ESCUELA DE DERECHO
TEMA:
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_____________________________________________________________________
AUTOR:
ASESOR:
AMBATO - ECUADOR
2.015
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
Dr. Lenin Mayorga Díaz en calidad de Tutor del Trabajo de Tesis de Grado previa a la
“UNIANDES”, certifico que la señora Flor María Gamboa Chicaiza con cédula de
Cumpliendo con todos los requisitos exigidos por las disposiciones reglamentarias de la
Institución.
ASESOR
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
Yo, FLOR MARIA GAMBOA CHICAIZA, con cedula de ciudadanía No. 180318487-6
por mis propios derechos y en pleno goce de mis facultades, declaro que el contenido del
presente trabajo de tesis, sobre el tema: “LA VULNERACION DE LOS DERECHOS A
LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD Y SU INCIDENCIA EN A
REHABILITACION SOCIAL EN EL ECUADOR”, es de mi absoluta responsabilidad
realizarlo, respetando las normas legales y reglamentos correspondientes, en tal virtud
expreso que los conceptos, conclusiones, ideas, opiniones y recomendaciones del mismo,
son creación plena del autor y por ello otorgo toda potestad a la Universidad Regional
Autónoma de los Andes “UNIANDES”, para que emplee el trabajo de culminación de
estudio como bibliografía para futuras investigaciones relacionadas con el tema planteado.
Portada
Dedicatorias
Agradecimientos
Índice General
Resumen Ejecutivo
Abstract
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación………………………………………………………… 1
Objetivos…………………………………………………………………………………. 4
Objetivo General………………………………………………………………………… 4
Idea a Defender……………………………………………………………………………4
Justificación………………………………………………………………………………. 5
Alcance la Tesis…………………………………………………………………………... 9
CAPITULO I.
MARCO TEÓRICO
Definición………………………………………………………………………………….11
Concepciones……………………………………………………………………….……...13
Caracteristicas…………………………………………………………………………...…13
EPIGRAFE II
Origen y Evolución...............................................................................................................28
Infraestructura.......................................................................................................................34
Misión..................................................................................................................................35
Visión ..................................................................................................................................35
Organización.........................................................................................................................35
EPIGRAFE III
Rehabilitación Social...........................................................................................................38
Sistema Progresivo..............................................................................................................50
Aplicación ..........................................................................................................................54
EPIGRAFE IV
CAPITULO II.
Modalidad de la Investigación………………………………………………...................66
Métodos…………………………………………………………………………………...68
Técnicas………………………………………………………………………………..….69
Instrumentos………………………………………………………………………………69
Conclusiones Parciales…………………………………………………………………..80
CAPITULO III.
VALIDACION Y/O EVALUACION DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN…81
CONCLUSIONES GENERALES………………………………………………................92
RECOMENDACIONES……………………………………………………………...........93
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………….......... 94
ANEXOS
RESUMEN EJECUTIVO
La educación es mucho más que una herramienta para el cambio, con la aplicación del
Código Integral Penal es una obligación de toda la población carcelaria, haciendo evidente
el compendio que la educación es la forma de cambiar el pensamiento negativo,imperativo
que revela a la educación frente a desafíos considerables para los personas privadas de la
libertad, resultado de las disposiciones socioculturales, políticas, económicas, educativas,
ambientales, institucionales e individuales. Estos factores y los desafíos que presentan no
son insalvables, el Ecuador ha realizado “importantes avances, dentro del tema sin embargo
de ello hay muchas cosas que hacer todavía, y la principal es la aplicación estricta de toda
la norma jurídica que se encuentra escrito en el papel hacerlo realidad o brindar condiciones
dignas y humanas para las personas privadas de la libertad, ya que son seres humanos con
la expectativa de tener una rehabilitación progresiva y convertirse en seres valiosos para la
comunidad y la sociedad, se quiere eliminar la sobrepoblación carcelaria, aumentar el
número de defensores públicos y que en cierta parte sucede en el centro de Rehabilitación,
Social de Ambato.
ABSTRACT
The research presents the descriptive rules , formal procedures for the detainees access to
their basic rights , stipulated in the above mentioned laws . the intellectual inquiry in its
causal assessment highlights the right to learn in prison from socio- educational programs
that internalize internalize change as imperative , so that its value is judged in the light of
their impact on recidivism , reintegration and specifically, employment opportunities after
release and the search for suitable environments effective.
Education is much more than a tool for change , with the implementation of the Integrated
Criminal Code is an obligation of the entire prison population , making evident the
compendium that education is the way to change negative thinking and achieve a different
progressive thinking , imperative that education reveals considerable challenges for persons
deprived of liberty provisions result of sociocultural , political, economic , educational,
environmental , institutional and individual . These factors and the challenges they present
are not insurmountable , Ecuador has made " significant progress , within the theme of it
however there are many things to do yet, and the main one is the strict application of any
legal standard that is written in paper make it happen or provide decent and humane
persons deprived of liberty conditions , because they are human beings with the expectation
of having a progressive rehabilitation and become valuable things for the community and
society, we wish to eliminate overcrowding , increasing the number of public defenders and
some things happen in the middle of Rehabilitation, Social Ambato .
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
La vigencia de los Derechos Humanos implican poder vivir una vida digna, respetando a
los gobernantes, pero estos a su vez, también deberán ejercer su poder, otorgado por el
pueblo por medio del voto, legítimamente, o sea, actuar de acuerdo a la ley.
Hay democracia en una sociedad cuando sus integrantes pueden expresar sus ideas
legitimar con libertad, cuando hay igualdad y posibilidad de movilidad, cuando quien obra
fuera de la ley es castigado; libertad no significa hacer lo que se quiera, pues la ley es un
límite necesario al ejercicio de cualquier derecho, para no atentar contra derechos de otros,
ni contra la moral ni las buenas costumbres.
La crisis económica causa muchos estragos al ámbito nacional en forma general, y por
ende afectando a las familias de las personas que se encuentran internas, en el caso de que
estas personas hayan sido el sostén familiar, en consecuencia los hijos de estas familias
dejan de ir a las escuela, al colegio a temprana edad, enfrentándose diariamente a lacras
sociales como la delincuencia, prostitución, maltrato, abusos sexuales o el tráfico de
drogas.
1
que se realizan en el Centro, y los familiares se ven en la obligación de llevárselos
para poder venderlos, cuando debería ser el centro de privación de libertad quien se
encargue de la Promoción y venta de los productos y a si cumplir con su propósito.
En la difícil situación económica por la que atraviesan las personas y sus familias se ve, la
que la sociedad se ve impulsada a cometer infracciones, lo que conlleva a este problema
social y como consecuencia directa el deterioro familiar, al privarles de la libertad a estas
personas, quienes eran el sustento familiar.
Toda sociedad vive su propia conflictividad por lo que genera mecanismos de solución a
sus necesidades, problemas y conflictos para mantener el equilibrio social.
2
Los centros se han convertido en verdaderas bodegas humanas, donde se profundiza la
violación de los derechos humanos llevado a la degradación del ser humano y va perdiendo
la capacidad para vivir de manera digna.
Los derechos son parte esencial del desarrollo de toda persona, en nuestro país se evidencia
un comportamiento social que muestra un sistémico irrespeto a los derechos, de los
manifestándose de diferentes formas; faltando aquellas libertades, facultades y
prerrogativas que atiende las necesidades básica de todo privado de libertad para una
garantía digna, racional y justa.
OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN
CAMPO DE ACCIÓN
3
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICO
IDEA A DEFENDER
Con el documento de análisis crítico jurídico que evidencie la falta de control del
Estado en la aplicación del sistema progresivo de rehabilitación social, se evitará la
vulneración de los derechos de las personas privadas de la libertad en el Centro de
Rehabilitación de Ambato y como incide en su rehabilitación y reinserción social.
4
VARIABLE INDEPENDIENTE
Documento de análisis crítico jurídico que evidencie la falta de control del Estado en
la aplicación del sistema progresivo de rehabilitación social.
VARIABLE DEPENDIENTE.
JUSTIFICACIÓN
Toda autoridad pública que posee competencia para normar tiene la obligación de adecuar,
formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la
Constitución y a los tratados internacionales que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso,
las leyes, otras normas jurídicas, ni los actos del poder público atentarán contra los
derechos que reconoce la Constitución
El derecho penal tiene, aparentemente, una doble función contradictoria frente a los
derechos de las personas. Por un lado, protege derechos y, por otro, los restringe. Desde la
perspectiva de las víctimas, los protege cuando alguno ha sido gravemente lesionado.
Desde la persona que se encuentra en conflicto con la ley penal, puede restringir
excepcionalmente sus derechos, cuando una persona vulnera los derechos de otras y
justifica la aplicación de una sanción. Por ello, el derecho penal debe determinar los
límites para no caer en la venganza privada, ni en la impunidad.
5
La Constitución ordena que las penas estén acorde con el principio de proporcionalidad, es
decir, debe existir cierta relación coherente entre el grado de vulneración de un derecho y
la gravedad de la pena, incorpora la figura de la reparación integral. Para ello se integran
algunas instituciones, con el fin de evitar la severidad del derecho penal y procurar que las
soluciones sean más eficaces.
Con la vigencia del Nuevo Código Integral penal, se tipifican nuevas conductas
penalmente relevantes adaptadas a las normas internacionales. Se introducen nuevos
capítulos como por ejemplo, el que se refiere a los delitos contra la humanidad y las graves
violaciones a los derechos humanos. En otros casos, cuando en instrumentos
internacionales suscritos por el Ecuador se establecen tipos penales abiertos y poco
precisos, se han diseñado los tipos penales considerando las garantías constitucionales, la
efectividad del combate del delito y la precisión en elementos de la tipicidad.
No existe control judicial sobre las condiciones carcelarias, las sentencias no se cumplen
efectivamente y la administración ha estado a cargo de un órgano poco técnico y con
inmensas facultades discrecionales. Si a esto se suman las condiciones carcelarias, que son
deplorables, la falta de estadísticas confiables, la ausencia de registros y la forma arbitraria
de establecer sanciones al interior de los centros, se concluye que es urgente realizar una
reforma creativa, integral y coherente en el resto del sistema penal.
Es prioritario partir de una reforma integral destinada a que los mandatos constitucionales
se hagan realmente efectivos, que implique una construcción normativa conjunta, con una
misma perspectiva y un mismo eje articulador: garantizar los derechos de las personas.
METODOLOGÍA A EMPLEAR
MÉTODOS Y TÉCNICAS
INDUCTIVO- DEDUCTIVO
Lo que permitirá valorar los derechos fundamentales que tiene las personas privadas de la
libertad , en la aplicación del sistema progresivo de rehabilitación social desde un
todo hasta llegar a las partes componentes del problema planteado, es decir
partimos de lo general a lo particular y hacer un análisis del todo.
ANALÍTICO- SINTÉTICO
7
Para realizar un análisis del objeto de transformación que realizará un análisis general
sobre lo que es el sistema progresivo de rehabilitación social en el Ecuador, su
aplicación en concordancia con la Constitución de la República y la normativa
existente, la vulneración de los derechos de los privados de la libertad y su
incidencia en su rehabilitación y reinserción social.
HISTÓRICO – LÓGICO
TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
La presente tesis se relaciona con los derechos constitucionales de las personas privadas
de la libertad en el Centro de Privación de la libertad de personas adultas de la
ciudad de Ambato y la vulneración de sus derechos, la protección integral que brinda
el Estado y de esta manera conocer los puntos de vista de los diferentes tratadistas y
8
conocedores del tema para así determinar el respeto y aplicación de los principios
constitucionales en favor de las persona privadas de la libertad y la seguridad jurídica.
Este trabajo se ha estructurado en tres capítulos principales, que han dado cumplimiento
al objetivo general del trabajo; y la verificación de la idea a defender que se planteó.
9
En la presente tesis el aporte teórico contempla un análisis general de lo que son los Centros
de privación de la libertad de personas adultas, el sistema progresivo de rehabilitación
social, organismos de control estatal, derechos de los grupos de atención prioritaria, y
la rehabilitación y reinserción social, además se aportará con conceptos sobre el tema de
teóricos y doctrinarios de la materia, frente al criterio del investigador.
10
CAPITULO I.
MARCO TEÓRICO
EPIGRAFE I
1. PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD
1.1 DEFINICIÓN
Dada la amplitud del anterior concepto, los siguientes principios y buenas prácticas se
podrán invocar y aplicar, según cada caso, dependiendo de si se trata de personas privadas
11
de libertad por motivos relacionados con la comisión de delitos o infracciones a la ley, o
por razones humanitarias y de protección.1
Son llamados humanos porque nacen con el hombre, de la persona humana, de cada uno de
nosotros, siendo el hombre el único destinatario de estos derechos; por ende, reclaman
reconocimiento, respeto, tutela y promoción de parte de todos, y especialmente de la
autoridad.
Al hablar de derechos, se los relaciona íntimamente con los Derechos Humanos, con la
democracia, ya que los Estados donde se los reconoce, respeta, tutela y promueve son
democráticos; los que no los reconocen son llamados antidemocráticos, autoritarios o
totalitarios. La democracia es la que permite que todos los hombres participen realmente
del gobierno de manera activa e igualitaria, cooperando con el reconocimiento, respeto,
tutela y promoción de los derechos humanos; cuando media democracia, el hombre está
inserto en una sociedad donde la convivencia es organizada, donde cada ciudadano tiene la
garantía de que sus derechos serán respetados y tutelados al igual que él debe respetar a los
demás; donde la convivencia es acorde a la dignidad de la persona teniendo en cuenta su
libertad y sus derechos humanos.
1
CIDH, Principios y buenas Prácticas sobre la Protección de las personas privadas de libertad en las
Americas, Disposición General.
12
1.2.1.-CONCEPCIONES.-
a) IUS NATURALISTA.- Los Derechos Humanos son propios y diferentes al ser humano,
tomando como premisa fundamental, su propia naturaleza en consecuencia estos Derechos
son universales, indivisibles, interdependientes e incondicionales.
1.2.2-CARACTERÍSTICAS.-
Las principales características que podemos atribuir a los Derechos Humanos son:
Inherentes: Porque son innatos a todos los seres humanos sin distinción alguna,
pues se asume que nacemos con ellos.
2
Derechos humanos , Posada Juan, 2008
3
Derechos humanos , Posada Juan, 2008,
13
Universales: Pues ellos se aplican a todos los seres humanos sin importar edad,
género, raza, religión, ideas, nacionalidad. Cada persona tiene la misma dignidad y
nadie puede estar excluido o discrimado del disfrute de sus derechos.
Inviolables: Nadie puede atentar, lesionar o destruir los Derechos Humanos. Esto
quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el respeto a los
Derechos Humanos; las leyes dictadas no pueden ser contrarias a éstos y las
políticas económicas y sociales que se implementan tampoco. Por ejemplo, el
derecho a la vida no puede ser violentado bajo ninguna circunstancia, como ocurre
frecuentemente en la realidad, ni por la acción de fuerzas policiales o militares ni
por políticas económicas que condenan a la muerte por desnutrición o hambre a la
población.
Imprescriptibles: Porque no prescriben o caducan por el transcurso del tiempo,
independientemente de sí se hace uso de ellos o no.
Obligatorios: Los Derechos Humanos imponen una obligación concreta a las
personas y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que así lo diga. Es
obligatorio respetar todos los Derechos Humanos que existan en las leyes
nacionales y también aquellos que no lo están aún.
Trascienden las fronteras nacionales: La comunidad internacional puede y debe
intervenir cuando considere que un Estado está violando los Derechos Humanos de
su población. En este sentido, ningún Estado puede argumentar violación de su
soberanía cuando la comunidad internacional interviene para requerir que una
violación a los Derechos Humanos sea corregida.
No negociables: Los Derechos Humanos son bienes pertenecientes, de manera
absoluta, a cada ser humano, por ello ninguna autoridad puede negociarlos.
14
persona, por lo que el disfrute de algún derecho no puede hacerse a costa de los
demás. Es así, como no se puede, por ejemplo, disfrutar plenamente del derecho a
la educación si la persona no está bien alimentada o si carece de una vivienda
adecuada, ni se puede ejercer el derecho a la participación política si se niega el
derecho a manifestar o estar bien informados.
Irreversibles y progresivos.- La consagración de nuevos Derechos no excluye ni
desestima la vigencia de Derechos antes consagrados y la existencia de viejos
Derechos no impide que las nuevas condiciones sociales vividas por los pueblos
determinen la vigencia de otros Derechos, como ha sucedido con el habeas data, el
cual busca proteger la intimidad de las personas frente a los sistemas masivos de
información y comunicación.
Los Derechos Humanos tienen su fundamento en la naturaleza del ser humano, por el
simple hecho de que nacen con la misma persona, son inherentes y, en consecuencia es la
misma naturaleza humana la que otorga titularidad a estos derechos universales,
inviolables e irrenunciables; por lo tanto, al encontrar allí su fundamentación, es decir
pertenecen al hombre no por una disposición estatal, sino que por el mero hecho de ser
persona humana.
Los derechos son considerados como universales; por el hecho de que la persona es un ser
humano o pertenece al género humano, y en consecuencia todo individuo de la especie los
posee, quedando prohibido excluir de la titularidad y ejercicio de estos derechos a
cualquier persona por pertenecer a una determinada raza, religión, concepción ideológica,
género, clase social, nacionalidad o profesión.
PRIVADAS DE LA LIBERTAD.
4
Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969
15
La regulación jurídica de los derechos de las personas privadas de la libertad se ha dividido
en dos grupos de Legislación Penitenciaria, como son: Nacional e Internacional.
En el marco Internacional son varios los Convenios y Tratados suscritos por el Ecuador en
materia de protección de derechos de las personas privadas de la libertad, por lo que se
hace conveniente únicamente mencionarlos, en el siguiente orden:
16
Uno de los deberes del Estado, establecidos dentro de nuestra Constitución en su Art. 3
numeral 1 es la garantía y efectividad de los Derechos Humanos sin discriminación de
ninguna naturaleza, por lo cual nos permitimos copiar textualmente dicha norma legal, la
misma que dice: “Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin
discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la
seguridad social y el agua para sus habitantes.”5
La Constitución de la República del Ecuador, reconoce todos y cada uno de los derechos
fundamentales e inherentes a la naturaleza del ser humano, dentro del título II denominado
“Derechos”, el mismo que abarca IX capítulos, sin embargo, en lo referente al tema en
estudio, es decir, a las personas privadas de la libertad se las agrupado dentro del capítulo
III denominado “Derechos de las personas y Grupos de Atención Prioritaria”, en su sección
Octava titulada “Personas privadas de libertad” contenida tan solo en un articulado, el cual
manifiesta: “Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes
derechos:
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privación
de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud
integral en los centros de privación de libertad.
5
Constitución de la República del Ecuador , Art. 3, num.1
17
7. Contar con medidas de protección para las niñas, niños, adolescentes, personas con
discapacidad y personas adultas mayores que estén bajo su cuidado y dependencia”.6
A pesar que la norma constitucional hace hincapié a que los derechos de las personas
privadas de la libertad se contemplan en siete numerales, ellos además gozan de todos y
cada uno de los derechos contenidos en el Título II de la Constitución del Estado en lo que
fuera aplicable, ya que no se les puede impedir su superación personal, la pérdida del
derecho de libertad no implica la perdida de los demás derechos , como manifiesta el Art.
11 numeral 7 de la misma Constitución de la República, la cual dice: “Art. 11.- EI ejercicio
de los derechos se regirá por los siguientes principios: 7. El reconocimiento de los
derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales
de derechos humanos, no excluirá los demás derechos derivados de la dignidad de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno
desenvolvimiento”.7
El Código Orgánico Integral Penal, tiene como finalidad normar el poder punitivo del
estado, tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el juzgamiento
de las personas con estricta observancia del debido proceso, promover la rehabilitación
social de las personas sentenciadas y la reparación integral de las víctimas, la aplicación de
esta norma legal en nuestra sociedad es de gran relevancia , especialmente en lo referente a
la regulación de penas que garanticen la aplicación de los derechos humanos.
Engloba un conjunto de normas legales que tipifican las conductas consideradas que como
delitos y la pena que a cada uno corresponde, la aplicación de una pena en el caso de la
vulneración de un derecho subjetivo, al igual que la violencia que cause conmoción social,
teniendo como misión fundamental, proteger a la sociedad, a través de medidas que por un
lado llevan a la separación del delincuente peligroso por el tiempo necesario, a la par que
se reincorpora al medio social a aquellos que no lo son mediante el tratamiento adecuado
para cada caso.
6
Constitución de la República del Ecuador, Art. 51.
7
Constitución de la República del Ecuador, Art. 11, num, 7.
18
privación de la libertad y serán tratados con respeto a su dignidad como seres humanos. Se
prohíbe el hacinamiento” 8
Según el Código Orgánico Integral Penal en el Art. 666, manifiesta: “En las localidades
donde exista un Centro de privación de libertad habrá por lo menos un juzgado de
garantías penitenciarias.
Código Orgánico Integral Penal, En su artículo 12, indica que las personas privadas de
libertad gozarán de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución de la República
y los instrumentos internacionales de derechos humanos:
Se respetará este derecho durante los traslados, registros, requisas, o cualquier otra
actividad.
Se prohíbe toda acción, tratamiento o sanción que implique tortura o cualquier forma de
trato cruel, inhumano o degradante. No podrá invocarse circunstancia alguna para justificar
tales actos.
8
Código Orgánico Integral Penal. Art. 4, inc. 2.
9
Código Orgánico Integral Penal. Art. 666.
19
Se prohíbe cualquier forma de violencia por razones étnicas, condición social, genero u
orientación sexual.
3.- Libertad de Conciencia y religión: las personas privadas de libertad tienen derecho a
que se respete su libertad de conciencia y religión y a que se facilite el ejercicio de la
misma, incluso a no profesar religión alguna.
Respetar los objetos personales con estos fines, siempre y cuando no pongan en riesgo la
seguridad del entro de privación de libertad.
5.- Privacidad persona y familiar: las personas privadas de la libertad tienen derecho a que
se respete su vida privada y la de su familia.
6.- Protección de datos de carácter personal: la persona privada de libertad tiene derecho a
la protección de sus datos de carácter personal, que incluye el acceso y uso de esta
información.
7.- Asociación: la persona privada de libertad tiene derecho a asociarse con fines lícitos y a
nombrar sus representantes, de conformidad con la Constitución de la República y la Ley.
8.- Sufragio: la persona privada de libertad por medidas cautelares personales tiene
derecho al sufragio. Se suspenderá para aquellas personas que tengan sentencia
condenatoria ejecutoriada.
9.- Quejas y peticiones la persona privada de libertad, tiene derecho a presentar quejas o
peticiones ante la autoridad competente del centro de privación de libertad, a la o al juez de
garantías penitenciarias y a recibir respuestas claras y oportunas.
20
10.- Información: la persona privada de libertad, en el momento de su ingreso a cualquier
centro de privación de libertad, tiene derecho a ser informada en su propia lengua acerca de
sus derechos, las normas de establecimiento y los medios de los que dispone para formular
peticiones y quejas.
Esta información deberá ser pública, escrita y estar a disposición de las personas, en todo
momento.
11. Salud: la persona privada de libertad tiene derecho a la salud preventiva, curativa y de
rehabilitación, tanto física como mental, oportuna, especializada e integral. Para garantizar
el ejercicio de este derecho se considerarán las condiciones específicas de cada grupo de la
población privada de libertad.
12. Alimentación: la persona privada de libertad tiene derecho a una nutrición adecuada, en
cuanto a calidad y cantidad, en lugares apropiados para el efecto. Tendrán derecho al
acceso a agua potable en todo momento.
21
14. Comunicación y visitas: sin perjuicio de las restricciones propias de los regímenes de
seguridad, la persona privada de libertad tiene derecho a comunicarse y a recibir visitas de
sus familiares y amigos, defensora o defensor público o privado y a la visita íntima de su
pareja , en lugares y condiciones que garanticen su privacidad , la seguridad de las
personas y del centro de privación de libertad.
15. Libertad inmediata: la persona privada de libertad, cuando cumple la condena, reciba
amnistía o indulto o se revoque la medida cautelar, será liberada inmediatamente, siendo
necesario para ello únicamente la presentación de la orden de ex carcelación emitida por la
autoridad competente.
Las o los servidores públicos que demoren el cumplimiento de esta disposición serán
removidos de estos cargos, previo sumario administrativo, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que haya lugar.
10
Código Orgánico Integral Penal. Art. 12.
22
EPIGRAFE II
A título de mera referencia es necesario mencionar algunos de ellos. Así tenemos los
ejemplo de Hesiodo, Pitágoras, Heráclito, Protagoras, Sócrates, Platón (que la sufrió en sus
propias carnes) Aristóteles.
Peña Mateos11 señala que los vestigios que nos han dejado las civilizaciones más antiguas
(China, Egipto, Israel y Babilonia) nos muestran a la prisión como un lugar de custodia y
tormento, siendo aprovechada en determinadas ocasiones para averiguar determinados
aspectos del proceso criminal. Así, García Valdés12 comenta que todos los derechos
antiguos y ordenamientos medievales establecen que la prisión es un lugar retención, la
cárcel de custodia, repetido en las Partidas o en el Libro de las Costumbres de Tortosa.
11
Vid. PEÑA MATEOS, Jaime, “Antecedentes de la prisión como pena privativa de libertad en Europa hasta
el siglo XVII” en Historia de la prisión.
12
Vid. GARCÍA VALDÉS, Carlos, Comentarios a la legislación penitenciaria, 2ª Ed., Madrid, 1982.
13
Vid. CONDE PUMPIDO, Cándido, Derecho Penal Parte General, 2ª Ed. 1990, pp. 32 y ss.
23
Correccionalismo del Siglo XIX (Grolman, Stelzer y luego Röeder) citados por Jorge
Barreiro14, conciben la terapia penológica como reajuste moral, intelectual, y jurídico que
convenciendo al reo de su dañosa desviación le evite nuevas penitencias y proteja
simultáneamente, ahora y luego, a la sociedad.
Lo que sí falto en esta época fue el sentido científico realista que es un presupuesto para la
investigación sistemática acerca de las prisiones, por falta de este sentido científico realista
no se pudo coleccionar sistemáticamente las experiencias.
Las prisiones antiguas se emplearon, para retener personas15 que disgustasen de cualquier
forma a los gobernantes en turno. Ya el Genésis (39,19-20), refiriéndose a Egipto, se hace
referencia a las prisiones de Estado donde cumplían pena los “presos del faraón”, y en
diversos paisajes se dan pinceladas acerca de su régimen penitenciario.16
Aunque no existe unanimidad18, el más antiguo sistema de prisión conocido (en el sentido
de establecimiento destinado al cumplimiento de la pena) es la cárcel, que data de 1166, en
que Enrique II de Inglaterra mandó construir una en Claredon, donde promulgó sus
famosas constituciones.
Durante la Edad Media en Inglaterra aparecen cárceles privadas en el Siglo XIII McShane
y Williams19 señalan que las poseían determinadas familias y que en algunos casos el
derecho de gestión fue vendido o incluso cedido a sirvientes en lugar de una pensión.
14
Vid. JORGE BARREIRO, Agustín, “Sistema de sanciones en el Nuevo código penal de 1995”, en La
reforma de la Justicia penal.
15
GÓMEZ COLOMER, JL / SÁNCHEZ CUSSAC, J. L (coords). Castellón de la Plana. Universittat Jaume
I, 1997, pp. 77 y ss.
17 Vid. TÉLLEZ AGUILERA, Abel, Los sistemas penitenciarios y sus prisiones, Derecho y realidad,
op.cit,p.33..
18 Para CUELLO CALÓN, Eugenio, La moderna penología, Barcelona, 1958, p. 9,
19 Vid. MC SHANE MARILYN D / WILLIAMS III, FRANK.P, Encyclopedia of American Prisons, Nueva
York, 1996, p. 365.
24
Garrido Guzmán20 refiere como en esta época la cárcel se hallaban sometida al arbitrio de
príncipes y gobernantes que la imponían en función del status social y que podía
conmutarse por prestaciones en metálico o en especie, quedando como residuo cuando el
crimen no tenía suficiente gravedad cuando el crimen no mereciera penas rutilantes o la
muerte.
Pero en general la cárcel es entendida como un medio de reclusión temporal de gente sin
ninguna finalidad añadida, así Alfonso X de Castilla (1.221-1.284) dictamina en las Siete
Partidas: “la cárcel debe ser para guardar los presos no para otro mal”.
John Howard, autor británico en 1777, escribe una obra titulada “El estado de las prisiones
de Inglaterra y Gales” considerado doctrinalmente como el evangelio de la reforma
penitenciaria.
En dicho tratado se describe el horroroso estado de las prisiones europeas, que Howard
había visitado a través de sus viajes, comentados por García Valdés21 el periplo del viaje
22
denominado gráficamente geografía del dolor, se remonta según Bejerano Guerra a
diversos países, visitando las prisiones, lazaretos y hospitales de campaña: Marsella,
Nápoles, Malta, Levante y Venecia, en España (donde visitó en el centro de San Fernando
del Jarama, del que hizo elogios) a los que luego le seguirán Rusia, Polonia, Suecia y
Ucrania donde morirá de fiebre asiática.
2. Separar a los condenados por delitos mayores, de los condenados por delitos menores.
4. Adopción del sistema celular, o sea: el aislamiento del condenado en una celda, de
manera que se evite la promiscuidad y la corrupción moral de los presos.
20 Cfr. GARRIDO GUZMÁN, Luis, Manual de Ciencia penitenciaria, op. cit, p. 77.
21 Vid. GARCÍA VALDÉS, Carlos, “Introducción a la penología”. Publicación del instituto de criminología
de la Universidad complutense. Madrid. 1981. P. 82.
22 BEJERANO GUERRA, Fernando, “John Howard: Inicio y bases de la reforma penitenciaria”en Historia
de las prisiones, Dir. Carlos García Valdés. ,Madrid, p. 113.
25
Como ha destacado García Valdés entre Howard y Beccaria la finalidad de ambos
escritores es unívoca pues ambos tratan de crear un Derecho penal más humano23 y sus
escritos van dirigidos a remover las conciencias. Ambos tratan de las bases principales
sobre las que se debe estructurar un sistema penitenciario fueron pertinazmente
proyectadas por este británico.
Así la importancia del trabajo como elemento reinsertador, el evitar a toda costa la
ociosidad y orientar el establecimiento para el retorno del individuo a la sociedad.
Tomando como base de toda actuación posterior, la limpieza y salubridad de las cárceles.
El postulado según el cual debe clasificar a los presos según el sexo, la edad y el tipo de
condena.
Bejerano Guerra24 refiere las múltiples paradojas que rodean la vida de este ser
excepcional adelantado a su tiempo. Como consecuencia de esta labor se crea la corriente
denominada Penitenciarismo, encauzada a erigir establecimientos apropiados al
cumplimiento de la sanción privativa de la Libertad, crecientemente aceptada en las
legislaciones de entonces.
Se puede observar por lo tanto este cambio de denominación Prisión por Penitenciaría, ya
que justamente nos marca el cambio de destino del edificio de encierro.
23 Así CABANELLAS, Guillermo, en la introducción al Tratado de los delitos y de las penas, de Bonesana,
César, Ed. Heliasta S.R.L, Buenos Aires, 1978, p. 26.
24 Vid. BEJERANO GUERRA, Fernando, “John Howard: Inicio …op. cit”., p. 117.
26
También es reseñable el papel en esta materia del filósofo Jeremy Bentham, jurisconsulto y
filósofo Inglés, creador del utilitarismo la mayor felicidad posible para el mayor número.
Su mayor aporte al movimiento penitenciario fueron dos obras Panóptico25.
Reformar para mejorar la vigilancia tanto de los presos como de los vigilantes de estos.
Para el mencionado autor27, Bentham busca reinsertar al delincuente en la sociedad es un
establecimiento propuesto para guardar los presos con más seguridad y economía, y para
trabajar al mismo tiempo con su reforma moral con los medios nuevos para asegurarse su
buena conducta, y proveer a su subsistencia después de su soltura.
El inglés, hombre vocacionalmente práctico, busca hallar la sanción menos dolorosa entre
los castigos útiles. Para ello, idea una prisión de planta semicircular donde los prisioneros
están constantemente expuestos a la mirada de los guardianes o “inspectores”, si bien no a
la inversa.
25
Vid. BENTHAM, Jeremy, El panóptico (Trad.. de Julia Varela / Fernando Alvárez-Uría), Madrid, 1989,
pp. 9-10.
26
Vid. GONZÁLEZ PARRA, Ricardo, “El utilitarismo y la reforma del sistema penitenciario” en Historia de
las prisiones... op. cit., p. 138.
27
Vid. GONZÁLEZ PARRA, Ricardo, “El utilitarismo…”, op. cit., p. 138.
27
Foucault resalta la visión totalitaria del sistema: la construcción arquitectónica permite que
el individuo que esté encerrado en la celda pueda ser observado, de manera permanente,
sin que él pueda ver al vigilante.
El aislamiento es total: no sólo está incapacitado para ver a quien lo vigila sino que
tampoco puede ver al resto de los vigilados. La estructura general es la de un edificio
circular con celdas de circunferencia con una torre de vigilancia central. Foucault no duda
en calificar el sistema arquitectónico como cruel ingenio o jaula cruel.
La situación a finales del siglo XVIII y principios del XIX: La generalización del cambio,
en esta época cuando el movimiento filosófico de la Ilustración, consiguen materializar sus
planteamientos humanitarios cuando los castigos corporales.
Con el desarrollo cultural, la sociedad se opone a penas que afecten la dignidad de las
personas, se humaniza el sistema de sanción penal, desaparece el trabajo forzado y los
castigos corporales y morales.
El Dr. Olmedo Bermeo en su obra Manual Básico de los Derechos Humanos, cita el
criterio de Jorge Zavala, de su obra La Pena: “...afirma que en el ayllu imperaba la
28
Vid. PEÑA MATEOS, Jaime, “Antecedentes de la prisión como pena privativa de libertad en Europa hasta
el siglo XVII” en Historia de la prisión.
28
venganza privada. Esta formación, antecesora de la familia actual, unida por lazos de
sangre, guardaba celosamente la integridad personal y patrimonial de sus miembros. Al ser
vadidos por los Incas, éstos pueblos se fundieron en el Tahuantinsuyo, donde la venganza
privada es desplazada por la actuación oficial.”29
En 1937, se crea el Patronato Post Carcelario, con el objetivo de buscar y facilitar trabajo a
quienes van a obtener o han obtenido su libertad Condicional.
El Dr. Velasco Ibarra, en 1946 crea la Colonia Penal en la isla Isabela de Galápagos, para
la readaptación social de los delincuentes. Esta colonia se constituyó en un infierno de
eliminación; episodios como el del tristemente célebre muro de las lágrimas, construido
con el único fin de atormentar a los reos, o el del tanque de combustible en el cual metían
presos por algunos días; son incontables anécdotas que sobrecogen el sufrimiento de
quienes fueron deportados de esa isla.30
La colonia no cumplió con el objetivo para la cual fue creada razón por la que fue
suprimida en el gobierno del Dr. Camilo Ponce Enríquez. En 1958 comienza a funcionar el
29
El Dr. Olmedo Bermeo en su obra Manual Básico de los Derechos Humanos, cita el criterio de Jorge
Zavala
30
INREDH. (2002) Caminos De Esperanza. Modelos de atención a víctimas de Tortura. Personas Privadas de
Libertad. Quito. Pág.
29
Código de Ejecución de Penas y de Reeducación Social, en el cual se establecen garantías
para los presos como el Seguro Social y las normas del Código de Trabajo, garantías que
nunca llegaron a cumplirse por no haberse aprobado dicho Cuerpo Legal.
Durante la década de los setenta hubieron muchos intentos de garantizar los derechos de
los reos así : En 1970, se crea la Dirección Nacional de Prisiones, como organismo adscrito
al Ministerio de Gobierno, y en 1971 se expide el Código Penal, vigente con cambios
posteriores, este código plantea el trabajo reeducativo y obligatorio para los reos.
La carcel que se carecen para el cumplimiento del régimen penitenciario establecido por
ley, hoy en día conocidos como Centros de Privación de la Libertad de Personas
Adultas (CPLPA).
30
El Directorio del organismo Técnico tiene como objetivo la determinación y aplicación de
las políticas de atención integral de las personas privadas de libertad; cumplir con las
finalidades del Sistema de Rehabilitación Social y las demás atribuciones previstas en el
Reglamento respectivo.31
1.- La protección de los derechos de las personas privadas de libertad, con atención a sus
necesidades especiales.
2.- El desarrollo de las capacidades de las personas privadas de libertad para ejercer sus
derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar completamente su libertad.
31
Código Orgánico Integral Penal. Art. 675.
32
Código Orgánico Integral Penal. Arts. 672 y 673.
31
La o el Presidente de la República designará a la ministra o ministro de Estado que
presidirá el Organismo.
El Estado responderá por las acciones u omisiones de sus servidores o servidoras que
violen los derechos de las personas privadas de libertad.
32
El Gobierno intensifica la construcción de los centros penitenciarios con la finalidad de
reducir el hacinamiento carcelario y contar con el ambiente que permita aplicar políticas de
atención para una rehabilitación social de las personas privadas de libertad. La
infraestructura física es necesaria para la aplicación de un sistema integral de atención con
políticas de salud, educación y laborales, en beneficio de los internos.
De esta forma, se cumplirá con el mandato constitucional de otorgar una vida digna a las
personas privadas de libertad y que se conviertan en sujetos productivos en el momento de
su reinserción social.
Sin embargo, si profundizamos un poco, descubriremos los serios problemas que afronta
hoy el sistema carcelario, entre ellos la elevadísima inversión económica que supone
mantener entre rejas a los delincuentes y el creciente abismo que media entre los objetivos
de la encarcelación y los verdaderos efectos de esta.
Hay quienes cuestionan la eficacia de las cárceles, pues dicen que si bien la cantidad
mundial de presos supera ya los ocho millones, el índice de criminalidad no ha disminuido
considerablemente en muchos países.
Además, aunque un alto porcentaje de reclusos está en prisión por delitos relacionados con
las drogas, la disponibilidad de estas en las calles sigue siendo muy preocupante.
33
Dirección Nacional de Rehabilitación Social. El Sistema Penitenciario Ecuatoriano en Cifras. 2003 – 2004.
33
asemejó este afán de meter entre rejas a los delincuentes a una fiebre, la fiebre de
encerrarlos.
1) castigar al infractor,
2) proteger a la sociedad,
2.2 INFRAESTRUCTURA
34
obtengan ingresos económicos que ayudarán a sus familia; procurar una reinserción social
en beneficio de los internos.
Cumpliéndose de esta manera el mandato constitucional de otorgar una vida digna a las
personas privadas de libertad y de su reinserción en la sociedad.
Observamos que las acciones estatales en materia carcelaria han sido más jurídicas, los
efectos directos de esta política fueron: el decrecimiento de la población carcelaria y la
reducción de los detenidos por delitos de drogas; es evidente que estos fenómenos no
responden a cambios estructurales de la delincuencia o la sociedad, sino a medidas
meramente normativas que no modifican significativamente la organización y
funcionamiento del sistema penitenciario.
2.3 MISION
Velar por el acceso a una justicia oportuna, independiente y de calidad, promover la paz
social, la plena vigencia de los Derechos Humanos, el ejercicio de cultos y su regulación,
mejorar la rehabilitación y su reinserción social en las personas adultas privadas de libertad
y el desarrollo integral en adolescentes en conflicto con la ley penal, mediante normas,
políticas, programas, proyectos y actividades coordinadas con las instituciones
relacionadas.34
2.4 VISION
34
www.justicia.gob.es/mision
35
libertad y adolescentes en conflicto con la ley penal al convertirse en un referente de
gestión pública a nivel nacional e internacional.35
2.5. ORGANIZACIÓN
Para poder entender a los CRS describiremos brevemente las diferentes funciones
administrativas de la institución. El centro cuenta con una serie de áreas y departamentos
que cumplen funciones delimitadas. En el siguiente esquema podemos tener una idea de la
organización del CRSG.
El Director
Gestión estratégica.
Ejecución de Trámites.
Coordinación Interinstitucional.
Control de Gestión.
35
www.justicia.gob.ec/vision
36
Por otra parte el Director al ser la máxima autoridad del centro debe inculcar al
mejoramiento de la alimentación, servicio médico, servicio dental, mejoramiento de
infraestructura, remodelación de espacios deteriorados, en búsqueda de convenios con
otras instituciones públicas y privadas que colaboren en todo lo planteado y finalmente
debe también velar por el bienestar de todos los empleados y fundamentalmente por los
internos que están bajo su cuidado.
HABILITANTES ASESOR
Asesoramiento Legal.
Asesoría.
Contratación.
Patrocinio.
SERVICIOS INSTITUCIONALES
Gestión De Procesos:
Planificación.
Imagen Corporativa.
Salud.
37
Control De Asistencia.
Gestión Tecnológica:
Programación Informática.
Diseño – Desarrollo.
Implementación.
Gestión De Bienes:
Adquisiciones.
Control De Bienes.
Servicios Generales.
Gestión Financiera:
Presupuestos.
Contabilidad.
Administración de Caja.
Supervisión Local:
Control de Guías.
Control de Garitas.
38
EPIGRAFE III
3. REHABILITACIÓN SOCIAL
Las cárceles fueron lugares de detención creados por los gobiernos de tipo monárquico,
oligárquico, reinado y república desde la antigüedad.
La historia de prisión como la del crimen, integra uno de los más desdichados capítulos de
la historia humana.
Trabajo de siglos ha sido trocar, en los terribles recintos retentivos la sombra por la luz, la
enfermedad por la salud, la sistemática y arbitraria vejación por la ley, la abrumada
ociosidad por el trabajo, la promiscuidad apretada de humanos contemplados como bestias
por la separación metódica de cuerpos y espíritus.
Cárcel es una Institución que nace a consecuencia del delito; es un lugar utilizado desde
tiempos remotos, como el sitio donde se cumplían las funciones de aseguramiento, y
retención de los delincuentes para que no eludieran las consecuencias jurídicas; de faltas y
delitos.
Sanción impuesta por la ley a quien por haber cometido un delito o falta; y ha sido
condenado por sentencia definitiva por el órgano “jurisdiccional correspondiente del fuero
federal o estatal”.
Es forzoso que la pena esté establecida en la ley con anterioridad a la comisión del hecho
delictivo rige al principio jurídico denominado de legalidad, el cual obliga a su ejecución
una vez que haya recaído sentencia firme dictada por el Juez sentenciador competente o
por un tribunal superior de justicia federal o estatal. Son varios los criterios clasificatorios
de los delitos.
39
El que resulta más admitido con mayor frecuencia por las legislaciones penales, que
catalogan a los ilícitos de tipo grave, Tienen sanciones altas por la comisión de estos
delitos.
Se entiende como pena de muerte la Privación de la vida del condenado por la comisión de
un delito grave que la ley sanciona a dicho acto. Es también denominada pena capital o
decapitación cortar la cabeza, por medio de la citarra o la guillotina, cuando esta se
ejecuta físicamente y sobreviene la muerte .Escritores y filósofos del siglo XVIII como
Montesquieu, Voltaire o Cesare Beccaria abogaron por importantes reformas a los sistemas
penales, que fueron llegando poco a poco con respecto a la limitación de los delitos
castigados con la pena de muerte hasta su completa abolición en muchas legislaciones.
En España dicha pena de muerte fue abolida Constitucionalmente en el año 1978. Los
defensores de la pena de privación de la vida alegan en su favor un carácter ejemplar,
según su interpretación; esta no se alcanza con las penas privativas de libertad.
Los que se oponen a la aplicación de la pena de muerte aducen todo lo contrario, y añaden
como argumentos la posibilidad del Error judicial, que siempre será imposible de remediar,
así como la indefensión de aquellos reos que, al no tener recursos económicos tampoco
podrían pagar una defensa eficaz en el juicio, y sobre todo por las circunstancias de orden
ético, moral, religioso que son las que más pesan a la hora de abogar por la abolición de
esta pena; al considerar que el derecho a la vida es algo incuestionable, ya que el atentar en
contra de la existencia de un ser puede considerase como un acto demasiado injusto y
cruel.
40
El Derecho Constitucional, prohíbe cualquier tipo de pena corporal aplicada por orden
judicial sobre el condenado. Por regla general, el término se refiere a los azotes,
quemaduras o mutilaciones como pena de un delito.
El castigo físico ha sido practicado desde tiempos remotos. Se entendía que el criminal
sometido a tales métodos no volvería a cometer más delitos, pero esta suposición nunca ha
sido comprobada. Ya que hay teorías que sostienen que incrementar los castigos físicos
severos aumenta la tendencia hacia la actividad criminal.
En el siglo XX los castigos físicos han caído en desuso en la mayoría de los países, siendo
reemplazados por procedimientos penales que pretenden alcanzar objetivos de
resocialización, reeducación y favorecen la reinserción
Sin embargo el castigo físico sigue vigente en los sistemas penales de algunas naciones de
Asia, Medio Oriente y África, etc... Países considerados del tercer mundo, los cuales
siguen con un atraso histórico desesperante e inhumano en pleno siglo (XXI). Con
violación a los derechos humanos por países adheridos a la Organización de las Naciones
Unidas (ONU). En épocas remotas existieron penas privativas de libertad que se debían
cumplirse en establecimientos creados, ex profesamente a los cuales se les denominó
genéricamente cárceles o prisiones36.
Para el pueblo hebreo la prisión tenía una doble función: la primera era evitar la fuga y la
segunda de sanción, porque consideraban indigno de vivir en sociedad, al delincuente
infractor o trasgresor de la Ley.38
Existían distintos tipos de prisiones o cárceles según las personas y la gravedad de la falta
cometida. Algunos autores encuentran que los principios de la clasificación actual tienen
sus bases históricas, si se observa los preceptos mencionados tienen entre sí mucho
parecido.
36
Cuevas Sosa Jaime. “Derechos Penitenciarios”. Educación Jurídica Jus. México 1977. pp. 25.
37
Neuman Elias. “Prisión abierta”. Editorial Depalma, Buenos Aires, Argentina, 1962. pp. 11
38
Calón Cuello E. “La Moderna Penología”.Bosch Edit. Barcelona, España, 1958. pp. 301.
41
La prisión fue concebida como castigo con su consecuente influencia religiosa, misma que
aparece plasmada en la Biblia, cuando nos hablan de la prisión del blasfemo, el Libro de
Jeremías y de los Reyes mencionan el encarcelamiento de los profetas: Jeremías y
Miqueas, se refieren a la Edad Cristiana .39
En la edad media los griegos construyeron tres tipos de cárcel, para castigo de hurto y
deudores que no podían pagar sus deudas
1- Para custodia
2- Para corrección
3- Para suplicio.
En dichas lugares, a los esclavos se les obligaba a realizar trabajos forzados, como lo
ordenaba el Opus Publicamm, este consistía en limpieza de alcantarillas, arreglo de
carreteras, trabajos en baños públicos y en las minas.
La Admetalla y Opus Metalli. Los primeros laboraban en las famosas canteras de mármol
de La Admetalla ordenaba que llevaran cadenas más pesadas que los segundos Opus
Metalli, sí al término de diez años el esclavo del penal seguía con vida; podía ser entregado
a sus amos o a su familia.
39
Marco Del Pont. Op. Cit. pp. 40 y 41.
40
Selling T. “Reflexiones sobre trabajo forzado”. Revista Penal y Penitenciaria. Buenos
Aires, Argentina, 1965-1966.
42
Se tiene conocimiento que la primera cárcel romana fue fundada por Tulio Hostílio que
reinó entre los años (620 y 670) de nuestra era, a esta primera cárcel fue la que se le llamó
Latomía. La segunda de las romanas fue la “Claudiana”, construida por Apio Claudio y la
tercera la Mermetiva por orden de Anco Marcio.41.
Pocas fueron las evoluciones de ese modelo antiguo, en la Edad Media la noción de pena
privativa de libertad quedó sepultada en la ignorancia. Porque solamente se aplicaban
tormentos; su esplendor se encuentra durante la vigencia de la Santa Inquisición. En ese
tiempo conforme a los delitos se daban las penas, se aconsejaba arrancar los dientes a los
testigos falsos, pasear desnudos a los adúlteros, entre otras penas degradantes y
antihumanas que se aplicaban”.42
Otro de los castigos fue el denominado remero que consistía en obligar a reos condenados
a muerte a trabajar remando hasta caer exhaustos o morir. En un principio se les tomaba
por la fuerza a los vagabundos, ociosos, mendigos.
Eran aquellos que manejaban las paletas de las embarcaciones del Estado, galeones,
bergantines, chalupas, naves bien armadas y rápidas, etc.44
Las embarcaciones eran utilizadas como prisiones por todos los países Europeos que
poseían armadas marítimas de guerra para las conquistas, desaparecieron cuando fueron
cambiados los galeones, bergantines, etc. por barcos de vapor, los descubrimientos
técnicos de las máquinas afectaron las formas de aplicación del castigo.
Por este hecho los detenidos fueron trasladados a los PRESIDIOS DE LOS ARENALES
considerándolos como bestias de carga y destinados únicamente para el trabajo.
El Presidio como obra pública aparece con el desarrollo y cambio económico, al variar los
intereses del Estado con la explotación de los presos sometiéndolos a trabajos forzados se
41
De Quiroz Bernardo.“La nueva penitenciaría del Distrito Federal”.Xalapa, Veracruz, 1958.
42
Malo Camacho G. “Manual de Derecho Penitenciario Mexicano”. Instituto Nacional de Ciencias Penales,
México, 1976. pp. 19.
43
Calón Cuello E. Op. Cit. pp. 301.
44
Neuman Elias. Op. Cit. pp. 15.
43
les empleaba en abrir brechas para vías de comunicación, acueductos, adoquinamiento de
calles, también en los cerros de cantera; y para la explotación de bosques madereros,
caucheros, etc., siempre encadenados y sometidos por el feroz látigo de castigo manejado
por el capataz.
Con el transcurso del tiempo se crea una nueva forma de castigo: el destierro, este hecho
respondía a intereses sociales, políticos y económicos de países capitalistas que envían a
sus colonias de castigo a delincuentes comunes y presos políticos. Para hacerlos trabajar,
teniendo el carácter de seres indeseables.
Así se poblaron Australia por los Ingleses, las islas Guayanas por franceses y Holandeses,
así como en Rusia se aplicó igualmente la deportación, los presos eran enviados a la
Siberia helada.
Ellos vivían en campamentos con cadenas a los pies, trabajando en las minas de carbón con
mala alimentación y maltratos, sin asistencia medica alguna, la suciedad y promiscuidad
dieron origen a terribles endemias y epidemias provocadas por ratas, pulgas, piojos,
chinches y otros bichos, por la falta de aseo personal por el clima imperante que existe en
esa región “inhóspita y fría.45
La rehabilitación tiene por objeto la restauración funcional óptima del individuo bajo
tratamiento, y su reintegración a la familia, la comunidad y la sociedad por medio de la
máxima independencia en las actividades de la vida diaria, y la consecución de un rol
social estimable a través de la vuelta al trabajo o actividad equivalente.
45
Dostoyevsky Fedor. “La Casa de los muertos”. Ed. Sana, Buenos Aires, Argentina, 1939.
46
Código Orgánico Integral Penal
44
3.1. ANÁLISIS DOCTRINARIO DE LA REHABILITACIÓN SOCIAL
La palabra Rehabilitar proviene del latín habilitar, que significa hacer algo nuevo. Dando a
conocer a la rehabilitación como un Proceso de formación de personas con alguna
discapacidad (física, sensorial, emocional, de desarrollo, entre otras.)
La rehabilitación con respecto a Trabajo Social es un proceso que tiene como meta, ayudar
a las personas a reintegrarse en la comunidad y a mejorar su funcionamiento psico-social,
de manera tal que pueda mantenerse en su entorno social en unas condiciones lo más
normalizadas e independientes como sea posible, es de duración limitada y tiene un
objetivo definido encaminado a permitir que una persona con alguna discapacidad alcance
un nivel físico, mental y social optimo, proporcionándole los medios de modificarse su
propia vida.47
Para Zanoni La esencia de la rehabilitación, consiste en tomar una primaria y debida toma
de conciencia por parte del interesado, de la propia situación criminológica y de sus
implicancias personales, familiares y sociales, que presupone una firme decisión de
recuperación, para un futuro consecuente.
47
HADDAD, Jorge. (1999). Derecho Penitenciario. Buenos Aires. Editorial de ciencia y cultura. Págs. 191-
192
45
Jorge Haddad nos da algunas interesantes definiciones de Rehabilitación así: La
rehabilitación social constituye una suma de experiencias que influyen sobre los hábitos,
actitudes y conocimientos relacionados con la actividad delictiva del interno por lo tanto
consiste en un proceso de aprendizaje diferenciado dirigido a reformar, de manera
favorable, las actitudes y aptitudes de los internos e influir, a partir de su participación
activa, sobre sus hábitos perniciosos, en el proceso delictivo.
46
También debe quedar en claro que los errores y fallas del interno no pasan inadvertidos y
provocan sanciones, retrocesos en la progresividad, etc., que le recuerdan su propia
realidad de persona implicada en la rehabilitación progresiva y que no difieren de los
procesos o sistemas terapéuticos de las ciencias del comportamiento48.
La respuesta global ha de considerar, entonces, estos tres niveles; sin embargo, la urgencia
es distinta y debemos plantear prioridades. Posiblemente el nivel que representa mayor
urgencia es el de la Ejecución de las Penas. Considero que las reformas penales y
procesales, que pueden ser muy importantes, fracasaran radicalmente si en su modo de
ejecución sigue manteniéndose los niveles actuales, de nada nos serviría leyes sabias y
jueces extraordinariamente probos, si luego al llegar al nivel de la ejecución todo tropieza
con un sistema inadecuado, con un sistema verdaderamente vergonzoso para un país que
cree poseer una forma democrática de vida. Basado en el respeto a los derechos humanos,
el sistema penitenciario debería cumplir finalidades superiores y no puramente
vindicativas. represivas o inclusive retributivas.
48
NOVELLI, G (1943). La Autonomía del Derecho Penitenciario. Citado por Haddad, Jorge en Derecho
Penitenciario. Pags 194-195.
49
FERNÁNDEZ GARCÍA, Julio, Ciencias de la Seguridad, Derecho penitenciario, Editor Ciencias de la
Seguridad Universidad de Salamanca, 2003, Pág. 8
47
Como su nombre lo indica esto era un proceso de progreso gradual que consistía en tres
partes que son; la primera que el recluso cumpla con el aseo de la cárcel atado a un grillete
y su cadena durante un tiempo, luego eran trasladados a una brigada llamada Depósito, en
el cual se le encargaba un trabajo para evitar su desocupación y con esto concluía la
primera etapa de su condena; después continuaban con la segunda etapa que consiste en la
dedicación por completo al trabajo que les fue asignado al mismo tiempo que se les hacía
aprender nuevos oficios gracias a que estos establecimientos estaban equipados con varios
talleres de distintas áreas ocupacionales esto suponía que los reclusos estén preparados
para su regreso a la convivencia social cuando salgan de la prisión; y llegamos a la última
etapa de este progresivo proceso de rehabilitación, este último consistía en la pre-
adaptación para su regreso a la sociedad cuando ya estuvieran libres, en esta etapa ellos
tenían que demostrar una completa rehabilitación, ya que si fallan en esta se les retrocede
un nivel de su pena entonces regresarían al segundo nivel y eso supone como cumplir otra
pena más, el fin de esta etapa era que los reclusos se desvinculen con la cárcel y de esta
manera tener una completa reinserción en la sociedad por eso era la etapa más importante
de las tres.
También encontramos otros sistemas derivados del primero como son los de Maconochie
en Norfolk Inglaterra, 1840, el de Obermayer en Munich, Alemania 1842, y el de Crofton
en Irlanda en 1854.50
Por esto se diría que ellos fueron los inventores de este sistema estos cuatro directores de
prisiones europeas que quisieron encausar formidablemente el innato deseo de libertad de
los reclusos, estimulando su comportamiento para que en función del mismo la intensidad
de la pena fuera disminuyendo progresivamente.51
50
Fernández García, Julio; Ciencias de la Seguridad, Derecho penitenciario, Editor Ciencias de la Seguridad
Universidad de Salamanca, 2003, Pág. 15.
51
Fernández García, Julio; Ciencias de la Seguridad, Derecho penitenciario, Editor Ciencias de la Seguridad
Universidad de Salamanca, 2003, Pág. 20
48
En Irlanda el director de las prisiones, cuyo nombre era Walter Crofton, quien viene a
perfeccionar el sistema, al introducir un cuarto periodo de cárceles intermedias antes de
salir en libertad esto era considerado un periodo de prueba.
Como ya se sabía este sistema estaba conformado por tres periodos de encarcelamiento y
hasta en cierto modo de rehabilitación.
Walter Crofton quien, siguiendo las resoluciones del Congreso Internacional Penitenciario
de Londres de 1872 , desarrolló un programa de asistencia al reo que trataba de reintegrarlo
a la sociedad civil, añadiendo a los pasos tradicionales de otros sistemas progresivos
primero prisión rigurosa; segundo, trabajo en común y tercero, libertad condicional , un
cuarto previo al tercero en el que el preso pasaba a un campo intermedio de prisión, menos
riguroso y, generalmente, de trabajo, o bien a granjas o fábricas, durmiendo luego en la
prisión.
Vales que el preso obtenía en función de su conducta y trabajo, pudiendo incluso perder un
grado si no obtenía los vales suficientes en esto se diferenciaba del sistema de Australia
. El éxito del sistema hizo que, también por Real Decreto, el 3 de junio de 1901 se
ampliase al resto del estado.
Así tenemos que con la introducción de un paso intermedio Walter Crofton logra que el
sistema quede de la siguiente manera:
Este modelo consistía en el aislamiento, no podían comunicarse y tenían una dieta en sus
alimentos.
52
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_penitenciario_de_Crofton (08-03-2013)
49
Tenían ya una ocupación en sus talleres a manera de trabajo común y ahora el silencio solo
era en las noches.
Con anterioridad era el último periodo ahora es el intermedio, introducido por Crofton este
consistía en el trabajo al aire libre, fuera de la cárcel, especialmente en el área agrícola, de
una manera muy parecida al sistema de extramuros en la actualidad.
También se impuso como una de sus mejoras el no uso del traje penal que hasta ese
entonces era una regla general en las cárceles.
A veintiuno km. de Dublín existían dos centros de trabajo comunitario (work house) a los
cuales se los mandaba antes de la obtención de su libertad por seis meses estos centros se
llamaban, el primero Luzk y el segundo Smithfield en estos lugares laboraban como
personas libres en fábricas y campos aledaños, donde no habían barrotes, muros, ni
cerrojos, en donde los reclusos alojados en barracas metálicas desmontables se empleaban
como trabajadores libres en la agricultura y en la industria, aprendiendo a vigilarse a sí
mismos o en inglés (self-control).
1. Cerrado.
2. Semiabierto.
3. Abierto.
50
Una persona privada de libertad podrá pasar de un régimen a otro en razón del
cumplimiento del plan individualizado, de los requisitos previstos en el reglamento
respectivo y el respeto a las normas disciplinarias.
Para acceder a este régimen se requiere el cumplimiento de por lo menos el ochenta por
ciento de la pena.
51
No podrán acceder a este régimen las personas privadas de libertad que se hayan fugado o
intentado fugarse o aquellas sancionadas con la revocatoria del régimen semi abierto. La o
el juez de Garantías Penitenciarias dispondrá el uso del dispositivo de vigilancia
electrónica.
Una vez cumplida la sentencia la o el juez dispondrá el inmediato retiro del dispositivo
electrónico.
1.- Laboral
3.- Salud
5.- Reinserción
52
Remuneraciones.- Toda actividad laboral que realice la persona privada e libertad, será
remunerada conforme con la ley, salvo que las labores se relacionen con la actividad
propia de aseo y conservación del espacio físico personal.
La retribución del trabajo del privado de libertad se deduce por los aportes
correspondientes a la seguridad social y se distribuye simultáneamente en la forma
siguiente:
Un diez por ciento para indemnizar los daños y perjuicios causados por la infracción
conforme disponga la sentencia; treinta y cinco por ciento para la prestación de alimentos y
atender las necesidades de sus familiares; veinte y cinco por ciento para adquirir objetos de
consumo y uso personal; y, el último treinta por ciento para formar un fondo propio que se
entregará a su salida.
53
El sistema nacional de salud será el responsable de la atención médica y de las
prestaciones farmacéuticas y complementarias derivadas de esta atención. La calidad de
los servicios será equivalente a la que se presta al conjunto de la población y se considerará
las condiciones específicas de los grupos poblacionales privados de libertad.
La información del registro servirá de base fundamental para acogerse a los regímenes
semiabierto o abierto.
3.4 APLICACIÓN
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos , trata de velar por el acceso a una
justicia oportuna, independiente y de calidad, promover la paz social, la plena vigencia de
los Derechos Humanos, el ejercicio de cultos y su regulación, mejorar la rehabilitación y su
reinserción social en las personas adultas privadas de libertad y el desarrollo integral en
adolescentes en conflicto con la ley penal, mediante normas, políticas, programas,
proyectos y actividades coordinadas con las instituciones relacionadas, buscando la
eficacia y su eficiencia en la aplicación y respeto de todos los derechos de las personas
privadas de libertad,
55
EPIGRAFE IV
Coordinar las acciones para velar por el efectivo acceso a una justicia de calidad y
oportuna como derecho fundamental de todos los habitantes de la República.
Autoridad Central para aplicar el Convenio de Estrasburgo sobre el traslado de personas
condenadas y conocer sobre las peticiones de repatriación solicitadas por el Ministerio de
Justicia de los Estados requirentes (Decreto Ejecutivo 1242).
Presidir la Coordinación de la Comisión del Sistema Procesal Penal con el objeto de lograr
una implementación del proceso penal que de efectivo cumplimiento a las garantías del
debido proceso (Decreto Ejecutivo 1179).
56
El ejercicio de las facultades legales y reglamentarias, el cumplimiento de las funciones,
atribuciones, responsabilidades y competencias en lo referente a políticas de regulación
para el libre ejercicio de Cultos.
Cuyo propósito es que al 2017 el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos habrá
logrado la plena vigencia de los Derechos Humanos, la transformación del sistema de
justicia, la regulación del ejercicio de cultos, la atención integral a personas adultas
privadas de libertad y adolescentes en conflicto con la ley penal al convertirse en un
referente de gestión pública a nivel nacional e internacional.
Reducir el número de causas en las que se afecte las garantías al debido proceso, para ello
pretenden desarrollar canales de comunicación efectiva con los diferentes operadores de
justicia, tratando a lo máximo de efectivizar los recursos, de igual manera busca gestionar
para que las causas que incumplan los debidos procesos no queden en la impunidad, y se
logren concluir, y sobre todo denunciar a los operadores de justicia que incumplan el
debido proceso, es decir se busca erradicar de raíz la corrupción y dar cumplimiento a los
principios básicos, de celeridad, atención oportuna y economía procesal entre otros.
Incrementar el número de proyectos de ley del sector justicia y otros determinados por el
poder ejecutivo.
Los siguientes enunciados constituyen un conjunto de reglas que son consideradas por la
comunidad de naciones como normas de una buena organización penitenciaria y de la
práctica relativa al tratamiento de los reclusos.
REGISTRO
Su identidad,
59
El día y la hora de su ingreso al centro carcelario.
Ninguna persona podrá ser admitida en un centro carcelario sin una orden de privación de
libertad. En caso de que aquello ocurra el responsable del centro de detención estaría
cometiendo un delito contra la libertad individual de las personas.
Los presos o reclusos deberán ser alojados en diferentes secciones dentro de los
establecimientos carcelarios, según su sexo, edad, antecedentes, motivos de su detención,
etc.
Los detenidos en prisión preventiva deben de estar separados de los que están
cumpliendo una condena.
Las personas presas por pensiones de alimentos deben ser separadas de los
detenidos por infracciones penales.
Las personas internas en un centro carcelario primeramente deben ser evaluadas por los
respectivos Departamentos de Diagnóstico para proceder a la ubicación de los internos en
el pabellón que se lo asigne, pues esta ubicación debe obedecer a un proceso técnico, así
como para establecer un programa de tratamiento individual.
Separar a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala disposición, ejercerían
una influencia nociva sobre los compañeros de detención.
60
DISCIPLINA
El orden y la disciplina se deben mantener con firmeza, pero sin imponer más restricciones
de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organización de la vida común.
Ningún interno podrá desempeñar en los servicios del establecimiento un cargo que
permita ejercicio de una facultad disciplinaria.
Los golpes o castigos corporales, encierro en celdas obscuras, así como toda sanción cruel,
inhumana o degradante son prohibidas como sanciones disciplinarias.
Las sanciones no pueden ser arbitrarias, sino que deben ajustarse al reglamento
penitenciario nacional, que toda la población carcelaria debe conocerlo.
Todos los reclusos deberán recibir información escrita tanto sobre su régimen de
internamiento, reglas disciplinarias del recinto penitenciario, formas de presentar quejas,
etc.
Todas las solicitudes o quejas deberán ser –por regla general- examinadas y respondidas
con la celeridad respectiva.
Si los internos no disponen de ningún recurso ni canales efectivos para presentar quejas o
denuncias o los directores de los centros, quienes deberían responder las denuncias
presentadas, pero si estos no dan respuestas pertinentes en el marco de la ley, o no
verifican de manera directa y personal estas denuncias, se las debe realizar al inspector de
prisiones de la Dirección Nacional de Rehabilitación Social o al de la Defensoría del
Pueblo, durante sus inspecciones que deberían ser periódicas.
61
LA SALUD
LA FAMILIA-VISITAS
Todos los reclusos estarán autorizados a tener contacto periódico, bajo la debida vigilancia,
con familiares y amigos de buena reputación, en lo referido a correspondencia y visitas.
De la misma forma, todos los reclusos deben ser informados periódicamente de los
principales acontecimientos, a través de los diferentes de medios de comunicación,
audiovisuales y escritos.
Los internos de nacionalidad extranjera deberán contar con las facilidades para
comunicarse con sus representantes diplomáticos y consulares. Si no existe la debida
acreditación diplomática o consular del Estado del que es nacional el recluso en el
Ecuador, o este sea apátrida o refugiado, deberán contar con las facilidades para
comunicarse con las autoridades nacionales o internacionales representativas del Estado
que esté a su cargo.
62
Los derechos de los detenidos a comunicarse con otros y a recibir visitas son salvaguardias
fundamentales frente a abusos contra los derechos humanos tales como la tortura, los
malos tratos, etc. Las personas encarceladas deben poder comunicarse con el mundo
exterior, sujetas sólo a condiciones y restricciones razonables.
RELIGIÓN
En el caso de existir varios reclusos que pertenezcan a una misma religión, se designará o
admitirá un representante autorizado de la misma. En ese sentido, se deberá autorizar la
organización periódica de servicios religiosos, así como las visitas pastorales
correspondientes a los reclusos.
Al momento del traslado de los reclusos, este deberá hacerse de forma que impida su
exposición pública de la mayor forma posible, en vehículos que guarden las condiciones de
resguardar de cualquier sufrimiento físico, y en condiciones de igualdad para todos los
reclusos.
TRATAMIENTO
El tratamiento de los condenados a una pena privativa de la libertad debe tener por objeto,
en tanto que la duración de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir
conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo y crear en ellos la aptitud para
hacerlo. Dicho tratamiento estará encaminado a fomentar el respeto de si mismos y
desarrollar el sentido de responsabilidad.
63
De cada recluso se debe realizar un informe para su tratamiento individualizado, teniendo
en cuenta los datos obtenidos sobre sus necesidades individuales, su capacidad y sus
inclinaciones.
El régimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir
entre la vida en prisión y la vida libre en cuanto éstas contribuyan a debilitar el sentido de
responsabilidad del recluso o respeto a la dignidad de su persona.
Es conveniente que antes del término de la ejecución de la pena, se adopten los medios
necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad. Este
propósito puede alcanzarse, según los casos, con un régimen preparatorio para la
liberación, organizado dentro del mismo establecimiento o en otra institución apropiada, o
mediante la prelibertad o libertad controlada.
Los establecimientos carcelarios no deben adoptar las mismas medidas de seguridad con
respecto a todos los grupos sino la que sea necesaria para cada uno de ellos (de seguridad
máxima, de seguridad media, de seguridad mínima, o especiales para sindicados,
procesados y contraventores).
Los establecimientos abiertos en los cuales no existen medios de seguridad física contra la
evasión, y en los que se confía en la autodisciplina de los reclusos, proporcionan por este
mismo hecho a reclusos cuidadosamente elegidos las condiciones más favorables para su
readaptación.
64
65
CAPITULO II.
Juntando estos conocimientos podemos llegar a conclusiones que cumplen con los
objetivos propuestos y que ratifiquen la necesidad de proteger a las personas privadas de la
libertad con el fin de velar, garantizar y proteger la vida de estos, a su vez y enfocándonos
alcanzar el trato humanitario e igualitario de toda la población carcelaria.
MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN
66
CUALITATIVA porque me ayudará entender el fenómeno social y sus características.
TIPO DE INVESTIGACIÓN
COMPOSICIÓN POBLACIÓN
67
Personal del Centro de privación de la 10
libertad de personas Adultas
TOTAL 2635
Muestra
FORMULA:
n= -------------------------
(E)2 (N-1) +1
n = Tamaño de la Muestra
N = Población o Universo
2635
n= --------------------------
(0.1)2 ( 2635 -1)+1
2635
n= ----------------------
(0.01) (2634 ) +1
68
2635
n= ------------------
26.34+1
2635
n= ---------------
27.34
n= 96.38
n= 96
Inductivo - Deductivo
Lo que permitirá valorar los derechos fundamentales que tiene las personas privadas de la
libertad , en la aplicación del sistema progresivo de rehabilitación social desde un
todo hasta llegar a las partes componentes del problema planteado, es decir
partimos de lo general a lo particular y hacer un análisis del todo.
Analítico - Sintético
Para realizar un análisis del objeto de transformación que realizará un análisis general
sobre lo que es el sistema progresivo de rehabilitación social en el Ecuador, su
aplicación en concordancia con la Constitución de la República y la normativa
existente, la vulneración de los derechos de los privados de la libertad y su
incidencia en su rehabilitación y reinserción social.
69
Histórico – Lógico
TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
70
PREGUNTA No. 1
GRÁFICO No. 1
Pregunta No. 1
0%
SI
100% NO
INTERPRETACIÒN
En la pregunta sobre si se conoce quienes son las personas privadas de la libertad, se puede
observar que la totalidad de las personas que han sido encuestadas conocen el tema y de lo
que significa este término.
71
PREGUNTA No. 2
GRÁFICO No. 2
Pregunta No. 2
SI NO
45%
55%
INTERPRETACIÒN
De las personas encuestadas un 55 % por ciento desconocen cuáles son los fines de la
rehabilitación social de las personas privadas de la libertad, tienen poco conocimiento, el
estado ecuatoriano debería garantizar una rehabilitación justa y coherente.
72
PREGUNTA No. 3
GRÁFICO No. 3
Pregunta No. 3
43%
SI
57% NO
INTERPRETACIÒN
personas privadas de libertad, se puede observar que la mayoría de las personas que han
libertad
73
PREGUNTA No. 4
4. Cree usted que en el país se realiza una rehabilitación social adecuada con
las personas privadas de la libertad?
GRÁFICO No.4
Pregunta No.4
27%
SI
73% NO
INTERPRETACIÒN
74
PREGUNTA No. 5
5. Conoce usted sobre tratados internacionales que protejan los derechos de
las personas privadas de la libertad?
GRÁFICO No. 5
Pregunta No. 5
26%
SI
NO
74%
INTERPRETACIÒN
75
PREGUNTA No. 6
6. Considera usted que en el país debería existir centros de rehabilitación social que
se adecuen a tratados internacionales y no vulneren derechos?
GRÁFICO No. 6
Pregunta No. 6
0%
SI
NO
100%
INTERPRETACIÒN
76
PREGUNTA No. 7
GRÁFICO No.7
Pregunta No. 7
25%
SI
75% NO
INTERPRETACIÒN
77
PREGUNTA No. 8
GRÁFICO No.8
Pregunta No. 8
17%
SI
83% NO
INTERPRETACIÒN
Al momento de analizar las encuestas notamos que en el país se deben crear nuevos centro
de rehabilitación con el fin de garantizar una rehabilitación adecuada de todas las personas
privadas de la libertad, dándoles una nueva oportunidad para rehabilitarse.
78
PREGUNTA No. 9
9. Cree ud. que con una rehabilitación adecuada a las personas privadas de la
libertad se está garantizando su reinserción en el ámbito social?
GRÁFICO No.9
Pregunta No. 9
17%
SI
83% NO
INTERPRETACIÒN
79
PREGUNTA No. 10
GRÁFICO No.10
Pregunta No. 10
17%
SI
83% NO
INTERPRETACIÒN
Al momento de analizar las encuestas notamos que en el país se deben crear nuevos centro
de rehabilitación con el fin de garantizar una rehabilitación adecuada, con los existentes ya
en nuestro país se puede evidenciar que existen mejor rehabilitación social del privado de
la libertad porque se da la oportunidad de interactuar en diferentes actividades de manera
efectiva.
80
2.3. CONCLUSIONES PARCIALES
81
CAPITULO III.
EXPOSICION DE MOTIVOS.
Del documento de análisis crítico jurídico, del mismo que se desprende un breve análisis
de la problemática diaria que deben enfrentar las personas privadas de la libertad , cuyo
objetivo es remover la conciencia que permita mejorar la calidad de vida en la estancia en
el centro de reclusión, para posteriormente a su liberación a través del Departamento de
Reclutamiento y ubicación de Personal Rehabilitado permitir cerrar el círculo de la
rehabilitación del individuo liberado.
La limitación de trabajo que tienes las personas que son liberadas actualmente luego de
haber cumplido una pena, se está acentuando con más rigor en los actuales tiempos, esto
porque no ha existido dentro y fuera de las instalaciones de rehabilitación un verdadero
programa de mejora continua dirigido al Reo entrenándolo en un arte u oficio honesto que
le permita a éste, luego de transcurrido su periodo de reclusión hacer uso de sus
capacidades e intelectos en beneficio de sí mismo y de la comunidad, reforzado esto con
una educación continua enmarcada en valores que este al momento del ingreso no los
tenía; al fin del proceso al de su liberación, la persona privada de la libertad deberá ser
capaz de ejercer honestamente y adecuadamente su arte y oficio y darlo a un tercero
mediante la oferta de su potencial laboral.
82
DOCUMENTO DE ANALISIS JURIDICO CRITICO DE VULNERACION DE
DERECHOS HUMANOS A PERSONAS PRIVADAS DE SU LIBERTAD
Por lo tanto, para que los sistemas penitenciarios, y en definitiva la privación de libertad
como respuesta al delito, cumplan con su finalidad esencial, es imprescindible que los
Estados adopten medidas concretas orientadas a hacer frente a estas deficiencias.
Por el contrario, cuando las cárceles no reciben la atención o los recursos necesarios, su
función se distorsiona, en vez de proporcionar protección, se convierten en escuelas de
83
delincuencia y comportamiento antisocial, que propician la reincidencia en vez de la
rehabilitación.
La posición del Estado frente a las personas privadas de libertad, parte de la idea
fundamental de que el Estado al privar de la libertad a una persona asume una
responsabilidad especial de la que surgen deberes concretos de respeto y garantía de sus
derechos, y de la que surge una fuerte presunción de responsabilidad internacional del
Estado con respecto a los daños que sufren las personas mientras se encuentren bajo su
custodia.
El primer deber del Estado como garante de las personas sometidas a su custodia, es
precisamente el deber de ejercer el control efectivo y la seguridad interna de los centros de
rehabilitación Social; si esta condición esencial no se cumple es muy difícil que el Estado
pueda asegurar mínimamente los derechos fundamentales de las personas bajo su custodia.
Existen cantidad de muertes se producidas por hechos de violencia entre internos. En una
información oficial recopilada las cifras de muertes violentas en cárceles en algunos
Estados de Sud América, fue la siguiente: Chile 203 (2005‐ 2009); Ecuador 172
(2005‐junio 2010), y Colombia 113 (2005‐2009)
Los Estados como garantes de los derechos de las personas bajo su custodia, tienen el
deber de investigar de oficio y con la debida diligencia la muerte de todas aquellas
personas que perdieron la vida estando bajo su custodia, aún en aquellos casos en los que
inicialmente se presenten como suicidios o como muertes naturales.
84
internacionales de monitoreo, en países como México, Paraguay, Ecuador, Brasil y de
forma muy concreta en la base naval de Guantánamo en territorio de los Estados Unidos,
entre otros.
El derecho a la integridad personal de los presos también puede verse vulnerado por las
graves condiciones de reclusión en las que se les mantiene. En este sentido, el
hacinamiento, genera una serie de condiciones que son contrarias al objeto mismo de la
privación de libertad como pena.
El hacinamiento, aumenta las fricciones y los brotes de violencia entre los reclusos,
propicia la propagación de enfermedades, dificulta el acceso a los servicios básicos y de
salud de las cárceles, constituye un factor de riesgo para la ocurrencia de incendios y otras
calamidades, e impide el acceso a los programas de rehabilitación, entre otros graves
efectos. Este problema, común a todos los países de la región es a su vez la consecuencia
de otras graves deficiencias estructurales, como el empleo excesivo de la detención
preventiva, el uso del encarcelamiento como respuesta única a las necesidades de
seguridad ciudadana y la falta de instalaciones físicas adecuadas para alojar a los reclusos.
Es deber del Estado proveer servicios de salud a las personas sometidas a su custodia es
obligación garantizar los derechos a la vida e integridad personal de los reclusos, y que
dicha responsabilidad internacional se mantiene aún en el supuesto de que tales servicios
sean proveídos en las cárceles, libertad, los recursos y servicios básicos no reúnen los
estándares mínimos, los familiares de los internos se ven obligados a cubrir estas
necesidades.
85
El contacto y las relaciones familiares de las personas privadas de libertad, no sólo es un
derecho protegido por el derecho internacional de los derechos humanos, sino que es una
condición indispensable para su resocialización y reincorporación a la sociedad. Por otro
lado, dado que en muchos centros de privación de libertad, los recursos y servicios básicos
no reúnen los estándares mínimos, los familiares de los internos se ven obligados a cubrir
estas necesidades.
Los tratados internacionales de derechos humanos consagran derechos que los Estados
deben garantizar a todas las personas bajo su jurisdicción. Así, se inspiran en valores
comunes superiores, centrados en la protección del ser humano; se aplican de conformidad
con la noción de garantía colectiva; consagran obligaciones de carácter esencialmente
objetivo; y cuentan con mecanismos de supervisión específicos. Además, al ratificar los
tratados de derechos humanos los Estados se comprometen a interpretar y aplicar sus
disposiciones de modo que las garantías que aquellos, establecen sean verdaderamente
prácticas y eficaces.
Las Constituciones de los Estados miembros de la OEA contienen normas que directa o
indirectamente son aplicables a aspectos esenciales de la privación de libertad. En este
sentido, la mayoría absoluta de las Constituciones de la región contienen disposiciones
generales dirigidas a tutelar los derechos a la vida e integridad personal de sus habitantes, y
algunas de ellas hacen referencia específica al respeto de este derecho de las personas en
condición de encierro o en custodia.
86
Una consecuencia jurídica propia de la privación de libertad es la presunción iuris tantum
de que el Estado es internacionalmente responsable por las violaciones a los derechos a la
vida o a la integridad personal que se cometan contra personas que se encuentran bajo su
custodia.
La falta de recursos económicos no justifica la violación por parte del Estado de derechos
inderogables de las personas privadas de libertad. Los Estados no pueden invocar
privaciones económicas para justificar condiciones de detención que no cumplan con los
estándares mínimos internacionales en esta área y no respeten la dignidad del ser humano.
El derecho de las personas privadas de libertad a recibir un trato humano mientras se hallen
bajo custodia del Estado es una norma universalmente aceptada en el derecho
internacional.
El deber del Estado de proteger la vida e integridad personal de toda persona privada de
libertad incluye la obligación positiva de tomar todas las medidas preventivas para proteger
a los reclusos de los ataques o atentados que puedan provenir de los propios agentes del
Estado o terceros, incluso de otros reclusos.
Las cárceles las principales causas de violencia carcelaria son: la falta de control efectivo
del orden y la seguridad interna de los centros penitenciarios; la falta de personal de
87
seguridad suficiente y capacitado; la corrupción; el uso excesivo de la fuerza y el trato
humillante hacia los reclusos por parte de los agentes de seguridad o guías penitenciarios;
el ingreso y circulación de alcohol, drogas y dinero en las cárceles; la tenencia de armas
por parte de los internos; la actividad de grupos criminales que operan en las cárceles, y las
constantes disputas entre estos grupos por el control de las mismas; el hacinamiento y las
deficientes condiciones de detención; la falta de separación de internos por categorías; la
falta de protección de grupos vulnerables; la ausencia de actividades productivas en las que
reclusos puedan ocuparse; el trato discriminatorio o abusivo hacia los familiares de los
reclusos; e incluso, las deficiencias en la administración de justicia, como la mora judicial.
Por otro lado, toda persona que ingresa a un centro de privación de libertad, del tipo que
sea, debe ser informada de inmediato y en un lenguaje que comprenda acerca de sus
derechos, la forma de ejercerlos y las reglas que rigen en el establecimiento.
88
Se debe procurar erradicar la corrupción implementando medidas preventivas, acciones
judiciales, y programas públicos para evaluar y garantizar la gobernabilidad de las
prisiones, suprimiéndose las formas de autogobierno en aquellos centros penitenciarios en
los que las autoridades no ejercen un control efectivo.
Mantener un régimen de trato igualitario y justo entre las personas privadas de libertad,
que garantice que el régimen de privación de libertad debe ser el mismo para todos los
reclusos, sin diferenciaciones de trato ni individualizaciones discriminatorias por razones
económicas ni de ningún otro tipo.
Se deberá asegurar que el número de agentes penitenciarios sea suficiente para garantizar
la seguridad en los establecimientos penitenciarios.
Adoptar medidas para sancionar a las autoridades a cuyo cargo se encuentran las personas
privadas de libertad nieguen la detención de ésta, o intencionalmente den información falsa
acerca de su paradero, erradicar la práctica de las detenciones masivas de personas sin
mediar orden judicial previa ni ser sorprendida en flagrante delito.
Por ello, la educación es una fuente importante la misma que debería estar orientada al
desarrollo integral de la persona, en cuanto a la naturaleza que debe tener el trabajo
penitenciario, las Reglas Mínimas disponen inter alia que debe ser “productivo”; que “en
la medida de lo posible, ese trabajo deberá contribuir a mantener o aumentar la capacidad
del recluso para ganar honradamente su vida después de su liberación”; y que “se dará
90
formación profesional en algún oficio útil a los reclusos que estén en capacidad de
aprovecharla”
Además, por regla general lo que se hace en estos talleres no pasa de una actividad
artesanal que desarrollan unos pocos reclusos. De igual manera, es una realidad que en
muchos Centros de Rehabilitación Social aquellos puestos de trabajo intramuros donde se
realizan actividades más ligeras y en ambientes más cómodos y seguros, se otorgan de
manera preferencial a determinados reclusos.
91
El sistema penitenciario ecuatoriano evidencia un nuevo rostro en la rehabilitación social.
Uno de los elementos de la transformación constituye la infraestructura, que apuntala a la
reinserción de las personas privadas de libertad (PPL) y un modelo de gestión vinculado
con los ejes: educativo-cultural-deportivo, trabajo, salud integral y vínculos familiares que
convierte a la familia en el pilar de la reinserción.
Asimismo, se diseña un plan de vida que se complementa con los ejes del modelo, que
establecen metas diseñadas para cada interno. De esta forma, desarrollan sus capacidades y
vocación, diseñan metas y objetivos y se identifican sus habilidades, así como los plazos
para avanzar en el sistema progresivo.
Por primera vez en la historia del Ecuador, el ámbito penitenciario es considerado como
parte de las políticas sociales que pretende convertirse en un modelo y
referente internacional.
92
CONCLUSIONES GENERALES
2. Los Centros de Rehabilitación Social del país han rebasado su capacidad instalada
atentando contra los derechos humanos e imposibilitando la implementación de la
educación y trabajo como medio de rehabilitación tal como lo establece la
Constitución de la República del Ecuador, Pactos y Convenios Internacionales.
3. Los espacios dedicados a la capacitación y trabajo, son cada vez más reducidos
para una creciente e imparable población carcelaria, esto no presta las condiciones
para aplicar las Reglas mínimas para el tratamiento de los internos e internas y
como consecuencia, se produzcan más a menudo conflictos y violencia. La
situación legal de los internos del Centro de Rehabilitación Social del cantón
Ambato sigue siendo un problema derivado de la lentitud con que se manejan los
procesos judiciales y la falta de patrocinio de profesionales que estén realmente
entregados a poner en disposición sus servicios profesionales de manera gratuita.
93
RECOMENDACIONES
Las recomendaciones que se podrían plantear para solucionar los aspectos más emergentes
de la problemática carcelaria serian:
1. Hacer énfasis en el derecho que tiene las personas privadas de la libertad para
educarse de manera continua y el trabajo firme de las personas privadas de la
libertad, como uno de los derechos más importantes que tiene el Estado, siendo esta
una de las herramienta de tratamiento penitenciario más eficaz, tendiente a
incrementar las capacidades de las personas privadas de la libertad para integrarse
positivamente a la vida en comunidad, una vez cumplida la pena.
94
BIBLIOGRAFIA
LIBROS
ABARCA GALEAS, Luis. “La Tutela Jurídica Constitucional del Debido Proceso”
Editorial Jurídica del Ecuador, Quito. Ecuador 2013.
ABARCA GALEAS, Luis. “El Estado Constitucional de Derecho y Justicia Social”
Editorial Jurídica del Ecuador, Quito. Ecuador 2013
CABANELLAS, Guillermo. “Diccionario de Derecho Usual” tomo II. Editorial
ARAYÚ, Buenos Aires, Argentina, 1954.
CUELLO CALON, Eugenio. “Derecho Penal’. Bosch casa editorial. Tercera
edición, Barcelona, 1932.
CONDE PUMPIDO CANDILO, Derecho Penal parte General, 2da. Edición .
1990, pp 32.
SANTOS BASANTES, Jaime. “El debido proceso penal” Editorial CEP Quito-
Ecuador 2009.
SALAZAR SANCHEZ, Marta. Positivización del derecho de resistencia en el
derecho constitucional alemán”, revista chilena de derecho, Santiago 1993.
UGARTEMENDIA, Juan. El Derecho de resistencia y su constitucionalización.
Revista de Estudios Políticos, Madrid 1.999.
95
PEÑA MATEO JAIME, Antecedentes de la prisión como pena privativa de
libertad en Europa hasta el Siglo XVII en Historia de Prisión. Teorias
Economisistas: Critica Dir. Garcia Valdez Carlos, 1997.
LEGISGRAFIA
96
ANEXO
ENCUESTA
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
SI NO
2. Sabe usted. ¿cuáles son los fines de la rehabilitación de las personas privadas
de la libertad?
SI NO
SI NO
4. Cree usted que en el país se realiza una rehabilitación social adecuada con las
personas privadas de la libertad?
SI NO
5. Conoce usted sobre tratados internacionales que protejan los derechos de las
personas privadas de la libertad
SI NO
6. Considera usted que en el país debería existir centros de rehabilitación social
que se adecuen a tratados internacionales y no vulneren derechos?
SI NO
SI NO
SI NO
9. Cree ud. que con una rehabilitación adecuada a las personas privadas de la
libertad se esta garantizando su reinserción en el ámbito social?
SI NO
SI NO
CENTROS DE REHABILITACION SOCIAL DEL PAÍS
06-2-950-068 06-2-955-
Imbabura Ibarra Salinas, entre Grijalva y Borrero
414
Cañar 07-2-240-487/07-2-249-
Azogues Sector El Tablón
958
07-2-574-757/07-2-574-
Loja Loja Av. Emiliano Ortega
754
Esmeraldas 06-2-703-601/06-2-700-
Kilómetro 7 1/2 via Atacames
Varones 238
Esmeraldas
Río Cayapas y Taome Santa
Esmeraldas Feme. 06-2-726-235
Vainas
05-2-790-194/05-2-791-
Los Ríos Vinces 24 de Mayo y Malecón #405
315
05-2-730-332/05-2-735-
Babahoyo Malecón #1107 y Mejia
658
04-2-893-428/04-2-893-
Guayaquil Varon. Kilómetro 17 via Daule
392
Guayas
04-2-893-279/04-2-893-
Guayaquil Mujer. Kilómetro 17 via Daule
299
07-2-961-099/07-2-931-
Machala 9 de Mayo y Manuel Estambo
El Oro 460
06-2-887-263/06-2-885-
Napo Tena Barrio Terere (El Camal)
503
07-2-461-099/07-2-700-
Morona Sa. Macas Av. 29 de Marzo
0631