Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 5590520

OPINIÓN Nº 027-2015/DTN

Entidad: Superconcreto del Perú S.A.

Asunto: Reconocimiento de mayores gastos generales variables

derivados de una ampliación de plazo

Referencia: Comunicación del 10.OCT.2014

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la empresa

Superconcreto del Perú S.A. consulta sobre el reconocimiento de mayores gastos
generales variables derivados de una ampliación de plazo.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Se puede desconocer el pago de mayores gastos generales variables por una
ampliación de plazo que cuentan con el resolutivo de aprobación por parte de la
Entidad? (…)” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 En principio, debe indicarse que, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 41 de la Ley, el contratista puede solicitar la ampliación del plazo
pactado debido a atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.

Así, el Reglamento establece los hechos o circunstancias que, de verificarse,

habilitan al contratista a solicitar la ampliación de plazo de ejecución
 2

contractual; en el caso particular de los contratos de obra, el artículo 200 del

Reglamento ha previsto las siguientes causales:

“1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por

causas atribuibles a la Entidad.

3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.

4. Cuando se aprueba la prestación adicional de obra. En este caso, el

contratista ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.”

De esta manera, el contratista puede solicitar a la Entidad la ampliación del

plazo de ejecución de obra cuando se configure alguna de las causales
establecidas en el artículo 200 del Reglamento, siempre que modifiquen la ruta
critica del programa de ejecución de obra vigente al momento de formular la
solicitud.

2.2 En relación con lo señalado, el artículo 201 del Reglamento establece el

procedimiento para la ampliación de plazo de obra, precisando que el
contratista deberá anotar, por intermedio de su residente, los hechos o
circunstancias que a su criterio determinan la configuración de alguna de las
causales señaladas en el numeral 2.1 de la presente opinión. En esa medida,
dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho invocado 1, el
contratista o su representante legal cuantificará y sustentará su solicitud de
ampliación de plazo2 ante el inspector o supervisor, según corresponda,
siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra
vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminación de la obra.

Una vez recibida la solicitud -en un plazo no mayor de siete (7) días contados
desde el día siguiente de presentada- el inspector o supervisor emitirá un
informe expresando su opinión y lo remitirá a la Entidad. Posteriormente, la
Entidad resolverá dicha solicitud, otorgándola o denegándola, y notificará su
decisión al contratista en un plazo máximo de catorce (14) días, contados desde
el día siguiente de la recepción del mencionado informe3. De no notificarse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el
plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.

1
En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecución contractual, la solicitud
se efectuará antes del vencimiento del mismo. Por su parte, cuando se trate de causales que no tengan
fecha prevista de conclusión, hecho que deberá ser debidamente acreditado y sustentado por el
contratista de obra, la Entidad podrá otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los
contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliación parcial.
2
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud de
ampliación de plazo deberá tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre que las causales
diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o total.
3
El pronunciamiento de la Entidad sobre las solicitudes de ampliación de plazo debe realizarse expresa
y formalmente, mediante resolución del Titular de la Entidad o del funcionario a quien este haya
delegado tal facultad.
 3

2.3 Por su parte, el artículo 202 del Reglamento, en sus párrafos primero y
segundo, regula las consecuencias de la ampliación del plazo contractual en el
caso de los contratos de obra, conforme a lo siguiente:

“Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darán lugar al pago de

mayores gastos generales variables iguales al número de días
correspondientes a la ampliación multiplicados por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuentan con
presupuestos específicos.

Sólo en el caso que la ampliación de plazo sea generada por la paralización

de la obra por causas no atribuibles al contratista, dará lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos
conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables
de la oferta económica del contratista o del valor referencial, según el
caso.” (El resaltado es agregado).

Los párrafos citados se diferencian en que el primero establece la obligación de

la Entidad de pagar al contratista los mayores gastos generales variables
equivalentes al número de días correspondientes a la ampliación multiplicados
por el gasto general variable diario4, cuando la ampliación del plazo contractual
es generada por el atraso en la ejecución de la obra; mientras que, el segundo,
dispone que se deberán pagar los mayores gastos generales variables
debidamente acreditados, cuando la ampliación del plazo contractual es
generada por la paralización de la obra5.

Como se desprende del artículo citado, independientemente de la circunstancia

que originó la ampliación de plazo en un contrato de obra, la consecuencia
económica de esta es el pago de mayores gastos generales variables6 al
contratista.

2.4 De conformidad con lo expuesto, cuando se produce una ampliación de plazo

en un contrato de obra, surge la obligación de la Entidad de pagar los
mayores gastos generales variables al contratista, así como, el derecho del
contratista de cobrarlos.

4
Para el caso de la ampliación de plazo otorgada por motivos distintos a la paralización de la obra, el
artículo 203 del Reglamento establece la forma en que se calcula el gasto general variable diario,
diferenciando la forma de cálculo según se tratara de una obra que se ejecuta a suma alzada o a
precios unitarios.
5
Es importante señalar que el artículo 204 del Reglamento establece que, para el pago de los mayores
gastos generales variables, debe formularse una Valorización de Mayores Gastos Generales, la cual
deberá ser presentada por el residente al inspector o supervisor, quien deberá elevarla a la Entidad
dentro de los cinco (5) días siguientes con las correcciones pertinentes, para su revisión y aprobación.
La Entidad debe cancelar dicha valorización en un plazo máximo de treinta (30) días contados a partir
del día siguiente de recibida la valorización; luego de ello, debe reconocer al contratista los intereses
legales que se devenguen.
6
Cabe señalar que, los gastos generales variables son aquellos costos indirectos que el contratista debe
asumir para la ejecución de la obra, derivados de su propia actividad empresarial y directamente
relacionados con el tiempo de ejecución de la obra; por lo tanto los gastos generales variables pueden
incurrirse a lo largo del todo el plazo de ejecución de la prestación a cargo del contratista.
 4

Al respecto, debe señalarse que el pago de los mayores gastos generales

variables tiene por objeto reconocer los mayores costos indirectos que asume el
contratista como consecuencia del incremento del plazo de ejecución de la obra
por causas ajenas a su voluntad, evitándose, de esta manera, la afectación del
equilibrio económico de las prestaciones asumidas por las partes, en aplicación
de lo dispuesto por el Principio de Equidad7, el mismo que establece que "Las
prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación
de equivalencia y proporcionalidad (...)." (El subrayado es agregado).

En tal sentido, cuando se amplíe el plazo de ejecución de obra, ya sea por la

configuración de alguno de los supuestos detallados en el artículo 200 del
Reglamento o porque la Entidad no notificó su decisión al contratista dentro
del plazo previsto, se deberá cumplir con efectuar el pago de los mayores
gastos generales variables al contratista a efectos de mantener el equilibro
económico de las prestaciones asumidas por las partes8.

Sin perjuicio de lo señalado, el contratista libre y voluntariamente -sin que

exista coerción9 o algún vicio al manifestar su voluntad- puede renunciar al
pago de mayores gastos generales variables, en tanto constituye un derecho
patrimonial de libre disposición10.

3. CONCLUSIÓN

Cuando se amplíe el plazo de ejecución de obra, ya sea por la configuración de

alguno de los supuestos detallados en el artículo 200 del Reglamento o porque la
Entidad no notificó su decisión al contratista dentro del plazo previsto, se deberá
cumplir con efectuar el pago de los mayores gastos generales variables al contratista
a efectos de mantener el equilibro económico de las prestaciones asumidas por las
partes.

Jesús María, 6 de febrero de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo
MAMV/.

7
Definido por el literal l) del artículo 4 de la Ley.
8
El artículo 52 de la Ley establece que, las controversias que surjan entre las partes sobre la
ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se
resuelven mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de las partes.
9
Según el diccionario de la Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición, “coerción”, en su
primera acepción, significa “Presión ejercida sobre alguien para forzar su voluntad o su conducta".
http://lema.rae.es/drae/?val=coacci%C3%B3n
10
De conformidad con lo señalado en las Opiniones N° 012-2014/DTN y N° 014-2014/DTN.