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I. E�UCION PO ITICAr_c�y
DEL PERIODO
< - - ---,----- ...........

Lograda la victoria, el general Urg.!!i_za in�ó su cuartel general ep la guin­

ta de alermo, sede del antiguo gobernador, ubicada en las afueras de la ciu­
dad de Buenos Aires�a1�uso las pQ__merªs medidas orientadas a dar a la
p¡ovincia un gobierno provisional al tiempo que fíacri públicos su deseos de
concil1ac1ón y si"í'ítifüfestaba partidario de medidas ro resistas.'
La um aa y e esfuerzo conjunto parecían estar asegurados. EL..$?.f_tor Vi- r-1,
ce� López y Planes, de�do gobernador provisional eL4 de febrerQ._fue ) �
confirmado en el car o or la Le islatura de Buenos Aires, reunida el 19 de l�
mayo y e necho merece su rayarse pues <!.._mayoría de los miembros de la Sala
de Representantes, surgidos de la elección del 11 de abril, n2.J29 Tan ser califi­
-
c�te de urguicistas. ...-----...,___
Por lo contrario, la unión de antiguos fede-
rales unitario , en más o menos encubierta oposición, indica ya la existencia
de nuev , culos sobre las viejas diferencias; solidari�o­
vincianos que en la misma sesión habría de manifestarse.
Los legisladores, en efecto, no quisieron o no consideraron oportuno opo­
nerse al candidato apoyado por el general pero _ se ne�on a '1_esignar a éste, tal
como prop_onía el diputado �ico, "encargado de Relaciones Exteriores, nego­
c� en general de todos amiellos que compitan a laaillori­ a
dad nacional"; la adverrencia era bien n""eta: lª-p!QYip.crn no aele arí e!Dooer; '
más aón,aT otorgarle sólo un voto de gracias "por haber libertado a Buenos
=< -zc:=:

1. Véase Proclamas del general Urquiza del 4 y 21 de febrero y 17 de marzo e 1852.

25
 �---
Aires del tirano que la oprimía" dejaban en claro que consideraban finalizada
SJI intervención en los asuntos intITnos del Estado. 2
,. _,..... ,,,_ �

La afrenta alcanzó también al recién confirmado gobernador que pocos días

· jl��resentación p_er se oeBuenÜSÁires, liabía encargad-9 a�1za
el deseme_�ño de a uellos poderes n�on�les; de lo que podia conclmrse que,
ni directa níindirectamente por me 10 e personalidades respetables y acepta­
das como el doctor López, habría de tolerarse ninguna injerencia en los asun­
tos de la provincia.
Es el_ rimer enfrent ·(,nto a sólo tres meses de Caseros y tan rápido dete­
rioro de las relaciones, aunque previsible dadas as ten encias coa 1ga as, -se
había acelerado a raíz de ciertos agos imQQ Tbcos d�­
lamientos sin proceso y éT restablecimiento del "cintillopÜñzó". Hechos aisla­
dos pero que impresionaron más a la sensibilidad porteña que las importantes
medidas adoptadas en el plano de la administración y la justicia.
Los se�ctivos, deseosos de cons!,guir plena autonomía, ams,vecha-
r�n la coyuntura J. � propagan�J>p:;ndió en la_E�úoffBa conmovicfa
aunque no politizada. La, qeos1c1on creció con rapioe�acerbó airtiTo
convención fÍQ!lada en Paform.� 6 de abctL.día en ue se reunieroñ los go-
bern do�s de ;,uenos Aires yCorr;n�es cqn el de�gado de antª e y e pro­
�
pfü r mza, e ,mvocando e L P act_o e era e . , 1, otorgaron a este 1 a d lfec-
ción de las relaciones exteriores a que se ha hecho referencia.
Para los porteños, que no olvidaban la larga alianza entre Rosas y Urquiza,
esta delegación, decidida por funcionarios nombrados por el mismo general,
resultaba similar a las obtenidas por el gobernador derrocado y confirmaba el
peligro de una nueva di ctadura; la desautorización legislativa fue �yjtable y
P.���l���una �it:1acJS?2 de r2_m �miento; pr\�Ó sin embar�o la actitud
��nc11iadora que asürrueron-p_:yi'S"oti'á1es cla e ctelas part�l�e
ellos Valentín Alsina, .!!!)itario radical y ferviente opositor de Urquiza, que reti­
ró su candidatura a la gobernación de Buenos Alfes, eliminándose como rival
del doctor López, pero permaneció en el gabinete; e_! general or su parte disi­
muló el desaire y_ continuó sus lanes de r�o_rganización institucion�I-. ---
�· Sobre la necesidad de llevarla a cabo e�1ª_-ªf_uerélo general y tambiéµ
' �oincidencia en convoc ar a un Conoreso C_o_nfilitu _eJl e JJ<lrª ello; las---- discre-
pancias surgieron en tornó de los asos reliminares a cum · .
�za se había asegura o la a esióncle los Imrudatarlos provinciales
� �ced a la labor del do ctor Bernardo de lngoyen a quien envió en m1s1ón per-

J���
2. El proyecto, presentado en la sesión del día I O, fue considerado por la Comisión de Ne­
gocios constitucionales presidida por Vélez Sársfield que aconsejó aprobar sólo el voto de gra­
cias. En sesión del 16 de mayo se adoptó este temperamento por unanimidad, comisionándose a
Vélez Sársfield, Montes de Oca y Gamboa para presentarlo al general Urquiza. Ftc. 4.1. Urquiza (Archivo General de la Nación).

26 27
 sonal al Interior después de la victoria; el comisionado supo tranquilizar a los
recientes aliados de Rosas sobre las intenciones de paz y olvido que abrigaba
su jefe, y los gobernadores, en su mayoría federales y de mentalidad tradicio­
nal, aceptaron sin problema la nueva situación política.
Con este apoyo, Urquiza eli ió la acción rápida pues el precario equilibrio
en las relaciones c�i-nci-�ueno_,§ Aires o ia rom erse-en cual· 1:1i' r­
momento ¡;;hspersar e§.fuea,os.,; na invitación a r unirse en San Nicolás fue
cursada-a los gobernadores con la recomendación de recabar autorización de
sus legislaturas para pasar del plano de la discusión al de la toma de decisio­
nes, y el 20 de mayo se llevó a cabo la primera sesión. El único gobernador sin
j poderes d� este tip.p era el dQctoLL ópe2-y.J> laue.s.
� la so�echa d�que las rovincias reunidas buscarían limitar a Buenos
Aires y�gur� de la resisty..o,cta @e ésta opondría,a cua quier cercenamiento
de lo que consi9eraba sus d.erechos, no solicitó más que un permiso de asisten­
cia; era 4.na po..sibi.lidª'1..d�no comgrometers� en forma abierta y mantener cierto
e,gl;lilibrio. Sus temores no eran infundados ya que, a laexrtema teñsión pTuefc5::
ada por los acontecimientos de la Legislatura, se había sumado otro hecho que
demostraba la decisión de algunos sectores cercanos a Urquiza de llegar a la
liquidación de la hegemonía porteña.
El 5 de mayo el g�e�.!Jlr� había reunido en Palermo a Vélez Sársfjeld,
Als3-.T_9mafü"uido_\0c�nte Fidel LóP.ez, �n Gorostiaga, F�
nuevo proyecto, que reflejaba el ensamiento de los grupos influyentes porte­
ños_, fue aprobado y, en aQariencia, quedó como "la resolución" que se defen­
dería en San Nicolás.
Pero la actitud de Pujol, dispuesto a insistir en su plan primitivo, y la pro­
gresiva indefinición de Urquiza, presionado por sus consejeros provincianos, �
avivó los recelos portenos. La renuncia de Alsina a su cargo ministerial y las Wv
�ificultades para reemplazarlo son claro indicio de un agravamiento en as re-
laciones entre los gru�.
,
lales eran las cucunstancias en momentos en que el doctor López debía_
solicitar autorización amplia para discutir en San Nicolás; hombre de confian-
-za de Urquiza y al mismo tiempo porteño, su posición difícil explica la actitud
que adoptó en la emergencia y que se Iímitó a requerir de la Legislatura un
permiso de asistencia._

- -
J:ico � Ju n Pajol s,on el objeto de cambia' oi)íniones sobre la furnia decoñvo­
r

t
c;atona a Congreso Constl ente, ema a 1scut1rse en · n ico as. La con-
versac1on rue secrete!, pero los mvestigadores
� ' -
han podido reconstruirla en sus
líneas generales y se sabe que en primer término se leyó un proyecto presenta­
do por Juan Pujol que retomaba el plan de 1826 sobre la capitalización de Bu�­
nos Aires, se ocupaba de la convocatoria e insistía en la necesidad de un go­
bierno provisional nacional hasta tanto el Congreso nombrara autoridades fe­
derales.
El primer punto revelaba el temor de las provincias frente a Buenos Ai­
res; cercenar su cabeza era una forma de prevenir problemas QaraJ:I correntino
'FuJol, en un todo de acuerdo con el doctor Derqui, de Córdoba, que también
apoyaba ese plan; el ob etivo era tan claro que el rechazo de .los otros asis­
º

tentes no se hizo esperar pese al corte unitario del eroyecto que hubiera po­
cillFo7provocar al' una adhesión por afinidades ideol.ó.gica,s. Pero se ha seña-
8
�,.µao que la s1tuac1ón conflictiva no es reductible a esquemas simplistas; más
a�lá de una línea política, la cuestión central que oponía a porteños y provin­
' ;.,< I cianos era la lucha por la negemonía efectiva sobre todo el país.
Los argumentos opue§1Q.S..a.Lp.unto_primet0--Pru:�iernr1-convenccr a Urguiza
que, deseosoae evitar fricciones, propuso una nueva redacción. Pico y V�
, Sársfield tómaron la tarea a su cargo y dejaron de lado los puntos uno y tres,
'imitándose a tratar)a forma de convocatoria al Congreso Cons1i1uycnte; el Ftc. 4.2. Vicente López y Planes.

28 29
 Las alternativas de la reunión de gobernadores y el acuerdo final confirma­
rían los temores del doctor López. Si bien la federalización de Buenos Aires se
rechazó pese a la encendida defensa de Pujol, los gobernadores no se limitaron
a aprobar la convocatoria del Congreso Constituvente y resolvieron la forma­
ción de un gobierno provisional nacional hasta que fuera promulgada la Cons­
titución. Era, con excepción del primer punto, el plan de Pujo] objetado por la
opinión pública porteña.
Con relación a la forma de convocatoria, la disidencia se planteó en torno
de los representantes fijados por provincia; el doctor Vélez Sársfield había
propuesto en la reunión del 5 de mayo la fórmula adoptada 12or la Constitu­
ción de 1826 -un diputado por cada quince mil habitantes- en tanto el Acuer­
do establecía un número fijo de dos a cada una, haciendo abstracción de sÜ
mayor o menor población y riqueza, lo que neutralizaba a Buenos A:ues.
WJ.¡C-Pero fue sobre todoha decisión de crear un gobierno provisional · a gue des­
_pertó �� fu�rtes resiJtencias, pues los amplios poderes otorgados -sobre los
Jque no existía posibilidad de control- nicieron pensar �n una dictadura. El he­
� cho de que el encargado de llevar adelante la gestión fuera un hombre que ha­
bía dado repetidas pruebas de desear un ordenamiento legal no disipó los -- te-
mores ante un nuevo gobierno jurídicamentediscrecioñal.
El general Urquiza fue nombrado director provisional y prestó juramento
ante los gobernadores. A partir de ese momento quedaba facultado ara a Ii­
ca.i:...-.y_ ejecutar las declaraciones, facultad��. princjQios y actos emanados del
Pacto Federal; conceng-aba�us manos los oderes legislativo y ejecutivo y
recibiría el auxilio de un Conse·o de Estado consultivo que él mismo habría de
,designar.
El Acuerdo de San Nicolás, antecedente inmediato de la Constitución de
I 1853, se aprobó el 31 de mayo de 1852 y consta de 19 artículos; además de
instaurar el gobierno provisional, se destacan entre sus resoluciones principa­
les la renovación del tratado del 4 de enero de 1831 (Pacto Federal), la convo-
• catoria a un Congreso Federativo,, la elección de los diputados a dicho Congre-
so de acuerdo con las leyes existentes en cada provincil! aunque limitando su
número, la a�olición de los derechos de tránsito !�terno y el oto:_gamient�
�
·, ¡ general Urqmza del mando de todas las fuerzas m1htares, así como también de
·' A.
AJ A la reglamentación de la navegación interior, la administración de correos -)'.E
-- -
� �mejora de postas y caminos.
La Legislatura porteña-no había otorgado poder a su gobernador para to­
mar decisiones y por lo tant'2.]altaba su aprobación al acuerdo; pese a ello, el
general Urquiza ya había sido investido Director, lo que indicaba la voluntad
de las restantes f2!:.C!.Vinc�s de llevaiici""adelante,
- cualquiera fuese la decisión de
Buenos Aires.
{ _ Esto .12rodujo un revuelo extraordinario en la ciudad y aún antes de regresar
el doctor López y de conocerse el texto oficial y definitivo de lo firmado en
30
San Nicolás fue c]aro que el gobernador sería violentamente cuestionado_QQ!: WJt/'
r
S..l!_Participación. Est�re�sumió el cargo el 14 de junio y en_yió a la Legislatura
el texto definitivo del Acuerdo con un mensaje explicativo, solicitando el pro­
i
nunciamiento de la Cámara que, a propuesta del doctor Vélez--- Sársfield, difirió
--
elroblema hasta el día 21 de junio.
- En los días que corrieron hasta el comienzo de las llamadas "jornadas de
junio" creció la desconfianza popular alentada porla prensa. El Nacional y
Los Debates hablaban de abus<2_.y �opello y de la formación de un pode�
irresponsable eor que el de la dictadura derrocada, aunque no proponían el
rechazo total del Acuerdo sino modificaciones de algunas de sus cláusulas,
pues tanto Vélez Sársfield, que escribía en el primero, como Mitre, que lo
hacía en el segundo, se declari!_ban JJartidarios d�a organización;algüños d�
los cambios referidos se vinculaban con el mando del ejército que debía per­
manecer bajo la autoridad de Buenos Aires ya que ésta habría de costearlo,
además del debatido asunto de la representación fija de dos diputados por
provincia; una vez más resulta claro a través -de los puntos en disputa que la
lucha se planteaba en torno al posible ejercicio del poder real sobre todo el
país; el dominio de las fuerzas ªE�adas y por otra e.arte el del Congreso, a
través del número de diQutados �lineados en cada sector, constituían la llave,
para el logro de aquel objetivo.
Frente a estos ataques, un solo diario adicto a Urquiza, El Progreso, defen­
día el Acuerdo en su totalidad, pero sus palabras caían en el vacío pues las dudas
y recelos dividían apasionadamente a los protagonistas.
En las históricas sesiones de junio, el Acuerdo se discutió en detalle y fue ·t--.f
i,!!!Qugnado por�ríos legisladores, destacándose la participación de Mitre y
Vélez Sársfield; en defensa de lo actuado habló el d.9ctor_Vicente Fidel López,' ,.,.v,,
ministro de Instrucción Pública e hijo del gobernador. De las actas surge la
correcta actúación de los oradores y la serenidad con que expusieron sus argu­
mentos en pro y en contra; sin embargo, la _Q inión ública cerró oídos a cual-
uier ti o de razonamiento y aun en el recinto de la Sala, la barra obstaculizó
en todo momento al doctor López. El diálogo resultó imposible ante el rec a­
zo decidido de antemano por el endurecimiento de las distintas posiciones y
fue así como el objetivo nacional pareció desaparecer en aquellos momentos
ante la falsa disyuntiva de estar por o contra Buenos Aires.
A�tir de aguel 22 de junio �esfumó toc!o posible entendimiento. Desau-
�
torizado y agredidos sus ministros, el doctor Ló ez y Planes presentó al día
siguiente su renuncia, de inmediato ace tada por la Legislatura que decid, Ltf.
reunirse el 24 para poner en posesión del gobierno al general Pinto en su ca-
rácter de residente de la Cámara.
Pero en esta oportunidad el general Urquiza actuó y lo hizo con rapidez; el
mismo 23 redactó una nota en Palermo en la que declaraba disuelto el cuerpo
legislativo y resolvía �ir provisioñ�m-ente efgobiernode la provincia "por
31
 considerar la situación actual completamente anárquica y hallarse persuadido
éle que su primer deber era salvar a la patria de la demagogia, después de haberla
libertado de la tiranía". Fue así como los diputados, reunidos para entregar el
gobierno al general Pinto:-escucharon en cambiola orden de cesar en sus fun­
ciones.
- A la disolución siguió la �uspensión de diarios y clausura de imprentas, el
encarcelamiento de los diputados Mitre, Vélez Sársfield, Portela y Ortiz Vélez
y la deportación del doctor Alsina-:-Una parte del ejército avanzó sobre la ciu­
dad en previsión de desórdenes y el Director, en uso de las facultades conferi­
das por el Acuerdo, volvió a nombrar gobernador provincial al doctor Vicente
López y Planes el 26 de Junio; ante su renuncia un mes mas tar e, e general
Urquizaasumió personalmente el cargo, aux1hado por el voto corisultivo del
Consejo de Estacfo�ta tanto se "restableciera la autoridad provincial", y en
elaeseoele encontrar un mayor apoyo interno, nombró a antiguos rosistas para
ocupar siete de los quince puestos que componían el Consejo.
,Entre las diversas medidas tomadas bajo su gestión directa, merecen citar­
se la abolición de la pena de muerte para los crímenes políticos, la suscripción
de un tratado de navegación y límites con el Paraguay y otro de comercio y
navegación con Portugal, el nombramiento de comisiones para redactar los
códigos civil, penal y comercial -el doctor Vélez Sársf1eld, exiliado después
de junio fue nomfüado para re actar el pnmero-, el establec1miento de la mu­
nicipalidad de Buenos Aires, la fijación de tarifas a uaneras y la revocac1on
del decreto q�e �onfiscaba los bienes_de _Rosas. También se reali�aron eleccio­
.
I nes pára elegir diputados al Congreso Constituyente, las que tuvieron lugar en
agosto y, como era previsible, fueron designados
- los dos
-- candidatos
- oficiales:
- nacional del que Mitre se perfiló como líder entusiasta. Redactor del mani- ).JJ_
J Del Carril y Lahitte.
En líneas generales, la gestión de Ur uiza en la rovincia siguió una ten­
dencia progresista similar a la sustentada por los sectores liberales orteños,
pero estas coincidencias no solucionaron la situación de enfrentamiento y el
irector debió apelar a la fuerza delas armas para mantenerse; por encima
de cualquier consideración práctica, su presencia era sufrida como un
:� . avasallamiento de la autonomía provincial, másiñsopottable por contraste con
el respeto guardado a los restantes Estados; y la oportunidad de sacudir este
dominio se presentó el 8 de setiembre al embarcarse el Director rumbo a Santa
Fe para asistir a la apertura de sesiones del Congreso.
La revolución, nunca aplastada del todo, estalló el 11 de setiembre y se com­
prometieron en ella los opositores de junio y militares del ejército nacional cuya
defección reciente se había precipitado con la designación del general Galág
. �orno gobernador interino de la rovincia en ausencia de Urg.!:!_i�a; por su gra­
do, y mando de tropas, merece citarse entre los últimos a los generales Pirán y
Madariaga, comandantes de los destacamentos correntinos, el primero de los
cuales, dada su antigüedad, fue designado jefe militar del movimiento.
32
En perfecta sincronización, la revolución triunfó sin disparar un tiro, se tomó
prisioneros a los jefes leales a Urquiza y, en cumplimiento de los planes traza­
dos, el ejército entregó ef gobierno a los civiles. En pocas horas se réinstalaron
lasa utoridades provinciales de acuerdo con la l�y del 23 de junio que nombró
Gobernador Provisional al general Pinto, y éste formó su gabinete con Yalentín
Alsina, Francisco de las Carreras y el general José María Pirán.
El movimiento, con apoyo popular en la ciudad, se afirmó también en la
campaña, favorecido por la adhesión de algunos genera es como José María
Flores y Ramón Bustos, comandantes de la zona del norte y la de_smoraliza­
ción de las tropas de Galán que se había retirado de Palermo al estallar la re­
vuelta. El general Urquiza:-a1 conocer los sucesos, marchó sobre la ciudad en
rebeldía, dec1d1do a termmar con los que creía ue eran sólo "unos 12Q�S
anai.;qms as pero a egar a an Nicolás el 17 y enterarse del amplio apoyo
recibido por el movumento tanto en la ciudad como en la cam�_cie.la_dcle.c..:.
dón de sus jefes, optó por retirarse a Entre Ríos para evitar una lucha inútil;
así lo füzosaber a gobierno de Buenos Aires por mtermedio del coronel Báez,
que llegó a un acuerdo con el gabinete porteño para permitir la salida hacia su
provincia de las fuerzas entrerrianas que aún permanecían en la ciudad. Mere­
ce subrayarse la actitud de Buenos Aires durante las negociaciones coiues­
pecto al cargo de Urquiza al que se dirigieron como gobernador de Entre Ríos
y no como director provisional como re_!irmación de su negatíva a la acepta_:__
ción de dicho nombramiento.
-Ciudad y campaña, civiles y militares, rosistas y emigrados se unieron para
restaurar la soberanía de la provincia, aunque sin perder de vista el objetivo
fiesta revolucionario, expuso allí los deseos de lograr la organización del país i..v
a la cual aspiraba la mayoría de sus comprovincianos y él mismo y que a la1 wJ
larga triunfaría sobre la aspiración secesionista de los llamados grupos auto- .vv
nomistas.
- Una serie de medidas orientadas a modificar las relaciones existentes con
el resto del país se tomaron de inmediato: la provincia declaró que no recono­
cería ningún acto emanado del Congreso de Santa Fe al que no aceptaba como�
autoridad nacional "convocada e instalada debidamente" y ordenó el retiro de ,J.v
sus dós diputados elegidos en agosto, y en lo relativo al ejercicio de las rela- �
ciones exteriores, revocó la delegación hecha en Urquiza. Estas leyes implica- �
ban la desvinculación de Buenos Aires de la Confederación y en'represalia, el t./)­
gobierno confederado decidió considerarla potencia extranjera a los efectos del
comercio;-lo que a su vez mofivouñaserieéleoisposiciones del gobierno pro=­
vincial para obtener la adhesión de las restantes provmcias: el envío de una �
misión al interior del país, el reconocimiento de la inde endencia del Paraguay. }.,,o·
y la concesión de la libre navegación del río Para á f�ron _!?s proyectos apro- .,,....,
badospor la Sala� Representante�, al tiempo �ue se preparaba un decreto �
33
 reglamentando el libre tránsito y depósito de mercaderías, destinado a facilitar
el comercio interprovincial.
- La misión de explicar alas provincias los alcances del movimiento revolu­
cionario y obtener su adhesión recayó en el general José María Paz, que partió
de Buenos Aires el 16 de octubre pero no logró llevarla a cabo pues se le impi­
dió cruzar siquiera los límites del Estado. Las provincias habían cerrado filas
¡vv<-l"{! en torno de Urquiza y atendían a la cercana organización que el general r�pre-
4-v� sentaba más gue�a lascuesttoneslormales enarboladas por Buenos A!!es.; pn-
1� mero Santa Fe y luego Córdoba impidieron el paso al comisionado y la revo-
c.,...,,.._,' • lución quedó aislada.
0t,¡ bre;Valentín Alsina, gobernador electo de Buenos Aires desde el 31 de octu-
ysu ministro de Gobierno y Relaciones Extenores, Bartolomé Mitre,
RUSieron entonces en marcha una política de agresión abierta contra Ur uiza
.W: v1 con el objetivo inmediato de precipitar los acontecimientos antes de la re­
;-;i_, f unión del Congreso que, sin duda, habría de dificultar la posición de la pro-
vincia al legitimar lo actuado por el Director. Para ello se estimaba contar
con el apoyo de Corrientes y dentro de San Juan, Córdoba, Mendoza y San­
tiago del Estero con grupos que provocarían conmociones internas en las res­
pectivas provincias. Con este balance,J�uenos Aires inició las acciones en­
viando tropas contra Entre Ríos, a las órdenes del general Madariaga�
coroner mayor anue ornes, que debía acompañarse con la invasión a
SáITtaFe,a'írig1 a por el genera!P� yuna reacción en las provincias del
norte, encabezada por Antonino Taboada, hermano del gobernador de San­
tiago del Estero.
El plan, cuidadosamente preparado, experimentó las primeras dificultades
al fracasar la misión personal de Paz, impedido como ya se ha visto de tomar
contacto directo con los grupos adictos del Interior y recibió un golpe definiti­
vo con la rápida reacción de Urquiza que bat� a las fuerzas invasoras de Entre
Ríos, abandonadas a último momento por su aliado más valioso, el goberna­
dor correntino Pujol; a estos contratiempos se sumó el levantamiento en armas
del coronel Lagos, comandante general del centro dela provincia, - · que inició
_una revuelta interna contra la política del doctor Alsina.
Este movimiento estalló a principios de diciembre de 1852 y logró el apo­
yo de sectores importantes de la campaña que, si bien se habían adherido al
movimiento de setiembre en lo que tocaba a la autonomía provincial, no de­
seaban iniciar un conflicto generalizado para obtener el dominio de la nación;
en líneas generales, por lo tanto, puede estimárselos alineados en el programa
de organización llevado adelante por Urquiza.
Los acontecimientos precipitaron a su vez la crisis dentro de la misma ciu­
da- e uenos A1res y los opositores al gobierno rompieron el frágil pacto que
losbabía uniao eñl alucfia por a recuperacióñde los poderes internos y traba­
jaron por el derrocamiento de Alsina. �itiada la ciudad y jaqueado desde den-
34
tro, el gobernador resef!!ó su renuQ_cia el 6 de diciembre siendo reemplazado
por el general Pinto, presidente de la Legislatura.
lDesa arecido Alsina de la escena, uedó eliminado el rinci al motivo de
la erebelión, pese a lo cual el conflicto continuó por varios meses; la situación
d los sitiadores frente a las autoridades porteñas, sus indemnizaciones y gra­
dos fueron algunos de los puntos sobre los que no se arribó a ningún acuerdo y
en tanto se alargaban las tratativas la situación se complicó con la intervención
abierta de Urquiza en favor de Lagos y la actitud intransigente de la ciudad,
que conocía los graves problemas económicos de los sitiadores y podía por su
parte soportar sin mayores dificultades el bloqueo por tierra y agua.
Mientras las negociaciones se sucedían sin llegarse a un avenimiento, el e>',\
Congreso Nacional sancionó la Constitución federal en la ue se eJQ ía a Bue- -<)
nos .1res a entrega ele a a uana en condiciones que la ciudad juzgó inacepta- o"-1
bles;.entretanto el largo sitio conspiraba en favor de los siti_!do��e,_poseedo- _J
res de medios suficientes, aprovecharon la falta de recurs_9s del enemigo e ini-
<::,..-
ciaron con buen éxito una política de soborno: ·el 20 de junio, el comandante
Coeentregó la escuaara y poco despues las tropas de tierra comenzaron el des-
bande, pagadas en parte por el dinero porteño.
El episodio revolucionario de Lagos se cerró el 13 de julio de 1853, día en 13, /J.
que Urquiza abandonó la ciudad de Buenos Aires escoltado por re�tantes 1 8, \1,\'
diplomáticos extranjeros y a partir de entonces la división de hecho quedó le- 11"
galizada:----- --.--- UY\'
Simultáneamente con estos sucesos, la decisión de convocar a un Congreso e,­
Constituyente había sido llevada a la práctica sin la presencia deBue nos Ai- c;>tW'
res; los diputados se re-_unieron a fines de 1852 y el 20 de abril de 1853 la comi- Y
sión constituida a tal efecto presentó al Congreso su prop�esta de Carta. El
proyecto, inspirado en las Bases de Juan Bautista Alberdi y las constituciones
de los Estados Unidos, Suiza y Chile, fue aprobado el 1 º de mayo y ado[2!ado
como Constitución Nacional; en ella se fijaba la forma representativa, republi­
cana, federal de gobierno; la división de poderes en legislativo, ejecutivo y
judicial; los derechos y garantías de las p_ersonas; la adopción de la religión
católica como credo oficial sostenido or el Estado y toda una serie de normas
relativas al funcionamiento jurídico del país.
Ya se ha señalado la resistencia que provocó en Buenos Aires la nacionali-
zación de la aduana, establecida en la Constitución; a ello se añadió la disposi- (-<.
ción sobre federalización de la ciudad -otro aspecto del mismo problema que ,.. ... e
afectaba su hegemonía- y el artículo referente a las prerrogativas asignadas al )..,) ..,
Ejecutivo e_!l el ue se legalizaba la concentración de poderes frente a los cuer- IJ �
pos legislativo y judicial.
-La federalización y la pérdida consiguiente de la aduana no fueron consen-' 11 vr
tidas y la Confederación no contó con medios para imponerla por la fuerza; en �"­
cuanto a la acumulación de poderes, acontecimientos posteriores demostraron · t.(,J.,
35
 que se trataba más de una cuestión centrada en la persona que los ejercía que
de una objeción de fondo. Después de 1862, con la dirección del país en sus
manos, Buenos Aires no volvió a plantear el problema.
Aceptado el cisma de hecho en julio de 1853, ambas partes iniciaron por
separaao 1aTarea de organizarsé. Sobre-la base de la Constitución de 1853, la
onfederación comenzó a estructurar eí gobierno federal fijando en primer
término el mecanismo para designar electores para presidente y estableciendo
un gabinete formado por los ministros de Interior, Hacienda y Relaciones Ex-
teriores para que reemplazara a Urquiza en el manejo de las cuestiones ínter-
.. n�ionales gue desem_f)eñaba en forma provisional.
��1:[, Realizados los comicios, el general Urquiza fue electo presidente por seis
,_...,....f�ños y el doctor Salvador María del Carril completó la fórmula como vice,
cargos que asumieron el 5 de marzo de 1854 en la ciudad de Santa Fe, mien­
tras el Congreso Constituyente se disolvía por propio acuerdo. Con la forma­
cióndel---
gabinete,
-- compuesto
-- -por cinco
-- ministres _, -Relaciones Exteriores, Ha-
FlG. 4.3. Facundo Zuviría y sus hijos. Óleo de Amadeo Gras.
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cienda, Guerra y Marina, Interior y Justicia, Culto e Instrucción Pública-3 la
elección de las dos cámaras legislativas que comenzaron a sesionar a fines de
octu re e ese añoy el nombramiento de la orteSüprema4 se fijó la estructu�
ra formal del gobierno de la Confederación, con sede en la ciudad de Paraná,
rederalizada provisionalmente a tal efecto ante la imposibilidad práctica de \
hacerlo en Buenos Aires; a tal efecto, más tarde, la federalización se extende- r-w"'
t.r
ría a toda la provincia de Entre Ríos. _ j
on excepción de Buenos Aires, las provincias juraron esta Constitución y \�'":
aceptaron el gobierno nacional. Conviene, sin embargo, recordar que esta ad- ¡{,:..,J
hesión mayoritaria no im licaba total unificación del Estado por puro y simQk
respeto a laLey Fundamental; el sistema de caudillos, aún vigente en las pro- .,.._::--�
v!ncias, aunque se 1amasen gobe�naaores y �antuviesen una �erie de institu-1 ! ::;_
. _
cion\rs conexas de tipo representativo, manterna de hecho la urnon sobre la base
de las lealtades ersonales al presiden� electo.
Se ha visto más arriba que la política de Urquiza, desde los primeros mo­
mentos posteriores a Caseros, fue la de manejarse con los elementos dominan­
tes en las provincias sin llegar a enfrentamientos abiertos, Jo que Je permitió
más tarde mantener la unión pese a los conflictos entre caudillos que mante­
nían al Interior, si no en guerra interna, por lo menos al bor<!_e de ella o en QPe..:_
raciones localizadas. Como ejemplo de la inestabilidad política de la
Confeclerac1ón basta recordar el constante clima bélico y las complicadas in­
trigas existentes en las provincias aeTucuman, anttago del Estero, Catamarca
y Salta, todas ellas empeñadas en el control de la región por medio de partida­
rios locales. Celedonio Gutiérrez, gobernador de Tucumán, había sido depues­
to por una revolución mientras asistía a la reunión de San Nicolás y al hecho
no fue ajena la familia Taboada, dueña de los destinos de Santiago del Estero;
Gutiérrez recuperó el poder con el apoyo de Catamarca y de aliaqos internos a
principios de 1853 y poco después atacó a su vez al gobernador de Salta, agra­
vando el conflicto latente en el Noroeste; vencido por las fuerzas conjuntas de
Santiago del Estero y Salta y derrocado por segunda vez, no por ello desapare­
ció de la escena política. Parecida situación atravesó en la provincia de San
Juan el gobernador Benavides, expulsado del poder tan pronto se trasladó a San
3. El primer ministerio de Urquiza estuvo formado por los doctores José Benjamín Gorostiaga
(Interior), Facundo Zuviría (Hacienda), Mariano Fragueiro (Relaciones Exteriores), Juan María
Gutiérrez (Justicia, Culto e Instrucción Pública) y el general Rudecindo Alvarado (Guerra y
Marina). El doctor Zuviría no llegó a tomar posesión pues dimitió el cargo, siendo reemplazado
por el doctor Gutiérrez. La cartera de Justicia, Culto e Instrucción Pública se confió al doctor
Santiago Derqui.
4. Pese a que el Ejecutivo nombró los magistrados que debían integrar la Suprema Corte y
las Cortes de circuito (juzgados federales de provincias), las dificultades de la época impidieron
su funcionamiento regular por lo que el Poder Judicial no se constituyó como los dos restantes.
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Nicolás y luego repuesto por un movimiento adicto. En�¡ Litoral, Nicanor
Cácer� intentó derribar al gobernador correntino Pujo! con una invasión pre­
parada en Entre Ríos y que contaba con la aprobación de Urquiza y el apoyo
porteño; sofocada la intentona, Cáceres fue devue to a ntre 1os, pero aunque
el gobierno nacional desaprobó oficialmente el hecho, Urquiza lo mantuvo en
reserva como elemento de contrapeso para frenar al gobernador correntino.
Sobre esta política de equilibrio se conservó la unidad, precaria en la medi­
da en que se apoyaba en la adhesión personal pero políticamente útil frente al
conflicto con Buenos Aires. Sin embargo, su imprevisible continuidad, una vez
desaparecido Urquiza de la escena, la inestabilidad constante, que dispersaba
esfuerzos, y en especial las gravísimas cuestiones económicas en que se deba­
tía el gobierno nacional debilitaron seriamente su posición y disminuyeron sus
pps1bilidades de juego político. En abierto contraste, el Estado porteño desco­
nocía estos problemas; sin compromisos básicos dentro y fuera del país y sin
angustias financieras, especuló hábilmente con el deterioro de la Confedera-
FlG. 4.4. Fray Mamerto Esquití.
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ción, superior en elementos bélicos pero incapacitada por los factores indica­
dos para emplear eficazmeñte sus fuerzas contra la provmcia rwelde. uenos
A"ires negoció o sobornó según las circtmstancias, ganó tiempo, y el tiempo
trabajó en su beneficio agudizando la difícil situación de su oponente; minado
- en lo político, reducido a un estado de falencia por falta de recursos, ei gobier..::
no nacional era sólo una experiencia condenada
-- - cuando recibió el golpe de
gracia en la _batalla de Pavón. -
Sin embargo, el hecho de que se organizara formalmente y que paralela­
mente se llevara a cabo en Buenos Aires un proceso similar configuró la muy
particular situación de un país dividido en dos entidades con un status de nacio­
nes soberanas o muy cercanoa él, pese a considerarse partes de la misma repú­
blica. Y es importante señalar que de las refaciones que ambas mantuvieron du­
rante.este período resultó un avance evidente en el proceso hacia la unificación
económica, aunque parecería lejano el mismo objetivo en el plano político.
Inmediatamente después de la revolución de setiembre, Bueno� Aires rea­
lizó un serio intento en tal sentido mediante el empleo de la fuerza; el fracaso
de la-mañiobra y fa revolucÍón de Lagos modificaron dicha política y pospu­
sieron tanto en la provincia como enlaCónfederación-Ia solución del c�ntlic­
to por esta vía, excepción hecha de acciones aisladas, orientadas mas que nada
a una labor de hostigamiento.
Influyeron en esta actitud algunos de los problemas que aquejaban al go­
bierno nacional y que han sido señalados en forma sumaria; e� Buenos Aires,
el ascenso de grupos partidarios del localismo que desplazaron del pode�los
nacionalistas a fines de 1852 trabajaría en elrnismo sentido, derivando la pre­
ocupación ele losporteños hacia su propia organización. -
-Ue a Tí que a fa muerte del general Pinto, ocurrida a mediados de 1853, su
sucesor Pastor Obligado, se aplicara de inmediato a obtener la adopción de una
constitución para la provincia, que fue jurada en mayo de 1854.
Se hace notar que en los debates que precedieron a su aprobación, lo� /
tares nacionalista� con Mitre a la cabeza, se habían opuesto a la mayoría �
focalista, simpat1zañfe-con la iclea de un Estado soberano que legalizaría el ais- M 1
fam,ento; pero, si bien los argumentos de Mitre sobre la falta de derecho de la MI;:.
legislatura para crear la nacionalidad porteña "porque una provincia que se '"""""'
reconoce parte integrante de una nación que preexiste, aunque no se halle incor-
. parada a ella de derecho, no puede legislar sobre esa materia que es de la exclu­
siva competencia de la soberanía nacional..." no obtuvieron mayoría y triunfó
el localismo, la nueva Constitución no llegó a consagrar la separación definitiva.
En la medida en que la división era un hecho, _ambas partes se aplicaron a
mantener un modus vivendi que hasta 1862 osciló entre el contacto pacífico
-fuese económico o político- y los enfrentamientos abiertos en ambos campos,.
Ya se ha señalado el estado de la o inión en Buenos Aires con respecto al
1:Pº je_rela��ones posibles con la Confederación; el grupo mayoritario, arti-
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dario de una política autonomista y si cabe agresiva, fue moderado en parte
por la tendencia a solucionar los problemas de convivencia por las vías pacífi­
cas, que tendía más claramente a la unidad nacional. Esta dualidad se observa
también en la Confederación, que mantuvo una actitud oscilante entre el ata­
que y el acuerdo.
Retirado Urquiza de Buenos Aires en 1853, la situación no experimentó ma­
yores variantes hasta noviembre de 1854, fecha en que un grupo de emigrados
luego de la revolución de Lagos invadió la provincia desde Santa Fe a las órde­
nes de Jerónimo Costa; derrotados por Hornos el 8 de ese mes en la batalla de
Tala y obligados a reingresar en territorio de la Confederación, el episodio, aun
cuando no había contado con el apoyo armado de Urquiza y fue condenado por
el gobierno nacional, dificultó las relaciones e intensificó los preparativos arma­
dos por ambas partes, acercando una vez más el peligro de la gue1rn civil.
En tales circunstancias, dos importantes hombres de negocios, José María
<;=ullen, futuro gobernador de Santa Fe, y Daniel Gowland, iniciaron una ges­
�ión privada para tratar de dar con una solución de avenimiento y hacia fines
de noviembre se ofrecieron a Urquiza como mediadores en el conflicto que por
-también para tocar la cuestión de la defensa de las fronteras contra los indios.
F,c. 4.5. Plaza de la Victoria, la Catedral y La casa de Riglos. Jura de la Constitución el 23 de
mayo de 1854 (Archivo General de la Nación).
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<.:icrto no era deseado por ninguno de los dos gobiernos; aceptados de inmedia­
to, fueron comisionados para negociar con el gobierno �rteño, que a su vez
los recibió con beneplácito. Las tratativas progresaron rápidamente y el 20 de'�-"
diciembre se firmó u� conveni� p� que se esta61E:c1ó el armisticio entre. ���
l�uen�s Aires y la Confederación sobre la �ase_del statu q_u?�el tratad� definí- .:;.
'V""?
11 vo, firmado el 8 de enero de 1855, fue suscrito por Santiago Derqm y Juan¡ /Z,J..U­
dcl Campillo (!ninistros q_el Interi9r y_ de H�ienda res ectivamen� en nom�¡ ::. " �
bre de la Confederación y Juan Bautista Peña en representación del Estado de �
Buenos Aires.
No habremos de entrar aquí en detalles sobre la marcha de las conver- �111:_
saciones; interesa en cambio puntualizar el contenido del tratado que evitó por '.;vt-­
,-:r:;
cl momento la lucha en el !ano económico al reconocer la unidad del sistema
mercantil y mantuvo oficialmente la amistad ent(e los.dos gobiernos_por aÍgQ
más de un año. En él, ambos se comprometieron a defender la unidad del terri- '""w-c
torio nacional
o
y a colaborar en la lucha contra el indígena y aceptaron el prin- · �
1
CÍpÍ de que la separacion de Buenos Aires no alteraoa 1asleyes de la nación;· �
acordaron ei-üso de-la mismalfan-dera para los ooques matriculaoos-en la Con- 1 M,A.t,
federación y en la provincia y autorizaron la introducción y circulación libre �
de productos nacionales en ambas jurisdicciones; en lo que respecta a las mer­
caderías extranjeras salidas de los puertos del Estado de Buenos Aires para la
Confederación o viceversa, no pagarían otros ni mayores derechos que los qüe
fueran impuestos a los que procediesen de otros mercados; el tránsito· de mer­
caderías podría efectuarse por agua o tierra y se establecería una oficina de
registro sobre la frontera; también se fijaron normas para facilitar las comuni­
caciones internas.
Importante paso en favor de la unificación económica, el tratado no solu­
cionó, en cambio, el problema ae la división política, sin duda el punto _!11ás
difícil, habida cuenta de ros-comp 1ca osintereses en juego donde se mezcla­
bañ la cuestión de la hegemonía, las prevenciones personales e intrigas locales
y los intereses de algunos países extranjeros favorecidos por la desunión inter­
na de la Argentina.
Durante el corto período de relaciones oficialmente cordiales que siguió al
arreglo, los pasos encaminados a obtener la unión como los episodios que difi­
cultaron las negociaciones y llevaron a la abrogación de los tratados, pueden
resumirse cronológicamente del modo siguiente: en abril de 1855 la Confede­
ración designó a Daniel--u5wland su agente comercial en Buenos Aires, a fin
de qLiese ocupase a su paso por aquélla del comercio e las-provincias; al mis­
mo tiempo lo mstruyó ara iniciar conversaciones so6re la actitud conjunta a
asumir ante el problema planteado en esos momentos entre Brasil y Paraguay y
n julio, un conato de revuelta organizado porlos antiguos partidarios d�
Lagos, emigrados a Montevideo y con algunas conexiones en los sectores ru-
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 a conocer la nueva situación dejó traslucir con toda claridad la decisión de re­
ral es de la provin cia, �ngue fue sofocada con r2.Pidez, rovocó la r enuncia de
currir a t a fuerza p ara obligar a la provin cia rebelde a incorporarse en igualdad
lreneo Portela , ministro de Gobierno de Obligado ; para reemplazarlo s�­
'!t'
de condicion es al gobierno nacional.
bró al doctor Valen tín Alsina, que encaró de inmediato un proyec to de relacio­
Entre_ marzo de 1856 y octubre de 1859, �1omen to en que s� produce � I
nes entre e l gobie rno n acional y la pr ovin cia, envian do a ta l efe ct o a Juan Bau­
enfrentamiento armado en Cepeda, ambo s gobiern os buscaron afirmarse poi�
tista Peña para n egociar. E n las instruc ciones se le encomendaba lo orar una
1icamente en el plano internaci onal como un modo de establecer suprema�� �
112�or co�e.ración entre !os dos gobiernos, aten diendo a la situación �} antea­ mediante el reconocimiento diplomático, al tiempo que desplegaban una sene[ J�
da entre Brasil y P�agu��· que po�ía envolver a la Argentina; acordar una a�uda
déiñaníobras económicas destinadas a debilitar al adversario. En la p u gna, los
mutua en caso de mvas1on (y aqu1 pesaba la sospecha porteña sobre la colabo­
gravísimos y ca da día más agudos problemas financieros que lo aquejaban
ración otorgada por Urquiz a a los emigrados que periódicamente trataban de obligaron al go bierno nacional a medidas extremas p ara �osten� rse; pe�o la
retornar al poder); discutir el derecho de Gowland a cobrar im uestos sobre
estructura económica del país conspiraba en favor de su nval e invalido sus
_bienes en tránsito a la Confederación; tratar de unificar la repr esen tación con­ esfuerzos. En vano proliferaron las adu anas, se intentó implantar el papel mo­
- sular en el extranjero y so licitar de la Confe der ación que no contra tara más neda se establecieron los derec hos diferenc iales ... La única fuente importante
empréstitos pu es,,_d e lograrse la unificación, éstos gravarían los ingresos de la
de d¡'nero era la aduana de B uenos Aires y allí confluía el comer cio y se multi­
.aduana d e Buenos Air es.
plicaban los intere ses extranjeros, todos factores que a su t urno habrían �e pe-
�ñ� viajó a Par�ñá en noviembre de 1855 y entretanto se produjeron algu­
sar en la luc ha diplomática por el reconoc imiento de las grandes potencias.
nos mc1dentes que dificultaron luego su gestión : uno de ellos fue la nota enviada
con fecha 10 de octubre a Buenos Aires por el ministro del Interior de la Confe­
deración, doctor Santiago Derqui, transmitiendo a la provincia una resolución
del �ongreso naciona!, 9ue expresaba el deseo de su pronto reingreso junto a las
�emas, pero qu_ e _el min istro _complementó con algunos términos poco diplomá-
_t1��s y casi agresivos que dej aban traslucir la decisión del gobierno de Paraná de
u�1!Izar, llegado el caso, cualquier medio para lograr la unión. También recrude­
�1eron l o�taques i��ígenas a la fr?ntera sur de la provincia, y creció la sospe­
cha s?bre la comE!_1c1dad de Urgmza en estas depredaciones. Por último, otra
te�tat1va fracas��a de los em(grados en ese mismo mes contribuyó a disipar el
clima _ d� tranqu1hd �d necesario para llevar adelante las negociaciones.
- Iniciadas a mediados de diciembre entre el enviado porteño y los ministros
de la Confederación, Juan del Campillo y Santiago Derqui, las conversacione s
se �eslizaron ��n escaso entusiasmo, complicándose por el poco hábil desem­
p_e�o del _co1ms1onado Peña, que pu�o fi� �su misión sin ningún resultado po­
!1t1vo a fin es de enero d� 1�56: La s1tuac1on, agra vada por las intrigas desarro­
lladas durante las negociactones, se tornó explosiva en ese mismo m es de ene­
ro al producirse una nueva invasión a Buenos Aires, procedente del sur de Santa
Fe , �l m�.!!d
_ o de José_María Flor es; pese a la escasa importancia del hecho y a
la v1ctona d� las :uerzas P?i:teñas �mandadas por Mitre que dispersó a los
a�acantes y ej ecuto a los pns10neros (entre ellos Jerónimo Costa), la invasión
dio el pretexto p�ra terminar con el statu quo y l os tratados· los porteños acu­
saron de comphc1dad a la Confederación, y el gobierno de Paraná, en nota fir­
mada por Derqui, protestó en términos poco conciliadores contra la violación
de la fr? ntera �orri etida por las fuerzas de Mitre al pe rseguir a los invasores.
Hacia mediados de marzo Der qui com unicó oficia lmente a Buenos Aires la Flc. 4.6. Derqui (Archivo General de la Nación).
abrogación de l os conve nios, y� u na circular a las provinci as en la que daba

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