Plan para el Impulso Macroeconómico de Puno

Desarrollado por:

Diego Pazos Lara

Diego Pazos Lara

 Agradecimiento
Por la vida que ha sido tan grata con migo, a mis padres por darme la vida y a mi
mentor, que impulsa mi férrea decisión de ser un vigilante y auxiliar de la sociedad.

Diego Pazos Lara

 PRESENTACION
La creación de la zona económica especial en Puno es una realidad en nuestra región
desde el año 2006 mediante la ley N°28864. Empero antes de su creación todos los
candidatos a la presidencia de la república, al congreso de la república, al gobierno
regional de Puno e incluso a los candidatos de gobiernos locales, ofrecieron la creación
de una zona franca en puno, pero hasta la fecha las actuales autoridades no fomentan
la participación de los pequeños empresarios a poder formalizar sus negocios así como
no incentivar el intercambio de bienes y servicios a nivel macro regional, considerando
que puno es una zona fronteriza así como tiene potencialidades de recursos mineros
como la minería, agro, turismo, pecuario
Frente a esta problemática surge la alternativa de la zona franca como solución de
manera complementaria que permitirá en alguna medida superar los problemas
regionales de carácter social

Diego Pazos Lara

 INTRODUCCION
Para abordar el presente tema se precisa analizar el cambio y globalización del mundo
del siglo XX al siglo XXl, no ha encontrado incapacitados para enfrentar los desafíos
más complejos y diversos, Estos cambios que son una consecuencia de la revolución
de los conocimientos que modifica drásticamente la forma como interactúenlos procesos
sociales, políticos, económicos y culturales. La creciente globalización de la economía
opera en los países altamente desarrollados, en cambio en su contraparte se hace muy
difícil la integración en razón de que tenemos poca capacidad de transformación social.
Entonces para hacer frente a estos nuevos desafíos debemos tomar conciencia de los
cambios acelerados para no quedarnos al margen del progreso
Por ello se considera que es importante hablar de la globalización que e un momento
ha sido comentada en los escenarios públicos y privados en la televisión periódicos
hasta en la web. Sus adversarios más encendidos le imputan el empobrecimiento de la
sociedad y el enriquecimiento de los ricos, a su vez la devastación del medio ambiente
y el deterioro de la moral de la sociedad conjunta
El concepto de zona franca es muy antiguo, antaño se consideraba como puerto libre,
no hay trabajo que estimen que año apareció exactamente pero se plantea que
surgieron bajo la modalidad de transbordos almacenamientos de mercancía a medida
del transcurrir de la historia, podemos ver mediante la transformación del mundo y el
paso de las guerras, cuales son las sociedades que aprovecharon esta herramienta para
poder potenciar sus economías, aun considerando que estas no son potencias
energéticas como lo es el Perú
Es Inglaterra la que crea las primeras zonas francas comerciales en los puertos de
confluencia de las rutas comerciales de Gibraltar (1704) Singapur (1819) y Hong Kong
(1842). Posteriormente esta modalidad de comercio se transfiere mediante la
colonización a Europa latina y finalmente llega a américa (Panamá).

Diego Pazos Lara

 ZONAS FRANCAS EN EL PERU
El Comercio Exterior se realiza por muchas y muy diferentes razones. Se deben
considerar la aplicación de teorías para enriquecer la siguiente clasificación, a través de
la vinculación del criterio por parte del consumidor como del proveedor y del papel del
gobierno. Por ende, algunas de las razones son las siguientes:

 Ningún país tiene todos los recursos que necesita.

 Las materias primas están distribuidas en todas partes del mundo.

 Un país no dispone de la suficiente cantidad de artículos para hacer frente a sus

necesidades.

 Un país puede vender ciertos artículos a precios más bajos que otros.

 Por razones de novedad o estilo.

Para la mayoría de los países, las exportaciones y las importaciones son la actividad
internacional más importante. Las distintas clases de comercio entre las naciones son
tan variadas como complejas y en ellas se mezcla el comercio legal (importaciones y
exportaciones) como el ilegal (el contrabando y la piratería). Esta actividad mundial se
adecua a la situación económica de cada país, por lo que es necesario estipular la
estructura mediante la cual es aplicable a cada nación. Pero sobre todo la regulación
por parte del aparato gubernamental propio de nuestro país en este caso.
Actualmente las extensas zonas fronterizas de vuestro país es de aproximadamente
14000 kilómetros, no ha merecido la atención necesaria recibe un maltrato y olvido
permanente de las autoridades con secuelas de pobreza, con esa finalidad en el Perú
en el año de 1964 se crea la zona de tributación especial para la región de la selva a fin
de promover oportunidades de inversión principalmente en los campos de industria y la
agricultura, luego el 28 de junio de 1980 se promulga el decreto ley N| 23100 que declara
puerto libre a la ciudad de Iquitos capital de la provincia de Maynas departamento de
Loreto con el objeto de acentuar y desarrollo económico y social de la región. En el año
de1989 ante la protesta del pueblo tacneño el Dr. Alan García Pérez presidente
constitucional de aquel entonces, promulga el decreto supremo N| 071-89-PCM creando
la zona de tratamiento especial de Tacna, dicha norma se dio para promover el
desarrollo socioeconómico de la regio Tacna-Moquegua-Puno mediante el fomento de
las actividades comerciales, industriales y turísticas e ese mismo año se promulga la ley
N| 25100 como ley de bases de zonas francas de tratamiento especial de tacana
ZOTAC, más adelante la zona franca industrial de Ilo, Chimbote, Trujillo, Paita, Pisco y
tumbes. A lo que posteriormente se declaró de interés prioritario el desarrollo de las
zonas sur y norte del país creándose sobre la base del área e infraestructura de las
zonas francas industriales de Ilo, Matarani, Paita y zonas de tratamiento especial
comercial de Tacna, los Centros de Exportación, Transformación Industria
Comercialización y Servicios (CETICOS) de los puntos anteriormente mencionados,
podrán prestar servicios de reparación reacondicionamiento de mercancía
modificaciones mezclas envasado maquila transformación perfeccionamiento activo
distribución y almacenamiento de bienes entre otros , de modo que las empresas que
se constituyen en los CETICOS gozan de exoneración tributaria
En el año 2002 se promulga la ley N° 27688 ley que crea la zona franca y zona comercial
de Tacna y en nuestro medio recientemente el año 2006 mediante ley N°28864 se crea
la zona económica especial de puno ZEEDEPUNO. Resaltando en la investigación que
esta zona económica es la más indicada para poder ser ofertada a nivel internacional

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por las razones siguientes es zona fronteriza, tiene respaldo de ser potencia energética
a nivel del Perú y en cuanto a la minería y extracción de otros minerales y una fuerte
base en el rubro agropecuario.
De lo señalado en nuestro país en la actualidad viene operando una zona franca en la
ciudad de Tacna (ZOFRATACNA) y tres CETICOS ubicados en Ilo Paita Matarani, estos
últimos constituyen áreas geográficas debidamente delimitadas que tienen la naturaleza
de zonas primarias aduaneras de trato especial, destinadas a generar polos de
desarrollo a través de la implementación en dichas áreas de plataforma de SERVICIOS
DE COMERCIO INTERNACIONAL las que apoyaran entre otros aspectos las
actividades de producción y servicio de exportación
En agosto del 2006 se creó la zona económica especial de Puno ZEEDEPUNO con la
finalidad de contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible del departamento de
Puno a través de la promoción de la inversión y el desarrollo tecnológico
Por otro lado ZOFRATACNA es la única zona que opera en el territorio del Perú que
comprende dos unidades estratégicas la Zona franca y la zona franca comercial. Tal
territorio es un recinto cerrado que comprende una gama de servicios a las empresas
instaladas en él, estos servicios incluyen almacenamiento, distribución,
telecomunicaciones, bancos, agencias aduaneras y empresas de soporte logístico en
una zona delimitada dentro de la ciudad de Tacna que comprende varios centros
comerciales que ofrecen productos liberados de todos los impuestos
Mientras los CETICOS son centros administrados por la comisión nacional de zonas
francas de desarrollo CONAFRAN que es un organismo de carácter multisectorial que
cuenta con autonomía administrativa técnica económica financiera y presupuestal que
a su vez se encarga de promover normal supervisar y evaluar las zonas francas
industriales y turísticas las zonas de tratamiento especia, comercial en las zonas
especiales de desarrollo

Las actividades que podrán desarrollar los usuarios en los CETICOS son las siguientes
-manufactura o producción de mercancías
-maquila o ensamblaje
-almacenamiento distribución y comercialización de los insumos, materias primas
productos intermedios partes piezas
-almacenamiento de vehículos usados para su reparación o reacondicionamiento en los
talleres autorizados de los CETICOS así como para su posterior nacionalización o
exportación conforme dispuesto en el decreto legislativo N°843.
- Almacenamiento de mercancías que no vayan a ser transformados o reparados en los
CETICOS y cuyo destino final es el resto del territorio nacional.
- Almacenamiento de mercancías provenientes del exterior o del resto del territorio
nacional.
- Actividades de servicio tales como embalaje, envasado, rotulado y clasificación de
mercancías.

Diego Pazos Lara

Luego tenemos la zona especial de Puno, es una parte del territorio nacional delimitada
dentro del departamento de Puno. Las actividades que se podrán desarrollar dentro de
la misma son las siguientes:
-Industriales y agroindustriales.
- Maquila, ensamblaje.
- Servicio de almacenamiento y distribución.
TRATAMIENTO DE LA MERCANCÍA EN ZOFRATACNA, CETICOS Y ZEEDEPUNO
En ZOFRATACNA se permite el siguiente tratamiento tributario y aduanero:
-Exoneración del impuesto a la renta para mercancías que se exporten.
- Exoneración el IGV a los insumos.
- Exoneración del ICC a los insumos.
- Suspensión de todo impuesto a las maquinarias y equipos utilizados en las actividades.
- Exoneración del impuesto advalorem.
La principal actividades ZOFRATACNA está destinada al depósito y custodia de las
mercancías procedentes del exterior y del resto del territorio nacional.
Con respecto a la zona comercial en dicha área se puede ingresar provenientes de los
depósitos francas de las zonas mencionadas, diversas mercancías pagando un arancel
del 8% sobre el valor CIF. En dicha área el turista al finalizar sus compras debe efectuar
la declaración jurada de equipaje en el terminal o aeropuerto de Tacna.
EN CETICOS:
Constituyen áreas geográficas debidamente delimitadas que tienen naturaleza de zonas
aduaneras de trato especial. El ingreso de mercancías provenientes del exterior a
CETICOS puede efectuarse según las siguientes modalidades:
-Mercancías desembarcadas de los puertos anteriormente mencionados que estén
destinados a los usuarios de los CETICOS.
- Mercancías ingresadas por los usuarios de la zona de comercialización de Tacna, a
través del puesto de control fronterizo de Santa Rosa hacia los CETICOS.
El traslado de la mercadería desembarcada de los puertos anteriormente mencionados
que esté destinado a un usuario de CETICOS es autorizado por la Intendencia de
Aduana de la Jurisdicción, debiendo solicitarse dentro de 30 días, contados a partir del
días siguiente, caso contrario la mercadería cae en abandono legal.
Las mercancías con destino a los CETICOS que ingresen al país por intendencias de
Aduana a la jurisdicción distintas a aquellas, deben trasladarse bajo el régimen
aduanero de tránsito.
El ingreso de mercancías nacionalizadas o nacionales provenientes del resto del
territorio destinado a los CETICOS, se consideran como una exportación, los cuales
pueden estar destinadas bajo los regímenes de Exportación Definitiva, Temporal para
perfeccionamiento pasivo.

Diego Pazos Lara

Para el caso particular de vehículos, se debe tener en cuenta que el plazo de
permanencia para su reparación o acondicionamiento será de doce meses computados
a partir de la fecha de su ingreso. Al vencimiento del plazo los vehículos usados caen
en abandono legal y a disposición de aduanas.

EN ZEEDEPUNO.
Los usuarios que realizan las actividades están exonerados de los siguientes impuestos:
- Impuesto a la renta.
- Impuesto general a las ventas.
- Impuesto Selectivo al consumo.
- Impuesto de promoción municipal.
Las operaciones que realizan los usuarios para las actividades en dicho territorio se
realizan para el resto del territorio nacional, estarán gravadas con todos los tributos que
efectúen. Cabe resaltar que la introducción de servicio auxiliar a dicha zona no se
constituye como exportación.
El ingreso y salida de mercancías a través de aduanas del país hacia y desde la
ZEEDEPUNO, hacia y desde los CETICOS y ZOFRATACNA deberá ser autorizado por
la SUNAT, los documentos de embarque deben consignar que las mercancías tienen
como destino la ZEEDEPUNO.
Se considera como exportación definitiva o temporal el ingreso de bienes nacionales y
la prestación de servicios provenientes del resto del territorio nacional hacia
ZEEDEPUNO. El régimen tributario a aplicarse dependerá del carácter de dicha
exportación.
En el caso de las exportaciones temporales para el reingreso de las mercancías
resultantes del proceso de perfeccionamiento los tributos de importación se calcularán
sobre el valor agregado.
Los bienes nacionales que ingresen a dicha zona para efectos de maquila, no podrán
ser nacionalizados nuevamente sino que deben ser transformados o utilizados a las
actividades desarrolladas o exportadas.
Las mercancías que se internen en dicha zona para efectos de los derechos de
importación se co0nsdideran como si no estuviesen en territorio aduanero. En
consecuencia se aplicará la presunción de extraterritorialidad aduanera, así mientras se
encuentre dentro de las áreas de ZEEDEPUNO gozan de un régimen especial de
suspensión en materia tributaria.
En ese mismo sentido la importación de equipos, maquinarias y repuestos del
extranjeros hacia ZEEDEPUNO gozará de régimen especial.
El régimen especial alcanza a los bienes mientras permanezcan al servicio de las
actividades de ZEEDEPUNO. Cuando dicho bienes se trasladen al resto del país en
aplicación de la presunción de extraterritorialidad con dicho traslado implicará el deber
de cumplir con las normas administrativas aplicables a las inversiones y el pago de los
derechos de importación correspondiente al valor residual del bien de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la SUNA. Cabe precisar que a diferencia de
ZOFRATACNA en ZEEDEPUNO se prohíbe el comercio al por menor.

Diego Pazos Lara

 AMERICA DEL SUR

Nombre País Tipo de Zona Franca

La Plata Argentina Comercial

Córdoba Argentina Comercial / Industrial

Mendoza Argentina Comercial / Industrial

Tucumán Argentina Comercial / Industrial

Villa Constitución - Santa Fe Argentina En etapa de construcción

Comodoro Rivadavia Argentina En etapa de inicio de obras

San Luis Argentina Comercial / Industrial

Colonia del Sacramento Uruguay Industrial

Nueva Palmira Uruguay Industrial

Montevideo Uruguay Comercial / Industrial

Esmeraldas Ecuador Comercial

Manaos Brasil Comercial

Iquique Chile Industrial

Punta Arenas Chile Industrial

Valencia Venezuela Comercial

Paranagua Venezuela Industrial

Margarita Venezuela Comercial / Industrial

Buenaventura Colombia Comercial / Industrial

Barranquilla Colombia Comercial / Industrial

Cartagena Colombia Comercial / Industrial

Palma seca (Cali) Colombia Comercial / Industrial

Cúcuta Colombia Industrial

Isla de San Andrés Colombia Comercial / Industrial

Leticia Colombia Industrial

Providencia Colombia Industrial

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 CLASIFICACIÓN

ZONA FRANCA INDUSTRIAL

Son aquellas donde se fomentan la instalación de industrias de pequeño y
microempresas que fabriquen productos para a la exportación propios de la región, que
gocen de algunas exoneraciones arancelarias. Estas deben estar orientadas a la
promoción y desarrollo de los bienes oriundos de la zona.

ZONA FRANCA COMERCIAL

Estas zonas francas facilitan el comercio internacional de artículos dentro o fuera del
territorio nacional. También se les denomina depósito franco o depósito libre porque
permite el depósito de bienes nacionales o extranjeros y son objeto de manipuleo es
decir a ajustes necesarios.

ZONA FRANCA TURÍSTICA

Se denominan así las zonas económicas que corresponden a las áreas ubicadas en un
centro de interés turístico perteneciente a una zona de desarrollo turístico donde las
empresas pueden centrarse para ofertar un producto como:
- Turismo vivencial.
- Turismo de aventura.
- Compra de artesanías.
- Visita a centros arqueológicos.
- Gastronomía.
- Turismo rural comunitario.
Según el tercer párrafo del artículo 3 del Decreto Legislativo N°704, “LAS ZONAS
FRANCAS TURÍSTICAS DEBEN ESTAR ORIENTADAS A LA PROMOCIÓN Y
DESARROLLO DEL TURISMO SEA ESTE NACIONAL O EXTRANJERO EN ZONA
QUE HAYAN TENIDO UNA ESCASA PARTICIPACIÓN DENTRO DEL FLUJO DE
TURISMO, PERO QUE CUENTEN CON IMPORTANTES RECURSOS A SER
DESARROLLADOS EN ESTE CAMPO”.

ZONA FRANCA AGROINDUSTRIAL

Es una zona económica especial cuya promoción y fomento está orientada al desarrollo
de áreas económicas deficitarias de alimentos o en la producción de determinados
bienes agropecuarios, generalmente gozan de un régimen especial tributario aduanero
y financiero.

ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO

Según el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 704 “Son áreas geográficas del territorio
nacional que por alguna situación de excepción el estado promueve programas de
desarrollo orientados a fomentar actividades de interés nacional, regional o local que
permita la inversión pública o privada a fin de crear las condiciones sociales y
económicas que propicien la pacificación”.

Diego Pazos Lara

ZONA ECONÓMICA ESPECIAL
Es la parte del territorio nacional perfectamente delimitada y cercada en las que las
mercancías que en ellas se internen se consideran como si no estuviesen en el territorio
aduanero para efecto de los derechos e impuestos de importación.

ZONA FRANCA DE EXTENSIÓN

Son áreas adyacentes y dependientes de una zona franca industrial y comercial, cuyas
actividades se desarrollan en una ciudad o lugar cercano a las citadas zonas francas.

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL

Son áreas de territorio perfectamente delimitadas dedicadas exclusivamente a una
determinada actividad que gozan de régimen especial establecido por ley.

OBJETIVOS DE LAS ZONAS FRANCAS

Las zonas de frontera en la mayoría de los países reciben un trato marginal en todo
aspecto, esta situación real hace pensar en la adopción de nuevas políticas de
desarrollo en las regiones fronterizas y buscar nuevas soluciones, una de ellas tal vez
sean las zonas francas.
- Estimula la generación de nuevos puestos de trabajo.
- Propicia el desarrollo de nuevas industrias para la exportación.
- Genera el desarrollo económico y social de las regiones.
- Fomenta la generación de mayor valor agregado industrial.
- Propicia la transferencia tecnológica.
- Facilita el abastecimiento de bienes para el proceso productivo del país.
- Propicia la integración de las zonas fronterizas.
En general la selección y elección de cualquiera de los tipos de zonas francas debe
obedecer a objetivos claros y precisos.

ZONA FRANCA COMERCIAL Y ZONA DE EXTENSIÓN PARA

PUNO

La economía de la región de Puno se va a definir no solamente de acuerdo a su riqueza

natural, sino por las oportunidades que se le brinde de generar un polo de desarrollo
para la región sur del país, para facilitar la integración económica del sur del Perú con
los países fronterizos así como estimular y promover la inversión nacional y extranjera.
Esta oportunidad es la creación de una zona franca comercial para Puno.
La región Puno es uno de los más extensos y poblados del país y la mayor parte de la
población sigue dependiendo de la producción agropecuaria, minera, artesanal y el
comercio informal, esto demuestra que viene atravesando por situaciones críticas, por
ello es necesario adoptar medidas adecuadas a las necesidades de la región.

Diego Pazos Lara

Juliaca, por los años de 1875, se consolida como centro de acopio y distribución, con 2
centro de actividades complementarias, el pueblo viejo y el pueblo nuevo,
posteriormente en el año de 1936, Juliaca se eleva a la categoría de Provincia ganando
el nombre de “Capital comercial del altiplano”, expandiendo su influencia y actividades
comerciales a través de las vías regionales hacia Arequipa, Cusco, Azángaro, Huancané
y Lampa; con esa tendencia los años venideros reafirma su actividad comercial y
artesanal.
Ya, en la década de los 80, Juliaca marca un crecimiento poblacional acelerado, con
ello cambiando la ciudad y paralelamente las transacciones comerciales, aumentando y
ubicándose en unos de los mejores lugares comerciales para la región.
La instalación y funcionamiento de la Zona Franca Comercial en Puno y particularmente
en la ciudad de Juliaca, es con la finalidad de resolver el grave problema del comercio
informal que origina el contrabando y convertir a los informales en usuarios e
incorporarlos a los mismos a un sistema de contribuciones especiales.
Ahora bien, como tenemos indicado las zonas francas comerciales tienen como
propósito promover y facilitar el comercio internacional de bienes manufacturados
dentro y fuera del territorio nacional. De modo de los ingresos y salidas de bienes a l
terceros países está exento del pago de tributos así como todos los mecanismos para-
arancelarios de regulación del comercio exterior por el tiempo que disponga la ley.
Entonces, la idea que cada vez se hace más fuerte es crear la zona franca comercial o
zona de tratamiento especial comercial de Puno con las características de zona de
comercialización de Tacna con áreas geográficas que puedan estar comprendidas como
zonas de extensión, las plazas y mercados de los principales puntos de confluencia
regional, a su vez éstas tienen que estar perfectamente establecidas y determinadas
por dispositivos legales.
En tal sentido, es de necesidad urgente y prioridad regional, establecer la zona franca
comercial y zona de extensión, pues así exige nuestra realidad regional, para reordenar
y planificar la actividad económica en nuestra región de acuerdo a los avances de
nuestra actividad comercial.

LEGISLACION SOBRE LAS ZONAS FRANCAS EN EL PERÚ

- Decreto Ley N°23100, que declara puerto libre a la ciudad de Iquitos capital de
la Provincia de Maynas del Departamento de Loreto.
- Ley N°26953, Ley de creación del Centro de Exportación, Transformación,
Industria, Comercialización y Servicios CETICOS.
- Ley N° 27688, Ley de Zona Franca y Comercial de Tacna.
- Ley N° 27825, Que modifica la Ley N° 27688.
- Ley N° 28864, Ley de la Zona Económica Especial de Puno.
- Ley N° 29014, Ley adscribe a ZEEDEPUNO, a gobierno Regional de Puno.

Diego Pazos Lara

 CARACTERIZACIÓN Y LOCALIZACION DE LA ZONA FRANCA DE
PUNO

CARACTERÍSTICAS
La región Puno está ubicada al sureste del país, limita por el este con Bolivia, por el sur
limita con la Región Tacna y el país de Bolivia, por el oeste con la región Moquegua y
Arequipa y por el norte con la Región de Cusco y Puerto Maldonado.
El territorio de la región Puno comprende dos regiones bien marcadas y diferenciadas
Sierra y Selva. La sierra comprende el 68% de la superficie de la región. En ésta
sobresale el altiplano ubicado en el área de influencia del Titicaca, donde podemos
diferenciar dos áreas: la circunlacustre y el resto del altiplano. La primera presenta
condiciones especiales de clima y suelo que son favorable para el cultivo de:
- Papa.
- Quinua.
- Cebada.
- Avena.
- Oca.
- Izaño.
- Cañigua, otros.
También fomenta la crianza de animales:
- Ovinos.
- Bovinos.
- Camélidos sudamericanos.
Para el mejoramiento de raza a nivel de los criadores de la región, obtención de
productos lácteos de primera que comprende a zonas de:
- Mañazo.
- Pucará.
- Azángaro.
- Taraco.
- Samán.
Y también obtener la mejora de los camélidos sudamericanos para obtener cuero y lana,
y su posterior exportación.
El resto del altiplano contiene grandes extensiones de tierra como las apampas de Ilave,
Acora, Caracoto, Taraco, entre otros, ricos en pastos naturales que incentivan el
desarrollo de la actividad pecuaria.
La región Selva comprende el 32% de la superficie de la región, corresponde
principalmente a la provincia de Sandia, cuya actividad económica se caracteriza
básicamente al cultivo de:
- Café.
- Frutales.

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 - Cacao.
- Pequeña escala de tala de árboles.
- Coca.
En síntesis la estructura productiva regional tiene su base primaria extractiva
predominando la actividad pecuaria que en su mayoría de la población se dedica a esta
actividad.
En las últimas décadas las migraciones, la vocación de negocio de los aymaras ha
transformado la fisonomía social de la región, convirtiendo a Juliaca y Puno en el eje de
la actividad comercial e industrial.
Por otro lado se observa que la fragmentación social en nuestra región es muy grande
y tras ella se detecta una fractura grave, que se expresa muchas veces en la
indiferencia, la desconfianza, los recelos y los temores entre los puneños y peruanos,
entre ciudad y campo, y entre familias de niveles de ingresos muy diferenciados. Una
tarea del estado es contribuir a la reducción de esas distancias y a una mayor unidad
entre puneños y peruanos; y un medio privilegiado para ello es la creación de
instituciones como las zonas francas que promueven el desarrollo y la tecnología.

DIVISIÓN POLÍTICA
Cuando damos una mirada a la división política de Puno, encontramos que la región
Puno cuenta con 13 provincias y 110 distritos, 2 han sido los focos de atracción de la
migración interna que vienen erosionando el campo, la ciudad de Juliaca y Puno; en la
actualidad una serie de programas gubernamentales y privados están siendo aplicados
para paliar los efectos de la pobreza e iniciar el cambio del desarrollo.
Pero la millonaria inversión requerida para los grandes proyectos de la Región de Puno
como es:
- La carretera interoceánica.
- La zona franca comercial.
- El mejoramiento de la Universidad Nacional de Juliaca.
- La hidroeléctrica de San Gabán.
- La explotación de los yacimientos mineros de San Antonio de Putina, la meseta
del Collao, Carabaya, Lampa y otros.

SITUACION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

En los últimos años la red de carreteras ha sido rehabilitada y mejorada, los largos
tramos como:
- Juliaca – Cusco.
- Juliaca – Arequipa.
- Puno – Desaguadero.
- Juliaca – Carabaya.
- Juliaca – Moho.
- Desaguadero – Moquegua.
Se encuentran asfaltados, pero la distancia a los centro de consumo prácticamente
encierra la riqueza agropecuaria de Puno dentro de los límites de la región, por ello solo
la industrialización de dicha producción podrá romper el aislamiento e incentivar el

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crecimiento de este sector. Para ello se requiere un marco legal que incentive la
inversión y mejoramiento de la infraestructura y remontar el atraso en que aún se halla
Puno con respecto a otras regiones.

SITUACIÓN DEMOGRÁFICA
En números absolutos la población total de la región de Puno estimada del 2016 al 2017
es aproximadamente 1, 389,684 habitantes, su tasa de crecimiento anual es de 1.4%.
De acuerdo a las proyecciones efectuadas por el INEI, la provincia de San Román tendrá
un crecimiento anual del 4.80 %, la población proyectada para la provincia de San
Román muestra un crecimiento acelerado para los próximos quinquenios alcanzará una
población de 360,682 habitantes.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA ZONA ECONÓMICA ESPECIAL DE PUNO

El 6 de agosto del año 2006 se promulgó la Ley N° 28864, Ley de la Zona económica
especial de Puno y en fecha 28 de abril del 2007 se aprueba el reglamento de la Ley N°
28864, con ella entrando en vigencia la Ley para desarrollar actividades:
- Industriales.
- Agroindustriales.
- De maquila.
- Almacenamiento.
- Distribución.
- Ensamblaje.
- Embalaje y desembalaje.
- Envasado.
- Rotulado.
- Etiquetado.
- División.
- Exhibición.
- Clasificación de mercancías.
- Reparación.
- Reacondicionamiento y mantenimiento de maquinarias.
Sin embargo aún no cuenta con el área de terreno para iniciar sus operaciones y gozar
de las exoneraciones:
- Impuesto a la renta.
- Impuesto general a las ventas.
- Impuesto selectivo al consumo.
- Impuesto de promoción municipal.
- Impuesto extraordinario de solidaridad.
Las mismas que tienen una vigencia de 20 años a partir de la vigencia del reglamento.
En los últimos meses se pudo apreciar con relación a la temática de la zona franca de
Puno un importante análisis y detallar:
1° Hay que destacar la trascendencia de la política industrial en el Perú.
2° Es importante conocer qué es en sí la zona franca en nuestro país, los intentos de
implementar las zonas francas jamás correspondieron a objetivos concretos de un
modelo de industrialización o comercio.

Diego Pazos Lara

3° Es importante conocer el contexto internacional bajo esta realidad, las zonas francas
deben contar con condiciones mínimas de funcionamiento respecto a los servicios
básicos de agua, luz, desagüe; infraestructura como la construcción de su perímetro,
existencia de servicio de transporte, telecomunicaciones. Es ahí donde debemos
apuntalar en el caso específico de Puno considerando que las ventajas de una zona
franca son:
- Neutraliza el contrabando.
- Porque da ocupación a los micro contrabandistas.
- Fomenta empleos directos e indirectos en diversos rubros.
- Inserción de tecnología de empresarios extranjeros y nacionales.
- Crece el flujo de transporte.
- Fomenta el turismo receptivo.
- Obligaría a instalar entidades financieras y bancarias dentro y fuera de la zona
dinamizando aún más las transacciones económicas.
- Se incrementa en ella los negocios colaterales en general con lo cual aumenta
los ingresos de la SUNAT.
En resumen, ZEEDEPUNO es un organismo público descentralizado del gobierno
regional de Puno, que mantiene su personería jurídica de derecho público, autonomía
administrativa, técnica, económica, financiera y operativa.
La supervisión está a cargo del GRP, MCET.

PROBLEMAS QUE PRESENTA LA ZEEDEPUNO

- Poco interés de la autoridad regional de implementar y poner en funcionamiento

la ZEEDEPUNO.
- Escaso conocimiento y difusión sobre la zona franca.
- Falta de área de terreno para la ubicación de dicha zona.
- No se cuenta con un centro especializado donde obtener información de los tipos
de mercados en la región.
- No existe un programa especial de capacitación que pueda homogenizar la
productividad.
- Existen potencialidades no evaluadas y por tanto no desarrolladas como la
ganadería, minería, entre otros.
- Existe inseguridad jurídica a raíz de las normas que regulan la marcha de la
ZEEDEPUNO, por ejemplo dicha zona tiene asegurada su vigencia por 20 años
y transcurrieron 12 años desde su creación.
- Problemas que presenta la grave contaminación ambiental producida por los
relaves de las mineras Ananea, Arasi SAC, Ajani SAC, Arumtani, San Rafael.
- El crecimiento comercial de Tacna así como por el lado de Bolivia y Chile son
mucho mayores que el nuestro.
- Al no tener ubicación la ZEEDEPUNO no podemos hablar de las condiciones
mínimas de tiempo.
- Necesitamos un puerto que tenga la capacidad de enfrentar los grandes
volúmenes de carga que mueva el comercio exterior.

Diego Pazos Lara

LOCALIZACION

La ubicación o localización de la zona franca es un factor muy importante según los

técnicos en materia y experiencias observadas en países vecinos, recomiendan por lo
general las zonas francas deben estar ubicadas en las cercanías de un puerto,
aeropuerto, zonas de frontera o lugares que faciliten el transporte de insumos y
mercancías de origen extranjero.
La ley N°28864 refiere que la ubicación está constituida en el área física cuyos límites
serán determinados por decretos supremo, aprobado con el voto aprobatorio del consejo
de ministros.
En la región, se han presentado diversas propuestas de terreno ante la comisión de
administración de dicha zona, en ese escenario el año 2009 se ha suscrito el convenio
de cooperación entre la presidencia del consejo de ministros, Mincetur, Gobierno
Regional de Puno y la Municipalidad de Puno.
- La municipalidad de Puno asumió realizar las acciones necesarias para el
saneamiento físico de los terrenos.
- La PCM, se comprometió a gestionar un presupuesto de 5 millones para la
compra - venta de terrenos.
- En ese sentido la Municipalidad Provincial de Puno, con lo recursos asignados
por el gobierno central ha formulado la adquisición de lotes y parcelas de varios
propietarios del predio rural denominado Collana Chillora, ubicados en el Distrito
de Caracoto de la Provincia de San Román, con un área de 134 mil hectáreas,
que estos terrenos a adquirir finalmente en su menor parte no se encuentran
debidamente saneados física y legalmente inscritos en registros públicos.
Sin embargo para definir la localización geográfica de la zona franca de Puno es
tomar en consideración diferentes aspectos estratégicos y técnicos que permitan su
funcionamiento.
Esta ubicación también tiene que ver con los puertos de la costa, estos
fundamentalmente con el puerto de Ilo y Matarani, teniendo en cuenta que Juliaca
es el centro de cofluencia de la actividad comercial más trascendental del sur del
Perú e importante receptor de los flujos migratorios de las Provincias del norte de la
región Puno.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DESARROLLADAS POR LA PROVINCIA DE SAN
ROMÁN
Las actividades productivas más importantes que se desarrollan en la Provincia de
San Román son:

Diego Pazos Lara

ACTIVIDAD AGROPECUARIA

En la provincia de San Román es de mucha importancia el sostén económico de la

población, la actividad agropecuaria principalmente en el sector rural.
Se cría animales mayores y menores:
- Vacuno.
- Ovino.
- Auquénidos.
- Porcinos.
Y se cultiva:
- Cebada grano.
- Cebada forraje.-
- Quinua.
- Cañigua.
- Habas.
- Avena forrajera.

ACTIVIDAD COMERCIAL

La actividad comercial tiene mayor dinamismo debido a que la ciudad de Juliaca es el

centro comercial más importante de la Región de Puno.
Esta actividad concentra a la mayor población dedicada a la actividad comercial formal
e informal que comprende la venta de diversos artículos tales como:
- Ropasd.
- Mercería.
- Fantasías.
- Verduras.
- Abarrotes.
- Flores.
- Carnes.
- Calzados.
- Locería.
- Cristalería.
- Cabuyas.
- Sogas.
- Golosinas.
- Productos agropecuarios.
- Productos de carpintería.
- Insumos químicos para la industria.

Diego Pazos Lara

 - Unidades de transporte.
- Repuestos.
- Libros.
Ocupando aproximadamente unos 11,535 comerciantes registrados y 6,000
comerciantes informales que las mismas constituyen parte de la población
económicamente activa.

ACTIVIDAD INDUSTRIAL

Está constituido por micro y pequeñas empresas, las mismas sobresalen en diversas
actividades industriales tales como:
- Bebidas.
- Gaseosas.
- Alimentos.
- Calzados.
- Vestuario.
- Textiles.
- Artesanía.
- Manufactura y otros.
La industria metal mecánica se desarrolla con tecnología convencional esto
concentrados en la ciudad de Juliaca, asimismo las personas se dedican a las
actividades de:
- Hilados, tejidos y acabado textil a mano.
- Fábrica de tejidos.
- Fábrica de tapices y alfombras.
- Fábrica de pieles artificiales.
- Fábrica de prendas de vestir.
- Fábrica de muebles y accesorios entre otros.
Por estas consideraciones la Provincia de San Román se ubica en la mejor posición
para instalar la ZEEDEPUNO, respetando también a las otras provincias de Puno.

Diego Pazos Lara

POR LO EXPUESTO
En el contexto nacional las zonas económica especiales deben ser promocionadas tanto
en bloque económicos como a nivel mundial, considerando la zona económica especial
de Taipéi China, que cuenta con una zona económica especial (zona franca industrial)
que está ubicada en la cuenca del Pacífico y que tanto sus fábricas como su sistema de
apoyo logístico están localizadas en medio del mar del Pacífico, por la razón de la
sobrepoblación y falta de territorio dirigido para esa tarea.
La zona económica de Taipéi China, cuenta con toda la exoneración disponible para
poder acoger a empresas del resto del mundo, como por ejemplo GENERAL MOTORS,
que trasladó su planta de producción Detroit Estados Unidos a un parque Industrial en
China, por motivos de costos operacionales lo que causó que dicha empresa mejore
sus utilidades a costa de la mano de obra de los residentes chinos. Al igual que la
GENERAL MOTORS muchas otras empresas comenzaron sus operaciones desde la
década de los 90 en el país asiático por motivo de exoneración de tributos y gravámenes
así como el coste de mano de obra.
En tal sentido el gobierno chino promociona su método de política económica y a su vez
promociona sus zonas económicas especiales con la finalidad de adoptar empresas de
diferentes partes del mundo y en calidad de ser los primeros importadores del mundo
tener la capacidad de proveerles a las mismas fábricas que acogen.
De esta manera podemos apreciar cual es la tarea del gobierno peruano en función a la
promoción de nuestros recursos y centros de distribución aéreos terrestres y marítimos
que en la actualidad tiene los costos más elevados de la región

Diego Pazos Lara

Sugerencias.

-El enfoque conceptual de la zona franca que empleamos en este estudio es lo relativo
a las zonas francas en su sentido general orientado respecto a la creación de la zona
económica especial de puno
-Puno es rico en recursos naturales cuya población por falta de trabajo emigra a otras
provincias del interior del país como la republica de Bolivia
-Que la gestión de una zona económica es autónomo en el aspecto administrativo
técnico económico financiero y operativo, ello no significa que debe estar desvinculada
de la actividad central

Diego Pazos Lara

RECOMENDACIONES
-La buena gestión y administración hará que la región Puno aproveche su hubicacion
geografica predilecta
-En relación a la posición geopolítica Puno al ser una región fronteriza está en una
posición importante por el desarrollo de diversas actividades productivas que se
plasman dentro de dicha región
-La zona franca a instalarse en la región Puno tiene que ser competitiva lo que
significa buena infraestructura en gestión y administración

Diego Pazos Lara

BIBLIOGRFIA

1.- Jorge Villacorta, Ministerio de Industria Comercio Turismo e Integración

“Importancia de las zonas francas industriales para el desarrollo de las regiones
fronterizas”
2.-Convenio de Kioto, Convenio internacional para simplificación y armonización de
regímenes aduaneros
3.-Concentracion estratégica de la región Tacna “CONCERTA”, Tacna 24 de
noviembre del 2001
4.- Lo que debe saber sobre CETICOS- CONAFRAN

Diego Pazos Lara

ANEXOS
A la fecha, de las siete zonas creadas solo operan cuatro: Tacna, Ilo, Matarani y Paita.
Las otras tres no califican como tales: Loreto requiere de adecuación normativa para
cumplir con las condiciones de la OMC, la ZED Tumbes necesita recursos para su
implementación y la ZED Puno no cuenta con recursos ni saneamiento legal.
Lamentablemente, la evolución de estas zonas puede considerarse un fracaso. Al
parecer las autoridades no dieron a estos esfuerzos el peso y la importancia que sí
tienen en Colombia, Costa Rica, Paraguay y Chile.
Las Zonas Francas en Perú existen desde 1989, sin embargo la única creada hasta el
momento es ZOFRATACNA. Por otro lado, existen las Zonas Especiales de Desarrollo
(ZED), anteriormente denominadas Centros de Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios (CETICOS).

Datos Resumen de las Zonas Francas en Perú

-Número de ZF 5
-Año del régimen 1.989

Lista de Zonas Francas

ZONA FRANCA
1 Zofratacna
2 ZED Paita
3 ZED Matarani
4 ZED Ilo
5 Zona Económica Especial de Puno

Diego Pazos Lara

Diego Pazos Lara
El PBI neto del departamento de puno crece consecuentemente gracias al
formalización de las micro y pequeños productores de la región, ya que estos ven por
conveniente el crecimiento de sus empresas va de la mano con el fomento de
instituciones estatales que promueven la venta de productos oriundos del Perú
teniendo en consideración que:
-La actividad económica se realiza en gran porcentaje en la informalidad
-Existe una significativa parte de la población económicamente activa, que se
encuentra en situación de subempleo y desempleo
-Existen micro y pequeñas empresas, mayormente en la ciudad de Juliaca que
generan puestos de trabajo para poder así paliar el desempleo existente.
-La región Puno es considerada una potencia energética gracias a los recursos y
riquezas naturales que se encuentran distribuidas en el departamento, un 68% es
sierra y el 32% es selva, contando además con diversos pisos ecológicos.

Diego Pazos Lara