Problemas Sociales en los Gobiernos Locales

PROEDUNP CHULUCANAS

TRABAJO ENCARGADO

“Problemas Sociales en los Gobiernos Locales”

PROFESOR:

MR. Agustín López Jiménez.

MATERIA:
Elocución y Redacción Castellana

AUTORES:
Elida Beatriz Coronado Chiroque
Cristian Carmen Naquiche
Arnold Córdova Rodríguez

Junio de 2018.

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"El peor error es no hacer nada por pensar que es poco lo que se puede hacer"

E. BURKE.

“La investigación sin acción, es un papel en un cajón”

ANÓNIMO.

“No vigiles el ciclo de vida del producto, vigila el ciclo de vida del mercado”

PHILIP KOTLER.

"La investigación de mercados no es un fin, es un medio para alcanzar un fin: mejorar la

toma de decisiones"

PETER CHISNALL

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INTRODUCCIÓN

Actualmente en nuestro país existen tres niveles de gobierno; gobierno central, gobiernos
regionales y gobiernos locales. La redistribución de los recursos no es equitativa entre las
municipalidades provinciales y distritales; ello afecta, a las municipalidades más pequeñas
porque reciben menos recursos por lo tanto tienen mayores índices de pobreza, desnutrición
y limitados recursos para la inversión.
Hemos visto que los gobiernos regionales y locales tienen problemas en la capacidad de
ejecución del gasto, y ello repercute en que se vean obligados a revertir los dineros de sus
presupuestos al Tesoro Público, en evidente perjuicio de sus poblaciones.
En varias sesiones descentralizadas que se realizan mensualmente se ha logrado identificar
además, como una barrera o problema, las observaciones de los expedientes técnicos debido
a la falta de mayor orientación a los funcionarios de las unidades formuladoras de proyectos
y obras, se ha visto mucha corrupción por parte de estos últimos gobiernos y que ha impedido
el crecimiento de la ciudad.
Por ultimo podemos decir que hay gobiernos regionales y locales eficientes. El factor para
que los gobiernos regionales y locales ocupen un lugar de éxito en sus gestiones y en el uso
de los dineros está en la transparencia, la honestidad y contar con un buen equipo técnico.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

General

 Determinar el verdadero problema social en las Municipalidad de Chulucanas y

tratar de revertir la situación, desarrollar un análisis situacional interno y externo de

la municipalidad provinciales, a partir del cual se determina entre otros la

problemática, sus fortalezas y debilidades, así como las oportunidades y amenazas

que hoy registran los este y otros gobiernos locales.

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DEDICATORIA

A Dios porque ha estado con nosotros a cada paso que damos, cuidándonos y dándonos
fortaleza para continuar, a nuestros padres, quienes a lo largo de nuestras vidas han velado
por el bienestar y educación siendo de nuestro apoyo en todo momento. Depositando su
entera confianza en cada reto que se me presente sin dudar ni un solo momento en nuestra
inteligencia y capacidad. Es por ello que somos lo que somos ahora.

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CAPITULO I
"No existe un esquema que se pueda tildar de único y universal, que nos dé la seguridad de que

actuamos apegados a una fórmula avalada por la Comunidad Científica."

TULIO RAMÍREZ

I. MARCO TEÓRICO

DESCRIPCION GENERAL DE PROBLEMA SOCIAL

Los problemas son asuntos que implican algún tipo de inconveniente o trastorno y que exigen
una solución. Cuando aparece un problema, éste supone una dificultad para alcanzar un
objetivo.
Los problemas son asuntos que implican algún tipo de inconveniente o trastorno y que exigen
una solución. Cuando aparece un problema, éste supone una dificultad para alcanzar un
objetivo.
Social, por su parte, es un adjetivo que refiere a lo que está vinculado a la sociedad. Una
sociedad es una comunidad formada por personas que interactúan entre sí y que tienen una
cultura en común.
Los problemas sociales, por lo tanto, son situaciones que impiden el desarrollo o el progreso
de una comunidad o de uno de sus sectores. Por tratarse de cuestiones públicas, el Estado
tiene la responsabilidad y la obligación de solucionar dichos problemas a través de las
acciones de gobierno.
Puede decirse que un problema social surge cuando muchas personas no logran satisfacer sus
necesidades básicas. Que un sector de la población no logre acceder a los servicios de salud,
la educación, la alimentación o a la vivienda, supone un problema social.
El gobierno será en el encargado de desarrollar las políticas sociales necesarias que permitan
revertir el problema social en cuestión y, de este modo, mejorar la calidad de vida de la gente.

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La sociedad civil, de todos modos, también puede trabajar para la solución de los problemas
sociales. Existen numerosas organizaciones no gubernamentales que tienen como finalidad
combatir los problemas sociales a través de campañas, programas de desarrollo, etc.

Aunque no existen países sin problemas sociales, la menor cantidad de ellos en la realidad
nacional supone un indicador de desarrollo. A menor incidencia de los problemas sociales en
la vida de la población, mayor progreso.
Dos de los problemas sociales más antiguos son la discriminación sexual y racial, que
consisten en declarar superiores al sexo masculino y, por lo general, a la mal llamada raza
blanca por encima de la mujer y del resto de las razas, respectivamente. A pesar de la lucha
de millones de personas por erradicar estas cuestiones a través del activismo y la
concienciación masiva, esto persiste y genera sufrimiento, violencia y muerte.

¿Cómo hablar de problemas sociales sin mencionar el abuso infantil, una de las atrocidades
que sólo tiene lugar en nuestra especie? Muchas veces, comienza a raíz de la necesidad de
trabajar de los niños de clase baja y del consiguiente aprovechamiento de aquellos que los
explotan de las maneras más espantosas imaginables, como ser la prostitución infantil.

Todos estos problemas sociales están relacionados entre sí y por lo tanto no deben tratarse de
forma aislada: la pobreza parece ser la causa de la mayoría de los otros, por lo cual es el
primero que debe atacarse con todos los medios posibles para evitar que los seres humanos
continuemos destruyéndonos entre nosotros.

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DESCRIPCION GENERAL DE LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades
La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) es una institución pública encargada de
la gestión de las provincias, sus distritos y centros poblados del país, así como de la prestación
de servicios de ámbito local en sus respectivas jurisdicciones. Se constituyen como personas
jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.

Clasificación

Según la Ley Orgánica de Municipalidades, éstas se clasifican:

 Municipalidades provinciales
 Municipalidades distritales
El citado documento señala además dos tipos especiales de municipalidades:
Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalidades fronterizas
Como adenda, aquellas municipalidades rurales (es decir, cuyo cercado tenga una población
urbana menor al 50% del total) reciben apoyos diferenciados.

Estructura

El Concejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador. La

Alcaldía, en cambio, es el organismo ejecutor.
Los órganos de coordinación:
 El Concejo de coordinación local (provincial o distrital)
 Las Juntas de delegados vecinales
Estructura orgánica administrativa está compuesta por: la gerencia municipal, el órgano de
auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina
de planeamiento y presupuesto.

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Elección de autoridades

La elección de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un periodo de
cuatro años, desde el año 1998, anteriormente desde el año 1980 se elegía por un período de
tres años. El número de regidores es definido por el Jurado Nacional de Elecciones de
acuerdo a la Ley de Elecciones Municipalidades concordante con la Constitución del Perú.

¿Quién puede ser alcalde?

Según la Ley Órganica 18.695, El alcalde será elegido por sufragio universal y para poder
presentarse como candidato deberá haber cursado enseñanza media o su equivalente, tener
residencia en la región en la que se presenta y que no se hallen condenadas por crimen o
simple delito que merezca pena aflictiva.
Tampoco se podrán presentar las personas que ostenten algún cargo político como ministros
de Estado, los subsecretarios, los secretarios regionales ministeriales, los intendentes, los
gobernadores, los consejeros regionales, los parlamentarios. O funcionarios del Poder
Judicial
El cargo de alcalde será incompatible con el ejercicio de cualquier otro empleo o función
pública retribuido con fondos estatales, con excepción de los empleos o funciones docentes
de educación básica, media o superior, hasta el límite de doce horas semanales. Además
también será causal de inhabilidad el hecho que celebren contratos en favor de la
municipalidad respectiva o tengan litigios pendientes con ésta,

¿Qué hace un alcalde?

El alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad y le corresponde la dirección,

administración y supervigilancia de su funcionamiento.
Según la Ley de Municipalidades estas son las funciones en las que el alcalde no necesita la
aprobación del Concejo.
 Velar por la probidad administrativa dentro del municipio;
 Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;
 Proponer al concejo la organización interna de la municipalidad;
 Administrar los recursos financieros de la municipalidad.

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 Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la comuna que

correspondan.
 Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales;
 Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la
Administración del Estado que corresponda;
 Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio de la comuna;
 Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y
presidir el Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil;
 Someter a plebiscito las materias de administración local.

Y estas en las que sí necesita ponerse de acuerdo con los concejales.

 el plan comunal de desarrollo.
 el presupuesto municipal.
 el plan regulador.
 las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a
su gestión.
 las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y
permisos.

¿Cómo fiscalizo la labor del alcalde?

Varias instancias existen para poder fiscalizar el trabajo de nuestro alcalde. De manera
presencial, es importante saber que los Concejos Municipales son públicos, es decir,
cualquiera puede asistir como oyente. Esto a menos que dos tercios de los concejales
presentes acuerden que determinadas sesiones sean secretas.
Además, las municipalidades están regidas, también por la Ley de Transparencia, siendo
obligatorio para ellos, mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios
electrónicos, los antecedentes actualizados sobre el funcionamiento de la municipalidad.
Deben ser públicos documentos como la planta del personal y sus honorarios, los contratos
con empresas que presten servicios a la comuna, resultados de concursos públicos, la
asignación de subsidios, información sobre presupuestos, entre otros. Además, como
ciudadano tienes el derecho de presentar un reclamo ante el Consejo por la Transparencia si
tu municipalidad no te informa adecuadamente.

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Actuales autoridades de la Provincia Morropon-Chulucanas

 José Ramón Montenegro Castillo
 Cargo : Alcalde De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

 Manuel Capitán Santisteban

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropón Chulucanas.

 Gonzalo Vicente Calle

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

 Carmela Chung De Castillo

 Cargo: Regidora De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

 Héctor Noé Abad Abad

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

 Justo Federico Sánchez Cruz

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

 Luis Humberto Espinoza Girón

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropón Chulucanas.

 Cinthya Xiomara Calle Pintado

 Cargo: Regidora De La Municipalidad Provincial De Morropón Chulucanas.

 Félix Eduardo Adrianzén León

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

 Augusto Aurelio Seminario Nima

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

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 Diómedes Vilela Chávez

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

 Victor Manuel Valdiviezo Marigorda

 Cargo: Regidor De La Municipalidad Provincial De Morropon Chulucanas.

Objetivos de las Municipalidades

Dichos objetivos son los siguientes:
 Mejorar la Seguridad Ciudadana.
 Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
 Mejorar las condiciones del hábitat urbano.
 Brindar un ambiente ecoeficiente, saludable y sostenible.
 Promover el desarrollo económico, sin alterar la residencialidad del distrito.
 Asegurar la gobernabilidad democrática para la gestión del desarrollo integral del
distrito
 Promover una gestión eficiente, eficaz y transparente en el gobierno local.
 Implementar, mejorar y mantener la infraestructura pública.
 Promover el desarrollo tecnológico de la ciudad.
 Fomentar la solución de los problemas vecinales con la participación de los
ciudadanos.
 Desarrollar una adecuada gestión de riesgos de desastres.
 Promover la integración de la población Chulucanense a la Sociedad de la
Información.
 Fortalecer el núcleo familiar y social en el Distrito de Chulucanas.
 Desarrollar las competencias y talentos de los ciudadanos.
 Asegurar la provisión de recursos económico – financieros para la ejecución
sostenible de los proyectos e iniciativas del desarrollo integral del distrito.
 Promover la inversión pública y privada en áreas estratégicas.
 Gestionar una eficiente recaudación tributaria.

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CAPITULO II

"Sólo investigando se aprende a investigar”

CARLOS SABINO

Problemática de corrupción

Un nuevo caso de presunta corrupción se ha registrado en la Unidades de Gestión Educativa

Local (Ugel) de Chulucanas, donde habría cobros indebidos por parte de funcionarios, por la
suma de medio millón de soles.

Según la Resolución No. 005-2017 del Órgano Sancionador de mencionada Ugel, del 4 de
diciembre de 2017, hubo cobros indebidos por S/.515 mil 669.18 en las cuentas de los
encargados de las áreas de Remuneraciones, Tesorería, Administración, Personal,
Contabilidad, Presupuesto y Abastecimiento. (Ver recuadro).

Según se conoce, el dinero se depositó en sus cuentas de ahorros y serían de saldos

presupuestales.
Ante este acto irregular, la resolución firmada por el encargado de Personal, Gabriel Ruiz
Espinoza, se resolvió sancionar con seis, cinco y dos meses de suspensión sin goce de
remuneraciones a seis de los siete implicados. Al que se le archivó el proceso administrativo
fue al de Abastecimiento.

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¿Dónde está el dinero?

Lo que le llama la atención a Silvia Valderrama, secretaria general del Sindicato Único de
Trabajadores de Educación (Sute), es que estos funcionarios luego de cumplir su sanción,
han regresado a trabajar como si nada hubiera pasado.

Para nosotros la irregularidad no queda ahí, sino que han regresado al parecer sin devolver
un sol de la plata del Estado.
Asimismo, la dirigente sindical exige que el Gobierno Regional tome cartas en el asunto y
presente la denuncia ante la Fiscalía Anticorrupción para que se sancione a los responsables.

Sanción ejemplar
Uno de los sancionados dice en su manifestación, que no solo a él le han depositado el dinero
sino a todos los Administrativos comprendidos en el Decreto Legislativo 276 en esta Ugel;
o sea que habría más dinero desviado”.

Principales problemas dentro del Municipio de Chulucanas.

 Denuncia pública al Alcaldes por los ilícitos de corrupción de funcionarios que están
comprendidos desde el artículo 382 al 401 del Código Penal y son cometidos por
servidores del Estado. Entre ellos figura colusión, patrocinio ilegal, peculado de uso,
peculado por apropiación, peculado por utilización y peculado culposo.

 Tasación de terrenos con sobre precios con fines de compra para la ejecución de
proyectos que favorecen a familiares de las autoridades, funcionarios y regidores.,

 Es notorio la corrupción sistemática referido al enriquecimiento ilícito familiar. Obras

mal ejecutadas y reparados con presupuesto adicional.

 Elaboración de perfiles y expedientes técnicos a cargo de profesionales fantasmas que

figuran solo para contrato y cobro de cheque, estos son elaborados por testaferros de
las autoridades (por encargo a terceros) que se encargan de estos, los profesionales
registrados solo cobran un diezmo del costo del mismo.

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 Malversación de fondos por incumplimiento en la ejecución de proyectos y obras

inconclusas y/o mal ejecutadas. del Proyectos.

 Peculado (incremento de haberes del autoridades hasta en un 100%).

 Contaminación del medio ambiente: El presidente de la Asociación de Ceramistas,

Percy Purizaca, fue condenado a dos años de prisión efectiva por contaminar con la
quema de cerámica.
Referencial
Cientos de ceramistas de Chulucanas, en la provincia de Morropón (Piura), protestan en los
exteriores del Módulo Básico de Justicia para pedir la liberación de Percy Purizaca Anto,
quien es presidente de la Asociación de Ceramistas de Chulucanas, y que ha sido condenado
a dos años de pena privativa de la libertad por el delito de contaminación.
Ante esto, el presidente de Cite Cerámica de Chulucanas, Hernán Macalupú Guerrero,
precisó que la mayoría de artesanos queman la cerámica en la plaza de la ciudad o al interior
de su vivienda debido a que no cuentan con un parque artesanal, el mismo que vienen
solicitando a las autoridades desde hace años.
 Discriminación : Estudio revela que la población de Yapatera sufre por
discriminación, tanto en Chulucanas como en Yapatera hemos podido comprobar que
precisamente las niñas y los niños más pequeños, objeto de este estudio, son
extremadamente sensibles a temas como el color de la piel. La principal comunidad
afroperuana de Piura es afectada por la desigualdad social. El Ministerio de Cultura
y dos ONG intervendrán.
Un informe de Unicef y las ONG Plan Internacional y Cedet indica que 7.600 pobladores de
Yapatera son discriminados en el acceso a la educación, salud y servicios básicos.
 Desorden con el Transporte: buses de transporte interprovincial generan caos en
Chulucanas En esta provincia de la región Piura, los buses utilizan cualquier la calle
como paradero pese a tener local propio.
Es importante aclarar que parte de estos factores son “la alta discrecionalidad de los alcaldes
provinciales y distritales que se manifiesta en la falta de transparencia en la gestión
municipal, la débil o nula participación de los regidores en los concejos municipales en sus
funciones de representación y fiscalización, el clientelismo político de parte de las
autoridades locales con algunas dirigentes vecinales, la deficiente prestación de los servicios
públicos de las municipalidades, el abuso de autoridad y la omisión de funciones de forma
deliberada, inadecuados mecanismos de canalización de demandas, inadecuados mecanismos
de resolución de conflictos, corrupción y nepotismo, entre otras".

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Todos estos son factores que pueden generar malestar vecinal y conflictos locales. No
obstante, es necesario señalar que existe otro factor que puede generar inestabilidad política,
social y económica en los gobiernos locales y se trata del proceso mismo de la
descentralización que se viene implementando como una política permanente y obligatoria
del Estado peruano, debido a que existe una debilidad institucional en las municipalidades y
una baja cultura política de parte de los ciudadanos”

CONCLUCION

Los resultados obtenidos en el municipio de Chulucanas muestran la necesidad de

profundizar en el análisis hacia el interior de la municipalidad, pues si bien los problemas
identificados -en términos numéricos- no son significativos, se observan algunos que por el
impacto social demandan una atención prioritaria como, por ejemplo, la inestabilidad en los
servicios médicos, la seguridad, la auditoria en los Periodos de Gobierno.
Estos, indudablemente, están fuertemente asociados a la calidad de vida y la salud de los
habitantes del municipio objeto, sin menospreciar el resto de los problemas identificados en
el análisis.
En consecuencia, se plantea que la mejor alternativa para contrarrestar el alto índice de
conflictos locales es “fortalecer los concejos municipales para que sirvan de contrapeso a la
alta discrecionalidad de los alcaldes".
Es necesario también fortalecer a las municipalidades para su desarrollo institucional que
privilegie la transparencia en la gestión municipal, el desarrollo de las capacidades de su
personal, monitorear el instrumento del presupuesto por resultados y la gestión de la calidad
en la prestación de los servicios públicos hacia los usuarios, la adecuada participación de los
vecinos y fortalecer mecanismos de canalización de demandas y de resolución de conflictos
para garantizar la gobernabilidad de los gobiernos locales.

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RECOMENDACIONES

Medidas correctivas:

 Valorización de las obras físicas efectuadas por los gobiernos locales y regionales
durante los años de gobierno por terceros.

 Interventoría y auditoria externa de todas las obras civiles ejecutadas por los
gobiernos locales y regionales a fin de validar el Control de Gestión y el fiel
cumplimiento a cabalidad de las especificaciones técnicas de los expedientes técnicos
correspondientes.

 Interventoría y auditoria externa de todos los perfiles y expedientes técnicos con

participación de personal de la Contraloría, MEF etc.

 Investigación acuciosa empresas ganadoras y beneficiarias de diversas licitaciones

pues en su mayoría fueron realizados por testaferros de las autoridades de gobierno
local y/o regional.

 Requisa de perfiles, expedientes técnicos y otros de casa y familiares de las

autoridades de los gobiernos locales y regionales.

 Efectuar las pruebas de resistencia mecánica y de compresión del concreto utilizado

en las obras civiles ejecutadas por los gobiernos locales y regionales durante esos
periodos.

 Que se investigue el Patrimonio familiar de toda la familia de las autoridades de los

gobiernos locales y regionales. ANTES y DESPUES de su gestión.

 Que se habrá el secreto bancario de toda la familia de las autoridades de los gobiernos
locales y regionales. ANTES y DESPUES de su gestión.

 Que, viendo que existen obras inconclusas y desinterés y desidia de las autoridades
de los gobiernos locales y regionales que a todas luces demuestra cosas turbias y actos
de corruptela presentes investigar y auditar estos proyectos que es de conocimiento
público.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Consejo de Administración Municipal Rafael Freyre, «Diagnóstico estratégico municipal.
Municipio Rafael Freyre», documento de trabajo, (2011).
https://tarea.org.pe/wp-content/uploads/2015/02/Yapatera.pdf
Forteza, S. «Instrumento para la selección de problemas públicos como fuente para la
estrategia de desarrollo en el marco de la planificación municipal», Universidad de Holguín,
tesis de doctorado, (2012).
http://lahora.pe/desfalco-la-ugel-chulucanas-seria-medio-millon-soles/
Ministerio de Economía y Planificación (MEP), «Esquema metodológico para la elaboración
de los escenarios municipales», La Habana, (2005).

ANEXOS

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