MAGISTRATURA FEDERAL E MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
DIREITOS HUMANOS
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Flavia Bahia
O Sistema Regional Interamericano de Proteção
aos Direitos Humanos: instrumentos de alcance
geral e especial
O sistema interamericano de promoção dos
direitos humanos teve início formal com a
aprovação da Declaração Americana de Direitos
e Deveres do Homem em 1948 na Colômbia. A
Declaração Americana é um instrumento de
alcance geral que integra o sistema
interamericano, destinada a indivíduos genéricos
e abstratos, estabelecendo os direitos essenciais
da pessoa independente de ser nacional de
determinado Estado, tendo como fundamento os
atributos da pessoa humana.
Além da Declaração Americana, há outros
instrumentos de alcance geral que fazem parte
do sistema interamericano, como a Convenção
Americana sobre os Direitos Humanos ou “Pacto
de San José”(1969), ratificada pelo Brasil em
25/09/92
Além dos instrumentos de alcance geral, os
sistema interamericano também é integrado por
instrumentos de alcance especial, tais como: a
Comissão Interamericana de Direitos Humanos e
a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Ao ratificar a Convenção Americana, o Brasil
aceitou compulsoriamente a competência da
Comissão para receber denúncias de casos
individuais de violações de direitos humanos.
O sistema interamericano, baseia-se,
fundamentalmente, no trabalho dos dois órgãos
citados: (a) Comissão Interamericana de Direitos
Humanos e (b) Corte Interamericana de Direitos
Humanos.
Cada um desses órgãos está composto por sete
membros, nomeados e eleitos pelos Estados na
Assembléia-Geral da OEA. Os membros atuam
individualmente e autonomamente, isto é, sem
nenhuma vinculação com os seus governos, e
também não representam o país de sua
nacionalidade.
A Comissão e a Corte atuam de acordo com as
faculdades que lhes foram outorgadas por
distintos instrumentos legais, no decorrer da
evolução do sistema interamericano. Apesar das
especificidades de cada órgão, em linhas gerais
FLAVIA BAHIA
os dois supervisionam o cumprimento, por parte
dos Estados, dos tratados interamericanos de
direitos humanos e têm competência para
receber denúncias individuais de violação desses
tratados
A Comissão é o primeiro órgão a tomar
conhecimento de uma denúncia individual, e só
em uma segunda etapa a própria Comissão
poderá levar a denúncia perante a Corte. Como o
Brasil só reconheceu a jurisdição contenciosa da
Corte em 10 de dezembro de 1998, só podem ser
apresentadas a ela denúncias de violações
ocorridas após essa data.
Porém, a Comissão pode receber denúncias de
violações anteriores, isso porque sua
competência se estende à análise de violações
da Declaração Americana (1948) e da
Convenção Americana desde a ratificação pelo
Brasil em novembro de 1992.
A Corte Interamericana cumpre duas espécies de
funções: (a) contenciosa (quando há conflito) e
consultiva (preventiva). É uma instância judicial
autônoma. A fase prévia de todo processo
desenrola-se perante a Comissão. É impossível
contenciosamente ir direto à Corte. O
procedimento dentro da Corte está regido pela
Convenção, de advogado).
pelo seu regulamento, assim como pela sua
jurisprudência. O procedimento na Comissão tem
sua fase de conciliação. Quando infrutífera vem a
fase de produção de provas e de decisão.
Qualquer pessoa pode se dirigir à Comissão
(independentemente questão do esgotamento da
jurisdição interna admite várias flexibilizações.
A regra é esta: esgotamento de todas as
instâncias. Essa regra é suavizada:
quando há inequívoca tentativa de acionar a
jurisdição (mas obstáculos intransponíveis não
permitem - custas exageradamente altas;
quando a ação foi intentada mas o judiciário não
funciona (morosidade);
quando não se regulamenta o devido processo
legal.
O processo termina na Comissão com: (a)
arquivamento (ausência de provas do alegado);
(b) acordo ou (c) reconhecimento de violação de
um direito (previsto na Convenção Americana)
1
 MAGISTRATURA FEDERAL E MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
pelo Estado. Nesta última hipótese há a
publicação de um relatório ou essa publicação e
ação perante a Corte. O procedimento perante a
Corte é civil (não penal). Apesar disso, há
decisões da Corte que interferem diretamente na
Justiça criminal. Por exemplo: quando a Corte
anula um processo por violação do devido
processo legal.
AS OBRIGAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO
RELATIVAMENTE AOS TRATADOS DE
PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
A incorporação dos tratados internacionais de
proteção dos Direitos Humanos no ordenamento
jurídico brasileiro traz algumas sérias
conseqüências internas que não podem deixar de
ser recordadas.
A Convenção de Viena sobre o Direito dos
Tratados impõe a todos os Estados a
obrigatoriedade de reconhecerem a primazia do
direito internacional sobre o direito interno
E isso quer dizer que: a) mesmo quando
internamente um tratado possa ser declarado
inconstitucional a responsabilidade externa do
Estado subsiste plenamente; b) a discordância
entre o princípio da primazia, internacionalmente
consagrado, e as soluções em contrário adotadas
internamente, implica em quebra da harmonia do
sistema jurídico estatal, incompatível com aquela
que deve reger a totalidade do seu sistema
jurídico o Brasil tem uma auto-responsabilidade
importante, consistente em não fazer reformas à
Constituição que vão de encontro com um
preceito de tratado internacional. Trata-se de um
limite heterônomo ou colateral ao poder
constituinte derivado ou reformador
CONVENÇÃO SOBRE OS DIREITOS DAS
PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
Dec. Presidencial 6949/09
Preâmbulo
Os Estados Partes da presente Convenção,
Relembrando os princípios consagrados na Carta
das Nações Unidas, que reconhecem a dignidade
e o valor inerentes e os direitos iguais e
inalienáveis de todos os membros da família
humana como o fundamento da liberdade, da
justiça e da paz no mundo, Reconhecendo que
as Nações Unidas, na Declaração Universal dos
Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais
DIREITOS HUMANOS
FLAVIA BAHIA
sobre Direitos Humanos, proclamaram e
concordaram que toda pessoa faz jus a todos os
direitos e liberdades ali estabelecidos, sem
distinção de qualquer espécie,
Reafirmando a universalidade, a indivisibilidade,
a interdependência e a inter-relação de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais, bem
como a necessidade de garantir que todas as
pessoas com deficiência os exerçam plenamente,
sem discriminação,
Relembrando o Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais, o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Políticos, a
Convenção Internacional sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação Racial, a
Convenção sobre a Eliminação de todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher, a
Convenção contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou
Degradantes, a Convenção sobre os Direitos da
Criança e a Convenção Internacional sobre a
Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e Membros de suas Famílias,
Reconhecendo que a deficiência é um conceito
em evolução e que a deficiência resulta da
interação entre pessoas com deficiência e as
barreiras devidas às atitudes e ao ambiente que
impedem a plena e efetiva participação dessas
pessoas na sociedade em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas,
Reconhecendo a importância dos princípios e
das diretrizes de política, contidos no Programa
de Ação Mundial para as Pessoas Deficientes e
nas Normas sobre a Equiparação de
Oportunidades para Pessoas com Deficiência,
para influenciar a promoção, a formulação e a
avaliação de políticas, planos, programas e
ações em níveis nacional, regional e internacional
para possibilitar maior igualdade de
oportunidades para pessoas com deficiência,
g) Ressaltando a importância de trazer questões
relativas à deficiência ao centro das
preocupações da sociedade como parte
integrante das estratégias relevantes de
desenvolvimento sustentável, Reconhecendo
também que a discriminação contra qualquer
pessoa, por motivo de deficiência, configura
violação da dignidade e do valor inerentes ao ser
humano,
i)Reconhecendo ainda a diversidade das pessoas
com deficiência,
2
 MAGISTRATURA FEDERAL E MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
j) Reconhecendo a necessidade de promover e
proteger os direitos humanos de todas as
pessoas com deficiência, inclusive daquelas que
requerem maior apoio,
k) Preocupados com o fato de que, não obstante
esses diversos instrumentos e compromissos, as
pessoas com deficiência continuam a enfrentar
barreiras contra sua participação como membros
iguais da sociedade e violações de seus direitos
humanos em todas as partes do mundo....
CORTES INTERNACIONAIS DE PROTEÇÃO
DOS DIREITOS
HUMANOS E O BRASIL
O primeiro avanço decorreu da adesão do Brasil
ao estatuto de criação do Tribunal Internacional
Criminal Permanente, aprovado em Roma, em
julho de 1998. O segundo avanço ocorreu com o
Decreto Legislativo n.89 de 03 de dezembro de
1998, que aprovou a solicitação do Poder
Executivo Federal de reconhecimento da
competência jurisdicional da Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
De acordo com o art. 5o do Estatuto de Roma,
compete ao Tribunal o julgamento dos seguintes
crimes:
A) crime de genocídio (tal como definido no art.2o
da Convenção para a Prevenção e Repressão do
Crime de Genocídio de 1948);
b) crimes contra a humanidade incluindo ataques
generalizados e sistemáticos contra população
civil, sob a forma de assassinato, extermínio,
escravidão, deportação, encarceramento, tortura,
violência sexual, estupro, prostituição, gravidez e
esterilização forçadas, desaparecimento forçado,
o crime de apartheid, dentre outros crimes que
atentem gravemente a integridade física ou
mental;
c) crimes de guerra (violações ao Direito
Internacional Humanitário, especialmente às
Convenções de Genebra de 1949) e
d) crimes de agressão (ainda pendente de
definição, nos termos do art.5o, 2 do Estatuto).
DIREITOS HUMANOS
FLAVIA BAHIA
Requisito de admissibilidade:
a indisposição do Estado-Parte (quando, por
exemplo, houver demora injustificada ou faltar
independência ou imparcialidade no julgamento)
ou sua incapacidade em proceder a investigação
e o julgamento do crime (quando houver o
colapso total ou substancial do sistema nacional
de justiça).
Aplica-se o Estatuto igualmente a todas as
pessoas, sem distinção alguma baseada em
cargo oficial. Isto é, o cargo oficial de uma
pessoa, seja ela Chefe de Estado ou Chefe de
Governo, não eximirá de forma alguma sua
responsabilidade penal e nem tampouco
importará em redução da pena. Aos acusados
são asseguradas as garantias de um tratamento
justo em todas as fases do processo, de acordo
com os parâmetros internacionais.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos é
consagrada pela Convenção Americana de
Direitos Humanos (também chamada “Pacto de
San José”), aprovada em 1969, na Costa Rica.
Trata-se de órgão jurisdicional autônomo de
proteção de direitos, no âmbito da Organização
dos Estados Americanos.
Composta por sete juízes, a Corte constitui o
Tribunal de Direitos Humanos da OEA, cabendo-
lhe julgar casos de violação de direitos humanos
internacionalmente enunciados.
Quando decidir que houve violação de um direito
ou de uma liberdade internacionalmente
protegidos, a Corte determinará que se assegure
à vítima o gozo do direito violado, podendo,
inclusive, fixar o pagamento de indenização.
Pode-se citar o caso Velásquez Rodrigues
(1989), no qual a Corte condenou o Estado de
Honduras a pagar indenização aos familiares de
um indivíduo vítima de desaparecimento forçado.
Desde 1996 entidades de direitos humanos
articularam-se em uma campanha nacional para
que o Brasil reconhecesse a Corte. Dentre vários
argumentos, destacavam-se os seguintes:
o próprio Brasil propôs a sua criação na 9a
Conferência Internacional Americana (em
Bogotá, 1948);
17 países latino-americanos reconhecem sua
jurisdição (com exceção do México e EUA);
a Constituição de 1988 dispõe que o Brasil, em
suas relações internacionais, observará o
princípio da prevalência dos direitos humanos
(artigo 4º, II), e, no artigo 7º do Ato das
3
 MAGISTRATURA FEDERAL E MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
Disposições Transitórias, consagra que o Brasil
“propugnará pela formação de um Tribunal
Internacional de Direitos Humanos” (o que gerava
uma vexatória incoerência por parte do Estado
Brasileiro); o Programa Nacional de Direitos
Humanos, dentre suas medidas, prevê o
fortalecimento da cooperação com
organismos internacionais de proteção a esses
direitos, em particular com a Corte
Interamericana.
O ano de 1998 é simbólico, na medida em que
nele se celebra o reconhecimento pelo Estado
Brasileiro de duas relevantes instâncias
jurisdicionais internacionais de proteção dos
direitos humanos. A aceitação da Corte
Interamericana e a adesão ao estatuto do
Tribunal Internacional Criminal Permanente
invocam uma cidadania ampliada, que envolve o
exercício efetivo e pleno dos direitos humanos,
nacional e internacionalmente assegurados.
DECRETO Nº 4.388, DE 25 DE SETEMBRO DE
2002
(O TPI)
PREÂMBULO
Os Estados Partes no presente Estatuto.
Conscientes de que todos os povos estão unidos
por laços comuns e de que suas culturas foram
construídas sobre uma herança que partilham, e
preocupados com o fato deste delicado mosaico
poder vir a quebrar-se a qualquer instante,
Tendo presente que, no decurso deste século,
milhões de crianças, homens e mulheres têm
sido vítimas de atrocidades inimagináveis que
chocam profundamente a consciência da
humanidade,
Reconhecendo que crimes de uma tal gravidade
constituem uma ameaça à paz, à segurança e ao
bem-estar da humanidade, Afirmando que os
crimes de maior gravidade, que afetam a
comunidade internacional no seu conjunto, não
devem ficar impunes e que a sua repressão deve
ser efetivamente assegurada através da adoção
de medidas em nível nacional e do reforço da
cooperação internacional,
Decididos a por fim à impunidade dos autores
desses crimes e a contribuir assim para a
prevenção de tais crimes,
DIREITOS HUMANOS
FLAVIA BAHIA
Relembrando que é dever de cada Estado
exercer a respectiva jurisdição penal sobre os
responsáveis por crimes internacionais,
Reafirmando os Objetivos e Princípios
consignados na Carta das Nações Unidas e, em
particular, que todos os Estados se devem abster
de recorrer à ameaça ou ao uso da força, contra
a integridade territorial ou a independência
política de qualquer Estado, ou de atuar por
qualquer outra forma incompatível com os
Objetivos das Nações Unidas,
Salientando, a este propósito, que nada no
presente Estatuto deverá ser entendido como
autorizando qualquer Estado Parte a intervir em
um conflito armado ou nos assuntos internos de
qualquer Estado,
Determinados em perseguir este objetivo e no
interesse das gerações presentes e vindouras, a
criar um Tribunal Penal Internacional com caráter
permanente e independente, no âmbito do
sistema das Nações Unidas, e com jurisdição
sobre os crimes de maior gravidade que afetem a
comunidade internacional no seu conjunto,
Sublinhando que o Tribunal Penal Internacional,
criado pelo presente Estatuto, será complementar
às jurisdições penais nacionais, Decididos a
garantir o respeito duradouro pela efetivação da
justiça internacional, Convieram no seguinte
CONVENÇÃO AMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS (1969)
(PACTO DE SAN JOSÉ DA COSTA RICA)
PREÂMBULO
Os Estados Americanos signatários da presente
Convenção, Reafirmando seu propósito de
consolidar neste Continente, dentro do quadro
das instituições democráticas, um regime de
liberdade pessoal e de justiça social, fundado no
respeito dos direitos humanos essenciais;
Reconhecendo que os direitos essenciais da
pessoa humana não derivam do fato de ser ela
nacional de determinado Estado, mas sim do fato
de ter como fundamento os atributos da pessoa
humana, razão por que justificam uma proteção
internacional, de natureza convencional,
coadjuvante ou complementar da que oferece o
direito interno dos Estados americanos;
4
 MAGISTRATURA FEDERAL E MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
DIREITOS HUMANOS
FLAVIA BAHIA

Considerando que esses princípios foram

consagrados na Carta da Organização dos
Estados Americanos, na Declaração Americana
dos Direitos e Deveres do Homem e na
Declaração Universal dos Direitos do Homem, e
que foram reafirmados e desenvolvidos em
outros instrumentos internacionais, tanto de
âmbito mundial como regional;
Reiterando que, de acordo com a Declaração
Universal dos Direitos Humanos, só pode ser
realizado o ideal do ser humano livre, isento do
temor e da miséria, se forem criadas condições
que permitam a cada pessoa gozar dos seus
direitos econômicos, sociais e culturais, bem
como dos seus direitos civis e políticos; e
Considerando que a Terceira Conferência
Interamericana Extraordinária (Buenos Aires,
1967) aprovou a incorporação à própria Carta da
Organização de normas mais amplas sobre os
direitos econômicos, sociais e educacionais e
resolveu que uma Convenção Interamericana
sobre Direitos Humanos determinasse a
estrutura, competência e processo dos órgãos
encarregados dessa matéria; Convieram no
seguinte: