Conferencia Magistral Dinámicas Territoriales Ordenamiento y Desarrollo Territorial

SEGUNDO TRABAJO
DOMICILIARIO:
MONOGRAFÍA
CURSO: PLANEAMIENTO REGIONAL
DOCENTE: MSc. Ing. Marco A. Silva Silva
ALUMNOS: RAMIREZ CHÁVEZ ANTONY

SOLANO VARGAS DIEGO RENATO
ZEGARRA MEJÍA YILLIANE LUCIANA
GRUPO: B
30 DE JULIO DE 2018
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
Facultad de Ingeniería
Escuela Académico Profesional de Ing. Civil
ÍNDICE
CONFERENCIA MAGISTRAL “DINÁMICAS TERRITORIALES: ORDENAMIENTO Y DESARROLLO

TERRITORIAL” ..........................................................................................................................................3
RESUMEN ...............................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................5
CAPÍTULO I: DINÁMICA TERRITORIAL ......................................................................................6
1.1. Definición ............................................................................................................6
CAPÍTULO II: ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...........................................................................7
2.1. Definición ............................................................................................................7
2.1.1. Enfoque global del MINAM sobre el ordenamiento territorial .......................................... 8
2.1.2. Acepciones generales del ordenamiento territorial ........................................................... 9
2.1.3. Principios del ordenamiento territorial ............................................................................. 11
2.1.4. Etapas del proceso de ordenamiento territorial ............................................................... 12
2.2. Marco normativo ...............................................................................................17
2.2.1 Descripción del marco normativo ...................................................................................... 17
2.2.2 Gobiernos regionales y locales ........................................................................................... 19
2.3. Objetivos ...........................................................................................................20
CAPÍTULO III: DESARROLLO TERRITORIAL ..............................................................................23
3.1. Territorio ...........................................................................................................23
3.2. Definición ..........................................................................................................23
3.3. Fines ..................................................................................................................24
3.4. Características del DT ........................................................................................ 24
3.5. Estrategias principales del DT ............................................................................25
3.6. Dimensiones del DT ...........................................................................................26
CAPÍTULO IV: EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL ......................................29
4.1. Componentes del enfoque de desarrollo territorial ............................................29
CONCLUSIONES ....................................................................................................................33
PLANEAMIENTO REGIONAL 1
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................35
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO N° 1. Dimensiones del desarrollo ......................................... 26
CONFERENCIA MAGISTRAL “DINÁMICAS
TERRITORIALES: ORDENAMIENTO Y DESARROLLO
TERRITORIAL”
SEMINARIO INTERNACIONAL “ORDENAMIENTO Y GESTIÓN DE
TERRITORIOS POR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” (BLOQUE 2.01)
RESUMEN
El SEMINARIO INTERNACIONAL “ORDENAMIENTO Y GESTIÓN DE
TERRITORIOS POR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” tuvo como objetivo
conocer los avances conceptuales, metodologías y herramientas para la gestión
territorial y el ordenamiento de los territorios, desde las experiencias en el Perú
y América Latina. ((UNALM), 2014)
La conferencia magistral “Dinámicas territoriales: ordenamiento y
desarrollo territorial” trata sobre superar el centralismo de las políticas nacionales
mediante la participación activa de los gobiernos locales y que estos contribuyan
al desarrollo económico sostenible y ambiental.
INTRODUCCIÓN
El ordenamiento territorial (OT) es una política de Estado y un instrumento
de planificación que integra las políticas económicas, sociales, culturales y
ambientales con una visión del territorio, y eso hace posible que estas respondan
mejor a los problemas, dinámicas y potencialidades específicas de este. Permite
orientar la ocupación y el uso más adecuado del territorio sobre la base de sus
propias aptitudes y limitaciones, la preservación del ambiente, así como el
manejo racional de los recursos naturales y de la biodiversidad.
América Latina contiene una gran diversidad de territorios, tanto en su
tamaño, geografía, historia, cultura y desarrollo, entre otros aspectos. El
desempeño económico de los territorios de América Latina es heterogéneo.
Elevados niveles de riqueza y dinámicas de crecimiento altas en la última década
se encuentran tanto en territorios diversificados con fuerte vocación a servicios.
El desafío de las políticas públicas en América Latina y el Caribe es forjar
políticas y programas de inversión y acción pública orientadas a estimular y
promover dinámicas territoriales en los espacios territoriales, especialmente
rurales, que contribuyan al crecimiento económico con inclusión social y
sustentabilidad ambiental (Berdegué, 2012).
CAPÍTULO I: DINÁMICA TERRITORIAL
1.1. Definición
El concepto de dinámica territorial encierra elementos referidos a las
acciones económicas y los movimientos demográficos en una zona geográfica
determinada y su incidencia directa en las características territoriales, culturales
y el hábitat de la comunidad allí asentada.
Las dinámicas territoriales son la búsqueda del desarrollo rural desde una
perspectiva territorial, parte por reconocer la existencia de relaciones dinámicas
y complejas entre factores económicos, sociales, culturales, ambientales y
político-institucionales y tiene como objetivo potenciar la sociedad rural y su
contribución estratégica al desarrollo regional.
“Procesos de cambio en las estructuras económicas, sociales, culturales,
institucionales y políticas de los territorios rurales y los concomitantes cambios
en los resultados del desarrollo (crecimiento, inclusión social y sustentabilidad
medioambiental). Una de las hipótesis centrales del programa es que los agentes
sociales y sus interacciones juegan un importante rol en la determinación de las
dinámicas territoriales rurales” (BERDEGUÉ, 2007)
CAPÍTULO II: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1. Definición
Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
Considera las condiciones sociales, ambientales y económicas para la
ocupación del territorio, así como el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad. El Ordenamiento Territorial busca gestionar y minimizar los
impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades y procesos
de desarrollo que se llevan a cabo en el territorio, con lo que se garantiza el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
vida. (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2015)
El concepto de Ordenamiento Territorial forma parte de la gestión
territorial, el cual es el proceso de articulación de políticas nacionales, bajo un
enfoque territorial, con la finalidad de garantizar el desarrollo integral de la
persona humana, teniendo en cuenta aspectos sociales, económicos, culturales
y ambientales.
2.1.1. Enfoque global del MINAM sobre el ordenamiento territorial
El MINAM nos da algunos alcances sobre el enfoque global del
ordenamiento territorial. (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2015)
Importancia del ordenamiento territorial según el MINAM
Para el MINAM es de suma importancia el proceso de Ordenamiento
Territorial, pues existe la necesidad de que el conjunto de acciones e
intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio nacional se realicen en
condiciones de sostenibilidad y garanticen el bienestar común. Este encargo lo
tiene el Ministerio del Ambiente, y sus acciones en materia de Ordenamiento
Territorial forman parte de la gestión del territorio en nuestro país
Garantías del MINAM con el ordenamiento territorial
A través del proceso de Ordenamiento Territorial se garantiza la
incorporación transversal de los componentes económicos, sociales, políticos,
culturales, entre otros, con el componente ambiental en distintos procesos de
ocupación del territorio. Asimismo, garantiza el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales como base productiva del desarrollo; es decir, se garantiza
que el Estado provea un ambiente equilibrado y sostenible para la calidad de
vida de los ciudadanos. El OT también se asegura de contar con el marco
normativo y las metodologías necesarias para tal fin y para su implementación a
cargo de los distintos escalafones de gobierno, así como, garantizar su plena
correspondencia con la política actual.
Asistencia técnica del MINAM para el Ordenamiento Territorial
Desde 2008, el MINAM ha invertido más de 23 millones de nuevos soles
para cumplir con sus funciones en materia de Ordenamiento Territorial,
vinculadas a:
– Brindar orientación técnica con la participación de profesionales altamente
especializados (geología, edafología, biológica, geografía, sociológica,
económica, derecho, etc.).
– Desarrollar capacidades para la elaboración de instrumentos metodológicos de
análisis y evaluación de los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento
Territorial.
– Generar y acondicionar información técnica necesaria para el desarrollo de los
instrumentos técnicos para el Ordenamiento Territorial.
– Desarrollar capacidades tecnológicas para administrar, gestionar y difundir
información cartográfica y de imágenes satelitales georreferenciadas.
2.1.2. Acepciones generales del ordenamiento territorial
Algunas acepciones del concepto de ordenamiento territorial son las
siguientes (Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz):
• Ordenamiento territorial ambiental: Es el instrumento que forma parte
de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico - político orientado a la
definición de criterios e indicadores ambientales que condiciona la
asignación de usos territoriales y la ocupación del territorio.
• Acondicionamiento territorial: Es un instrumento y un componente del
ordenamiento territorial. Este instrumento permite disponer en el territorio
las infraestructuras, los usos del suelo, los asentamientos humanos y las
actividades económicas-productivas. 5. Zonificación económica
ecológica: Zonificación Ecológica Económica, es también un instrumento
del OT. MINAM lo define como proceso dinámico y flexible, que identifica
las potencialidades y limitaciones del territorio a fin que los tomadores de
decisiones puedan conocer las diferentes alternativas de uso sostenible
de su territorio.
• Organización territorial y Divisiones político-administrativas: Según
la constitución, la República del Perú es un estado unitario y
descentralizado. El territorio peruano está subdividido en regiones,
provincias, distritos y centros poblados para organizar al Estado y al
gobierno en nivel nacional, regional y local.
• Demarcación territorial: La Ley define a la demarcación territorial como
el proceso técnico geográfico mediante el cual se organiza el territorio a
partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político
administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el congreso, a propuesta
del poder ejecutivo. Tiene como objetivo definir circunscripciones
territoriales a nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el
ejercicio del gobierno y la administración, y faciliten la conformación de
las regiones.
2.1.3. Principios del ordenamiento territorial
Los principios rectores del ordenamiento territorial son (Fundación
Ecuménica para el Desarrollo y la Paz):
• La sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada del territorio en armonía
con las condiciones del ambiente y de seguridad física, a través de un
proceso gradual de corto, mediano y largo plazo, enmarcados en una visión
de logro nacional.
• La integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes físicos,
biológicos, económicos, sociales, culturales, ambientales, políticos y
administrativos, con perspectiva de largo plazo.
• La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la
articulación de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.
• La gobernabilidad democrática, orientada a armonizar políticas, planes,
programas, procesos, instrumentos integrando mecanismos de
participación e información.
• La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades
definidas en cada uno de los niveles nacional, regional y local.
• La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor la
correlación de la diversidad territorial en los procesos de toma de
decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no financieros, de
tal forma, que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo
el país.
• El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las formas
de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales, en
concordancia con lo establecido en el artículo 89° de la Constitución Política
del Perú.
2.1.4. Etapas del proceso de ordenamiento territorial
Para el desarrollo del proceso de ordenamiento territorial, los gobiernos
regionales y locales, conforme a las competencias otorgadas por sus respectivas
leyes orgánicas, son responsables de la elaboración de sus instrumentos
técnicos sustentatorios, para lo cual deberán considerar las siguientes etapas de
desarrollo, en concordancia con la Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM y
demás normativa vigente en esta materia. (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2016)
➢ Preparación
En esta etapa se definen los objetivos y estrategias a seguir en el proceso
de ordenamiento territorial, promoviendo su articulación y vinculación con
el desarrollo del ámbito geográfico en estudio para lo MINISTERIO DEL
AMBIENTE cual se involucra y prepara a los diferentes actores y los
participantes que harán parte del proceso.
Los actores conocen el proceso de ordenamiento territorial y sus
beneficios y se organiza para iniciar el proceso, a través de la elaboración
de un plan de trabajo. Las principales actividades a desarrollar, son las
siguientes:
- Sensibilización a la población, autoridades y agentes en general sobre
la importancia de implementar el proceso para el ordenamiento territorial,
a partir de un plan de comunicación y difusión.
- Capacitación a funcionarios y técnicos del nivel de gobierno
correspondiente en el marco normativo y conceptual, procedimientos
técnicos y metodologías requeridas para el desarrollo del proceso de
ordenamiento territorial, que permitirá mejorar la capacidad institucional y
organización.
- Generación de espacios de articulación al interior del nivel de gobierno
correspondiente, con funcionarios y técnicos de las diversas instancias
existentes, según la estructura organizativa del territorio, cuyas
actividades se vinculen al ordenamiento territorial, a fin de promover el
declaratorio interés, identificar la unidad técnica responsable de su
implementación, las estrategias de gestión y mecanismos de
financiamiento, principalmente.
- Conformación de los espacios que propicien la coordinación para el
desarrollo del proceso de ordenamiento territorial conforme a la normativa
vigente en este proceso, debiendo para ello identificar los actores y
agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o locales,
unidades orgánicas del gobierno regional y/o local, instituciones públicas,
organizaciones privadas, organizaciones sociales, etc.), a partir de un
mapeo de actores que permita identificar su rol, aporte e interés en el
proceso.
➢ Diagnóstico
Comprende la recopilación y análisis de toda la información relevante para
la toma de decisiones, según los objetivos y el enfoque establecidos.
Asimismo, comprende la generación de información que permita
identificar diferentes condiciones que presenta el territorio desde un
enfoque sistémico e integrador, así como el análisis de las diferentes
dinámicas territoriales que en su conjunto definirán la situación actual del
ámbito geográfico en estudio. Para ello se procede a la elaboración de la
Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, Estudios Especializados – EE
y Diagnóstico Integrado del Territorio-DIT, considerando la normativa
vigente.
➢ Formulación y aprobación del plan
Comprende la elaboración del POT, para lo cual se deberá definir la
visión de desarrollo, las políticas y estrategias -objetivos, programas,
proyectos y acciones- a considerar para alcanzar en función a las normas
establecidas el ordenamiento territorial. La visión establecida para la
elaboración del POT, debe ser concordante con los instrumentos de
gestión desarrollados en el ámbito geográfico en estudio, sobre la base
de un adecuado análisis estratégico del territorio. La aprobación del POT,
así como de los instrumentos técnicos sustentarios (ZEE, EE y DIT),
requiere de la opinión previa favorable del Ministerio del Ambiente; por lo
que, se deberá tomar en consideración lo establecido en los
Procedimientos de Validación establecidos en la Resolución Ministerial N°
135-2013-MINAM y lo señalado en la presente norma.
Una vez aprobado, orienta la ejecución de acciones vinculadas al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la ocupación y uso
del territorio. Identifica un conjunto de alternativas de uso y ocupación del
territorio, sobre la base de las potencialidades y limitaciones territoriales,
que analiza dinámicas, así como las tendencias de crecimiento y
desarrollo del País. Contribuye al desarrollo nacional, a través de la
incorporación del ordenamiento territorial en procesos de desarrollo, y en
otros instrumentos de gestión, diseñando un modelo de gestión que
permita la implementación de políticas públicas nacionales bajo un
enfoque territorial, siendo necesario articular políticas sectoriales,
regionales, y locales en relación al desarrollo territorial, vinculándolos a
los instrumentos de gestión local.
➢ Implementación del POT
Corresponde la ejecución de actividades identificadas en el POT
(programas, proyectos y acciones), las cuales resultan estratégicas para
el cumplimiento de las políticas nacionales relacionadas al desarrollo del
territorio, procesos de planeamiento del desarrollo y de la inversión
pública y privada promoviendo el adecuado uso y la ocupación del
territorio.
La implementación del POT requiere de una eficiente capacidad
institucional que permita el desarrollo del proceso de manera permanente,
fortaleciendo la gobernabilidad y gobernanza, fomentando la participación
equitativa de diferentes actores, orientada a armonizar políticas, planes,
programas, procesos, instrumentos y mecanismos que garanticen el
desarrollo sostenible.
➢ Monitoreo
Incluye el seguimiento a la aplicación del POT, evaluando aspectos como
cambios y efectos en el territorio, así como repuestas o actuaciones que
se concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo comprende
el desarrollo de acciones de manera permanente y orienta la fase de
implementación en corto, mediano y largo plazo, promoviendo el
cumplimiento de las estrategias priorizadas por el nivel de gobierno
correspondiente.
El monitoreo sirve de base para la medición del nivel de cumplimiento de
los objetivos y metas establecidas en el POT, a través de la identificación
y análisis de indicadores. Sirviendo también de base para la
retroalimentación y actualización del POT.
Para ello se apoya en sistemas de información y plataformas que permitan
hacer transparentes los avances en la implementación del POT y sus
diversas intervenciones, lo que contribuirá a una adecuada gestión a
cargo de los niveles de gobierno que ejecutan el proceso de ordenamiento
territorial, así como de las entidades del sector público y privado en el
acompañamiento respectivo a través de las comisiones técnicas.
2.2. Marco normativo
El Ordenamiento Territorial en el Perú se desarrolla y evoluciona en las
últimas décadas a partir del impulso jurídico ambiental que inició con el derogado
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El Ordenamiento
Territorial continúa evolucionando con la regulación de la Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pasa por los objetivos
ambientales de la Ley de Bases de la Descentralización, y se regula en la Ley
General del Ambiente, para finalmente consolidarse en la normativa del
Ministerio del Ambiente y en las normas que emite este sector. (MINISTERIO
DEL AMBIENTE, 2016)
2.2.1 Descripción del marco normativo
La Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene el
derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su
desarrollo de vida. El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho, por lo que
determina la Política Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Es a través del Ministerio del Ambiente que se garantiza el cumplimiento
del mandato constitucional sobre la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales y se asume la rectoría para diseñar, establecer, ejecutar y
supervisar la Política Nacional del Ambiente.
Por su parte, la Ley General del Ambiente, ley n.° 28611, establece que
la planificación y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar
la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial;
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y
aprovechamiento sostenible a partir de los siguientes objetivos:
a) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales. Hace lo propio con las políticas de ocupación
ordenada del territorio, en concordancia con las características y potencialidades
de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del patrimonio
cultural y el bienestar de la población.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdicción. Con ello promueve la participación ciudadana y
fortalece las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c) Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
así como orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada sobre la
base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el
Estado y los diferentes actores económicos y sociales sobre la ocupación y el
uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, con
lo cual se previenen conflictos ambientales.
e) Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas
degradados y frágiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.
2.2.2 Gobiernos regionales y locales
Como se ha indicado anteriormente, la Ley de Bases de la
Descentralización establece como uno de sus objetivos en materia ambiental, el
Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo. De otro lado, el artículo 22 de la Ley General del
Ambiente, ley N° 28611, establece que en el proceso de descentralización se
prioriza la incorporación de la dimensión ambiental en el Ordenamiento Territorial
de las regiones y en las áreas de jurisdicción local como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible. Esta ley indica además que los gobiernos
regionales y locales coordinan sus políticas de Ordenamiento Territorial entre sí
y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule
la sociedad civil.
2.3. Objetivos
El ordenamiento territorial pretende lograr las siguientes finalidades
(MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2016):
• Analizar la normativa y las políticas con incidencia territorial existentes en
un determinado ámbito geográfico.
• Caracterizar la dinámica económica, incluyendo la dinámica de los
sistemas urbanos, en tanto aquella se relaciona con un entorno natural y
con la dinámica de la cobertura y uso de la tierra, identificando los factores
capaces de producir cambios e impactos positivos o negativos en el
subsistema espacial (distrito, provincia o departamento).
• Complementar los resultados de la ZEE con información detallada de las
condiciones físicas y biológicas de un territorio priorizado y su interacción
con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales, económicos,
culturales y ambientales, entre otros.
• Describir los elementos conceptuales, metodológicos, características,
escalas y formas de representación de los peligros, vulnerabilidades y
riesgos para cada uno de los fenómenos, así como su significado en
términos de impacto, frecuencia y mitigabilidad, para la planificación del
territorio.
• Ofrecer una propuesta conceptual y metodológica para la adopción de
medidas regulatorias y programáticas para cada uno de los fenómenos
analizados, de modo que dichas propuestas, en conjunto, permitan el
diseño y aplicación de políticas de reducción del riesgo de desastres con
incidencia en el Ordenamiento Territorial.
• Caracterizar los principales servicios ecosistémicos existentes en un
determinado ámbito geográfico, así como sus condiciones, situación
actual, características, estado de conservación, dinámica existente, entre
otros.
• Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos regionales y
locales, según corresponda, así como las condiciones organizacionales
en que operan actualmente, para así determinar sus capacidades reales
para articularse con las políticas relacionadas con el Ordenamiento
Territorial.
• Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo
y facilitando el desarrollo territorial sostenible.
• Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participación de los agentes públicos, privados y
comunales, mediante una adecuada planificación del territorio.
• Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la
infraestructura económica y social, de las actividades productivas y de los
servicios básicos en zonas de riesgos.
CAPÍTULO III: DESARROLLO TERRITORIAL
3.1. Territorio
El territorio no se asimila exclusivamente al medio físico, sino al conjunto
de actores, elementos y circunstancias que lo conforman, siendo así un actor o
sujeto activo del desarrollo y no sólo el lugar donde suceden los hechos.
Asimismo, la innovación es parte fundamental del desarrollo, consistiendo los
procesos de aprendizaje en la capacidad de enfrentar de forma colectiva los
problemas. (Llorenç, 2014)
3.2. Definición
El desarrollo territorial no es un concepto unívoco ni estático. Según la
CEPAL, se entiende como un proceso de construcción social del entorno,
impulsado por la interacción entre las características geofísicas, las iniciativas
individuales y colectivas de distintos actores y la operación de las fuerzas
económicas, tecnológicas, sociopolíticas, culturales y ambientales en el territorio.
Proceso esencialmente humano, que intenta lograr una mejora del ingreso
y de las condiciones y calidad de vida de la gente que vive en un determinado
ámbito territorial, teniendo en cuenta los diferentes sectores y dimensiones del
territorio. (Alburquerque & Pérez Rozzi, 2008)
3.3. Fines
• Movilizar para un crecimiento endógeno local (relacionado al exterior
(mercado, remesas, inversión extranjera directa), pero
autoalimentado en base a innovaciones y complementariedades
locales) el potencial productivo sub-utilizado de los recursos locales
que han sido negligidos por la concentración del desarrollo económico
en las grandes ciudades y en el sector formal.
• Apoyar la incorporación social de los más desfavorecidos a las
oportunidades de empleo e inversión locales, para reducir la pobreza
y la exclusión social.
• Garantizar la cohesión social, lo cual implica evitar excesivas
concentraciones de crecimiento en algunas ciudades, localidades o
sub territorios y ayudar a todos los ciudadanos a beneficiarse de las
infraestructuras y los servicios que se derivan de vivir en ciudades
grandes y pequeñas, por ejemplo, el acceso a hospitales y a la
educación de calidad.
3.4. Características del DT
El desarrollo territorial es una “forma de hacer desarrollo, desde una
perspectiva humana”, es un producto de la interacción entre las dinámicas
económicas, sociales e institucionales, y presenta las siguientes características:
• La existencia de una base de recursos naturales específica.
• Una identidad (entendida como historia y cultura locales) particular.
• Relaciones sociales, instituciones y formas de organización propias,
conformando un tejido o entramado socio institucional (resultado de
las diversas interacciones entre los actores e instituciones)
característico de ese lugar.
• Determinadas formas de producción, intercambio y distribución del
ingreso.
• Destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial,
autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de
descentralización.
Todas estas características imprimen al territorio una identidad, como una
huella digital, que lo hace único, poniendo de relieve que el territorio no es un
mero soporte geográfico de recursos y actividades económicas sino una
construcción social producto de las interrelaciones y decisiones de los actores
locales en torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos.
(Peroni, 2012)
3.5. Estrategias principales del DT
• Lograr la articulación entre los gobiernos locales, con el Estado, la
sociedad civil y el mercado.
• La conexión con las instituciones externas (gobierno central, regional,
financieras, etc).
• Así como la articulación de los sectores ministeriales, los proyectos y
presupuestos en los planes estratégicos de los gobiernos locales.
Promover la descentralización y la regionalización.
• Superar las visiones sectoriales fragmentadas de las políticas
tradicionales de los gobiernos y se mitiguen los riesgos socio-
económicos y climáticos.
3.6. Dimensiones del DT
Lo que es cierto es que la dimensión territorial supera la definición más
tradicional de región administrativa, e integra todo tipo de espacios. El territorio
se convierte bajo este nuevo paradigma, en la nueva unidad de gestión pública.
(Echeverri, 2009)
GRÁFICO N° 1. Dimensiones del desarrollo
Fuente: (Llorenç, 2014)
a. Desarrollo social y humano
• Acceso y mejora de la educación, formación, nutrición y salud.
• Mejora de la distribución del ingreso para la inclusión social y el
fortalecimiento del mercado interno.
• Calidad de las relaciones de trabajo.
• Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad.
• Desarrollo de formas de economía social y solidaria.
b. Desarrollo sostenible
• Valorización del patrimonio natural y cultural como activos de
desarrollo.
• Fomento de energías renovables.
• Uso eficiente de recursos, agua, energía y materiales.
• Fomento de la producción ecológica y de la producción ecoeficiente.
• Fomento de la producción local y de las formas de consumo
sostenible.
c. Desarrollo institucional, político y cultural
• Movilización y participación ciudadana.
• Fortalecimiento de los gobiernos locales.
• Coordinación instituciones públicas.
• Cooperación público-privada.
• Articulación social, creación de redes y capital social territorial.
• Fomento de cultura emprendedora.
d. Desarrollo económico local
• Fomento de la diversificación y la calidad productiva en el territorio.
• Infraestructuras básicas para el desarrollo territorial.
• Servicios de apoyo a la producción para MIPYMES y cooperativas
locales.
• Sector financiero involucrado localmente.
• Sistema fiscal y marco jurídico y regulatorio apropiados para el
fomento del desarrollo territorial.
• Fomento de sistemas territoriales de innovación.
Todas estas actividades deben incorporar la dimensión del desarrollo
sostenible, que incluye la valorización del patrimonio natural y cultural como
activos diferenciadores de desarrollo, el fomento de las energías renovables y la
producción ecológica, el uso eficiente de recursos, materiales, agua y energía,
la producción ecoeficiente, la promoción de actividades productivas con
proximidad a los lugares de consumo (“producción kilómetro cero”) y las formas
de consumo sostenible. (Llorenç, 2014)
CAPÍTULO IV: EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Hoy día existen ya numerosas experiencias de territorios que han
introducido grandes transformaciones en su planeamiento rural; que han creado
nuevos escenarios de institucionalidad; nuevos marcos normativos para la
actuación en el ámbito territorial; y nuevos enfoques estratégicos de carácter
multidimensional en los cuales se asumen aspectos políticos, culturales,
ambientales o de identidad, como objetivos del mismo nivel que los de
generación de riqueza, que fueron los privilegiados en los planteamientos de
desarrollo rural.
Para ello, es necesario contar con políticas públicas y con instrumentos
que las operacionalicen que reconozcan la multitud de aspectos que conforman
el territorio (cultural, espacial, ambiental, institucional, económico), y la
necesidad de considerar todos ellos de manera compleja para conseguir un
desarrollo más efectivo y sostenible.
4.1. Componentes del enfoque de desarrollo territorial
El desarrollo territorial ha existido siempre en todos los territorios, y está
vinculado a las tradiciones, saberes y capacidades locales, como la innovación,
creatividad y aptitud empresarial de los agentes locales, la capacidad técnica y
de gestión, la capacidad organizativa y de relación de las personas, la capacidad
de articulación con el entorno institucional y los mercados, la capacidad de
liderazgo y de concertación entre actores económicos. (FAO O. d., 2008)
1. Sostenibilidad sistémica: Como principal pilar, la apuesta por la
sostenibilidad en su triple vertiente: económica, social y medioambiental.
2. Gobernanza: La gobernanza territorial se ha convertido en el instrumento
en el que se encuentran depositadas las esperanzas para una más
efectiva gestión y una más transparente aplicación de las políticas de
desarrollo territorial.
3. Cohesión social: El objetivo del “enfoque territorial” es mejorar la calidad
de vida de todos los habitantes del territorio. En ese sentido, la cohesión
social contribuye con el crecimiento inclusivo de los territorios rurales
afectados por la pobreza y la desigualdad. Las políticas e intervenciones
de inclusión social y género, jóvenes, poblaciones indígenas forman
elementos medulares del modelo de desarrollo territorial, y se constituyen
en políticas transversales, en aras de un desarrollo territorial que tenga
como paradigma la lucha contra la pobreza, igualdad y la salvaguarda de
los derechos humanos.
Entre los requisitos para la cohesión social de un determinado territorio
está el estímulo de inversiones que respondan a las condiciones locales
y a la modificación de marcos institucionales para constituir actores
territoriales que fomenten la inclusión de los sectores pobres y excluidos.
No en vano, uno de los mayores obstáculos identificados para el
desarrollo de la región es la gran discriminación hacia la mujer, unida a la
persistencia de prácticas de discriminación racial y sociocultural que se
han asociado de manera casi ‘funcional’ con las condiciones de extrema
pobreza y marginalidad de grandes grupos humanos.
4. Ordenamiento territorial: El objetivo central del ordenamiento territorial
es contribuir al desarrollo humano ecológicamente sostenible,
espacialmente armónico y socialmente justo.
5. Resiliencia al cambio climático: Se necesita avanzar en un nuevo
marco territorial “sostenible” que reconozca que los mecanismos de
respuesta a los impactos del cambio climático deben ser planificados y
ejecutados de manera coordinada desde diferentes niveles de gobierno y
desde diferentes sectores, y deben ser considerados, como política
transversal, en cualquier actuación pública en el territorio.
6. Equilibrio rural-urbano: El enfoque actual del desarrollo territorial
propone establecer sinergias entre territorios rurales y urbanos, más que
continuar considerándolos como sectores autónomos y en desigualdad de
condiciones. Se trataría de sustituir la separación tradicional entre el
campo y la ciudad por un escenario de profunda imbricación territorial de
ambos, en el cual una nueva malla territorial compartida permitiera
abordar el reto común de construir territorios sostenibles, colaborativos e
interrelacionados.
7. Producción agrícola. Entre las acciones que permitirán el desarrollo
territorial sostenible están la seguridad alimentaria, el fortalecimiento de
la competitividad de cadenas productivas y acceso al mercado,
subsectores o conglomerados económicos potenciales del territorio, la
consolidación de redes socioeconómicas de cooperación y competencia,
o la implementación de mecanismos de retención de excedentes en la
economía local. Este desarrollo territorial sostenible debe ser facilitado por
los gobiernos locales y los gestores o propietarios de las unidades
económicas, de manera concertada con otros actores locales del
territorio.
8. Emprendimientos rurales: El estímulo y la consolidación del
emprendimiento rural es uno de los componentes del desarrollo territorial
más importantes a la hora de abordar los problemas económicos de las
comunidades rurales. Implica promover nuevas innovaciones
tecnológicas, organizativas y de gestión, destinadas a impulsar las
potencialidades productivas y de empleo existentes.
9. Innovación rural: Son territorios sostenibles igualmente aquéllos
preocupados por innovar, integrar el conocimiento que exista en el
territorio, conectarlo y utilizarlo para el beneficio común.
(FAO, Un enfoque para el desarrollo rural: Desarrollo Territorial
Participativo y Negociado (DPTN), 2005)
CONCLUSIONES
1. El ordenamiento territorial se enmarca como una visión de logro nacional, que
la sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada del territorio este en
armonía con las condiciones del ambiente y de seguridad física, a través de
un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo.
2. Debe existir complementariedad en todos los niveles territoriales, que
propicie la articulación de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y
locales.
3. Un territorio sin una estrategia, sin un ordenamiento territorial, ni plan de
ordenamiento territorial que lo funden es un territorio sin norte, sin proyecto
de desarrollo.
4. El éxito de una dinámica económica, radica en la inclusión dinámica de los
sistemas urbanos, en tanto aquella se relaciona con un entorno natural y con
la dinámica de la cobertura y uso de la tierra, identificando los factores
capaces de producir cambios e impactos positivos o negativos en el
subsistema espacial (distrito, provincia o departamento).
5. La idea de la cohesión territorial, que, debe ser asumida como una dimensión
importante del desarrollo.
6. La importancia de las Políticas Públicas comprometidas con el enfoque del
Desarrollo Territorial, orientadas al fortalecimiento de los actores clave del
territorio, con el fin de impulsar el fomento y desarrollo de los sistemas
productivos territoriales y la incorporación de innovaciones productivas en el
sentido amplio de innovaciones tecnológicas, medioambientales, sociales,
institucionales y organizativas.
7. Para estimular y apoyar dinámicas rurales de crecimiento con inclusión
social y sustentabilidad ambiental, se necesitan estrategias de desarrollo
territorial que articulen distintos tipos de políticas de mediano y largo plazo,
las que progresivamente conduzcan al logro de mayores niveles de cohesión
territorial.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
(UNALM), U. N. (2014). MEMORIA - SEMINARIO INTERNACIONAL

"ORDENAMIENTO Y GESTIÓN DE TERRITORIOS POR UN
DESARROLLO SOSTENIBLE”. LIMA.
Alburquerque, F., & Pérez Rozzi, S. (2008). EL DESARROLLO TERRITORIAL:

ENFOQUE, CONTENIDO Y POLÍTICAS. Obtenido de EL ENFOQUE
SOBRE EL DESARROLLO TERRITORIAL:
http://www.conectadel.org/wp-content/uploads/downloads/2013/09/EL-
ENFOQUE-SOBRE-EL-DESARROLLO-TERRITORIAL-doc-Mesa-de-
Programas.pdf
Berdegué, J. (2007). En J. Berdegué, Dinámicas territoriales rurales (pág. 2).

Santiago: RIMISP.
BERDEGUÉ, J. (2007). Dinámicas territoriales rurales. Santiago: RIMISP.
Echeverri, R. y. (2009). El enfoque territorial redefine el desarrollo rural.

Proterritorios.
Escudero, C. S. (Agosto de 2014). CEPAL - Serie Desarrollo Territorial N° 17.

Métodos y aplicaciones de la planificación regional y local en América
Latina. Chile.
FAO, O. d. (2008). Enfoques de desarrollo territorial en proyectos de inversión.
Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz. (s.f.). Marco conceptual:

definiciones, conceptos, principios, enfoques y objetivos del ordenamiento
territorial. Recuperado el 27 de Julio de 2018, de
http://www.fedepaz.org/adjuntos/marco-conceptual.pdf
Llorenç, F. A. (2014). Evolución del desarrollo territorial. Barcelona: Gabinete de

Prensa y Comunicación de la Diputación de Barcelona.
MINISTERIO DEL AMBIENTE. (2015). Orientaciones básicas sobre el

ordenamiento territorial en el Perú. Lima: Mercedes Group S.A.C.
Obtenido de http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/129/2017/02/Orientaciones-basicas-OT-1.pdf
MINISTERIO DEL AMBIENTE. (2016). Instrumentos técnicos normativos del

ordenamiento territorial. Lima: Harold Almonacid Flores. Obtenido de
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/18/2013/10/Instrumentos_Tecnicos_Normativos_O
T.pdf
Peroni, A. (2012). Claves del buen desarrollo territorial. Chile: Académica de la

Universidad de Santiago de Chile.

Conferencia Magistral Dinámicas Territoriales Ordenamiento y Desarrollo Territorial

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SEGUNDO TRABAJO

CURSO: PLANEAMIENTO REGIONAL

DOCENTE: MSc. Ing. Marco A. Silva Silva

ALUMNOS: RAMIREZ CHÁVEZ ANTONY

CONFERENCIA MAGISTRAL “DINÁMICAS TERRITORIALES: ORDENAMIENTO Y DESARROLLO

CAPÍTULO I: DINÁMICA TERRITORIAL ......................................................................................6

1.1. Definición ............................................................................................................6

CAPÍTULO II: ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...........................................................................7

2.1. Definición ............................................................................................................7

2.1.1. Enfoque global del MINAM sobre el ordenamiento territorial .......................................... 8

2.1.2. Acepciones generales del ordenamiento territorial ........................................................... 9

2.1.3. Principios del ordenamiento territorial ............................................................................. 11

2.1.4. Etapas del proceso de ordenamiento territorial ............................................................... 12

2.2. Marco normativo ...............................................................................................17

2.2.1 Descripción del marco normativo ...................................................................................... 17

2.2.2 Gobiernos regionales y locales ........................................................................................... 19

2.3. Objetivos ...........................................................................................................20

CAPÍTULO III: DESARROLLO TERRITORIAL ..............................................................................23

3.1. Territorio ...........................................................................................................23

3.2. Definición ..........................................................................................................23

3.3. Fines ..................................................................................................................24

3.4. Características del DT ........................................................................................ 24

3.5. Estrategias principales del DT ............................................................................25

3.6. Dimensiones del DT ...........................................................................................26

CAPÍTULO IV: EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL ......................................29

4.1. Componentes del enfoque de desarrollo territorial ............................................29

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................35

GRÁFICO N° 1. Dimensiones del desarrollo ......................................... 26

CONFERENCIA MAGISTRAL “DINÁMICAS

TERRITORIALES: ORDENAMIENTO Y DESARROLLO

SEMINARIO INTERNACIONAL “ORDENAMIENTO Y GESTIÓN DE

TERRITORIOS POR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” (BLOQUE 2.01)

El SEMINARIO INTERNACIONAL “ORDENAMIENTO Y GESTIÓN DE

TERRITORIOS POR UN DESARROLLO SOSTENIBLE” tuvo como objetivo

conocer los avances conceptuales, metodologías y herramientas para la gestión

territorial y el ordenamiento de los territorios, desde las experiencias en el Perú

y América Latina. ((UNALM), 2014)

La conferencia magistral “Dinámicas territoriales: ordenamiento y

desarrollo territorial” trata sobre superar el centralismo de las políticas nacionales

mediante la participación activa de los gobiernos locales y que estos contribuyan

al desarrollo económico sostenible y ambiental.

El ordenamiento territorial (OT) es una política de Estado y un instrumento

de planificación que integra las políticas económicas, sociales, culturales y

mejor a los problemas, dinámicas y potencialidades específicas de este. Permite

propias aptitudes y limitaciones, la preservación del ambiente, así como el

manejo racional de los recursos naturales y de la biodiversidad.

América Latina contiene una gran diversidad de territorios, tanto en su

tamaño, geografía, historia, cultura y desarrollo, entre otros aspectos. El

desempeño económico de los territorios de América Latina es heterogéneo.

Elevados niveles de riqueza y dinámicas de crecimiento altas en la última década

se encuentran tanto en territorios diversificados con fuerte vocación a servicios.

El desafío de las políticas públicas en América Latina y el Caribe es forjar

políticas y programas de inversión y acción pública orientadas a estimular y

promover dinámicas territoriales en los espacios territoriales, especialmente

rurales, que contribuyan al crecimiento económico con inclusión social y

sustentabilidad ambiental (Berdegué, 2012).

CAPÍTULO I: DINÁMICA TERRITORIAL

El concepto de dinámica territorial encierra elementos referidos a las

acciones económicas y los movimientos demográficos en una zona geográfica

determinada y su incidencia directa en las características territoriales, culturales

y el hábitat de la comunidad allí asentada.

perspectiva territorial, parte por reconocer la existencia de relaciones dinámicas

y complejas entre factores económicos, sociales, culturales, ambientales y

político-institucionales y tiene como objetivo potenciar la sociedad rural y su