TEMA VI: GRUPO VI.

FECHA: 16 DE JULIO DE 2018

EL PATRIMONIO DEL ESTADO CONCEPTO

Es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que como un todo unitario se

atribuye al estado. Comprende los bienes tangibles/intangibles que lo componen y
pertenecen a todos los habitantes del territorio Colombiano.

EL DOMINIO PÚBLICO: ORIGEN, CONCEPTO, DISPOSICIONES LEGALES Y

CONSTITUCIONALES CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO DEL ESTADO.

ORIGEN

Por dominio público (también llamado demanio) se entiende el conjunto de bienes

y derechos de titularidad pública destinados al uso público (como las vías y caminos
públicos), o a un servicio público (como un hospital público, un centro escolar
público, las oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra instalación) o aquellos a
los que una ley califica como demaniales (como las playas, las aguas o las minas)
y cuyo uso privativo requiere una concesión administrativa o un permiso que sólo la
administración pública puede otorgar.

Ciertos ordenamientos jurídicos consideran que el dominio público está formado por
aquellos bienes cuyo titular es una comunidad. En este sentido, las comunidades
de regantes, de pastos, de bosques, etc., serían ejemplos de dominio público.

No se debe confundir dominio público con aquello que carece de dueño. Esto último
se denomina res nullius y puede ser apropiado por cualquiera.

CONCEPTO

Es una de las instituciones más cuestionadas y sobre las que existe más diversidad
de opiniones en el ámbito del Derecho administrativo. Su propia naturaleza es
fuertemente controvertida y ni siquiera entre los que parecen opinar de la misma
manera se puede decir que exista verdadero acuerdo.
DISPOSICIONES LEGALES

El artículo 51 de nuestra constitución dispone: “el Estado reconoce y garantiza el

derecho de propiedad. La propiedad tiene una función social que implica
obligaciones. Toda persona tiene derecho al goce, disfrute y disposición de sus
bienes. Sin embargo establece una excepción, al disponer que ninguna persona
puede ser privada de su propiedad, sino por causa justificada de utilidad pública o
de interés social, previo pago de su justo valor, determinado por acuerdo entre las
partes o sentencia de tribunal competente, de conformidad con lo establecido en la
ley. En caso de declaratoria de Estado de Emergencia o de Defensa, la
indemnización podrá no ser previa”.

La Constitución como protección al derecho de la propiedad privada, establece

como requisito de toda expropiación, que se pague al expropiado una indemnización
‘’previa’ y ‘justa’’. La forma en que las constituciones modernas como la nuestra,
consagran el derecho a la expropiación forzosa, siempre a reserva de justa
indemnización que debe pagarse al expropiado antes o después.

El término ‘’justa’’ se ha interpretado siempre en el sentido de que la indemnización

debe corresponder al verdadero valor de la propiedad a expropiar y que debe ser
fijada por la justicia judicial. El término ‘’previa’’, en el sentido de que la adjudicación
jurídica de la propiedad no puede surtir efecto si no se ha pagado antes la
indemnización. El mismo texto constitucional señala una excepción al principio de
la prioridad del pago: en los casos de calamidad pública.

Art. 97 párrafo III, de la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario.

Ley No. 51-07, del 23 de abril de 2007, que modifica la Ley No.108-05, del 23 de
marzo del 2005, sobre Registro Inmobiliario, deroga expresamente los artículos 12
y 16 de la Ley No.344, del 29 de julio de 1943, que establece un procedimiento
especial para las expropiaciones intentadas por el Estado, el Distrito de Santo
Domingo o las Comunes (G. O. No.5951, del 31 de julio de 1943), modificada por
Ley No.700, del 31 de julio de 1974; la Ley No.486, del 11 de noviembre de 1964, y
la Ley No.670, del 17 de marzo de 1965.
La ley de dominio inminente No. 480, de 1920, modificada por la ley 675, de 1921,
por la ley No. 742, de 1922, por la ley No. 344 de 1943, por la ley 5784 de 1962 y
por la ley 670 de 1965.

Ley No. 330 de 1964 modifico el artículo 13 de la Ley 344, que establece un
procedimiento especial para las expropiaciones intentadas por el Estado, el Distrito
Nacional o los Municipios, del 29 de julio de 1943, para que dijese lo siguiente: “ Art.
13.- En caso de que no haya acuerdo sobre el valor de la propiedad que deba ser
adquirida y el Poder Ejecutivo declara la urgencia, el Estado, los Municipios y el
Distrito Nacional, podrán entrar en posesión de dichos bienes para los fines
perseguidos por la expropiación, una vez que se haya depositado en la Dirección
General de Rentas Internas, el valor fijado por el Catastro Nacional como precio de
los mismos, a reservas de discutir el precio si procede o no el pago de un
suplemento de precio, ante el Tribunal competente, el cual será apoderado
directamente por medio de una instancia”. Así como también la Ley No. 471 de
1964 modifico el artículo 13 de la Ley 344.

Ley 486 del 10 de noviembre del 1964 que agregó un Párrafo II al Artículo 13 de la
Ley No. 344 del 29 de julio del 1943, para que dijese lo siguiente: “Párrafo II: En
caso de que se trate de un inmueble registrado, la entrada en posesión del mismo
por el Estado, los Municipios o el Distrito Nacional, será ejecutado por el Abogado
del Estado y en caso de que el inmueble no se encuentre registrado dicha medida
será ejecutada por el Procurador Fiscal del Distrito Judicial correspondiente. Si fuere
necesario dichos funcionarios podrán requerir el uso de la fuerza pública para los
fines arriba indicados”.Ley No. 689 de 1974 sobre forma de avalúo de bienes
expropiados.

ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO DEL ESTADO

El Estado es titular de una larga serie de derechos como son: Servidumbre, patente
de inversión, marcas, derechos de autor, participación en sociedades, etc. Existe un
verdadero derecho de propiedad, cuyo titular es el pueblo y el estado solo administra
el patrimonio común. El dominio público esta precisado ya desde el Derecho
Romano; otros ubican su delimitación en la doctrina Francesa del siglo XVIII.
ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO.

En un sentido jurídico, la enajenación implica la transferencia de un derecho real de

un patrimonio a otro. La voz enajenación puede ser usada en un modo amplio o en
un modo estricto. En un sentido amplio, enajenación implica la transferencia del
dominio o cualquier otro derecho real entre dos patrimonios. Mientras que en un
sentido estricto, la enajenación se refiere sólo al derecho real de dominio y no a los
demás.

La enajenación es la consecuencia jurídica de una obligación de dar, que es

precisamente aquella que busca transferir el dominio o constituir un derecho real en
su favor.

Con todo, la enajenación puede afectar a cosa entera o a una parte de la misma si
es materialmente divisible sin desaparición de su utilidad (sine damno) y siempre y
cuando el disponente sea titular único del derecho de propiedad.

Así, si Juan vende su automóvil a Pedro, lo está enajenando en un sentido estricto

y amplio a su vez, pues transfiere el derecho de dominio que existe sobre el
automóvil desde el patrimonio de Juan al de Pedro. Por el contrario, si Juan
constituye un derecho real de prenda sobre el automóvil en favor de Pedro, para
garantizar una deuda que tiene frente a él, está enajenando la cosa pero en sentido
amplio.

Aquella distinción es importante en lo relativo a prohibiciones de enajenar y demás

garantías que se pueden constituir; asimismo, importa pues la facultad de
disposición es uno de los elementos esenciales del dominio, y algunos han
planteado que es inaceptable la permanencia de aquel derecho si se suprime esta
facultad.

Llevar y mantener al día el catastro de los bienes inmuebles del Estado y el de los
bienes inmuebles que pertenezcan al patrimonio de los organismos autónomos del
Estado.
LA EXPROPIACIÓN

La expropiación es un fenómeno de Derecho Público, constitucional y

administrativo, que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada
desde su titular al Estado, mediante indemnización: concretamente, a un ente de la
Administración Pública dotado de patrimonio propio.

La expropiación posee dos notas características: primera, es una transferencia de

carácter coactivo, lo que hace de ella una institución característica del Derecho
Público que no puede ser asimilada a la compraventa prevista en el derecho
privado; segunda, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnización
equivalente al valor económico del objeto expropiado, lo que la diferencia de la
confiscación.

LOS INGRESOS DEL ESTADO: FUENTES O TIPOS.

Es toda cantidad de dinero percibida por el Estado y demás entes públicos, cuyo
objetivo esencial es financiar los gastos públicos. Las notas características del
ingreso público son:

a) El ingreso público es siempre una suma de dinero.

FUENTES O TIPOS

Se clasifican en ingresos fiscales, venta de bienes y servicios, transferencias,

administración del sistema general de pensiones, operaciones interinstitucionales y
otros ingresos.

Los ingresos fiscales corresponden a ingresos tributarios y no tributarios, aportes

sobre la nómina, y rentas parafiscales.