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RESUMEN DERECHO AMBIENTAL (PARTE 1, MODULO 1)

AMBIENTE.

Valls, comienza su análisis explicitando diferentes conceptos de medio, medio ambiente y


ambiente, para luego establecer relaciones entre dichas nociones, la naturaleza y
ecología.

“Ambiente” derivado del latin ambiens-entis, que sugiere la idea de alojar,rodear o


circundar.El que sugiere la idea de condicionar a un ser vivo e influir en su desarrollo y
actividades es “medio”. Por ello se comenzó a aglutinar ambos sustantivos en la
denominación “medio ambiente”

LA RAE DENOMINA:

1) MEDIO, al espacio físico en que desarrolla un fenómeno determinado, al conjunto


de circunstancias culturales, económicas y sociales en que vive una persona o
grupo humano y en biología al conjunto de circunstancias a un ser vivo que
influyen en su desarrollo y en sus actividades.
2) AMBIENTE, al fluido que rodea un cuerpo, al aire o atmosfera y a las condiciones o
circunstancias físicas , sociales , económicas de un lugar, reunión o época.
3) MEDIO AMBIENTE:al conjunto de circunstancias culturales, económicas y sociales
en que vive una persona, en bilogía al conjunto de circunstancias exteriores a un
ser vivo.

Desde una perspectiva amplia, podemos considerar que el ambiente comprende todo
lo que rodea al hombre y lo puede influenciar y puede ser influenciado por
el.(MORALES LAMBERTI)

Desde una perspectiva restringida, se incluirán solamente los recursos naturales e


interaccion entre ellos.

DESTACAMOS DEFINICION DE AMBIENTE COMO: aquel sistema global influenciado por


elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica ,
socioculturales y sus interacciones,en permanente modificación por la acción humana
o natural , que rige y condiciona la exsitencia y el desarrollo de la vida en sus multiples
manifestaciones (LORENZETTI)

AMBIENTE Y NATURALEZA

El ambiente es un conjunto de elementos naturales que circunda al hombre, lo


sustenta y padece su impacto, pero también lo condiciona lo limita , lo agrede y lo
modifica. Por tal origen natural, el ambiente es complejo, limitado, renovable,
agotable, evoluciona en el tiempo y presenta distintas modalidades en el espacio. El
ser humano lo va modificando para disfrutarlo mejor.

El deterioro de la naturaleza pude ser de muy difícil y costosa reparación y extenderse


de manera que afecte la existencia de otros grupos humanos y de toda la humanidad.

FEDEROVISKY : dice que la naturaleza concebida como aquella que brinda frutos al
individuo o como amenaza, es externa al ser humano.

REBORATTI: la define como aquello que precede a la actividad humana, convirtiendo al


hombre en un personaje exterior.

Pensando en esta separación y las distintas formas de relación del hombre con la
naturaleza, encontramos diversas posturas:

ANTROPOCENTRISMO FUERTE: considera que el hombre es dueño de la naturaleza, la


domina y somete a su beneficio, teniendo derechos absolutos sobre ella.

ANTROPOCENTRISMO MODERADO: el hombre es integrante de la naturaleza pero no


pierde su centralidad, por lo que debe hacer uso moderado de los recursos naturales.

BIOCENTRISMO: Se considera al hombre y a todos los seres vivientes no humanos en


un plano de igualdad.

AMBIENTE Y ECOLOGÍA

Ecología es una ciencia que estudia:

1)La interrelacion entre los organismos vivos y el ambiente que los sustenta, sus
manifestaciones en ciclos y ritmos naturales , su desarrollo en sistemas comunitarios y
su estructura.

2) La interrelacion entre las diferentes clases de organismos vivos entre si, su


distribución espacial y su alteración poblacional.

Se orienta principalmente en el análisis y estudio de los ecosistemas. El ser humano


modifica los ecosistemas , los pone en peligro y los destruye, a su vez los ecosistemas
influyen con intensidad sobre la especie humana.

Etimologicamente, el termino “ecología” oykos , significa casa y logos, que significa


estudio , lo que podría interpretarse como estudio de la tierra.
La ecología no es la ciencia del ambiente, sino una ciencia auxiliar con un contenido
especifico , muy valiosa para el pronostico y diagnostico ambiental.

FEDEROVISKY: se refiere a la ecología como el estudio de los seres vivos y el entorno


natural. El ser humano,cumple un rol de observador orientado a describir ese mundo
que le es externo.

REBORATTI: Entiende que la ecología se desprende de la biología y consiste en el


estudio de las relaciones entre los seres vivos y su entorno.

ELEMENTOS

El ambiente es un sistema integrado que tiene un punto natural de equilibrio, el


hombre integra este sistema y soporta la influencia de cada uno de esos componentes.

Los elementos mas caracteristicos son:

a) El espacio en si, como continente de los objetos sensibles y la parte de este


continente que ocupa cada uno de ellos. Tambien lo integra el espacio exterior. Asi
se transmiten por el espacio ondas, como sonoras, luminosas, la de la radio,
televisión. El ser humano compite por su uso y cuando este es desordenado , causa
interferencias que pueden perjudicar a terceros.
b) La tierra, que sustenta y se integra con los demás elementos ambientales cuyos
restos la alimentan y aveces la dañan. El ser humano la acondiciona y construye en
ellas viviendas y lugares de trabajo.
c) Los vegetales, que se asientan en la tierra , la modifican y extraen nutrientes y la
alimentan con sus restos.
d) Los animales, que erosionan la tierra con sus movimientos y cuevas que cavan.
Tambien la alimentan con sus restos y desechos.
e) El agua, que circula por los demás elementos.
f) La atmosfera
g) Los demás seres humanos
h) Las cosas que elaboran los seres humanos, el hombre y sus desechos.

Estos son elementos reales del ambiente. La política y la doctrina jurídica tienden a
limitar o a concentrar su enfoque en los elementos naturales del ambiente.

GOMEZ OREA: entiende al medio ambiente como un sistema constituido por los
siguientes factores: El ser humano, la fauna, la flora, el suelo , el agua, el clima, el
paisaje, los bienes materiales , el patrimonio cultural y la interaccion entre ellos.

CONDICIONES
Las condiciones del ambiente se reflejan en el art 1973 del CCYC. Algunas de esas
condiciones son:

a)Seguridad, según este sometido a movimientos telúricos, tornados, inundaciones u


otros hechos naturales, cuyos efectos el hombre puede aliviar normando el uso del
espacio y las actividades constructivas, preparándose para resistir al siniestro y reparando
sus efectos. El ser humano altera esa seguridad tanto con el uso de armas destructivas
como realizando actividades molestas, dañosas o peligrosas para el ambiente.

b)Temperatura, que el ser humano puede modificar , disminuyendo la capa atmosférica


de dióxido de carbono o cuando usa el agua como refrigerante.

c)Luminosidad, que puede ser alterada por una construcción o letrero luminoso, o el
humo.

d)Sonoridad, cuyo incremento puede ser perjudicial

e) Estetica

f) Salubridad

g) Valor científico , histórico o cultural

h)Olor.

DESTINO ASIGNADO AL AMBIENTE

Para el uso y goce del ambiente, el ser humano dispone el destino de los distintos
elementos y porciones del ambiente tomando en cuenta las diferentes condiciones que
ofrecen. Por lo tanto, los requerimientos de calidad ambiental dependen del destino que
se le quiera dar al ambiente. Para mejorar su productividad, un ambiente destinado a la
producción puede admitir una disminución de las condiciones identificadas
precedentemente.

La calidad que se pretende que tenga el ambiente, depende de su destino.

El hombre ha asignado distintos destinos a diferentes porciones del ambiente,


instituyendo parques nacionales , parques industriales y la zonificación urbana y rural. El
individuo puede usar y gozar libremente el ambiente sometido a su acción , de modo que
sus actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer la de
las generaciones futuras , lo proteja y recomponga prioritariamente cuando cause daño
ambiental (ART 41 CN). Gozara ejerciendo su derecho conforme a un ejercicio regular y sin
abusar (ARTS 10, 14 Y 1941 CCYC) y solo puede modificar el destino del ambiente, del
dominio publico conforme a lo que disponga la reglamentación (ART 237 CCYC).

Art 10: Abuso del derecho. El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de
una obligación legal no puede constituir como ilícito ningún acto.

La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considera tal el que contrairia los
fines del ordenamiento jurídico o el que excede los limites impuestos por la buena fe , la
moral y las buenas costumbres.

El juez debe ordenar lo necesario para evitar los efectos del ejercicio abusivo o d ela
situación jurídica abusiva, y si correspondiere, procurarla reposicion al estado de hecho
anteriory fijar una indemnización.

Art 14: Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este código se reconocen :

a)derechos individuales.

b) derechos de incidencia colectiva.

La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al
ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.

ART 1941: Dominio perfecto.el dominio perfecto es el derecho real que otorga todas las
facultades de usar, gozar y disponer material y jurídicamente de una cosa,dentro de los
limites previstos por la ley. El dominio se presume perfecto hasta que se pruebe lo
contrario.

ART 237: Determinacion y caracteres de las cosas del Estado. Uso y goce(leer)

LIMITACION DE LA DISPONIBILIDAD DEL AMBIENTE NATURAL Y LA POSIBILIDAD DE


INCREMENTARLA ARTIFICIALMENTE

El ambiente natural es limitado, precisamente por ser natural, el ser humano lo ocupa, lo
usa y lo deteriora , lo que disminuye su disponibilidad, pero también puede acondicionarlo
de modo que puede satisfacer mas requerimientos humanos.

Valls, entre esas limitaciones se refiere a la capacidad de carga de un ecosistema, es decir,


la capacidad de la naturaleza para absorver y recomponerse de las acciones antrópicas. A
eso se refiere el art 41 de la constitución nacional cuando expresa que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las generaciones
futuras.
Retomamos el concepto de recurso natural de GOMEZ OREA, el autor entiende por
recurso natural a los elementos y procesos del medio que cumplen la doble condición de
UTILIDAD Y ESCASEZ. Estos recursos pueden ser materiales o inmateriales.

Los conflictos de uso y aprovechamiento entre destinos alternativos de esos recursos


surgen como consecuencia de su carácter social y la responsabilidad publica que pesa
sobre ellos.

Entonces, una de las principales limitaciones con respecto al uso de los recursos naturales
tiene que ver con su capacidad de autoreproducirse.Por un lado encontramos los recursos
renovables, que son aquellos que se restaura o regeneran en un tiempo determinado. Por
otro lado, los recursos no renovables que son aquellos que prácticamente no se
regeneran.

MEDICION DE CALIDAD DEL AMBIENTE

El ambiente se suele valorar en términos de calidad. Identificar los niveles de calidad


ambiental, facilita la toma , la expresión y ejecución de decisiones.

Cuantificar los niveles de calidad ambiental facilita la toma , la expresión y la ejecución de


decisiones.

Las dificultades practicas, comienzan con al dificultad y el costo de medición. Se trata de


medir , el nivel de opacidad del aire , las emisiones gaseosas de una fabrica, o la
dimensión del llamado agujero de la capa de ozono y su efecto sobre el ser humano.

Ante esa dificultad,se acude a comparar calidades y conductas. El ART 1973 CCYC, refiere
a la normal tolerancia.

ART 1973: INMISIONES.(LEER)

Una formula que se usa para expresar el nivel de conducta o de calidad ambiental,
consiste en justificar si una persona cumple o si un producto ha sido elaborado conforme
a determinada norma o practica de aceptación generalizada.

Debemos determinar los elementos del ambiente que consideramos valiosos, para luego y
sobre ellos, evaluar si la calidad de un ambiente ha aumentado o disminuido(MARTIN
CANTARINO)

IMPACTOS SOBRE EL AMBIENTE HUMANO.

El impacto de las obras y la actividad humana y de la naturaleza sobre el medio ambiente


puede beneficiar, perjudicar o resultar indiferente para las personas.
Puede provenir de variados elementos, solidos como el envase vacio que se arroja a la
calle , liquidos como el agua que anega o erosina el suelo, gaseosos , luminicos, sónicos,
térmicos , radioeléctricos.

De su magnitud, calidad y oportunidad y de las condiciones del ambiente receptor


depende el efecto que pueda causar, que suele ser:

a) Insensible, oculto o de muy difícil identificación y medición.


b) Acumulativo
c) Originado en un progreso tecnológico orientando a la producción de bienes o
prestación de servicios.
d) De repercusión a distintas distancias y en diferentes momentos.

El impacto sobre el ambiente, se expande como ondas concéntricas, como las que genera
un objeto al caer agua, como si este estuviera en el centro de una cebolla. La extensión y
la velocidad de la expansión dependen de la naturaleza y la calidad del medio empleado,
de la intensidad de la acción y de las condiciones de los elementos ambientales afectados.
La intensidad del efecto suele decrecer a medida que la onda se va alejando del epicentro
y el tiempo transcurre. En algunos casos, el efecto puede llegar a una distancia muy larga y
perdurar en el tiempo. En su avance repercute a las personas, incluso a la que lo causa y
sus intereses, sobre comunidades determinadas y hasta sobre toda la humanidad
presente y futura.

Valls considera al impacto ambiental a los efectos que se producen sobre el ambiente, ya
sea que provengan del medio natural o de acciones antrópicas. Gran parte de la doctrina,
considera al impacto ambiental a los efectos provocados por acciones del hombre.

No se debe confundir impacto ambiental con daño ambiental.

Los impactos se distinguen:

 Según la intensidad.
 Según la extensión.
 Según el momento.
 Según su persistencia.

RECURSOS PARA LA PROTECCION, PRESERVACION Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE.

Es nuestra responsabilidad proteger y preservar el medio ambiente , para ello debemos


prevenir los impactos negativos en el ambiente. En caso de no componer el daño, se
deberá recomponer esa alteración ocasionada.
La protección y el mejoramiento del ambiente demandan pluralidad de recursos:

 ECONOMICOS.

Quien genera un beneficio ambiental no suele recibir individualmente ese beneficio,


sino que lo recibirá indirectamente como integrante de la colectividad beneficiada. En
consecuencia , no siente incentivo económico de invertir su esfuerzo y capital para
mejorar el ambiente , que es un bien común.

Hay abundantes fondos internacionales para la protección y el mejoramiento del


ambiente.

 SOCIALES

Las modalidades de producción y de consumo que generaron la actual penuria


ambiental son insostenibles y su tranformacion tiene un profundo impacto social, lo
que requiere generar y disminuir los perjuicios colaterales de esa transformación, la
dedicación y participación autentica de todos los grupos sociales y de la organización
de la comunidad.

 CIENTIFICOS Y TECNICOS.

Para decidir lo que se debe hacer respecto del ambiente, hay que empezar por
conocerlo, conocer el modo en que el hombre lo trata, pronosticar como lo tratará y
como reaccionará el ambiente, identificar sus requerimientos presentes y futuros , y
diseñar proyectos para atenderlos.

El impacto ambiental, suele ser imperceptible y oculto, por lo que la información que a
él se refiere debe ser captada e interpretada por expertos, empezando muchas veces
antes de que la comunidad advierta su peligrosidad y auspicie la observación. Ello
puede adquirir una larga observación , lo que explica que el sector científico sea el
primero que advierta el peligro de un daño ambiental y que el sector publico sea tan
parco en asignar recursos para la observación e investigación ambiental.

El acelerado progreso de las ciencias, la tecnología y la cibernética facilitan ese


conocimiento y pronostico proveyendo un instrumental cada vez mas sofisticado y
costoso. Parte de esa información esta en poder de terceros, individuos o Estados, por
lo que para lograr su exhibición es necesario reglamentar el ejercicio de la soberanía o
autonomía de los Estados, y en el plano interno, el derecho al secreto (ART18CN)

Para seguir la evolución propia del proceso ambiental, la actualización de la


información debe ser permanente. Asimismo, hay que identificar las esctructuras
jurídicas y administrativas y evaluar su eficacia para afrontar los problemas
ambientales y propiciar su modificación.

El Estado argentino tiene la obligación constitucional de difundir información


ambiental oportuna y verídica para que cada cual sepa como lo afecta el estado del
ambiente a que tiene derecho y los efectos de su acción sobre terceros a fin de que
pueda hacer valer sus derechos y cumplir sus obligaciones en la materia (ART 41 CN)

 EDUCATIVOS

Tambien la educación de la comunidad es indispensable para el buen orden ambiental.

El cambio de conciencia que el problema ambiental impone a toda la humanidad hace


indispensable expandir la educación ambiental en todos los niveles. La constitución
nacional encomienda a la autoridad proveer la educación ambiental (ART 41CN)

LA LEY 20.206 de Educacion Nacional (art89) manda al Ministerio del ramo a disponer
medidas para proveer la educación ambiental en todos los niveles y modalidades del
Sistema Educativo Nacional, para promover valores , comportamientos y actitudes
acordes con un ambiente equilibrado y la protección de la diversidad biológica , que
propendan la preservación de recursos naturales y a su utilización sostenible y
mejoren la calidad de vida de la población y definir políticas y estrategias para incluir
la educación ambiental en los contenidos curriculares comunes y núcelos de
aprendizaje prioritario y capacitar a los docentes del tema.

ACTIVIDAD PROFESIONAL Y EMPRESARIA AMBIENTAL.

La necesidad de proteger, acondicionar, y reparar el ambiente genera una creciente


actividad profesional y empresaria.

Las bolsas mas activas del mundo reflejan un incremento constante del valor de las
acciones de empresas de fines ambientales superior al de otras empresas y los
contratos para la reparación ambiental son buscados en todo el mundo.

PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA HUMANIDAD

Los problemas ambientales surgen como consecuencia del modo en que los seres
humanos nos relacionamos con la naturaleza. En la mayoría de las ocasiones es la
sociedad la que afecta a la naturaleza , pero también los efectos de la naturaleza
repercuten en la sociedad. Estos problemas ambientales ocurren en un cierto
contexto, a partir de una interacción particular entre las dimensiones sociales,
naturales, económicas, culturales , históricas , políticas, etc.

Algunos de los problemas ambientales mas graves que afectan globalmente a toda la
humanidad son:

DISMINUCION DE LA CAPA DE OZONO.

Afecta a un bien común de toda la humanidad que es la atmosfera.

El CFC, gas freón,se obtiene por síntesis a muy bajo costo, se evapora con bajas
temperaturas , es inerte, estable y no toxico. Estas cualidades difundieron su uso en
refrigeradores a partir de la década del 20 y luego en aerosoles , matafuegos y
espumas plásticas. Resulto altamente dañoso para la atmosfera.

Una exposición excesiva a tales rayos debilita el sistema inmunológico de los seres
vivos y origina quemaduras y el temido cáncer de piel. El CFC tarda unos 15 años en
llegar a la capa de ozono.

Otras actividades, como la quema de combustibles fosiles y el uso de fertilizantes ,


también destruye la capa.

Otro mas es que aun se siguen emitiendo otras sustancias destructoras de la capa,
como los hidroclorofloruro –carbonos.

Con todo ello, la humanidad da su respuesta jurídica al problema de la disminución de


la capa de ozono.

La Argentina, sanciono la ley 24.040 para hacer cesar la producción y el uso de las
sustancias que mas contribuyen al agotamiento de la capa de ozono.(ART10)

CAMBIO CLIMÁTICO.

EL PROBLEMA:

El cambio climático daña un bien común a toda la humanidad que es la atmosfera. Si


no fuese por la capa de CO2 y los demás gases, llamados efectos invernaderos,que la
integran y retienen parte del calor que su superficie emite en forma de rayos
infrarrojos, el planeta estaría helado. La masa vegetal lo absorbe, por eso es que la
expansión de ese uso y la erradicación de bosques , que disminuyen la masa vegetal,
hacen crecer esa capa y hacen que la tierra retenga mas calor, de ese modo las sequias
y las tempestades e inundaciones son mas externas.
Muchas especies vegetales y animales , debilitadas ya por la contaminación, el
aumento de calor y la perdida de hábitat, no sobrevivirán.

Tambien se prevee un proceso de desertificación de zonas continentales interiores.


Todo ello podría hacer disminuir los rendimientos agrícolas en gran parte de las
regiones tropicales y sub tropicales y en las zonas templadas.

Ademas la mayor licuación de hielo, que ese calentamiento provoca, aumenta el nivel
de agua y va sumergiendo las áreas mas bajas del mundo, que es donde se encuentran
sus mas grandes ciudades y concentraciones industriales.

Para disminuir las emisiones habrá que aumentar el rendimiento energético


adoptando tecnologías de ahorro y eficiencia y acudir a fuentes energéticas que
generen menos CO2, como el gas natural, hidrogeno, la energía solar, la eólica , la
química,hidráulica , la fuerza de gravedad y la misma energía nuclear.

Correlativamente, habrá que capturar los gases causantes del efecto invernadero
preservando, y extendiendo las masas vegetales existentes o bien reinyectarlos al
subsuelo.

El problema es que las decisiones debe tomarla toda la humanidad.

Apuntes:

Por EMISIONES se entiende a la liberación de gases de efecto invernadero.

Por GASES DE EFECTO INVERNADERO, se entiende aquellos componentes gaseosos de


la atmosfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y remiten la
radiación infrarroja.

La principal causa del llamado cambio climático es el aumento de la emisión de


esos gases de efecto invernadero (GEI), tales como dióxido de carbono, metano,
oxidos nitrosos.No se deben confundir los GEI que surgen naturalmente , como el
vapor de agua, con los antropogenicos.En estos últimos encontramos, emisiones por
quema de combustibles fosiles, tala de bosques, actividades agrícolas.

CONSECUENCIAS: desertificación, aumento del nivel del mar por el dehielo, perdida de
especies vegetales, animales, tormentas intensas, etc.

La CONVENCION MARCO sobre CAMBIO CLIMATICO es el punto de partida político


jurídico del problema, donde el hombre es el responsable del problema ambiental y
donde se reconoce a los países desarrollados, tienen una responsabilidad
mayor.(PIGRETTI)
Conferencia de las Partes, Protocolo de Kioto y Acuerdo de París

Los países Parte se fueron reuniendo en Conferencias prácticamente anuales. Se


aproximaba el año 2000 y se veía claramente que, fuera cuales fueren las medidas que
los países incluidos en el anexo I, previstas por la Convención, hubiesen tomado (arts.
4º y 12), las emisiones antropógenas no bajarían en el año 2000 las emisiones de CO2,
a los niveles de 1990. La respuesta la dio la III Conferencia de las Partes de la
Convención marco sobre cambio climático (Kioto, del 1 y al 10/12/1997) con el
Protocolo de Kioto que la Argentina aprobó por la ley 25.438. Impone a las partes del
anexo I de la Convención una reducción mayor todavía de las emisiones, de un 5% por
debajo de los niveles de 1990 (art. 3º), pero extendió el plazo para el cumplimiento a
los años a 2008 a 2012 (art. 3º inc. 2º). Lo que en la Convención era un objetivo, en el
Protocolo de Kioto es una obligación, claro que sin sanción alguna para el incumplidor.
También precisó lo que la norma entiende como "gases de efecto invernadero", que la
Convención definía como los componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales
como antropógenos, que absorben y reemiten radiación infrarroja (art. 1º). El anexo A
definió como tales a: a) El metano (CH4), que tiene veinticuatro veces más
potencialidad de provocar el efecto invernadero que CO2. Es el gas natural que
acompaña el petróleo y el que desprende la putrefacción de materia orgánica de los
basurales y los pantanos. Su efecto es mucho más grave que el del CO2, por lo que
conviene elegir el mal menor de quemarlo en sustitución de otros combustibles, lo
que no sólo forma el CO2 más benigno, sino que reporta una economía energética. b)
El dióxido de nitrógeno (N2O) que expelen las chimeneas. Además, con el agua
atmosférica forma el ácido nítrico que precipita juntamente con el ácido sulfúrico,
también proveniente de las chimeneas, y constituyen la lluvia ácida que daña la salud
humana y corroe las construcciones. c) Los hidroclorofluorcarbonos (HFC). d) Los
perfluorocarbonos (PFC). e) El hexafluoruro de azufre (SF6). El Protocolo no impone la
limitación a la China ni a la India como compensación por no haber tenido la
oportunidad de desarrollar su economía cuando la limitación no existía. Tal franquicia
indujo al Senado de los Estados Unidos, firmante del Protocolo a emitir una resolución
que señala que no deberían ratificarlo(21), criterio que los presidentes aceptaron
hasta el momento. Entró en vigor el 16/2/2005, después de la ratificación por Rusia el
18/11/2004. La Unión Europea, en cambio, aplica minuciosamente el Protocolo de
Kioto(22). La decisión de la Comisión Europa del 27/4/2011 establece las normas
transitorias de la Unión para la armonización de la asignación gratuita de derechos de
emisión. Una creación del Protocolo de Kioto, poco relevante en cifras pero rica en
experiencia jurídica, fue la libre negociación de derechos de emisión entre los
responsables de las emisiones, lo que permite acomodar a cada caso la diversidad
23 de las necesidades e intereses de los distintos países y sectores económicos (arts.
6º 12 y 17)(23). Si bien tampoco la Argentina está obligada a cumplir las metas
cuantitativas fijadas por el Protocolo de Kioto, participa del llamado mecanismo de
desarrollo limpio (art. 12 del Protocolo), que promueve proyectos de reducción de
emisiones o secuestro de carbono mediante la Oficina Argentina del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (Oamdl). El Fondo Argentino del Carbono facilita e incentiva el
desarrollo de proyectos del mecanismo para un desarrollo limpio (decreto 1070/2005).
Las Conferencia de las Partes continuaron. La 21ª Conferencia Internacional sobre
Cambio Climático y la 11ª Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes
en el Protocolo de Kioto (COP21/CMP11) se celebraron en París (Francia) del 30 de
noviembre al 11 de diciembre de 2015 y aprobaron el Acuerdo de París que entraría a
regir en el 2020 si logra las ratificaciones correspondientes. Su objetivo es reducir sus
emisiones de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo posible para mantener el
calentamiento global "muy por debajo de 2 grados". Los países desarrollados deberán
adoptar compromisos o metas cuantificados en valores absolutos de reducción de las
emisiones para el conjunto de la economía, que abarquen todos los gases de efecto
invernadero y se apliquen en el ámbito nacional sin condiciones. Los países en
desarrollo deberán emprender medidas o esfuerzos de mitigación reforzados en el
contexto del desarrollo sostenible con el respaldo de los países desarrollados que
deberían aportar un nivel adecuado de financiación, tecnología y fomento. No se
advierten mayores sanciones que poner en evidencia ante el mundo el

EXTINCION ACELERADA DE ESPECIES

La extinción de especies vivas implica que sus características genéticas se pierdan para
siempre. La aceleración de esa extinción por la acción humana, afecta la disponibilidad
de especies y supera la aptitud del ser humano para adaptarse a esa extinción, lo que
perjudica a toda la humanidad.

La actividad humana, destruye aceleradamente ecosistemas naturales para implantar


industrias, construcciones, cultivos homogenos, criar razas de ganado o explotar
yacimientos mineros.

Se puede repetir que el hombre cada dia extingue casi un centenar de especies
vivas.La devastación de bosques , incrementa el calentamiento global, disminuye la
evaporación y la infiltración de agua y afecta el ciclo hidrológico.

Entre esas especies que se están extinguiendo, la humanidad puede perder para
siempre fuentes que hoy no conoce de alimento, medicina, genética, o información
científica.
El mantenimiento de nuestra calidad de vida y aun la propia supervivencia de la
especie humana, dependen de la conservación de la diversidad biológica.(MORALES
LAMBERTI)

La convención sobre diversidad biológica de las naciones unidas entiende por


diversidad biológica: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente , incluidos ,
los ecosistemas terrestres y marinos, y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte, comprende la diversidad dentro e cada especie,
entre las especies y de los ecosistemas.

Algunos autores hacen referencia a dos dimensiones inseprarables de la biodiversidad:


LA BIOLOGICA Y LA CULTURAL. Se comprende tanto la diversidad genética , de
especies y de ecosistemas , asi como los procesos culturales.(MORALES LAMBERTI)

MEDIDAS PARA EVITAR O MITIGAR LA EXTENCION ACELERADA DE ESPECIES VIVAS

 Prohibir la destrucción o regular el aprovechamiento de determinadas especies


con miras a que puedan generar beneficios económicos con el menor costo
ecológico posible. (CONVENCION SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE
ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES). Para cumplir el
compromismo internacional, Argentina, dicto la LEY 22.421 de DEFENSA DE LA
FAUNA SILVESTRE.
 Reservar conjuntos de especies ubicadas en áreas determinadas como parques
y áreas protegidas, para preservar el medio al que pertenecen.
 Cuando las prohibiciones y las reservas aludidas no bastan queda la alternativa
de rescatar esas especies en jardines zoológicos o botánicos y salvaguardar
antes de su extinción definitiva, la información genética que puedieran
contener.
Una alternativa de las prohibiciones y a las reservas señaladas, es regular su
aprovechamiento con miras a que pudiesen generar beneficios económicos
con el menor costo ecológico posible.

CONTROVERSIA POR EL DOMINIO DE CREACION GENETICA.

RECOMENDACIONES MUNDIALES

Para afrontar las agresiones ambientales señaladas , habrá que inducir un cambio de
conciencia en esa misma humanidad desde el hogar, la escuela, los medios de
comunicación de masas y desde las organizaciones humanas, incluidas las religiosas.
En los casos concretos de recalentamiento global y de la disminución de la capa de
ozono,deberá observarse la evolución de la atmosfera con el fin de:

1. Indagar hasta donde la sabia naturaleza no afronta por si sola la reparación del
daño o si este es mas grave de lo previsto.
2. Identificar los medios de que se vale la naturaleza para reparar el daño causado a
la atmosfera y las actividades humanas que contribuyen al mismo objeto para
estimularlos.
3. Concentrar los esfuerzos en la búsqueda de medios científicos y técnicos para
reparar el daño ambiental.

AGRAVAMIENTO DE PROBLEMAS AMBIENTALES EN PAISES DE DESARROLLO

El deterioro de la economía en esos países, indujo a activar su producción de bienes


primarios, lo que muchas veces hicieron a expensas del agotamiento de sus recursos
naturales. La misma falta de recursos económicos , le dificulto aplicar medidas
correctoras.

PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA ARGENTINA

Estas problemáticas son el resultado de procesos sociales, económicos, y políticos de


argentina.

La argentina afronta sus propios desafíos, algunos son:

 ANTARTIDA ARGENTINA.
 LA PRESA DE FUTALEUFU.
 LA GESTION DE LAS CUENCAS.
 CONTAMINACION DEL AGUA PROXIMA A LAS GRANDES CIUDADES.
 RESIDUOS NUCLEARES.
 RESIDUOS PELIGROSOS.
 IMPACTO EN LAS EXPORTACIONES.
 IMPACTO EN LAS IMPORTACIONES.

A grandes rasgos entre los principales problemas ambientales se encuentran:

 DEGRADACION DE SUELOS, DESERTIFICACION POR AVANCE DE LA


FRONTERA AGROPECUARIA Y MONOCULTIVO.
 CONTINUA DEGRADACION Y PERDIDA DE LOS ECOSISTEMAS Y LOS
HUMELDADES.
 DEGRADACION DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS.
 DEGRADACION DE LOS RECURSOS NATURALES: EXTINCION DE ESPECIES Y
PERDIDA DE DIVERSIDAD BIOLOGICA
 ALTOS INDICES DE CONTAMINACION HIDRICA.
 INADECUADO USO DEL ESPACIO, DESEQUILIBRIO TERRITORIAL Y
CRECIMIENTO URBANO DESMEDIDO SIN PLANIFICACION.
 INADECUADO MANEJO Y DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS ,
DOMESTICOS E INDUSTRIALES.
 DETERIORO DE LA CALIDAD DE AIRE POR CONTAMINACION ATMOSFERICA
ASOCIADA A LAS AREAS URBANAS , A LA INDUSTRIA, A LA MINERIA Y A LA
GENERACION DE ENERGIA.
 DEFICIENTE GESTION DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS
PELIGROSOS.
 EXPLOTACION MINERA A GRAN ESCALA.

POLITICA AMBIENTAL

Cuando se empezó a interpretar al ambiente como un sistema , se noto la


necesidad de formular políticas que atiendan a ese conjunto con sus multiples
interrelaciones naturales y sociales.A ello se le agrega la importancia de que la
política ambientsl defina el marco en el cual deben integrarse los procesos de
crecimiento económico y tecnológico , para prevenir sus impactos negativos en
el ambiente(FRANZA)

Las políticas ambientales se pueden referir a diversos niveles territoriales y


sectores o temas particulares y sus objetivos pueden ser la protección de un
determinado ecosistema, la transformación de ciertas condiciones
políticoinstitucionales, socio económicas, tecnológicas, etc.

Toda política lleva implícita una variante ambiental, lo que no implica que
siempre los gobiernos formules separadamente una política ambiental,como se
suele hacer en otras áreas.

Las políticas ambientales se clasifican según sean explicitas o implícitas:

Se consideran cosmopoliticas explicitas: aquellas que están formuladas y


publicadas en documentos oficiales aprobados o expedidas formalmente por
algún organismo estatal y que tienen como objetivo la protección ambiental.
Son las denominadas políticas nacionales y subnacionales sobre medio
ambiente o las políticas que se refieren a recursos particulares. Estas se
denominan como políticas explicitas porque son concebidas con el propósito
de proteger al medio ambiente.

Las políticas implícitas: Son aquellas decisiones que se toman en otros


ámbitos de la política publica o en sectores productivos y que influyen en la
transformación del medio ambiente(GLIGO,1997). Son políticas que pueden
tener tanto consecuencias negativas como positivas para la protección
ambiental, siendo el primero de los casos el mas común.

Las políticas también se distinguen por sus etapas , que van desde la
formulación a la ejecución . La primera etapa, formulación hace referencia al
conjunto de esfuerzos por precisar un mandato, proposición o política
ambiental general. La segunda etapa, implementación,es el conjunto de
acciones que buscan plasmar en el territorio las políticas ambientales
formuladas y hacerlas cumplir a través de diferentes instrumentos de gestión
de índole jurídica o institucional.(JULIA DEL CAMPO Y FOA TORRES)

Esta política ambiental en los países latinoamericanos, recibe diferentes


denominaciones, pero siempre su objetivo es definir las prioridades, objetivos
y metas ambientales para un periodo, ya sea determinado o no .

A nivel constitucional, se consagran los principios orientadores y lineamientos


de la protección ambiental, como asi también los derechos y obligaciones del
Estado y de los ciudadanos con respecto al medio ambiente.Tambien
encontramos las llamadas leyes generales o marco, cuyo propósito es
establecer de manera particular y mas detallada esos principios y objetivos
para la protección ambiental(RODRIGUEZ-BECERRA, ESPINOZA Y WILK)

LA POLITICA AMBIENTAL ARGENTINA , MARCO NORMATIVO

Existe una formulación normativa de las políticas publicas. Se puede decir que
las constituciones y leyes generales constituyen marcos dentro de los cuales se
contruye y define la política ambiental de un país(JULIA) donde se encuentran
los elementos que la orientan a la acción de la sociedad y el Estado a largo
plazo, los permanentes.
ART 41 C.N

LEY DE POLITICA AMBIENTAL

NACIONAL (LEY 25.675)

Esta política también se encuentra en otros instrumentos normativos, como leyes,


decretos, etc, siempre respetando la supremacía constitucional.

Los preceptos constitucionales nos darán el marco general de la política ambiental,como


asi también las responsabilidades de los gobernantes y derechos y deberes de los
ciudadanos. En Argentina, cOn la reforma constitucional de 1994 se incorpora lo que se
denomina como clausula ambiental en el articulo 41, y se instala el nuevo orden jurídico
ambiental en el país (JULIA). Entre las cuestiones mas importantes, se incorpora: el
ambiente como derecho-deber de los habitantes, las obligaciones de las autoridades , el
compromiso de las generaciones futuras, el daño ambiental, la distribución de
competencias entre nación y provincias y la asignación a la nación de la facultad de dictar
los presupuestos minimos de producción.

La Ley general de ambiente, ley 25.675, define la política ambiental a nivel nacional ,
fijando sus objetivos , principios e instrumentos.

Entre los principales objetivos de la política ambiental nacional definidos en el articulo 2,


destacamos:

 Asegurar la preservación , conservación , recuperación y mejoramiento de la


calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales,en la
realización de las diferentes actividades antrópicas.
 Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria.
 Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
 Asegurar la conservación de la diversidad biológica.
 Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión.
 Promover cambios y valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como
en el no formal.
 Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso a la
población.
 Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional para la
implementación de politcas ambientales, de escala nacional y regional.

En lo que se refiere a los principios de política ambiental, la misma LEY 26.675 se


refiere a ellos como criterio orientador al expresar que la interpretación y
aplicación de la presente ley y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la
política ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de lo siguientes principios:

Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental


deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que
así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.

Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se


atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que
sobre el ambiente se pueden producir.

Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de


información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del
medio ambiente. . Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la
protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte
de las generaciones presentes y futuras. Principio de progresividad: Los objetivos
ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales,
proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las
actividades relacionadas con esos objetivos.

Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales


o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental
que correspondan. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las
distintas instancias de la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser
necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la
preservación y protección ambientales. Principio de sustentabilidad: El desarrollo
económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a
través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las
posibilidades de las generaciones presentes y futuras.

Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la


prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas
ecológicos compartidos.

Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos


serán utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma
conjunta.

LA CONCIENCIA AMBIENTAL

El estado no es el único que esta obligado a cuidar el medio ambiente, es un deber de


todos los habitantes.Esto es así por razones fácticas, mas alla de que lo mande la
constitución nacional, ya que la administración tiene recursos limitados y existen áreas
donde es muy difícil de ejerecer el poder de vigilancia. En ese sentido franza, entiende que
la garantía para un cumplimiento correcto y duradero de la ley es que haya una sociedad
conciente de los problemas ambientales, que este informada y participe.

Valls al referirse a conciencia ambiental , hace un recorrido histórico y cultural mostrando


su tranformacion a través de diversos actores hasta llegar a la actualidad.

De la humanidad

El hombre siempre tuvo plena conciencia de su dependencia del ambiente. Sus primeras
normas religiosas y jurídicas consagraron su protección.Las culturas primitivas temían a
los elementos naturales, los deificaban, les ofrecían sacrificios para que preservaran su
ambiente natural, imponían tabúes para protegerlos, se identificaban con los elementos
del ambiente y los idealizaban en sus tótems.. El hombre nunca debió interpretar que
podía hacer lo que quisiera con el planeta, porque la donación divina impone el cargo de
no corromperlo ni destruirlo. Además, si no lo preservase, su descendencia no tendría
dónde cumplir el otro mandato de crecer y multiplicarse. Cuando Dios quiso castigar a
Egipto destruyó su ambiente convirtiendo el agua en sangre, matando los peces, haciendo
que la tierra produjera ranas, mandando plagas de moscas, piojos, langostas y pulgones, e
incendió sus campos, pero abrió el mar para que el pueblo de Israel pudiese llegar a su
tierra e hizo brotar agua para fertilizarla .Cuando el hombre quiso destruir a un pueblo
destruyó su ambiente. Los cartagineses no alcanzaron a destruir Roma, pero destruyeron
su campiña y con ello la base republicana de su sociedad; Roma, en cambio, arrasó los
campos de Cartago y borró su civilización. También dejó a los pueblos dominados y a los
esclavos el ambiente más sórdido, pero preservó y mejoró un ambiente espléndido para
sus ciudadanos. Cuando los mongoles destruyeron las obras hidráulicas de Korasán,
suprimieron una civilización. Lo mismo hizo el conquistador español con los sistemas
incaicos y aztecas de riego. También el derecho medieval reservó los bosques señoriales y
los cotos de caza a los privilegiados. Esos privilegios ambientales, que fueron una
constante de la civilización europea, se acentuaron con la Revolución industrial y el triunfo
de las ideas económicas que privilegiaron la acumulación de capital. Esa acumulación no
se hizo solamente apropiándose del esfuerzo de los trabajadores, como bien advirtieron
distintas escuelas socialistas, sino también a expensas del ambiente ajeno. Goethe advirtió
en una célebre balada sobre el peligro de que el hombre, como aprendiz de brujo,
desatara fuerzas naturales que luego no pudiera controlar. El "enemigo del pueblo" del
drama de Ibsen era, paradójicamente, el médico que había denunciado la contaminación
del agua de una ciudad balnearia. También el hombre americano tuvo siempre presente
su relación con el ambiente. El primitivo poblador de América deambuló en pos de sus
presas, que se iban agotando a su paso, y guerreó por sus áreas de caza. Buscaba
ambientes más propicios para su vida y desarrollo consultando la voluntad divina. Al
conquistador europeo que llegó después sólo se le permitió fundar pueblos donde
hubiese tierras, pastos y aguas suficientes. La racionalidad de la estructura física que dio a
sus ciudades contrasta con los laberintos urbanos que había dejado en Europa. Ese
conquistador trajo especies animales domesticadas que se expandieron por las pampas,
se hicieron silvestres y constituyeron la base de la riqueza y el desarrollo en el Plata, pero
también trajo gérmenes de enfermedades y epidemias y especies dañosas, como las ratas.
Los Acuerdos del extinguido Cabildo de Buenos Aires dan cuenta de la amenaza que
constituyeron las ratas venidas de Europa para la incipiente población. En América latina,
el hombre europeo implantó su ambiente sobre los cimientos del indígena. Más al norte,
transformó en su propio beneficio el ambiente indígena hasta que lo acondicionó de un
modo que resultó mejor que aquel que se disfrutaba en Europa. En cambio, sometió a los
indígenas y a los africanos que trajo para trabajar a su servicio y vivir en condiciones
ambientales infrahumanas.

ARGENTINA

Particularmente, en el caso de Argentina, si bien la política ambiental de los últimos años


es bastante activa, caracterizada por la reforma constitucional, promulgación de leyes y
redacción de informes, lamentablemente, no ha alcanzado los resultados esperados. Ante
ello, se debe lograr una mayor concientización de la sociedad con respecto a la relación
del ser humano con el medio ambiente. De poco sirven la ciencia , la técnica , la ley y la
administración , si no se concientiza a la población sobre las relaciones de
interdependencia del ser humano con su medio ambiente natural, para lograr respeto por
este. Para lograr eso, consideramos imprescindibles la información, la educación y la
participación de la comunidad.

En la conferencia intergubernamental de Educacion ambiental, se conceptualiza la


educación ambiental como un proceso permanente en el cual los actores sociales
adquieren conciencia de su ambiente y aprenden los conocimientos, valores, experiencias
que los capacita para actuar, de manera individual o colectiva.

IMPORTANTE: El articulo 41 de la CN establece que las autoridades proveerán la


información y educación ambientales. A nivel infraconstitucional, la Ley general de
ambiente incorpora la educación ambiental como uno de los instrumentos de la política y
gestión ambiental.

En el ART 15 ESTABLECE: La educación ambiental constituirá un proceso continuo y


permanente, sometido a constante actualización que, como resultado de la orientación y
articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deberá facilitar la
percepción integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental, Las
autoridades competentes deberán coordinar con los consejos federales de Medio
Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educación, la implementación de planes y programas
en los sistemas de educación, formal y no formal. Las jurisdicciones, en función de los
contenidos básicos determinados, instrumentarán los respectivos programas o currículos
a través de las normas pertinentes.

POSTERGACION AMBIENTAL

Si bien en la Argentina y en el resto del mundo nunca se perdió la conciencia ambiental,


muchas veces, para impulsar algunas actividades o favorecer determinados intereses, se
sancionaron normas jurídicas y se tomaron decisiones que perjudicaron el ambiente.

La postergación ambiental se debió a que quienes perjudicaban el ambiente tenían poder


suficiente para externalizar sus costos, haciéndolos recaer sobre terceros y captando el
beneficio que esa externalización les producía para mejorar su propio ambiente y
compensar cualquier inconveniente que el deterioro del ambiente, que compartían con el
resto de la comunidad, pudiera ocasionarles.

EL DESPERTAR DE UNA NUEVA CONCIENCIA AMBIENTAL.


La aceleración del desarrollo económico después de la Segunda Posguerra requirió
cantidades crecientes de recursos naturales cuya escasez y agotamiento se fueran
haciendo cada vez más notorios. Asimismo, se fueron acumulando cada vez mayores
cantidades de residuos en los distintos elementos del ambiente. El problema ambiental se
acentuó. Los productores de bienes temieron esa escasez y el agotamiento. Algunas
catástrofes ambientales alarmaron a profesionales y estudiosos. En la bahía de Minamata,
Japón (1953), los peces y mariscos que la población consumía asimilaron desechos de
metil mercurio que contaminaron su sangre, se acumularon en el hígado y el cerebro y
ello les generó trastornos sensoriales, de las extremidades y visuales, la pérdida del
equilibrio y la coordinación. En 1956 apareció la enfermedad pero recién en 1968 el
gobierno informó sobre su origen y cesaron las emisiones, pero no la contaminación. En
1975 cerraron la Bahía con redes de pesca. Entre 1977 y 1990 se drenaron 784.000 m3 de
barro y remediaron 582.000 m2 de tierra. Las redes se levantaron en 1997 y se declaró a
la Bahía remediada. Chisso Corporation, la emisora de desechos de metil mercurio, siguió
funcionando, incluso con asistencia crediticia bancaria para cubrir su responsabilidad por
daños. Reclamos por daños hubo decenas de miles. Las indemnizaciones se pagaron
conforme a derecho. Hasta 2007 se habían certificado e indemnizado a casi 3.000
personas con la enfermedad de Minamata. El desastre indujo a firmar en Kumamoto el
Convenio de Minamata sobre el mercurio del 10 de octubre de 2013(52). En 1967 el
derrame de crudo del petrolero "Torrey Canyon" causó estragos en las costas de
Inglaterra y Francia(53). Los privilegiados que deterioraron el ambiente, creyendo que ello
no les ocasionaría daño, advirtieron que ese deterioro los amenazaba también a ellos. Por
su parte, el avance de las prácticas democráticas fue dando una mayor representación
política a los sectores más perjudicados por el deterioro ambiental.

PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

Según Valls, conjunto de bienes heredados de los padres, en sentido lato. Pero también con el
criterio de que ese patrimonio debe ser preservado para otras personas presentes y futuras, lo
que impone cargas y deberes y restringe su disponibilidad(383). Equivale al término inglés heritage
y al francés patrimoine. En ambos idiomas se ha elaborado una copiosa doctrina en la materia. La
Convención internacional sobre el patrimonio cultural y natural mundial de París del 16/11/1972
incluye en el patrimonio natural las formaciones geológicas o fisiográficas y las áreas que
constituyan el hábitat de especies animales o vegetales amenazadas (art. 1º). En el patrimonio
cultural incluye las obras arquitectónicas y de escultura monumental y pictóricas y las estructuras
arqueológicas, inscripciones, inscripciones rupestres de sobresaliente valor para el arte, la historia
o la ciencia (art. 1º), las obras arquitectónicas y de escultura monumental y pictóricas y las
estructuras arqueológicas, inscripciones, inscripciones rupestres de sobresaliente valor para el
arte, la historia o la ciencia (art. 1º). Por su parte, la ley 25.197(384)considera: a) bienes culturales
a todos aquellos objetos, seres o sitios que constituyen la expresión o el testimonio de la creación
humana y la evolución de la naturaleza y que tienen un valor arqueológico, histórico, artístico,
científico o técnico excepcional; b) patrimonio cultural argentino al universo de esos bienes; c)
bienes culturales histórico artísticos a todas las obras del hombre u obras conjuntas del hombre y
la naturaleza, de carácter irreemplazable, cuya peculiaridad, unidad, rareza y/o antigüedad les
confiere un valor universal o nacional excepcional desde el punto de vista histórico, etnológico o
antropológico, así como las obras arquitectónicas, de la escultura o de pintura y las de carácter
arqueológico.

La Convención internacional sobre el patrimonio cultural y natural mundial resuelve el conflicto


que se genera entre el derecho colectivo sobre el llamado patrimonio común de la humanidad y el
individual de propiedad sobre los bienes que lo integran, imponiendo sin perjuicio el derecho de
propiedad instituido por la legislación nacional (arts. 4º y 6º):

a) a la comunidad internacional el deber de protegerlo sin perjuicio del derecho de propiedad


privada y estatal instituido por la legislación nacional;

b) a los Estados el de asegurar la identificación, protección, conservación, presentación y


transmisión a las generaciones futuras. El art. 41, CN, dispone que "las autoridades proveerán... a
la preservación del patrimonio natural y cultural...". 198 Lo reitera el art. 235, inc. h) del CCC. La
reforma del Código Civil de 1968 (art. 2340, inc. 9º) ya había declarado de dominio público a las
ruinas y los yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico. Pero, en otros casos,
las cosas que integran ese patrimonio son bienes del dominio privado. Anteriormente, la ley 9080,
que la ley 25.743 Protectora del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico abrogó, atribuía a la
Nación la propiedad de las ruinas y de los yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés
científico (art. 1º, ley 9080) y los sometía a determinadas restricciones (íd., arts. 3º, 4º, 5º y 7º).
Por su parte, la ley 12.665 de Lugares y Monumentos Históricos prohíbe disminuir el valor
histórico y el histórico artístico de los lugares, monumentos e inmuebles de particulares que la
autoridad nacional califique como tales. En consecuencia, la autoridad debe intervenir en su
reparación, restauración y enajenación (art. 4º). La ley los declara sujetos a expropiación y acuerda
a sus propietarios derecho a una indemnización cuando su conservación implique una limitación al
dominio (art. 3º). Más todavía, algunos tribunales han sentenciado que "la inexistencia de una ley
que declare monumento histórico el inmueble" no enerva su protección.

CONCEPTO DE PATRIMONIO ARQUEOLOGICO Y PALEONTOLOGICO EN LA LEY 25.743

El art. 2º, ley 25.743 de Protección del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico, considera parte
integrante del patrimonio cultural de la Nación a las cosas que incluye: a) en el patrimonio
arqueológico, que son las que puedan proporcionar información sobre los grupos socioculturales
que habitaron el país desde épocas precolombinas hasta épocas históricas recientes; b) en el
patrimonio paleontológico, que son los organismos o parte de ellos o indicios de la actividad vital
de organismos que vivieron en el pasado geológico y toda concentración natural de fósiles en un
cuerpo de roca o sedimentos expuestos en la superficie o situados en el subsuelo o bajo las aguas
jurisdiccionales.
Pero también la ley 25.743 impone la inclusión de bienes arqueológicos y paleontológicos en el
dominio público en algunos casos y, en otros, modificaciones, restricciones y limitaciones al
dominio privado de los predios en que se encuentren yacimientos arqueológicos o paleontológicos
que manda inscribir en los registros nacionales de Yacimientos, Colecciones y Objetos
Arqueológicos y de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontológicos que el art. 5º de la ley
manda crear y organizar.

Su art. 9º proclama que "los bienes arqueológicos y paleontológicos son del dominio público del
Estado nacional, provincial o municipal, según el ámbito territorial en que se encuentren,
conforme a lo establecido en el art. 235, inc. h), CCC, inclusión que si bien es legítima la referencia
no es exacta porque lo que el inc. h) incluye en el dominio público son solamente "las ruinas y
yacimientos arqueológicos y paleontológicos", pero no los bienes.

La interpretación contraria, más restrictiva, que entendería que el art. 9º confunde erróneamente
los bienes arqueológicos y paleontológicos con las "ruinas y yacimientos arqueológicos y
paleontológicos del art. 235, inc. h), CCC" caería ante la que privilegia la auténtica hecha por el
legislador de la identidad de las cosas normadas. En cuanto a los monumentos, los objetos
arqueológicos y los restos paleontológicos que se descubran en el proceso de prospecciones e
investigaciones realizadas en yacimientos arqueológicos o paleontológicos en virtud de una
concesión, el art. 30 de la ley los atribuye al dominio público. Todo ello agrega cosas al dominio
público del art. art. 235 CCC.

APUNTES:CONVENCION SOBRE LA PROTECCION DEL PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y


NATURAL.

 Vincula la conservación de la naturaleza y la preservación de los bienes culturales.


 Una de las causas para la aprobación fue el peligro de destrucción del patrimonio
cultural y natural por tradicionales, principalmente por la evolución de la vida
social y económica. Ese deterioro, constituye un empobrecimiento del patrimonio
de todos los pueblos del mundo.

La convención en su art 1 expresa que considera como PATRIMONIO CULTURAL:

o MONUMENTOS: obras arquitectónicas , de escultura o de pintura monumentales,


elementos o estructuras de carácter arqueológico , inscripciones, cavernas y
grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista de la historia, el arte o la ciencia.
o CONJUNTOS: grupos de construcciones aisladas o reunidas, cuya arquitectura ,
unidad e integración en el paisaje les de un valor universal excepcional desde el
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
o LUGARES: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, asi
como las zonas , incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista histórico, estético , etnológico o antropológico.
PATRIMONIO NATURAL:
o MONUMENTOS NATURALES, constituidos por formaciones físicas y biológicas o por
grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista estético o científico.
o LAS FORMACIONES GEOLOGICAS Y FISIOGRAFICAS y las ZONAS ESTRICTAMENTE
DELIMITADAS, que constituyan el hábitat de especies , animal y vegetal,
amenazadas , que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista
estético o científico.
o LOS LUGARES NATURALES O ZONAS NATURALES, ESTRICTAMENTE DELIMITADOS,
que tenga un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de
la conservación o de la belleza natural.