Rolando Poblete
Académico de la Universidad de Chile.
Las comunicaciones con el autor pueden dirigirse a:
E-mail: rolando.poblete.melis@gmail.com
Carla Frías
Académica de la Universidad de Chile.
Las comunicaciones con la autora pueden dirigirse a:
E-mail: carlafrias@med.uchile.cl
Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 68, Jun. 2017, pp. 169-204, ISSN 1315-2378
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1. Antecedentes
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Los procesos mayor estabilidad, desarrollo económico e ingresos per cápita com-
migratorios
que ha vivido parativamente más altos que en los países vecinos- ha comenzado a
Chile en los constituirse en destino de diversos grupos o colectivos inmigrados1
últimos años
poseen ca- provenientes, en su mayoría, de los países de la región. Dentro de
racterísticas las causas de la movilidad internacional -proceso mundial definido
particulares,
marcando dis- por la creciente diversificación de flujos intra y extrarregionales, una
tinciones que tendencia a la feminización y el incremento de la migración por cana-
son importan-
tes de consi- les irregulares- es posible señalar el incremento de las inversiones y
derar en la el comercio a nivel mundial, con la consiguiente dependencia de los
definición de
políticas pú- Estados; el impacto de las políticas tanto de ajuste estructural como
blicas naciona- de liberalización que fueron aplicadas en los países no centrales; el
les, regionales
y locales. incremento de la pobreza, el desempleo y los niveles de informalidad
que provocan mayores grados de exclusión social en algunos países;
las desigualdades en los niveles de desarrollo y de oportunidades
laborales y salariales entre países; la existencia de mercados que
demandan mano de obra calificada y no calificada; y la existencia y
consolidación de redes y comunidades transnacionales que contribu-
yen a la continuación de los movimientos migratorios (Mujica, 2004).
No obstante, los procesos migratorios que ha vivido Chile en los
últimos años poseen características particulares, marcando distin-
ciones que son importantes de considerar en la definición de políticas
públicas nacionales, regionales y locales. Concretamente, los datos
señalan que la mayor parte de quienes han escogido Chile como
país de instalación provienen de la región latinoamericana y cen-
troamericana. De acuerdo a datos del Departamento de Extranjería
y Migración (DEM, 2014), los/las inmigrados/as provienen de Perú,
Bolivia, Argentina y Ecuador, aunque últimamente se ha hecho más
visible la presencia de personas de Colombia, República Dominicana
y Haití. Hoy en día se estima que la población peruana es la más
numerosa de la comunidad extranjera residente en el país, con un
30,5% del total de personas extranjeras. Cabe señalar que la mayor
parte de quienes han llegado a Chile están en edad económicamente
activa (MIDESO, 2015), por lo cual se deduce que el principal motivo
para migrar es la posibilidad de insertarse laboralmente o mejorar
la calidad de vida y poder contribuir incluso a las comunidades de
origen. En cuanto a la inserción laboral en Chile, es posible señalar
que existe una clara segmentación y estratificación del mercado de
trabajo. Así, la población peruana está muy concentrada en el servicio
doméstico (43%), la ecuatoriana se ocupa en los servicios sociales y
de salud (33%); la argentina y la boliviana se inserta principalmente
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2. Metodología
La investigación que sustenta los resultados presentados se lle-
vó a cabo a partir de un enfoque mixto, tanto con herramientas
cuantitativas como cualitativas. En una primera fase se desarrolló
un análisis de fuentes secundarias estadísticas disponibles que
tomaran en cuenta la variable nacionalidad. Se consideraron la
Encuesta Casen 2013, del Ministerio de Desarrollo Social de Chile, y
el análisis estadístico de las visas solicitadas, del Departamento de
Extranjería y Migración (DEM), de 2014. Estos datos permitieron
una caracterización general de la población inmigrada residente
en Chile y un análisis inicial de las posibilidades que brindan los
programas de las cuatro áreas analizadas: salud, educación, vivienda
y trabajo. Asimismo, a partir de una matriz de análisis de la oferta
programática disponible en los cuatro sectores de atención, se pudo
radiografiar las posibilidades y límites que tiene el acceso a progra-
mas sociales para la población inmigrada. En este último sentido,
se desarrolló un análisis de la oferta pública a nivel de programas
sociales que afecta directamente a la población inmigrada del país,
cubriendo 109 programas públicos.
Asimismo, se realizó un trabajo cualitativo considerando cuatro
regiones geográficas con población inmigrada significativa: Región
Metropolitana, Arica-Parinacota, Antofagasta y Magallanes. Se rea-
lizaron 45 entrevistas a informantes clave que consideraron, en igual
número, sexo, personas inmigradas y dirigentes de las nacionalidades
con más presencia en el país (Perú, Bolivia, Argentina, Ecuador, Co-
lombia, República Dominicana y Haití), representantes ministeriales
de las cuatro regiones geográficas trabajadas y de las cuatro áreas
exploradas (salud, educación, vivienda y trabajo), representantes del
Departamento de Extranjería e Inmigración de Chile (DEM), repre-
sentantes de la Policía Internacional, representantes de Gobiernos
locales de las zonas con más población inmigrada y representantes
de entidades no gubernamentales de las cuatro zonas geográficas
trabajadas. Asimismo, se desarrollaron cinco focus group: dos en la
Región Metropolitana, la capital de Chile, por concentrar el mayor
número de población inmigrada, y uno por cada región geográfica
analizada. Este trabajo cualitativo se hizo bajo un enfoque interpre-
tativo-hermenéutico.
Todo lo anterior se orientó a lograr un análisis transversal del
fenómeno de la inmigración y su relación con la oferta pública a
nivel de políticas públicas, situando esta perspectiva bajo la luz de
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Entre los situación no regularizada, ya sea porque entraron al país por un paso
obstáculos ad-
ministrativos fronterizo no autorizado o por el vencimiento de su visado anterior y
se consideran la no actualización de este requisito de permanencia.
la ausencia de
protocolos de Esta situación administrativa lleva en la práctica a que incluso
atención para se materialice un círculo vicioso en cuanto al acceso a la política de
la población
inmigrada y la protección social: que el sector minoritario de la población inmigrada,
baja difusión que se encuentra en situación de vulnerabilidad, quede al margen
de las nor-
mativas que de beneficios sociales directos precisamente porque no dispone de
benefician a los requisitos administrativos exigidos para poder acceder a esos
este colectivo
en los diferen- programas públicos. De esta manera, aquel sector que más requiere
tes servicios protección social dentro de todo el colectivo de población inmigrada
del Estado.
residente, queda imposibilitado de llegar a esta oferta programática
de carácter social y de protección.
“En el ámbito de la salud diría que hay una situación grave con
la atención secundaria de todas las personas migradas, pero más
compleja es la situación de las personas en situación irregular que ni
siquiera acceden a la primaria… se supone que deberían acceder, pero
hemos visto casos bien complejos que no acceden o no las dejan por
sus estatus migratorio, sobre todo en mujeres” (entrevista a dirigente
migrante, Región Metropolitana, 2015).
En un segundo nivel, otro obstáculo, además de exigir el estatus
regular de las personas inmigradas, son las diferentes dificultades
administrativas que se materializan en las diversas áreas sociales de
atención, y que se relacionan con la falta de traspaso de información
acerca de las medidas sectoriales dictadas a favor de la población
inmigrada y la actuación directa del funcionariado que debe ejecu-
tarlas, muchas veces marcado por imaginarios negativos sobre el
colectivo inmigrado.
“En relación a la documentación, lamentablemente la mayoría viene
irregular, nos ha costado pero enormemente el tener sus antecedentes
al día, sus reconocimientos, sus convalidaciones, sus carné; el año
pasado tuvimos una tarea titánica poco menos a nivel de escuela de
pedirles a todos que sacaran sus carné; la verdad que no todos lo sa-
caron, no todos logran por los costos que implica y además las trabas
burocráticas que se presentan dependiendo del país que procedan”
(entrevista a profesional de educación, Santiago, 2015).
Entre estos obstáculos administrativos se consideran la ausencia de
protocolos de atención para la población inmigrada y la baja difusión
de las normativas que benefician a este colectivo entre el funcionaria-
do que debe atender directamente a las personas inmigradas en los
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Barreras culturales
Otro de los factores que emergieron como obstaculizadores dentro de
las políticas públicas disponibles se relaciona con la falta de atención
por parte del Estado ante una barrera cultural en el contexto social
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Los inmigran- reconocer los estudios cursados; tenemos niños que están en cuarto
tes se mues-
tran con un básico y todavía no tienen acreditado el primero” (entrevista a in-
mejor nivel formante clave, Gobierno, Educación, 2015).
educacional
respecto a El no disponer de esta documentación regularizada también
estudios supe- conlleva dificultades para acceder a los servicios y beneficios que
riores que los
propios chile- derivan de la condición de educandos, como becas estudiantiles.
nos y chilenas. Por otro lado, pese a que normativamente pueden acceder a otros
beneficios como becas de alimentación, en la práctica, en algunos
centros educativos del país se les excluye del goce de estos beneficios
por el desconocimiento de estas normas que garantizan el derecho,
independiente de la condición migratoria. De esta manera, el goce
de beneficios pasa por la discrecionalidad de quienes dirigen los cen-
tros educativos. Asimismo, se visualizan dificultades relacionadas
con el acceso a la subvención escolar preferencial que las escuelas
pueden recibir cuando trabajan con estudiantes en condición de
vulnerabilidad que asisten a los establecimientos educacionales.
En efecto, carecer de un documento de identificación (RUT) impide
que las escuelas reciban los recursos adicionales desde el Estado
asociados a esta subvención.
La población adulta en el ámbito educativo también presenta
dificultades, ya que el procedimiento de reconocimiento o conva-
lidación de estudios resulta particularmente difícil y oneroso, lo
que hace que muchas personas inmigradas desestimen esta opción.
A modo de ejemplo se puede señalar que hoy es posible ver, en
algunos casos, a funcionarios/as exigiendo documentación que en
ocasiones es difícil de obtener por parte de las personas inmigradas,
debido a la distancia con sus países de origen o incluso debido a
que los formatos o procedimientos varían, como ocurre por ejemplo
con los procesos de homologación de estudios y documentos de
estudios solicitados.
Cabe señalar que el 22,9% de los/las inmigrantes tiene educación
superior completa versus un 11,8% de la población nacional que alcan-
za esta condición. Con esto, se puede afirmar que los/las inmigrantes
se muestran con un mejor nivel educacional respecto a estudios
superiores que los propios chilenos y chilenas (MIDESO, 2015). En
particular, quienes más se ven afectados por la falta de convalidación
son las personas de países con los cuales Chile no posee convenios en
la materia, impactando a profesionales y técnicos/as. De esta manera,
lo que se fomenta con esta falencia en la convalidación es que estos
sujetos se empleen en nichos laborales subvalorados por la misma
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Entre los obs- respecto de su país de origen. Por lo mismo, no es casualidad que
táculos más
evidentes con la mayor parte de las personas que han llegado al país estén en
los que se topa edad económicamente activa: más del 60% se ubica en el rango
la población
inmigrada de edad entre 15 a 44 años, según la encuesta CASEN 2013. Sin
está la desre- embargo, la preocupación manifiesta es que este campo, en el
gularización
del mercado sistema neoliberal actual, está en manos casi exclusivamente del
y la falta de mercado. Así, entre los obstáculos más evidentes con los que se
fiscalización
ante posibles topa la población inmigrada está la desregularización del mercado
abusos de y la falta de fiscalización ante posibles abusos de particulares res-
particulares
respecto de pecto de personas inmigradas. Asimismo, se visualiza una cierta
personas precarización de las personas inmigradas, muchas veces expuestas
inmigradas.
a abusos laborales. Considerando que el trabajo es el medio más
directo para la obtención de una residencia definitiva, la principal
barrera identificada en la investigación fue la falta de fiscalización
en cuanto a la vulneración de estos derechos laborales que cruzan
algunas personas inmigradas, vinculada a situaciones de explo-
tación laboral (incumplimiento de jornadas, horarios, salarios y
amenazas de despido).
“Te maltratan muchas veces, pero tienes que aguantar. No te
queda otra. Tienes que trabajar, enviar dinero a tu país, vivir
aquí que es caro. Entonces, si tu empleador te dice hacer horas
extras las haces, pero luego te dice que no las cumpliste y no las
paga… ¿qué haces? ¿No puedes hacer nada, vas a reclamar?
¿Para perder el trabajo? Entonces no haces nada. Nadie hace
nada porque no existen fiscalizaciones en las empresas, menos
en los sectores particulares” (entrevista a dirigente dominicana,
Antofagasta, 2015).
En ese sentido, en los grupos de discusión se enunció reiterati-
vamente la escasa información en cuanto a derechos y protección
laboral, como también un total desconocimiento sobre programas
de formación y capacitación, a los que sí pueden acceder las per-
sonas regulares a través del Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo (SENCE).
Conclusiones
A través de la investigación se puede visualizar que la respuesta
pública para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales
de la población inmigrada en Chile todavía es reducida y tiende a
usarse como una declaración de principios de derechos desde donde
se inicia la recepción de personas inmigradas, pero que no logra
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Notas
(1) En este artículo se utiliza el sustantivo “inmigrado” en contrapo-
sición al uso “inmigrante”, es decir, se sustantiva un participio activo
que, como apunta García Borrego (2003: 30), ejecuta la acción en pre-
sente “aunque (y he aquí lo significativo) haya inmigrado en el pasado,
y debiera por ello ser nombrado, en todo caso, mediante el participio
pretérito: ‘inmigrado’ -como se hace en Francia, donde no se habla de
los immigrants sino de los immigrés. En este sentido, podría decirse que
la pesada condición de inmigrante persigue al que inmigró una vez, y le
hace estar inmigrando siempre”. Por ello se alude a la denominación de
“inmigradas” para denominar a las personas que han llegado y se han
instalado en el territorio chileno. No obstante, al utilizar “inmigrantes”
con comillas se está refiriendo a los discursos sociales que así las designan
y a la configuración de un sujeto social con una carga de “extranjeridad
social” (Santamaría, 2002).
(2) Chile ha suscrito un conjunto de instrumentos jurídicos. En 2005
ratificó la Convención de Naciones Unidas sobre los derechos de los
trabajadores migrantes y sus familias. En 2006 firmó la Declaración de
Asunción, en la Sexta Conferencia Sudamericana sobre Migraciones. En
este documento se reafirma el valioso aporte de los inmigrantes, así como la
necesidad de fomentar, en los países de recepción, programas que faciliten
su integración, con respeto a sus identidades culturales, previniendo por
esta vía actos discriminatorios por razones nacionales, étnicas o raciales.
Cabe señalar que el Instructivo N° 5 establece a Chile como “país de
inmigración” y, además, llama a las diferentes carteras ministeriales al
establecimiento de un Sistema Nacional de Migración.
(3) Cabe señalar que se desconoce el número exacto de población no regular
residente en Chile, ya que no existen datos estadísticos al respecto a nivel nacional.
(4) Se entiende como “exogrupo” a los colectivos que no son considera-
dos como iguales por el grupo mayoritario (endogrupo), lo que puede ser
expresado en diversos términos: procedencia nacional, étnica, de clase, etc.
En este caso, se alude a la población extranjera como exogrupo cuando se
le considera desde una mirada etnocéntrica del grupo mayoritario chileno.
Bibliografía
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202 Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 68, Jun. 2017
Caterine Galaz Valderrama, Rolando Poblete y Carla Frías
203 Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 68, Jun. 2017
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