Skrip Si

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA
Dl DESA ILE PADUNG DAN DESA RIANGKOTEK

KABUPATEN FLORES TIMUR
IMPLEMENTATION OF THE VILLAGE ALLOCATION FUND POLICY

AT ILE PADUNG AND RIANGKOTEK VILLAGE
OF EAST FLORES REGENCY
SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN
PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2007
Tesis
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar Magister
Program Studi
Administrasi Pembangunan
Disusun dan diajukan oleh
Kepada
PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2007
TEStS

Disusun dan diajukan oleh

Nomor Poko ~~IJ{IN:t~"vv<~~v
telah dipertahankan di~~oM~"'

pada ~~~mm~tQ!~
Or. lr. Siti Bulkis, MS r. Nurslni, SE, MA

Ketua Anggota
Ketua Program Studi rogram Pascasa~ana

Administrasi Pembang sitas Hasanuddin,
Prof.Dr. Muh. Nur Sadik, MPM. Prof.Dr.dr. Abdul Razak Thaha, M.Sc.
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama Saul Paulus Lagadoni Hekin.
Nomor Mahasiswa P. 0803206507
Program Studi Administrasi Pembangunan
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya tulis ini
benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan
pengambilan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila di kemudian hari
terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagian atau kesaluruhan tesis ini
hasil karya orang lain, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan
terse but.
Makassar, Agustus 2007
Yang menyatakan,

v
PRAKATA
Puji syukur dipanjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena
atas berkat dan pertolongan-Nya sehingga penulis akhirnya menyeiesaikan
penulisan tesis ini.
Gagasan yang melatarbelakangi tajuk permasalahar. tesis ini timbul
dari hasil pengamatan penulis terhadap implementasi Kebijakan ADD di
Kabupaten Flores Timur khususnya di Desa lie Padung dan Desa
Riangkotek, yang belum dilaksanakan secara optimal. Penulis bermaksud
menyumbangkan konsep pemikiran dari sudut pandang akademis, sehingga
rekomendasi yang dihasilkan terhadap implementasi Kebijakan ADD tersebut
mampu memberikan hasil yang optimal. Sebagai hasil kajian, sudah barang
tentu sangat terbuka untuk ditanggapi dari sudut pandang yang berbeda.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini betapa banyak
halangan dan rintangan yang dihadapi oleh penulis, namun akhirnya dapat
diselesaikan dengan baik berkat bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu,
dalam kesempatan ini penulis dengan tulus menyampaikan terima kasih
kepada lbu Dr. lr. Sitti Bulkis, MS selaku ketua komisi penasihat dan
Dr. Nursini, SE, MA selaku anggota komisi penasihat yang telah memberikan
bimbingan, arahan dan dukungan kepada penulis dalam penyeiesaian tesis
ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada :
1. Bupati dan Wakil Bupati Flores Timur;
2. Rektor Universitas Hasanuddin Makassar;

V1
3. Direktur Program Pascasarjana, Asisten Direktur I, dan Assisten Direktur
II Universitas Hasanuddin;
4. Kepala Pusbindiklatren Bappenas dan staf;
5. Ketua Program Studi Administrasi Pembangunan beserta staf;
6. Kepala Pusat Studi Kebijakan dan Manajemen Perencanaan dan staf;
7. P.of. Dr. Hamka Naping, MA, Deddy T. Tikson, Ph.D, dan Dr. lr.
Darmawan Salman, MS selaku Tim Penguji dan Para Dosen Konsentrasi
Studi Manajemen Perencanaan;
8. Kepala Kantor Pemberdayaan Masyarakat, Camat Lewolema, Kepala
Desa lie Padung, Kepala Desa Riangkotek, Tokoh Masyarakat, dan
berbagai unsur masyarakat di dua desa penelitian tersebut;
9. Ayahanda Aim Herman Hoga Hekin dan lbunda Lusia Wel~n. Mertua
Bapak Robert Nahak dan Mama Maria Manek, serta istri tersayang G.R
Makbalin, Kakak Yohan Hekin sek, Adik Ursulla, Sr. Yuliana, Oncu sek,
Om Herman Tukan sek, semua lpar saya di Atambua, Ka' Jemi sek,
Romo Daniel, Frid sek, Adik Pieter, Fr. Rolly, Lilis, serta semua keluarga
atas dukungan doa dan materil yang diberikan selama penulis
menyelesaikan studi.
10. Rekan-rekan seperjuangan angkatan IV PSKMP Universitas Hasanuddin
Makassar, serta semua pihak yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan tesis ini yang tidak mampu disebutkan satu per satu.
Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan balasan kebaikan
yang berlipat ganda kepada semua pihak atas segala bantuan dan
Vll
dukungan yang diberikan demi terselesainya tesis ini. Semoga tesis ini dapat
bermanfaat sebesar-besarnya bagi seluruh pihak yang berkepentingan, serta
membawa manfaat bagi kemajuan dan pengembangan wacana tentang desa
ke depan khususnya berkaitan dengan Alokasi Dana Desa. Amin.
Makassar, Agustus 2007

Vlll
ABSTRAK
SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN. lmplementasi Kebijakan Alokasi Dana

Oesa di Desa lie Padung dan Desa Riangkotek Kabupaten Flores Timur.
(dibimbing oleh Sitti Bulkis dan Nursini).
Penelitian ini bertujuan untuk: (1) mengkaji proses perencanqan
dalam implementasi Kebijakan ADD di Desa lie Padung dan Desa
Riangkotek, dan (2) menggambarkan partisipasi masyarakat pada proses
perencanaan dan pelaksanaan kegiatan di Desa lie Padung dan Desa
Riangkotek Kabupaten Flores Timur. _
Penelitian ini dilaksanakan di Desa lie Padung dan Desa Riangkotek
Kabupaten Flores Timur. Pendekatan penelitian yang digunakan adalah
kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Metode pengumpulan data terdiri
dari wawancara, kuesioner, observasi dan studi dokumen. Penentuan
informan dan responden dilakukan secara purposive. Analisis data yang
digunakan adalah deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pertama, Proses
perencanaan pembangunan dalam implementasi Kebijakan ADD, mulai dari
tahap persiapan sampai pada tahap perencanaan kegiatan desa, belum
berjalan optimal. Hal ini dapat dilihat pada penyusunan kegiatan desa, yang
belum sesuai dengan prinsip-prinsip partisipatif yang dimaksudkan dalam
ADD. Kedua, Partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan kegiatan
ADD, baik di Desa lie Padung maupun Desa Riangkotek berada pada tingkat
sedang atau berada pada partisipasi kerjasama (fungsional). Hal ini
ditunjukkan dengan partisipasi masyarakat hanya sebatas penyampaian ide,
namun pengambilan keputusan masih didominasi oleh elit desa dalam h8; ini
tokoh masyarakat.
IX
ABSTRACT
SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN. Implementation of the Village

Allocation Fund Policy at 1/e Padung and Riangkotek Village of East Flores
Regency. (Supervised by Sitti Bulkis and Nursini).
This study was aimed to: ( 1) study the planning process in
implementation of ADD policies in lie Padung and Riangkotek village, and
(2) describe the community participation in planning and implementation
process of programs in lie Padung and Riangkotek village, Flores Timur
Regency.
This study was conducted in lie Padung and RiangKotek village,
Flores Tirnur Regency. Study approach used was qualitative with
descriptive type. The data were collected through interview, questionnaire,
observation and document review. Informant and respondent was
assigned purposively. The data was analyzed by qualitatively descriptive
method.
Study results indicated that: firstly, developmental planning process
in implementation of ADD policies, from preparation stage to planning
stage of village programs, has been not optimally yet. This can be seen
from arrangement of village programs, which were far from participatory
principles as stated in ADD. Secondly, community participation in planning
stage of ADD activities, either in lie; Padung or in Riangkotek Village, fall
into medium category or functional participation. Th!s (w~s indicated by
community participation that constrained to idea expression, but decision
making was 3till dominated by village elite, in this case the community
figures.
f>
\}.
\\'~: ...
~~·r
··
\~- (.
'\.\. ' ,! . • ' . '
~~..: .. -.-.~/
X
DAFTAR lSI
Halaman
PRAKATA v
ABSTRAK viii
ABSTRACT ix
DAFTAR lSI X
DAFTAR TABEL XII
DAFTAR GAMBAR xiii
DAFTAR LAMPIRAN XIV
BAB I PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang 1
B. RL!mlisan Masalah 6
C. Tujuan Penelitian 7
D. Manfaat Penelitian 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 8
A. Tinjauan Hasil Penelitian Terdahulu 8
B. Perencanaan Pembangunan 11
C. Perencanaan Pembangunan Partisipatif 16
D. Kebijakan Alokasi Dana Desa 31
E. Kerangka Konseptual 37
BAB Ill METODE PENELITIAN 41

A. Pendekatan dan Jenis Penelitian 41
B. Waktu dan Lokasi Penelitian 41
C. Teknik Pengumpulan Data 42
D. Jenis dan Sumber Data 43
Xl
E. Teknik Analisis Data 45

F. Definisi Operasional 45
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 48

A. Gambaran Umum Wilayah Penelitian 48
1. Gambaran Umum Kecamatan Lewolema 48
2. Gambaran Umum Desa lie Padung 51
3. Gambaran Umum Desa Riangkotek 53
B. lmplementasi Kebijakan ADD 54
1. Proses Perencanaan Kegiatan Desa 55
a. Tahap Persiapan 55
b. Tahap Perencanaan 64
2. Partisipasi Masyarakat dalam lmplementasi
Kebijakan ADD 84
a. Partisipasi Masyarakat pada Tahap Perencanaan
Kegiatan Desa a4
f
b. Partisipas! Masyarakat pad a Tahap Pelaksanaan

Kegiatan Desa 90
C. Rekomendasi lmplementasi Kebijaka:1 ADD 103
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 108

A. Kesimpulan 108
B. Saran 109
DAFTAR PUSTAKA 110

LAMPIRAN-LAMPIRAN 113
Xll
DAFTAR TABEL
Nomor halaman
1. Jenis, Cara Perolehan, dan Sumber Data Penelitian 44
2. APM dan APK SD, SLTP dan SLTA Kecamatan Lewolema

Tahun2005 50
3. Wilayah Administrasi Kecamatan Lewolema dirinci menurut

desa tahun 2006. 51
4. Peserta Mudes Desa lie Padung dan Riangkotek pada

pelaksanaan Sosialisasi ADD Tahun 2006 60
5. Daftar Keanggotan TPKd Desa lie Padung dan Riangkotek 61
6. Daftar Materi Bimtek ADD di Kecamatan Lewolema pada

Tanggal2-3 Nopember 2006 64
7. Peserta musyawarah perencanaan pembangunan t!ngkat

Tingkat Dusun di Desa lie Pc:ldung 71
8. Daftar Usulan Prioritas Kegiatan dari masing-masing dusun

Dusun, di Desa lie Padung 73
9. Daftar Acara Musrenbangdes Desa lie Padung dan Riangkotek 76
10. Peserta Musrenbangdes Desa lie Padung dan Riangkotek 81
11. Daftar Kegiatan Prioritas Desa lie Padung dan Desa Riangkotek
yang didanai dari ADD Tahun 2006 82
12. Bentuk Kontribusi Masyarakat dalam Pelaksanaan kegiatan

ADD Desa lie Padung dan Desa Riangkotek Tahun 2007 93
13. lmplementasi Kebijakan ADD di Desa lie Padung dan

Desa Riangkotek 95
Xlll
DAFTAR GAMBAR
Nomor halaman
1. Bagan Kerangka Pikir Penelitian 40

XIV
OAFTAR LAMPIRAN
Nomor halaman
1. Daftar Pertanyaan (wawancara mendalam) untuk Menjawab

Tujuan Penelitian Pertama 113
2. Daftar Pertanyaan (Kesioner Terbuka) untuk Mengetahui

Tingkat Partisipasi Masyarakat 115
BABI
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Untuk mewujudkan keberhasilan pembangunan dapat dilakukan
dengan membangun partipasi masyarakat. Pembangunan memang dapat
juga berjalan dengan mengandalkan pada kekuatan yang ada pada
pemerintah, namun hasilnya tidak akan sama jika dibandingkan dengan
pembangunan yang mendapat dukungan dan partisipasi masyarakat.
Kesadaran masyarakat sebagai pemilik daerah menjadikan
pem9rintah tidak lagi berjalan sendiri dalam pengelolaan daerah.

(
Masyarakat secara sadar ingin berperan serta dalam setiap proses
pembangunan di daerah. Keterlibatan masyarakat mulai dari tahap
formulasi (perencanaan), tahap implementasi (pelaksanaan) sampai pada
tahap evaluasi dan monitoring (pengawasan) dari sebuah kebijakan,
bukan lagi fenomena baru pada tingkat daerah. Keterlibatan masyarakat
merupakan bagian dari partisipasi mereka dalam pembangunan di
daerahnya.
Seiring semakin kompleksnya permasalahan pembangunan, maka
model pembangunan yang bernuansa deterministik sudah tidak dapat lagi
digunakan berhubung semakin tingginya ketidakpastian yang dihadapi
masyarakat. Menu rut Amien (2005: 196), model perencanaan yang dinilai
2
.
cocok dalam kondisi seperti ini adalah model perencanaan yang
melibatkan sebanyak mungkin unsur masyarakat, dimana pelibatan ini
diharapkan akan mampu menetapkan pilihan-pilihan. Model perencanaan
dimaksud adalah model perencanaan partisipatif.
Semenjak reformasi bergulir, model pembangunan mulai
menemukan relevansinya pada pelaksanaan otonomi daerah, dimana
masyarakat bukan hanya .dilihat sebagai obyek pembangunan tapi telah
dilihat juga sebagai subyek pembangunan. Hal ini tertuang dalam sejumlah
peraturan perundang-undangan yang secara jelas memberikan peluang
terbukanya ruang partisipasi masyarakat dalam pembangunan. lnisiatif
reformasi kebijakan perencanaan dan penganggaran daerah muncul sejak
ditetapkannya Undang-Undar.g Nomor 22 Tahun 1999 tentang

(
Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Dae~ah,
kemudian direvisi menjadi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004.
lnisiatif terhadap keterlibatan masyarakat dalam pembangunan
tersebut kemudian menguat bersamaan dengan lahirnya beberapa aturan
perundang-undangan, diantaranya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, disusul kemudian
dengan munculnya peraturan lain yang lebih rinci. Surat Edaran Bersama
Menppan/Bappenas & Mendagri Nomor 1354/M. PPN/03/2004 dan

3
050n 44/SJ Tanggal 24 Maret 2004 tentang Pedoman Pelaksanaan
Forum Musrenbang dan Perencanaan Partisipatif; dan Surat Edaran
Menteri Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ Tahun 2005 tentang Tata Cara
Penyusunan RPJP Daerah dan RPJM Daerah, di dalamnya
mengisyaratkan keharusan pemerintah daerah dalam proses penyusunaA
perencanaan menggunakan pendekatan partisipatif.
Perencanaan menggunakan pendekatan partisipatif merupakan
model perencanaan pembangunan yang bertumpu kepada masyarakat
dengan melibatkan sebesar mungkin peran masyarakat dalam proses
perencanaan. Selanjutnya, Cohen dan Uphoff (1977:28) menyatakan
bahwa partisipasi masy~rakat dalam perencanaan pembangunan adalah
bagaimana masyarakat diajak L!ntuk mendefinisikan apa
kebutuhan/masalah mereka, bagaimana cara yang tepat untuk
memecahkannya, memikirkan bagaimana proses penyelesaian masalah
tersebut dilakukan, dan merundingkan bagaimana penyelesaian
masalah/pemenuhan kebutuhan tersebut dinilai keberhasilannya. Tentu
saja, setiap individu atau kelompok dalam masyarakat tidak akan
mencapai tingkat partisipasi yang sama, tetapi yang bisa dijadikan
indikator adalah sejauhmana masyarakat ikut menghadiri, ikut memberi
saran, ikut mempengaruhi keputusan dan ikut merumuskan rekomendasi
pada rencana pembangunan sesuai dengan kapasitasnya.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa,
semakin memberikan perhatian sepenuhnya kepada masyarakat. Hal ini

4
ditunjukkan dengan adanya pelimpahan kawenangan yang lebih besar
kepada pemerintah desa untuk mengatur dan merencanakan
pembangunan desa dengan melibatkan seluruh masyarakat sebagai
penentu dalam proses dan pelaksanaan pembangunan.
Pembangunan pedesaan merupakan usaha peningkatan kualitas·
sumberdaya manusia pedesaan dan masyarakat secara keseluruhan
yang dilakukan secara berkelanjutan berdasarkan pada potl3nsi dan
kemampuan pedesaan. Dalam pelaksanaannya, pembangunan pedesaan
seharusnya mengacu pada pencapaian tujuan pembangunan yaitu
mewujudkan kehidupan masyarakat pedesaan yang mandiri, maju,
sejahtera, dan berkeadilan.
Berkaitan dengan hal tersebut di atas, Pemerintah Kabup::tten

(
Flores Timur telah mengeluarkan suatu kebijakan yang dapat
mengakomodir berbagai kebutuhan dan tuntutan masyarakat terutama
masyarakat pedesaan, yang tertuang dalam Peraturan Bupati Flores
Timur Nemer 19 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Alokasi
Dana Desa (ADD) di Kabupaten Flores Timur. Penyelenggaraan ADD ini
dilakukan secara partisipatif dengan melibatkan seluruh masyarakat desa,
dimana masyarakat diberi kewenangan untuk terlibat dalam proses
pembangunan, mulai dari tahap penyusunan rencana, pelaksanaan
kegiatan, serta mengevaluasi kegiatan di desanya dengan mengelola
sumber alokasi dana yang dibE)rikan pemerintah secara langsung kepada
pemerintah desa.
5
lmplementasi Kebijakan ADD di Kabupaten Flores Timur rada
tahap perencanaan diwujudkan dalam proses penyusunan kegiatan desa,
dimana kegiatan desa direncanakan melalui mekanisme perencanaan
be~enjang, mulai dari musyawarah perencanaan pembangunan tingkat
dusun (musrenbangdus) sampai musyawarah perencanaan
pembangunan tingkat desa (musrenbangdes); dimana melibatkan seluruh
masyarakat desa mulai dan kehadiran, menyampaikan ide/gagasan
sampai pada ikut merumuskan kegiatan yang akan dilaksanakan.
Dalam proses penyusunan kegiatan desa, masyarakat diajak
berperan dan berdialog, untuk : (1) mendata dan membahas masalah-
masalah yang ada di desa; (2) mandata dan membahas sumberdaya
pembangunan yang ada di desa yang dap8t dimanfaatkan; (3) membuat

(
prioritas pemecahan masalah; (4) membahas dan menyusun rencana
kegiatan prioritas pembangunan di tingkat desa. Berdasarkan pemikiran
tersebut, maka akan sangat mudah dipahami bahwa pembangunan desa
akan berhasil apabil~ dilakukan sesuai dengan karakteristik masyarakat
lokal dalam proses perencanaari pembangunan dimaksud.
Kebijakan ADD di Kabupaten Flores Timur yang baru
diimplementasikan pada tahun 2006, tentunya masih menghadapi banyak
permasalahan. Demikian halnya terjadi di Desa lie Padung dan Desa
Riangkotek. Berdasarkan hasil pengamatan dan kondisi empirik yang ada
saat ini, implementasi Kebijakan ADD masih belum berjalan optimal.
Fenomena ini ditunjukkan antara lain, oleh : (1) masih terbatasnya

6
kemampuan organisasi, seperti sumberdaya manusia dan biaya; (2)
belum berfungsinya lembaga-lembaga masyarakat untuk memfasilitasi
dalam mengidentifikasi kebutuhan masyarakat dan perumusan usulan-
usulan kegiatan prioritas; dan (3) kegiatan prioritas desa yang
dilaksanakan lebih mengarah pada infrastruktur, kurang mengakomodir
semua sasaran pokok program yang ditentukan dalam Kebijakan ADD.
Berkaitan dengan fenomena-fenomena tersebut, maka masalah
penelitian yang akan dikaji dalam implementasi Kebijakan ADD ini dibatasi
pada proses perencanaan, yang pada akhirnya menjadi gambaran bagi
implementasi Kebijakan ADD selanjutnya. Disamping itu, penelitian ini
juga berupaya melihat bagaimana partisipasi masyarakat baik dalam
proses perencanaan maupun pada pel::iksanaannya. Hal ini perlu, karena

(
partisipasi masyarakat sangat diperlukan dalam pembangunan.
6. Rumusan Masalah
Berangkat dari pemikiran di atas, bahwa implementasi Kebijakan
ADD harus melibatkan . seluruh masyarakat desa, maka upaya
peningkatan partisipasi masyarakat menjadi perhatian utama.
lmplementasi Kebijakan ADD yang baru dilaksanakan tahun 2006,
disadari masih berjalan kurang optimal sehingga masih terdapat beberapa
permasalahan. Usaha mengoptimalkan implementasi Kebijakan ADD tidak
terlepas dari partisipasi masyarakat, karena saat ini partisipasi masyarakat
sudah menjadi sebuah faktor produksi yang sangat mutlak diperlukan

7
dalam meneepai keberhasilan pembangunan. Oleh karena itu, partisipasi
masyarakat dalam implementasi Kebijakan ADD ini mutlak diperlukan.
Terkait dengan hal tersebut, maka masalah yang akan dikaji dalam
penelitian ini adalah :
1. Bagaimana proses perencanaan dalam implementasi Kebijakan ADD.
di Desa lie Padung dan Desa Riangkotek?
2. Bagaimana partisipasi masyarakat pada proses perencanaan dan
pelaksanaan dalam implementasi Kebijakan ADD di Desa lie Padung
dan Desa Riangkotek ?
C. Tujuan Penelitian
1. Mengkaji proses perencanaan dalam implementasi Kebijakan ADD di
Desa lie Padung dan Desa Riongkotek.
2. Menggambarkan partisipasi masyarakat pada proses perencanaan
dan pelaksanaan dalam implementasi Kebijakan ADD di Desa lie
Padung dan Desa Riangkotek.
D. Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan acuan dan pertimbangan bagi pemerintah daerah
dalam mengimplementasi Kebijakan ADD, khususnya berkaitan
dengan proses perencanaan.
2. Untuk pengembangan akademik, penelitian ini diharapkan dapat
dijadikan bahan pemikiran untuk penelitian selanjutnya, terutama
penelitian terhadap partisipasi masyarakat.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Hasil Penelitian Terdahulu
Beberapa penelitian tentang partisipasi masyarakat dalam
pembangunan, telah dihasilkan dengan kajian aspek pembangunan yang
berbeda-beda. Hasil dari studi tersebut menyimpulkan bahwa partisipasi
masyarakat dalam pembangunan yang dilaksanakan berbeda-beda
tergantung dari lokasi pelaksanaan dan siapa yang melaksanakan.
Penelitian yang dilakukan Hudayana,dkk (2005), yang mengkaji
tentar.g peluang pengembangan partisipasi masyarakat melalui Kebijakan

(
Alokasi Dana Desa (ADD) di enam kabupaten di Indonesia yakni
Kabupaten Limapuluh Kota, Sumedang, Magelang, Tuban, Selayar, drm
Jayapura; menyimpulkan bahwa kelahiran ADD di enam kabupaten itu
nampaknya juga diawali dari proses meningkatnya partisipasi masyarakat
dalam berbagai bentuk dan kualitasnya. Hasil penelitian tersebut, juga
menegaskan bahwa kebijakan ADD memang menjadi instrumen bagi
terselenggaranya pemerintahan desa secara partisipatif. Hal ini karena
ADD terintegrasi ke dalam APBDes dan tahap perencanaan, penetapan
dan implementasi program yang tertuang dalam APBDes menghendaki
partisipasi warga. Disamping itu, ADD juga menjadi arena bagi elemen-
elemen penyelenggara pemerintahan desa untuk mengusung kebijakan

9
dan program yang responsif bagi kepentingan rnasyarakat. Dengan
adanya ADD, warga dapat belajar menangani proyek secara swakelola
dan akhirnya mereka semakin percaya diri untuk mandiri membangun
desanya.
Diding Sakri (2003), dalam penelitiannya yang mengkaji partisipas~
masyarakat dalam proses perencanaan pembangunan tahunan di
Kabupaten Bandung, meyimpulkan bahwa sistem perencanaan
pembangunan tahunan yang terdiri dari tahapan penjaringan aspirasi
masyarakat melalui mekanisme perencanaan pembangunan tahunan di
Kabupaten Bandung dan tahapan penyusunan APBD melalui proses
penyusunan APBD berbasis kinerja sesuai Kepmendagri Nomor 29 Tahun
2002, belum memberikan ruang yang memadai bagi masyarakat untuk

f
ikut menentukan kebijakan pembangunan. Meskipun Pemerintah
Kabupaten Bandung telah b9rupaya untuk melibati<a•1 masyarakat dalam
proses perencanaan pembangunan, tampaknya belum dapat
mer.ghasilkan suatu produk kebijakan yang memuaskan bagi seluruh
pihak (masyatakat). Rekomendasi yang diberikan dalam penelitian
tersebut adalah penyempurnaan sistem perencanaan pembangunan
tahunan dengan mendorong partisipasi masyarakat secara nyata dalam
perencanaan, dengan cara memberikan jaminan kepastian atas peluang
terealisasinya usulan. Perubahan yang direkomendasikan, berkaitan
dengan perbaikan aspek keterwakilan dalam mekanisme perencanaan,

10
r·
adanya kerangka legal yang mengatur semua pihak dalam mekanisme
perencanaan, dan penguatan kapasitas.
Penelitian terhadap tingkat partisipasi masyarakat dalam Program
Pengembangan Kecamatan di Kecamatan Banawa, Kabupaten Donggala
yang dilakukan oleh Fatoni (2004) dikaji dalam empat tahap yaitu pada·
tahap perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan dan evaluasi. Hasil
penelitiannya menyimpulkan bahwa pada tahap perencanaan termasuk _
dalam kategori tinggi dengan indikator: a) masyarakat aktif dan antusias
dalam mengikuti sosialisasi program; b) masyarakat aktif dalam proses
penggalian gagasan; c) masyarakat aktif dalam penetapan usulan baik di
tingkat dusun, desa sampai di kecamatan; d) penentuan keputusan masih
banyak didominasi oleh kalangan el:t.

(
Hasil penelitian Sardjono dkk (1997) dalam Agung S (2004)
menyimpulkan bahwa kurangnya partisipasi masyarakat dalam
pembangunan sering menjadi pemicu ketidaksesuaian hasil-hasil
pembangunan dengan kebutuhan lokal, tumpang tindih program antar
instansi pelaksana dan kemubaziran hasil-hasil pembangunan. Hal ini
juga ditunjukkan oleh Escap (1999) dalam Hikmat (2004) bahwa
ketidakberhasilan pembangunan disebabkan oleh kebijakan yang keliru,
implementasi kebijakan yang tidak konsisten dan tidak adanya partisipasi
masyarakat dalam pembangunan tersebut.
Mencermati berbagai hasil penelltian di atas, dapat dirumuskan
sebuah kesimpulan bahwa dalam melaksanakan pembangunan,

11
partisipasi masyarakat amat diperlukan. Dengan mengedepankan
partisipasi masyarakat, sebuah program pembangunan dapat berjalan
dengan baik, dan proses pemberdayan dapat berjalan seiring dengan
partisipasi yang dilaksanakan. Dengan berpartisipasi dalam setiap tahap
pembangunan, diharapkan tercipta kemandirian masyarakat melalui
penguatannya secara keseluruhan sesuai dengan definisi pemberdayaan
masyarakat. Pening.katan partisipasi masyarakat yang dimulai dari proses
perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi merupakan hal yang sangat
esensial dalam menjamin keberlanjutan pembangunan yang dilakukan.
B. Perencanaan Pembangunan
Pada hakikatnya perencanaan merupakan irnplikasi dari

(
pelaksanaan pembangunan. Dalam prakteknya perencanaan selalu
dikaitkan atau disesuaikan dengan konsep pembangunan, artinya
bergesernya paradigma pembar,gunan menyebabkan penyesuaian
terhadap konsep perencanaan. Keduanya memiliki keterkaitan yang
sangat erat, sehingga kita selalu menyebut dengan perencanaan
pembangunan.
Mengacu pada pernyataan di atas, maka model perencanaan
pembangunan mengalami pergeseran-pergeseran sesuai dengan kondisi
sosial dan pembangunan suatu daerah. Menu rut Amien (2005: 195),
kondisi yang dihadapi dalam perencanaan pembangunan dapat
dikelompokkan ke dalam dua aspek yaitu pertama, berkaitan dengan

12
aspek epistemologi, berupa pengetahuan dan teknologi yang dimiliki
berkaitan dengan proses perencanaan. lni berarti faktor kemampuan
sumberdaya khususnya sumberdaya manusia, merupakan hal yang
sangat menentukan hasil dari sebuah proses perencanaan. Selanjutnya
aspek kedua yang dimaksud adalah aspek axiology seperti nilai daflr
tujuan pembangunan itu sendiri.
Lebih lanjut Amien, kedua aspek tersebut dipetakan dalam tiga
kawasan. Kawasan pertama, menunjukkan kawasan dimana tingkat
pengetahuan dan teknologi yang dimiliki relatif memadai dibandingkan
dengan nilai dan tujuan pembangunan yang pada umumnya juga
terdefinisi dengan baik. Pada kawasan ini digunakan perencanaan
pe:mbangunan yang tergolong dc.lam model rasional komprehensif,

f
dimana dominasi perencana dalam penyusunan rencana pembangunan,
urr.umnya sangat menonjol. Kawasan kedua, mewakili kondisi dimana
tingkat pengetahuan dan teknologi tidak sepenuhnya dapat menangani
nilai dan t:..,juan pembangunan yang juga semakin kompleks, berhubung
semakin tingginya ketidakpastian yang dihadapi. Oleh karena itu,
digunakan model perencanaan partisipatif yang melibatkan sebanyak
mungkin unsur masyarakat, dengan harapan akan mampu mengurangi
resiko akibat ketidakpastian. Kawasan ketiga, mewakili kondisi dimana
pengetahuan dan teknologi di bidang perencanaan pembangunan sudah
sangat tidak memadai karena semakin meningkatnya kompleksitas
pembangunan. Pada kawasan ini, alternatif pendekatan pembangunan

13
yang digunakan adalah model adaptif, yaitu model perencanaan yang
secara kontinyu melakukan modifikasi terhadap rencana
pembangunannya agar senantiasa sesuai dengan kondisi lingkungan
strategisnya.
Definisi perencanaan yang lebih luas dikemukakan oleh Russe~
Aikof dan Friedman dalam Bryant & White, (1982:307). Perencanaan
adalah sebuah penanganan sistem yang holistik dan perencanaan tidak
semata-mata persoalan instrumen yang dipakai agar lebih efisien
melainkan sebuah proses yang mungkin mengantar masyarakat
menemukan masa depannya.
Perencanaan juga didefinisikan sebagai suatu proses yang
berkesinambungan yang mencakup keputusan-keputusan a~au pilihan-

f
pilihan berbagai alternatif penggunaan sumberdaya untuk mencapai
tujuan-tujuan tertentu pada masa yang akan datang (Conyers dan Hills
da/am Tarigan 2006:5; Kunarjo 1993:7). Berdasarkan definisi tersebut,
selanjutnya Arsyad dalam Tarigan (2006:5), mengemukakan bahwa ada
empat elemen dasar perencanaan yakni merencanakan berarti
memilih, perencanaan merupakan alat sumberdaya, perencanaan
merupakan alat untuk mencapai tujuan, dan perencanaan berorientasi
ke masa depan.
Proses perencanaan itu sendiri juga merupakan sebuah proses
pemecahan masalah. Hal ini sebagaimana dikatakan Tjokroamidjojo
(1990:13), yang mendefinisikan perencanaan sebagai suatu usaha yang

14
berkenaan dengan suatu sistem pemecahan masalah, dimana suatu
tujuan pembangunan dapat tercapai dengan baik, maka diperlukan suatu
alat atau cara untuk mencapai tujuan tersebut. Perencanaan sebagai
sebuah proses pemecahan masalah, pada dasarnya berkisar kepada dua
hal yaitu : pertama, penentuan pili han secara sa dar mengenai tujuan- ·
tujuan konkrit yang hendak dicapai dalam jangka waktu tertentu atas
dasar nilai-nilai yang dimiliki masyarakat yang bersangkutan; dan kedua,
cara-cara alternatif yang efisien serta rasional guna mencapai tujuan-
tujuan tersebut.
Perencanaan dapat pula dikatakan sebagai suatu proses
menyusun pertimbangan-pertimbangan. Hal ini seperti dikatakan Allan G.
Feld dalam Catanese & Snyder (1988), bahwa perencanaan merupakan

f
suatu keahlian dalam melakukan pertimbangan-pertimbangan atas
beberapa hal/kegiatan, sebelum diadakan pemilihan diantara berbagai
alternatif yang ada. Dengan demikian secara implisit dapat dikatakan
bahwa proses perencanaan merupakan penentuan pilihan-pilihan yang
bisa diambil. Hal lni dimaksudkan bahwa stakeholder dalam suatu proses
perencanaan berhak menentukan alternatif pilihan kegiatan yang akan
dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan.
Pemahaman tentang perencanaan sangatlah penting karena hal
ini secara tidak langsung berpengaruh terhadap keterlibatan dan peran
pelaku pembangunan dalam proses perencanaan. Aji dan Sirait (1982:13),
memandang perencanaan dari sisi bagaimana, bilamana dan oleh siapa

15
dalam menentukan suatu tujuan yang akan dicapai. Selanjutnya,
perencanaan didefinisikan sebagai perumusan tujuan, prosedur, metoda
dan jadwal pelaksanaan yang di dalamnya termasuk ramalan tentang
kondisi di masa mendatang dan perkiraan akibat dari rencana terhadap
kondisi tersebut.
Perencanaan pembangunan juga merupakan pilihan lintas
sebab akibat yang secara sistematik dilakukan dan asumsi-asumsi
yang diharapkan tersedia, agar tujuan pembangunan tercapai (Bastian,
2006:1 ). Hal ini membawa dampak pad a konsekuensi biaya dan resiko
pembangunan yang berbeda-beda, sehingga dalam proses
perencanaan diperlukan suatu penyusunan rencana yang matang, agar
tujuan pembangunan yang diharapkan dgpat tercapai dengan baik.

(
Tugas penyusunan perencanaan tidaklah mudah karena
meliputi banyak unsur terkait yang terlibat dan unsur politik yang tid8k
dapat diabaikan. Menurut Kunarjo (1993: iS), pada dasarnya
perencanaan yang baik mempunyai beberapa persyaratan sebagai
berikut : didasari dengan tujuan pembangunan; konsisten dan realistis;
pengawasan kontinyu; perencanaan harus mencakup aspek fisik dan
pembiayaan; memahami berbagai ciri hubungan antar variabel
ekonomi; dan memiliki koordinasi yang baik.
Koordinasi dilakukan untuk menghindari inkonsistensi antar
kebijaksanaan, antar perencanaan dan pelaksanaan. Koordinasi proses
perencanaan dilakukan dalam setiap tahap proses, untuk menghindari

16
terjadinya kelemahan dalam informasi yang dapat mengakibatkan
kesalahan di dalam penyusunan rencana yang akhirnya dapat
mengakibatkan kegagalan dalam pelaksanaan.
C. Perencanaan Pembangunan Partisipatif
Strategi pembangunan yang hanya mengacu pada paradigma
pertumbuhan, telah terbukti rentan terhadap masalah-masalah sosial.
Pendekatan pembangunan harus disertai dengan nilai kelestarian
pembangunan (sustainable development) guna menumbuhkan self
sustaining capacity dari masyarakat (Bastian, 2006: 16). Hal ini berarti
bahwa pembangunan harus berpusat pada manusia (people centered
development). Dengan demiki&n. strategi ini akan menumbuhkan
partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
Kegiatan perencanaan sebagai proses tindakan mengubah
kondisi dan pengarahan masyarakat, biasanya dilakukan oleh organisasi
pemerintah. Namun pad2 akhir-akhir ini gerakan sosial politik masyarakat
sangat dominan, sehingga tindakan perencanaan untuk mengarahkan
masyarakat tanpa proses pelibatan dan partisipasi masyarakat akan
menyebabkan berkurangnya atau tidak adanya legitimasi hasil suatu
proses kegiatan perencanaan.
Pelibatan masyarakat ini tidak lepas dari adanya peran pemerintah
dalam memfasilitasi terwujudnya motivasi masyarakat untuk berperan
serta. Kristiadi (1994) menyatakan bahwa dalam rangka memacu motivasi

17
masyarakat agar berperan serta dalam proses pen1bangunan, pemerintah
hendaknya dapat : ( 1) menyediakan informasi tentang kegiatan-kegiatan
pembangunan yang dapat dilaksanakan melalui kemitraan antara
pemerintah dan masyarakat; (2) menumbuhkan rasa tanggung jawab di
kalangan masyarakat untuk membantu pemerintah dalam melaksanakan·
kegiatan dalam rangka kepentingan bersama; (3) menanamkan rasa
percaya di kalangan masyarakat bahwa kontribusi mereka pada akhirn;:~a
akan memberikan dampak positif pada masyarakat dan usahanya; dan (4)
menyediakan seperangkat peraturan yang diperlukan untuk menjamin
terjadinya ke~a sama yang saling menguntungkan antara pemerintah dan
swasta. Dengan demikian, masyarakat akan termotivasi untuk berperan
dalam pembangunan apabila masyarakat melihat peluang terhadap apa

f
yang dilakukan tidak hanya menguntungkan pemerintah saja, namun
secara ekonomis juga memberikan keuntungan bagi usahanya.
Sehubungan dengan hal di atas, maka dalam suatu proses
perencanaan diperlukan pemikiran yang mendalam dan melibatkan
banyak pihak sehingga hasil yang diperoleh dan cara memperoleh hasil
itu dapat diterima oleh masyarakat (Friedman dalam Tarigan 2006:4).
Sasaran yang dituju dari suatu perencanaan adalah keinginan kolektif
dan mengusahakan keterpaduan dalam kebijakan dan program. Hal ini
menunjukkan bahwa, partisipasi masyarakat sangat diperlukan dalam
mencapai suatu keterpaduan kebijakan dan program yang hendak
dilaksanakan.
18
Davis dan Newstrom 1988 da/am Salman (2005: 17) mengartikan
partisipasi sebagai "keterlibatan mental dan emosional orang-orang dalam
situasi kelompok yang mendorong mereka untuk memberikan kontribusi
kepada tujuan kelompok dan berbagai tanggung jawab pencapaian tujuan
itu". Definisi ini mengandung tiga esensi yakni: 1) keterlibatan, partisipasi·
berarti adanya keterlibatan mental dan emosional dibanding hanya
aktivitas fisik, sehingga dengan itu makna partisipasi secara sukarela
menjadi terbedakan dari mobilisasi; 2) kontribusi, partisipasi berarti
mendorong orang untuk mendukung/menyumbang bagi situasi tertentu,
sehingga berbeda dengan sikap memberi sesuatu; 3) tanggungjawab,
partisipasi mendorong orang untuk bertanggungjawab dalam suatu
kegiatan karena apa yang disumbangkannya itu adalah atas dasar
sukarela sehingga timbul self-involve.
Sementara Tikson (2001: 1) mendefinisikan partisipasi sebagai
sebuah proses dimana masyarakat sebagai stakeholders, terlibat
mempengaruhi dan mengendalikon pembangunan di tempat mereka
masing-masing. Hal ini berarti masyarakat turut serta secara aktif dalam
memprakarsai kehidupan mereka, melalui proses pembuatan keputusan
dan perolehan sumberdaya dan penggunaannya. Perlunya pelibatan
masyarakat dalam pembangunan setidaknya berbasis pada tiga
pertimbangan. Pertama, untuk mengumpulkan sebanyak mungkin
informasi yang diperlukan agar proses pembangunan memiliki
kemungkinan yang semakin besar yang diperlukan untuk berhasil atau

19
dengan kata lain mengurang_i ketidakpastian. Kedua, untuk menyalurkan
aspirasi masyarakat. Ketiga, sebagai perwujudan dan aktivitas proses
pengambilan keputusan (Amien, 2005).
Partisipasi masyarakat juga merupakan aktualisasi dari kesediaan
dan kemampuan anggota masyarakat untuk berkorban dan berkontribust
dalam implementasi program/proyek yang dilaksanakan (Adisasmita,
2006:34). Dengan partisipasi masyarakat, perencanaan pembangunan
diupayakan menjadi lebih terarah dan program pembangunan akan
terlaksana pula secara efektif dan efisien. Adapun tiga alasan utama
mengapa partisipasi masyarakat penting dalam proses pembangunan,
yaitu : 1) partisipasi masyarakat dapat menjadi "telinga" untuk
memperoleh informasi mengenai kondisi, permasalahan dan kebutuhan
masyarakat; 2) efektivitas dan efisiensi dari program atau proyek
pembangunan akan lebih mudah dicapai, apalagi dalam kondisi kontribusi
masyarakat dapat mengurangi beban biaya yang harus dikeluarkan untuk
suatu implementasi pembangunan; 3) partisipasi secara etik-moral
merupakan hak demokrasi bagi rakyat, sehingga dengan partisipasi yang
maksimal pemerintah sudah otomatis meredam potensi resistensi dan
protes sosial bagi efek-efek samping pembangunan (Conyers, 1991).
Dengan demikian, maka masyarakat perlu diajak dan didorong untuk
berpartisipasi
Perencanaan partisipatif pada awalnya menempatkan rakyat
hanya sebagai partisipan dalam pembangunan, dengan adanya

20
p&radigma baru dalam pembangunan, berkembang pemikiran bahwa
pembangunan seharusnya oleh rakyat itu sendiri sedangkan pihak luar
hanyalah fasilitator. Agenda ini mengantarkan rakyat sebagai pelaku
utama dalam pembangunan (Salman, 2005:25).
Perencanaan dengan pendekatan partisipatif atau biasa disebut
sebagai participatory planning ini, menurut Friedman dalam Paskarina,
(2005:9) sebenarnya merupakan suatu proses politik untuk memperoleh
kesepakatan bersama (collective agreement) melalui aktivitas negosiasi
antar seluruh pelaku pembangunan (stakeholders). Proses politik ini
dilakukan secara transparan dan aksesibel sehingga masyarakat
memperoleh kemudahan setiap proses pembangunan yang dilakukan
serta setiap tahap perkembangannya. Dalam hal ini per~ncanaan
partisipatif lebih sebagai sebuah alat pengambilan 'keputusan yang
diharapkan dapat meminimalkan konflik antar stakeholders. Perencanaan
partisipatif juga dapat dipandang sebagai instrumen pembelajaran
masyarakat (social/earning) secara kolektif melalui interaksi antar seluruh
pelaku pembangunan atau stakeholders tersebut. Pembelajaran ini pada
akhirnya akan meningkatkan kapasitas seluruh stakeholders dalam upaya
memobilisasi sumberdaya yang dimilikinya secara luas.
Perencanaan partisipatif selain sebagai sebuah proses politik juga
merupakan sebagai sebuah proses teknis. Dalam proses ini yang lebih
ditekankan adalah peran dan kapasitas fasilitator untuk mendefinisikan
dan mengidentifikasi stakeholders secara tepat. Selain itu proses ini juga
21
diarahkan untuk memformulasikan masa!ah secara kolektif, merumuskan
strategi dan rencana tindak kolektif, serta melakukan mediasi konflik
kepentingan dalam pemanfaatan sumberdaya publik. Salah satu hal
panting dalam proses teknis ini adalah upaya pembangunan institusi
masyarakat yang cukup handal sebagai wadah bagi masyarakat untuk·
melakukan proses mobilisasi pemahaman, pengetahuan, dan ide menuju
terbangunnya sebuah konsensus, sebagai awal tindak kolektif
penyelesaian persoalan publik.
Berkaitan perencanaan partisipatif sebagai sebuah proses teknis,
maka perencanaan partisipatif dilakukan menyangkut tahapan-tahapan
dari kegiatan yang harus dilakukan, analisis-analisis apa yang harus
dikerjakan, dan sampai kepada penyusunan program/proyek

(
pembangunan yang dibutuhkan oleh masyarakat setempat. Adisasmita
(2006:39-40), mendefinisikan lima tahapan perencanaan partisipatif
sebagai berikut, 1) analisis masalah dan penentuan prioritas masalah; 2)
analisis potensi dan kendala yang dihadapi; 3) analisis kebutuhan dalam
masyarakat; 4) perumusan rencana program pembangunan swadaya; dan
5) lokakarya membicarakan implementasi program yang akan
dilaksanakan.
Sesungguhnya ada beberapa aspek kunci yang tampaknya harus
selalu ada dalam perencanaan pembangunan partisipatif, yaitu: (1)
peningkatan kemampuan sumberdaya manusia, (2) penyediaan
infrastruktur yang adil dan tidak bias pada kelcmpok masyarakat tertentu
22
merupakan harapan dalam pengembangan perencanaan per.1bangunan
partisipatif, (3) keterbukaan akses terhadap informasi dan teknologi sering
menjadi masalah yang menghambat perkembangan, (4) pengembangan
organisasi kelompok masyarakat dalam pembangunan partisipatif juga
merupakan aspek kunci penting dalam pengembangannya, (5) aspek.
kunci penting yang merangkum seluruh butir-butir penting di atas adalah
perlunya pengembangan perencanaan pembangunan partisipatif menjadi
bagian tak terpisahkan dari pengembangan kurikulum di perguruan tinggi.
Pengembangan perencanaan pembangunan partisipatif membutuhkan
pendekatan yang komprehensif dengan kegiatan pengembangan lain
(Kornita:2003).
Oalam PSKMP (2002:M1-S3-20), menyatakan bahwa salah satu

(
metode yang digunakan Pemerintah Indonesia, untuk menggiatkan
partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa adalah Perencanaan
Partisipatif Pembangunan Masyarakat Desa (P 3MD). Metode ini bertujuan
agar proses perencanaan pembangunan desa dapat dilakukan sendiri
oleh masyarakat melalui bantuan fasilitator yang disediakan oleh PMD dan
pihak lain yang dianggap mampu sebagai pendamping.
Adapun rangkaian kegiatan P3MD terdiri dari (1) pengkajian
keadaan desa, dimana berisi kegiatan berupa pengumpulan
informasi/data tentang masalah dan potensi yang tersedia untuk
mengatasi masalah tersebut; (2) pemiliha!1 tindakan, meliputi
pengelompokan masalah, penentuan peringkat, pengkajian atas tindakan

23
pemecaha:1 masalah, dan penentuan peringkat tindakan; dan (3)
penyusunan rencana pembangunan, yang meliputi penyusunan jadwal
kegiatan dan rencana anggaran biayanya.
Sementara unsur-unsur yang terlibat dalam pembangunan yang
mempergunakan pendekatan demokratisasi seperti halnya pendekatan ·
pembangunan partisipatif, menurut PSKMP (2002:M1-S4-3) meliputi:
sumberdaya (R), organisasi (0), dan norma (N). Unsur sumberdaya (R),
merupakan unsur dasar dalam tiap program pembangunan, dimana tanpa
sumberdaya tersebut kita tidak dapat menginisiasi suatu kegiatan secara
berarti dan substantif. Sumberdaya tersebut, membutuhkan persiapan
untuk mendapatkan sumberdaya-sumberdaya penting, pendanaan,
informasi serta teknologi dan lain sebagainya, agar dapat dipergunakan

f
dan dimanfaatkan untuk mencapai sasaran-sasaran dan cita-cita
pembangunan. Maksud dari hal tersebut di atas menunjukkan bahwa
untuk berinteraksi dalam proses perencana(jr., maka perlu peningkatan
kapasitas (capability building) masyarakat rnelalui peningkatan
pengetahuan, wawasan, perubahan pola perilaku, peningkatan
keterampilan (skill) maupun peningkatan ekonomi masyarakat, yang
menjadikannya memiliki kemampuan untuk dapat berinteraksi dalam
proses perencanaan dimulai dari kemampuannya memahami kondisi
daerahnya, sampai dengan kemampuan masyarakat itu sendiri dalam
melaksanakan pembangunan.
24
Unsur organisasi (0), merupakan unsur yang melaksanakan
peran, pelaku atau aktor pembangunan dengan cara mengintegrasikan
dan memadukan berbagai sumberdaya tersebut untuk mencapai tujuan
yang telah ditetapkan. Kapasitas dalam diri masyarakat dapat merupakan
potensi yang memudahkannya berinteraksi dengan individu-individLt
lainnya, membentuk kelompok-kelompok organisasi sosial
kemasyarakatan yang bersifat Non Goverment Organization (NGO)
seperti halnya LSM, organisasi kewanitaan, kepemudaan yang berfungsi
sebagai wadah dalam menyuarakan aspirasi ataupun kebutuhannya.
Sementara unsur norma (N) berupa norma-norma manajerial,
membutuhkan tingkat penghargaan terhadap mekanisme konsultasi,
kerjasama dan partisipasi serta komit~en yang kuat untuk mencapai

(
tujuan bersama. Hal ini dimaksudkan bahwa segala sesuatu yang akan
dilaksanakai1, khususnya yang menyangkut hajat hidup orang banyak
harus diputuskan dan disepakati secara bersama, karena hal tersebut
yang akan mendoro:-1g setiap orang untuk bergerak secara bersama.
Ketiga unsur tersebut (R-0-N), dalam kaitan dengan implementasi
program pembangunan harus saling berinteraksi satu sama lain, dalam
keadaan keseimbangan berdasarkan prinsip-prinsip kompetisi dan
kolaborasi program-program pembangunan dan kegiatan-kegiatan yang
mengarah kepada pencapaian sasaran-sasaran dan cita-cita yang
memuaskan semua pihak.

25
Masyarakat sebagai sumberdaya pelaku pembangunan di suatu
daerah (pedesaan) harus diberdayakan dalam penyusunan rencana
program pembangunan. Menurut Adisasmita (2006:40), perencanaan
secara partisipatif diperlukan karena memberi manfaat, yakni: (1) anggota
masyarakat mampu secara kritis menilai lingkungan sosial ekonominya
dan mampu mengidentifikasikan bidang-bidang/sektor-sektor yang perlu
dilakukan perbaikan, dengan demikian diketahui arah masa _depan
mereka; (2) anggota masyarakat dapat berperan dalam perencanaan
masa depan masyarakatnya tanpa memerlukan bantuan para pakar atau
instansi perencanaan pembangunan dari luar pedesaan; (3) masyarakat
dapat menghimpun sumberdaya dan sumber dana dari kalangan anggota
masyarakat untuk mewujudkan tujuan yang dikehendakinyR

f
Menempatkan masyarakat sebagai pihak utama atau pusat
pengembangan, merupakan titik tolak untuk memandirikan masyarakat
(memberdayakan masyarakat) agar dapat meningkatkan taraf hidupnya,
menggunakan dan mengakses sumberdaya setempat sebaik mungkin,
baik sumberdaya alam maupun sumberdaya manusia.
Partisipasi masyarakat pada tiap tahapan pembangunan akan
mengkondisikan proses belajar bagi komunitas, dan menciptakan efek-
efek spesifik bagi masyarakat (Cohen dan Uphoff, 1977:30-58). Partisipasi
masyarakat dalam perencanaan pembangunan akan melahirkan
kemampuan identifikasi (sense of identification) di dalam masyarakat.
Partisipasi dalam perencanaan yang berulang-ulang, kapasitas untuk

26
· mengidentifikasi apa kebutuhan mereka, apa masalah mereka, apa
alternatif pemenuhan kebutuhan mereka, apa alternatif pemecahan
masalah mereka, bagaimana skenario pemenuhan kebutuhan dan
pemecahan masalah mereka, akan dimiliki oleh masyarakat sebagai hasil
pengalaman belajar dari akumulasi keterlibatan tersebut. Sehingga suatu.
saat, tanpa bantuan orang luar (outsider). masyarakat akan mampu
mengidentifikasi sendiri kebutuhan dan pemecahan masalahnya, mampu
mencari jalan sendiri cara dan jalan keluar pemenuhan kebutuhan dan
pemecahan masalahnya, bahkan mampu merencanakan sendiri program-
program untuk pemenuhan kebutuhan dan pemecahan masalah tersebut.
Partisipasi masyarakat dalam implementasi pembangunan akan
melahirkan apa yang disebut kepekaan integritas (sense of integrity).

(
Sense of integrity adalah rasa kesatuan, rasa kebersamaan, rasa
kekeluargaan, dan rasa kegotong-royongan yang muncul karena
akumulasi pengalaman keterlibatan dalam implementasi pembangunan.
Partisipasi masyarakat dalam memanfaatkan hasi! pembangunan
akan melahirkan sense of belonging, rasa memiliki hasil-hasil
pembangunan, karena sebenarnya masyarakat sendirilah yang
merencanakan, melaksanakan dan menikmatinya, dan pada saatnya
masyarakat akan merasakan bahwa apa yang telah dihasilkan itu adalah
miliknya sendiri. Dengan demikian, jika milik tersebut bisa bermanfaat
secara berkelanjutan, maka akan timbul rasa kepentingan dan keharusan
dalam masyarakat untuk memeliharanya.

27
Partisipasi dalam evaluasi pembangunan akan melahirkan rasa
bertanggung jawab (sense of responsibility), yaitu rasa ikut
bertanggungjawab terhadap hasil pembangunan. Rasa ikut
bertanggungjawab akan termanifestasi dalam bentuk pengawasan secara
berlanjut terhadap setiap implementasi pembangunan, sumbangan kritik·
dan pikiran, serta penilaian-penilaian obyektif terhadap aspek apapun dari
pembangunan.
Salah satu cara untuk memahami partisipasi adalah dengan
menggunakan "tangga partisipasi". Tangga partisipasi memperlihatkan
relasi antara warga dengan pemerintah dalam formulasi dan pelaksanaan
kebijakan publik. Menarik untuk dicatat, adalah seringkali pemaknaan atas
suatu tingkat partisipcsi berbeda antara satu dengan yang lain.

(
Pretty,1995 dalam Salman (2005: 18-19) mengilustrasikan partisipasi
masyarakat dalam program pembangunan bersifat kontinum, mulai dari
partisipasi yang dimanipulasi (manipulative participation) yang dilakukan
pihak luar terhadap masyarakat, sampai pada mobilisasi diri (self
mobilisation) oleh inisiatif masyarakat itu sendiri dalam memecahkan
masalah/memenuhi kebutuhan sesuai keberadaannya.
Tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan dari yang
terendah sampai tertinggi adalah sebagai berikut : (1) Partisipasi
Manipulasi (Kooptas1), partisipasi komunitas dipretensi secara sederhana,
dimana keterwakilan rakyat pada badan pemerintah tidak melalui
pemilihan secara demokratis, dan representasi komunitas pada badan

28
pemerintah tida~' memiliki

.,
kekus·saan dalam pengambilan keputusan; (2)
Partisipasi Pasif (Kepatuhan), komunitas berpartisipasi melalui
penyampaian apa yang terjadi atau dilakukan oleh pihak
pemerintah/pelaku pembangunan. Melibatkan pengumuman sepihak dari
manajemen/administrasi proyek tanpa mendengarkan jawaban komunitas.-
lnformasi hanya menjadi milik professional dari luar; (3) Partisipasi
Konsultasi (Konsu/tatif), komunitas berpartisipasi melaiui konsultasi atau
menjawab pertanyaan. Agen eksternal menetapkan masalah dan proses
pengumpulan informasi serta mengontrol analisanya. Sebagian besar
proses konsultatif berlangsung tanpa berbagi pendapat dalam
pengambilan keputusan, dan professional eksternal tidak memiliki
kewajiban untuk mengakomodir pandangan masyarakat dalam formulasi

f
rencana/keputusannya; (4) Partisipasi Material (Kontribus1), komunitas
berpartisipasi melalui kontribusi sumberdaya seperti tenaga kerja, atau
bentuk material seperti bahan makanan atau dana. Bentuk seperti ini
sangat umum, yang didalamnya komunitas belum menjadi pemangku dari
praktek pembangunan yang berlangsung; (5) Partisipasi Fungsional
(Kerjasama), partisipasi komunitas dilihat oleh orang luar sebagai cara
(means) untuk mencapai tujuan dari proyek. Rakyat berpartisipasi melalui
pembentukan kelompok-kelompok untuk menemukan kelompok yang
berpengaruh; mereka dilibatkan dalam pengambilan keputusan, tetapi
nanti setelah keputusan besar dan mendasar sudah disiapkan oleh agen
luar; (6) Partisipasi lnteraktif (Saling Belajat), rakyat terlibat dalam anal isis
29
bersama, pengemb~~ngan rencana aksi dan pembentukan/penguatan

..
kelembagaan lokal. Partisipasi dilihat dalam makna yang benar, bukan
sekedar sebagai alat untuk mencapai tujuan proyek. Proses ini melibatkan
metodologi interdisipliner untuk mendapatkan perspektif yang lebih
beragam dan proses belajar yang sistematik dan terstruktur. Karena
kelompok memainkan kontrol dalam pengambilan keputusan dan
menentukan bagaimana sumberdaya digunakan, maka mereka menjadi
pemangku dalam memelihara struktur dan praktek; 7) Mobilisasi Diri
(Pemberdayaan), rakyat berpartisipasi dengan cara mengambil inisiatif
secara independen dari lembaga eksternal dalam mengubah sistem.
Masyarakat membangun kontak dengan lembaga luar untuk dukungan
sumberdaya dan bimbingan teknis yang diperlukan, tetapi tetap

f
mengontrol bagaimana sumberdaya yang ada digunakan. Mobilisasi diri
dapat meluas bila pemerintah dan LSM menyiapkan kerangka
pemberdayaan dalam dukungannya. Beberapa inisiatif mobilisasi diri
dapat dan dapat juga tidak menantang bagi distribusi kesejahteraan dan
kekuasaan lokal yang ada.
Ketika tangga partisipasi meningkat dari tingkat yang rendah ke
tingkat yang lebih tinggi, maka dibutuhkan berbagai kemampuan untuk
mengelola atau meningkatkan tingkat partisipasi tersebut. Kecakapan
warga dan pemerintah untuk mengelola tahapan ·yang ada dan
mendorong ke tangga partsipasi yang lebih tinggi merupakan faktor
panting dalam kemajuan pendekatan partisipatif. Seringkali ditemui

30
berbagai perencanaan/kebijakan yang "partisipatif', ketika
diimplementasikan ternyata masih merupakan tahapan partisipasi yang
masih rendah, bukan karena komitmen untuk melaksanakan tersebut,
melainkan ketidakmampuan organisasi masyarakat sipil dan pemerintah
untuk mengawal implementasi kebijakan tersebut.
Ketidakmampuan dalam implementasi tersebut, disebabkan
karena masyarakat dan organisasi masyarakat, serta pemerintah belum
diberdayakan. Konsep partisipasi, partisipatif, dan partisipatoris selalu
dihubungkan dengan model pemberdayaan masyarakat. Strategi
pemberdayaan meletakkan partisipasi aktif masyarakat ke dalam
efektivitas, efisiensi dan sikap kemandirian. Strategi ini sangat potensial
dalam rangka meningkatkan ekonomi, sosial dan transformasi budaya.

f
Serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau
keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-
individu yang mengalami masalah kemiskinan, inilah dikatakan
pemberdayaan sebagai sebuah proses. Sementara pemberdayaan
sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil
yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial; yaitu masyarakat miskin
yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan
kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat
fisik, ekonomi, maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu
menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi
dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas

31
kehidupannya. ~emberdayaan sebagai tujuan, selalu dikaitkan dengan
indikator keberhasilan dari pemberdayaan terse but (Suharto, 2004 ).
D. Kebijakan Alokasi Dana Desa
Proses penyusunan Kebijakan ADD, merupakan inisiatif.
Pemerintah Kabupaten bersama DPRD Kabupaten Flores Timur dengan
melibatkan berbagai pihak yang berkepentingan terhadap kemandirian
desa, seperti wakil dari pemerintah desa, BPD, lembaga kemasyarakatan
di desa, LSM, dan perguruan tinggi. Kebijakan ini, didefinisikan sebagai
fasilitas/alat untuk memungkinkan pemunculan kembali atau pembenahan
dan pemantapan sejumlah tata nilai, gotong-royong, kebersamaan,
persatuan lewo tanah, persaudaraan, solidaritas kritis, dan pe.rtisipasi
yang nyaris hilang dalam seluruh proses pembangunan dan proses politik
selama ini. Dengan demikian ADD merupakan jalan "kesepakatar." antara
masyarakat dengan pemerintah, "Fellowship of being to face the reality"
(berjalan bersama secara beriringan untuk bersama-sama menghadap~
kenyataan) sebagai suatu model pendekatan pemberdayaan masyarakat.
Kebijakan ini diimplementasikan dalam bentuk pengalokasian
sejumlah dana kepada pemerintah desa oleh Pemerintah Kabupaten
Flores Timur, yang bersumber dari bagian dana perimbangan keuangan
pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten Flores Timur. Kebijakan
ini tertuang dalam Peraturan Bupati Flores Timur Nomor 19 Tahun 2006
tentang Penyelenggaraan Alokasi Dana Desa di Kabupaten Flores Timur

32
Tahun 2006. Besarnya dana -yang dialokasikan untuk masing-111asing
desa sebesar Rp. 100.000.000,- dengan maksud untuk membiayai
kegiatan pemerintah desa yang meliputi kegiatan operasional pemerintah
desa, BPD dan pemberdayaan masyarakat.
Penyelenggaraan kebijakan ini, mengacu pada prinsip-prinsip·
yang mengedepankan nilai-nilai dasar (desentralisasi, transparansi,
partisipatoris, akuntabilitas, demokrasi, kemitraan, efisiensi dan efektivitas,
penegakan hukum, sustainabilitas dan sinergisitas) yang selalu menjadi
landasan atau acuan dalam setiap pengambilan keputusan maupun
tindakan dalam pelaksanaan kegiatan. Kegiatan-kegiatan tersebut
meliputi: (1) pengelolaan keuangan ADD merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari pengelolaan keuangan desa dalam APBDesa; (2) seluruh

(
kegiatan yang didanai dari ADD direncanakan, dilaksanakan dan
dievaluasi secara terbuka dengan melibatkan seluruh unsur masyarakat di
desa; dan (3) seluruh kegiatan harus dapat dipertanggungjawabkan
secara administratif, teknis dan hukum.
Berkaitan dengan prinsip-prinsip tersebut di atas, maka tujuan
akhir dari implementasi Kebijakan ADD di Kabupaten Flores Timur adalah
pemberdayaan masyarakat, yang dapat dirinci sebagai berikut : (1)
meningkatkan penyelenggaraan pemerintah desa dalam melaksanakan
tugas-tugas di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan
sesuai kewenangannya; (2) meningkatkan kemampu~n masyarakat dan
lembaga kemasyarakatan di desa dalam perencanaan, pelaksanaan dan

33
pengendat;an pernbangunan secara partisipatif sesuai dengan potensi
yang dimiliki; (3) meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan
bekerja dan kesempatan berusaha bagi masyarakat; dan (4) mendorong
peningkatan swadaya gotong-royong masyarakat.
lmplementasi Kebijakan ADD khususnya dalam proses
perencanaa~ diwujudkan dalam rangkaian kegiatan penyusunan APBDes,
dimana kegiatan pembangunan desa disusun melalui mekanisme
perencanaan yang berjenjang, mulai dari musrenbangdus sampai
musrenbangdes; dengan melibatkan seluruh masyarakat desa mulai dari
kehadiran, menyampaikan ide/gagasan sampai pada ikut merumuskan
kegiatan yang akan dilaksanakan.
Peran pemerintah daerah dan Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM) dalam proses perenCCAnaan tersebut hanya sebagai fasilitator dan
penyampai informasi kebijakan yang ada dalam dokumen perencanaan
daerah, agar perencanaan tidak keluar dari substansi visi, misi, dan tujuan
pembangunan daerah yang ingin dicapai. Dengan demikian dalam tahap
perencanaan, perumusan dan prioritas rencana kegiatan desa didasari
pada sasaran-sasaran program yang dititik beratkan pada pemberdayaan
masyarakat, yang meliputi: ( 1) pengadaan infrastruktur pedesaan; (2)
penanggulangan kemiskinan; (3) peningkatan kesehatan masyarakat; (4)
peningkatan pendidikan dasar; (5) pembinaan anak dan remaja serta
PKK; dan (6) pengembangan potensi kewirausahan pemuda/perempuan
dan potensi olahraga.

34
Salah satu faktor penting dalam menentukan keberhasilan
implementasi kebijakan tersebut adalah pelaku ADD itu sendiri. Berkaitan
dengan hal tersebut, maka dibentuk organisasi pengelola ADD mulai dari
tingkat kabupaten sampai dengan tingkat desa masing-masing sebagai
berikut:
1. Tingkat Kabupaten
Organisasi pengelola ADD di tingkat kabupaten terdiri dari Tim
Perumus Kebijakan ADD, Tim Fasilitasi ADD, dan Kordinator
Kabupaten.
a. Tim Perumus Kebijakan ADD
Keanggotaan Tim ini terdiri dari aparat pemerintah daerah,
kecamatan dan desa: perwaki!an DPRD dan BPD; serta
organisasi kemasyarakatan yang merrliliki perrgalamaan dalam
pemberdayaan masyarakat desa. Tim ini bertugas menyiapkan
berbagai hal yang l>erkaitan dengan pengambilan kebijakan
tentang ADD.
b. Tim Fasilitasi ADD
Tim Fasilitasi ADD terdiri dari unsur pemerintah (Satuan Kerja
Perangkat Daerah terkait), yang bertugas melaksanakan
desiminasi secara luas akan kebijakan, data dan informasi tentang
ADD; membantu Tim Pendamping tingkat kecamatan untuk
memberikan pelatihan/orientasi kepada Tim Pelaksana ADD di
tingkat desa; menentukan besaran ADD yang diterima
berdasarkan rumusan yang telah ditetapkan; melakukan kegiatan
pembinaan, monitoring dan evaluasi pelaksanaan ADD bersama

35
Tim Pendamping tingkat kecamatan d&lam setiap tahapan
kegiatan dan memberikan laporan kemajuan perkembangan
pelaksanaan ADD kepada Bupati Flores Timur.
c. Koordinator Kabupaten
Koordinator Kabupaten adalah LSM pendamping yakni LSM Mitra .

Sejahtera yang ditentukan melalui prc.aes seleksi, yang
mempunyai tugas melakukan pendampingan terhadap
pelaksanaan kegiatan pemberdayaan masyarakat yang didanai
dari ADD mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pemantauan,
pengawasan dan evaluasi; dan melaporkan pelaksanaan
pendampingan setiap bulan kepada Bupati melalui Kantor
Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Flores Timur.
2. Tingkat Kecamatan
Organisasi pengelolah ADD di tingkat kecamatan terdiri dari Tim
Pendamping dan Fasilitator Kecamatan, dan selanjutnya dap'3t
dijelaskan seperti di bawah ini.
a. Tim Pendamping
Tim Pendamping ADD fi tingkat kecamatan terdiri dari :
• Ketua Camat
• Sekretaris Kasi PMD
• Anggota Sekretaris kecamatan, kepala seksi
pemerintahan, kepala-kepala UPTD kecamatan,
ketua TP PKK.
Tim Pendamping tersebut bertugas memberikan pendampingan
dalam setiap tahapan mulai dari perencanaan, pelaksanaan,

36
pemantauan, pengawasan dan evaluasi kegiatan pembangunan di
desa; memberikan pendampingan dalam proses pengelolaan
keuangan desa; memberikan pendampingan dalam tata
administrasi pemerintahan desa; dan memberikan pendarr.pingan
dalam proses penyusunan peraturan desa, yang terkait dengan
pelaksanaan ADD.
b. Fasilitator Kecamatan
Fasilitator Kecamatan terdiri dari tenaga pendamping yang direkrut
dari LSM Mitra Sejahtera, yang bertugas : membantu fasilitator
desa dalam memfasilitasi kegiatan pemberdayaan masyarakat
yang didanai dari ADD mulai dari tahap perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan, pengawasan dan evaluasi; dan
melaporkan pelaksanaan pendampingan setiap bulan kepada
koordinator kabupaten.
3. Tingkat Ossa
Untuk rrtengefektifkan pelaksanaan Kebijakan ADD, khususnya desa
sebagai sasaran implementasi Kebijakan ADD, maka dibentuk
organisasi pengelola yang teridiri dari Pengelola Anggaran, Tim
Pelaksana dan Fasilitator Desa.
a. Pengelola Anggaran
Tugas pengelola anggaran meliputi pengelolaan keuangan yang
bersumber dari ADD, dimana susunan kepengurusannya terdiri
dari:
• Pengguna Anggaran : Kepala Desa
• Pemegang Kas Kaur Keuangan

37
b. Tim Pelaksana
Tim Pelaksana terdiri dari 5-7 orang, terdiri dari ketua, sekretaris,
bendahara dan anggota yang dipilh dari unsur masyarakat melalui
m'-lsyawarah desa (mudes); yang bertugas sebagai
penanggungjawab dalam pelaksanaan kegiatan pemberdayaan
masyarakat.
c. Fasilitator Desa
Fasilitator Desa adalah tenaga pendamping yang direkrut dari
wilayah yang bersangkutan oleh LSM Mitra Sejahtera yang
bertugas : memfasilitasi pelaksanaan kegiatan pemberdayaan
masyarakat yang didanai dari ADD mulai dari tahap perencanaan,
pelaksanaen, pemantauan, pengawasan dan evaluasi; dan
melaporkan pelaksanaan pendampingan setiap bulan kepada
fasilitator kecamatan.
E. Kerangka Konseptual
lnisiatif penyusunan Kebijakan ADD berasal dari Pemerintah
Kabupaten bersama DPRD Kabupaten Flores Timur dengan melibatkan
berbagai pihak yang berkepentingan terhadap kemandirian desa, seperti
wakil dari pemerintah desa, BPD, lembaga kemasyarakatan di desa, LSM,
dan Perguruan Tinggi. lnisiatif tersebut kemudian ditindaklanjuti dengan
pembentukan Tim Perumus Kebijakan ADD yang keanggotannya berasal
dari aparat pemerintah daerah, kecamatan, dan desa; perwakilan DPRD
dan BPD; serta organisasi kemasyarakatan yang memiliki pengalamaan

38
·dalam pemberdayaan masyarakat dan desa. Tim ini bertugas menyiapkan
berbagai hal yang berkaitan dengan pengambilan kebijakan tentang ADD.
Kebijakan ADD ini tertuang dalam Peraturan Bupati Flores Timur
Nomor 19 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Alokasi Dana
Desa di Kabupaten Flores Timur. lmplementasi dari Kebijakan ADD
berupa pengalokasian sejumlah dana tertentu kepada desa oleh
Pemerintah Kabupa.ten Flores Timur, untuk mengelola pembangunan di
desanya secara partisipatif dengan melibatkan seluruh masyarakat desa.
Dengan demikian kebijakan ADD ini merupakan salah satu upaya untuk
mencapai kemandirian desa.
Beberapa hasil penelitian menunjukkan bahwa kurangnya
partisipasi masyarakat dalam pembangunan sering menjadi pemicu

f
ketidaksesuaian hasil-hasil pembangunan dengan kebutuhan lokal,
tumpang tindih program antar instansi pelaksana dar. kemubaziran hasil-
hasil pembangunan.
Keberhasilan implementasi Kebijakan ADD sangat ditentukan
oleh potensi pedesaan, terutama pada kemauan masyarakat dalam
berpartisipasi untuk ikut serta dalam setiap tahap pembangunan. Hal ini
disebabkan karena partisipasi masyarakat saat ini sudah menjadi sebuah
faktor produksi yang sangat mutlak diperlukan dalam mencapai
keberhasilan pembangunan. Namun, disadari masih terdapat
permasalahan yang dihadapi sehingga hasil yang diharapkan kurang
optimal. Hal ini ditunjukkan dengan beberapa fen omena antara lain: ( 1)
39
masih terbatasnya kemampuan o_rggnisasi, seperti sumberdaya manusia
dan biaya; (2) belum berfungsinya lembaga-lembaga masyarakat untuk
memfasilitasi dalam mengidentifikasi kebutuhan masyarakat dan
perumusan usulan-usulan kegiatan prioritas; dan (3) kegiatan prioritas
desa yang dilaksanakan lebih mengarah pada infrastruktur, kurang .
mengakomodir semua sasaran pokok program yang ditentukan dalam
Kebijakan ADD.
Berkaitan dengan hal di atas, maka penelitian terhadap
implementasi Kebijakan ADD di dua desa penelitian tersebut, menjadi
sangat penting dilakukan supaya dalam mengimplementasi kebijakan
ADD di masa yang akan datang, dapat berjalan dengan baik dengan
mengedepankan partisipasi masyar&kat dalam pelaksanaannya.

r
Kebijakan ADD, jika berjalan sebagaimana yang dimaksudkan,
diharapkan dapat mengatasi dan meminimalisasi permasalahan-
permasalahan yang sangat kompleks dan mendesak dalam masyarakat;
yang pada akhirnya masyarakat semakin berdaya dan menghantar
mereka sebagai pelaku utama dalam pembangunan; sesuai dengan
tujuan akhir dari ADD. Untuk lebih jelasnya, kerangka konseptual yang
digunakan dalam penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 1 berikut :

40
r 1
KEBIJAKAN ADD
,. ,.
DESA PARTISIPASI
MASYARAKAT
IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN ADD
Wilayah Penelitia n
----------------------- ----------------------------------------
. PEMBERDAYMN
MASYARAKAT
Keterangan :
Gambar 1. Bagan Kerangka Pikir Penelitian

BAB Ill
METODE PENELITIAN
A. Pendekatan dan Jenis Penelitian
Pendekatan penelitian yang digunakan adalah kualitatif, dengan
jenis penelitian deskriptif, yakni untuk memberi gambaran tentang
kenyataan atau temuan-temuan empiris yang berkaitan dengan
implementasi Kebijakan ADD; khususnya pada proses perencanaan dan
partisipasi masyarakat pada proses perencanaan dan pelaksanaan di
Desa lie Padung dan Desa Riangkotek Kabupaten Flores Timur.
B. Waktu dan Lokasi Penelitian
Penelitian ini, mulai dari penyusunan proposal, pelaksanaan serta
penyusunan akhir membutuhkan w8ktu selar.oa 3 bulan yaitu bulan Mei
sampai dengan bulan Juli 2007. Lckasi penelitian ditetapkan di Desa lie
Padung dan Desa Rianykotek Kabupaten Flores Timur, yang sekaligus
sebagai desa penerima ADD dengan sejumlah pertimbangan yaitu :
1. Desa lie Padung adalah desa pesisir pantai yang jauh dari perkotaan
yakni 27 km dari ibukota kabupaten dan 6 km dari ibukota
kecamatan, dimana masyarakatnya memiliki karakteristik dengan
pola keseharian kehidupannya yang sangat sederhana ditinjau dari
tingkat perekonomian sebagai masyarakat petani dan nelayan,
sehingga lemah dalam mengakses sumberdaya dan informasi, dan
lebih tertinggal dalam hal pembangunan desa.

42
2. Desa Riangkotek, letaknya lebih dekat ke ibu kota kabupaten dan
kecamatan, mewakili masyarakat yang bermukim dekat perkotaan
dengan karakteristik masyarakatnya lebih maju karena lebih cepat
mengakses sarana dan fasilitas serta segala bentuk informasi.
Pertimbangan lain adalah aksesibilitas dalam hal pencapaian lokasj
sasaran dan perolehan data penelitian di dua desa tersebut, cukup
memudahkan dalam pelaksanaan penelitian.
C. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah:
1. Wawancara mendalam (in dept interview) yaitu mengadakan
wawancara dengan informan yang bertujuan untuk menggali informasi
yai1g lebih menclalam tentang proses perencanaan dan partisipasi

(
masyarakat dalam proses perencanaan dan pelaksanaan Kebijakan
ADD. Wawancara dilakukan terhadap :
Unsur pemerintah kabupaten KTU Kantor Pemberdayaan
Masyarakat (KPM) Kabupaten Flores Timur.
Unsur pemerintah kecamatan : Kasi PMD Kecamatan Lewolema.
Unsur pemerintah desa: Kepala Desa, Sekdes, dan Kepala Dusun.
Unsur TPKd : Ketua, Sekretaris, Bendahara dan Anggota.
Unsur LSM Mitra Sejahtera: Fasilitator Desa.
Unsur Masyarakat: Tokoh masyarakat, dan masyarakat umum.
2. Kuesioner yaitu pengumpulan informasi melalui permintaan keterangan
kepada pihak yang terlibat langsung, data yang berupa jawaban atas
pertanyaan yang tersusun dalam suatu daftar. Kuesioner disusun

43
dalam bentuk !')ertanyaan-pertanyaan terbuka, untuk memperoleh opini
atau pernyataan tentang tingkat partisipasi masyarakat pada proses
perencanaan. Responden diambil dari unsur masyarakat yang hadir
pada pelaksanaan musrenbangdes, dan dilakukan secara purposive.
Tiap desa diambil 20 orang, yakni unsur masyarakat dari BPD 2 orang,
LKD 2 orang, PKK 2 orang, pedagang 2 orang, tokoh masyarakat 2
orang dan masyarakat umum 10 orang. Sehingga dua desa terkumpul
40 orang untuk menjawab kuesioner terkait kehadiran, penyampaian
ide dan pengambilan keputusan pada musrenbangdes.
3. Observasi untuk mengungkap fenomena yang belum terungkap lewat
wawancara, berupa kegiatan pengamatan langsung terhadap
pelaksanaan kegiatan di lapangan.
4. Studi Dokumentasi yaitu menelaah berbagai informasi yakni buku-buku

f
literatur maupun arsip atau dokumen lainnya, yang berkaitan dengan
implementasi Kebijakan ADD.
D. Jenis dan Sumber Data
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini meliputi data primer
dan data sekunder. Data primer yaitu data yang diperoleh langsung di
lokasi penelitian melalui wawancara, kuisioner, dan observasi langsung di
lapangan. Sedangkan data sekunder berwujud dokumentasi yang
berkaitan dengan implementasi Kebijakan ADD dan dokumen lainnya
yang memiliki relevansi dalam penelitian ini. Adapun jenis data, cara
perolehan data, dan sumber data yang diperlukan dalam penelitian seperti
tertera pada Tabel 1 berikut ini.

44
Tabel1 Jenis, cara perolehan, dan sumber data penelitiar'l
No Jenis data Cara Perolehan Sumber
1 Proses perencanaan. I
a. Tahap persiapan I
Sosialisasi Kebijakan ADD di Wawancara, studi KPM, Kecamatan .
tingkat kabupaten, dokumen tentang Lewolema, Desa lie
kecamatan, desa dan dusun. pelf.lksa!1aan sosia!isasi Padung, Desa
ADD. Riangkotek, dan tokoh
masyarakat.
Pembentukan organisasi Wawancara, Studi Desa lie Padung, dan
pengelola ADD tingkat desa. dokumen tentang Desa Riangkotek.
pembentukan TPKd.
Bimbingan Teknis. Wawancara, TPKd, KPM.
studi dokumen tentang
materi bim!ek.
b. Tahap perencanaan
Pelaksanaan Musrenbangdus Wawancara, Studi Masyarakat, TPKd.
dokumen pelaksanaan
Musrenbangdus.
Pelaksanaan Musrenbangdes Wawancara, studi Masyarakat, TPKd.
dokumen pelaksanaan
Musrenbangdes.
2 Partisipasi masyarakat.
a. Tahap perencanaan Wawancara, kuesioner Unsur masyarakat:
menggunakan BPD, LKD, PKK,
pertanyaan terbuka. pedagang, tokoh
masyarakat, dan
masyarakat umum.
b. Tahap pelaksanaan Observasi, wawancara, TPKd, masyarakat.
studi dokumentasi.
45
E. Teknik Anali~is Data
Untuk menjawab permasalahan penelitian tentang proses
perencanaan dan partisipasi masyarakat pada proses perencanaan dan
pelaksanaan implementasi Kebijakan ADD, maka analisis data yang
digunakan adalah deskriptif kualitatif melalui tiga tahapan.
Proses ana lis is data tersebut terdiri dari: 1) Reduksi data, yalmi
pemilahan data yang diperoleh dari berbagai sumber yaitu hasil
wawancara, kuisioner, observasi, dokumen dan lain-lain; selanjutnya
ditarik pokok-pokok penting yang terkait dengan topik penelitian. Setelah
itu mengadakan pemeriksaan keabsahan data, kemudian dilakukan
penafsiran data; 2) Display data, berupa penyajian data yang ditampilkan
dalam bentuk gambaran dan tabel jakni: a) proses pererGClnaan

(
yang
dimulai dari tahap sosialisasi, organisasi pengelolaah ADO, bimtek dan
tahap peren~anaan, mulai dari musrenbangdus se:m'ltJai musrenbangdes;
b) partisipasi masyarakat baik pada proses perencanaan maupun
pelakanaan kegiatan; 3) Penarikan kesimpulan, yaitu uraian naratif
sebagai gambaran atas jawaban permasalahan penelitian.
F. Definisi Operasional
1. lmplementasi Kebijakan ADD adalah Kebijakan yang dilakukan oleh
Pemerintah Kabupaten Flores Timur, yang terintegrasi dalam
program pembangunan kabupaten dengan memberikan peluang
kepada desa untuk melaksanakan pembangunan di desanya secara

46
partisipatif, yang bertujuan untuk pemberdayaan masyarakat.
frnp.lementasi kebijakan ADD dalam penelitian ini dikaji dari tahap
perencanaan hingga tahap pelaksanaan di Desa lie Padung dan
Riangkotek.
2. Perencanaan pembangunan partisipatif adalah perencanaan yang
melibatkan seluruh stakeholders termasuk masyarakat, yakni
keterlibatan dalam pertemuan-pertemuan, penyampaian gagasan/ide
tentang kebutuhan dan permasalahan, serta ikut merumuskan
kegiatan yang akan dilaksanakar.
3. Tingkat Partisipasi adalah seberapa besar keterlibatan masyarakat
secara langsung dalam setiap kegiatan pembangunan. Pada tahap
pere.1canaan tingkat partisipasi masyarakat didasarkan pada

f
kehadiran tapi tidak aktif dikategorikan rendah, hadir dan
menyampaikan gagasan/ide dikategorikan sedang dan hadir,
memberi gagasan/ide dan ikut mengambil keputusan dikategorikan
tinggi.
4. Keterlibatan adalah kehadiran masyarakat dalam pertemuan-
pertemuan baik secara formal maupun informal dalam proses
perencanaan pembangunan partisipatif.
5. Gagasan/ide adalah merupakan kumpulan usulan kebututuhan
mendesak yang dirasakan oleh masyarakat dan disampaikan pada
saat pelaksanaan musyawarah perencanaan.

47
6. Penentuan prioritas adalah pengambilan keputusan dalam penentuan

,.
kegiatan-kegiatan prioritas dalam perencanaan yang harus
diutamakan untuk dilaksanakan dengan masyarakat sebagai
pengambil keputusan.
7. Pemberdayaan masyarakat adalah pemberdayaan sebagai tujuan;
yakni menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh
sebuah perub~ahan •..sosial; yaitu masyarakat miskin yang berdaya, .

.;;.
memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan
dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik,
ekonomi, maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu
menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi
dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas
kehidupannya.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Wilayah Penelitian
1. Gambaran Umum Kecamatan Lewolema
a. Administratif dan Luas Wilayah
Kecamatan Lewolema merupakan salah satu dari 17 kecamatan
yang berada di Kabupaten Flores Timur dan merupakan kecamatan baru
hasil pemekaran dari Kecamatan Tanjung Bunga. Kecamatan Lewolema
berbatasan seb&lah utara dengan Laut Flores, sebelah selatan dengan
Kecamatan L~ra:1tuka, sebe!ah barat der.gan Kecamatan Titehena dan
sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Tanjung Bunga; dengan
luas wilayah 137,26 Km 2 atau 7,57 % dari luas Kabupaten Flores Timur,
yang terdiri dari 7 desa yaitu Desa Painapang, Bantala, Riangkotek, Baluk
Herin, Sinar Hading, lie Padung dan Lewobele.
b. Kondisi Topografi dan lklim
Wilayah Kecamatan Lewolema sebagian besar terdiri dari
perbukitan rendah dan dataran tinggi, tersebar pada ketinggian 0 - 1500
m di atas permukaan laut; sedangkan dataran rendah hanya berkisar
pada daerah pesisir pantai. Keadaan topografi Kecamatan Lewolema
didominasi oleh kemiringan 15° - 40°, dengan jenis tanah yang sering
mengalami erosi. Kondisi dan struktur utama geo!ogi adalah patahan yang
49
berpotensi menimbulkan gerakan tektonik yang menyebab~an rawan
bencana alam sepetti gempa bumi, erosi, gelombang pasang, dan
tsunami. Gempa besar terjadi pada tahun 1992, yang disertai tsunami
menyebabkan sebagian wilayah pesisir utara Pulau Flores yang menjadi
wilayah Kecamatan Lewolema tenggelam.
Keadaan iklim di suatu daerah ditentukan oleh keadaan
temperatur, curah hujan, kelembaban, arah dan kecepatan angin, tekanan
udara dan penyinaran matahari. Sebagaimana daerah-daerah lain di
Indonesia, Kabupaten Flores Timur khususnya Kecamatan Lewolema
mengalami dua musim, yakni musim kemarau dan musim hujan. Rata-rata
curah hujan di Kecamatan Lewolema berkisar 586 mm/thn dan hari hujan
rata-rata 81 hh. Sementara suhu rata-rata bcrkisar antara 21,6° C sampai

f
dengan 34,0° C; kelembaban udara berkisar 54 % sampai dengan 97 %,
dan tekanan udara 1.012,8 Nbs sampai dengan 1.020,8 Nbs.
c. Keadaan Sosial Budaya
Jumlah penduduk Kecamatan Lewolema sampai dengan bulan
Desember 2006, sebanyak 7.469 jiwa, dengan kepadatan penduduk rata-
rata sebesar 54,42 jiwa/km2·, dan jumlah kepala keluarga sebesar 1603
(rata-rata 4,66 jiwa per KK). Penyebaran penduduk di wilayah kecamatan
ini tidak merata, dengan kepadatan tertinggi di Desa Riangkotek yaitu
120,91 jiwa/ km 2 · dan kepadatan penduduk terendah di Desa Painapang
34,81 jiwa/ km 2 .
50
Mata pencaharian sebagian besar penduduk Kecamatan
Lewolema adalah petani dan nelayan. Keadaan topografi dan iklim seperti
disebutkan di atas, menyebabkan pengolahan sistem pertanian hanya
menggunakan ladang tadah hujan untuk ditanami padi, jagung dan
umbian. Sedangkan dari sektor perkebunan, tanaman perkebunan yang·
banyak terdapat di Kecamatan Lewolema dan menjadi komoditi andalan di
Kabupaten Flores Timur adalah jambu mete dan kelapa.
Sementara sektor pendidikan sebagai suatu sarana untuk
meningkatkan kecerdasan masyarakat, sangat tergantung pada kualitas
pendidikan. Salah satu indikator untuk mengukur kualitas pendidikan
adalah angka partisipasi sekolah, yang terdiri dari Angka Partisipasi Kasar
~APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM). Untuk lebih jelasnya dapat
dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel2 APM dan API\ SO, SLTP dan SLTA Kecamatan Lewolema
Tahun 2005.
Jenjang APK APM Selisih APK
I
(%) (%) dan APM (%)
so 89,76 75,28 14,48
SLTP 74,34 54,92 19,42
SLTA 58,3 42,76 15,63
Sumber : UPTD Kecamatan Lewolema
Berdasarkan tabel 2 di atas, dapat dijelaskan bahwa selisih rata-
rata APK dan APM pada masing-masing jenjang pendidikan sebagai
akibat dari : siswa masuk sekolah belum mencapai usia sekolah, siswa
51
masuk sekolah tepat pada umur sekolah namun mengulang, dan siswa
masuk sekolah usianya sudah di atas umur masuk sekolah.
Secara singkat gambaran umum Kecamatan Lewolema, dapat
dilihat pada Tabel 3 berikut.
Tabel 3 Wilayah administrasi Kecamatan Lewolema dirinci menurut·

desa tahur. 2006
Luas Penduduk Kepadatan I

I No. Des a KK
(Km 2) Qiwa) Uiwa/Km 2) I
1. Sinar Hading 16,75 234 1.014 60.54
2. Riangkotek 7,65 203 925 120,91
3. Banta Ia 21,55 270 1.336 62,00
4. Painapang 35,48 256 1.235 34,81
5. Baluk Herin 25,'23 269 1.270 50,34
I
6. lie Padung 22.35 256 1233 55,17 I
7. Lewobele 8,25 115 456 ( 55,27 I
Total 137,26 1.603 7.469 54,42

Sumber: Kantor Camat Lewolema.
2. Gambaran Umum Desa lie Padung
Desa lie Padung merupakan sebuah desa pesisir di Kecamatan
Lewolema yang baru mulai menata desanya. Lokasi permukiman
masyarakat desa sekarang merupakan lokasi baru, setelah lokasi lama
diterjang gelombang tsunami tahun 1992. Aksesibilitas ke desa tersebut
dari ibu kota kecamatan sangat rendah, dimana infrastruktur jalan dalam
keadaan kondisi rusak berat. Kondisi infrastruktur jalan tersebut
menyebabkan waktu tempuh dari ibukota kecamatan yang berjarak 6 Km
mencapai satu jam.

52
Seca.a administratif, Oesa lie Padung berbatasan sebelah utara
dengan Laut Flores, sebelah selatan berbatasan dengan Gunung Krewak,
sebelah barat berbatasan dengan Oesa Lewobele, dan sebelah timur
berbatasan dengan Oesa Sinar Hading. Wilayah desa dengan luas 22,35
Km 2 tersebut, terdiri dari empat dusun yakni Ousun Riangpedang,·
Riangbao, Riangmotong dan Riangtobi. lnfrastruktur pedesaan terutama
jalan/lorong penghubung antar dusun/lingkungan sangat jelek, disamping
infrastruktur desa lainnya seperti air minum, sarana pendidikan dan
kesehatan pada umumnya dalam kondisi rusak.
Oesa yang berjumlah penduduk sebanyak 1.233 jiwa yang terdiri
dari 599 laki-laki dan 634 perempuan dengan jumlah kepala keluarga
sebesar 256 KK dan kepadatan penduduk 55,17 jiwa/km 2 · ini, pada

f
umumnya bermata pencaharian petani dan nelayan. Potensi sumberdaya
manusia dari sektor pendidikan sebanyak 798 orang tamat SO, 79 Qrang
tam at SLTP, 49 orang tamat SL TA, dan 10 orang \a mat Perguruan Tinggi.
Sarana pendidikan yang ada di Oesa lie Padung terd:ri dari satu unit SO
dengan jumlah murid 222 orang, guru 7 orang; dan satu unit SLTP dengan
jumlah murid 80 orang dan guru 9 orang.
Potensi sumberdaya alamnya terdiri dari : 500 ha hutan lindung;
121 0 ha hutan produksi; 100 ha luas tanah kering yakni Ia dang, 25 ha
permukiman; 300 ha tanah perkebunan; dan lainnya 100 ha. Potensi
tanaman pertanian adalah padi, jagung dan umbian. Tanaman

53
perkebunan yang banyak ditanami masyarakat dan menjadi komoditi
andalan adalah jambu-mete.
3. Gambaran Umum Desa Riangkotek
Desa Riangkotek merupakan sebuah desa pemekaran dari Desa
Banta!a pada tahun 2004 dan merupakan desa dengan !uas wilayah
terkecil di Kecamatan Lewolema yakni 7,65 Km 2 , terdiri dari dua dusun
yakni Dusun Patabudi dan Dusun Horonara. Disamping itu letaknya
sangat strategis, berada pada jalan pores antara ibukota kabupaten ke
ibukota kecamatan; dengan jarak tempuh ke ibukota kecamatan 3 Km dan
ke ibukota kabupaten 14 km.
Secara administratif, Desa Riangkotek berbatasan sebelah utara
dengan Desa Sinar Hading, Sdbalah selatan berbataspn dengan D~~e;
Bantala, sebelah barat berbatasan dengan Gunung Krewak, dan sebelah
t!m~r berbatasan dengan Desa Painapang.
Desa yang berjumlah penduduk sebanyak 925 ji~a ini, terdiri dari
464 laki-laki dan 461 perempuan dengan jumlah kepala keluarga sebesar
203 KK; dengan tingkat kepadatan penduduk terpadat di Kecamatan
Lewolema yakni 120,91 jiwa/km 2 ·. Pada umumnya mata pencaharian
pokok penduduk adalah petani, disamping pengusaha dan PNS. Jumlah
Rumah Tangga Pertanian (RTP) yang memiliki tanah pertanian sebanyak
192 RTP yang terdiri dari : memiliki kurang dari 0,50 ha 12 RTP; 0,50 -
1,0 ha 20 RTP; dan lebih dari 1,0 ha sebanyak 160 RTP.

54
Potensi sumberdaya manusia dari sektor p&ndidikan sebanyak 2
orang buta huruf, 12 orang tidak tamat sekolah dasar, 261 orang tamat
sekolah dasar, 33 orang tamat SLTP, 22 orang tamat SLTA, dan 16 orang
tamat Perguruan Tinggi. Lembaga pendidikan yang ada di Desa
Riangkotek, terdiri dari satu unit SD dengan jumlah murid sebanyak 165 ·
orang dan guru 11 orang. Sementara potensi sumberdaya alamnya terdiri
dari: hutan lindung seluas 150 ha; tanah kering yakni ladang 138 ha,.
permukiman 45 ha; tanah perkebunan 382 ha; dan lainnya 50 ha.
Komoditi perkebunan yang menjadi andalan di Desa Riangkotek adalah
jambu mete.
B. lmplementasi Kebijakan ADD
lmplementasi Kebijakan ADD merupakan seperangkat kegiatan
yang perlu dilakukan setelah kebijakan tersebut ditetapkan. Jadi dapat
dikatakan bahwa implementasi Kebijakan ADD berupa operasionalisasi
dari berbagai aktivitas guna mencapai tujuan akhir ya'ng diharapkan
dengan adanya implementasi Kebijakan ADD terse but.
Dalam mengimplementasi Kebijakan ADD di Desa lie Padung dan
Desa Riangkotek, khususnya pada perencanaan dilakukan melalui dua
tahap yakni tahap persiapan dan tahap perencanaan kegiatan desa.
Tahap persiapan diawali dengan sosialisasi Kebijakan ADD, pembentukan
organisasi pengelolah (TPKd), dan kegiatan bimbingan teknis. Sedangkan
pada tahap perencanaan kegiatan desa, dilakukan melalui musyawarah

55
perencanaan berjenjang, dimana kegiatan desa dirumuskan melalui
musyawarah perencanaan pembangunan dari tingkat dusun sampa1
tingkat desa.
1. Proses Perencanaan Kegiatan Desa
Proses perencanaan dalam implementasi Kebijakan ADD di Desa
lie Padung dan Desa Riangkotek dibagi dalam dua tahap, yakni tahap
persiapan dan tahap perencanaan.
a. Tahap Persiapan.
Pada tahap persiapan, diawali dengan sosia1isasi kebijakan ADD,
pembentukan organisasi pengelola tingkat desa, dan bimbingan teknis.
a.1 Sosialisasi kebijakan ADD
Hasil penelitian pada tahap sosialisasi Kebijakan ADD
menunjukkan bahwa pelaksanaan pada Desa lie Padung dan Desa
Riangkotek telah dilaksanakan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan
Kebijakan ADD di Kabupaten Flores Timur. Hal ini dilihat dari
dilaksanakanr.ya musyawarah desa (mudes) di dua desa tersebut.
Sosialisasi Kebijakan ADD di tingkat desa, dilaksanakan
·setelah pelaksanaan sosialisasi di tingkat kecamatan dan kabupaten.
Sosialisasi tingkat kecamatan dihadiri oleh kepala desa beserta
perangkatnya, BPD, dan tokoh masyarakat. Selain dilakukan
sosialisasi Kebijakan ADD, musyawarah desa juga dilaksanakan untuk
memilih keanggotaan Tenaga Pengelola Kegiatan Desa (TPKd), yany

56
nantinya bertanggung jawab ata& pelaksanaan kegiatan yang didanai
dari ADD di tingkat desa.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Desa lie
Padung, mengatakan:
Setelah selesai sosialisasi +ingkat kecamatan, kami kepala desa

diharapkan untuk melaksanakan sosialisasi tingkat desa, dan
selain kegiatan sosialisasi kami ditugaskan untuk memfasilitasi
pemilihan Tim Pelaksana Kegiatan Desa (TPKd) yang nantinya
menjalankan tugas sebagai pengelola kegiatan di desa. Berjalan
tidaknya kegiatan ini tergantung pada pengelola yang dipilih
langsung oleh masyarakat pada saat mudes, sehingga
musyawarah ini harus dihadiri oleh semua unsur masyarakat di
desa kami.(Wawancara, 13 Juni 2007)
Pemyataan yang di kemukakan tersebut menggambarkan betapa
pentingnya kegiatan sosialisasi tingkat desa, karena di sinilah
penyampaian informasi secara langsung kepada masy~rakat desa yang
akan merencanakan dan melaksanakan kegiatan di desanya.
Di tingkat desa, penyebarluasan informasi dan sosialisasi
ADD dilakukan melalui Musyawarah Desa (Mudes) dilaksanakan satu
kali pada masing-masing desa. Pelaksanaan sosialisasi pada tingkat
Desa lie Padung dan Desa Riangkotek difasilitasi oleh kepala desa dan
perangkatnya. Dua hari sebelum pelaksanaan, kepala desa telah
mengeluarkan undangan kepada anggot.a BPD, para kepala dusun, ketua
RT, tokoh masyarakat, dan organisasi kemasyarakatan lainnya,
sedangkan masyarakat umum disampaikan melalui pengeras suara.
Materi pokok yang disampaikan pada saat kegiatan sosialisasi
ADD di dua desa tersebut meliputi Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk

57
Teknis Operasional pengelolaan ADD Kabupaten Flores Timur Tahun
2006, dengan penjabaran sebagai berikut :
1) Pedoman Pelaksanaan ADD, meliputi hal-hal yang melatarbelakangi
kebijakan; maksud dan tujuan serta prinsip; penentuan pagu anggaran;
serta organisasi pengelola ADD.
2) Petunjuk Teknis Operasional, meliputi mekanisme pencairan dan
. pengelolaan ADD; dan sasaran-sasaran pokok program yang bisa
dibiayai dari ADD.
Sasaran-saran pokok program yang dibiayai dari ADD meliputi :
a. Pemberdayaan masyarakat, yakni :
• Pengadaan infrastruktur pedesaan.
• Penanggulangan kemiskinan.
• Peningkatan kesehatan masyarakat.
• Peningkatan pendidikan dasar.
• Pembinaan anak dan remaja, serta PKK.
• Pengembangan potensi kewirausahan pemuda/perempuan dan
potensi olahraga.
Sasaran-sasaran pokok program yang menyangkut pemberdayaan
masyarakat tersebut, mulai dari tahap perencanaan sampai pada
pelaksanaan melibatkan seluruh masyarakat.
b. Biaya operasional Pemerintah Desa dan BPD.
Pemerintah Desa dan BPD merupakan ujung tombak pelaksanaan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kemasyarakatan di

58
suatu daerah. Untuk memaksimalkan tugas-tugas tersebut di atas,
tentunya sangat membutuhkan dukungan baik sarana maupun
prasarana. Biaya-biaya tersebut di atas, ditentukan berdasarkan
ketentuan-ketentuan dan aturan yang telah ditetapkan dalam
petunjuk teknis operasional.
Masyarakat yang mengikuti musyawarah desa tersebut, pada
umumnya memahami tentang Kebijakan ADD khususnya sasaran
kegiatan dan proses pelaksanaan yang berada di desanya. Hal ini
terungkap dari hasil wawancara dengan tokoh masyarakat Desa
Riangkotek sebagai berikut :
Pelaksar.aan sosialisasi ADD di lakukan di kantor desa,

mengundang seluruh masyarakat yang di~nggap sebagai
tokoh di masyarakat, serta ibu-ibu PKK dan komponen desa
lainnya yang dirasa sudah bisa mewakili kelompoknya. Materi
sosialisasi hanya sebatas pada penyebarluasan informasi
tentang keberadaan ADD, kegiatan-kegiatan pemberdayaan yang
didanai dari ADD, proses perencanaan dan pelaksanaan kegiatan
serta mekanisme penyaluran dan pengelola~n dana, dan
dilanjutkan dengan pemilihan TKPd. lnformasi selanjutnya tentang
ADD disampaikan juga oleh TPKd pada saat sosialisasi di dusun.
(Wawancawa, 13 Juni 2007).
a.2 Pembentukan Organisasi Pengelolah Desa
Setelah kegiatan sosialisasi Kebijakan ADD di tingkat desa
selesai dilaksanakan, musyawarah desa dilanjutkan dengan pemilihan
keanggotaan organisasi pengelola desa. Masyarakat dari berbagai unsur
hadir dalam pemilihan keanggotaan Tenaga Pengelola Kagiatan desa

59
(TPKd) tersebut, sehingga anggota yang terpilih nantinya dap&t terwakili
dari berbagai unsur masyarakat.
Hal ini terungkap dari hasil wawancara dengan salah seorang
tokoh masyarakat Desa lie Padung, mengatakan:
Kami hadir pada mudes tersebut, selain mengikuti sosialisasi juga

untuk memilih anggota TPKd, yang nantinya sebagai ~engelola
kegiatan di desa kami. Berhasil tidaknya pelaksanaan ADD di
desa kami, tergantung bagaimana TPKd memfasilitasi kami
dalam setiap tahapan kegiatan. Sehingga kami ingin terlibat
langsung dalam proses pemilihan tersebut. (Wawancara, 13 Juni
2007).
Hasil wawancara tersebut di atas menjelaskan bahwa masyarakat
pada kedua desa tersebut sangat antusias mengikuti kegiatan sosialisasi
dan seluruh unsur atau komponen masyarakat di dua desa tersebut
te:rwakili dalam kegiatan sosialisasi. Hal ini disebabkan k~rena masyarakat
ingin mendapatkan gambaran yang lebih jelas tentang ADD yang akan
dilaksanakan di desanya, dan ingin mengikuti pemilihan TPKd sehingga
kepengurusan TKPD nantinya dapat terwakili dari seluruh unsur atau
komponen masyarakat yang ada di desa; disamping itu sebelum
pelaksanaan kegiatan, diadakan pemberitahuan terlebih dahulu baik
melalui undangan resmi maupun penyampaian lewat pengeras suara oleh
Kepala Desa.
Berkaitan dengan kehadiran masyarakat pada musyawarah desa
tersebut, data laporan TPKd Desa lie Padung dan Desa Riangkotek
menunjukkan bahwa peserta yang hadir pada saat musyawarah desa

60
tersebut terdiri dari berbagai unsur mssyarakat. Selanjutnya peserta yang
hadir pada musyawarah desa, seperti tertera pada Tabel4 berikut ini.
Tabel 4 Peserta mudes Desa lie Padung dan Riangkotek pada

pelaksanaan sosialisasi ADD tahun 2006
Des a
Komposisi peserta lie Padung Riangkotek
Jurr.-:ah % Jumlah %
Pemerintah Desa 4 7,27 4 6,78
Kelompok MasyarakaUMasyarakat :
- BPD 5 9,10 4 6,78
I
- Kepala Dusun/RT 10 18,17 6 10,17
- LKD 3 5,45 3 5,09
-PKK 4 7,27 9 15,25
- T okoh masyarakat 2 3,64 4 6,78
- Masyarakat umum 27 49,10 29 49,15
Jumlah 51 92,73 55 93,22
Total 55 100,00 59 100,00 1
J
Sumber: Data laporan TPKd Desa lie Padung dan Riangkotek tahun
2006.
Setelah kegiatan sosialisasi ADD selesai dilaksanakan, kegiatan
musyawarah desa dilanjutkan dengan pemilihan TPKd. Proses pemilihan
Tim Pelaksana Kegiatan Desa (TPKd) pada dua desa penelitian,
difasilitasi oleh kepala desa dengan langkah-langkah sebagai berikut : (1)
menyampaikan struktur organisasi TPKd; (2) menyampaikan kriteria eaton
TPKd; 3) menetapkan aturan pemilihan; dcm (4) memberikan kesempatan
kepada peserta musyawarah untuk memberikan masukan-masukan terkait
eaton TPKd.
Setelah menjelaskan langkah-langkah di atas, dikembalikan ke
forum untuk mengusulkan calon-calon dari unsur terkait untuk dipilih

61
menjadi TPKd. Melalui proses musyawarah yang difasilitasi oleh kepala
desa, hasil kesepakatan forum menetapkan keanggotaan TPKd,
kemudian disahkan dengan keputusan kepala desa tentang Pembentukan
Tim Pelaksana ADD. Susunan keanggotaan TPKd di Desa lie Padung
dan Desa Riangkotek dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 5. Daftar keanggotaan TPKd Desa lie Padung dan Desa

Riangkotek.
Jabatan Desa lie Padung Desa Riangkotek

Nama Unsur Nama Unsur
Ketua Yohan S.Koten LKD Eman D. Liwun BPD
Sekretaris Simon S. Lima BPD Yosep P. Katen Sekdes
Bend ahara A Nabas Katen Kaur Umum Donbosko Piran Tokoh Muda
Anggota: - W.W.Weking Tomas - L.W. Welan LKD
Maria. G.Welan PKK AM. Aran Tomas
P.B. Kelen Kadus R.R. Aran Tomas
Eli.sabP.th Katen PKK
f-.=·-
Total 6 orang 7 orang ,
·-
2006.
Berdasarkan tabel di atas, dapat dijelaskan bahwa keanggotaan
TPKD telah melibatkan seluruh unsur masyarakat termas1~k pemerintah
desa dan telah memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan. TPKD yang
telah dibentuk, akan diundang ke kecamatan untuk mengikuti kegiatan
Bimbingan Teknis (BIMTEK). Pada umumnya Masyarakat pada kedua
desa tersebut sangat puas dengan hasil pemilihan tersebut, karena
melalui proses musyawarah dan semua unsur masyarakat telah dilibatkan.
Pengurus yang terpilih dianggap mampu melaksanakan tugasnya dan
memiliki komitmen membangun desa tanpa merugikan atau

62
menguntungkan pihak-pihak tertentu dalam pengambilan keputusan. Hal
ini i.erungkap lewat wawancara dengan informan dari Desa Riangkotek
tentang proses pemilihan TPKd Desa Riangkotek sebagai berikut:
Proses pemilhan Tim Pelaksana Kegiatan Desa (TPKd) yang

telah dilaksanakan cukup memuaskan kerena melalui
musyawarah dan menjadi kesepakatan forum. Dan pengurus
yang terpilih telah mempunyai pengalamaan dalam mengelola
pembangunan di desa kami, sehingga kami yakin mereka tidak
akan menyusahkan /ewo tanah dalam menjalankan tugasnya.
(Wawancara, 8 Juni 2007).
Sosialisasi tingkat dusun dilaksanakan setelah sosialisasi
tingkat desa dan setelah TPKd mengikuti kegiatan Bimbingan Teknis
di kecamatan; dengan mengundang seluruh anggota masyarakat di
lingkungannya. Hal ini sesuai dengan pernyataan Ketua TPKD Desa
Riangkotek:
Kegiatan sosialisasi ADD yang dilaksanakan oleh TPKd

difasilitasi oleh Kepala Dusun. Fasilitasi yang dimaksud
berupa menyiapkan undangan serta tempat pelaksanaan
msuyawarah. Materi yang disampaikan lebih berfokus pada
hal-hal yang menyangkut teknis operasional. dalam proses
perencanaan dan pelaksanaan kegiatan serta gambaran
mengenai sasaran-sasaran pokok program pemberdayaan
yang didanai dari ADD. (Wawancara, 17 Juni 2007).
Hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa meskipun
sosialisasi ADD di tingkat dusun dilaksanakan oleh TPKD, namun
sebagai kepala dusun di wilayahnya bertanggung jawab atas
pelaksanaan sosialisasi tersebut. Hal ini untuk mempermudah
pelaksanaan sosialisasi pada masyarakat.
Kegiatan sosialisasi ini, sekaligus merupakan penggalian

63
gagasan/usulan di tingkat dusun untuk menghasilkan usulan kegiatan
prioritas dusun. Usulan kegiatan prioritas dusun tersebut, selanjutnya
diajukan kembali pada saat musyawarah perencanaan pembangunan
tingkat desa untuk menetapkan kegiatan prioritas yang akan
dilaksanakan di desa.
a.3 Bimbingan Teknis
Efektivitas pelaksanaan ADD sangat tergantung kepada peran
pelaku di tingkat desa dalam hal ini TPKd, maka demi efektifnya peran
TPKd perlu diberikan pembekalan teknis. Bimbingan teknis dilakukan oleh
tim dari Kabupaten yakni Kantor Pemberdayaan Masyarakat dan Bagian
Pemerintahan yang difasilitasi oleh camat. Waktu pelaksanaannya tanggal
2-3 Nopember 2006, bertempat di aula Kec:.motan L~wolema. Secara
umum, materi yang disampaikan pada saat bimtek adalah seperti pada
Tabel 6 di bawah ini
Peserta dalam hal ini TPKD sangat antusias mengikuti kegiatan
bimbingan teknis, karena ingin mendapatkan gambaran yang lebih jelas
tentang teknis pelaksanaan dan pengelolaan ADD, selain itu banyak hal
yang mereka dapatkan menyangkut pengelolaan administrasi dan teknis
ADD. Hal ini terungkap lewat wawancara dengan Sekretaris TPKd Desa
Riangkotek sebagai berikut :
Setelah mengikuti bimbingan teknis, pengetahuan kami

bertambah. Kami sudah mulai memahami bagaimana proses
perencanaan partisipatif dilakukan, serta bagaimana menyusun
APBDes serta format-format pengelolaan administrasi keuangar.
dan hal-hal teknis dalam ADD. Kegiatan bimtek ini sangat
64
bermanfaat bagi kami, karena merupakan wadah bagi kami untuk

belajar sebelum mengelola kegiatan di desa kami. Selama ini
kami kurang memahaminya. (Wawancara, 18 Juni 2007).
Untuk lebih jelasnya tentang materi yang disampaikan pada saat
pelaksanaan bimbingan teknis, dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel6 Daftar materi Bimtek ADD di Kecamatan Lewolema pada

tanggal 2-3 Nopember 2006.
No Materi Penyaji Tujuan Pembelajaran
1 Perencanaan Partisipatif Pemb. Peserta menemukan prinsip-

Masyarakat Desa (P3 MD), yakni KPM prinsip, tahapan partisipasi dan
makna dan teknik pengkajian mampu menilai keunggulan dalam
P3MD; perencanaan proses penyusunan APBDes
pembangunan desa. secara partisipatif.
2 Pengelolaan ADD KPM Peserta mampu mengisi dan
(penjelasan format-format) memahami format-format tentang
rencana penggunaan dana ADD.
3 Pengelolaan Keuangan De sa, Bag ian Peserta mampu memahami teknis
meliputi teknis penyusunan pemerintahan penyusunan APBDes dan hal
APBDes dan teknik pembuatan yang menyangkut pengelolaan
BKU dan BKB keuangan desa.
4 Pembuatan administrasi Bag ian Peserta memahami e::spek hukum
pemerintahan desa, meliputi pemerintahan dari Perdes/keputusan Kepdes
teknik pembuatan perdes dan serta teknik pembuatannya.
keputusan kepdes. --
5 Pengelolaan administrasi 1 Bagign Peserta marnpu mengelola
penduduk dan administrasi . pemerintahan 1 administrasi, baik itu penduduk
umum desa. I .llaupun umum di desanya.
Sumber : Dokumen KPM Kabupaten Flores Timur dalam pelaksanaan
ADD Tahun 2006.
b. Tahap Perencanaan
Dalam petunjuk teknis operasional pengelolaan ADD Kabupaten
Flores Timur tahun 2006, mengamanatkan bahwa untuk menyusun
rencana kegiatan desa, harus dilakukan melalui forum musyawarah
pembangunan secara berjenjang mulai dari tingkat dusun sampai tingkat
desa, dengan melibatkan seluruh masyarakat

65
Penyusunan rencana kegiatan pembangunan desa, hanya
dilakukan pada kegiatan-kegiatan yang tertuang dalam program
pemberdayaan masyarakat, sedangkan biaya operasional pemerintah
desa dan BPD telah ditentukan sesuai dengan Dokumen Petunjuk
Pelaksana ADD.
b.1 Musyawarah Perencanaan Pembangunan tingkat Dusun
Musyawarah perencanaan pembangunan tingkat dusun
(Musbangdus) adalah suatu forum musyawarah yang dihadiri oleh seluruh
komponen masyarakat tingkat dusun untuk membahas rencana
pembangunan yang berkaitan dengan kepentingan dusun.
Tujuan diselenggarakan Musbangdus adalah sebagai berikut : (1)
mendata dan membahas masalah-masalah yang ada di
dusunllingkungan; (2) mendata dan membahas sumberdaya
pembangunan yang ada di dusun/lingkungan yang dapat dimanfaatkan;
(3) membuat prioritas pemecahan masalah; (4) membahas dan menyusun
rencana pembangunan di tingkat dusun/lingkungan; dan (5) menyusun
usulan rencana prioritas pembangunan dusunllingkungan untuk dibahas
dalam musyawarah perencanaan pembangunan di tingkat desa. Dengan
demikian pelaksanaan Musbangdus menghasilkan daftar usulan rencana
prioritas kegiatan dusun yang akan diajukan pada saat musyawarah
perencanaan tingkat desa. Musyawarah perencanaan pembangunan
tingkat dusun, selain membahas tentang rencana prioritas kegiatan dusun,
juga di!akukan sosialisasi ADD.

66
Pelaksanaan musyawarah perencanaan tingkat dusun terjadi
pada tanggal 10 dan 11 Nopember 2006, sesuai dengan jadwal yang telah
ditentukan dari pihak kabupaten. Meskipun sesuai ketentuan dalam
pengelolaan ADD bahwa penyusunan rencana kegiatan desa, harus
diusung melalui mekanisme musyawarah perencanaan tingkat dusun ke
desa, namun Desa Riangkotek tidak melaksanakan musyawarah tingkat
dusun. Sedangkar. ketentuan dalam palaksanaan ADD bahwa prioritas
kegiatan yang akan dilaksanakan, harus melalui mekanisme musyawarah
mulai dari tingkat dusun sampai di tingkat desa. Berkaitan dengan hal
tersebut di atas, hasil wawancara dengan Kepala Desa Riangkotek
mengungkapkan :
Kami bukan mengabaikan ketentuan yang berlaku, t~pi

mengingat waktu sangat mendesak dan sekarang masyaraket
lagi sibuknya mengelola ladang. Pada saat begini, masyarakat
sulit dikumpulkan, mengingat musim tanam hampir tiba, sehingga
masyarakat lebih banyak kesibukan di ladangnya untuk persiapan
musim tanam. Jadi pertemuan tentang penyusunan rencana desa
kami putuskan untuk langsung dilaksanakan di musyawarah
tingkat desa. (Wawancara, 18 Juni 2007).
Menyimak pernyataan tersebut, maka inisiatif dari pemerintah
desa untuk melaksanakan musyawarah dusun terbentur dengan kondisi
masyarakat. Dengan demikian keterlibatan masyarakat terutama pada
penyusunan prioritas rencana kegiatan dusun di Desa Riangkotek tidak
ada.
Musyawarah perencanaan pembangunan tingkat dusun di Desa
lie Padung, dilaksanakan pada keempat dusun di desa Tersebut.
Berdasarkan hasil kesepakatan TPKd dengan pemerintah desa, maka

67
jadwal pelaksanaan musyawarah perencanaan tingkat dusun di tetapkan
pada tanggal 10 Nopember 2007 untuk Dusun Riangpedang dan
Riangbao, dan 11 Nopember 2006 untuk Dusun Riangmotong dan
Riangtobi. Jadwal ini disesuaikan dengan jumlah anggota TPKd di Desa
lie Padung yakni 6 orang, sehingga setiap dusun dihadiri oleh 3 orang
anggota TPKd. Hal ini dilakukan agar TPKd dapat melaksanakan
tugasnya semaksimal mungkin. Pelaksanaan musyawarah tersebut
difasilitasi oleh TPKD, dan sebagai penanggung jawab adalah Kepala
Dusun.
Hasil wawancara dengan Sekretaris Desa lie Padung, yang
peneliti temui pada acara pertemuan desa menyatakan bahwa:
Desa lie Padung melaksanakan musrenbangdus dikarenakan

kepala desa menganggap sangat penting apabila, musrenbangdus
tetap dilaksanakan. Walaupun ada beberapa unsur masyarakat
yang kurang setuju untuk dilaksanakan dengan alasan kesibukan
masyarakat yang terkait masa persiapan untuk tanam. Mengingat
pentingnya acara ini terutama menjaring aspirasi dari masyarakat.
Berdasarkan hasil wawancara tersebut, menunjukkan bahwa
tingginya keinginan dari kepala desa agar musrenbangdus tetap
dilaksanakan. Hal ini selain sesuai dengan ketentuan yang termuat dalam
petunjuk pelaksana ADD, juga menyatakan bahwa kegiatan penyusunan
rencana kegiatan prioritas desa harus melalui musrenbangdus.
1) Mekanisme pelaksanaan
Mekanisme pelaksanaan musyawarah perencanaan
pambangunan tingkat dusun pada empat dusun di Desa lie Padung

68
dilaksanakan dengan dua tahap yakni tahap persiapan dan tahap
pelaksanaan.
Tahap persiapan, diawali dengan penyampaian undangan
terhadap masyarakat dilakukan oleh kepala dusun melalui pengumuman
lewat pengeras suara, dua hari berturut-turut sebelum pelaksanaan.
musyawarah. Selanjutnya kepala dusun bersama TPKd mempersiapkan
tempat pelaksanaan serta hal-hal lain yang berhubungan dengan
pelaksanaan musyawarah tersebut.
Pad a tahap pelaksanaan musyawarah perencanaan
pembangunan tingkat dusun ini, juga dilakukan sosialisasi ADD. Susunan
acara musyawarah perencanaan tingkat dusun terdiri dari: (1) pembukaan,
(2) pei1j'31asc"~n singkat tentang ADD, berupa sasaran-sasaran kegiatan

(
yang bisa didanai ADD oleh TPKd, (3) pemaparan permasalahan dan
usulan kegiatan dari masing-masing RT, dilanjutkan dengan diskusi, (4)
penutup.
Pembukaan dilakukan oleh kepala dusun, yang dilanjuti dengan
penyampaikan arahan tentang aturan-aturan yang digunakan dalam
musyawarah serta gambaran umum dan masalah dusun yang bisa
dibahas dalam musyawarah. Aturan-aturan yang digunakan pada
pelaksanaan musyawarah dusun tersebut, yakni : ( 1) setiap peserta wajib
mengikuti acara sampai selesai, (2) setelah ada komitmen bersama, hasil
keputusan tidak dapat diganggu gugat, (3) acara disku~i ditentukan dalam
beberapa sesi yang disesuaikan dengan jadwal yang ditentukan, (4)

69
setiap peserta wajib mengikuti aturan main yang telah ditentukan.
Selanjutnya ketua TPKd diberi kesempatan untuk memberikan penjelasan
mengenai sasaran dan tujuan dari ADD serta kegiatan-kegiatan yang bisa
didanai d3ri ADD.
Acara selanjutnya adalah pemaparan dari masing-masing ketu.a
RT dengan mengangkat permasalahan yang ada di wilayah/
lingkungannya. Usulan permasalahan yang dipaparkan dari masing-
masing ketua RT tersebut, dicatat oleh TPKd. Setelah acara pemaparan
selesai dilakukan oleh masing-masing ketua RT, acara selanjutnya adalah
diskusi untuk menanggapi permasalahan-permasalahan yang
disampaikan dan sekaligus mengusulkan kegiatan-kegiatan untuk
mengatasi permasalahan tersebut maupun memberikan saran. ide d:=m
masukan yang berhubungan dengan masalah-masalah yang mendesak di
tiap RT.
Setelah menampung berbagai usulan, ide/gagasan dari
masyarakat; tahap selanjutnya adalah penentuan prioritas kegiatan. Pada
tahap ini, masyarakat sangat kesulitan untuk menentukan prioritas
kegiatan yang betul-betul mendesak, semuanya ingin dilaksanakan
sedangkan dana yang dialokasikan dalam ADD sangat terbatas. Akhirnya,
penentuan prioritas kegiatan yang dihasilkan dalam musyawarah tersebut,
mengikuti apa yang disampaikan/diarahkan oleh tokoh masyarakat yang
memiliki kapasitas untuk mewakili kepentingan mereka.

70
Setelah ditemukan kesepakatan tentang usulan kegiatc.n yang
dianggap prioritas, maka pelaksanaan musyawarah tersebut ditutup oleh
Kepala Dusun yang didahului dengan membacakan usulan-usulan
prioritas kegiatan dusun, yang akan diajukan pada saat musyawarah
perencanaan pembangunan tingkat desa.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kasie PMD Kecamatan
Lewolema, mengatakan :
Pelaksanaan musyawarah perencanaan pembangunan tingkat

dusun di Desa lie Padung, pada prinsipnya belum sesuai dengan
ketentuan dalam ADD, seperti tidak terlihat adanya kegiatan
mendata permasalahan-permasalahan pembangunan, juga
aspirasi masyarakat telah diatur oleh Ketua RT dalam
musyawarah tersebut. Selanjutnya penentuan prioritas kegiatan,
tidak mencerminkan partisipasi masyarakat karena prioritas
kegiatan yang dihasilkan pada musyawarah perencanaan dusun
tersebut berdasarkan arahan <1ari tokoh masyarakat.(Wawancara,
7 Juni 2007).
Hasil wawancara di atas menyabutkan bahwa pelaksanaan
musrenbangdus di Desa lie Padung pada prinsipnya belum sesuai dengan
model perencanaa!l partisipatif dalam implementasi kebijc;~kan ADD yang
diadopsi dari metode P3MD. Hal ini dapat dilihat dari : pertama, tidak
terlihat adanya kegiatan mendata permasalahan-permasalahan serta
sumberdaya pembangunan. Dalam hal ini tidak adanya masyarakat
tingkat RT melaksanakan musyawarah/rembug, daftar permasalahan
bukan merupakan aspirasi masyarakat tetapi sudah disiapkan terlebih
dahulu oleh ketua RT yang ada dusun/lingkungan; kedua, dalam hal
penentuan prioritas kegiatan, tidak mencerminkan partisipasi masyarakat

71
karena prioritas kegiatan yang dihasilkan pada musyawarah perencanaan
dusun tersebut berdasarkan arahAn dari tokoh masyarakat.
2) Peserta
Peserta yang diundang pada musyawarah perencanaan tingkat
dusun di Desa lie Padung, terdiri dari TPKD, aparat dusun dan RT, serta
dari berbagai unsur masyarakat dusun. Namun, tidak semua unsur
masyarakat hadir dalam musyawarah di keempat dusun tersebut.
Selanjutnya peserta musyawarah perencanaan pembangunan tingkat
dusun di Desa lie Padung tertera pada Tabel 7 berikut ini.
Tabel7. Peserta musyawarah perencanaan pembangunan tingkat Dusun

di Desa lie Padung.
Desa lie Padung
Riangpedang Riangbao Ria11gmdtong Riangtobi

Kompos1si peserta
Jlh % Jlh % Jlh % Jlh %
TPKD 3 15,CO 3 18,75 3 16,67 3 20,00
Aparat Dusun dan RT 4 20,00 3 18,75 3 16,67 3 20,00
Fasilitator Desa - - - - - - - -
Masyarakat:
- BPD 1 5,00 2 12,50 1 5,56 - -
- LKD - - 1 6,25 - - 1 6,67
- PKK 2 10,00 - - 1 5,56 1 6,67
- Pedagang/swasta - - - - - - 2 13,32
- T okoh masyarakat 2 10,00 2 12,50 3 16,67 1 6,67
- Masyarakat umum 8 40,00 5 31,25 7 38,87 4 26,67
Jumlah 13 65,00 10 62,50 12 66,66 9 60,00
Total 20 100,00 16 100,00 18 100,00 15 100,00
2006, data diolah.
72
Berdasarkan tabel di atas, sebagaimana yang diharapkan dalam
musrenbangdus adalah forum partisipatif bagi semua stakeholder untuk
bisa ikut hadir, namun dalam pelaksanaannya di empat dusun tersebut
tidak semuanya hadir dan hanya diwakili oleh beberapa stakeholder saja.
Disamping itu juga, fasilitator desa dalam hal ini adalah dari LSM mitra
Sejahtera tidak hadir. Hasil wawancara dengan fasilitator desa mengenai
ketidakhadirannya dalam pelaksanaan musrengbangdus, sebagai berikut:
Pada saat pelaksanaan musrenbangdus, dari pihak fasilitator

desa tidak hadir karena pada saat itu saya belum direkrut jadi
tenaga fasiliator desa. Hal ini karena LSM yang bertugas
memfasilitasi pelaksanaan kegiatan ADD, belum ditentukan dari
pihak kabupaten. Saya baru melaksanakan pendampingan, pada
saat kegiatan desa mulai dilaksanakan. (Wawancara, 7 Juni
2007).
Berdasarkan hasil w~w2ncara tersebut, maka ketidakhadiran

f
unsur LSM (fasilitor desa) menunjukkan ketidaksiapan pemerintah
kabupaten dalam mengimplementasikan kebijakan ADD. Seme~tinya,
pamerintall kabupaten menentukan dulu LSM yang akan mendampingi
masyarakat, sehingga bisa terlibat mulai dari tahap awal implementasi
sampai pada evaluasi.
3) Keluaran
Pelaksanaan musrenbangdus menghasilkan daftar usulan
rencana prioritas kegiatan dusun, untuk diajukan pada saat musyawarah
perencanaan pembangunan tingkat desa. Usulan prioritas kegiatan yang
dihasilkan pada musrenbangdus tersebut tidak terlepas dari keterkaitan
usulan itu dengan sasaran program yang tertuang dalam kebijakan ADD.
73
Keluaran yang dihasilkan pada saat musrenbangdus di keempat dusun di
Desa lie padung, tertera pada tabel berikut.
Tabel8. Daftar usulan prioritas kegiatan dari masing-masing dusun di

Desa lie Padung
Program dan Usulan Kegiatan Lokasi .j

I
Pengadaan infrastruktur pedesaan.
• Semenisasi Iorang Semua Dusun.
• _Pembangunan talud dan gorong. Dusun Riangmotong.
• Pembuatan drainase/parit Dusun Riangpedang, Riangbao,
Riangtobi. I
• Pemasangan jaringan air minum Dusun Riangpedang.
• Pembangunan bak penampung air. Dusun Riangmotong.
• Pembukaaan Iorang baru Dusun Riangmotong.
• Rehabilitasi gedung pertemuan dusun Dusun Riangtobi.
I
Penanggulangan kemiskinan -
Peningkatan kesehatan masyarakat.
• Pengadaan perlengkapan posyandu Dusun Riangpedang. I
Peningkatan pendidikan dasar. f
-
Pembinaan anak dan remaja serta PKK. -
Pengembangan potensi kewiraus::than
pemuda/perempucm dan potensi
olahraga.
- -~
---- t
Sumber: Laporan TPKd Desa lie Padung Tahun 2006, data diolah
Berdasarkan Tabel 8 di atas, menunjukkan bahwa usulan-usulan
kegiatan yang dihasilkan sudah sesuai dengan sasaran program dalam
ADD. Namun usulan-usulan kegiatan tersebut, lebih difokuskan pada
pembangunan infrastruktur pedesaan, disamping ada satu kegiatan di
peningkatan kesehatan masyarakat. Kesesuaian ini disebabkan karena
peran TPKd yang memfasilitasi kegiatan tersebut, dimana usulan-usulan
kegiatan dari masyarakat harus sesuai dengan sasaran program dalam
kebijakan ADD.
74
Hasil wawancara yang dilakukan terhadap salah satu kepala
dusun di Desa lie Padung mengatakan :
Pada dasarnya kami ingin agar kegiatan yang kami usulkan

sesuai dengan kebutuhan masyarakat, akan tetapi pada saat
pelaksanaan musrenbangdus banyak arahan-arahan agar usulan-
usulan kegiatan yang diajukan sesuai dengan sasaran program
dalam ADD. Walaupun ada juga kegiatan pembangunan·
infrastruktur pedesaan dan peningkatan kesehatan masyarakat
yang sesuai dengan keinginan masyarakat kami. (Wawancara, 14
Juni 2007).
b.2 Musyawarah Perencanaan Pembangunan tingkat Desa
Musyawarah perencanaan pembangunan tingkat desa
dilaksanakan setelah musyawarah perencanaan pembangunan pada
tingkat dusun selesai dilaksanakan. Dengan demikian daftar usulan
rencana prioritas kegiatan yang dihasilka!l pada saat musyawarah

(
perencanaan pembangunan tingkat dusun, diajukan kembali pada saat
musyawarah perencanaan pembangunan tingkat desa.
Musyawarah perencanaan pembangunan tingkat desa
(Musrenbangdes) adalah suatu forum musyawarah yang dihadiri oleh
seluruh komponen masyarakat desa untuk membahas rencana
pembangunan desa. Musrenbangdes dalam pengelolaan ADD berbeda
dengan yang selama ini dilaksanakan tiap tahun yang mana hasil
kesepakatan usulan desa nantinya sebagai bahan untuk musrenbang
tingkat kecamatan, tapi tujuan musbangdes ini adalah untuk menetapkan
kegiatan prioritas yang akan didanai oleh ADD yang diterima oleh desa.
Penetapan prioritas kegiatan didasarkan pada usulan-usulan yang sudah

75
dibahas pada musyawarah tingkat dusun yang disepakati dalam forum
musyawarah ini.
Tujuan dari pelaksanaan musyawarah perencanaan tingkat desa
adalah sebagai berikut : (1) mendata dan membahas masalah-masalah
yang ada di desa; (2) mendata dan membahas sumberdaya.
pembangunan yang ad& di desa yang dapat dimanfaatkan; (3) membuat
prioritas pemecahan masalah-masalah yang ada di desa; (4) membahas
dan menyusun rencana pembangunan di tingkat desa; dan (5) menyusun
Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (RAPBDes). Jadi
keluaran yang dihasilkan dalam musyawarah perencanaan tingkat desa
adalah RAPBDes yang berkaitan dengan kegiatan dalam sasaran
program pemberdayaan masyarakat, dan selanjutnya RAPBDes disusun
dan diajukan oleh Kepala Desa dengan persetujuan BPD untuk ditetapkan
f
menjadi Peraturan Desa tentang APBDes.
Jadwal pelaksanaan musrenbangdes ditetapkan pada tanggal 21
Nopember 2006 oleh pengelola kegiatan ADD tingkat Ke1b~pater1 Flores
Timur. Pelaksanaan musrenbangdes ini difasilitasi oleh TPKd, dan
sebagai penanggung jawab adalah kepala desa beserta perangkatnya.
1) Mekanisme pelaksanaan
Mekanisme pelaksanaan musrenbangdes di Desa lie Padung dan
Desa Riangkotek dilaksanakan dalam dua tahap yakni tahap persiapan
dan tahap pelaksanaan.
T ahap persia pan, diawali denga!1 penyampa1an undangan oleh
pihak desa baik tertulis yang ditujukan kepada BPD, kepala dusun, ketua
RT, tokoh masyarakat, maupun menggunakan pengeras suara yang

76
ditujukan kepada elemen masyarakat lainnya dan masyarakat umum.
Penyampaian undangan ini dilakukan tiga hari sebelum pelaksanaan, dan
satu hari sebelum pelaksanaan disampaikan kembali melalui pengeras
suara. Selain menyampaikan undangan, pihak desa juga menyiapkan
tempat pelaksanaan dan hal-hal lain yang berhubungan dengan
pelaksanaan musrenbangdes tersebut.
Tahap pelaksanaan, tempat pelaksanaan musrenbangdes pada
kedua desa tersebut dilaksanakan di kantor desa. Namun, susunan acara
di Desa lie Padung berbeda dengan Desa Riangkotek. Hal ini dapat dilihat
pada Tabel 9, berikut ini.
Tabel 9 Daftar acara musrenbangdes Desa lie Padung dan Desa

Riangkotek
Desa lie padung Desa Riangkotek I
Susunan Acara Pelaksana Susunan Acara , f:elaksana
----
1) Pembukaan Protokol 1) Pembukaan Protokol
2) Pemaparan singkat Kepala Desa 2) Pemaparan singkat Kepala Desa I
I
tentang tentang permasalahan I
permasalahan pembangunan di desa.
I
pembangunan di 3) Diskusi terbuka Peserta
de sa. 4) Perumusan dan difasilitasi
3) Pemaparan usulan Kep. Dusun penetapan prioritas oleh TPKd I
kegiatan dari masing- kegiatan
masing dusun. 5) Penutup Kepala Desa
4) Diskusi Peserta
5) Perumusan dan difasilitasi
penetapan prioritas TPKd
kegiatan
6) Penutup Kepala Desa
Sumber: Laporan TPKd Desa lie Padung dan Desa Riangkotek Tahun
2006, data diolah
77
Berdasarkan tabel di atas, menunjukkan perbedaan proses
pelaksanaan musrenbangdes di dua desa tersebut. Berdasarkan hasil
wawancara dengan Ketua TPKd Desa Riangkotek mengatakan :
Pada pelaksanaan musrenbangdes, penyampaian permasalahan-

permasalahan serta usulan kegiatan desa dilakukan dengan
memberikan kesempatan kepada peserta untuk menyampaikan,
Tidak adanya pemaparan dari masing-masing dusun, karena di
desa kami tidak melaksanakan musrenbangdus, sehingga
permasaiahan/usulan langsung disarnpaikan oleh masyarakat.
(Wowancara, 17 Juni 2007).
Setelah pemaparan dari kepala desa tentang permasalahan-
permasalahan pembangunan di desa, selanjutnya dilakukan penjaringan
aspirasi dari para peserta melalui diskusi terbuka yang difasilitasi oleh
TPKd dengan memberikan k~sempatan yang seluas-luasnya untuk
menyampaikan ide/gagasan serta usulan kegiatan yaPg berkaitan dengan

f
permasalahan yang dihadapi. Setelah segala permasalahan dan usulan
ditampung dan dicatat oleh TPKd, tahap berikutnya adalah perumusan
kegiatan prioritas desa. Penutupan dilakukan oleh kepala desa setelah
membaca usulan kegiatan prioritas yang akan dilaksanakan di Desa
Riangkotek.
Berkaitan dengan proses musrenbangdes di Desa lie Padung,
hasil wawancara dengan Ketua TPKd Desa lie Padung berkaitan dengan
pelaksanaan musrenbangdes mengatakan:
Pelaksanaan musrenbangdes tingkat Desa lie Padung, diawali

dengan pembukaan oleh Kepala Desa yang dilanjutkan dengan
pemaparan usulan-usulan kegiatan prioritas dari masing-masing
dusun. Kemudian dilaksanakan diskusi. Semua tanggapan, ide
maupun saran yang disampaikan dicatat oleh Ketua TPKd.
78
Kemudian dirumuskan usulan kegiatan prioritas desa.

Sementara proses musyawarah perencanaan pembangunan
tingkat Desa lie Padung, diawali dengan pembukaan oleh kepala desa,
beliau menyampaikan arahan tentang aturan-aturan yang digunakan
dalam musyawarah. Aturan yang digunakan pada pelaksanaan
musyawarah desa tersebut yakni: (1) setiap peserta wajib mengikuti acara
sampai selesai, (2) seteiah ada komitmen bersama, hasil keputusan tidak
dapat diganggu gugat, (3) acara diskusi ditentukan dalam beberapa sesi
yang disesuaikan dengan jadwal yang ditentukan, (4) setiap peserta wajib
mengikuti aturan main yang telah ditentukan.
Tahap kedua adalah pemaparan dan penjelasan tentang usulan-
us ulan kegiaten prioritas dari masing-masing dusun untuk, ditanggapi pada
diskusi nanti. Daftar usulan yang dipaparkan oleh masing-masing kepala
dusun adalah hasil kesepakatan pada saat musrenbangdus. Setelah
acara pemaparan selesai dilakukan oleh masing-masing. kepala dusun,
acara selanjutnya adalah diskusi untuk menanggapi kegiatan-kegiatan
yang diusulkan maupun memberikan saran, ide dan masukan yang
berhubungan dengan masalah-masalah yang mendesak di tiap dusun
yang ada di Desa lie Padung. Semua tanggapan, ide maupun saran yang
disampaikan dicatat oleh ketua TPKd.
Tahap berikutnya adalah perumusan usulan kegiatan untuk
memperoleh usulan kegiatan prioritas yang akan didanai oleh ADD,
penentuan usulan prioritas dilakukan sebab t1dak semua usulan

79
masyarakat yang telah disepakati pada forum musyawarah dusun
dilaksanakan secara bersamaan dalam satu tahun akibat keterbatasan
anggaran yang dialokasikan.
Dalam perumusan usulan kegiatan prioritas desa, harus
didasarkan pada beberapa kriteria. Hasil wawancara dengan Sekretaris-
TPKd Desa Riangkotek mengatakan bahwa :
Ada beberapa syarat yang digunakan di dalam proses perurnusan

usulan kegiatan di Desa Riangkotek, adalah : 1) kegiatan yang
mendesak untuk dilaksanakan, 2) kegiatan yang diinginkan oleh
masyarakat, 3) berkaitan dengan salah satu sasaran program
dalam ADD, 4) disepakati bersama. (Wawancara, 18 Juni 2007).
Dalam perumusan usulan kegiatan prioritas di Desa lie Padung
maupun di Desa Riangk0tek, kriteria yang digunakan pada hakikatnya
hampir sama yakni : ( 1) kegiatan tersebut sang at mendesak untuk segera
dilaksanakan, (2) kegiatan torsebut untuk kepentingan seluruh masyarakat
desa, (3) kegiatan tersebut harus berkaitan dengan salah satu sasaran
program dalam ADD, (4) kegiatan tersebut disepakati bersama dalam
forum musyawarah pembangunan desa. Perumusan usulan kegiatan
prioritas dipandu oleh ketua TPKd.
Meskipun pada tahap perumusan usulan prioritas didasarkan
pada kriteria yang telah disepakati, namun karena banyaknya usulan
kegiatan yang hendak dilaksanakan sehingga keputusan akhir masih
mendengarkan arahan yang disampaikan oleh tokoh masyarakat. Tahap
terakhir, adalah penutupan yang dilakukan oleh kepala desa, dengan

80
membacakan kegiaton prioritas yang akan dilaksanakan di Desa lie
Padung.
Hal di atas diperkuat dengan pernyataan Ketua TPKd Desa
Riangkotek, mengatakan :
Pada umumnya masyarakat sudah bisa menyampaikan usulan-.

usulan kegiatan de~a. Namun pada saat penentuan prioritas
kegiatan, mereka sangat kesulitan. Mereka ingin agar semua
kegiatan bisa dilaksanakan, sementara dana yang ada sangat
terbatas. Akhirnya mereka setuju dengan kegiatan yang
diarahkan oleh salah satu tokoh masyarakat. (VVawancara, 17
Juni 2007).
Memperhatikan mekanisme pelaksanaan musrenbangdes di dua
desa tersebut, maka pada prinsipnya belum sesuai dengan model
perencanaan partisipatif yang delam implementasi kebijakan ADD yang
diadopsi dari metode P3 MD. Hal ini dapat dilihat dc.ri : pertama, tidak
f
terlihat adanya kegiatan mendata permasalahan-permasalahan serta
sumberdaya pembai1gunan yang ada di desa; kedua, pada tahapan
diskusi tidak ada kegiatan pengelompokan masalah, penentuan peringkat
masalah, pengkajian atas t!ndakan masalah, dan penentuan peringkat
tindakan. Hal ini menyebabkan masyarakat sangat kesulitan untuk
menentukan kegiatan prioritas; dan ketiga, berkaitan dengan point kedua,
sehingga dalam hal penentuan prioritas kegiatan, tidak mencerminkan
partisipasi masyarakat karena prioritas kegiatan yang dihasilkan pada
musrenbangdes tersebut berdasarkan arahan dari tokoh masyarakat.

81
2) Peserta
Peserta yang hadir pada musrenbangdes terdiri TPKD,
pemerintah desa, fasilitator desa, dan berbagai komponen masyarakat
desa. Meskipun semua komponen masyarakat hadir pada musbangdes
tersebut, namun tidak semua masyarakat desa hadir mengikuti.
musyawarah tersebut. Peserta musrenbangdes Desa lie Padung dan
Riangkotek dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel10. Peserta musrenbangdes Desa lie Padung dan Desa

Riangkotek.
De sa
Komposisi peserta lie Padung Riangkotek

Jumlah % Jumlah %
TPKD 6 5,31 7 12,96
-
Pemerintah Qe;sa 9 7,96 7, 12,96
Fasilitator Desa - - - -
Masyarakat:
- BPD 5 4,42 3 5,56 I
- LKD 6 5,31 2 3,70
- PKK 5 4,42 4 7,41
- Pedagang 5 4,42 3 5,56
- T okoh masyarakat 4 3,.54 3 5,56
- Masyarakat umum 73 64,62 25 46,29
Jumlah 98 86,73 40 74,08
Total 113 100,00 54 100,00
2006, data diolah.
Berdasarkan Tabel 11 di atas, sebagaimana yang diharapkan
dalam musrenbangdes adalah forum partisipatif bagi semua stakeholder
untuk bisa ikut hadir, namun dalam pelaksanaannya di dua desa tersebut
82
tidak semuanya hadir dan ·hanya diwakili oleh beberapa orang saja.
Sementara dari masyarakat umum, tidak semua masyarakat hadir pada
musrenbangdes tersebut.
3) Keluaran
Pelaksanaan musrenbangdes menghasilkan daftar usulan
rencana prioritas kegiatan desa, dan selanjutnya disusun dalam bentuk
RAPBDes dan diajukan ke BPD untuk mendapat persetujuan untuk
ditetapkan menjadi Peraturan Desa tentang APBDes. Keluaran yang
dihasilkan pada pelaksanaan musrenbangdes di Desa lie padung dan
Desa Riangkotek, seperti tertera pada tabel berikut.
Tabel11 Daftar kegiatan prioritas Desa lie Padung dan Desa Riangkotek
yang didanai dari .A.DD Tahun 2006
Program dan Prioritas Kegiatan Lokasi Volume

---
Pengadaan infrastruktur pedesaan.
• Semenisasi Iorang desa. IDesa lie Padung 750m
• Pembuatan drainase dan talud. Desa lie Padung 440m
• Pembangunan jaringan air minum Desa Riangkotek 16 Km
Penanggulangan kemiskinan. - -
Peningkatan kesehatan masyarakat - -
Peningkatan pendidikan dasar. - -
Pembinaan anak dan remaja serta PKK. - -
Pengembangan potensi kewirausahan - -
pemuda/perempuan dan potensi olahraga.
Sumber: Laporan TPKd Desa lie Padung dan R1angkotek tahun 2006
83
Berdasarkan Tabel 11 di atas, menunjukkan bahwa kegiatan
prioritas yang akan dilaksanakan di dua desa tersebut sudah sesuai
dengan sasaran program dalam ADD, namun usulan-usulan kegiatan
tersebut, lebih difokuskan pada pembangunan infrastruktur pedesaan. Hal
ini disebabkan karena dalam penentuan kegiatan prioritas didasarkan.
pada kriteria-kriteria yang telah ditetapkan dalam murenbangdes tersebut,
yakni:_ (1) kegiatan tersebut sang at mendesak untuk segera dilaksanakan,
(2) kegiatan tersebut untuk kepentingan seluruh masyarakat desa, (3)
kegiatan tersebut harus berkaitan dengan salah satu sasaran program
dalamADD.
Pada umumnya masyarakat yang hadir mengikuti kegiatan
musrenbangdes di dua desa tersebut cukup puas dengan rencana

f
kegiatan yang akan dilaksanakan di desanya, meskipun banyak usulan
kegiatan yang tidak diakomodir dalam musyawarah desa, karena
masyarakat menyadari adanya keterbatasan dana. Hasil wawancara
dengan salah seorang informan yang mengikuti musrenbangdes Desa
Riangkotek mengatakan bahwa :
Saya rasa keputusan untuk pembangunan jaringan air minum

sangat tepat, hal 1n1 karena hal tersebut merupakan
permasalahan mendasar di desa kami. Kami sudah cukup
menderita. Selama ini, pada musim kemarau kami mengkonsumsi
air hujan yang ditampung pada saat musim hujan, bahkan kadang
kami membeli air dari para pedagang air. Memang banyak yang
kami usulkan, namun karena keterbatasan dana sehingga
kegiatan ini yang kami prioritaskan. (Wawancara, 19 Juni 2007).
84
Prioritas kegiatan desa tersebut, selanjutnya oleh TPKd
melakukan perhitungan teknis untuk disesuaikan dengan volume dan
besaran anggaran. Setelah selesai dilakukan perhitungan teknis, rencana
kegiatan desa tersebut ditetapkan menjadi RAPBDes. Selanjutnya
RAPBDes tersebut diajukan oleh kepala desa ke BPD untuk ditetapkan
menjadi APBDes yang dituangkan dalam Peraturan Desa tentang
APBDes, yang menjadi acuan pelaksanaan kegiatan pembangunan di
tingkat desa.
2. Partisipasi Masyarakat dalam lmplementasi Kebijakan ADD.
a. Partispasi masyarakat pada tahap perencanaan kegiatan

desa
Partisipasi masyarakat dalam perencanaan dapat mendorong
munculnya keterlibatan masyarakat secara emosional terhadap program-
program yang akan dilaksanakan. Seperti yang diungkapkan oleh Davids
dan Newstrom (1988) dalam Salman (2005: 17), menyebutkan bahwr.~
salah satu esensi dari partisipasi adalah keterlibatan yang berarti adanya
keterlibatan mental dan emosional dibanding hanya aktivitas fisik,
sehingga dengan itu maka partisipasi secara sukarela lebih jelas
dibanding mobilisasi. Oleh karena itu partisipasi masyarakat pada tahap
perencanaan hendaknya menjadl perhatian utama dari para pelaksana
program. Partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan, dapat dilihat
dari tingkat kehadiran, penyampaian gagasan/ide dalam musyawarah, dan
keterlibatan dalam pengambilan keputusan.

85
Partisipasi me.syarakat pada tahap perencanaan di Desa lie
Padung dan Desa Riangkotek, dapat dilihat dari tingkat kehadiran,
penyampaian gagasan/ide, dan keterlibatan dalam pengambilan
keputusan pada saat pelaksanaan Musrenbangdes.
1) Kehadiran Masyarakat
Sebagaimana yang diharapkan dalam musrenbangdes adalall
forum partisipatif bagi semua stakeholder untuk bisa ikut hadir, namun
dalam pelaksanaannya di dua desa tersebut tidak semuanya hadir.
Meskipun tidak semuanya hadir, namun dilihat dari komposisi peserta
yang hadir pada musrenbangdes tersebut sudah cukup mewakili
masyarakat di dua desa tersebut, karena terdiri dari berbagai unsur seperti
BPD, Kepala Dusun, LKD, PKK, pedagang, tokoh rnasyarakat, dan
masyarakat umum.
Menurut Amien (2005) perlunya pelibatan masyargkat dalam
perencanaan pembangunan setidaknya berbasis pada tiga pertirr.bangan,
(1) untuk mengumpulkan sebanyak mungkin informasi yang diperlukan
agar proses pembangunan memiliki kemungkinan yang semakin besar
untuk berhasil; (2) untuk menyalurkan aspirasi masyarakat; dan (3)
sebagai perwujudan dan aktivitas proses pengambilan keputusan.
Berkaitan dengan jumlah kehadiran masyarakat, juga sangat
ditentukan oleh adanya penyampaian terdahulu sehingga masyarakat bisa
mempersiapkan diri lebih awal untuk menghadiri musyawarah tersebut.
Semua responden pada kedua desa penelitian, menyatakan bahwa

86
sebelum dilaksanakan musyawarah, pemerintah desa telah melakukan
pemberitahuan terlebih dahulu, baik melalui undangan tertulis maupun
disampaikan lewat pengeras suara.
Kehadiran pada musyawarah juga sangat ditentukan oleh
besarnya motivasi masyarakat. Di Desa lie Padung, tidak terlepas dar~
besarnya motivasi masyarakat untuk mengejar ketertinggalan desanya
dari desa-desa lain di Kecamatan Lewolema. Hal ini dapat dilihat dari
masih kurangnya sarana dan prasarana desa, sehingga dengan adanya
ADD yang dialokasikan ke desanya, masyarakat begitu antusias untuk
memanfaatkannya. Karena dengan adanya ADD yang dikelola secara
partisipatif, masyarakat bisa membangun infrastruktur yang ada di
desanya.
f
Hal ini diperkuat dengan hasil wawancara dengan salah satu
inf0rman dari Desa lie Padung yang menghadiri kegiatan musrenbangdes
tersebut sebagai beri!<ut:
Saya hadir pada musyawarah tersebut karena paham pentingnya

kehadiran tersebut. Saya ingin terlibat langsung dalam
penyusunan rencana kegiatan yang akan dilaksanakan di desa
kami, agar kegiatan yang nantinya akan dilaksanakan tidak keluar
dari apa yang direncanakan. Desa kami merupakan desa yang
paling tertinggal dibandingkan desa-desa lain di kecamatan
Lewolema. Dengan adanya ADD yang dikelola secara partisipatif
ini, saya ingin mengusulkan kegiatan yang benar-benar bisa
merubah wajah desa kami menjadi lebih baik. (Wawancara, 15
Juni 2007)
Sementara kehadiran masyarakat pada dua desa penelitian
tersebut pada umumnya disebabkan karena memahami akan pentingnya
kehadiran ~ada musyawarah perencanaan tersebut. Di Desa lie Padung,

87
dari 20 responden, jumlah responden yang menyatakan paham
pentingnya kehadiran pada kegiatan tersebut sebanyak 11 orang (55%),
hadir dan mengikuti dengan seksama 6 orang (30%), mengikuti kegiatan
dan aktif berkontribusi sampai sel&sai 3 orang (15%), dan menghadiri
kegiatan tersebut dalam rangka memenuhi undangan tidak ada.
Sedangkan di Desa Riangkotek, sebanyak 9 orang (45%) menyatC:Jkan
paham pentingnya kehadiran tersebut, 5 orang (25%) hadir dan mengikuti
dengan seksama, 2 orang (10%) mengikuti kegiatan dan aktif
berkontribusi sampai selesai, 4 orang (20%) menghadiri kegiatan tersebut
dalam rangka memenuhi undangan.
2) Penyampaian Gagasan/lde.
Selain tingkat kehadiran, partisipasi masyarakat dapat dilihat juga

'
sejauhmana masyarakat ikut menyampaikan ide/gagasan pada saat
musyawarah pereilcanaan pembangunan. Sehubungan dengan
penyampaian ide/gagasan, pernyataan masyarakat pada musyawarah
perencanaan di dua desa penelitian menunjukkan bahwa pada saat
pelaksanaan musyawarah tersebut, masyarakat diberi kesempatan untuk
menyampaikan ide atau gagasan. Namun inisiatif untuk menyampaikan
gagasan/ide dari masyarakat, sangat tergantung pada masyarakat itu
sendiri. Hal ini ditunjukkan dengan prosentase informan yang
menyampaikan gagasan/ide dalam musyawarah perencanaan Desa lie
Padung sebesar 80% (16 orang), dan Desa Riangkotek sebesar 60,00%
(12 orang)
88
Scdangkan ide/gagasan tersebut pada umumnya disampaikan
secara lisan mengenai permasalahan-permasalahan serta solusi untuk
memecahkan permasalahan tersebut, disamping itu berupa usul/saran
terhadap apa yang didi~kusikan dalam musyawarah tersebut. Namun,
tidak semua ide ditampung dalam musyawarah terse but, karen a tidak.
sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan dalam musyawarah.
Sementara masyarakat yang tidak menyampaikan ide, bukan
karena tidak diberi kesempatan, tetapi ide yang ingin disampaikan
substansinya sama dengan yang telah disampaikan oleh peserta
sebelumnya. Disamping itu, ide/gagasan tersebut merupakan ide
kelompok yang telah dirembug dulu sebelum pelaksanaan musyawarah.
Hal ini diperkuat dengan hasil wawancara dengan salah satu peserta yang
hadir pada musyawarah perenca11aan di Desa Rlarygkotek sebagai
berikut:
Bukannya saya tidak ada ide atau tidak mau berpartisipasi dalam
musyawarah ini, namun karena ide yang mau disampaikan sudah
diwakili oleh kelompok kami. Sebelum mengikuti kegiatan
musyawarah ini, kami telah berunding dulu tentang hal-hal apa
yang akan disampaikan dan menentukan siapa yang nantinya
akan mewakili kami untuk menyampaikan ide tersebut.
3. Pengambilan Keputusan
Pengambilan keputusan dalam musyawarah perencanaan
pembangunan desa (Musrenbangdes), dilakukan dengan cara
merumuskan usulan kegiatan untuk memperoleh usulan kegiatan prioritas.
Penentuan usrJian kegiatan prioritas ini sangat penting, disebabkan

89
karena banyaknya usulan kegiatan dari rr.asyarakat yang menghendaki
untuk dilaksanakan, sementara anggaran yang dialokasikan sangat
terbatas.
Berkaitan dengan pengambilan keputusan, pada umumnya di dua
desa penelitian menunjukkan bahwa masyarakat sangat kesulitan untuk
menentukan prioritas kegiatan yang aka:-; dilaksanakan di desanya.
Semua usulan kegiatan tersebut, dianggap sangat mendesak untuk
dilaksanakan. Meskipun terlibat dalam pengambilan keputusan, namun
pada akhirnya penentuan prioritas kegiatan yang akan dilaksanakan di
dua desa penelitian mengikuti apa yang diarahkan/disampaikan oleh
tokoh masyarakat yang memiliki kapasitas untuk mewakili kepentingan
mereka. Hal ini karena tradisi masyarakat di kedua desa penelitian masih
menghargai dan menjunjung tinggi orang yang dituakan di desanya.

(
Namun, karena apa yang diputuskan untuk kepentingan desa sehingga
semua masyarakat yang hadir pada pertemuan tersebut menerima. Hal ini
sesuai dengan yang disampaikan oleh TPKd Desa lie Padung bahwa
pada umumnya masyarakat sudah bisa menyampaikan apa yang menjadi
kebutuhannya, namun mereka merasa kesulitan untuk menentukan
prioritas kegiatan dari berbagai macam kegiatan yang telah dirumuskan.
Berdasarkan kenyataan di atas, apabila dikaitkan dengan apa
yang diutarakan Pretty, 1995 dalam Salman (2005:18-19), maka
partisipasi masyarakat pada kedua desa penelitian berada pada
partisipasi kerjasama (fungsional) yaitu partisipasi komunitas dilihat dari
orang luar sebagai cara (means) untuk mencapai tujuan proyek. Rakyat
berpartisipasi melalui pembentukan kelompok-kelompok untuk

90
menemukan kelompok berpengaruh; mereka dilibatkan dalam
pengambilan keputusan tetapi setelah keputusan besar dan mendasar
sudah disiapkan oleh agen luar.
b. Partisipasi Masyarakat pada Tahap Pelaksanaan Kegiatan

Desa.
Partisipasi masyarakat pada tahap pelaksanaan melibatkan
masyarakat ke dalam proses pelaksanaan kegiatan desa yang didanai
dari ADD. Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan desa
memerlukan kesadaran masyarakat akan minat dan kepentingan yang
sama. Soetrisno (1995), menyatakan bahwa dalam pelaksanaan program
pembangunan, masyarakat jangan hanya dijadikan sebagai objek
(pelaksana pembangunan), karena itu perlu didorong untuk mengerti dan
menyadari permasalahan yang mereka hadapi, sehingga masyarakat

(
secara emosional terlibat dalam program, sehingga kegagalan yang
mungkin terjadi dapat diantisipasi lebih awal.
Setelah ditentukan prioritas kegiatan melalui musrenbangdes,
maka TPKd melakukan perhitungan secara teknis !.mtuk mendapatkan
volume kegiatan sesuai dengan pagu anggaran dalam ADD. Berdasarkan
perhitungan yang dilakukan oleh tim TPKd Desa lie Padung menghasilkan
dua kegiatan yang dapat didanai oleh ADD, yaitu kegiatan semenisasi
lorong desa sepanjang 750 m dan saluran/talud sepanjang 440 m.
Sedangkan TPKD Desa Riangkotek menghasilkan satu kegiatan yaitu
pembangunan jaringan air dari pusat mata air ke desa sejauh 16 Km, dan
diserahkan kepada pihak desa untuk menyusun RAPBDes. RAPBDes
tersebut selanjutnya ditetapkan menjadi peraturan tiesa tentang APBDes

91
dengan persetujuan BPD. APBDes tersebut, menjadi acuan pelaksanaan
kegiatan dan pertanggungjawaban administrasi.
Pelaksanaan kegiatan yang didanai oleh ADD dilaksanakan
secara bersama oleh masyarakat, artinya bahwa semua masyarakat
tertibat dalam melaksanakan kegiatan di desa. Pelaksanaan kegiatan

.
desa ini, difasilitasi oleh TPKd yang merupakan penanggung jawab
peiaksanaan di tingkat desa.
Tahap persiapan diawali dengan penyusunan jadwal kegiatan dan
penentuan tenaga kerja oleh TPKd. Selanjutnya TKPd mengajukan dana
kepada kepala desa selaku kuasa pengguna anggaran desa. Waktu
pelaksanaan kegiatan pembangunan desa tersebut, ditentukan selama
dua bulan, dimulai pada awal bulan :Jesember 2006 sampai Januari 2007.
Agar kegiatan pembangunan desA t'liSC( diselesaikan dengan tepat waktu,

,
maka di Desa lie Padung, ditentukan bahwa jadwal pelaksanaan kegiatan
pada setiap hari rabu dan sabtu, sedangkan di Desa Riangkotek
ditentukan setiap hari jumad dan sabtu.
Berkaitan dengan penentuan jadwal kegiatan, hasil wawancara
dengan anggota TPKd Desa lie Padung, mengatakan:
Pelaksanaan kegiatan desa, tidak bisa dilaksanakan setiap hari,

mengingat pelaksanaan kegiatan desa bersamaan dengan
masyarakat mempersiapkan ladangnya untuk menanam. Agar
kegiatan bisa berjalan, dan petani punya waktu ke ladang, maka
ditentukan dalam satu minggu dua hari kerja. (Wawancara, 14
Juni 2007).
Kegiatan yang dilaksanakan di Desa lie Padung tersebut,
tersebar di empat dusun, yakni semenisasi Iorang sepanjang 750 m, di
Dusun Riangpedang, Ri2ngmotong, dan Riangbao; masing-masing

92
dialokasikan 250 m. Sedangkan Dusun Riangtobi kegiatan pembuatan
saluran/talud sepanjang 440 m. Pada tahap pelaksanaan kegiatan desa di
Desa lie Padung, diawali dengan pengadaan material yakni material lokal
seperti pasir, batu, dan kerikil; dan material non lokal yaitu semen.
Pengadaan material lokal dilakukan oleh masyarakat, karena materia~
lokal mudah diperoleh. Biaya pengadaan material lokal ini dianggarkan
dalam kegiatan desa, namun karena dilaksanakan oleh masyarakat,
sehingga biaya tersebut dialihkan untuk menambah volume pekerjaan.
Sedangkan di Desa Riangkotek, pengadaan material dilakukan
oleh TPKd, dengan membeli langsung dari pedagang barang bangunan.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Desa Riangkotek,
mengatakan :
(
Pengadaan material untuk kegiatan di Desa Riangkotek

diserahkan kepada TPKd. H~l ini karena pada kegiatan
pembangunan jaringan air, bahan yang dibutuhkan bukan pasir
atau kerikil, namun tJerupa pipa dan perlengkapan lainnya. Bagi
kami tidak ada masalah, karena semuanya untuk kepentingan
desa. (Wawancara, 18 Juni 2007).
Setelah penyiapan material, dilanjutkan dengan pelaksanaan
kegiatan fisik. Keterlibatan masyarakat secara langsung dalam
pelaksanaan kegiatan yang didanai dari ADD di Desa lie Padung
sebanyak 235 orang, masing-masing Dusun Riangpedang sebanyak 71
orang (30,21%), Dusun Riangbao sebanyak 54 orang (22,98%), Dusun
Riangmotong sebanyak 52 orang (22, 13%) dan Dusun Riangtobi sebesar

I
58 orang (24,68%). Sedangkan di Desa Riangkotek sebanyak 200 orang,
masing-masing Dwsun Horonara 96 dan Dusun Patabudi 104 orang.

93
Kontr;busi masyarakat di Desa lie Padung tahun 2006
berdasarkan data dari TPKd, dilaporkan bahwa kontribusi rnasyarakat
pada saat pelaksanaan kegiatan di desa tersebut dalam bentuk material
berupa pasir, batu, dan kerikil sebesar Rp. 24.925.000,-. Nilai uang
tersebut dianggarkan dalam rencana penggunaan dana ADD, namun
karena sudah aiswadayakan sehingga dialihkan ke pekerjaan fisik dengan
menambah volume pekerjan; serta keterlibatan masyarakat secara
langsung dengan menyumbangkan tenaganya sebanyak 235 orang.
Sedangkan untuk Desa Riangkotek, kontribusi masyarakat dengan
menyumbangkan tenaga sebanyak 200 orang,
Kontribusi masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan di Desa lie
Padung dan Desa Riangkotek dapat dilihat pada Tabel12 di bawah ini.
Tabel12 Bentuk kontribusi masyarakat dalam pelaK'san~an kegiatan

ADD di Desa lie Padung dan Riangkotek tahun 2007
No. Kegiatan Bentuk Kontribusi Des a ____j
lie Pad~ Riangkotek I
1 Semenisasi lorong Material (Dana)
(750 m) dan Dana Masyarakat Rp. 24.925.CCO,- 0
pembuatan talud Dana ADD Rp. 70.000.000,- · Rp. 70.000.000,-
(440 m)
Jumlah Dana Rp. 94.925.000,- Rp. 70.000.000,-
2 Pembangunan Tenaga
jaringan air minum Jumlah KK 252 KK 203 KK
(16 Km) Aktif 235 orang/KK 200 orang/KK
Tidak aktif 17 KK 3KK
Sumber: Laporan TPKd desa lie Padung dan Riangkotek tahun 2007,
data diolah
Berdasarkan Tabel 12 di atas, terlihat bahwa terdapat perbedaan
jumlah keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan ADD untuk
masing-masing desa, baik dari sisi material maupun sumbangan tenaga.
Dari sisi material, di Desa lie Padung karena material yang dibutuhkan
94
berada dekat lokasi desa; sedangkan Desa Riangkotek ada dana
tambahan dari program PIP dari APBN yang dialokasikan bersamaan
dengan ADD, sehingga dana tersebut langsung dianggarkan untuk
pembangunan jaringan air, disamping itu material yang dibutuhkan tidak
ada material lokal. Sedangkan untuk sumbangan tenaga, disepakati
bahwa setiap rumah tangga minimal diwakili olah satu orang anggota
keluarga.
Bila dilihat dari keaktifan dan kontribusi masyarakat dalam
pelaksanaan kegiatan ADD di dua desa penelitian tersebut, maka
partisipasi masyarakat berada pada tingkat sedang. Menurut Pretty (1995)
partisipasi masyarakat berada pada partisipasi material yaitu, mac;yarakat
berpartisipasi melalui kontribusi sumberdaya separti tenaga atau material

(
'berupa bahan makanan dan dana. Bentuk seperti ini sangat umum, yang
di dalamnya masyarakat menjadi pemangku da(i praktek pembangunan
yang berlangsung.
Namun jika ditinjau terhadap partisipatif yang dimsksudkan dalam
ADD, maka belum sesuai. Hal ini dapat dilihat dari : pertama, pada tahap
persiapan pelaksanaan, penyusunan jadwal dan tenaga kerja hanya
disusun oleh TPKd; kedua, semua masyarakat tidak terlibat karena dalam
pelaksanaan ditentukan bahwa satu KK diwakili oleh satu orang.
Mencermati seluruh proses perencanaan dan partisipasi
masyarakat dalam implementasi Kebijakan ADD di Desa lie Padung dan
Riangkotek, maka dapat digambarkan sebagaimana tertera pada Tabel 13
berikut ini.
95
Tabel13 lmplementasi Kebijakan ADD di ::::>esa lie Padung dan

Riangkotek
Desa lie padung Desa Riangkotek

I
Proses Perencanaan
1. Tahap Persiapan 1. Tahap Persiapan
- Sosialisasi Kebijakan ADD. - Sosialisasi Kebijakan ADD.
Sosialisasi Kebijakan ADD, Sarna seperti Desa Riangkotek;
dilaksanakan pada tingkat desa sosialisasi Kebijakan ADD pada
melalui musyawarah desa (Mudes), tingkat desa, dilaksanakan melalui
dan difasilitasi oleh kepala desa dan musyawarah desa (Mudes), dan
tempat pelaksanaannya di kantor difasilitasi oleh kepala desa; dan
desa. Materi pokok yang tempat pelaksanaannya di kantor
disampaikan meliputi Pedoman desa. Materi pokok yang
Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis disampaikan meliputi Pedoman
Operasional Kebijakan ADD. pelaksanaan dan Petunjuk Teknis
Peserta yang hadir terdiri dari Operasional Kebijakan ADD.
pemerintah desa dan berbagai unsur Peserta yang hadir terdiri dari
masyarakat yakni BPD, kepala pemerintah desa dan berbagai unsur
dusun/RT, LKD, PKK, tokoh masyarakat yakni BPD, kepala
masyarakat dan masyarakat umum dusun/RT, LKD, PKK, tokoh
lainnya. masyarakat dan masyarakat umum
Sosialisasi ADD di tingkat dusun lainnya.
difasilitasi oleh TPKd dan sebagai Sedangkan sosia~sasi tingkat dusun
penanggung jawab adalah kepala tidak dilaksanakan.
dusun dan bertempat di halaman
- Pembentukan Organisasi
rumah kepala dusun. Materi pokok
Pengelola ADD.
yang disampaikan, hampir sama
Pembentukan organisasi pengelola
seperti pada sosialisasi tingkat desa.
ADD di tingkat desa (TPKd),
- Pembentukan Organisasi dilakukan melalui musyawarah desa
Pengelola ADD. dengan melibatkan· berbagai unsur
Pembentukan organisasi pengelola masyarakat. Keanggotaan TKPd
ADD di tingkat desa (TPKd), terdiri dari unsur BPD, sekdes, tokoh
dilakukan melalui musyawarah desa muda, LKD, tokoh masyarakat dan
dengan melibatkan berbagai unsur PKK.
masyarakat. Keanggotaanya terdiri
- Bimbingan Teknis.
dari BPD, LKD, kaur umum, PKK,
Bimbingan teknis dilakukan terhadap
tokoh masyarakat dan kadus.
TPKd dilaksanakan oleh Tim
- Bimbingan Teknis. Fasilitasi Kabupaten.
Pelaksanaannya di tingkat
Bimbingan teknis dilakukan terhadap
kecamatan, dan sebagai
TPKd dilaksanakan oleh Tim
penanggung jawab kegiatan adalah
Fasilitasi Kabupaten.Pelaksanaannya
cam at.
di tingkat kecamatan, dan sebagai
penanggung jawab kegiatan adalah
cam at.
96
Lanjutan Tabe/13._
Desa lie Paoung Desa Riangkotek
Proses Perencanaan
2. Tahap Perencanaan 2. Tahap Perencanaan.
Perencanaan kegiatan desa Perencanaan kegiatan desa tidak
dilakukan melalui mekanisme dilakukan melalui musrenbangdus,
perencanaan yang be~enjang mulai tetapi langsung direncanakan pada
dari musrenbangdus sampai pada saat pelaksanaan musrenbangdes.
musrenbangdes; dengan melibatkan Pelaksanaan Musrenbangdes.
semua unsur masyarakat. - Mekanisme pelaksanaan.
Pelaksanaan Musrenbangdus. Kegiatan ini difasilitasi oleh TPKd,
- Mekanisme pelak;,anaan. dan sebagai penanggung jawab
Musrenbangdus difasilitasi oleh adalah kepala desa dibantu
TPKd, dan sebagai penanggung perangkatnya.
jawab adalah kepala dusun. Tahap persiapan diawali dengan
Tahap persiapan, diawali dengan penyampaian undangan tertulis
penyampaian undangan kepada maupun melalui pengeras suara
masyarakat melalui pengeras suara, yang ditujukan kepada semua
dan menyiapkan tempat pelaksanaan masyarakat, dan menyiapkan tempat
yakni bertempat di kantor desa. pelaksanaan serta hal-hal lain untuk
Tahap pelaksanaan, dilaksanakan kelancaran musrenbangdes.
dalam beberapa acara yakni: Tahap pelaksanaan dilakukan da'am
pembukaan oleh kepala dusur., b~herapa acara yaitu : pef'Ylbu!<aan
penjelasan singkat tentang ADD oleh oleh kepala 'desa sekaligus
TPKd, pemaparan permasalahan dari menyampaikan pemaparan singkat
ketua RT, diskusi dan penutup. permasalahan desa, dilanjutkan
- Peserta yang hadir terdiri dari BPD, dengan diskusi tentang rencana
LKD, PKK, tokoh masyarakat d~n 1 kegiatan desa dan penutup.
masyarakat umum. ~- Peserta yang hadir berjumlah 40
- Keluaran yang dihasilkan berupa orang, yang terdiri dari TPKd,
daftar usulan kegiatan dari dusun. pemerintah desa, BPD, LKD, PKK,
Pelaksanaan Musrenbangdes. pedagang, tokoh masyarakat dan
- Mekanisme pelaksanaan. masyarakat umum lainnya.
Kegiatan ini difasilitasi oleh TPKd, - Keluaran yang dihasilkan berupa
dan sebagai penanggung jawab daftar rencana kegiatan desa yang
adalah kepala desa dibantu akan dilaksanakan melalui dana
perangkatnya. ADD, yakni pembangunan jaringan
Tahap persiapan diawali dengan air minum.
penyampaian undangan tertulis
maupun melalui pengeras suara
yang ditujukan kepada semua
masyarakat, dan menyiapkan tempat
pelaksanaan serta hal-hal lain untuk
kelancaran mu::;renbangdes.
97
Lanjutan Tabe/13.
Desa lie Padung Desa Riangkotek
Proses Perencanaan
Tahap pelaksanaan dilakukan dalam
beberapa acara yaitu : pembukaan
oleh kepala desa sekaligus
menyampaikan pemaparan singkat
permasalahan desa, pemaparan dari
masing-masing dusun, diskusi, dan
penutup.
- Peserta yang hadir berjumlah 113
orang, yang terdiri dari TPKd,
pemerintah desa, BPD, LKD, PKK,
pedagang, tokoh masyarakat dan
masyarakat umum lainnya.
Keluaran yang dihasilkan berupa
daftar rencana kegiatan desa yang
akan dilaksanakan melalui dana
ADD.
- Keluaran yang dihasilkan berupa
daftar rencana kegiatan prioritas
desa yang dibiayai dari ADD, yakni
semenisasi lorong desa dan
pembuatan saluran dan talud.
~---------------------------L----------------------------
Partisipasi Masyarakat
1. Pada Tahap Perencanaan. 1. Pada Tahap Perencanaan.
Partisipasi masyarakat dilihat dari Partisipasi masyar~kat dilihat dari
tingkat kehadiran, penyampaian ide, tingkat kehadiran, penyampaian ide,
dan pada saat pengambilan keputusan. dan pada saat pengambilan keputusan.
- Kehadiran. - Kehadiran.
Jumlah peserta yang hadir 113 Jumlah peserta yang hadir 54 orang,
orang, terdiri dari TPKd, pemerintah terdiri dari TPKd, pemerintah desa,
desa, BPD, LKD, PKK, pedagang, BPD, LKD, PKK, pedagang, tokoh
tokoh masyarakat dan masyarakat masyarakat dan masyarakat umum.
umum. Adapun alasan dan bentuk kehadiran
Adapun alasan dan bentuk kehadiran masyarakat yakni dari 20 responden;
masyarakat yakni dari 20 responden; 45% paham pentingnya kehadiran,
55% paham pentingnya kehadiran, 25% hadir dan mengikuti secara
30% hadir dan mengikuti secara seksama, 10% hadir dan
seksama, 15% hadir dan berkontribusi sampai selesai, dan
berkontribusi sampai selesai. 20% hadir dalam rangka memenuhi
undangan.
98
Lanjutan Tabe/13.
Desa lie Padung ~· Desa Riangkotek

- Penyampaian ide. - Penyampaian ide.
Dari 20 responden yang ikut, Dari 20 responden yang ikut,
sebanyak 80% menyampaikan ide sebanyak 60% menyampaikan ide
pad a saat musyawarah. pada saat musyawarah.
- Pengambilan keputusan. - Pengambilan keputusan.
Masyarakat kesulitan menentukan Masyarakat kesulitan menentukan·
prioritas, sehingga penentuan prioritas, sehingga penentuan
kegiatan berdasarkan arahan dari kegiatan berdasarkan arahan dari
tokoh masyarakat. tokoh masyarakat.
2. Pada Tahap Pelaksanaan. 2. Pada Tahap Pelaksanaan.
Partisipasi masyarakat pada tahap Partisipasi masyarakat pada tahap
pelaksanaan, dlihat dari bentuk pelaksanaan, dlihat dari bentuk
kontribusi masyarakat pada pembuatan kontribusi masyarakat pada
semenisasi lorong sepanjang 750 m pembangunan jaringan air minum
dan pembuatan talud 440 m sepanjang 16 Km.
Bentuk kontribusi berupa: material Bentuk kontribusi berupa: sumbangan
yakni dana sebesar Rp.24.925.000,-; tenaga sebanyak 200 orang.
dan sumbangan tenaga sebanyak 235
orang.
Berdasarkan Tabel13 di atas, dapat dijelaskan tentang gambaran
irnplemsntasi Kebijakan ADD di Desa lie Padung dan Desa Riangkotek,
khususnya pada proses perencanaan kegiatan desa, yakni mulai dari
persiapan, pembentukan organisasi pengelola, dan kegiatan bimbingan
teknis; dan partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan dan
pelaksanaan kegiatan desa tersebut.
Pada tahap sosialisasi Kebijakan ADD, Desa lie Padung
melaksanakannya baik di tingkat desa maupun dusun. Hal ini disebabkan
karena masyarakat ingin mengetahui implementasi Kebijakan ADD di
desa tersebut, disamping itu pada tahap sosialisasi di tingkat desa
diadakan pemilihan TPKd yang keanggotaannya melibatkan berbagai

99
unsur masyarakat. Sedangkan sosialisasi tingkat dusun, selain
penyampaian materi juga merupakan awal penggalian gagasanlide
tentang kegiatan yang akan diusulkan pada musrenbangdes, sehingga
masyarakat dari berbagai unsur sangat antusias untuk mengikuti
sosialisasi pada berbagai tingkatan tersebut. Desa Riangkotek
melaksanakan sosialisasi tingkat desa, sekaligus pemilihan keanggotaan
TPKd yang melibatkan berbagai unsur masyarakat. Namun, tidak
melaksanakan sosialisasi tingkat dusun, hal ini disebabkan karena
kesibukan masyarakat membersihkan ladangr.ya untuk persiapan musim
tanam, sehingga usulan kegiatan desa tidak diusung mulai dari bawah
yakni tingkat dusun.
Pada tai1ap pember.tukan organisasi pengelola maupun kegiatan

f
bimbingan teknis, kedua desa tersebut sudah berjalan cukup baik. Hal ini
dapat dilihat dari proses pemilihan keanggotan TPKd yang dilakukan
melalui musyawarah dengan melibatkan berbagai unsur masyarakat.
Parencanaan kegiatan desa di Desa lie Padung, dilakukan
melalui musyawarah perencanaan tingkat dusun dan desa. Pelaksanaan
musrenbangdus difasilitasi oleh TPKd, dengan melibatkan berbagai unsur
masyarakat. Keluaran yang dihasilkan berupa usulan rencana kegiatan
prioritas yang akan dilaksanakan di dusun, selanjutnya diajukan pada
pelaksanaan musrenbangdes. Hal ini sudah sesuai dengan perencanaan
bottom up, dimana usulan kegiatan diusung dari bawah dengan
melibatkan masyarakat. Sedangkan di Desa Riangkotek, tidak

100
melaksanakannya, sehingga usulan kegiatan prioritas desa yang akan
dilaksanakan, dibahas pada musrenbangdes. Musrenbangdes
dilaksanakan di dua desa iersebut, namun di Desa Riangkotek tidak ada
pemaparan dari masing-masing dusun. Hal ini disebabkan karena tidak
dilaksnakannya musrenbangdus, sehingga dalam pelaksanaannya
berbeda dengan Desa lie Padung.
Sementara partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan di
Desa lie Padung dilihat dari tingkat kehadiran masyarakat, lebih tinggi
dibandingkan Desa Riangkotek. Hal ini ditunjukkan dengan jumlah peserta
yang hadir pada musrenbangdes di Desa lie Padung lebih banyak dari
Desa Riangkotek. lni dikarenRkan di Desa lie Padung diadakan
musrenbangdus, sehingga masyarakat sangat sntusias untuk terus terlibat

f
dan berusaha agar usulan dari dusunnya masing-masing bisa
dipertahankan. Disamping itu jika dilihat dari penyampaian ide, maka
masyarakat di Desa lie Padung sangat aktif, hal ini ditunjukkan dengan
jumlah responden yakni masyarakat yang hadir dan turut menyampaikan
ide sebesar 801 %; sedangkan di Desa Riangkotek hanya mencapai 60%.
Namun pada saat penentuan prioritas kegiatan/pengambilan keputusan,
baik Desa lie Padung maupun Desa Riangkotek sangat kesulitan
sehingga keputusan yang diambil berdasarkan usulan/arahan dari tokoh
masyarakat.
Partsipasi masyarakat pada pelaksanaan kegiatan desa di Desa
lie Padung, dilihat dari bentuk kontribusinya maka cukup baik. Hal ini
101
dapat dilihat dari kontribusi yang diberikan berupa material (dana) dan
tenaganya. Kontribusi dalam bentuk material yakni berupa material lokal
seperti pasir, batu, dan kerikil dimana material lokal yang dibutuhkan
dalam pelaksanaan semenisasi lorong dan pembuatan talud mudah
diperoleh karena berada dekat lokasi desa. Sehingga dana yang.
semestinya untuk pengadaan material dialihkan pada penambahan
volume pekerjaan.
Berdasarkan uraian tersebut di atas, secara umum dapat
dikatakan bahwa Desa lie Padung cukup optimal dalam
mengimplementasi Kebijakan ADD dibandingkan dengan Desa
Ric:mgkotek khususnya pada proses perencanaan dan partisipasi
masyarakat. Hal ini disebabkan karena kesadaran dan motivasi

f
masyarakat Desa lie Padung yang cukup tinggi untuk mengejar
ketertinggalan pembangunan di desanya, karena Desa lie Padung
merupakan desa yang paling tertinggal dibandingkan desa-desa lain di
Kecamatan Lewolema. Namun jika dibandingkan terhadap apa yang
dimaksudkan dalam Kebijakan ADD, maka kedua desa tersebut belum
menjalankannya sesuai dengan apa yang tertuang dalam Kebijakan ADD,
khususnya pada proses perencanaan.
Proses perencanaan berdasarkan Kebijakan ADD dilakukan
melalui mekanisme perencanaan yang berjenjang mulai dari
musrenbangdus sampai musrenbangdes. Pada proses tersebut harus
melalui beberapa tahap, yakni : pertama, melakukan pengkajian desa,

102
dimana berupa pengumpulan informasi/data tentang masalah dan potensi
yang tersedia untuk mengatasi masalah tersebut; kedua, pemilihan
tindakan, meliputi tahapan pengelompokan masalah, penentuan
peringkat, pengkajian atas tindakan pemecahan masalah, dan penentuan
peringkat tindakan; dan ketiga, penyusunan rencana pembangunan yang
meliputi penyusunan jadwal kegiatan dan rencana anggaram biayanya.
Gambaran proses perencanaan kegiatan desa berdasarkan
Kebijakan ADD tersebut di atas, belum dilaksanakannya secara optimal
oleh Desa lie Padung maupun Desa Riangkotek. Hal ini dapat dilihat dari
mekanisme pelaksanaan musyawarah perencanaan pembangunan,
dimana: pertama, tidak terlihat adanya kegiatan mendata permasalahan-
permasalahan serta sumberdaya pembangunan yang ada di desa; kedua,

(
pada tahapan diskusi tidak ada kegiatan pengelompokan masalah,
penentuan peringkat masalah, pengkajian atas tind~kan masalah, dan
penentuan peringkat tindakan. Hal ini menyebabkan masyarakat sangat

.
kesulitan untuk menentukan kegiatan prioritas; dan ketiga, berkaitan
dengan point kedua, sehingga dalam hal penentuan prioritas kegiatan,
tidak mencerminkan partisipasi masyarakat karena prioritas kegiatan yang
dihasilkan pada musrenbangdes tersebut berdasarkan arahan dari tokoh
masyarakat.
103
C. Rekomendasi lmplementasi Kebijakan ADD
Pada dasarnya kebijakan ADD dimaksudkan urituk pemberian
alokasi dana yang berfungsi untuk meningkatkan kemampuan masing-
masing desa untuk pengelolaan pembangunan desa secara partisipatif.
Dengan demikian konsep partisipatif telah melekat pada kebijakan
tersebut dalam tataran konsep, namun pada irnplementasinya masih
dihadapi beberapa permasalahan. Oleh karena itu yang menjadi perhatian
utama saat ini adalah bagaimana mengawal partisipasi masyarakat baik
pada tahap perencanaan maupun pelaksanaan dalam implementasi
kebijakan tersebut. Pengawalan partisipasi tersebut diharapkan mampu
mengoptimalkan output yang akan dihasilkan sebagaimana tujuan dari
Kebi;3kan ADD.
Sebagaimana diketahui, bahwa Kebijakan ADD ini didefinisikan
sebagai fasilitas/alat untuk memungkinkan pemunculan kembali atau
pembenahan dan pemantapan sejumlah tata nilai, . gotong-royong,
kebersamaan, persatuan /ewo tanah, persaudaraan, solidaritas kritis, dan
partisipasi yang nyaris hilang dalam seluruh proses pembangunan dan
proses politik selama ini. Karena itu ADD merupakan jalan "kesepakatan"
antara masyarakat dengan pemerintah, "Fellowship of being to face the
reality" (berjalan bersama secara beriringan untuk bersama-sama
menghadapi kenyataan) sebagai suatu model pendekatan pemberdayaan
masyarakat, dengan mengedepankan nilai-nilai dasar (desentralisasi,
transparansi, partisipatoris, akuntabilitas, demokrasi, efisiens: dan

104
efektifitas, penegakan hJkum, sustainabilitas dan sinergisitas). Dengan
demikian tujuan akhir dari penyelenggaraan ADD adalah pemberdayaan,
yang dapat dirinci sebagai berikut : (1) meningkatkan penyelenggaraan
pemerintah desa dalam melaksanakan tugas-tugas di bidang
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan sesuai
kewenangannya; (2) meningkatkan kemampuan masyarakat dan lembaga
kemasyarakatan di desa dalam perencanaan, pelaksanaan dan
pengendalian pembangunan secara partisipatif sesuai dengan potensi
yang dimiliki; {3) meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan
bekerja dan kesempatan berusaha bagi masyarakat; dan (4) mendorong
peningkatan swadaya gotong-royong masyarakat.
Mencermati berbagai hal yang terjadi dalam perencanaan dan

f
pelaksanaan ADD di dua desa penelitian ya!<ni Desa lie Padung dan Desa
Riangkotek, apabila dikaitkan dengan prinsip-prinsip serta tujuan akhir dari
ADD, dapat dikatakan belum sejalan.

.
Pada tahap perencanaan, menunjukkan bahwa belurr. sesuai
dengan prinsip-prinsip partisipatif dalam implementasi kebijakan ADD. Hal
ini dapat dilihat dari : pertama, tidak terlihat adanya kegiatan mandata
permasalahan-permasalahan serta sumberdaya pembangunan yang ada
di desa; kedua, pada tahapan diskusi tidak ada kegiatan pengelompokan
masalah, penentuan peringkat masalah, pengkajian atas tindakan
masalah, dan penentuan peringkat tindakan. Hal ini menyebabkan
masyarakat sangat kesulitan untuk menentukan kegiatan prioritas; dan

105
ketiga, berkaitan dengan point kedua, sehingga dalam hal penentuan
prioritas kegiatan, tidak mencerminkan partisipasi masyarakat karena
prioritas kegiatan yang dihasilkan pada musrenbangdes tersebut
berdasarkan arahan dari tokoh masyarakat. Dengan demikian efektivitas,
efisiensi dan sikap kemandirian sebagaimana strategi pemberdayaan
yang partisipatif belum muncul, padahal strategi ini sangat potensial dalam
rangka meningkatkan ekonomi, sosial dan transforrnasi budaya.
Partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan dapat dihasilkan
dengan mengajak masyarakat untuk mendefinisikan apa
kebutuhan/masalah mereka, mendiskusikan bagaimana cara yang tepat
untuk memecahkan masalah/memenuhi kebutuhan tersebut, memikirkan
bagaimana proses penyelesaian masalah/pemenuhan keoutuhan tersebut

f
dllakukan serta merundingkan bagaimana keberhasilan penyelesaian
masalah/ pemenuhan kebutuhan tersebut dinilai keberhasile:mnya.
Olah karena itu perlu dilakukan berbagai upaya mendorong

.
partisipasi masyarakat dengan melibatkan multi stakeholder, teru!ama
LSM dalam membangun keswadayaan masyarakat. Hal ini dimaksudkan
untuk mengoptimalkan proses perencanaan partisipatif ADD yang telah
dilakukan sebelumnya. Pendekatan pembangunan yang digunakan
seharusnya tidak lagi bersifat mekanistik dengan indikator target jumlah
dan waktu, tetapi hendaknya lebih diorientasikan pada proses.
Pemerintah, LSM dan sektor swasta sebagai pihak yang mempunyai

106
kemampuan untuk memberdayakan hendaknya melakukan kcrja secara
kolaboratif, sesuai dengan peran dan kapasitasnya masing-masing.
Dengan demikian rekomendasi yang disarankan untuk
dikembangkan dalam tahap perencanaan ADD adalah :
1. Melakukan kegiatan-kegiatan dalam bentuk sosialisasi maupun
pelatihan untuk mengubah pola pikir, perilaku dan pola tindak
masyarakat terutama dalam hal penentuan kegiatan yang selama ini
masih terfokus pada kegiatan fisik. Hal ini terjadi karena beberapa
kegiatan yang dilaksanakan selama ini masih berorientasi pada tataran
proyek. Rekomendasi yang disarankan adalah menentukan kegiatan
yang berorientasi pada proses terutama dalam menginisiasi
kem3ndirian masyarakat, sehingga kaberlanjutan kegiatan yang

(
menuntun masyarakat meningkatkan kesejahteraannya dapat
terwujud.
2. Sebelum pelaksanaan musrenbangdus maupun musrenbangdes,
hendaknya dilakukan inisiasi terhadap kebutuhan dan keterlibatan
masyarakat melalui berbagai kegiatan sebagai berikut :
a. Pengamatan terhadap kebutuhan masyarakat yang dilaksanakan
oleh fasilitator (kolaborasi stakeholder).
b. Fasilitator menginformasikan rapatlpertemuan kepada masyarakat.
c. Fasilitator mengadakan rapatlpertemuan untuk membahas
kebutuhan masyarakat dalam kegiatan ADD.
d. Mendorong agar masyarakat hadir dalam rapatlpertemuan tersebut.

107
e. Mcngupayakan agar masyarakat mampu mengajukan
usul/pendapat tentang jenis kegiatan yang menjadi kebutuhannya.
f. Masyarakat hendaknya didorong keterlibatannya dalam
mempengaruhi keputusan penentuan jenis kegiatan yang akan
diusulkan.
g. Masyarakat hendaknya memberikan data dan informasi yang
diperlukan.
BABV
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil dan pembahasan penelitian sebagairnana diuraikan
sebelumnya, maka dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut :
1. Proses perencanaan pembangunan dalam implementasi Kebijakan
ADD yang dilaksanakan di Desa lie padung dan Desa Riangkotek,
mulai dari tahap persiapan sampai pada tahap perencanaan kegiatan
desa, belum berjalan optimal. Hal ini dapat dilihat pada penyusunan
kegiatan desa, yang belum sesuai dengan prinsip-prinsip partisipasi
yang dimaksudkan dalam ADD.
~- Partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan, baik di Desa lie
Padung maupun Desa F<iangkotek berada pada tingkat sedang atau
berada pada partisipasi kerjasama (fungsional), dimana masyarakat
masih dalam taraf penyampaian ide, namun pengambilan keputusan
masih didominasi oleh elit desa dalam hal ini tokoh masyarakat.
109
B. Saran
Berdasarkan pada kesimpulan di atas maka disarankan beberapa hal
sebagai berikut:
1. Perlu diperhatikan tahapan-tahapan dalam proses perencanaan agar
hasil yang dicapai maksimal, terut~ma berkaitan dengan prinsip-
prinsip partisipatif yang dimaksudkan dalam ADD yang dladopsi dari
metode Perencanaan Pembangunan Partisipatif Masyarakat Desa
(P3MD).
2. Untuk lebih mengoptimalkan usulan-usulan masyarakat, sebaiknya
sasaran program dalam ADD tidak dibatasi tetapi diberi kewenangan
penuh kepada masyarakat untuk menyampaikan usulan-usulan
kegiatan sesuai kebutuhan mendesak cian po~ensi yang ada di
desanya. Disamping itu perlu juga melakukan kegiatan-kegiatan
dalam bentuk sosialisasi maupun pelatihan untuk mengubah pola
pikir, perilaku dan pola tindak masyarakat ter~tama dalam hal
penentuan kegiatan yang selama ini masih terfokus pada kegiatan
fisik.
DAFTAR PUSTAKA
Adisasmita, R 2006. Membangun Desa Partisipatif. Graha llmu

Yogyakarta.
Agung S. 2004. Mosaik Sosiologis Kehutanan: Masyarakat Lokal, Politik dan

Kelestarian Sumberdaya. CSF. Kalimantan
Aji, F dan Sirait, M 1990. POE, Perencanaan dan Eva!uasi suatu sistim untuk
proyek pembangunan. Bumi Aksara : Jakarta.
Amien, A M, 2005. Kemandiriah Lokal, Konsepsi Pembangunan, Organisasi,

dan Pendidikan dari Perspektif Sains Baru. Gramedia Pustaka
Utama : Jakarta.
Bastian, I 2006. Sistem Perencanaan dan Penganggaran Pemerintah Daerah

di Indonesia. Salemba Empat : Jakarta.
Bryant, C dan White L 1987. Manajemen Pembangunan untuk Negara

Berkembang. LP3S : Jakarta.
Bungin, B, 2003 Analisa Daia Penelitian Kualitatif, Raja Grafindo Persacta:

Jakarta.
Catanese, Anthoni J. & James C. Snyder 1988. Perencanaan Kota,

T er.iemahan oleh Wahyudi 1989. Erlangga : Jakarta.
Cohen, J. M. and Uphoff, N. T. 1977 Rural Development Participatory.

Cornell University, ltacha.
Conyers, D, 1991 "Perencanaan Sosial di Dunia Ketiga" Suatu Pengantar,.

Terjemahan oleh Gaja Mada University Press Yokyakarta.
Departemen Dalam Negeri. 2005. Pedoman Alokasi Dana Desa dari

Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Desa. Jakarta.
Fatoni. 2004. Tingkat dan Manfaat Partisipasi dalam Program

Pengembangan Kecamatan (Studi Kasus di Kecamatan Banawa
Kabupaten Donggala). Tesis tidak dipublikasikan. Program Pasca
Sarjana Universitas Hasanuddin. Makassar.
Hikmat H. 2004. Strategi Pemberdayaan Masyarakat. Humaniora Utama

Press (HUP). Bandung.
Ill
Hudayana, B 2005. Peluang Pengembangan Partisipasi Masyarakat melalui

Kebijakan Alokasi Dana Desa: Pengalamaan Enam Kabupaten.
Makalah disajikan pada pertemuan Forum Pengembangan
Partisipasi Masyarakat (FPPM) Tanggal 27-29 Januari 2005 di
Lombok Barat. ··
lsnaeni, M dan Ointoe, R 2005. Menciptakan Gagasan, Mendorong Gerakan:

Penga/amaan Mendorong Partisipasi Publik. Yayasan serat:
Menado.
Kornita, SR 2003 Peranan Perguruan Tinggi dalam Pengembangan

Perencanaan Pembangunan Partisipatif di Provinsi Riau. Makalah.
Kristiadi, B.J 1994 Administrasi/Manajemen Pembangunan. Sub Bagian lata

Usaha Ketua LAN.
Kunarjo, 1993. Perencanaan dan Pembiayaan Pembangunan. Universitas

Indonesia (UI-Press) : Jakarta.
Moleong, J 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Remaja Posdakarya :

Bandung.
Paskarina, C 2005. Perenc~naan Partisipatif dalam pembangunan Daarah.

Ba11d•J:1g; Lembaga Penelitian UNPAD
PSKMP-UNHAS. 2002. Participatory Local Social Development Planning

(PLSDP : Moduli Konsep dan Kerangka Pembangunan Sosial Lokal
Partisipatoris. Universitas Hasanuddin. Makassar.
Republik Indonesia, 2004, Undang-Undang No. 25 Tah~n 2004 Tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Jakarta.
_ _ _ _ _ _ _ , 2004, Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan daerah, Jakarta.
_ _ _ _ _ _ _ , 2005, Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005

Tentang Desa, Jakarta.
Rukmana, D, 2000. Partisipasi Masyarakat dalam Pengembangan Wilayah

Terbelakang. (Online), (http://cippad.usc.edulailuploaded, diakses
12 Maret 2007).
Sakri, Diding 2003. Partisipasi Masyarakat dalam Proses Perencanaan

Pembangunan Tahunan di Kabupaten Bandung
112
Salman, D. 2005 Pembangunan Partisipatoris, Modul Konsentrasi

Manajemen Perencanaan, Program Studi Manajemen
Pembangunan. Unhas Makasar.
Saragi, T. 2004 Mewujudkan Otonomi Masyarakat Oesa : Altematif

Pemberdayaan Desa. CV. Cipruy. Jakarta.
· Soehartono. 1995. Metode Penelitian Sosia/ : Suatu Teknik Penelitian Bidang

Kesejahteraan Sosia/ dan 1/mu Sosial Lainnya. PT. Remaja
Rosdakarya. Bandung.
Soetrisno L. 1995. Menuju Masyarakat Partisipatif. Kanisius. Jakarta.
Suharto, Edi. 2004. Pendekatan Pekerja Sosia/ Dalam pemberdayaan

Masyarakat Miskin : Konsep, lndikator dan Strategi, Disampaikan
pada pelatihan Pemberdayaan Masyarakat Miskin bagi Tenaga
Kesejahteraan Sosial Masyarakat, Malang 12 April 2004.
International Policy Analyst, Centre for Policy Studies (CPS), Central
European University, Hungary) http: II wwv-J. policy. Hu I suharto I
maklndo 18 .html, diakses tanggal 28 April 2007.
Tarigan, R 2006. Perencanaan Pembangunan Wi/ayah. Bumi Aksara :

Jakarta.
(
Tikson, D 2001 Partisipasi Masyarakat dalam Manajemen Perkotaan,

Makalah disajikan dalam Lokakarya PPIS Tanggal 4- 9 Juni 2001 d!
Makasar.
Tjokroamidjojo, B 1990. Perencanaan Pembangunan. Yayasan Massagung :

Jakarta.
113
Lampiran 1. Daftar Pertanyaan (Wawancara Mendalam) untuk Menjawab Tujuan

Penelitian Pertama
Daftar Pertanyaan (Wawancara Mendalam) untuk :
I. Kantor Pemberdayaan Masyarakat ( Kepala kantor/KTU/Kasi ).

1. Sebagai instansi/kantor yang berperan dalam pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat, apa sebenarnya yang melatar belakar.lgi
lahirnya kebijakan Alokasi Dana Desa (ADD) ini ?
Siapa saja yang terlibat daiam perumusan kebijakan ADD ini ?
2. Bagaimana sistem penetapan anggaran dalam ADD ini. Kriteria apa yang
digunakan untuk menentukan besarnya alokasi anggaran tiap desa.?
3. Bagaimana peran dari kantor pemberdayaan masyarakat, dalam
pengimplementasian kebijakan ADD ini ?
4. Bagaimana tahap atau proses yang harus dijalankan, agar kebijakan ADD
ini dapat dipahami oleh masyarakat dalam pelaksanaannya ?
5. Bagaimana implementasi dari kebijakan ADD ini pada masyarakat,
khususn~·a masyarakat pedesaan?
6. Dalam kebijakan ADD ini, pemerintah mengalokasikan sejumlah dana dan
program-program dan menyerahkan kepada desa untuk dikelola secara
partisipatif. Bagaimana prinsipnya dalam menetapkan besaran alokasi
anggaran yang diterima masing-masing desa tersebut ?
7. Bisa dikembangkan pertanyaan seperti :
• Proses perencanaan pada pelaksanaan kebijakan ADD mulai dari
perumusan kebijakan, perencanaan program, pembentukan organisasi
pengelola, sosialisasi sampai dengan pelaksanaan kegiatan di tingkat
desa.
• Pada tahap sosialisasi kebijakan ADD, bagaimana jadwal, materi yang
disampaikan, siapa saja yang terlibat, dll.
8. Bagaimana gambaran pelaksanaan kebijakan ADD dalam tahun anggaran
2006?
114
II. Kantor Camat Lewolema/Tanjung Bunga ( Camat, Kasi PMD, Sekca.n ).

1. Bagaimana peran kecamatan dalam pelaksanaan kebijakan ADD ini ?
2. Bagaimana proses pelaksanaan kegiatan sosialisasi kebijakan ADD di
kecamatan lewolema, siapa ~aja yang hadir dan bagaimana antusias
peserta dalam kegiatctn sosialisasi tersebut ?
3. Bagaimana organisasi pengelola di tingkat kecamatan ?.
4·. Bagaimana gambaran singkat tentang pelaksanaan kebijakan ADD pada
tahun anggaran 2006 di kecamatan Lewolema ?
Ill. Desa Riangkotek dan lie Padung (Kepala Desa, Sekdes, Kaur, Kadus,
TPKd).
1. Apakah Bapak mengikuti kegiatan sosialisasi kebijakan ADD di tingkat
kecamatan?. Apa manfaat yang diperoleh dalam pelaksanaan sosialisasi
tersebut (tindak lanjutnya di desa bapak) ?
2. Bagaimana dengan sosialisasi kebijakan ADD di desa ini? (Kades/Kadus).
3. Apa peran Bapak sebagai kepala desa dalam pelaksanaan kebijakan ADD
ini?
4. Bagaimana dengan organisasi pengelolah ADD pada fingkat desa, proses
pemilihannya, serta struktur organisasinya, dll.
5. Bagaimana pelaksanaan kebijakan ADD di desa ini?
Data lainnya seperti profil TPKd, susunan acara pada musmnbailQdi.Js I
musrenbangdes, daftar hadir peserta, daftar usulan kegiatan.
Dilakukan juga wawancara terhadap masyarakaUtokoh masyarakat tentang
pelaksanaan ADD, misalnya bagaimana mereka mengikuti sosialisasi,
bagaimana prosesnya dll.
115
Lampiran 2. Daftar Pertanyaan (Kuesioner) Penelitian untuk Mengetahui Tingkat

IDENTITAS RESPONDEN
Nama
Umur Tahun
Jenis Kelamin
Pekerjaan Pokok
Pendidikan Terakhir
Kedudukan dalarn Masy.
Ala mat
TAHAPPERENCANAAN
Musyawarah Perencanaan Tingkat Desa.
1. Apakah Bapakllbu terlibat langsung, khususnya dalam hal menghadiri

kegiatan musyawarah tingkat desa ?
A. Ya
B. Tidak
Berikan alasan atas pilihan jawaban Bapakllbu tersebut :
2. Sebelum pelaksanaan musyawarah tersebut dilaksanakan, apakah telah

dilakukan penyampaian/pemberitahuan terlebih dahulu?
A. Ya
B. Tidak
Bagaimana bentuk penyampaian dimaksud?
3. Apa alas an Bapakllbu untuk menghadiri kegiatan musyawarah tersebut ?

A. Menghadiri kegiatan tersebut dalam rangka memenuhi undangan
116
B. Hadir dan mengikuti dengan seksama kegiatan tersebut

C. Paham pentingnya kehadiran pada kegiatan tersebut
D. Mengikuti kegiatan dan aktif berkontribusi sampai dengan selesai
(Jawaban boleh lebih dari satu).
Apa alasan Bapakllbu/Saudara/i memberikan jawaban tersebut ?
4. Apakah faktor~faktor yang dirasa mendorong Bapakllbu untuk menghadiri

kegiatan musyawarah tersebut ?
5. Apakah faktor-faktor yang dirasa menghambat Bapakllbu untuk menghadiri

kegiatan musyawarah tersebut?
6. Apakah Bapakllbu diberikan kesempatan untuk menyampaikan

ide/saran/usulan kegiatan dalam musyawarah perencanaan tersebut ?
A. Ya
B. Tidak
7. Apakah Bapakllbu menyampaikan ide/gagasan pada musyawarah

perencanaan tersebut ?
A. Ya
B. Tidak
8. Bagaimana bentuk penyampaian ide yang Bapakllqu ~~~u:..an dalam

kegiatan musyawarah perencanaan tersebut?
a. Menyampaikan secara lisan maupun tulisan mengenai potensi
sumberdaya lokal yang dimiliki.
b. Menyampaikan secara lisan maupun tulisan mengenai prioritas
kebutuhan berdasarkar. permasalahan.
c. Menyampaikan secara lisan maupun tulisan me.ngenai berbagai
hambatan/kendala yang dihadapi dalam memenuhi kebutuhan.
d. Menyampaikan. secara lisan maupun tulisan mengenai berbagai
altematif kegiatan sebagai solusi permasalan.
e. Menyampaikan secara lisan maupun tulisan mengenai kegiatan yang
bisa ditangani langsung masyarakat dengan memanfaatkan
sumberdaya setempat, maupun kegiatan yang perlu ditangani
pemerintah.
(Jawaban boleh lebih dari satu)
Apa alasan Bapakllbu untuk memilih jawaban-jawaban itu ?
9. Apakah ide/saran Bapakllbu ditampung pada saat musyawarah tersebut ?

A. Ya
B. Tidak
117
10. Apakah ide/saran/usulan Bapak/lbu merupakan ide pribadi/kelompok ?.

A. Ide pribadi
B. Ide kelompok
11. Apakah faktor-faktor yang dirasa mendorong Bapakllbu untuk

menyampaikan ide pada musyawarah tersebut?
12. Apakah faktor-faktor yang dirasa menghambat Bapakllbu untuk

menyampaikan ide pada musyawarah tersebut ?
13. Dalam menetapkan usulan kegiatan (prioritas) pada saat musyawarah

tersebut, apakah Bapakllbu juga dilibatkan?
A. Ya
B. Tidak
14. Apakah Bapakllbu terlibat langsung, misalnya memberi pendapat/usulan

daiRm penentuan prioritas kegiatan yang akan dilaksanakan ?
A. Ya
B. Tidak
15. Bagaimana bentuk keterlibatan yang Bapakllbu lakukan' dalam perumusan

penetapan usulan kegiatan pada musyawarah tersebut ?
a. Merumuskan usulan kegiatan berdasarkan permasalahan, kebutuhan
dan potensi local yang dimiliki.
b. Menentukan prioritas usulan kegiatan berdasarkan rangking kebutuhan
masyarakat. .
c. Merumuskan usulan kegiatan desa agar sinkron dengan substansi
yang telah ditentukan dalam kebijakan ADD
d. Memilah rumusan kegiatan desa yang ditangani langsung masyarakat
dengan memanfaatkan sumberdaya setempat, maupun kegiatan yang
perlu ditangani pemerintah.
(Jawaban boleh lebih dari satu)
Apa alasan Bapakllbu untuk memilih jawaban-jawaban itu ?
16. Setelah usulan itu ditetapkan, apakah Bapakllbu/Saudara/i puas dengan

hasil penetapan tersebut ?
A. Ya
B. Tidak
Berikan alasan atas pilihan jawoban dl atas !
118
17. Apakah faktor-faktor yang dirasa mendorong Bapakllbu untuk tertibat

dalam perumusan kegiatan pada musyawarah tersebut ?
18. Apakah faktor-faktor yang dirasa menghambat Bapakllbu untuk terlibat

dalam perumusan kegiatan pada musyawarah tersebut ?
...................... , 2007
Responden,

Skrip Si

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skrip Si

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA

Dl DESA ILE PADUNG DAN DESA RIANGKOTEK

IMPLEMENTATION OF THE VILLAGE ALLOCATION FUND POLICY

SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN

PROGRAM PASCA SARJANA

Disusun dan diajukan oleh

SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN

PROGRAM PASCA SARJANA

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA

Disusun dan diajukan oleh

SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN

telah dipertahankan di~~oM~"'

Or. lr. Siti Bulkis, MS r. Nurslni, SE, MA

Ketua Program Studi rogram Pascasa~ana

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama Saul Paulus Lagadoni Hekin.

Nomor Mahasiswa P. 0803206507

Program Studi Administrasi Pembangunan

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya tulis ini

benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan

pengambilan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila di kemudian hari

Makassar, Agustus 2007

SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN

Puji syukur dipanjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena

atas berkat dan pertolongan-Nya sehingga penulis akhirnya menyeiesaikan

penulisan tesis ini.

Gagasan yang melatarbelakangi tajuk permasalahar. tesis ini timbul

dari hasil pengamatan penulis terhadap implementasi Kebijakan ADD di

Kabupaten Flores Timur khususnya di Desa lie Padung dan Desa

Riangkotek, yang belum dilaksanakan secara optimal. Penulis bermaksud

menyumbangkan konsep pemikiran dari sudut pandang akademis, sehingga

rekomendasi yang dihasilkan terhadap implementasi Kebijakan ADD tersebut

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini betapa banyak

dalam kesempatan ini penulis dengan tulus menyampaikan terima kasih

bimbingan, arahan dan dukungan kepada penulis dalam penyeiesaian tesis

ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada :

1. Bupati dan Wakil Bupati Flores Timur;

2. Rektor Universitas Hasanuddin Makassar;

3. Direktur Program Pascasarjana, Asisten Direktur I, dan Assisten Direktur

4. Kepala Pusbindiklatren Bappenas dan staf;

5. Ketua Program Studi Administrasi Pembangunan beserta staf;

6. Kepala Pusat Studi Kebijakan dan Manajemen Perencanaan dan staf;

Darmawan Salman, MS selaku Tim Penguji dan Para Dosen Konsentrasi

Studi Manajemen Perencanaan;

8. Kepala Kantor Pemberdayaan Masyarakat, Camat Lewolema, Kepala

Desa lie Padung, Kepala Desa Riangkotek, Tokoh Masyarakat, dan

berbagai unsur masyarakat di dua desa penelitian tersebut;

atas dukungan doa dan materil yang diberikan selama penulis

10. Rekan-rekan seperjuangan angkatan IV PSKMP Universitas Hasanuddin

Makassar, serta semua pihak yang telah membantu penulis dalam

Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan balasan kebaikan

bermanfaat sebesar-besarnya bagi seluruh pihak yang berkepentingan, serta

membawa manfaat bagi kemajuan dan pengembangan wacana tentang desa

ke depan khususnya berkaitan dengan Alokasi Dana Desa. Amin.

Makassar, Agustus 2007

SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN

SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN. lmplementasi Kebijakan Alokasi Dana

SAUL PAULUS LAGADONI HEKIN. Implementation of the Village

'\.\. ' ,! . • ' . '

DAFTAR TABEL XII

DAFTAR GAMBAR xiii

DAFTAR LAMPIRAN XIV

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 8

A. Tinjauan Hasil Penelitian Terdahulu 8