D12, A1, A4)
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES
López, María y otros (2005) Gestión del Conocimiento: una revisión teórica y
su asociación con la universidad. Panorama Socioeconómico, Mayo, Nº
030. Universidad de Talca. Chile. Disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/399/39903004.pdf. (10 de mayo 2010).
Parra, María y otros (2002) Las Expectativas del Sector Externo (Caso LUZ).
Revista Espacio Abierto N° 4.
Pirela, Arnoldo y otros (1991) Conducta Empresarial y Cultura Tecnológica.
Empresas y Centros de Investigación en Venezuela. CENDES.
Caracas.