POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO
PROFESIONAL DE LA PNP

II SEMESTRE ACADÉMICO, PROMOCIÓN HONESTIDAD

MODALIDAD REGULAR

CURSO : SEGURIDAD CIUDADANA

TEMA : ACCIONES Y MEDIDAS QUE SE DEBEN ADOPTAR

PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA EN
EL DEPARTAMENTO DE LORETO

ALUMNO : E-1 PNP CATACORA MONTOYA GABRIEL AMÉRICO

DOCENTE : CMDTE. PNP SALINAS VASQUEZ HERBERT

CAYETANO

MOQUEGUA - 2018

1
 ÍNDICE

DEDICATORIA………………………………………………… 3
AGRADECIMIENTO………………………………………….. 4
INTRODUCCIÓN …………………………………………….. 5
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA…………. 6
DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS …………………… 6
OBJETIVO GENERAL ……………………………………… 6
OBJETIVO ESPECÍFICO ………………………………….. 6
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ………………………. 6
JUSTIFICACIÓN ……………………………………………. 6
IMPORTANCIA………………………………………………. 7
LIMITACIONES………………………………………………. 7
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO - DOCTRINARIO
BASES TEÓRICAS ………………………………………….. 8
BASE LEGAL ………………………………………………… 20
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS ……………………………….. 23
CAPÍTULO III
ANÁLISSIS

CONCLUSIONES ……………………………………………. 24
RECOMENDACIONES ………………………………………. 25
BIBLIOGRAFÍA………………..……………………………… 26
ANEXOS……………………………………………………….. 27

2
Dedicatoria

A aquellas personas que se sacrifican por darnos

lo mejor en esta vida, a nuestros padres y a
ustedes docentes que a través de sus
enseñanzas nos dan lo mejor, y nos ayudan a
que todo esto se realice.

3
 Agradecimiento

A nuestros compañeros de grupo y de clase

quienes nos esforzamos para aportar nuestro
granito de arena en este trabajo de investigación.
A nuestros padres quienes perseveran al igual
que nosotros dándonos valor moral
A nuestro docente por sus sabios conocimientos
y su tiempo impartido.

INTRODUCCIÓN

4
La seguridad ciudadana en LORETO, es facilitar el logro de los objetivos a fin de
obtener niveles de Seguridad Ciudadana aceptables que garanticen una situación
de paz, tranquilidad pública y utilización pacífica de los espacios públicos para los
habitantes del Distrito de Requena, Provincia de Requena, Región Loreto. Como
es sabido, desde el año 2013, el Ministerio del Interior viene proponiendo y
desarrollando (a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana –
Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – CONASEC),
por todo ello el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, asigna un
rol importante a los gobiernos locales como el caso de nuestra jurisdicción de
Requena con el propósito de mejorar los índices de Seguridad Ciudadana. Hoy en
día como en toda Provincia y/o Distrito del Perú, la Seguridad Ciudadana no deja
de ser uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que en los
últimos años se ha incrementado la preocupación, por parte de sus habitantes, por
los indicadores de violencia y criminalidad. En ese sentido, los Municipios asumen
como una de sus principales funciones el crear un ambiente propicio y adecuado
para la convivencia pacífica, donde no solo se propongan acciones en la lucha
contra la delincuencia, sino que también se ponga énfasis a la labor de prevención
y control de los factores que generan la violencia e inseguridad.

5
 CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

La Formulación de acciones y medidas para garantizar la seguridad ciudadana

en la región Loreto, obedece a la necesidad de que la Municipalidad y
autoridades pertinentes en cuanto a seguridad cuente con un instrumento de
gestión para reducir planificadamente la criminalidad y la violencia en forma
integral, cuya finalidad será la de crear en la población una sensación de
seguridad.

B. DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

(1) Nombrar que acciones y que medidas serian eficientes para

poder establecer una seguridad ciudadana en la región Loreto.

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

(1) Describir como se encuentra la región Loreto en cuanto a

población seguridad ciudadana
(2) Nombrar las acciones y medidas se pueden considerar para
tener una seguridad ciudadana perpetua en la región Loreto

C. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

1. JUSTIFICACIÓN

Se justifica poniendo en claro lo que se desea investigar con respecto al

tema de acciones y medidas para garantizar la seguridad ciudadana en
Loreto, puesto que cada departamento de nuestro Perú posee

6
 información diferente algunos de ellos con gravedad del asunto en
inseguridad como otros con un evidente signo de poder contrarrestar
los males delictivos.

2. IMPORTANCIA

Su importancia radica en poder garantizar la seguridad ciudadana en la

región Loreto para el bienestar de sus ciudadanos residentes en esa
región.

D. LIMITACIONES

 Escasa información sobre el tema.

 Se hace uso de fichaje de información
 Revisión de información vía internet

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 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO - DOCTRINARIO
A. BASES TEÓRICAS

DEPARTAMENTO DE LORETO

 Ubicación geográfica

El departamento de Loreto ocupa una superficie de 368 852 km2 , que

representa el 28,7 por ciento del territorio nacional, ubicándose en el
primer puesto dentro del ranking de extensión por departamentos; el
territorio está ubicado en el extremo nor-oriental del Perú y posee 3 891
km2 de fronteras internacionales con tres países: al Nor-oeste con
Ecuador, al Nor-este con Colombia y al Este con Brasil; esta extensión
fronteriza representa el 38 por ciento del total de frontera que posee el
país y es una de las zonas de mayor vulnerabilidad geopolítica, debido
a la irradiación cultural que recibe de localidades limítrofes como Leticia
(Colombia) y Tabatinga (Brasil). Loreto está dividido en 7 provincias y
51 distritos, en los cuales viven 705 de las 1 786 comunidades
indígenas existentes a nivel nacional.

8
 El territorio departamental de Loreto pertenece al denominado "Llano
Amazónico", cuya altitud más baja es de 61 msnm y la más alta 220
msnm; sin embargo, se distinguen dos tipos de terrenos: aluvial y
colinoso, en los cuales se identifican islas, playas, orillares, meandros,
terrazas y colinas bajas.

 Población

Población Según las proyecciones del INEI, en el año 2011 Loreto

contaba con una población de 995 355 habitantes, la cual representa el
3,3 por ciento de la población nacional.

Las provincias más pobladas son Maynas y Alto Amazonas con 545
095 y 116 035 habitantes, respectivamente.

Por sexo, los hombres representaron el 52,2 por ciento y las mujeres el
47,8 por ciento de la población total del departamento.

9
 Delitos y faltas

SEGURIDAD CIUDADANA EN LORETO

 En el distrito de requena presenta problemas

El distrito de requena, es el distrito con mayor extensión territorial, de la

provincia de requena, y se conectado con los demás distritos caseríos y
centros poblados vía fluvial. Sus calles en la zona urbana muchas de
ellas son pavimentadas pero aún sin asfaltar en su totalidad, estas vías
se encuentran custodiadas por los patrullajes integrados que se
realizan a cargo de la PNP y la Sub-Gerencia de Seguridad Ciudadana
Policía Municipal, ya que en nuestro distrito no contamos con la unidad
de serenazgo, estos patrullajes se realizan bajo el mando del jefe de la
comisaria sectorial del distrito de requena. En el distrito de requena, en
la actualidad contamos con dos (02) Puestos de Respuesta inmediata
(PRI), los mismos que se ubicados en la zona urbana del distrito, de
esta manera podemos disminuir el accionar delictivo. El reducido
número de efectivos de la “COMISARIA SECTORIAL DEL DISTRITO
DE REQUENA”, (19 efectivos disponibles), para atender a 30,156,
habitantes es decir un policía por cada 1,587 habitantes
aproximadamente, lo que resulta insuficiente y por la migración que se
vienen dando por parte de los pobladores de la zona rural hacia la zona

10
 urbana por causas naturales este fenómeno es más frecuente cada
año. En la “COMISARIA SECTORIAL DEL DISTRITO DE REQUENA”,
no cuenta con una Unidad especializada en Tránsito, por lo que, existe
escasa participación de la Policía Nacional, especializada en tránsito
para la fiscalización de los usuarios de la vía en el distrito de Requena.
Ya que no existe un efectivo control para aquellos conductores que
circulan por la vía pública, muchos de ellos conducen sus vehículos
cometiendo infracciones a las normas de tránsito y esto hace que
vulneren los derechos de los demás. Todas estas debilidades
existentes en el distrito de requena, hace que las faltas o actos
delictivos que se cometan en el distrito como son: Sector de Calle
Tarapacá/Puinahua, Paradero de la Calle Manaos, Paradero de la Calle
Tarapacá, Calle Padre Giner: Lugares de mayor incidencia de
accidentes de tránsito. Generalmente suceden con más frecuencia, los
fines de semana. Sector Avenida Mariátegui, Calle Gumersindo, Puente
Guarnición, Sargento Lores: Lugares de Micro comercialización de
drogas. Acto que suceden diariamente. Sector Avenida Mariátegui,
Pasaje Gumersindo, Calle Santa Rosa, Calle California: Lugares donde
se consume droga. Acto que suceden diariamente. Sector Puente
Manaos, Puente Guarnición, Calle Gumersindo, Av. Mariátegui: Puntos
Críticos de Mayor incidencia delictiva. Estos se suceden con más
frecuencia os fines de semana. Sector Manaos primera cuadra,
Malecón Tarapacá, Calle Sargento Lores, Cale San Antonio: Lugares
donde se atenta contra la moral pública. Actos que se realizan con
mayor frecuencia los fines de semana. Sector Av. Mariátegui, Avenida
Manaos, AA.HH. Atenas del Ucayali, PP.JJ. San José: Lugares donde
se ejerce la prostitución clandestina. Actos que se realizan con más
frecuencia los fines de semana.

 ESTADÍSTICAS POLICIALES: Información Estadística proporcionada

por la Comisaria Sectorial del Distrito de Requena.

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SEGURIDAD CIUDADANA EN LORETO

12
13
14
15
ACCIONES PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LORETO

La seguridad ciudadana es una de las principales preocupaciones en la

región Loreto pues los ciudadanos loretanos necesitan recuperar la
tranquilidad en sus vidas diarias.

Iniciativas para la seguridad

 En este marco destacó iniciativas como la creación del Centro de

Atención Juvenil, un proyecto que se trabaja de manera conjunta con
el Poder Judicial y la Corte Superior de Justicia de Loreto, con la
finalidad de disminuir la inseguridad y delincuencia en base a la
reformación de estos jóvenes en dicho centro.
 Asumir el compromiso del Comité Provincial (Coprasec), liderado por
la alcaldesa de Maynas, para fortalecer las juntas vecinales de
seguridad ciudadana a través de un incentivo en víveres para sus
integrantes.
 El compromiso del GORE Loreto de fortalecer los puestos de
vigilancia en zonas de línea de frontera en el segundo semestre de
este año, en coordinación con la Policía Nacional.

Acciones a realizar:

Patrullaje integrado

 En la gran mayoría de casos esta actividad no se viene

desarrollando como tal.
 Las actividades que se desarrollan son el patrullaje tanto policial
como municipal (serenazgo) por separado, pero la intervención
como "Integrado" no se realiza en su totalidad.

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 Sistema integrado de información intersectorial

 Actualmente no existe un sistema capaz de compartir información

entre los diferentes sectores respecto a las actividades que
desarrollan en seguridad ciudadana. No obstante, deben resaltarse
esfuerzos institucionales, como es el caso del Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Público.
 Asimismo, existen algunas propuestas para integrar servicios (por
ejemplo Policía Nacional y Serenazgo bajo un mismo sistema de
comunicación) en el Gobierno Regional del Callao, la propuesta es
correcta pero adicionalmente es necesario que se sumen las
compañías de vigilancia privada y se masifique este tipo de
estrategia.

Recuperación de espacios públicos

 Son actividades propias de los Gobiernos Locales. Esta actividad

debe de ser reforzada, para ello es necesaria la participación de la
población y PNP (para determinar las principales zonas).

Implementación de programas de resocialización

 Actualmente se vienen desarrollando dos actividades con el

enfoque propuesto por parte del INPE (Programas CREO y
FOCOS).
 Adicionalmente existe un programa piloto para agresores sexuales
(TAS).
 Si bien estos programas cumplen con el objetivo de la intervención
propuesta es necesaria la coordinación y participación de otros
sectores como el MIMDES, instituciones capacitadoras como
SENATI o SENCICO y el apoyo del MINSA. Estos programas

17
 presentan mermas en tanto sólo se están realizando en una
población reducida, esto se debe principalmente a la falta de
personal profesional.

Mejora en sistemas de control penal

 Existe casi nula actividad respecto a este tipo de sistemas de

control penal. Se debe principalmente a que esta actividad conlleva
la adquisición de equipos o construcción de infraestructura para lo
cual los procesos logísticos resultan una traba en el desarrollo de
estas actividades.

Mejora en la calidad educativa y educación en valores

 Actualmente existe una propuesta de mejora en la calidad

educativa pero está dirigida principalmente a la educación de nivel
primario. Es necesario redefinir esta estrategia y ampliarla para
todos los niveles.
 Por otra parte, las actividades de educación en valores en las
escuelas han sido reducidas, mientras que antes existían materias
que incluían este tipo de enseñanza, esas materias han sido
suprimidas.
 No obstante lo indicado, debe considerarse que se desarrolla
capacitación a escolares en una cultura de prevención del delito y
de protección del medio ambiente, a través del Programa Fiscales
Escolares y Fiscales Escolares Ambientales del Ministerio Público.

Asimismo, se lleva a cabo una atención preventiva a jóvenes y

adolescentes en riesgo, a fin de contribuir a la disminución de
conductas infractoras o delictivas, a través del Programa Jóvenes
Líderes, correspondiente al Ministerio Público.

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Operaciones contra la micro comercialización de drogas

 Estas actividades sí se vienen desarrollando y son realizadas por

parte de MININTER / PNP y el Ministerio Público. Para que las
operaciones sean más específicas es necesaria la participación de
la comunidad (detección de zonas de riesgo).

Capacitación y orientación a la comunidad

 Este grupo de actividades se realiza en virtud a los esfuerzos

desarrollados por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Ministerio Público, PNP, etc.
 Es necesario el involucramiento de MINEDU para el tema de
mejoramiento de educación en jóvenes y adolescentes y la
prevención de la violencia y del MT para promover una mayor
cultura de respeto a las normas viales.

Protección de contenidos audiovisuales orientados al menor de edad

 No existe ningún tipo de iniciativa para el control o sanción de

información distribuida o propagada de manera inadecuada. Para el
desarrollo de esta intervención es necesario el apoyo y orientación
del MIMDES.

19
B. BASE LEGAL

1. Art. 7º, establece como funciones de la Policía Nacional del Perú PNP:
“Mantener la seguridad y tranquilidad pública para permitir el libre ejercicio
de los derechos fundamentales de las personas consagradas en la
Constitución Política del Perú”. Asimismo, “Garantizar la seguridad
ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales
organizadas”.
2. Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11
de febrero del 2003, se promulga la Ley Nº 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, que en su Art. 3º señala:
“Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene
por objetivo coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la
participación ciudadana para garantizar una situación de paz social”. Ley
N° 28863.- Ley que modifica los Art. 7º, 9º y 16º de la Ley 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N° 29611 que modifica la
Ley N° 29010 que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
a disponer de recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.- Mediante
esta Ley “los gobiernos regionales y gobiernos locales están facultados
para realizar gastos de inversión en materia de seguridad ciudadana,
infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción y con cargo a
los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de la
fuente de operaciones oficiales de crédito, y de donaciones y transferencias
sólo en los casos en que estas últimas tengan un destino específico
predeterminado. Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio
del Interior conjuntamente con la Policía Nacional del Perú, así como entre
gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen la
infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donación o
cesión en uso. No está comprendida dentro de la presente autorización la
adquisición de armas de fuego, municiones y armas químicas o eléctricas."

20
3. Ley N° 29611 modifica los artículos 10° y 61° de la Ley N° 27867 Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la modificación
del artículo 10° se incorpora como una Competencia Compartida de los
Gobiernos Regionales de acuerdo al artículo 36° de la Ley N° 27783, Ley
de Bases de la Descentralización, la Seguridad Ciudadana. En el artículo
61° se establece como funciones de los Gobiernos Regionales en materia
de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil y
seguridad ciudadana, dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el
Comité Regional de Seguridad Ciudadana, promover y apoyar la educación
en seguridad vial y ciudadana, así como planear, programar, ejecutar y
formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad
ciudadana regional, en concordancia con la política nacional formulada por
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
4. Decreto Legislativo Nº 635, que en su Art. 377º señala que el funcionario
público que, ilegalmente, omite, rehúsa, o retarda algún acto de su cargo,
será reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos años y con
treinta a sesenta días-multa.
5. Decreto Supremo N° 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.-
Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones
establecidas en la Ley Nº 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se
establecen los mecanismos de funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, cuya cédula básica son los Comités de Seguridad
Ciudadana.
6. Decreto Supremo N° 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Policía
Nacional de Perú.- En su Art. N° 9, numeral 1, establece como función de la
PNP “Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la

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Constitución Política del Perú y las leyes”. Asimismo, el numeral 4, referido
a otra importante función relacionada es “Garantizar la seguridad ciudadana
mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y
protección a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a las entidades
vecinales con el propósito de lograr su efectiva participación, manteniendo
estrecha coordinación con las autoridades del lugar y otras organizaciones
civiles”

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C. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

 Orden Interno Es una institución jurídico política de nivel Constitucional,

que se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los
campos de la vida nacional (social, económico, político, etc.) que garantiza
el funcionamiento y la estabilidad del Estado; el Orden Interno conduce a la
Seguridad Interna del Estado. Los temas que son tratados en este ámbito
son los relacionados a terrorismo, corrupción, fraude, entre otros.
 Orden Público Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que
garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado
por cuatro elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moral
pública. Aquí, por ejemplo, se atienden las acciones contra el bloqueo de
carreteras, desastres naturales, entre otros.
 Seguridad Ciudadana Como ya se señaló, la seguridad ciudadana es
principalmente local y tiene que ver, por una parte, con el aspecto
preventivo y ataque de las causas generadoras de violencia, y por otra
parte, con la participación de las autoridades de nivel regional y local.

23
 CAPITULO III
ANÁLISIS

CONCLUSIONES

1. El departamento de Loreto es muy grande y presenta lugares que no hay

serenazgos y solo son efectivos de la PNP, los cuales son insuficientes
para poder controlar toda inseguridad en este departamento, ya que
presenta muchos tipos de delitos los cuales son sancionados de acuerdo a
ley.
2. Los gobiernos locales, policiales y regionales hacen lo posible para
gestionar entre ellos y asi poder establecer la seguridad ciudadana en todo
Loreto.
3. La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, de
carácter técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de planear,
organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades
tendentes a promover la participación activa y organizada de la comunidad,
fortaleciendo las relaciones policía - autoridad - comunidad, para contribuir
a la mejora del orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y
desarrollo integral familiar, que posibiliten la convivencia pacífica y la paz
social a nivel nacional.

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RECOMENDACIONES

1. Promoción de la inclusión social, proporcionando seguridad a todos los

pueblos del Perú sin excepción, priorizando las zonas olvidadas.
2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperación de la confianza
de la ciudadanía en las instituciones del Sistema desarrollando la
prevención, investigación y denuncia.
3. Participación de todas las instituciones públicas y privadas para lograr la
paz y el bienestar social.
4. Fortalecimiento de la acción de control y sanción de las faltas y delitos
asegurando la recuperación de las víctimas y la reinserción de los
infractores

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BIBLIOGRAFIA

1. http://www.munichilca.gob.pe/seguridadciudadana/documentos/2017/
Plan-Programas-Prevencion.pdf
2. https://peru21.pe/opinion/carlos-tapia-seguridad-ciudadana-reforma-
policial-237380
3. http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/13185/PLAN_13185_2016_DI
RESC_PNP-JULIO.PDF
4. http://www.regionloreto.gob.pe/plan-regional-de-seguridad-
ciudadana-2015-fue-aprobado-en-gore-loreto/
5. http://conasec.mininter.gob.pe/obnasec/pdfs/nro.03-loreto.pdf
6. http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Iquitos/Loreto-
Caracterizacion.pdf

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ANEXOS

DEPARTAMENTO DE LORETO

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