Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 521-2018-JNE

Expediente N.° ERM.2018018483
MOYOBAMBA - SAN MARTÍN
JEE MOYOBAMBA (ERM.2018016193)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, seis de julio de dos mil dieciocho

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Daniel

Ronald Raa Ortiz, personero legal titular de la organización política Democracia Directa, en
contra de la Resolución N.° 00245-2018-JEE-MOYO/JNE, de fecha 22 de junio de 2018,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Moyobamba, que declaró improcedente la solicitud
de inscripción de la lista de candidatos para el Concejo Municipal Provincial de Moyobamba,
departamento de San Martín, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales
2018.

ANTECEDENTES

La organización política Democracia Directa, a través de su personero legal titular reconocido

por el Jurado Electoral Especial de Moyobamba, presentó la solicitud de inscripción de la lista
de candidatos para el Concejo Municipal Provincial de Moyobamba, departamento de San
Martín, a fin de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018 (fojas 3 y 4).

Mediante Resolución N.° 00245-2018-JEE-MOYO/JNE, de fecha 22 de junio de 2018 (fojas 96

a 98), emitida por el Jurado Electoral Especial de Moyobamba (en adelante, JEE), declaró
improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para el Concejo Provincial de
Moyobamba, debido a que la referida lista no cumplió con la cuota joven exigida por ley.

Con fecha 26 de junio de 2018, (fojas 103 a 110) el personero legal titular nacional de la
organización política Democracia Directa, Daniel Ronald Raa Ortiz, interpuso recurso de
apelación en contra de la Resolución N.° 00245-2018-JEE-MOYO/JNE, alegando que: i) la
resolución emitida por el JEE vulnera el derecho constitucional a elegir y ser elegido, al debido
proceso, por cuanto se otorga trascendencia a una situación meramente formal, como es la
cuota de jóvenes; ii) si bien es cierto, es un requisito que tiene por fin evitar el trato
discriminatorio a los jóvenes considerando su participación, no es razonable que por una
imprecisión de redondeo respecto del número de participantes se prive de la participación
política a toda la lista de candidatos; iii) la organización política en ningún momento tuvo la
intención de incumplir los preceptos normativos, que ello se originó por una deducción
matemática que creían correcta; y iv) agrega una razón adicional para que se ampare su
recurso, en el sentido que en la misma resolución impugnada se consignó la cantidad de 10
regidores, por lo que la cifra 2 resultaría correcta para el 20 % de la cuota joven.

CONSIDERANDOS

1. El artículo 178 de la Constitución Política del Perú contempla, entre las atribuciones y
deberes del Jurado Nacional de Elecciones, velar por el cumplimiento de las normas
referidas a materia electoral.
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2. El numeral 3, del artículo 10 de la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales (en
adelante, LEM), ha previsto lo siguiente: la lista de candidatos se presenta en un solo
documento y debe contener el número correlativo que indique la posición de los
candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta
por ciento (30 %) de hombres o mujeres, no menos del veinte por ciento (20 %) de
ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad y un
mínimo de quince por ciento (15 %) de representantes de comunidades nativas y pueblos
originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el
Jurado Nacional de Elecciones.

3. Por su parte, el artículo 7 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para

Elecciones Municipales (en adelante, Reglamento), aprobado mediante Resolución
N.° 0082-2018-JNE, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 9 de febrero de
2018, señala que, la cuota de jóvenes establece que no menos del 20 % de la lista de
candidatos a regidores debe estar integrada por jóvenes, quienes deberán ser mayores
de 18 y menores de 29 años de edad, computados hasta la fecha límite de presentación
de la solicitud de inscripción de la lista de candidatos.

4. El artículo primero de la Resolución N.° 0089-2018-JNE, publicada en el diario oficial El

Peruano con fecha 9 de febrero de 2018, sobre determinación de numero de regidores y
aplicación de cuotas electorales para las Elecciones Municipales 2018, establece entre
otros, que el número de regidores para la provincia de Moyobamba, departamento de San
Martín, son 11.

5. Asimismo, el artículo tercero de la citada resolución, establece que para la aplicación de

las cuotas electorales de género y jóvenes en las Elecciones Municipales 2018, el número
de candidatos equivalente a los porcentajes dispuestos por ley, es según el siguiente
detalle:

No menos de 30 % de No menos de 20 % de jóvenes

Número de regidores
hombres o mujeres menores de 29 años

Con 39 regidores 12 8

Con 15 regidores 5 3

Con 13 regidores 4 3

Con 11 regidores 4 3

Con 9 regidores 3 2

Con 7 regidores 3 2

Con 5 regidores 2 1

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6. Por su parte, el artículo 29, numeral 29.2, literal c, del Reglamento, señala que el
incumplimiento de las cuotas electorales son requisitos de ley no subsanables y por lo
tanto se declarará la improcedencia de la solicitud de inscripción de la lista de candidatos.

Análisis del caso concreto:

7. Con relación a la cuota joven el recurrente señala que se ha otorgado trascendencia a
una situación meramente formal; sin embargo, este Supremo Tribunal Electoral considera
que el establecimiento de las cuotas electorales no obedece o se circunscribe a un
mandato de carácter legal, sino, fundamentalmente, constitucional, por tanto, este órgano
colegiado reconoce que con las cuotas electorales se pretende promover, de manera
inclusiva, el ejercicio de los derechos de participación política de determinados grupos
sociales históricamente marginados, en igualdad de condiciones (numeral 2, artículo 2 de
la Constitución Política del Perú), siendo así, no resulta veraz lo alegado en el sentido que
este requisito es formal; en consecuencia, este argumento carece de sustento.

8. En cuanto al número de regidurías del Concejo Municipal Provincial de Moyobamba, para

el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2018, el artículo primero de la
Resolución N.° 0089-2018-JNE, señala que son 11 las regidurías establecidas, de las
cuales 3 deben cumplir la cuota joven, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
de la citada Resolución.

9. Si bien el JEE en el punto 8 de la resolución impugnada, indica textualmente: “(…) al

estar participando un alcalde y diez regidores correspondía como cuota de jóvenes tres
inscritos y solo han postulado a dos (...)”, lo correcto era consignar once regidores; este
es un error material que no incide en la decisión adoptada. Incluso, el personero legal al
presentar su solicitud de inscripción de lista consideró correctamente a un candidato para
alcalde y once regidores; en consecuencia, su argumento que se centra en el error del
JEE, no es amparable.

10. En cuanto al redondeo al entero inmediato superior para cumplir los porcentajes de
cuotas electorales, este organismo electoral se ha pronunciado en reiterada y uniforme
jurisprudencia, como las Resoluciones N.° 1435-2014-JNE, N.° 973-2014-JNE, N.° 918-
2014-JNE, N.° 875-2014-JNE en las que ha precisado que las cuotas electorales, en tanto
acción afirmativa, deben ser interpretadas como mecanismos que buscan la promoción
del derecho a la participación política, y que su exigencia es entendida como mínimos,
por lo que todo redondeo que se obtenga en su cálculo debe darse al entero inmediato
superior.

11. En consecuencia, se advierte de la solicitud de lista de candidatos presentada por la

organización política Democracia Directa, que únicamente las candidatas Karla
Esmeralda Rojas Guevara y Yeimi Lizeth Morales Chasquero tienen la condición para
cumplir la cuota joven; por consiguiente, la organización política en mención no alcanza el
porcentaje exigido para dicha cuota, pues siendo 3 las regidurías que deben cumplir la
cuota joven para el Concejo Provincial de Moyobamba faltó inscribir un candidato joven
más para que la lista cumpla tal requisito. En tal sentido, la solicitud de lista presentada ha
incumplido lo establecido en el artículo 7 del Reglamento.
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Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo único.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Daniel Ronald
Raa Ortiz, personero legal titular de la organización política Democracia Directa, y
CONFIRMAR la Resolución N.° 00245-2018-JEE-MOYO/JNE, de fecha 22 de junio de 2018,
que declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos al Concejo
Provincial de Moyobamba, departamento de San Martín, presentada por la citada organización
política, con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO

CHANAMÉ ORBE

CHÁVARRY CORREA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General
lca/lmoc