Banco Mundial

Proyecto de Transformación Urbana del �?rea Metropolitana de Buenos

Aires (P159843)

Documentos Combinados de Información del Proyecto/

Ficha Integrada de Datos sobre Salvaguardas (PID/ISDS)

Etapa de evaluación | Fecha de Preparación/Actualización: 16-

dic-2016 | Informe no: PIDISDSA19834

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INFORMACIÓN B�?SICA

A. Datos básicos del Proyecto

País ID del Proyecto Nombre Proyecto
ID Proyecto principal (si

hay)
Argentina P159843 Proyecto de
Transformación
Urbana del
�?rea Metropolitana
de Buenos Aires
Región Fecha estimada de la Fecha estimada
de presentación �?rea de Práctica (Líder)
evaluación al Directorio
AMÉRICA LATINA Y EL 20-Dec-2016 27-Feb-2017
Práctica Global de
CARIBE
Desarrollo Social,

Urbano y Rural y

Resiliencia
Instrumento de Prestatario(s) Agencia
implementadora
Préstamo
Financiamiento para Provincia de Buenos Aires, Ministerio de
Hacienda, Ciudad
proyectos de inversión Ciudad Autónoma de Buenos de Buenos Aires,
Ministerio de
Aires Economía, Provincia
de Buenos
Aires

Objetivo(s) de desarrollo propuesto(s)

Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto son mejorar las condiciones
de vivienda y el acceso a servicios e
infraestructura básicos seleccionados en barrios desfavorecidos
seleccionados en el �?rea Metropolitana de
Buenos Aires (AMBA) y fortalecer la capacidad institucional de
gestión urbana a nivel metropolitano.

Componentes

Integración urbana y social del Barrio 31 en CABA

Mejora del hábitat de barrios desfavorecidos del Gran Buenos Aires
Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión
urbana metropolitana
Gestión y Monitoreo del Proyecto - CABA
Gestión y Monitoreo del Proyecto – PBA

Financiación (en millones de USD)

Fuente de financiación
Cantidad
 Prestatario
42,83
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
200,00
Costo total del Proyecto
242,83

Categoría de Evaluación Ambiental

A - Evaluación completa

Decisión
La revisión autorizó que continuase la preparación

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Otras decisiones (según se requieran)

B. Introducción y Contexto

Contexto del país

La administración del Presidente Macri asumió el cargo a finales de

2015 y avanzó con gran rapidez para
implementar diversas reformas macroeconómicas e iniciar un programa
de reformas estructurales. Éstas
incluyen: (a) la eliminación de los impuestos a la exportación de los
principales cultivos, la carne de vacuno y la
mayoría de los productos de fabricación industrial y la reducción del
5% de los impuestos a la exportación sobre
la soja; (b) la unificación del tipo de cambio, terminando de forma
efectiva la mayoría de las restricciones
cambiarias; (c) pasar de un sistema de licencias discrecional a un
sistema de provisión automática de licencias,
de conformidad con los procedimientos de la Organización Mundial del
Comercio y (d) resolución de la disputa
con los acreedores no aceptantes. Además, el Instituto Nacional de
Estadística lanzó un nuevo índice de
inflación y mejoró la calidad general de las estadísticas. Los
esfuerzos para reducir los subsidios a la energía (que
representan una gran parte del déficit fiscal), aumentando las
tarifas de electricidad y gas, fueron parcialmente
retirados por la Corte Suprema, que falló contra el aumento de la
tarifa del gas ya que el gobierno no llevó a
cabo las consultas públicas obligatorias.

Se prevé que la actividad económica se contraiga en 2016, antes de

que el crecimiento se acelere en 2017 a
medida que el impacto positivo de los recientes cambios en las
políticas comience y la economía mundial se
recupere. La necesidad de grandes reformas macroeconómicas era
evidente, pero la transición hacia un marco
macroeconómico más sostenible es costosa. La actividad económica se
reducirá un 1,5% este año y la inflación
está aumentando (estimada en alrededor del 40% para 2016), aunque se
está desacelerando tras un salto inicial
debido a la depreciación de la moneda y la reducción de los subsidios
de energía y transporte. A pesar de una
delicada situación fiscal (el déficit primario fue de 5,0% del PIB en
2015), la consolidación fiscal se enfrenta a
presiones y probablemente será más gradual de lo que se había
planeado originalmente debido a menores
ingresos, restricciones legales para reducir los subsidios
energéticos y decisiones gubernamentales propias,
como el ajuste de las transferencias de pensiones y la liquidación de
demandas del sistema de pensiones. Las
exportaciones y las importaciones están cayendo (13% y 11%,
respectivamente) debido a la debilidad de la
demanda interna e internacional.
 Los datos publicados recientemente revelaron la profundidad de la
incidencia de la pobreza en Argentina. En el
segundo trimestre de 2016, el 32,2% de las personas que vivían en las
áreas urbanas más grandes eran pobres
(medido con una línea de pobreza de 4 dólares diarios) y el 6,3% eran
extremadamente pobres (medido con una
línea de pobreza de 2,5 dólares diarios). La mitad de los pobres y
los pobres extremos viven en el Gran Buenos
Aires, aunque la incidencia de pobreza relativa más alta se observa
en las provincias del norte y Cuyo. El
deterioro del bienestar de los hogares refleja la combinación de la
inflación de dos dígitos experimentada
durante la última década y el debilitamiento de la creación de empleo
en el sector privado en los últimos años.
Por lo tanto, la agenda de reformas del GdA tiene un fuerte enfoque
en fomentar el progreso social y
económico de quienes viven en pobreza. Este enfoque de Pobreza Cero
pretende erradicar la pobreza a través
de un amplio conjunto de actividades en los ámbitos de educación,
protección social, empleos, vivienda y
reforma de las pensiones.

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El Gobierno de Argentina (GdA) ha comenzado a abordar los principales

desequilibrios macroeconómicos con el
objetivo de crear un entorno propicio para el crecimiento económico y
la creación de empleo. Argentina ofrece
muchas oportunidades en un débil ambiente global y hay un fuerte
interés de empresas e inversores
extranjeros. Sin embargo, serán necesarios los siguientes pasos para
reducir permanentemente la inflación y
lograr que Argentina siga una senda de crecimiento sostenible: (a)
aumentar la eficiencia del gasto público y
reducir el déficit fiscal; (b) continuar mejorando la credibilidad
del Banco Central y la política monetaria para
anclar las expectativas de inflación; (c) reforzar la competitividad
y la productividad mediante un entorno
empresarial mejorado e inversiones en infraestructuras, así como
aumentar la competencia en los mercados y
mejorar el marco regulatorio en los sectores; (d) seguir
fortaleciendo la credibilidad de las estadísticas oficiales;
(e) seguir apoyando una mejor provisión de bienes públicos y (f)
reducir las disparidades regionales (incluyendo
transporte, salud y educación). Esto se tendría que gestionar en un
contexto donde el partido gobernante no
tiene una mayoría en el Congreso y las reformas económicas pueden
crear tensiones sociales.

Contexto Sectorial e Institucional

Las ciudades argentinas pueden apoyar un camino hacia el crecimiento

económico inclusivo, pero hay muchos
desafíos que limitan su potencial. Con la mitad de la población del
país y el 64% de las empresas situadas en las
cinco mayores regiones metropolitanas, las economías de aglomeración
de las zonas urbanas representan
oportunidades sustanciales para mejorar los medios de subsistencia de
los residentes urbanos, en particular los
más pobres y vulnerables. Sin embargo, Argentina aún no ha
aprovechado plenamente los beneficios de la
urbanización. La evidencia empírica indica que la urbanización y el
PIB per cápita han estado menos
correlacionados en Argentina que en el resto de América Latina
durante el periodo 1960-2010. La
transformación económica en términos de especialización o transición
hacia sectores de mayor valor no parece
acompañar el crecimiento de las ciudades argentinas. Sólo el 30% de
los empleos urbanos se encuentra en
sectores transables, que impulsan el crecimiento económico a través
de una mayor productividad y salarios. El
desarrollo espacial de las ciudades, por otra parte, muestra una
marcada evolución, caracterizada por un
desarrollo extenso y fragmentado. Con la actual tasa de crecimiento
promedio anual del 3,5%, las ciudades
argentinas duplicarán su área edificada en 20 años. Estos patrones de
desarrollo espacial obstaculizan las
economías de aglomeración y tienen un alto costo en términos de
provisión de servicios públicos, accesibilidad
 laboral, inclusión social y riesgo ambiental. Entre las causas
fundamentales de estos patrones de crecimiento
está la limitada coordinación de las políticas urbanas y las
inversiones -tanto a nivel municipal como
metropolitano-, así como la falta de políticas de vivienda
integradas, que son algunos de los motores de la forma
urbana. Para aprovechar plenamente las ventajas asociadas a las
economías de aglomeración, Argentina
necesita realizar inversiones claves para promover un desarrollo
urbano sostenible, eficiente e inclusivo, así
como incentivar una coordinación y planificación metropolitanas
eficientes.

El sector de la vivienda está en el corazón de los desafíos que

enfrentan las zonas urbanas. A diferencia de otros
países comparables de América Latina, Argentina ha experimentado un
aumento del déficit cuantitativo de
vivienda -entre el 8 y el 10% entre 2001 y 2010-, a pesar de los
importantes recursos asignados para aumentar la
oferta de vivienda mediante programas públicos. Como resultado de la
contracción de los préstamos
hipotecarios después de la crisis financiera de 2001/02, las
principales barreras a la financiación de la vivienda se
han traducido en que sólo las poblaciones de altos ingresos tienen
acceso al mercado inmobiliario formal.
Alrededor de 210.000 hogares se forman cada año en el país, sin
embargo, el mercado formal sólo es capaz de
producir alrededor de 160.000 unidades al año, una situación que
exacerba el déficit total de vivienda que
afecta a alrededor del 21% de los hogares. El acceso a una vivienda
adecuada es un desafío en las ciudades y la
asequibilidad es una preocupación creciente en las ciudades más
grandes, donde los salarios no han seguido el
ritmo del aumento de los precios inmobiliarios. El mayor incremento
de los déficits cuantitativos se ha

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observado en el �?rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) y en las

siguientes cinco mayores aglomeraciones -
de 8 a 10% entre 2001 y 2010- que también presentan los mayores
déficits en términos de proporción de
hogares de todas las ciudades del país.

Como resultado de las deficiencias en el sector de la vivienda, el

número de personas que vive en barrios
desfavorecidos sigue aumentando en las zonas urbanas, lo que exacerba
la brecha entre niveles de vida.
Alrededor del 18% de la población reside actualmente en asentamientos
informales y desfavorecidos. El
porcentaje más alto de viviendas informales se encuentra en las
regiones pobres del Noreste y del Noroeste
(que variaban en 2010 entre el 20 al 25% de los hogares), seguido del
AMBA (18% de los hogares). Teniendo en
cuenta el tamaño de la población de AMBA, el desafío de la vivienda
informal es particularmente grave allí. Al
igual que en otros países de América Latina, la situación
socioeconómica en barrios desfavorecidos refleja la
creciente desigualdad en las ciudades en términos de acceso a
infraestructura y servicios básicos. En 2010, 1 de
cada 4 hogares en asentamientos informales carecía de acceso a la red
de agua y 1 de cada 2 hogares carecía de
acceso a ambas redes de agua y de saneamiento. La probabilidad de no
tener servicios de recolección de
desechos es 5 veces mayor para los residentes en barrios
desfavorecidos y 40% de los hogares que están a tres
cuadras de distancia o menos de un vertedero abierto. El costo
económico de los problemas de salud ambiental
que normalmente se presentan en los barrios desfavorecidos, incluidos
los relacionados con la contaminación,
el ruido, el suministro inadecuado de agua y el saneamiento e
higiene, equivalen a alrededor del 3% al 4% del
PIB del país. Aunque el GdA ha realizado notables esfuerzos para
enfrentar este desafío, como el Programa de
Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) apoyado por el Banco Interamericano
de Desarrollo desde 1997 para
mejorar la calidad de vida de las personas que viven en asentamientos
informales a través de la mejora de las
iniciativas y la titulación de tierras, todavía queda mucho por
hacer.

Apoyo del Banco Mundial a la política de vivienda y hábitat del

Gobierno de Argentina

El GdA ha desarrollado recientemente una estrategia para mejorar las

condiciones de vida en las zonas urbanas.
En abril de 2016, la administración Macri anunció la nueva política
de vivienda y hábitat en el marco del Plan
Integral de Vivienda y Hábitat para el período 2016-2019; un área
prioritaria como parte de su objetivo de
pobreza cero. El plan abarca estrategias para abordar las cuestiones
de flujo y existencias que afectan al sector
de la vivienda, incluida la urbanización de 280 asentamientos
informales e intervenciones intersectoriales en
 225 zonas vulnerables. El Banco Mundial está trabajando con el GdA
para apoyar este Programa mediante dos
intervenciones: (i) el Proyecto Nacional de Hábitat y Vivienda
(P159929), que se centra en mejorar las
condiciones de vida en asentamientos informales de baja y mediana
densidad en las cinco mayores áreas
metropolitanas y apoya un programa nacional de subsidio de vivienda y
(ii) esta operación propuesta, que se
centra en las intervenciones para mejorar el acceso a los servicios
básicos para las poblaciones que viven en
barrios desfavorecidos dentro de AMBA. El programa urbano del Banco
en Argentina ha sido informado por una
importante pieza analítica sobre desarrollo urbano finalizada en
2016, titulada Liberando el Potencial de las
Ciudades Argentinas. Este estudio proporcionó una sólida base
analítica para el diálogo urbano del Banco con la
nueva administración y fue decisivo para definir el enfoque
estratégico de las operaciones urbanas.

Desafíos en el �?rea Metropolitana de Buenos Aires

AMBA concentra la mayor proporción de la población y la actividad

económica del país. AMBA es la tercera
mayor megaciudad en América Latina después de Ciudad de México y São
Paulo, concentrando 12,2 millones de
personas o un tercio de la población del país. AMBA registró una de
las mayores tasas de crecimiento de
población en el país, a una tasa anual del 1,3% entre 2001 y 2010,
impulsada principalmente por el crecimiento

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en el área periurbana. Además, existe una fuerte tendencia migratoria

intra-metropolitana, con la población
moviéndose desde el centro hacia la periferia. Se estima que un 30,9%
de la población de AMBA vive en pobreza
y que 6,2% en pobreza extrema. El área metropolitana genera casi la
mitad del PIB del país, sin embargo,
enfrenta el desafío de transformar su economía hacia productos y
servicios de mayor valor agregado; un desafío
exacerbado por la ausencia de un mecanismo de coordinación
metropolitana.

La falta de viviendas asequibles en AMBA es aguda y la proliferación

de asentamientos informales ha ido
aumentando en la última década. AMBA experimenta el mayor déficit de
vivienda en comparación con otras
ciudades argentinas -tanto los déficits cuantitativos como
cualitativos fueron de aproximadamente 11% en
2010. Aproximadamente el 17% de la población vive en asentamientos
informales. Se estima que hay 819
asentamientos informales en AMBA, con la mitad de ellos ubicados en
el primer anillo. De particular
preocupación es que alrededor de un cuarto de estos asentamientos
tienen menos de diez años de antigüedad,
lo que sugiere una tendencia que contrasta con otros países de la
región, que han logrado aumentar el
suministro de viviendas y contener la proliferación de asentamientos
informales. Por ejemplo, mientras el
crecimiento poblacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA)
se ha mantenido estable en los últimos
60 años, la población residente en asentamientos informales se ha
duplicado en el mismo período. Entre 2001 y
2010 el número de asentamientos desfavorecidos o informales en CABA
aumentó el 17% y su población el 50%,
alojando actualmente a alrededor de 200.000 residentes. El número
asciende a aproximadamente a 2 millones
de personas que viven en asentamientos ubicados en la Provincia de
Buenos Aires (PBA). El nivel de pobreza en
estos asentamientos es alto, alcanzando el 55%.

Los indicadores sociales y económicos en los barrios desfavorecidos

son mucho peores que los del resto de
Buenos Aires. La inseguridad laboral (empleo informal y marginal) en
asentamientos informales alcanza el 76%,
en contraste con el 40% en CABA. La inseguridad alimentaria afecta a
alrededor del 30% de la población en
asentamientos informales en comparación con el 0,9% en la ciudad. Se
calcula que la mortalidad infantil es un
25% superior a la media nacional. La muerte violenta de adolescentes
es tres veces el promedio nacional y la
incidencia de tuberculosis es cuatro veces la media nacional. Los
hogares que viven en asentamientos urbanos
precarios carecen de servicios sociales y comunitarios, como la
atención de salud, guardería infantil, zonas
verdes, escuelas y centros deportivos y comunitarios. En estas
condiciones, los esfuerzos de las autoridades para
 reducir las deserciones escolares, la delincuencia juvenil, el
desempleo y el uso indebido de drogas están
gravemente limitados. Sólo un tercio de los adultos mayores de 25
años que viven en barrios desfavorecidos ha
completado la escuela secundaria, en comparación con tres cuartas
partes a nivel nacional. Esta falta de acceso
a los servicios refuerza el círculo vicioso de pobreza y desigualdad,
conduce a divisiones sociales e impide que
los hogares sean plenamente incluidos en la economía formal.

Un desafío clave en AMBA es la falta de coordinación y planificación

efectivas a nivel metropolitano. Si bien la
coordinación y planificación metropolitana son desafíos para la
mayoría de las grandes ciudades de todo el país,
la magnitud del reto es especialmente relevante en AMBA dado su
tamaño y grado de fragmentación
institucional, que comprende el Gobierno Nacional, el Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires, El gobierno de
CABA y los municipios circundantes (partidos) dentro de PBA.
Históricamente, AMBA ha mostrado un progreso
limitado en el establecimiento de entidades de coordinación
metropolitana. Sólo se han creado algunas
instituciones sectoriales específicas para fomentar la coordinación
interjurisdiccional, por ejemplo, la gestión del
tránsito metropolitano y la gestión ambiental en la cuenca de Matanza
Riachuelo (Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo). Más recientemente, a raíz del alineamiento de
partidos políticos elegidos a nivel municipal,
provincial y nacional, los gobiernos de CABA y PBA se han
comprometido a mejorar la coordinación
metropolitana de políticas y programas mediante el establecimiento de
un Gabinete Metropolitano en
diciembre de 2015. Desde su inauguración, se han mantenido reuniones
periódicas para identificar y dar

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seguimiento a áreas prioritarias de interés común para colaborar, que

incluyen la extensión de los Servicios
Médicos de Emergencia (SAME) de CABA al resto del área metropolitana
y el desarrollo de líneas de autobús
metropolitanas. Esta iniciativa metropolitana presenta una
oportunidad única para institucionalizar un
mecanismo de coordinación que puede ayudar a desarrollar políticas y
sistemas integrados para el desarrollo
urbano y la vivienda, con el potencial de mejorar la sostenibilidad y
la habitabilidad de AMBA.

Barrio 31, Ciudad de Buenos Aires

Barrio 31, uno de los asentamientos informales más emblemáticos e

importantes de Argentina, será el objetivo
del Proyecto propuesto. El asentamiento, de 32 hectáreas, ocupa una
zona muy estratégica en el corazón de la
Ciudad de Buenos Aires, cerca de la terminal de trenes del Retiro,
del puerto y de los ricos barrios de Retiro y
Recoleta, con acceso a centros de empleo. Establecido en 1932 con la
llegada y el asentamiento de inmigrantes
europeos que trabajan en el cercano puerto y ferrocarril, Barrio 31
continuó creciendo en las décadas
siguientes. Varios esfuerzos de desalojo forzoso de los poderes
políticos, particularmente durante el gobierno
militar, no tuvieron éxito. Hubo un impulso para el reasentamiento
del Barrio especialmente fuerte a finales de
la década de 1970, cuando se estima que la población se redujo de
alrededor de 25.000 en 1976 a menos de
1.000 en 1980. Tras el regreso de la democracia en 1983, la población
del asentamiento comenzó a crecer
rápidamente otra vez. El crecimiento de la población se ha acompañado
de un cambio en los patrones de
expansión, con la construcción de edificios de varios pisos que crean
un crecimiento vertical. En ausencia de
servicios adecuados de saneamiento o de agua potable, la
densificación ha provocado un grave hacinamiento y
amenazas ambientales. Hoy en día, se estima que alrededor de 43.000
residentes viven en más de 8.500
hogares.

A pesar de su ubicación privilegiada, los residentes de Barrio 31

tienen condiciones de vida precarias y son
altamente vulnerables. En 2010, el �?ndice de Necesidades Básicas
Insatisfechas alcanzaba el 32% comparado con
el 6% a nivel de CABA. Un tercio de la población juvenil consume
drogas y una cuarta parte no trabaja ni estudia.
Sólo el 60% de las personas mayores de 25 años ha completado la
escuela secundaria, en comparación con el
75% en CABA. El Barrio también se desempeña mal en los indicadores de
vivienda y espacio público. A 7m2, el
espacio habitable per cápita en el asentamiento está muy por debajo
del estándar mínimo de 16m2 definido en
CABA y el espacio público es casi inexistente con 0,3m2 por persona.
Casi el 20% de las casas tienen el tejado de
 metal y el 40% tienen pisos de cemento o ladrillo -en comparación con
sólo el 4% en CABA. Alrededor del 93%
de los hogares tienen acceso al agua, aunque sólo el 80% lo tiene
dentro de la casa. Menos del 20% de los
hogares están conectados a la red eléctrica, en comparación con la
cobertura casi total en el resto de la ciudad.
Alrededor de 79% de los hogares están conectados a través de
extensiones de una unidad vecina, lo que resulta
en condiciones altamente inseguras. Aunque la conexión a la red de
gas es muy común en toda CABA, sólo el 1%
de las casas del Barrio tienen acceso. La mayoría de las
preocupaciones de la población local están relacionadas
con las condiciones de vivienda; principalmente riesgos sanitarios
(por ejemplo, desbordamientos de aguas
residuales, ratas, falta de baño, mala ventilación), mala
accesibilidad, viviendas en condiciones irrecuperables y
riesgo de colapso de la vivienda. Existe de hecho un predominio de
enfermedades relacionadas con condiciones
de vivienda y hábitat deficientes, incluyendo alergias, asma y
dermatitis. La actividad económica es altamente
dinámica, aunque predominantemente informal: existen cerca de 900
empresas en la zona y el elevado número
de transacciones en el mercado inmobiliario (tanto en ventas como en
alquileres) refleja la alta demanda de
viviendas en la zona, con una ubicación muy céntrica y cercano a
centros de empleo. El porcentaje de
trabajadores no registrados es de 51% en comparación con 26% en CABA.

El Gobierno de CABA ha desarrollado el Plan de Acción Integral 2016-

2019 para la transformación de Barrio 31.
El plan tiene como objetivo integrar mejor el asentamiento en el
tejido urbano de la ciudad y mejorar las

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condiciones de vida de sus habitantes. Con este fin, el gobierno está

planeando intervenciones para mejorar el
acceso a la infraestructura básica y los servicios sociales,
estimular el desarrollo económico en el vecindario y
mejorar la integración física del asentamiento con el área
circundante. El costo total del plan se estima en US$
463 millones y se ejecutará entre 2016 y 2019. Esta operación
propuesta apoyará la implementación del plan,
como se describe en las siguientes secciones.

C. Objetivo(s) de desarrollo propuesto(s)

Note to Task Teams: The PDO has been pre-populated from the
datasheet for the first time for your
convenience. Please keep it up to date whenever it is changed in
the datasheet.

Objetivos de desarrollo (del PAD)

Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto son mejorar las condiciones

de vivienda y el acceso a servicios e
infraestructura básicos seleccionados en barrios desfavorecidos
seleccionados en el �?rea Metropolitana de
Buenos Aires (AMBA) y fortalecer la capacidad institucional de
gestión urbana a nivel metropolitano.

Resultados principales

Los indicadores principales de los resultados del Proyecto propuesto

son los siguientes:

(a) Número de personas (de las cuales son mujeres) provistas de

un mejor acceso a determinados servicios
básicos en determinados barrios desfavorecidos.
(b) Número de personas (de las cuales son mujeres) provistas de
vivienda mejorada.
(c) Sistema de Información Metropolitana (AMBA-DATA) desarrollado
y operativo.

D. Descripción del Proyecto

Componente 1: Integración urbana y social del Barrio 31 en CABA

(Costo estimado: US$ 194,9 millones, de los
cuales US$ 159,6 millones financiados por el BIRF). Este Componente,
a ser ejecutado por CABA, apoyará la
finalización y modernización de la infraestructura básica de Barrio
31, la construcción de nuevas unidades de
vivienda en terrenos adyacentes y el reasentamiento de familias que
actualmente viven bajo una sección de la
Autopista Illia que cruza el vecindario. Estas actividades forman
parte del Plan de Acción Integral 2016-2019 de
la ciudad. Otras actividades que forman parte del Plan de Acción
Integral y no se incluyen como parte de este
Proyecto incluyen (i) desarrollo de nuevos espacios públicos, (ii)
mejora del parque inmobiliario existente en
 Barrio 31, (iii) mejoras en la conectividad, (iv) mejora de la
infraestructura social y (v) apoyo al desarrollo
económico local. La realización de estas otras actividades es
independiente de las actividades apoyadas por este
Proyecto bajo el Componente 1 y se ha determinado que no son
Actividades Asociadas como se definen en la
Política Operativa 4.12 del Banco sobre reasentamiento involuntario.

Subcomponente 1.1: Mejora de la infraestructura básica (Costo

estimado: US$ 42,84 millones, de los cuales
US$ 34,5 millones financiados por el BIRF). Este subcomponente
incluirá el diseño y ejecución de inversiones en
infraestructura básica en Barrio 31 para mejorar el acceso al
suministro de agua, saneamiento, drenaje de aguas
pluviales, alumbrado público, pavimentación y electricidad
incluyendo, entre otros: (i) completamiento de redes

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básicas de infraestructura, entre ellas de suministro de agua,

alcantarillado, drenaje de aguas pluviales,
pavimentación, electricidad e iluminación pública y (ii) mejora de la
red de infraestructura básica existente.

Subcomponente 1.2: Mejora de las condiciones de vivienda (Costo

estimado: US$ 152,06 millones, de los
cuales US$ 125,1 financiados por el BIRF). Este subcomponente
incluirá la realización de las siguientes
actividades en este orden: (i) realización de un plan para
identificar espacios públicos seleccionados en el área
ubicada bajo la Autopista Illia; (ii) de acuerdo con los diseños
mencionados en el inciso (i) anterior, realización
de diseños técnicos y la construcción de aproximadamente 1200 nuevas
viviendas en una parcela adyacente a
Barrio 31; (ii) realización de inversiones seleccionadas para el
desarrollo de infraestructuras para mejorar el
acceso a, entre otros, el suministro de agua, alcantarillado, drenaje
de aguas pluviales, pavimentación,
alumbrado público, electricidad y gas, en el terreno mencionado en el
inciso (ii); (iv) siguiendo a la construcción
de las viviendas mencionadas en el inciso (ii) anterior, llevar a
cabo la reubicación de alrededor de 1100 hogares
que se encuentran bajo una sección de la Autopista Illia que cruza
Barrio 31 y/o alrededor de la Autopista Illia, a
las unidades de vivienda mencionadas en (ii), de acuerdo con los
criterios de reubicación establecidos en el
Marco de Políticas de Reasentamiento (MPR) y (v) realización de
diseños técnicos de los espacios públicos
seleccionados mencionados en el inciso (i) anterior y,
posteriormente, la realización de obras seleccionadas para
desarrollar dichos nuevos espacios públicos en el área ubicada bajo
la Autopista Illia.

La mayoría de las nuevas unidades de vivienda serán asignadas a

familias que viven actualmente en casas
ubicadas bajo la Autopista Illia que atraviesa el barrio, la mayoría
de las cuales se encuentran en condiciones
precarias. La asignación de viviendas será parte del proceso de
reasentamiento y los mecanismos específicos
para su asignación se definirán en los Planes de Reasentamiento que
se prepararán siguiendo el Marco de
Políticas de Reasentamiento que ha preparado CABA y ha aprobado el
Banco. Las nuevas unidades de vivienda
restantes serán asignadas a otras familias del vecindario que viven
en condiciones de alta vulnerabilidad y a
aquellas que tendrían que ser reubicadas como parte de las obras de
infraestructura. El Proyecto proporcionará
asesoramiento técnico a CABA, incluyendo las lecciones aprendidas de
la experiencia internacional, en la
definición de opciones y mecanismos para asignar nuevas unidades de
vivienda.

Componente 2: Mejora del hábitat de barrios desfavorecidos del Gran

Buenos Aires (Costo estimado: US$
 36,30 millones, de los cuales US$ 29,1 millones financiados por el
BIRF). Este componente incluirá (i) la
preparación de estudios de diagnóstico y planes de inversión para
determinados barrios desfavorecidos y (ii) la
realización de inversiones en determinados barrios desfavorecidos de
municipios de la Provincia de Buenos
Aires ubicados dentro de AMBA incluyendo, entre otros, (i) oferta de
programas de prevención de la violencia
social; (ii) realización de pequeñas obras de mejora de espacios
públicos y (iii) realización de mejoras de
vivienda, formalización de la propiedad y construcción de edificios
públicos.

El Barrio Carlos Gardel, ubicado en el Municipio de Morón, se ha

identificado como un sitio potencial para la
intervención. El menor monto asignado a este componente refleja el
carácter marco de la intervención
propuesta, en la que las actividades iniciales consistirán en
estudios diagnósticos que definirán las inversiones
específicas a financiar.

Componente 3: Fortalecimiento de las capacidades institucionales para

la gestión urbana metropolitana
(Costo estimado: US$ 3 millones, de los cuales US$ 3 millones
financiados por el BIRF). Este componente
incluirá: (i) el desarrollo de un sistema de información
metropolitana, para recopilar, compartir y publicar datos
relevantes para la planificación urbana y la prestación de servicios
a nivel metropolitano; (ii) la identificación y
desarrollo de instrumentos y mecanismos de financiación para
inversiones a nivel metropolitano y (iii) la

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provisión de asistencia técnica y creación de capacidad para

desarrollar la agenda conjunta del Prestatario y PBA
para la coordinación institucional a nivel metropolitano.

Componente 4: Gestión y monitoreo de proyectos - CABA (costo

estimado: US$ 7 millones, de los cuales US$ 7
millones financiados por el BIRF). Este componente apoyará las
actividades de gestión de proyectos realizadas
por la UEP CABA, incluyendo: (i) realización de auditorías; (ii)
realización de actividades de monitoreo y
evaluación; (iii) realización de actividades de fortalecimiento de la
UEP CABA y de la capacidad del personal
técnico pertinente; (iv) aplicación de los instrumentos de
salvaguardas aplicables; (v) financiación de los Costos
Operativos; (vi) recopilación de datos al inicio y al final del
Proyecto y (vii) definición de líneas de base para el
monitoreo y evaluación periódicos de los resultados del Proyecto.

También implicará la prestación de asistencia técnica a, entre otros

para: (i) el desarrollo de una evaluación de
impacto para la intervención en Barrio 31 del Prestatario; (ii) el
desarrollo de estrategias para gestionar la
transición de la operación y mantenimiento de la infraestructura
construida bajo la Parte 1 del Proyecto a los
respectivos proveedores de servicios de agua y saneamiento y
electricidad y (iii) el desarrollo de estrategias para
la Captura de Plusvalías en el territorio del Prestatario.

Componente 5: Gestión y Monitoreo de Proyectos - PBA (Costo estimado:

US$ 1,12 millones, de los cuales
US$ 0,9 millones financiados por el BIRF). Este componente incluirá
la prestación de apoyo a las actividades de
gestión de proyectos realizadas por la UEP de PBA, incluyendo: (i)
realización de auditorías; (ii) realización de
actividades de monitoreo y evaluación; (iii) fortalecimiento de la
capacidad de la UEP PBA, (iv) prestación de
asistencia técnica; (v) aplicación de los instrumentos de
salvaguardas aplicables; (vi) financiación de los Costos
Operativos; (vii) recopilación de datos al principio y al final del
Proyecto y (viii) definición de las líneas de base
para el monitoreo y evaluación periódicos de los resultados del
Proyecto.

E. Implementación

Arreglos institucionales y de implementación

Se otorgarán a CABA y PBA dos préstamos separados del Banco Mundial,

por un monto de US$ 170 millones y
US$ 30 millones, respectivamente. CABA y PBA serán los prestatarios
de los Préstamos, con el GdA como
Garante conforme a las disposiciones de un Contrato de Garantía.

El préstamo de CABA se ejecutará conjuntamente por: (i) el Ministerio

de Hacienda (MdH) de CABA, a través de
 una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) que se creará en el
Ministerio de Hacienda, dentro de su Unidad
de Financiamiento con Organismos Multilaterales de Crédito, UFOMC y
(ii) la Secretaría para la Integración
Social y Urbana (SECISYU) de CABA. La UCP será responsable de la
coordinación general de las actividades
ejecutadas por CABA en el Componente 1, Componente 3 y Componente 4
de este Proyecto. La UCP servirá
como enlace permanente entre el Banco y CABA a lo largo de la vida
del Proyecto y será responsable de todas
las actividades de adquisición de los Componentes 1, 3 y 4. De forma
similar a operaciones anteriores
financiadas por el Banco ejecutadas por CABA, la UCP en el MdH será
responsable de la gestión financiera, la
presentación de informes, el monitoreo y evaluación del Proyecto y
garantizará el cumplimiento de las políticas
del Banco. Se coordinará con los organismos de apoyo técnico
pertinentes de CABA. SECISYU proporcionará
apoyo técnico para la ejecución del Componente 1 del Proyecto.

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El organismo de ejecución en PBA será el Ministerio de Economía

(MdE). El Ministerio de Economía, a través de
su Dirección Provincial de Organismos Multilaterales y Bilaterales
será responsable de la coordinación general
de las actividades ejecutadas por PBA bajo el Componente 2 y el
Componente 5 del presente Proyecto. Se
coordinará con las agencias sub-ejecutoras, incluyendo: el Ministerio
de Infraestructura, Vivienda y Servicios
Públicos a través de su Unidad de Coordinación y Ejecución de
Proyectos de Obras (UCEPO), el Instituto
Provincial de la Vivienda (IPV) y los municipios participantes.

CABA y PBA serán independientemente responsables de la ejecución de

sus respectivos componentes. La
coordinación entre los dos prestatarios se garantizará mediante
misiones de supervisión comunes, incluido el
examen conjunto de los avances del Proyecto sobre la aplicación y el
logro del Objetivo de Desarrollo del
Proyecto. La coordinación entre CABA y PBA será fundamental para el
éxito de las actividades del Componente
3. En este caso en particular, mientras que CABA será responsable de
la implementación en sí, el diseño técnico
y la supervisión de las actividades se beneficiarán de las
aportaciones coordinadas de CABA y PBA a través de la
Mesa Coordinadora en el marco del Gabinete Metropolitano, que se
compone de cuatro organismos, entre
ellos, de CABA: la Secretaría General y Relaciones Internacionales y
el Ministerio de Gobierno y de PBA: el
Ministerio de Coordinación y Gestión Pública y el Ministerio de
Gobierno. Además de requerir una estrecha
coordinación entre las dos jurisdicciones para el diseño de
actividades, entre otras áreas de interés, el
Componente 3 apoyará el aprendizaje conjunto y el intercambio de
experiencias entre CABA y PBA.

Note to Task Teams: The following sections are system generated and
can only be edited online in the Portal.

F. Ubicación del Proyecto y características físicas principales

relevantes para el análisis de salvaguardas (si
se conocen)
El Proyecto se encuentra en el �?rea Metropolitana de Buenos Aires
(AMBA). AMBA es una de las mayores
aglomeraciones urbanas de América Latina. Se compone de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (CABA) y los
municipios circundantes pertenecientes a la Provincia de Buenos
Aires.

G. Especialistas en salvaguardas ambientales y sociales en el Equipo

 Santiago Scialabba, Tuuli Johanna Bernardini, Carlos Alberto Molina
Prieto, Elba Lidia Gaggero.

POL�?TICAS DE SALVAGUARDA QUE PODR�?AN APLICAR

Políticas de salvaguarda ¿Activa? Explicación (Opcional)

Las intervenciones/obras
planificadas del Componente 1, como parte
del plan integral para la
transformación de Barrio 31, incluyen: (i) el
Evaluación Ambiental diseño y construcción de obras
de infraestructura básica de pequeña y
Sí
OP/BP 4.01 mediana escala (abastecimiento
de agua, saneamiento, drenaje,
electricidad, alumbrado
público, gas y carreteras pavimentadas), con la
participación de las empresas
de servicios respectivas en la definición

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de los diseños; (ii) la

construcción a gran escala de unidades de vivienda
en la parcela de YPF
(aproximadamente 1.200 casas) incluyendo el
reasentamiento de alrededor de
1.100 hogares y la construcción de
espacios públicos de menor
importancia en la zona situada debajo de la
Autopista Illia. Las
intervenciones proyectadas en el Componente 2
incluyen: (i) estudios de
diagnóstico y preparación de planes de
inversión, (ii) infraestructura
básica de pequeña y mediana escala (igual
que el Componente 1, pero a una
escala mucho menor), (iii) mejora de
la vivienda, (iv) formalización
de la propiedad, (v) mejora del espacio
público y construcción de
edificios públicos, así como (vi) programas de
intervención social y
fortalecimiento de las instituciones del Barrio.
Esta Política se activa ya que se
espera que las actividades del Proyecto
tengan impactos ambientales y
sociales (tanto positivos como
negativos, algunos de ellos
significativo) en zonas altamente sensibles
desde un punto de vista social.
El Proyecto proporcionará
beneficios a los habitantes de bajos ingresos
de la mayor área metropolitana de
Argentina. Prestará apoyo a las
intervenciones encaminadas a
lograr una inclusión urbana y social
sostenible de los vecindarios
seleccionados. Además, el Proyecto
apoyará a las dos jurisdicciones
participantes a desarrollar políticas
coordinadas y plataformas para la
gestión urbana a nivel
metropolitano.
El Proyecto se ha clasificado
como Categoría A según la OP/BP 4.01,
debido a la magnitud y
complejidad de las intervenciones del
Componente 1, en particular el
reasentamiento de aproximadamente
1.100 hogares. Las intervenciones
del Componente 1 tienen algún
potencial de impactos sociales y
ambientales adversos significativos,
aunque no se consideran
irreversibles o no mitigables.
Se espera que las
intervenciones/obras previstas en el Componente 2
 tengan menos efectos adversos
potenciales, sean específicas del sitio,
no irreversibles y puedan ser
mitigadas con facilidad.
En cuanto al Componente 1, aunque
se está discutiendo un esquema
general del Plan Integral para la
transformación de Barrio 31, las
intervenciones físicas
específicas deben estructurarse como sub-
proyectos y preparar sus diseños.
Se prevé que se realicen las obras
durante la ejecución del
Proyecto, con el fin de desarrollar más
apropiadamente las acciones
adecuadas y sus detalles asociados y para
garantizar los acuerdos
interinstitucionales y compromisos pertinentes,
así como aportaciones de la
comunidad local. Por lo tanto, siguiendo las
directrices de salvaguarda del
Banco Mundial, se ha desarrollado un
Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS) con el fin de establecer
los criterios para gestionar
todos los impactos potenciales relacionados
con el Componente 1, así como
para el Componente 3 de
fortalecimiento institucional a
nivel metropolitano, en el caso de que se
financiase cualquier actividad
con impactos ambientales y/o sociales

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inducidos. El MGAS establece los

mecanismos que la agencia de
ejecución de CABA utilizará para
cada intervención durante la ejecución
del Proyecto.
Con respecto al Componente 2, el
barrio Carlos Gardel, ubicado en el
Municipio de Morón, se ha
identificado inicialmente como sitio
potencial para la intervención.
Sin embargo, las intervenciones
específicas, como se mencionó
anteriormente, se espera que sean más
pequeñas y menos sensibles que
las de CABA. Del mismo modo, se ha
desarrollado un MGAS
específicamente dirigido a las actividades
previstas en el Componente 2 del
Proyecto.
Los dos MGAS han sido
desarrollados por CABA y PBA, para los
componentes 1 y 3 y para el
Componente 2, respectivamente y
aprobados por el BM para que los
ejecute la UEP correspondiente (una
en CABA y otra en PBA). Tener dos
instrumentos de gestión de
salvaguardas es apropiado ya que
hay dos UEP y hay ligeras variaciones
en el marco legal y regulatorio
para los dos organismos de ejecución y
sus áreas
administrativas/responsabilidades. Los MGAS tienen en
cuenta las tipologías de las
intervenciones previstas en el Proyecto, e
incluyen, entre otros, los
mecanismos para (i) asegurar el cumplimiento
de la legislación pertinente y
las políticas del Banco para obras del tipo
considerado en el marco del
Proyecto; (ii) examinar subproyectos y
establecer el alcance de los
estudios/evaluaciones ambientales
requeridos, (iii) desarrollar la
evaluación ambiental de los diferentes
tipos de sub-proyectos y (iv)
realizar consultas e implementar
actividades de participación
comunitaria durante la ejecución del
Proyecto.
El MGAS aborda el Componente 3 en
términos de 2 aspectos: 1) los
potenciales impactos ambientales
y sociales indirectos/inducidos se
tendrán que considerar cuando se
vayan detallando más las
 actividades; en el momento de la
evaluación inicial del Proyecto, la
única actividad definida es el
desarrollo de un sistema de información a
nivel metropolitano y 2) la
participación y/o consulta pública se
organizará para las actividades
del Componente 3 según sea pertinente.
Ambas UEP (CABA y PBA) han
desarrollado un mecanismo de
participación ciudadana y una
estrategia de comunicación sólida.
Además, el equipo de CABA ha
llevado a cabo una evaluación social
exhaustiva con el fin de predecir
el impacto del Proyecto terminado e
identificar los posibles riesgos
para los ciudadanos y otros habitantes,
en particular los pobres y otros
residentes vulnerables de la zona del
Proyecto. Las conclusiones y
recomendaciones de la evaluación social
se han considerado en el diseño
del Proyecto y la preparación de
instrumentos de salvaguarda.

Hábitats naturales Esta Política no se activa ya que

las intervenciones del Proyecto se
No llevarán a cabo en zonas urbanas
de alta densidad donde el terreno ya
OP/BP 4.04
está afectado por modificaciones
físicas antropogénicas de larga

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duración. El Proyecto no requiere

una conversión significativa de
hábitats naturales o hábitats
naturales críticos y no se llevará a cabo en
áreas protegidas o sitios
ecológicamente sensibles.
La zona de Barrio 31 en que se
financiarán intervenciones físicas del
Componente 1 no se encuentra en o
dentro de la zona de influencia de
ningún hábitat natural ni está al
lado de la zona de ribera del Río de la
Plata. Se espera que las obras de
infraestructura de saneamiento de
drenaje que serán financiadas por
el Proyecto en este barrio se
conecten al alcantarillado
principal existente del sistema de aguas
pluviales de la ciudad
(gestionado por el Ministerio de Desarrollo
Urbano) y el sistema de
alcantarillado de la ciudad (gestionado por
AySA, empresa de agua y
saneamiento de CABA). Las características
hidrológicas del Río de la Plata
favorecen una mayor concentración de
contaminantes en una franja
relativamente estrecha, de unos 500
metros de ancho, medidos desde la
línea de costa, que se ve
seriamente comprometida debido a
la presencia de contaminantes
físicos y bacteriológicos. Debido
a las concentraciones de compuestos
nitrogenados (NH4 +/NO3), Cr
Total, Pb, detergentes, sustancias
fenólicas, DBO y coliformes
fecales, esta zona costera se podría
considerar como de Uso Tipo III
(no apta para fines recreativos con
contacto directo), según
normativa regional sobre la calidad del agua
(ACUMAR). Por lo tanto, no se
espera que el hábitat acuático de este río
se vea afectado por las
intervenciones de drenaje apoyadas por el
Proyecto. Además, como la parcela
de YPF se utilizará para fines
residenciales, CABA va a subsanar
los problemas ambientales
razonables identificados a través
de un estudio de línea base ambiental
sobre la calidad del suelo y las
aguas subterráneas contratado por CABA
en colaboración con la Agencia de
Protección Ambiental de la Ciudad
 (ApRA). Las acciones de
remediación identificadas tendrán que cumplir
con el nivel requerido por las
directrices nacionales de calidad del suelo
para usos residenciales, como se
establece en el Anexo 9, Decreto
831/1993, Ley Nacional de
Residuos Peligrosos 24051.
Las ubicaciones potenciales del
Proyecto en PBA también han sido
modificadas por intervenciones
humanas de larga duración. Los
vecindarios de bajos ingresos de
PBA se encuentran generalmente en
zonas llanas, junto a arroyos o
canales afluentes de cualquiera de las
tres cuencas principales de AMBA
(Ríos Luján, Matanza-Riachuelo y
Reconquista). Estas corrientes o
canales suelen estar muy
contaminados, principalmente por
vertidos directos de aguas residuales
no tratadas y de residuos sólidos
de los residentes de estos barrios.
Dada la falta de acceso a
servicios de saneamiento y recogida de
residuos, los residentes utilizan
estos cuerpos de agua para eliminar los
residuos. Por lo tanto, no se
esperan impactos negativos en las áreas
naturales de ribera, situadas
cerca de las ubicaciones potenciales de las
actividades del Componente 2. Del
mismo modo, se espera que las
obras de infraestructura de
drenaje de aguas residuales y pluviales que

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serán financiadas por el Proyecto

se conecten a los sistemas existentes
en la Provincia (ya sea bajo la
gestión de AySA o ABSA -ambas empresas
de servicios de agua de AMBA-,
dependiendo de la ubicación, y para el
drenaje, bajo la gestión de la
Dirección Provincial de Saneamiento y
Obras Hidráulicas del Ministerio
de Infraestructura y Servicios públicos).

Este Proyecto se encuentra en una

zona urbana muy densa, donde la
tierra ya ha sido modificada. Por
lo tanto, esta Política no se activa ya
que no hay áreas de bosques, ni
comunidades dependientes de los
Bosques OP/BP 4.36 No bosques que podrían verse
afectadas, o significativamente
modificadas/impactadas por las
actividades realizadas en el marco del
Proyecto. Además, el Proyecto no
conllevará cambios en la gestión
forestal, ya que no incluye
ninguna actividad relacionada con bosques.

La Política se activa ya que

diversas obras de construcción en los
asentamientos
desfavorecidos/informales pueden exigir la preparación
de planes de manejo de plagas, en
especial para tratar la eliminación de
nidos de ratas, si esto es una
actividad del Proyecto como parte de las
Manejo de Plagas OP obras de reasentamiento y/o de
mejora urbana. La aplicación de esta
Sí Política está cubierta por los
MGAS preparados por CABA y PBA.
4.09
Cualquier uso de pesticidas en el
marco del Proyecto seguiría las
buenas prácticas aplicables,
incluida la gestión integrada de plagas,
según se requiera. El Proyecto no
financiará o aceptará el uso de
plaguicidas de categorías no
permisibles según la OP 4.09 o la
legislación nacional.

Dado que este Proyecto supondrá

la construcción e importantes
excavaciones, demoliciones y
movimientos de tierra, existe la
Recursos culturales posibilidad de encontrar recursos
culturales físicos. Por lo tanto, se
 Sí activa la presente Política. Como
parte de los procesos de Evaluación
físicos OP/BP 4.11
Ambiental (EA), se incluyen
procedimientos específicos para evitar el
impacto potencial de los recursos
culturales físicos en los instrumentos
de gestión medioambiental que ha
desarrollado el cliente.

Argentina es un país
multicultural con una notable presencia de
poblaciones indígenas y afro-
descendientes, con una mayoría de estas
poblaciones que vive en zonas
urbanas. Las poblaciones indígenas
(2,54% de la población) vivían
tradicionalmente en comunidades rurales
de las provincias de Salta,
Jujuy, Chubut, Neuquén, Tierra del Fuego,
Chaco, Formosa, Santa Fe, Tucumán
y Mendoza. Sin embargo, más del
Pueblos indígenas 80% de la población indígena de
Argentina vive hoy en zonas urbanas,
No
OP/BP 4.10 con la mayor concentración en el
�?rea Metropolitana de Buenos Aires.
Esto se debe a numerosos
factores, entre ellos el acceso nuevo y
mejorado a servicios básicos, así
como la mejora de oportunidades de
mercado. Por esa razón, las
evaluaciones sociales preparadas por los
equipos de CABA y PBA incorporan
algunas variables de etnicidad para
definir si la Política se activa
en este Proyecto. Los principales
resultados indican que no existen
pueblos indígenas tal como se

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definen en la OP 4.10 en
cualquiera de los barrios que podría recibir las
intervenciones financiadas por el
Proyecto, ni en CABA, ni en PBA. Por
esa razón la OP 4.10 no se
activa.
Esta Política se activa. El
Proyecto financiará la reubicación de alrededor
de 1.100 hogares y pequeños
negocios de la zona situada debajo de la
Autopista Illia a las nuevas
unidades de vivienda que se construirá en la
parcela YPF adyacente al barrio.
Aún no se ha identificado qué unidades
de vivienda específicas quedan
afectadas por las actividades del
Componente 1. Tanto CABA como PBA
han preparado un Marco de
Política de Reasentamiento (MPR)
para sus respectivos componentes
durante la preparación del
Proyecto y ambos documentos han sido
aprobados por el Banco. El uso de
Marcos de Política de
Reasentamiento se justifica
porque las ubicaciones específicas no están
definidas para las actividades
del Proyecto que pueden involucrar
reasentamiento: (i) bajo el
Subcomponente 1.1, los diseños técnicos de
las inversiones en
infraestructuras, necesarios para la identificación de
impactos potenciales en virtud de
la OP 4.12, serán apoyados y
desarrollados por el Proyecto
durante la fase de ejecución. (ii) Bajo el
subcomponente 1.2., aunque se
conoce la zona general de impacto
(bajo la Autopista Illia), las
ubicaciones precisas del reasentamiento aún
no se pueden determinar. Los
edificios específicos afectados por el
reasentamiento se determinarán de
acuerdo con los diseños técnicos
de la vivienda de reasentamiento
y la ubicación específica de los
espacios y edificios públicos que
se desarrollarán en el área a ser
Reasentamiento
Sí reubicada. El Proyecto apoya
estos diseños, que se desarrollarán
Involuntario OP/BP 4.12
durante la fase de ejecución.
(iii) Bajo el Componente 2, se identificarán
y se desarrollarán las
inversiones específicas durante la ejecución del
 Proyecto de acuerdo con la
preparación de un plan maestro, apoyado
por el Proyecto, y criterios de
selección específicos.
El MPR para el Componente 2 (PBA)
se divulgó en el país el 21 de
octubre de 2016 y en el sitio web
externo del Banco Mundial el 25 de
octubre de 2016 y el MPR de los
Componentes 1 y 3 (CABA) se divulgó
el 26 de octubre y 27 de octubre,
respectivamente. Las consultas con
los principales interesados en
los dos instrumentos de salvaguardas se
organizaron por PBA el 9 de
noviembre y por CABA el 10 de noviembre
de 2016 y la versión final de
ambos MPR incluye un anexo que describe
en detalle las consultas llevadas
a cabo durante la preparación del
Proyecto. Los MPR finales fueron
vueltos a divulgar en el país, el 14 de
diciembre por PBA y CABA, y ambos
en el sitio web externo del Banco
Mundial el 13 de diciembre de
2016. Con el fin de informar la
preparación de estos MPR, CABA y
PBA prepararon evaluaciones
sociales exhaustivas de Barrio 31
y Barrio Carlos Gardel,
respectivamente. Durante la
ejecución del Proyecto, CABA completará
un censo de las personas
afectadas por el reasentamiento propuesto.
Una vez que se confirme el número
de hogares a ser reasentados, el
censo permitirá a la UEP
identificar el número de personas que tendrían

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que ser reubicadas en las nuevas

unidades de vivienda financiadas por
el Proyecto y preparar uno o más
planes de acción de reasentamiento
de conformidad con el MPR y las
políticas de salvaguardas del BM.
Otras actividades del Plan de
Acción Integral para Barrio 31 que no
están vinculadas a este Proyecto,
ni causadas por las actividades
financiadas y/o apoyadas por él,
pueden requerir la implementación de
procesos de reasentamiento
durante el período de ejecución del
Proyecto. SECISYU será el
organismo de ejecución de estos procesos de
reasentamiento y tiene la
intención de ejecutar estos procesos de una
manera consistente con los
principios expuestos en el MPR. Durante la
ejecución del Proyecto, el equipo
del Banco Mundial puede compartir
con SECISYU buenas prácticas
reconocidas internacionalmente para
ayudar a gestionar estos procesos
en consecuencia.
El Componente 2 también apoyará
intervenciones integradas en barrios
desfavorecidos seleccionados que
se determinen dentro de AMBA. Esta
actividad incluiría
intervenciones específicas para ayudar a la mejora de
viviendas en situación de alta
vulnerabilidad y la construcción de
nuevas unidades de vivienda, si
se requiriese, para el reasentamiento
de familias cuya casa se vería
afectada por las inversiones en
infraestructura pública o
espacios y edificios públicos. Dado que la
ubicación de las obras de este
componente no se ha definido aún, el
cliente ha preparado un Marco de
Política de Reasentamiento que
guiaría la preparación de planes
de acción de reasentamiento
específicos para las obras que
impliquen reasentamiento involuntario
bajo este componente.
Además, las actividades de
asistencia técnica del Componente 3 de
gestión urbana a nivel
metropolitano deberán ser coherentes con los
principios de la OP 4.12 para
identificar, evitar, minimizar y atender los
posibles impactos aguas abajo.
 Seguridad de Presas Esta Política no se activa ya que
las actividades de este Proyecto no
No implicarán la
construcción/rehabilitación de presas ni otras
OP/BP 4.37
intervenciones que dependan del
rendimiento de presas existentes.
Esta Política se activa ya que
las actividades en CABA y PBA incluyen
infraestructura de suministro de
agua, saneamiento y drenaje que va a
hacer uso de los recursos
hídricos de la Cuenca del Río de la Plata. Sin
embargo, en el Proyecto aplica
una excepción en virtud de la obligación
de notificar al estado de ribera,
ya que cae dentro de las excepciones
Proyectos sobre Cursos previstas en el apartado 7(a) de
la OP 7.50, que establece: "En el caso
de Agua Internacionales Sí de planes en curso, proyectos que
implican agregados o alteraciones
OP/BP 7.50 que requieren rehabilitación,
construcción u otros cambios que a juicio
del Banco (i) No modificarán en
forma adversa la calidad o cantidad del
caudal de agua a los otros
Estados ribereños y (ii) No serán afectados en
forma adversa por el posible uso
de agua de los otros Estados
ribereños. Esta excepción se
aplica únicamente a los agregados o
cambios menores en el plan en
curso; no abarca obras y actividades

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que excederían el plan

original, cambiarían su naturaleza o alterarían o
ampliarían su magnitud y
alcance de tal modo que el plan parezca
nuevo o diferente". Por esa
razón no hay necesidad de preparar esta
notificación.
Proyectos en zonas en La Política no se activa debido
a que el Proyecto no se llevará a cabo en
No
disputa OP/BP 7.60 áreas en que se conozca que
haya zonas en disputa.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE POL�?TICAS DE SALVAGUARDA Y SU GESTIÓN

A. Resumen de los aspectos clave de salvaguarda

1. Describa cualquier problema de salvaguarda e impactos asociados
con el Proyecto propuesto. Identifique y
describa cualquier impacto potencial, significativo y/o irreversible
de gran escala:
El Proyecto activa la Política Operativa (OP)/Política del Banco (BP)
4.01 sobre Evaluación Ambiental y ha sido
clasificado como "A" de acuerdo con ella, debido a la reubicación
propuesta de alrededor de 1.100 hogares en
Barrio 31 bajo el Componente 1. Aunque el objetivo principal de la
reubicación es proporcionar acceso a
mejores condiciones de vivienda a las familias que viven actualmente
bajo la Autopista Illia, su aplicación
requerirá consultas sistemáticas e integrales y gestión social para
proporcionar apoyo equitativo y transparente
y reducir al mínimo cualquier impacto negativo sobre el medio de vida
de las personas afectadas.

También será necesaria la gestión cuidadosa de los impactos

ambientales debido a la alta densidad de población
de la zona objetivo y el riesgo de contaminación del suelo existente,
sobre todo en la parcela de YPF. CABA ha
llevado a cabo un estudio de línea de base ambiental de la calidad de
suelos y aguas subterráneas para
identificar cualquier limpieza ambiental requerida antes de la
construcción. De acuerdo con los resultados del
estudio que se describen en el MGAS, CABA está procediendo a
contratar a un operador autorizado para llevar a
cabo la eliminación de los existentes sistemas de almacenamiento de
hidrocarburos subterráneos identificados y
el transporte y disposición final de los residuos peligrosos que
actualmente se encuentran en las instalaciones.

Las obras de infraestructura de pequeña a mediana escala para los

servicios básicos y la construcción de
viviendas propuestas en los Componentes 1 y 2 se espera que tengan
impactos específicos del lugar, reversibles
y posibles de prevenir y/o mitigar. Los principales efectos adversos
identificados en los Componentes 1 y 2 son
la alteración del movimiento urbano cotidiano, la contaminación por
partículas en suspensión, emisiones
 gaseosas, ruido y vibración relacionada con el movimiento y el
funcionamiento de vehículos y maquinaria,
excavación del suelo, manejo de materiales de construcción,
alteración de aire o contaminación temporal,
vertidos potenciales a aguas subterráneas, generación de residuos de
diferentes tipos, problemas con los
trabajadores y/o la salud y seguridad pública y daños accidentales a
objetos de valor personal. Durante la etapa
de operación, los posibles efectos adversos están relacionados con la
falta de mantenimiento o aplicación
incorrecta de las medidas de gestión.

No se espera que las actividades técnicas del Componente 3 tengan un

impacto social o ambiental directo. Los
impactos potenciales indirectos, tales como el cambio de zonificación
o cambios en el tráfico de vehículos, serán
identificados cuando se preparen los términos de referencia
específicos, de acuerdo con el MGAS preparado por
CABA.
2. Describa los posibles impactos indirectos y/o a largo plazo
debidos a actividades futuras previstas en la zona
del Proyecto:

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Se anticipa que el impacto a largo plazo es positivo, ya que se

espera que el Proyecto ayude a integrar los barrios
desfavorecidos con su entorno urbano circundante y contribuir a la
transformación urbana del territorio.
Además, también se espera que el Proyecto contribuya a fortalecer los
mecanismos de coordinación
metropolitana para mejorar la coordinación de políticas y programas
de desarrollo urbano a nivel
metropolitano.

3. Describa las alternativas al Proyecto (si son relevantes)

consideradas para ayudar a evitar o minimizar los
impactos adversos.
No se consideró ninguna alternativa relacionada con el proceso de
reasentamiento en el Componente 1, ya que
la Ley de Urbanización de la Villa 31 (Ley 3343/2009) obliga a que
todas las casas debajo de la Autopista Illia
sean reubicadas y que a las familias que necesitan ser reubicadas se
les facilite una solución de vivienda dentro
del perímetro del Barrio.

4. Describa las medidas adoptadas por el prestatario para abordar

cuestiones de política de salvaguarda.
Presente una evaluación de la capacidad del prestatario para
planificar e implementar las medidas descritas.
Los gobiernos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y de la
Provincia de Buenos Aires (PBA) han
llevado a cabo evaluaciones sociales (ES) para el Componente 1 y 3 y
para el Componente 2, respectivamente.
Las ES identifican las principales características socioeconómicas de
la población que vive en el área del
Proyecto, los principales retos a los que se enfrentan y cómo el
Proyecto puede abordar algunos de estos retos a
través de las intervenciones planificadas. CABA y PBA han
desarrollado un mecanismo específico y robusto de
resolución de quejas para el Proyecto. Los principales problemas
sociales están relacionados con el
reasentamiento involuntario, en particular del Componente 1. Tanto
CABA como PBA han preparado un Marco
de Política de Reasentamiento (MPR). Durante la ejecución del
Proyecto, una vez que los planes y diseños
técnicos estén preparados y se hayan definido las ubicaciones
concretas, CABA y PBA prepararán uno o más
planes de acción de reasentamiento en conformidad con sus respectivos
MPR.

Tanto CABA como PBA han preparado un MGAS que establece los criterios
para gestionar los posibles impactos
relacionados con sus respectivos componentes. La elección del MGAS
como el instrumento salvaguardas es
pertinente ya que los conjuntos específicos de intervenciones físicas
se definirán como subproyectos y sus
diseños específicos se elaborarán durante la ejecución del Proyecto.
Los procedimientos ambientales definidos
 en los MGAS son consistentes con las regulaciones nacionales,
provinciales y municipales aplicables y las
políticas de salvaguardia del Banco. Los MGAS proporcionan los
mecanismos para examinar sub-proyectos,
establecer el alcance de los estudios/evaluaciones ambientales
requeridos, realizar consultas y poner en práctica
actividades de participación comunitaria durante la ejecución del
Proyecto. Todos los sub-proyectos tendrán un
Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS), en consonancia con la
magnitud de sus impactos potenciales.

No se han desarrollado términos de referencia específicos para las

actividades técnicas propuestas en el
Componente 3. Cuando estén disponibles, los términos de referencia de
las actividades específicas se estudiarán
para ver posibles impactos indirectos, como cambios de zonificación o
cambios en el tráfico vehicular

Los equipos responsables de CABA y PBA mantendrán el personal

medioambiental cualificado en número y
funciones necesarios durante toda la ejecución del Proyecto para
dirigir la preparación de los PGAS y PR y su
aplicación.

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Proyecto de Transformación Urbana del �?rea Metropolitana de Buenos
Aires (P159843)

Los MGAS y MPR preparados por CABA y PBA se divulgaron, se realizó

consultas sobre ellos y se volvieron a
divulgar tal como se describe en la siguiente sección.

5. Identifique las principales partes interesadas y describa los

mecanismos de consulta y divulgación de las
políticas de salvaguarda, con énfasis en las personas potencialmente
afectadas.
Los MGAS y MPR del Componente 2 se divulgaron en el país por PBA el
21 de octubre y en el sitio web externo
del Banco Mundial el 25 de octubre de 2016 y el MGAS y MPR de los
Componentes 1 y 3 de CABA el 26 de
octubre y 27 de octubre, respectivamente. Las consultas con los
principales interesados en los dos conjuntos de
instrumentos de salvaguardas fueron organizadas por PBA el 9 de
noviembre y por CABA el 10 de noviembre de
2016.

Ambos procesos de preparación de las evaluaciones sociales incluyeron

una serie de consultas con los diferentes
grupos de interés a través de grupos focales y entrevistas. En el
caso de CABA, esto se llevó a cabo como
complemento de una evaluación socioeconómica exhaustiva que SECISYU
está llevando a cabo en todo Barrio
31. Además, se llevaron a cabo consultas específicas sobre los
instrumentos de salvaguardas el 9 (PBA) y 10
(CABA) de noviembre de 2016. Los principales resultados de estas
consultas se han incorporado en la versión
revisada de cada documento. Los comentarios recibidos en los dos
eventos de consulta se centraron en las
malas condiciones de la infraestructura de los edificios, la falta de
espacios públicos, las cuestiones relacionadas
con el gobierno local y la participación ciudadana. En ambos casos,
los representantes de CABA y PBA
respondieron a las inquietudes y explicaron cómo algunos de los temas
presentados se abordarían a través del
Proyecto. Los MGAS y MPR no fueron objeto de comentarios o ajustes de
acuerdo con estas consultas. Las
versiones revisadas de ambos MGAS incluyen un anexo que describe en
detalle las consultas llevadas a cabo
durante la preparación del Proyecto. Los MGAS revisados fueron
vueltos a divulgar en el país el 14 de diciembre,
tanto por PBA como por CABA, y en el sitio web externo del Banco
Mundial el 13 de diciembre de 2016.

B. Requisitos
de Divulgación
Evaluación Ambiental/Auditoría/Plan de Gestión/Otros

Para proyectos de categoría A, fecha

Fecha de recepción por parte del
Fecha de presentación al
InfoShop de distribución del Resumen Ejecutivo
 Banco

de la EA a los Directores Ejecutivos

13-Dec-2016 13-Dec-2016
27-oct-2016
Divulgación "en el país"

Argentina
14-Dec-2016
Comentarios
El MGAS para el Componente 1 y 3 preparado por CABA se divulgó en el
país el 26 de octubre y en el sitio web
externo del Banco Mundial el 27 de octubre. El MGAS del Componente 2,
preparado por PBA se divulgó en el
país el 21 de octubre y en el sitio web externo del Banco Mundial el
25 de octubre de 2016. Los resúmenes
ejecutivos de los dos MGAS fueron distribuidos a los Directores
Ejecutivos el 27 de octubre de 2016. Las
consultas con los principales interesados sobre los MGAS fueron
organizadas por PBA el 9 de noviembre y por
CABA el 10 de noviembre de 2016. Los MGAS revisados se volvieron a
divulgar en el país el 14 de diciembre,

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Proyecto de Transformación Urbana del �?rea Metropolitana de Buenos
Aires (P159843)

tanto por PBA y CABA y en el sitio web externo del Banco Mundial el
13 de diciembre de 2016.

Plan de reasentamiento/Marco/Proceso de Políticas

Fecha de recepción por parte del Banco Fecha de

presentación al InfoShop

13-Dec-2016 13-oct-2016
Divulgación "en el país"
Argentina
14-Dec-2016
Comentarios
El MPR para el Componente 1 y 3 preparado por CABA se divulgó en el
país el 26 de octubre y en el sitio web
externo del Banco Mundial el 27 de octubre. El MPR para el Componente
2 preparado por PBA se divulgó en el
país el 21 de octubre y el sitio web externo del Banco Mundial el 25
de octubre de 2016. Las consultas con los
principales interesados sobre los MPR fueron organizadas por PBA el 9
de noviembre y por CABA el 10 de
noviembre de 2016. Los MPR revisados se volvieron a divulgar en el
país el 14 de diciembre, tanto por PBA y
CABA y en el sitio web externo del Banco Mundial el 13 de diciembre
de 2016.
Plan de Gestión de Plagas

¿Se divulgó el documento antes de la Fecha de recepción por parte

del

Fecha de presentación al InfoShop

evaluación? Banco
N/A

Divulgación "En el país"

Si el Proyecto activa las Políticas de Recursos Culturales Físicos

y/o Manejo de Plagas, los problemas que
afecten se deben abordar y divulgar como parte de la Evaluación
Ambiental/Auditoría/o PGAS.
Si en el país no se espera la divulgación de cualquiera de los
documentos anteriores, explique por qué

C. indicadores de seguimiento del cumplimiento a nivel corporativo

(para ser rellenado cuando se finalice el
ISDS en la reunión de decisión del Proyecto)

OP/BP/GP 4.01 - Evaluación ambiental

 ¿El Proyecto requiere un informe de EA independiente (incluyendo
PGAS)?
Sí
En caso afirmativo, ¿la Unidad Ambiental Regional o Gerente de
Práctica (GP) revisó y aprobó el informe de EA?
Sí

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Proyecto de Transformación Urbana del �?rea Metropolitana de Buenos
Aires (P159843)

El costo y la rendición de cuentas para el PGAS están incorporados

en el crédito/préstamo?
Sí

OP 4.09 - Manejo de Plagas

¿La EA aborda adecuadamente los problemas del manejo de plagas?
Sí
¿Se requiere un PMP independiente?
No
En caso afirmativo, ¿ha sido revisado y aprobado por un especialista
salvaguardas o GP? ¿Los requisitos del
PMP se incluyen en el diseño del Proyecto? En caso afirmativo, ¿el
equipo del Proyecto incluye un especialista
en manejo de plagas?
N/A

OP/BP 4.11 – Recursos culturales físicos

¿La EA incluye medidas adecuadas relativas a los bienes culturales?
Sí
¿El crédito/préstamo incorpora mecanismos para mitigar los posibles
efectos adversos sobre bienes culturales?
Sí

OP/BP 4.12 - Reasentamiento Involuntario

¿Se ha preparado un plan/plan abreviado/marco de política/marco de
proceso de reasentamiento (según el
caso)?
Sí
En caso afirmativo, ¿la unidad regional responsable de las
salvaguardas o el Gerente de la Práctica revisó el
plan?
Sí

OP 7.50 - Proyectos en aguas internacionales

¿Han sido los otros ribereños notificados del Proyecto?
N/A
Si el Proyecto se enmarca en una de las excepciones a la obligación
de notificación, ¿ésta ha sido aprobada por
el Departamento Legal y la nota a la Vicepresidencia regional
preparada y enviada?
Sí
¿Ha aprobado la vicepresidencia regional dicha excepción?
Sí

Política del Banco Mundial sobre Divulgación de Información

¿Se han enviado los documentos de políticas de salvaguarda
pertinentes al InfoShop del Banco Mundial?
Sí

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Proyecto de Transformación Urbana del �?rea Metropolitana de Buenos
Aires (P159843)

¿Se han divulgado en el país los documentos pertinentes en un lugar

público en una forma y lenguaje
comprensible y accesible para los grupos afectados por el Proyecto y
las ONG locales?
Sí

Todas las políticas de salvaguarda

¿Se ha preparado un calendario, presupuesto y responsabilidades
institucionales claras satisfactorios para la
aplicación de medidas relacionadas con las políticas de salvaguarda?
Sí
¿Se ha incluido los costos relacionados con las medidas de política
de salvaguarda en el costo del Proyecto?
Sí
¿El sistema de monitoreo y evaluación del Proyecto incluye el
monitoreo de los impactos y las medidas de
salvaguarda en relación con las políticas de salvaguarda?
Sí
¿Se ha acordado con el prestatario unos procedimientos de ejecución
satisfactorios y los mismos están
reflejados adecuadamente en los documentos legales del Proyecto?
Sí

PUNTO DE CONTACTO

Banco Mundial
Augustín María
Especialista Urbano Sr.

Prestatario/cliente/beneficiario
Provincia de Buenos Aires
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Organismos de ejecución
Ministerio de Hacienda, Ciudad de Buenos Aires
Roberto Pagano
Coordinador
paganorr@gmail.com

Ministerio de Economía, Provincia de Buenos Aires

Julián Amendolaggine
Asesor
jamendolaggine@ec.gba.gov.ar

PARA MAS INFORMACIÓN CONTACTE

Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433

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Proyecto de Transformación Urbana del �?rea Metropolitana de Buenos
Aires (P159843)

Teléfono: (202) 473-1000

Web: http://www.worldbank.org/projects

APROBACIÓN

Líder(es) del Equipo de Trabajo: Augustín María

Aprobado por

Asesor Salvaguardas: Noreen Beg

15-Dic-2016
Gerente de Práctica/Gerente: Ming Zhang
15-Dic-2016
Director de País: Renato Nardello
16-Dic-2016

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