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1.1 Mercado Relevante.

Es importante explicar cuidadosamente el Mercado Relevante (MR), porque antes de poder


aplicar medidas regulatorias en sectores económicos de cualquier índole, dichas medidas se
deben sustentar con los análisis de política de mercado y bajo el enfoque de competencia
efectiva, para que una vez considerados los derechos y obligaciones que tienen los
regulados, se determinen sanciones regulatorias o el levantamiento de las mismas, y se haga
uso de herramientas correctivas y preventivas que llevan a cabo los organismos que velan
por la competencia y regulación económica.

Para poder dar una definición de MR como lo comprende la COFECO,[ CITATION How11 \l
2058 ] se plantea observar la evaluación del mercado con el proceso y comportamiento que
tiene la competencia y, si la concentración o el poder sustancial de Agentes Económicos 1
ponen en riesgo el bienestar de los consumidores y de las diferentes industrias, obstaculice,
disminuya, dañe o impida la competencia.

El artículo 58 del capítulo V “De la Determinación del Mercado Relevante, del Poder
Sustancial y del Insumo Esencial”, sección I de la LFCE considera los siguientes criterios
para determinar el MR:

I. Las posibilidades de sustituir el bien o servicio de que se trate por otros, tanto
de origen nacional como extranjero, considerando las posibilidades
tecnológicas, en qué medida los consumidores cuentan con sustitutos y el
tiempo requerido para tal sustitución;

II. Los costos de distribución del bien mismo; de sus insumos relevantes; de sus
complementos y de sustitutos desde otras regiones y del extranjero, teniendo en
cuenta fletes, seguros, aranceles y restricciones no arancelarias, las
restricciones impuestas por los agentes económicos o por sus asociaciones y el
tiempo requerido para abastecer el mercado desde esas regiones;

III. Los costos y las probabilidades que tienen los usuarios o consumidores para
acudir a otros mercados;

IV. Las restricciones normativas de carácter federal, local o internacional que


limiten el acceso de usuarios o consumidores a fuentes de abasto alternativas, o
el acceso de los proveedores a clientes alternativos;

1 Agente Económico es toda persona física o moral, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la
administración pública federal, estatal o municipal, asociaciones, cámaras empresariales, agrupaciones de
profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de participación en la actividad económica.
V. Los demás que se establezcan en las Disposiciones Regulatorias, así como los
criterios técnicos que para tal efecto emita la Comisión. [ CITATION LEY17 \L
2058 ]

En términos prácticos, el Mercado Relevante es el “poder” que se tiene en un mercado


común, en el cual, mientras más baja sea la presión competitiva que enfrente una empresa,
mayor será dicho poder. Es decir, el Mercado Relevante, no es un fin en sí mismo, sino que
sirve para definir el poder sustancial de mercado de los agentes económicos, identificar a
dichos agentes, sus participaciones y el grado de concentración que tienen.

El cálculo y aplicación que emplea la COFECE del índice cuantitativo para medir la
concentración en el mercado relevante es el Índice Herfindahl-Hirschman (IHH) HHI=
n

∑ s2i donde S es el porcentaje de la cuota de la empresa.


i=1

1.2 Dimensiones del Mercado.

El mercado contiene tres dimensiones: 1) Dimensión de producto; 2) Dimensión


geográfica; 3) Dimensión temporal. Ubicar un determinado tiempo y espacio para ciertos
bienes y servicios, así como ubicar las regiones geográficas en donde se producen,
distribuyen y comercializan es importante, porque se pueden establecer segmentaciones de
mercado.

En la dimensión de productos se tiene información de los diversos productos que hay y la


manera en que se comportan tanto el oferente como el demandante respecto a los bienes y
servicios. Para ver las posibilidades de sustitución, se considera la “sustitución de la
demanda”, es decir, hasta dónde un consumidor puede optar de manera indiferente por un
bien o servicio y, la “sustitución de la oferta”, cómo producen las empresas y qué tan rápido
pueden reaccionar a un cambio en la producción y en la participación del mercado.

La diferencia del mercado geográfico al de productos es que se refiere a la ubicación de los


oferentes, observando qué dominancia o sustitución tienen sus productos respecto a los
productos de otra región o país, y si estos, son de mejor calidad, utilidad y ubicación.

1.2.1 Monopolista Hipotético.

Este análisis determina la dimensión producto de acuerdo a las reacciones de los


consumidores y el impacto en las ganancias del monopolista hipotético. La suposición es
que si sin dificultades, el posible monopolista obtiene ganancias por un SSNIP 2 (Small but
Significant and Non-Transitory Increase in Price Test) en los precios de determinados
productos y servicios (entre el 5% y el 10%) los productos fuera del mercado no resentirán
restricciones significativas.

Fórmula de la Pérdida Crítica Donde:


g CL=Pérdida Crítica
CL=
( g+m)(1) g=∆% en el Precio Considerado
m=Margen Precio Costo sobre el cambio
relevante de “g”

Si CL es excedida por las ventas resultantes de la substitución de la oferta o la demanda, el


“g” no resulta rentable, por lo tanto, el mercado debería ser ampliado. Sin embargo, si la
pérdida del Monopolista Hipotético es menor que la Pérdida Crítica en un cambio en “g”,
entonces ese incremento es rentable.[ CITATION How11 \l 2058 ]

Otro enfoque propuesto (para mercados más estrechos) se hace definiendo una tasa de
desviación agregada “A” de un producto cuando aumenta en “g” a otros productos, “AL” es
la pérdida actual para un monopolista hipotético que haya llevado a cabo dicho incremento.
Fórmula de la Pérdida Actual Donde:
(1− A) AL=Pérdida Actual
AL= g A=Tasa de Desviación Agregada (fracción
( )(2)
m de ventas pérdidas)
g=∆% en el Precio considerado
m=Margen Precio Costo sobre el cambio
relevante de “g”

Si “AL” excede “CL” se debe expandir el mercado, ya que puede haber substitutos que no
tenga analizados al Monopolista Hipotético. Por lo tanto la prueba del Monopolista
Hipotético puede aproximarse a un indicio de mercado relevante, pero no determinarlo.
[ CITATION How11 \l 2058 ]

Los inconvenientes en las pruebas del monopolista hipotético, proceden del sesgo en la
información que se obtiene en la respuesta de los consumidores, del sesgo en encuestas que
éstos sienten en los precios, en el análisis de la competencia de precios e incrementos de la
producción en el mercado.

A veces los reguladores cometen errores para evaluar el Mercado Relevante (que a veces
están en la definición del mismo) ya que en ciertas ocasiones lo evalúan con una

2 Que por sus siglas en inglés, se traduce como “un pequeño incremento no significativo y no transitorio en
el precio”.
competencia intensa cuando no la tiene, y así, algunos oferentes se aprovechan de esa
situación, cuando se encuentran en tendencia de prácticas que les da cierto poder de
mercado e ignoran las restricciones competitivas significativas, por ejemplo, la falacia del
celofán.

En análisis competitivo puede partir de estudios de mercado o informes de pérdidas y


ganancias, sin embargo, algunas compañías restringen información, por lo que entonces se
recurre a un análisis de experimento natural, caracterizado por un cambio ocurrido en el
cual se pueden captar efectos de concentración ya existentes y las variaciones en las ventas
o en la producción, que a su vez pueden delimitar a los proveedores substitutos, y así, ver
qué productos se despliegan juntos.

En los casos anteriores, el factor tiempo, es muy importante, para ver si es conveniente el
aumento de los precios o bien, la sustitución de la oferta, por lo que es trascendental
analizar las barreras a la entrada, o analizar a las empresas entrantes, las mavericks 3 que
puedan ser competencia rápida ante el cambio en los SSNIP´s de algunos productos, así
como las tarifas, las barreras regulatorias, las patentes o la propiedad intelectual.

También, es importante considerar que el mercado geográfico puede tener un enfoque


mundial, así que se tiene que observar la sustitución tanto en la oferta como en la demanda
de los productos que consideran su ubicación como característica del mismo, así como sus
políticas de comercio exterior, sus tarifas, impuestos aduanales, barreras a la importación,
discriminación de precios y costos de transportación, ya que estos si son altos pueden
afectar al consumidor impidiendo un comercio competitivo.

1.3 Poder de Mercado.

En su definición básica, el poder de mercado es el poder que tiene un AE de establecer


precios por arriba del nivel competitivo (Cmg); se deben examinar factores relevantes que
afectan las condiciones de competencia en el mercado y una herramienta para medir dicho
poder es el Índice de Lerner, sin embargo, sus desventajas son que no es tan sencillo
estimar el Costo Marginal, porque algunas empresas con alto poder de mercado tienden a
exhibir ineficiencias productivas que se reflejan en costos operativos altos.

Modelo Expresión matemática


Monopolio P−Cmg 1
L = Markup = =
P ℇ
Cournot P−Cmg Si
Li = = Ĺ =
P ℇ
3 Las mavericks son empresas disruptivas, que han tenido un rápido crecimiento, han innovado y/o han
ofrecido precios menores que el resto de competidores.
∑S L= ∑ S 2i IHH
=
i i
ε ε
Stackelberg P−Cmg S Líder
LLíder = = (1+bs’(qL))
P ℇ
Two-sided Markets P
(Índice de Lerner modificado) P
1
(¿ ¿ A+ P B)=
L= ε A + εB
(¿ ¿ A+ P B)−(C A +C B )
¿
¿

Donde:
L = Índice de Lerner.
P = precio.
CMg = Costo marginal.
S i = % de mercado del agente i.
ℇ = Elasticidad precio de la demanda.
IHH = Índice Herfindahl.

En México, primero se determina el mercado en donde se llevan a cabo ciertas conductas


(artículo 58 LFCE) y después si quien la realiza tiene poder sustancial (artículo 59 LFCE).

1.4 Preponderancia.

De acuerdo con el concepto técnico regulatorio dado por el IFT, un Agente Económico
Preponderante (AEP) es una empresa o grupo de empresas que directa o indirectamente
tienen una participación nacional mayor al 50% en los servicios de TYR y se puede medir
por el número de usuarios, suscriptores, audiencia, por su tráfico y capacidad que tiene en
las redes.

1.5 Poder Sustancial.

El poder sustancial es un concepto técnico, determinado por la capacidad de


comportamiento independiente que tiene una empresa, respecto a sus competidores a los
que se les complique contrarrestarlo. El artículo 59 del capítulo V “De la Determinación del
Mercado Relevante, del Poder Sustancial y del Insumo Esencial”, sección II de la LFCE
considera los siguientes criterios:

I. Su participación en dicho mercado y si pueden fijar precios o restringir el


abasto en el mercado relevante por sí mismos, sin que los agentes competidores
puedan, actual o potencialmente, contrarrestar dicho poder.
Para determinar la participación de mercado, la Comisión podrá tener en
cuenta indicadores de ventas, número de clientes, capacidad productiva, así
como cualquier otro factor que considere pertinente;

II. La existencia de barreras a la entrada y los elementos que previsiblemente


puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros competidores;

III. La existencia y poder de sus competidores;

IV. Las posibilidades de acceso del o de los Agentes Económicos y sus


competidores a fuentes de insumos;

V. El comportamiento reciente del o los Agentes Económicos que participan en


dicho mercado, y

VI. Los demás que se establezcan en las Disposiciones Regulatorias, así como los
criterios técnicos que para tal efecto emita la Comisión. [ CITATION LEY17 \L
2058 ]

1.5.1 Poder Sustancial en el Mercado Relevante.

a. Competencia Actual. Es la participación del AE en dicho mercado y con el poder


que tiene para fijar precios o restringir el abasto de bienes y servicios; el grado de
posicionamiento que tiene considerando la existencia y el comportamiento de sus
competidores; la existencia de diferenciales elevados en costos que pudieran
enfrentar los consumidores al acudir a otros proveedores.

b. Competencia Potencial. La existencia de barreras a la entrada; los elementos que


alteran dichas barreras; la falta de acceso a importaciones o la existencia de costos
elevados de internación; las posibilidades de acceso del o de los AEs y sus
competidores a fuentes de insumos.

1.6 Barreras a la competencia.

En el artículo 3, fracción IV del Libro Primero de la Organización y Funcionamiento, título


I Disposiciones Generales, de la LFCE se definen las barreras a la competencia y libre
concurrencia como:

“(…) Cualquier característica estructural del mercado, hecho o acto de los Agentes
Económicos que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o
limitar su capacidad para competir en los mercados; que impidan o distorsionen el
proceso de competencia y libre concurrencia, así como las disposiciones jurídicas
emitidas por cualquier orden de gobierno que indebidamente impidan o
distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia.” [ CITATION
LEY17 \L 2058 ]
a. Barreras financieras: inversiones en capital humano, promoción, investigación y
desarrollo, gastos de cumplimiento de regulación.

b. Barreras estructurales: economías de escala y alcance, efectos reputacionales,


efectos de red, barreras legales, barreras de salida, integración vertical.

c. Barreras estratégicas: precios predatorios, sobreinversión intencional, descuentos


por lealtad, ventas atadas, contratos de exclusividad, uso de patentes.

1.7 Insumo Esencial.

Este es un elemento sumamente importante al ser primordial en infraestructura, redes,


derechos, para la producción de otros bienes y servicios, porque son difíciles de sustituir
por su naturaleza o no pueden ser reproducibles. El artículo 60 del capítulo V “De la
Determinación del Mercado Relevante, del Poder Sustancial y del Insumo Esencial”,
sección III de la LFCE considera los siguientes criterios para determinar la existencia de un
insumo esencial:

I. Si el insumo es controlado por uno, o varios Agentes Económicos con poder


sustancial o que hayan sido determinados como preponderantes por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones;

II. Si no es viable la reproducción del insumo desde un punto de vista técnico,


legal o económico por otro Agente Económico;

III. Si el insumo resulta indispensable para la provisión de bienes o servicios en


uno o más mercados, y no tiene sustitutos cercanos;

IV. Las circunstancias bajo las cuales el Agente Económico llegó a controlar el
insumo, y

V. Los demás criterios que, en su caso, se establezcan en las Disposiciones


Regulatorias. [ CITATION LEY17 \L 2058 ]