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LÍNGUA PORTUGUESA Normalmente, numa prova, o candidato é

convidado a:
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO
1. IDENTIFICAR – é reconhecer os elementos
DE TEXTOS DE GÊNEROS fundamentais de uma argumentação, de um
VARIADOS. processo, de uma época (neste caso, procuram-
se os verbos e os advérbios, os quais definem o
É muito comum, entre os candidatos a um
tempo).
cargo público a preocupação com a
interpretação de textos. Isso acontece porque
2. COMPARAR – é descobrir as relações de
lhes faltam informações específicas a respeito
semelhança ou de diferenças entre as situações
desta tarefa constante em provas relacionadas a
do texto.
concursos públicos.

3. COMENTAR - é relacionar o conteúdo

Por isso, vão aqui alguns detalhes que poderão
apresentado com uma realidade, opinando a
ajudar no momento de responder as questões
respeito.
relacionadas a textos.

4. RESUMIR – é concentrar as ideias centrais

TEXTO – é um conjunto de ideias organizadas e
e/ou secundárias em um só parágrafo.
relacionadas entre si, formando um todo
significativo capaz de produzir INTERAÇÃO
5. PARAFRASEAR – é reescrever o texto com
COMUNICATIVA (capacidade de CODIFICAR E
outras palavras.
DECODIFICAR).

CONTEXTO – um texto é constituído por EXEMPLO

diversas frases. Em cada uma delas, há uma
certa informação que a faz ligar-se com a
anterior e/ou com a posterior, criando condições TÍTULO DO
para a estruturação do conteúdo a ser PARÁFRASES
TEXTO
transmitido. A essa interligação dá-se o nome
de CONTEXTO. Nota-se que o relacionamento A INTEGRAÇÃO DO MUNDO
entre as frases é tão grande, que, se uma frase A INTEGRAÇÃO DA
for retirada de seu contexto original e analisada HUMANIDADE
separadamente, poderá ter um significado "O HOMEM
A UNIÃO DO HOMEM
diferente daquele inicial. UNIDO ”
HOMEM + HOMEM = MUNDO
A MACACADA SE UNIU
INTERTEXTO - comumente, os textos (SÁTIRA)
apresentam referências diretas ou indiretas a
outros autores através de citações. Esse tipo de
recurso denomina-se INTERTEXTO.
CONDIÇÕES BÁSICAS PARA INTERPRETAR
INTERPRETAÇÃO DE TEXTO - o primeiro
objetivo de uma interpretação de um texto é a Fazem-se necessários:
identificação de sua ideia principal. A partir daí,
localizam-se as ideias secundárias, ou a) Conhecimento Histórico – literário (escolas e
fundamentações, as argumentações, ou gêneros literários, estrutura do texto), leitura e
explicações, que levem ao esclarecimento das prática;
questões apresentadas na prova.
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b) Conhecimento gramatical, estilístico é um conjunto de ideias, o que pode ser

(qualidades do texto) e semântico;
OBSERVAÇÃO – na semântica (significado das
palavras) incluem-se: homônimos e parônimos,
denotação e conotação, sinonímia e antonimia,
polissemia, figuras de linguagem, entre outros.
c) Capacidade de observação e de síntese e
d) Capacidade de raciocínio.
insuficiente para o total do entendimento do
tema desenvolvido.
c) Contradição
Não raro, o texto apresenta ideias contrárias às
do candidato, fazendo-o tirar conclusões
equivocadas e, conseqüentemente, errando a
questão.

OBSERVAÇÃO - Muitos pensam que há a ótica

INTERPRETAR x COMPREENDER do escritor e a ótica do leitor. Pode ser que
existam, mas numa prova de concurso
INTERPRETAR COMPREENDER qualquer, o que deve ser levado em
SIGNIFICA SIGNIFICA consideração é o que o AUTOR DIZ e nada mais.

- EXPLICAR, COESÃO - é o emprego de mecanismo de

- INTELECÇÃO,
COMENTAR, JULGAR, sintaxe que relacionam palavras, orações,
ENTENDIMENTO,
TIRAR CONCLUSÕES, frases e/ou parágrafos entre si. Em outras
ATENÇÃO AO QUE
DEDUZIR. palavras, a coesão dá-se quando, através de
REALMENTE ESTÁ
- TIPOS DE um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS),
ESCRITO.
ENUNCIADOS ou um pronome oblíquo átono, há uma relação
- TIPOS DE
• Através do texto, correta entre o que se vai dizer e o que já foi
ENUNCIADOS:
INFERE-SE que... dito.
• O texto DIZ que...
• É possível DEDUZIR
• É SUGERIDO pelo autor
que...
que... OBSERVAÇÃO – São muitos os erros de coesão
• O autor permite
• De acordo com o texto, no dia-a-dia e, entre eles, está o mau uso do
CONCLUIR que...
é CORRETA ou ERRADA a pronome relativo e do pronome oblíquo átono.
• Qual é a INTENÇÃO
afirmação... Este depende da regência do verbo; aquele do
do autor ao afirmar
• O narrador AFIRMA... seu antecedente. Não se pode esquecer
que...
também de que os pronomes relativos têm,
cada um, valor semântico, por isso a
ERROS DE INTERPRETAÇÃO necessidade de adequação ao antecedente.

Os pronomes relativos são muito importantes

É muito comum, mais do que se imagina, a
na interpretação de texto, pois seu uso
ocorrência de erros de interpretação. Os mais
incorreto traz erros de coesão. Assim sendo,
freqüentes são:
deve-se levar em consideração que existe um
pronome relativo adequado a cada
a) Extrapolação (viagem)
circunstância, a saber:
Ocorre quando se sai do contexto, acrescentado
ideias que não estão no texto, quer por
conhecimento prévio do tema quer pela
QUE (NEUTRO) - RELACIONA-SE COM
imaginação.
QUALQUER ANTECEDENTE. MAS DEPENDE DAS
CONDIÇÕES DA FRASE.
b) Redução
É o oposto da extrapolação. Dá-se atenção
QUAL (NEUTRO) IDEM AO ANTERIOR.
apenas a um aspecto, esquecendo que um texto

QUEM (PESSOA)
CUJO (POSSE) - ANTES DELE, APARECE O
POSSUIDOR E DEPOIS, O OBJETO POSSUÍDO.
COMO (MODO)
ONDE (LUGAR)
QUANDO (TEMPO)
QUANTO (MONTANTE)
EXEMPLO:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE,
deveria aparecer o demonstrativo O ).
• VÍCIOS DE LINGUAGEM – há os vícios de
linguagem clássicos (BARBARISMO,
SOLECISMO,CACOFONIA...); no dia-a-dia,
porém , existem expressões que são mal
empregadas, e, por força desse hábito
cometem-se erros graves como:
- “ Ele correu risco de vida “, quando a verdade
o risco era de morte.
- “ Senhor professor, eu lhe vi ontem “. Neste
caso, o pronome correto oblíquo átono correto é
O.
- “ No bar: “ME VÊ um café”. Além do erro de
posição do pronome, há o mau uso
RECONHECIMENTO DE TIPOS E
GÊNEROS TEXTUAIS.
Você sabe o que são tipos textuais?
Podemos chamar de tipos textuais o conjunto
de enunciados organizados em uma estrutura
bem definida e facilmente identificada por suas
características predominantes. O
termo tipologia textual (outra nomenclatura
possível) designa uma sequência definida pela
natureza linguística de sua composição, ou seja,
está relacionado com questões estruturais da
língua, determinadas por aspectos lexicais,
sintáticos, relações lógicas e tempo verbal.
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Objetivamente, dizemos que o tipo textual é
a forma como o texto apresenta-se.
Podem variar entre cinco e nove tipos, contudo,
os mais estudados e exigidos nas diferentes
provas de vestibular e concursos no Brasil são
a narração, a dissertação, a descrição, a
injunção e a exposição. Veja as principais
características de cada um deles:
► Narração: Sua principal característica é
contar uma história, real ou não, geralmente
situada em um tempo e espaço, com
personagens, foco narrativo, clímax, desfecho,
entre outros elementos. Os gêneros que se
apropriam da estrutura narrativa são: contos,
crônicas, fábulas, romance, biografias etc.
► Dissertação: Tipo de texto opinativo em que
ideias são desenvolvidas por meio de
estratégias argumentativas. Sua maior
finalidade é conquistar a adesão do leitor aos
argumentos apresentados. Os gêneros que se
apropriam da estrutura dissertativa são: ensaio,
carta argumentativa, dissertação, editorial etc.
► Descrição: Têm por objetivo descrever
objetiva ou subjetivamente coisas, pessoas ou
situações. Os gêneros que se apropriam da
estrutura descritiva são: laudo, relatório, ata,
guia de viagem etc. Também podem ser
encontrados em textos literários por meio da
descrição subjetiva.
► Injunção: São textos que apresentam a
finalidade de instruir e orientar o leitor,
utilizando verbos no imperativo, no infinitivo ou
presente do indicativo, sempre indeterminando
o sujeito. Os gêneros que se apropriam da
estrutura injuntiva são: manual de instruções,
receitas culinárias, bulas, regulamentos, editais,
códigos, leis etc.
► Exposição: O texto expositivo tem por
finalidade apresentar informações sobre um
objeto ou fato específico, enumerando suas
características por meio de uma linguagem clara
e concisa. Os gêneros que se apropriam da
estrutura expositiva são: reportagem, resumo,
fichamento, artigo científico, seminário etc.

Para que você conheça com detalhes cada um
dos tipos textuais citados, o sítio de Português
preparou uma seção sobre tipologia textual.
Nela você encontrará vários artigos que têm
como objetivo discutir as características que
compõem a narração, a dissertação, a
descrição, a injunção e a exposição, bem como
apresentar as diferenças entre tipos e gêneros
textuais. Esperamos que você aproveite o
conteúdo disponibilizado e, principalmente,
desejamos que todas as informações aqui
encontradas possam transformar-se em
conhecimento.
DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA
OFICIAL.
A ortografia oficial de uma língua é o conjunto
de regras e padrões que definem a forma
correta de escrita das palavras (emprego das
letras), bem como o uso correto dos sinais de
acentuação, emprego do sinal indicativo de
crase e dos sinais de pontuação. As regras
ortográficas têm como base características
etimológicas e fonológicas da língua portuguesa,
encontrando-se convencionadas em acordos
ortográficos.
Emprego das letras
Palavras que se escrevem com “ESA”
burguesa, chinesa, despesa, escocesa, francesa,
inglesa, japonesa, holandesa, mesa, pequinesa,
portuguesa etc.
Se conseguirmos completar a frase “ELA É”, a
palavra será sempre com “S”. Ex. Ela é
chinesa. Ela é pequinesa.
Palavras que se escrevem com “EZA”.
alteza, avareza, beleza, crueza, fineza, firmeza,
lerdeza, proeza, pureza, singeleza, tristeza,
rijeza etc.
Palavras que se escrevem com “ÊS”
burguês, chinês, cortês, escocês, francês,
inglês, irlandês, montanhês, pedrês, português
etc.
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Se conseguirmos completar a frase “ELE É”, a
palavra será com “S”.
Ex: Ele é cortês. Ele é burguês. Ele é francês.
Palavras que se escrevem com “EZ”
altivez, embriaguez, estupidez, intrepidez,
palidez, morbidez, pequenez, talvez, vez,
viuvez, sisudez, rigidez, surdez, maciez.
Palavras que se escrevem com “OSO”,
“OSA”
audacioso, brioso, cauteloso, delicioso, formoso,
gostoso, perigoso, pomposo, teimoso, valioso
etc
Palavras que se escrevem com “ISAR”
alisar, analisar, bisar, paralisar, pesquisar, pisar
etc.
Para que estes vocábulos se escrevam com “S”,
é necessário que no próprio radical já haja a
letra “S”.
Ex.: AVISAR-AVISO, ANALISAR-ANÁLISE,
BISAR-BIS, PARALISAR-PARALISIA, CATÁLISE-
CATALISADOR-CATALISANTE, PORTUGUÊS-
PORTUGUESINHO, CASA-CASEBRE..
Palavras que se escrevem com “IZAR”
(formador de verbos) “IZAÇÃO” (formador
de substantivos).
amenizar, avalizar, catequizar, desmobilizar,
despersonalizar, esterilizar, estigmatizar,
finalizar, generalizar, harmonizar, poetizar,
profetizar, racionalizar, sensacionalizar, civilizar,
civilização; humanizar, humanização; colonizar,
colonização; realizar, realização.
Obs. Não confunda com os casos em que se
acrescenta o sufixo -ar a palavras que já
apresentam S: analisar, pesquisar, avisar.
Apesar de CATEQUIZAR se derivar de
CATEQUESE, aquele termo se escreve com Z e
este, com S.
As palavras POETIZAR e PROFETIZAR não se
derivam de POETISA e PROFETISA, mas sim de

POETA e PROFETA. Por isso as primeiras se
escrevem com Z e as últimas, com S.
Palavras que se escrevem com “S”
A letra S representa o fonema /z/ quando é
intervocálica: asa, mesa, riso.
Usa-se a letra S:
a) nas palavras que derivam de outra em que já
existe S. (bizu 1.7)
b) nos sufixos:
-ês, -esa (para indicação de nacionalidade,
título, origem)
-ense, -oso, -osa (formadores de adjetivos)
-isa (indicador de ocupação feminina): poetisa,
profetisa, papisa
c) após ditongos: lousa, coisa, Neusa,
ausência, naúsea.
d) nas formas dos verbos pôr (e derivados)
e querer: pus, pusera, pusesse; repus,
repusera, repusesse; quis, quiséra. quisesse.
Algumas palavras
anis, atrás, brasa, compreensão, conversível,
coser(costurar), esôfago, esotérico, esoterismo,
espectador, esplêndido, esterco, estéril,
estorvo, extravasar, fusível, gás, gasolina,
guisado, heresia, hesitar, hipnose, hipocrisia,
imersão, misto, revés, sesta, asilo, isolar,
isquemia, oscular, querosene, quis, quiser,
puser, siso, poetisa, profetisa, sacerdotisa,
submerso, usina, usufruir, usura, usurpar,
inserto (inserido), consertar(reparar), servo
(servente), serração (ato de serrar), intensão
(intensidade), colisão, impulso, imersão,
inversão, maisena, pretensão, expansão,
pretensioso, obsessão (mas obcecado), lilás,
revisão, vaso, através, Isabel, ourivesaria.
Palavras que se escrevem com “Z”
azar, azenha, azeitona, azeite, azinhavre,
balizar, bizantino, bizarro, buzina, cozer
(cozinhar), dezena, dizimar, fuzil, aprazível,
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deslize, falaz, fezes, fugaz, gazeta, giz, gozar,
hipnotizar, tez, algazarra, foz, prazerosamente,
ojeriza, perspicaz, proeza, desprezar, vazar,
revezar, xadrez, azia, aziago, talvez, cuscuz,
coalizão, assaz, bissetriz.
Palavras que se escrevem com “X”
bexiga, coxo, engraxar, sintaxe, caxumba,
faxina, maxixe, muxoxo, paxá, praxe, xale,
xícara, excitante, xavante, xereta, baixo,
trouxe, enxada, enxaguar, enxame, enxaqueca,
enxerto, enxortar, enxoval, enxugar, enxurrada,
enxuto, seixo, faixa, exacerbar, exotérmico,
exorcismo, expletivo, expirar, expelir,
expectativa, expor, explicar, extasiar,
exterminar, extensão, extenso, extorsivo,
exuberante, exalar, exaltar, exame, exarar,
exaustão, exéquias, exílio, exímio, êxito, êxodo,
exonerar, exótico, exumação, broxa(pincel),
buxo (arbusto ornamental), xá (título de
soberano do Oriente), xeque (incidente no
xadrez), xampu, xangai, expiar, baixeza, graxa,
exsurgir, extirpar, extorsão, roxo, xavante.
Palavras que se escrevem com “CH”
enchova, encharcar, encher, enchiqueirar,
enchoçar, enchente, enchouriçar, chave,
chuchu, chicote, chifre, chispar, chimpanzé,
choupana, chorumela, chulo, chumaço, chusma,
chavão, charuto, champanha, chacina,
chantagem, chaminé, chicana, chibata, chiar,
bricha (prego), bucho (estômago de animais),
chá (arbusto), cheque (ordem de pagamento),
cocha (gamela), tacha (prego), debochar,
fachada, fantoche, linchar, arrocho, brecha,
pechincha, pichar, salsicha, chicória, cachimbo,
broche, bochecha, flecha, mochila, chute,
chope, apetrecho, comichão.
Palavras que se escrevem com “Ç” ou “C”
à beça, almoço, terçol, ressurreição, exceção,
cessação, açucena, joça, camurça, mormaço,
presunção, torção, trança, soçobrar, troço, joça,
pança, maçarico, maciço, ruço (grisalho),
aguçar, caçula, seção(departamento), retenção,
abstenção, disfarçar, cerração (nevoeiro), cervo
(veado), decertar (lutar), empoçar (formar

poça), intenção (propósito), oaço (palácio),
sucinto, silêncio.
Palavras que se escrevem com “SS”
admissão, demissionário, transmissão, emissor,
expressão, expresso, impressionismo,
compressor, assado, passar, ingressar,
progresso, sucesso, discussão, repercussão,
promessa, remessa, agressivo, transgressão,
antiqüíssimo, tenacíssimo, excesso, dissensão,
sossego, pêssego, massagem, secessão,
necessário, escasso, escassez, sessão (reunião),
cessão (ceder), sessar (peneirar), russo (natural
da Rússia), passo (passada), empossar (dar
posse), cassar (anular) dissertar (discorrer).
Palavras que se escrevem com “SC”
abscissa, abscesso, adolescente, ascensão,
acrescentar, acréscimo, ascese, ascetismo,
ascensorista, consciência, cônscio, descendente,
descensão, descentralizar, descente (vazante),
discente, disciplina, discípulo, fascículo, fascínio,
fascinante, isósceles, nascer, obsceno,
oscilação, piscina, piscicultura, imprescindível,
intumescer, irascível, miscigenação, seiscentos,
transcender, rescindir, rescisão, ressuscitar,
suscitar.
Palavras que se escrevem com “G”
a) nos substantivos terminados
em agem, igem, ugem: aragem, barragem,
contagem, coragem, malandragem, miragem,
fuligem, origem, vertigem, ferrugem, lanugem,
rabugem. Cuidado com as exceções pajem e
lambujem.
b) nas palavras terminadas em ágio, égio,
ígio, ógio, úgio: adágio, contágio, estágio,
pedágio; colégio, egrégio; litígio, prestígio;
necrológico, relógio; refúgio, subterfúgio.
Outras
angelical, aborígine, agilidade, algema, agir,
agiota, apogeu, argila, bege, cogitar, drágea,
faringe, fugir, geada, gengibre, gíria, tigela,
rigidez, monge, ogiva, herege, genuíno,
algemas, gergelim, gesso, egípcio, gironda,
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infrigir, bugiganga, viagem (substantivo),
vagem, estiagem, folhagem, geringonça, ginete,
gengiva, sargento, coragem, ferrugem,
tragédia, gesto.
Palavras que se escrevem com “J”
a) nas formas dos verbos terminados em -jar:
arranjar (arranjo, arrajem, por exemplo);
enferrujar (enferruje, enferrujem), viajar (verbo
-> viajo, viaje, viajem);
b) nas palavras oriundas do Tupi, africana e
árabe ou de origem exótica: Jibóia, pajé, jirau,
alfanje, alforje, canjica, jerico, manjericão, Moji.
OUTRAS igrejinha, laje, lajeado, varejista,
sarjeta, gorjeta, anjinho, canjica, viajem
(verbo), encorajem (verbo), enferrujem
(verbo), cafajeste, cerejeira, injeção, enrijecer,
berinjela, jejuar, jérsei, interjeição, jesuíta,
jibóia, lambujem, majestade, jirau, ultraje,
traje, ojeriza, jenipano, pajé, pajem, jeito,
granja, projétil (ou projetil), rejeição, sarjeta,
traje, jerimum.
A letra “H”
hálito, hangar, harmonia, harpa, haste,
hediondo, hélice, hemisfério, hemorragia,
herbívoro (mas ervas), hérnia, herói, hesitar,
hífen, hipismo, hipocondria, hilaridade,
hipocrisia, hipótese, histeria, homenagem,
horror, horta, hostil, humor, húmus.
Em “Bahia”, o H sobrevive por tradição
histórica. Observe que nos derivados ele não é
usado: baiano, baianismo.
DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE
COESÃO TEXTUAL. EMPREGO DE
ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO,
SUBSTITUIÇÃO E REPETIÇÃO, DE
CONECTORES E DE OUTROS
ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO
TEXTUAL.
Palavras como preposições, conjunções e
pronomes possuem a função de criar um
sistema de relações, referências e retomadas no

interior de um texto; garantindo unidade entre
as diversas partes que o compõe. Essa relação,
esse entrelaçamento de elementos no texto
recebe o nome de Coesão Textual.
Há, portanto, coesão, quando seus vários
elementos estão articulados entre si,
estabelecendo unidade em cada uma das
partes, ou seja, entre os períodos e entre os
parágrafos.
Tal unidade se dá pelo emprego de conectivos
ou elementos coesivos, cuja função é evidenciar
as várias relações de sentido entre os
enunciados. Veja um exemplo de um texto
coeso:
“O presidente Luiz Inácio Lula da Silva disse
neste domingo que o Brasil não vai atender ao
governo interino de Honduras, que deu prazo de
dez dias para uma definição sobre a situação do
presidente deposto Manuel Zelaya, abrigado na
embaixada brasileira desde que retornou a
Tegucigalpa, há uma semana. Caso contrário, o
governo de Micheletti ameaça retirar a
imunidade diplomática da embaixada brasileira
no país, segundo informou comunicado da
chancelaria hondurenha divulgado na noite de
sábado, em Tegucigalpa”.
(Jornal O Globo – 27/09/2009)
Quando um conectivo não é usado
corretamente, há prejuízo na coesão. Observe:
A escola possui um excelente time de futebol,
portanto até hoje não conseguiu vencer o
campeonato. O conectivo “portanto” confere ao
período valor de conclusão, porém não há
verdadeira relação de sentido entre as duas
frases: a conclusão de não vencer não é possuir
um excelente time de futebol. Analisaremos, a
seguir, o problema na coesão:
É óbvio que existem duas ideias que se opõem,
são elas: possuir um time de futebol x não
vencer o campeonato.
Logo, só podemos empregar um conector que
expresse ideia adversativa, são eles: mas,
porém, contudo, todavia, entretanto, no
7
entanto, não obstante.O período reescrito de
forma adequada, fica assim:A escola possui um
excelente time de futebol, mas até hoje não
conseguiu vencer o campeonato….,porém até
hoje não conseguiu vencer o campeonato.
…,contudo até hoje não conseguiu vencer o
campeonato.
…,todavia até hoje não conseguiu vencer o
campeonato.
…,entretanto até hoje não conseguiu vencer o
campeonato.
…, no entanto até hoje não conseguiu vencer o
campeonato.
…, não obstante até hoje não conseguiu vencer
o campeonato.
A palavra texto provém do latim”textum”, que
significa tecido, entrelaçamento. Expondo de
forma prática, podemos dizer que texto é um
entrelaçamento de enunciados oracionais e não
oracionais organizados de acordo com a lógica
do autor.
Há de se convir que um texto também deve ser
claro, estando essa qualidade relacionada
diretamente aos elementos coesivos (ligação
entre as partes).
Falar em coesão é necessariamente falar
em endófora e exófora. Aquela se impõe no
emprego de pronomes e expressões que se
referem a elementos nominais presentes na
superfície textual; esta faz remissão a um
elemento fora dos limites do texto.
A referenciação ocorre, basicamente, por meio
de dois movimentos, chamados de movimentos
retrospectivo e progressivo, respectivamente
anáfora e catáfora. Tomando como objeto de
análise o mesmo exemplo, vamos observar
agora as anáforas e catáforas.
Vejamos as principais características de cada
uma delas:
Endófora é dividida em: anáfora e catáfora.

a) Anáfora: expressão que retoma uma ideia
anteriormente expressa.
“Secretária de Educação escreve pichação com
“x”. Ela justifica a gafe pela pressa”.
Observe que o pronome “Ela” retoma uma
expressão já citada anteriormente – Secretária
de Educação – , portanto trata-se de uma
retomada por anáfora.Dica: vale lembrar que a
expressão retomada (no exemplo acima
representada pela porção Secretária de
Educação) é, também, chamada, em provas de
Concurso, de referente ideológico.
b) Catáfora: pronome ou expressão nominal
que antecipa uma expressão presente em
porção posterior do texto. Observe:
Só queremos isto: a aprovação!
No exemplo, o pronome “isto” só pode ser
recuperado se identificarmos o termo
aprovação, que aparece na porção posterior à
estrutura. É, portanto, um exemplo clássico de
catáfora. Vejamos outros:
Eu quero ajuda de alguém: pode ser de você.
(catáfora ou remissão catafórica) Não viu seu
amigo na festa.
(catáfora ou remissão catafórica)
“A manicure Vanessa foi baleada na Tijuca. Ela
levou um tiro no abdome”.
(anáfora ou remissão anafórica)
Três homens e uma mulher tentaram roubar um
Xsara Picasso na Tijuca: deram 10 tiros no
carro, mas não conseguiram levá-lo. (anáfora
ou remissão anafórica)
Exófora: a remissão é feita a algum elemento
da situação comunicativa, ou seja, o referente
está fora da superfície textual.
Mecanismos de coesão: é meio pelo qual
ocorre a coesão em um texto. Os principais são:
1) Coesão por substituição: : consiste na
colocação de um item em lugar de outro(s)
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elemento(s) do texto, ou até mesmo de uma
oração inteira.
Ele comprou um carro. Eu também quero
comprar um.
Ele comprou um carro novo e eu também.
Observe que ocorre uma redefinição, ou seja,
não há identidade entre o item de referência e o
item pressuposto. O que existe, na verdade, é
uma nova definição nos termos: um, também.
Comparemos com outro exemplo:
Comprei um carro vermelho, mas Pedro preferiu
um verde.
O termo “vermelho” é o adjunto adnominal de
carro. Ele é, então, o modificador do
substantivo.
Todavia, esse termo é silenciado e, em seu
lugar, faz-se presente a porção especificativa
“verde”. Logo, trata-se de uma redefinição do
referente.
2) Coesão por elipse: ocorre quando elemento
do texto é omitido em algum dos contextos em
que deveria ocorrer.
-Pedro vai comprar o carro?
– Vai!
Houve a omissão dos termos Paulo (sujeito) e
comprar o carro (predicado verbal), todavia
essa não prejudicou nem a correção gramatical
nem a clareza do texto. Exemplo clássico de
coesão por elipse.
3) Coesão por Conjunção: estabelece relações
significativas entre os elementos ou orações do
texto, através do uso de marcadores formais –
as conjunções. Essas podem exprimir valor
semântico de adição, adversidade, causa,
tempo…
Perdeu as forças e caiu. (adição)
Perdeu as forças, mas permaneceu firme.
(adversidade)

Perdeu as forças, porque não se alimentou.
(causa)
Perdeu as forças, quando soube a verdade.
(tempo)
Observe que todas as relações de sentido
estabelecidas entre as duas porções textuais
são feitas por meio dos conectores: e, mas,
porque, quando.
4) Coesão Lexical: é obtida pela seleção
vocabular. Tal mecanismo é garantido por dois
tipos de procedimentos:
a)Reiteração (repetição): ocorre por
repetição do mesmo item lexical ou através de
hiperônimos, sinônimos ou nomes genéricos.
O aluno estava nervoso. O aluno havia sido
assaltado. (repetição do mesmo item
lexical)Uma menina desapareceu. A garota
estava envolvida com drogas.
(coesão resultante do uso de sinônimo)Havia
muitas ferramentas espalhadas, mas só
precisava achar o martelo.
(coesão por hiperônimo: ferramentas é o
gênero de que martelo é a espécie)
Todos ouviram um barulho atrás da porta.
Abriram-na e viram uma coisa em cima da
mesa.
(coesão resultante de um nome genérico)
Observação: nos exemplos acima, observamos
que retomar um referente por meio de uma
expressão genérica ou por hiperônimo é um
recurso natural de um texto.
Muitos estudantes de concursos ou vestibulares
perguntam se é errado repetir palavras em suas
redações. A resposta é simples: se houver, na
repetição, finalidade enfática você não será
penalizado.
Todavia, a escolha dos recursos coesivos mais
adequados deve ser feita, levando-se em
consideração a articulação geral do texto e,
9
eventualmente, os efeitos estilísticos que se
deseja obter.
b)Coesão por colocação ou contiguidade:
consiste no uso de termos pertencentes a um
mesmo campo semântico.
Houve um grande evento nas areias de
Copacabana, no último dia 02.
O motivo da festa foi este: o Rio sediará as
olimpíadas de 2016
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS
VERBAIS.
O verbo indica um processo localizado no
tempo. Podemos distinguir: presente, pretérito
e futuro.
Tempo presente: exprime um fato que ocorre
no momento da fala.
Ex.: Estou fazendo exercícios diariamente.
Tempo passado: exprime um fato que ocorreu
antes do momento da fala.
Ex.: Ontem eu fiz uma série de exercícios.
Tempo futuro: exprime um fato que irá ocorrer
depois do ato da fala.
Ex.: Daqui a quinze minutos irei para a
academia fazer exercícios.
O pretérito (ou passado) subdivide-se em:
• Pretérito perfeito: indica um fato passado
totalmente concluído.
Ex.: Ninguém relatou o seu delírio.
• Pretérito imperfeito: indica um processo
passado não totalmente concluído, revela o fato
em sua duração.
Ex.: Ele conversava muito durante a palestra.
• Pretérito mais-que-perfeito: indica um
processo passado anterior a outro também
passado.

Ex.: “... sempre nos faltara aquele
aproveitamento da vida...” (Mário de Andrade)
O futuro subdivide-se em:
• Futuro do presente: indica um fato posterior
ao momento em que se fala.
Ex.: Não tenho a intenção de esconder nada,
assim que seus pais chegarem contarei o fato
ocorrido.
• Futuro do pretérito: indica um processo futuro
tomado em relação a um fato passado.
Ex.: Ontem você ligou dizendo que viria ao
hospital.
Empregos especiais:
• Presente:
- pode ocorrer com valor de perfeito, indicando
um processo já ocorrido no passado (presente
histórico).
Ex.: Em 15 de agosto de 1769 nasce Napoleão
Bonaparte. (nasce = nasceu)
- pode indicar futuro próximo.
Ex.: Amanhã eu compro o doce pra você.
(compro = comprarei)
- pode indicar um processo habitual,
ininterrupto.
Ex.: Os animais nascem, crescem,
se reproduzem e morrem.
• Imperfeito:
- pode ocorrer com valor de futuro do pretérito.
Ex.: Se eu não tivesse motivo, calava. (calava
= calaria)
• Mais-que-perfeito:
- pode ser usado no lugar do futuro do pretérito
ou do imperfeito do subjuntivo.
Ex.: Mais fizera se não fora pouco o dinheiro
que dispunha. (fizera = faria, fora = fosse)
- pode ser usado em orações optativas.
Quem me dera ter um novo amor!
• Futuro do presente:
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- pode exprimir ideia de dúvida, incerteza.
Ex.: O rapaz que processou o patrão por
racismo, receberá uns trinta mil de
indenização.
- pode ser usado com valor de imperativo.
Ex.: Não levantarás falso testemunho.
• Futuro do pretérito:
- pode ocorrer com valor de presente,
exprimindo polidez ou cerimônia.
Ex.: Você me faria uma gentileza?
Modos verbais
• Modo indicativo: exprime certeza, precisão
do falante perante o fato.
Ex.: Eu gosto de chocolate.
• Modo subjuntivo: exprime atitude de
incerteza, dúvida, imprecisão do falante perante
o fato.
Ex.: Espero que você esteja bem.
• Modo imperativo: exprime atitude de
ordem, solicitação, convite ou conselho.
Exs.: Não cante agora!
Empreste-me 10 reais, por favor.
Venha ao hospital agora, seu amigo vai ser
operado.
Não ponha tanto sal, isso pode lhe fazer mal.
Infinitivo pessoal ou impessoal
• Infinitivo impessoal: terminado em r para
qualquer pessoa.
Ex.: comprar, comer, partir.
Emprega-se o infinitivo impessoal:
a) Quando ele não estiver se referindo a sujeito
algum.
Ex.: É preciso amar.
b) Na função de complemento nominal (regido
de preposição).

Ex.: Esses exercícios não são fáceis de resolver.
c) Quando faz parte de uma locução verbal.
Ex.: Ele deve ir ao dentista.
d) Quando, dependente dos verbos deixar,
fazer, ouvir, sentir, mandar, ver, tiver por
sujeito um pronome oblíquo.
Sujeito
Deixei-as passear.
= eles
e) Quando tiver valor de imperativo.
Ex.: Não fumar neste recinto.
• Infinitivo pessoal: além da desinência r vem
marcado com desinência de pessoa e número.
Ex.: cantar – ø
cantar - es
cantar - ø
cantar - mos
cantar - des
cantar – em
Ex.: Com esse calor convém tomarmos um
sorvete.
- Usa-se o infinitivo pessoal quando o seu
sujeito é diferente do sujeito do verbo da oração
principal.
Ex.: A única solução era ficarmos em casa.
DOMÍNIO DA ESTRUTURA
MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO.
Período composto é aquele formado por duas ou
mais orações. Há dois tipos de períodos
compostos:
1) Período composto por coordenação:
Quando as orações não mantêm relação
sintática entre si, ou seja, quando o período é
formado por orações sintaticamente
independentes entre si.Ex. Estive à sua procura,
mas não o encontrei.
2) Período composto por subordinação:
quando uma oração, chamada subordinada,
11
mantém relação sintática com outra, chamada
principal.Ex. Sabemos que eles estudam muito.
(oração que funciona como objeto direto).
Relações de coordenação entre orações e
entre termos da oração.
Período Composto por Coordenação
Um período composto por coordenação é
formado por orações coordenadas, que são
orações independentes sintaticamente, ou seja,
não há qualquer relação sintática entre as
orações do período.Há dois tipos de orações
coordenadas:
1. Orações Coordenadas Assindéticas
São as orações não iniciadas por conjunção
coordenativa.Ex. Chegamos a casa, tiramos a
roupa, banhamo-nos, fomos deitar.
2. Orações Coordenadas Sindéticas
São cinco as orações coordenadas, que são
iniciadas por uma conjunção coordenativa.
A) Aditiva: Exprime uma relação de soma, de
adição.
Conjunções: e, nem, mas também, mas ainda.
Ex. Não só reclamava da escola, mas também
atenazava os colegas.
B) Adversativa: exprime uma ideia contrária à
da outra oração, uma oposição.
Conjunções: mas, porém, todavia, no entanto,
entretanto, contudo.
Ex. Sempre foi muito estudioso, no entanto não
se adaptava à nova escola.
C) Alternativa: Exprime ideia de opção, de
escolha, de alternância.
Conjunções: ou, ou…ou, ora… ora, quer… quer.
Ex.Estude, ou não sairá nesse sábado.
D) Conclusiva: Exprime uma conclusão da
ideia contida na outra oração.

Conjunções: logo, portanto, por isso, por
conseguinte, pois – após o verbo ou entre
vírgulas.
Ex. Estudou como nunca fizera antes, por isso
conseguiu a aprovação.
E) Explicativa: Exprime uma explicação.
Conjunções: porque, que, pois – antes do
verbo.
Ex. Conseguiu a aprovação, pois estudou como
nunca fizera antes.
Um pequeno resumo para fixar melhor a
matéria:
É preciso que seja compreendido que entre
ambos os termos ou orações envolvidas haverá
a dependência um do outro para que seja
exercida qualquer função sintática. A relação é,
pois, simbiótica.
Em contrapartida, uma segunda situação
ocorre: a independência entre elementos
sintáticos. Veja bem: falamos da autonomia
que existe quanto às funções que podem ser
desempenhadas entre palavras, expressões e
orações. Em relação ao sentido, já há outra
conversa: como há a construção de um
contexto, as relações de sentido se fazem. É a
relação semântica dentro da coordenação.
No Período Simples:
Herculano e eu vamos sair. – Sujeito composto,
elementos coordenados entre si.
Comprei balas e bombons para mim. – Objeto
direto coordenados entre si.
Mãe, só tem uma! – Vocativo, termo
coordenado à oração com quem se relaciona.
Raul, irmão mais velho, aconselhou-o a ficar. –
Aposto, termo coordenado em relação à oração
com quem se relaciona.
No Período Composto:
12
João saiu e encontrou o irmão mais velho.
Vi, vi e venci.
Não só comprei balas como também comprei
bombons.
Ela não avisou, mas também não faria isso.
Não estudou nem descansou.
EMPREGO DAS CLASSES DE
PALAVRAS.
As classes de palavras ou classes gramatica
is são dez: substantivo, verbo, adjetivo,
pronome, artigo, numeral, preposição,
conjunção, interjeição e advérbio.
Essas categorias são divididas
em palavras variáveis (aquelas que variam
em gênero, número ou grau)
e palavras invariáveis (as que não variam).
Palavras Variáveis e Flexões
Substantivo
É a palavra que nomeia os seres em geral,
desde objetos, fenômenos, lugares, qualidades,
ações, dentre outros.
Exemplos: Ana, Brasil, beleza.
Flexões: Gênero (masculino e feminino),
número (singular e plural) e grau (aumentativo
e diminutivo).
Verbo
É a palavra que indica ações, estado ou
fenômeno da natureza.
Exemplos: existir, sou, chovendo.
Flexões: Pessoa (primeira, segunda e terceira),
número (singular e plural), tempo (presente,
passado e futuro), modo (indicativo, subjuntivo
e imperativo) e voz (ativa, passiva e reflexiva).
Adjetivo
É a palavra que caracteriza, atribui qualidades
aos substantivos.

Exemplos: feliz, superinteressante, amável.
Flexões: Gênero (uniforme e biforme), número
(simples e composto) e grau (comparativo e
superlativo).
Pronome
É a palavra que substitui ou acompanha o
substantivo, indicando a relação das pessoas do
discurso.
Exemplos: eu, contigo, aquele.
Flexões: Gênero, número e pessoa.
Artigo
É a palavra que antecede o substantivo.
Exemplos: o, as, uns, uma.
Flexões: Gênero e número.
Numeral
É a palavra que indica a posição ou o número de
elementos.
Exemplos: um, primeiro, dezena.
Flexões: Gênero, número e grau.
Palavras Invariáveis
Preposição
É a palavra que liga dois elementos da oração.
Exemplos: a, após, para.
Conjunção
É a palavra que liga dois termos ou duas
orações de mesmo valor gramatical.
Exemplos: mas, portanto, conforme.
Interjeição
É a palavra que exprime emoções e
sentimentos.
Exemplos: Olá!, Viva! Psiu!
Advérbio
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É a palavra que modifica o verbo, o adjetivo ou
outro advérbio, exprimindo circunstâncias de
tempo, modo, intensidade, entre outros.
Exemplos: melhor, demais, ali.
Embora seja considerado invariável porque não
sofre flexão de gênero e número, os advérbios
apresentam flexões de grau: comparativo e
superlativo.
RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO
ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS
DA ORAÇÃO.
Primeiro, antes de entender sobre a
coordenação entre orações precisamos saber o
que é uma oração:
Oração: é todo enunciado que possua
um verbo.
Orações coordenadas: são aquelas
“independentes” sintaticamente entre si, ou
seja, uma não depende da outra para fazer
sentido. Exemplo:
Eu deitei e dormi profundamente.
(Veja que as orações “eu deitei” e “dormi
profundamente” fariam sentido se ficassem
separadas.)
Classificação:
Orações coordenadas aditivas: indicam um
acréscimo de alguma informação. Ex:
Eu fechei os olhos e sonhei com você.
Maria estuda à noite e trabalha durante o dia.
Orações coordenadas adversativas: traduzem
uma idéia de oposição e contraste. Ex:
Ele estudou bastante, porém não foi aprovado.
Joana se preparou para a entrevista,
mas acabou não sendo contratada.

Orações coordenadas alternativas: expressam
um sentido de alternância. Ex:
Ora falta ao trabalho, ora chega atrasado.
Quer esteja com fome, quer não esteja, você
precisa comer.
Orações coordenadas conclusivas: passam
uma idéia de conclusão. Ex:
Eu me esforcei muito para estar aqui,
portanto não vou desistir.
Eu não o conheço, por isso não posso julgá-lo.
Orações coordenadas explicativas: justificam e
explicam o que é apresentado. Ex:
Não saia à noite, porque é perigoso.
Deixe a janela aberta, pois está fazendo calor.
RELAÇÕES DE SUBORDINAÇÃO
ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS
DA ORAÇÃO.
Domínio da estrutura morfossintática do
período.
subordinação.
Período composto por subordinação:
quando uma oração, chamada subordinada,
mantém relação sintática com outra, chamada
principal.
Ex. Sabemos que eles estudam muito. (oração
que funciona como objeto direto)
Relações de subordinação entre orações e
entre termos da oração.
Período Composto por Subordinação
A uma oração principal podem relacionar-se
sintaticamente três tipos de orações
subordinadas: substantivas, adjetivas e
adverbiais.
14
I. Orações Subordinadas Substantivas:São
seis as orações subordinadas substantivas, que
são iniciadas por uma conjunção subordinativa
integrante (que, se)
A) Subjetiva: funciona como sujeito da oração
principal.Existem três estruturas de oração
principal que se usam com subordinada
substantiva subjetiva:verbo de ligação +
predicativo + oração subordinada substantiva
subjetiva.
Ex. É necessário que façamos nossos deveres.
verbo unipessoal + oração subordinada
substantiva subjetiva.Verbo unipessoal só é
usado na 3ª pessoa do singular; os mais
comuns são convir, constar, parecer, importar,
interessar, suceder, acontecer.
Ex. Convém que façamos nossos deveres.
verbo na voz passiva + oração subordinada
substantiva subjetiva.
Ex. Foi afirmado que você subornou o guarda.
B) Objetiva Direta: funciona como objeto
direto da oração principal.(sujeito) + VTD +
oração subordinada substantiva objetiva direta.
Ex. Todos desejamos que seu futuro seja
brilhante.
C) Objetiva Indireta: funciona como objeto
indireto da oração principal.(sujeito) + VTI +
prep. + oração subordinada substantiva
objetiva indireta.
Ex. Lembro-me de que tu me amavas.
D) Completiva Nominal: funciona como
complemento nominal de um termo da oração
principal.(sujeito) + verbo + termo intransitivo
+ prep. + oração subordinada substantiva
completiva nominal.
Ex. Tenho necessidade de que me elogiem.
E) Apositiva: funciona como aposto da oração
principal; em geral, a oração subordinada
substantiva apositiva vem após dois pontos, ou

mais raramente, entre vírgulas.oração principal
+ : + oração subordinada substantiva apositiva.
Ex. Todos querem o mesmo destino: que
atinjamos a felicidade.
F) Predicativa: funciona como predicativo do
sujeito do verbo de ligação da oração
principal.(sujeito) + VL + oração subordinada
substantiva predicativa.
Ex. A verdade é que nunca nos satisfazemos
com nossas posses.
Nota: As subordinadas substantivas podem vir
introduzidas por outras palavras:
Pronomes interrogativos (quem, que, qual…)
Advérbios interrogativos (onde, como,
quando…)
Perguntou-se quando ele chegaria.Não sei onde
coloquei minha carteira.
II. Orações Subordinadas Adjetivas
As orações subordinadas adjetivas são sempre
iniciadas por um pronome relativo.
São duas as orações subordinadas adjetivas:
A) Restritiva: é aquela que limita, restringe o
sentido do substantivo ou pronome a que se
refere. A restritiva funciona como adjunto
adnominal de um termo da oração principal e
não pode ser isolada por vírgulas.
Ex. A garota com quem simpatizei está à sua
procura.
Os alunos cujas redações foram escolhidas
receberão um prêmio.
B) Explicativa: serve para esclarecer melhor o
sentido de um substantivo, explicando mais
detalhadamente uma característica geral e
própria desse nome. A explicativa funciona
como aposto explicativo e é sempre isolada por
vírgulas.
Ex. Londrina, que é a terceira cidade do região
Sul do país, está muito bem cuidada.
15
III. Orações Subordinadas Adverbiais
São nove as orações subordinadas adverbiais,
que são iniciadas por uma conjunção
subordinativa
A) Causal: funciona como adjunto adverbial de
causa.
Conjunções: porque, porquanto, visto que, já
que, uma vez que, como, que.
Ex. Saímos rapidamente, visto que estava
armando um tremendo temporal.
B) Comparativa: funciona como adjunto
adverbial de comparação. Geralmente, o verbo
fica subentendido
Conjunções: (mais) … que, (menos)… que,
(tão)… quanto, como.
Ex. Diocresildo era mais esforçado que o
irmão(era).
C) Concessiva: funciona como adjunto
adverbial de concessão.
Conjunções: embora, conquanto, inobstante,
não obstante, apesar de que, se bem que,
mesmo que, posto que, ainda que, em que
pese.
Ex. Todos se retiraram, apesar de não terem
terminado a prova.
D) Condicional: funciona como adjunto
adverbial de condição.
Conjunções: se, a menos que, desde que, caso,
contanto que.
Ex. Você terá um futuro brilhante, desde que se
esforce.
E) Conformativa: funciona como adjunto
adverbial de conformidade.
Conjunções: como, conforme, segundo.
Ex. Construímos nossa casa, conforme as
especificações dadas pela Prefeitura.

F) Consecutiva: funciona como adjunto
adverbial de consequência.
Conjunções: (tão)… que, (tanto)… que,
(tamanho)… que. Ex. Ele fala tão alto, que não
precisa do microfone.
G) Temporal: funciona como adjunto adverbial
de tempo.
Conjunções: quando, enquanto, sempre que,
assim que, desde que, logo que, mal.
Ex. Fico triste, sempre que vou à casa de
Juvenildo.
H) Final: funciona como adjunto adverbial de
finalidade.
Conjunções: a fim de que, para que, porque.
Ex. Ele não precisa do microfone, para que
todos o ouçam.
I) Proporcional: funciona como adjunto
adverbial de proporção.
Conjunções: à proporção que, à medida que,
tanto mais. À medida que o tempo passa, mais
experientes ficamos.
IV – Orações Reduzidas
Quando uma oração subordinada se apresenta
sem conjunção ou pronome relativo e com o
verbo no infinitivo, no particípio ou no gerúndio,
dizemos que ela é uma oração reduzida,
acrescentando-lhe o nome de infinitivo, de
particípio ou de gerúndio.
Ex. Ele não precisa de microfone, para o
ouvirem.
EMPREGO DOS SINAIS DE
PONTUAÇÃO.
Os sinais de pontuação são sinais gráficos
empregados na língua escrita para tentar
recuperar recursos específicos da língua falada,
tais como: entonação, jogo de silêncio, pausas,
etc.
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Divisão e emprego dos sinais de
pontuação:
1 - Ponto ( . )
a) indicar o final de uma frase declarativa.
Ex.: Lembro-me muito bem dele.
b) separar períodos entre si.
Ex.: Fica comigo. Não vá embora.
c) nas abreviaturas
Ex.: Av.; V. Ex.ª
2 - Dois-pontos ( : )
a) iniciar a fala dos personagens:
Ex.: Então o padre respondeu:
- Parta agora.
b) antes de apostos ou orações apositivas,
enumerações ou sequência de palavras que
explicam, resumem ideias anteriores.
Ex.: Meus amigos são poucos: Fátima, Rodrigo
e Gilberto.
c) antes de citação
Ex.: Como já dizia Vinícius de Morais: “Que o
amor não seja eterno posto que é chama, mas
que seja infinito enquanto dure.”
3 - Reticências ( ... )
a) indicar dúvidas ou hesitação do falante.
Ex.: Sabe... eu queria te dizer que... esquece.
b) interrupção de uma frase deixada
gramaticalmente incompleta.
Ex.: - Alô! João está?
- Agora não se encontra. Quem sabe se ligar
mais tarde...
c) ao fim de uma frase gramaticalmente
completa com a intenção de sugerir
prolongamento de ideia.

Ex.: “Sua tez, alva e pura como um foco de
algodão, tingia-se nas faces duns longes cor-de-
rosa...” (Cecília - José de Alencar)
d) indicar supressão de palavra (s) numa
frase transcrita.
Ex.: “Quando penso em você (...) menos a
felicidade.” (Canteiros - Raimundo Fagner)
4- Parênteses ( ( ) )
a) isolar palavras, frases intercaladas de
caráter explicativo e datas.
Exemplos:
Na 2ª Guerra Mundial (1939-1945), ocorreu
inúmeras perdas humanas.
"Uma manhã lá no Cajapió (Joca lembrava-se
como se fora na véspera), acordara depois
duma grande tormenta no fim do verão.” (O
milagre das chuvas no Nordeste- Graça Aranha)
Dicas:
Os parênteses também podem substituir a
vírgula ou o travessão.
5- Ponto de Exclamação ( ! )
a) Após vocativo
Ex.: “Parte, Heliel!” (As violetas de Nossa Srª. -
Humberto de Campos)
b) Após imperativo
Ex.: Cale-se!
c) Após interjeição
Ex.: Ufa! Ai!
d) Após palavras ou frases que denotem
caráter emocional
Ex.: Que pena!
6- Ponto de Interrogação ( ? )
a) Em perguntas diretas
Ex.: Como você se chama?
17
b) Às vezes, juntamente com o ponto de
exclamação
Ex.: - Quem ganhou na loteria?
- Você.
- Eu?!
7 - Vírgula ( , )
É usada para marcar uma pausa do enunciado
com a finalidade de nos indicar que os termos
por ela separados, apesar de participarem da
mesma frase ou oração, não formam uma
unidade sintática.
Ex.: Lúcia, esposa de João, foi a ganhadora
única da Sena.
Dicas:
Podemos concluir que quando há uma
relação sintática entre termos da oração,
não se pode separá-los por meio de
vírgula.
Não se separam por vírgula:
a) predicado de sujeito;
b) objeto de verbo;
c) adjunto adnominal de nome;
d) complemento nominal de nome;
e) predicativo do objeto do objeto;
f) oração principal da subordinada
substantiva (desde que esta não seja
apositiva nem apareça na ordem inversa)
A vírgula no interior da oração
É utilizada nas seguintes situações:
a) separar o vocativo.
Exemplos:
Maria, traga-me uma xícara de café.
A educação, meus amigos, é fundamental para
o progresso do país.
b) separar alguns apostos.
Ex.: Valdete, minha antiga empregada, esteve
aqui ontem.
c) separar o adjunto adverbial antecipado
ou intercalado.
Exemplos:

Chegando de viagem, procurarei por você.
As pessoas, muitas vezes, são falsas.
d) separar elementos de uma enumeração.
Ex.: Precisa-se de pedreiros, serventes, mestre-
de-obras.
e) isolar expressões de caráter explicativo
ou corretivo.
Ex.: Amanhã, ou melhor, depois de amanhã
podemos nos encontrar para acertar a viagem.
f) separar conjunções intercaladas.
Ex.: Não havia, porém, motivo para tanta raiva.
g) separar o complemento pleonástico
antecipado.
Ex.: A mim, nada me importa.
h) isolar o nome de lugar na indicação de
datas.
Ex.: Belo Horizonte, 26 de janeiro de 2001.
i) separar termos coordenados
assindéticos.
Ex.: "Lua, lua, lua, lua,
por um momento meu canto contigo
compactua..." (Caetano Veloso)
j) marcar a omissão de um termo
(normalmente o verbo).
Ex.: Ela prefere ler jornais e eu, revistas.
(omissão do verbo preferir)
Dicas:
Termos coordenados ligados pelas
conjunções: e, ou, nem dispensam o uso da
vírgula.
Exemplos:
Conversaram sobre futebol, religião e política.
Não se falavam nem se olhavam.
Ainda não me decidi se viajarei para Bahia ou
Ceará.
Entretanto, se essas conjunções
aparecerem repetidas, com a finalidade de
18
dar ênfase, o uso da vírgula passa a ser
obrigatório.
Ex.: Não fui nem ao velório, nem ao enterro,
nem à missa de sétimo dia.
A vírgula entre orações
É utilizada nas seguintes situações:
a) separar as orações subordinadas
adjetivas explicativas.
Ex.: Meu pai, de quem guardo amargas
lembranças, mora no Rio de Janeiro.
b) separar as orações coordenadas
sindéticas e assindéticas (exceto as
iniciadas pela conjunção “e”).
Exemplos:
Acordei, tomei meu banho, comi algo e saí para
o trabalho.
Estudou muito, mas não foi aprovado no
exame.
Atenção:
Há três casos em que se usa a vírgula
antes da conjunção e:
1) quando as orações coordenadas
possuírem sujeitos diferentes.
Ex.: Os ricos estão cada vez mais ricos, e os
pobres, cada vez mais pobres.
2) quando a conjunção “e” vier repetida
com a finalidade de dar ênfase
(polissíndeto).
Ex.: E chora, e ri, e grita, e pula de alegria.
3) quando a conjunção “e” assumir valores
distintos que não retratarem sentido de
adição (adversidade, consequência, por
exemplo)
Ex.: Coitada! Estudou muito, e ainda assim não
foi aprovada.

c) separar orações subordinadas
adverbiais (desenvolvidas ou reduzidas),
principalmente se estiverem antepostas à
oração principal.
Ex.: "No momento em que o tigre se lançava,
curvou-se ainda mais; e fugindo com o corpo
apresentou o gancho." (O selvagem - José de
Alencar)
d) separar as orações intercaladas.
Ex.: "- Senhor, disse o velho, tenho grandes
contentamentos em estar plantando-a...”
Dicas:
Essas orações poderão ter suas vírgulas
substituídas por duplo travessão.
Ex.: "Senhor - disse o velho - tenho grandes
contentamentos em estar plantando-a...”
e) separar as orações substantivas
antepostas à principal.
Ex.: Quanto custa viver, realmente não sei.
8- Ponto e vírgula ( ; )
a) separar os itens de uma lei, de um decreto,
de uma petição, de uma sequência, etc.
Ex.: Art. 127 – São penalidades disciplinares:
I- advertência;
II- suspensão;
III- demissão;
IV- cassação de aposentadoria ou
disponibilidade;
V- destituição de cargo em comissão;
VI- destituição de função comissionada. (cap. V
das penalidades referentes ao Direito
Administrativo)
b) separar orações coordenadas muito
extensas ou orações coordenadas nas
quais já tenham utilizado a vírgula.
Ex.: “O rosto de tez amarelenta e feições
19
inexpressivas, numa quietude apática, era
pronunciadamente vultuoso, o que mais se
acentuava no fim da vida, quando a bronquite
crônica de que sofria desde moço se foi
transformando em opressora asma cardíaca; os
lábios grossos, o inferior um tanto tenso (...) "
(O visconde de Inhomerim - Visconde de
Taunay)
9- Travessão ( — )
a) dar início à fala de um personagem
Ex.: O filho perguntou:
— Pai, quando começarão as aulas?
b) indicar mudança do interlocutor nos
diálogos
Ex.: - Doutor, o que tenho é grave?
- Não se preocupe, é uma simples infecção. É só
tomar um antibiótico e estará bom
c) unir grupos de palavras que indicam
itinerários
Ex.: A rodovia Belém-Brasília está em péssimo
estado.
Dicas:
Também pode ser usado em substituição à
virgula em expressões ou frases
explicativas
Ex.: Xuxa — a rainha dos baixinhos — será
mãe.
10- ASPAS ( “ ” )
a) isolar palavras ou expressões que fogem
à norma culta, como gírias,
estrangeirismos, palavrões, neologismos,
arcaísmos e expressões populares.
Exemplos:
Maria ganhou um apaixonado “ósculo” do seu
admirador.
A festa na casa de Lúcio estava “chocante”.
Conversando com meu superior, dei a ele um

“feedback” do serviço a mim requerido.
b) indicar uma citação textual
Ex.: “Ia viajar! Viajei. Trinta e quatro vezes, às
pressas, bufando, com todo o sangue na face,
desfiz e refiz a mala”. (O prazer de viajar - Eça
de Queirós)
Dicas:
Se dentro de um trecho já destacado por
aspas, se fizer necessário a utilização de
novas aspas, estas serão simples. (' ')
Recursos alternativos para pontuação:
Parágrafo ( § )
Chave ( { } )
Colchete ( [ ] )
Barra ( / )
CONCORDÂNCIA VERBAL
NOMINAL.
Concordância verbal e nominal é a parte da
gramática que estuda a conformidade
estabelecida entre cada componente da oração.
Enquanto a concordância verbal se ocupa da
relação entre sujeito e verbo, a concordância
nominal se ocupa da relação entre as classes de
palavras:
concordância verbal = sujeito e verbo
concordância nominal = classes de palavras
Exemplo: Nós estudaremos regras e exemplos
complicados juntos.
Na oração acima, temos esses dois tipos de
concordância:
Ao concordar o sujeito (nós) com o verbo
(estudaremos), estamos diante de um caso de
concordância verbal.
Já, quando os substantivos (regras e exemplos)
concordam com o adjetivo (complicados),
estamos diante de um caso de concordância
nominal.
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Conheça as principais regras em cada caso:
Concordância Verbal
1. Sujeito composto antes do verbo
Quando o sujeito é composto e vem antes do
verbo, esse verbo deve estar sempre no plural.
Exemplo:
Maria e José conversaram até de madrugada.
2. Sujeito composto depois do verbo
Quando o sujeito composto vem depois do
verbo, o verbo tanto pode ficar no plural como
pode concordar com o sujeito mais próximo.
Exemplos:
Discursaram diretor e professores.
Discursou diretor e professores.
E 3. Sujeito formado por pessoas gramaticais
diferentes
Quando o sujeito é composto, mas as pessoas
gramaticais são diferentes, o verbo também
deve ficar no plural. No entanto, ele concordará
com a pessoa que, a nível gramatical, tem
prioridade.
Isso quer dizer que 1.ª pessoa (eu, nós) tem
prioridade em relação à 2.ª (tu, vós) e a 2.ª
tem prioridade em relação à 3.ª (ele, eles).
Exemplos:
Nós, vós e eles vamos à festa.
Tu e ele falais outra língua?
Veja também:
Concordância Verbal
Exercícios de Concordância Verbal
Concordância Nominal
1. Adjetivos e um substantivo
 21

Quando há mais do que um adjetivo para um complemento (termo regido) através do uso de
substantivo, os adjetivos devem concordar em uma preposição.
gênero e número com o substantivo.
Exemplos de regência verbal
Exemplo: preposicionada:

Adorava comida salgada e gordurosa. assistir a;

2. Substantivos e um adjetivo obedecer a;

No caso inverso, ou seja, quando há mais do avisar a;

que um substantivo e apenas um adjetivo, há
duas formas de concordar: agradar a;

2.1. Quando o adjetivo vem antes dos morar em;

substantivos, o adjetivo deve concordar com o
apoiar-se em;
substantivo mais próximo.
transformar em;
Exemplo:
morrer de;
Linda filha e bebê.
constar de;
2.2. Quando o adjetivo vem depois dos
substantivos, o adjetivo deve concordar com o sonhar com;
substantivo mais próximo ou com todos os
substantivos. indignar-se com;

Exemplos: ensaiar para;

Pronúncia e vocabulário perfeito. apaixonar-se por;

Vocabulário e pronúncia perfeita.
cair sobre.
Pronúncia e vocabulário perfeitos.
Vocabulário e pronúncia perfeitos. Exemplos de regência nominal:

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL. favorável a;

apto a;
Entre os diversos termos de uma oração ocorre
regência verbal e regência nominal. Há um livre de;
termo regente que apresenta um sentido
incompleto sem o termo regido, que atua como sedento de;
seu complemento.
intolerante com;
A regência verbal indica a relação que um
compatível com;
verbo (termo regente) estabelece com o seu
complemento (termo regido) através do uso ou interesse em;
não de uma preposição. Na regência verbal os
termos regidos são o objeto direto (sem perito em;
preposição) e o objeto indireto
mau para;
(preposicionado).
pronto para;
A regência nominal indica a relação que um
nome (termo regente) estabelece com o seu

respeito por;
responsável por.
Regência verbal com verbos transitivos
diretos
Os verbos transitivos diretos apresentam um
objeto direto como termo regido, não sendo
necessária uma preposição para estabelecer a
regência verbal. O objeto direto responde,
principalmente, às perguntas o quê? e quem?,
indicando o elemento que sofre a ação verbal.
Exemplos:
Você já fez os deveres?
Eu quero um carro novo.
A criança bebeu o suco.
Regência verbal com verbos transitivos
indiretos
Os verbos transitivos indiretos apresentam um
objeto indireto como termo regido, sendo
obrigatória a presença de uma preposição para
estabelecer a regência verbal. O objeto indireto
responde, principalmente, às perguntas de quê?
para quê? de quem? para quem? em quem?,
indicando o elemento ao qual se destina a ação
verbal.
Exemplos:
O funcionário não se lembrou da reunião.
Ninguém simpatiza com ele.
Você não respondeu à minha pergunta.
As preposições usadas na regência verbal
podem aparecer na sua forma simples, bem
como contraídas ou combinadas com artigos e
pronomes.
Preposições simples: a, de, com, em, para,
por, sobre, desde, até, sem,...
Contração e combinação de preposições: à,
ao, do, das, destes, no, numa, nisto, pela,
pelo,...
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As preposições mais utilizadas na regência
verbal são: a, de, com, em, para e por.
Preposição a: perdoar a, chegar a, sujeitar-se
a,...
Preposição de: vangloriar-se de, libertar de,
precaver-se de,...
Preposição com: parecer com, zangar-se com,
guarnecer com,...
Preposição em: participar em, teimar em,
viciar-se em,...
Preposição para: esforçar-se para, convidar
para, habilitar para,...
Preposição por: interessar-se por, começar
por, ansiar por,...
Veja também: Outros exemplos de regência
verbal preposicionada.
Regência nominal: principais preposições
As preposições mais utilizadas na regência
nominal são, também: a, de, com, em, para,
por.
Preposição a: anterior a, contrário a,
equivalente a,...
Preposição de: capaz de, digno de, incapaz
de,...
Preposição com: impaciente com, cuidadoso
com, descontente com,...
Preposição em: negligente em, versado em,
parco em,...
Preposição para: essencial para, próprio para,
apto para,...
Preposição por: admiração por, ansioso por,
devoção por,...
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO
DE CRASE.
CRASE: é uma palavra de origem grega e
significa “mistura”, “fusão”. Nos estudos de

Língua Portuguesa, é o nome dado à fusão ou
contração de duas letras “a” em uma só. A
crase é indicada pelo acento grave (`) sobre o
“a”. Crase, portanto, NÃOé o nome do acento,
mas do fenômeno (junção a + a) representado
através do acento grave.
A crase pode ser a fusão da preposição a com:
1) o artigo feminino definido a (ou as): Fomos à
cidade e assistimos às festas.
2) o pronome demonstrativo a (ou as): Irei às
(lojas) do centro.
3) os pronomes
demonstrativos aquele(s), aquela(s), aquilo:
Refiro-me àquele fato.
4) o a dos pronomes relativos a qual e as
quais: Há cidades brasileiras às quais não é
possível enviar correspondência.
Observe que a ocorrência da crase depende da
verificação da existência de duas
vogais “a” (preposição + artigo ou
preposição+ pronome) no contexto sintático.
REGRAS PRÁTICAS
1 – Substitua a palavra feminina por uma
masculina, de mesma natureza. Se aparecer a
combinação ao, é certo que OCORRERÁ crase
antes do termo feminino:
Amanhã iremos ao colégio / à escola.
Prefiro o futebol ao voleibol / à natação.
Resolvi o problema / a questão.
Vou ao campo / à praia.
Eles foram ao parque / à praça.
2 – Substitua o termo regente da
preposição a por outro que exija uma
preposição diferente (de, em, por). Se essas
preposições não se contraírem com o artigo, ou
seja, se não surgirem as
formas da(s), na(s) ou pela(s), não haverá
crase:
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Refiro-me a você. (sem crase) – Gosto de você
/ Penso em você / Apaixonei-me por você.
Refiro-me à menina. (com crase) – Gosto da
menina / Penso na menina / Apaixonei-me pela
menina.
Começou a gritar. (sem crase) – Gosta de gritar
/ Insiste em gritar / Optou por gritar.
3 – Substitua verbos que transmitem a idéia de
movimento (ir, voltar, vir, chegar etc.) pelo
verbo voltar. Ocorrendo a
preposição “de”, NÃOhaverá crase. E se ocorrer
a preposição “da”, HAVERÁ crase:
Vou a Roma. / Voltei de Roma.
Vou à Roma dos Césares. / Voltei da Roma dos
Césares.
Voltarei a Paris e à Suiça. / Voltarei de Paris
e da Suiça.
Ocorrendo a preposição “de”, NÃO haverá
crase. E se ocorrer a preposição “da”, HAVERÁ
crase:
Vou a Roma. / Voltei de Roma.
Vou à Roma dos Césares. / Voltei da Roma dos
Césares.
Voltarei a Paris e à Suiça. / Voltarei de Paris
e da Suiça.
4 – A crase deve ser usada no caso de
locuções, ou seja, reunião de palavras que
equivalem a uma só idéia. Se a locução começar
por preposição e se o núcleo da locução for
palavra feminina, então haverá crase:
Gente à toa.
Vire à direita.
Tudo às claras.
Hoje à noite.
Navio à deriva.
Tudo às avessas.

No caso da locução “à moda de”, a
expressão “moda de” pode vir subentendida,
deixando apenas o “à” expresso, como nos
exemplos que seguem:
Sapatos à Luiz XV.
Relógios à Santos Dummont.
Filé à milanesa.
Churrasco à gaúcha.
No caso de locuções relativas a
horários, somente no caso de horas definidas e
especificadas ocorrerá a crase:
À meia-noite.
À uma hora.
À duas horas.
Às três e quarenta.
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES
ÁTONOS.
II. Colocação dos pronomes átonos
Os pronomes oblíquos átonos são: me, nos, te,
vos, o, a, os, as, lhe, lhes, se. Estes pronomes
podem se encontrar em três posições
diferentes, em relação ao verbo:
Próclise: pronomes oblíquos átonos antes do
verbo
Ex.: Não se imaginava o tamanho daquele
ônibus.
Ênclise: pronomes oblíquos átonos depois do
verbo
Ex.: Vou buscá-la na escola hoje.
Mesóclise: pronomes oblíquos átonos entre o
verbo
Ex.: Dar-lhe-ei tudo o que você quiser.
Alguns casos em que ocorre próclise
• Quando o verbo estiver antecedido de
palavras com sentido negativo (nem, não,
ninguém, nada, jamais e etc.).
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Exemplo:
Jamais se pode falar mal dos outros.
Nunca me preocupei com isso.
• Quando o verbo estiver antecedido de
um advérbio:
Exemplo:
Realmente, preocupei-me com isso.
Exemplo:
Pouco me importa o que você pensa.
Quando houver pausa (vírgula) entre o advérbio
e o verbo usa-se a ênclise.
• Em orações com palavras exclamativas, ou em
orações que exprimem desejos (optativas):
Exemplo:
Como nos divertiu este palhaço!
Que seu novo amor lhe faça feliz!
• Em orações iniciadas por palavras que tenham
sentido de perguntas interrogativas.
Exemplo:
Quem lhe deu este anel?
• Quando o gerúndio estiver antecedido de
uma preposição, geralmente “em”.
Exemplo:
Em se tratando de casamento, quero o mais
rápido possível.
Alguns casos em que ocorre mesóclise
• Somente usamos a mesóclise em verbos no
futuro do pretérito do indicativo ou no futuro do
presente, e quando não ocorrer na frase
próclise.
Ex.: Os advogados entregar-nos-ão os
documentos amanhã.
• Casa houver a necessidade de ter uma
próclise na frase, a mesóclise será

desconsiderada, mesmo o verbo estando no
futuro.
Exemplo:
Ninguém lhe mostraria, pois você não foi
sincera.
Alguns casos em que ocorre ênclise
• No inicio de uma frase, ou depois de uma
vírgula (pausa)
Exemplo:
Ex.: Vi-me apaixonado por aquela linda moça.
Quase chorei quando a vi, emocionei-me com
sua presença.
• Em verbos sem preposição (em) e no
gerúndio.
Exemplo:
Ex.: Já estava esquecendo-me do seu
aniversário.
• Em orações coordenadas.
Exemplo:
Ex.: Eles dirigiram-se até a festa de um amigo.
• Quando um substantivo ou pronome precedido
do verbo estiver representando o sujeito:
Exemplo:
O cliente queixou-se do pouco caso do
atendente.
REESCRITA DE FRASES E
PARÁGRAFOS DO TEXTO.
Reescritura de frases e parágrafos do texto
Figuras de estilo, figuras ou Desvios de
linguagem são nomes dados a alguns processos
que priorizam a palavra ou o todo para tornar o
texto mais rico e expressivo ou buscar um novo
significado, possibilitando uma reescritura
correta de textos.
Podem ser:
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Figuras de palavras
As figuras de palavra consistem no emprego de
um termo com sentido diferente daquele
convencionalmente empregado, a fim de se
conseguir um efeito mais expressivo na
comunicação.
São figuras de palavras:
Comparação:
Ocorre comparação quando se estabelece
aproximação entre dois elementos que se
identificam, ligados por conectivos comparativos
explícitos – feito, assim como, tal, como, tal
qual, tal como, qual, que nem – e alguns verbos
– parecer, assemelhar-se e outros.
Exemplos: “Amou daquela vez como se fosse
máquina. / Beijou sua mulher como se fosse
lógico.” (Chico Buarque);
“As solteironas, os longos vestidos negros
fechados no pescoço, negros xales nos ombros,
pareciam aves noturnas paradas…” (Jorge
Amado).
Metáfora:
Ocorre metáfora quando um termo substitui
outro através de uma relação de semelhança
resultante da subjetividade de quem a cria. A
metáfora também pode ser entendida como
uma comparação abreviada, em que o conectivo
não está expresso, mas subentendido.
Exemplo: “Supondo o espírito humano uma
vasta concha, o meu fim, Sr. Soares, é ver se
posso extrair pérolas, que é a razão.” (Machado
de Assis).
Metonímia:
Ocorre metonímia quando há substituição de
uma palavra por outra, havendo entre ambas
algum grau de semelhança, relação,
proximidade de sentido ou implicação mútua.
Tal substituição fundamenta-se numa relação
objetiva, real, realizando-se de inúmeros
modos:

– o continente pelo conteúdo e vice-versa:
Antes de sair, tomamos um cálice (o conteúdo
de um cálice) de licor.
– a causa pelo efeito e vice-versa: “E assim o
operário ia / Com suor e com cimento (com
trabalho) / Erguendo uma casa aqui / Adiante
um apartamento.” (Vinicius de Moraes).
– o lugar de origem ou de produção pelo
produto: Comprei uma garrafa do legítimo porto
(o vinho da cidade do Porto).
– o autor pela obra: Ela parecia ler Jorge Amado
(a obra de Jorge Amado).
– o abstrato pelo concreto e vice-versa: Não
devemos contar com o seu coração
(sentimento, sensibilidade).
– o símbolo pela coisa simbolizada: A coroa (o
poder) foi disputada pelos revolucionários.
– a matéria pelo produto e vice-versa: Lento, o
bronze (o sino) soa.
– o inventor pelo invento: Edson (a energia
elétrica) ilumina o mundo.
– a coisa pelo lugar: Vou à Prefeitura (ao
edifício da Prefeitura).
– o instrumento pela pessoa que o utiliza: Ele é
um bom garfo (guloso, glutão).
Sinédoque:
Ocorre sinédoque quando há substituição de um
termo por outro, havendo ampliação ou redução
do sentido usual da palavra numa relação
quantitativa. Encontramos sinédoque nos
seguintes casos:
– o todo pela parte e vice-versa: “A cidade
inteira (o povo) viu assombrada, de queixo
caído, o pistoleiro sumir de ladrão, fugindo nos
cascos (parte das patas) de seu cavalo.” (J.
Cândido de Carvalho)
– o singular pelo plural e vice-versa: O paulista
(todos os paulistas) é tímido; o carioca (todos
os cariocas), atrevido.
26
– o indivíduo pela espécie (nome próprio pelo
nome comum): Para os artistas ele foi um
mecenas (protetor).
Catacrese:
A catacrese é um tipo de especial de metáfora,
“é uma espécie de metáfora desgastada, em
que já não se sente nenhum vestígio de
inovação, de criação individual e pitoresca. É a
metáfora tornada hábito linguístico, já fora do
âmbito estilístico.” (Othon M. Garcia).
São exemplos de catacrese: folhas de livro /
pele de tomate / dente de alho / montar em
burro / céu da boca / cabeça de prego / mão de
direção / ventre da terra / asa da xícara / sacar
dinheiro no banco.
Sinestesia:
A sinestesia consiste na fusão de sensações
diferentes numa mesma expressão. Essas
sensações podem ser físicas (gustação, audição,
visão, olfato e tato) ou psicológicas (subjetivas).
Exemplo: “A minha primeira recordação é um
muro velho, no quintal de uma casa indefinível.
Tinha várias feridas no reboco e veludo de
musgo. Milagrosa aquela mancha verde
[sensação visual] e úmida, macia [sensações
táteis], quase irreal.” (Augusto Meyer)
Antonomásia:
Ocorre antonomásia quando designamos uma
pessoa por uma qualidade, característica ou fato
que a distingue.
Na linguagem coloquial, antonomásia é o
mesmo que apelido, alcunha ou cognome, cuja
origem é um aposto (descritivo, especificativo
etc.) do nome próprio.
Exemplos: “E ao rabi simples (Cristo), que a
igualdade prega, / Rasga e enlameia a túnica
inconsútil; (Raimundo Correia). / Pelé (= Edson
Arantes do Nascimento) / O Cisne de Mântua (=
Virgílio) / O poeta dos escravos (= Castro Alves)
/ O Dante Negro (= Cruz e Souza) / O Corso (=
Napoleão)

Alegoria:
A alegoria é uma acumulação de metáforas
referindo-se ao mesmo objeto; é uma figura
poética que consiste em expressar uma situação
global por meio de outra que a evoque e
intensifique o seu significado. Na alegoria, todas
as palavras estão transladadas para um plano
que não lhes é comum e oferecem dois sentidos
completos e perfeitos – um referencial e outro
metafórico.
Exemplo: “A vida é uma ópera, é uma grande
ópera. O tenor e o barítono lutam pelo soprano,
em presença do baixo e dos comprimários,
quando não são o soprano e o contralto que
lutam pelo tenor, em presença do mesmo baixo
e dos mesmos comprimários. Há coros
numerosos, muitos bailados, e a orquestra é
excelente…” (Machado de Assis).
Figuras de sintaxe ou de construção:
As figuras de sintaxe ou de construção dizem
respeito a desvios em relação à concordância
entre os termos da oração, sua ordem,
possíveis repetições ou omissões.
Elas podem ser construídas por:
a) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
b) repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
c) inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e
hipálage;
d) ruptura: anacoluto;
e) concordância ideológica: silepse.
Portanto, são figuras de construção ou sintaxe:
Assíndeto:
Ocorre assíndeto quando orações ou palavras
deveriam vir ligadas por conjunções
coordenativas, aparecem justapostas ou
separadas por vírgulas.
Exigem do leitor atenção maior no exame de
cada fato, por exigência das pausas rítmicas
(vírgulas).
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Exemplo: “Não nos movemos, as mãos é que se
estenderam pouco a pouco, todas quatro,
pegando-se, apertando-se, fundindo-se.”
(Machado de Assis).
Elipse:
Ocorre elipse quando omitimos um termo ou
oração que facilmente podemos identificar ou
subentender no contexto. Pode ocorrer na
supressão de pronomes, conjunções,
preposições ou verbos. É um poderoso recurso
de concisão e dinamismo.
Exemplo: “Veio sem pinturas, em vestido leve,
sandálias coloridas.” (elipse do pronome ela (Ela
veio) e da preposição de (de sandálias…).
Zeugma:
Ocorre zeugma quando um termo já expresso
na frase é suprimido, ficando subentendida sua
repetição.
Exemplo: “Foi saqueada a vida, e assassinados
os partidários dos Felipes.” (Zeugma do verbo:
“e foram assassinados…”) (Camilo Castelo
Branco).
Anáfora:
Ocorre anáfora quando há repetição intencional
de palavras no início de um período, frase ou
verso.
Exemplo: “Depois o areal extenso… / Depois o
oceano de pó… / Depois no horizonte imenso /
Desertos… desertos só…” (Castro Alves).
Pleonasmo:
Ocorre pleonasmo quando há repetição da
mesma idéia, isto é, redundância de significado.
a) Pleonasmo literário:
É o uso de palavras redundantes para reforçar
uma idéia, tanto do ponto de vista semântico
quanto do ponto de vista sintático. Usado como
um recurso estilístico, enriquece a expressão,
dando ênfase à mensagem.

Exemplo: “Iam vinte anos desde aquele dia /
Quando com os olhos eu quis ver de perto /
Quando em visão com os da saudade via.”
(Alberto de Oliveira).
“Morrerás morte vil na mão de um forte.”
(Gonçalves Dias)
“Ó mar salgado, quando do teu sal / São
lágrimas de Portugal” (Fernando Pessoa).
b) Pleonasmo vicioso:
É o desdobramento de idéias que já estavam
implícitas em palavras anteriormente expressas.
Pleonasmos viciosos devem ser evitados, pois
não têm valor de reforço de uma idéia, sendo
apenas fruto do descobrimento do sentido real
das palavras.
Exemplos: subir para cima / entrar para dentro
/ repetir de novo / ouvir com os ouvidos /
hemorragia de sangue / monopólio exclusivo /
breve alocução / principal protagonista.
Polissíndeto:
Ocorre polissíndeto quando há repetição
enfática de uma conjunção coordenativa mais
vezes do que exige a norma gramatical
(geralmente a conjunção e). É um recurso que
sugere movimentos ininterruptos ou
vertiginosos.
Exemplo: “Vão chegando as burguesinhas
pobres, / e as criadas das burguesinhas ricas / e
as mulheres do povo, e as lavadeiras da
redondeza.” (Manuel Bandeira).
Anástrofe:
Ocorre anástrofe quando há uma simples
inversão de palavras vizinhas
(determinante/determinado).
Exemplo: “Tão leve estou (estou tão leve) que
nem sombra tenho.” (Mário Quintana).
Hipérbato:
Ocorre hipérbato quando há uma inversão
completa de membros da frase.
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Exemplo: “Passeiam à tarde, as belas na
Avenida. ” (As belas passeiam na Avenida à
tarde.) (Carlos Drummond de Andrade).
Sínquise:
Ocorre sínquise quando há uma inversão
violenta de distantes partes da frase. É um
hipérbato exagerado.
Exemplo: “A grita se alevanta ao Céu, da gente.
” (A grita da gente se alevanta ao Céu )
(Camões).
Hipálage:
Ocorre hipálage quando há inversão da posição
do adjetivo: uma qualidade que pertence a um
objeto é atribuída a outro, na mesma frase.
Exemplo: “… as lojas loquazes dos barbeiros.”
(as lojas dos barbeiros loquazes.) (Eça de
Queiros).
Anacoluto:
Ocorre anacoluto quando há interrupção do
plano sintático com que se inicia a frase,
alterando-lhe a seqüência lógica. A construção
do período deixa um ou mais termos – que não
apresentam função sintática definida –
desprendidos dos demais, geralmente depois de
uma pausa sensível.
Exemplo: “Essas empregadas de hoje, não se
pode confiar nelas.” (Alcântara Machado).
Silepse:
Ocorre silepse quando a concordância não é
feita com as palavras, mas com a idéia a elas
associada.
a) Silepse de gênero:
Ocorre quando há discordância entre os gêneros
gramaticais (feminino ou masculino).
Exemplo: “Quando a gente é novo, gosta de
fazer bonito.” (Guimarães Rosa).
b) Silepse de número:

Ocorre quando há discordância envolvendo o
número gramatical (singular ou plural).
Exemplo: Corria gente de todos lados, e
gritavam.” (Mário Barreto).
c) Silepse de pessoa:
Ocorre quando há discordância entre o sujeito
expresso e a pessoa verbal: o sujeito que fala
ou escreve se inclui no sujeito enunciado.
Exemplo: “Na noite seguinte estávamos
reunidas algumas pessoas.” (Machado de Assis).
Figuras de pensamento:
As figuras de pensamento são recursos de
linguagem que se referem ao significado das
palavras, ao seu aspecto semântico.
São figuras de pensamento:
Antítese:
Ocorre antítese quando há aproximação de
palavras ou expressões de sentidos opostos.
Exemplo: “Amigos ou inimigos estão, amiúde,
em posições trocadas. Uns nos querem mal, e
fazem-nos bem. Outros nos almejam o bem, e
nos trazem o mal.” (Rui Barbosa).
Apóstrofe:
Ocorre apóstrofe quando há invocação de uma
pessoa ou algo, real ou imaginário, que pode
estar presente ou ausente. Corresponde ao
vocativo na análise sintática e é utilizada para
dar ênfase à expressão.
Exemplo: “Deus! ó Deus! onde estás, que não
respondes?” (Castro Alves).
Paradoxo:
Ocorre paradoxo não apenas na aproximação de
palavras de sentido oposto, mas também na de
idéias que se contradizem referindo-se ao
mesmo termo. É uma verdade enunciada com
aparência de mentira. Oxímoro (ou oximoron) é
outra designação para paradoxo.
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Exemplo: “Amor é fogo que arde sem se ver; /
É ferida que dói e não se sente; / É um
contentamento descontente; / É dor que
desatina sem doer;” (Camões)
Eufemismo:
Ocorre eufemismo quando uma palavra ou
expressão é empregada para atenuar uma
verdade tida como penosa, desagradável ou
chocante.
Exemplo: “E pela paz derradeira (morte) que
enfim vai nos redimir Deus lhe pague”. (Chico
Buarque).
Gradação:
Ocorre gradação quando há uma seqüência de
palavras que intensificam uma mesma ideia.
Exemplo: “Aqui… além… mais longe por onde eu
movo o passo.” (Castro Alves).
Hipérbole:
Ocorre hipérbole quando há exagero de uma
ideia, a fim de proporcionar uma imagem
emocionante e de impacto.
Exemplo: “Rios te correrão dos olhos, se
chorares!” (Olavo Bilac).
Ironia:
Ocorre ironia quando, pelo contexto, pela
entonação, pela contradição de termos, sugere-
se o contrário do que as palavras ou orações
parecem exprimir. A intenção é depreciativa ou
sarcástica.
Exemplo: “Moça linda, bem tratada, / três
séculos de família, / burra como uma porta: /
um amor.” (Mário de Andrade).
Prosopopeia:
Ocorre prosopopeia (ou animização ou
personificação) quando se atribui movimento,
ação, fala, sentimento, enfim, caracteres
próprios de seres animados a seres inanimados
ou imaginários.

Também a atribuição de características
humanas a seres animados constitui
prosopopeia o que é comum nas fábulas e nos
apólogos, como este exemplo de Mário de
Quintana: “O peixinho (…) silencioso e
levemente melancólico…”
Exemplos: “… os rios vão carregando as queixas
do caminho.” (Raul Bopp)
Um frio inteligente (…) percorria o jardim…”
(Clarice Lispector)
Perífrase:
Ocorre perífrase quando se cria um torneio de
palavras para expressar algum objeto, acidente
geográfico ou situação que não se quer nomear.
Exemplo: “Cidade maravilhosa / Cheia de
encantos mil / Cidade maravilhosa / Coração do
meu Brasil.” (André Filho).
Até este ponto retirei informações do site PCI
cursos
Vícios de Linguagem
Ambiguidade
Ambiguidade é a possibilidade de uma
mensagem ter dois sentidos. Ela geralmente é
provocada pela má organização das palavras na
frase. A ambiguidade é um caso especial de
polissemia, a possibilidade de uma palavra
apresentar vários sentidos em um contexto.
Ex:
“Onde está a vaca da sua avó?” (Que vaca? A
avó ou a vaca criada pela avó?)
“Onde está a cachorra da sua mãe?” (Que
cachorra? A mãe ou a cadela criada pela mãe?)
“Este líder dirigiu bem sua nação”(“Sua”? Nação
da 2ª ou 3ª pessoa (o líder)?).
Obs 1: O pronome possessivo “seu(ua)(s)” gera
muita confusão por ser geralmente associado ao
receptor da mensagem.
30
Obs 2: A preposição “como” também gera
confusão com o verbo “comer” na 1ª pessoa do
singular.
A ambiguidade normalmente é indesejável na
comunicação unidirecional, em particular na
escrita, pois nem sempre é possível contactar o
emissor da mensagem para questioná-lo sobre
sua intenção comunicativa original e assim
obter a interpretação correta da mensagem.
Barbarismo
Barbarismo, peregrinismo, idiotismo ou est
rangeirismo (para os latinos qualquer
estrangeiro era bárbaro) é o uso de palavra,
expressão ou construção estrangeira no lugar
de equivalente vernácula.
De acordo com a língua de origem, os
estrangeirismos recebem diferentes nomes:
galicismoou francesismo, quando
provenientes do francês (de Gália, antigo nome
da França);
anglicismo, quando do inglês;
castelhanismo, quando vindos do espanhol;
Ex:
Mais penso, mais fico inteligente (galicismo; o
mais adequado seria “quanto
mais penso, (tanto) mais fico inteligente”);
Comeu um roast-beef(anglicismo; o mais
adequado seria “comeu um rosbife“);
Havia links para sua página (anglicismo; o mais
adequado seria “Havia ligações (ou vínculos)
para sua página”.
Eles têm serviço de delivery. (anglicismo; o
mais adequado seria “Eles têm serviço de
entrega”).
Premiê apresenta prioridades da Presidência
lusa da UE (galicismo, o mais adequado
seria Primeiro-ministro)
Nesta receita gastronômica
usaremos Blueberries e Grapefruits.

(anglicismo, o mais adequado
seria Mirtilo e Toranja)
Convocamos para a Reunião do Conselho
de DA’s(plural da sigla de Diretório Acadêmico).
(anglicismo, e mesmo nesta língua não se
usa apóstrofo ‘s’ para pluralizar; o mais
adequado seria AA. ou DAs.)
Há quem considere barbarismo também
divergências de pronúncia, grafia, morfologia,
etc., tais como “adevogado” ou “eu sabo“,
pois seriam atitudes típicas de estrangeiros, por
eles dificilmente atingirem alta fluência no
dialeto padrão da língua.
Em nível pragmático, o barbarismo
normalmente é indesejável porque os
receptores da mensagem frequentemente
conhecem o termo em questão na língua nativa
de sua comunidade linguística, mas nem
sempre conhecem o termo correspondente na
língua ou dialeto estrangeiro à comunidade com
a qual ele está familiarizado. Em nível político,
um barbarismo também pode ser interpretado
como uma ofensa cultural por alguns receptores
que se encontram ideologicamente inclinados a
repudiar certos tipos de influência sobre suas
culturas. Pode-se assim concluir que o conceito
de barbarismo é relativo ao receptor da
mensagem.
Em alguns contextos, até mesmo uma palavra
da própria língua do receptor poderia ser
considerada como um barbarismo. Tal é o caso
de um cultismo (ex: “abdômen”) quando
presente em uma mensagem a um receptor que
não o entende (por exemplo, um indivíduo não
escolarizado, que poderia compreender melhor
os sinônimos “barriga”, “pança” ou “bucho”).
Cacofonia
A cacofonia é um som desagradável ou
obsceno formado pela união das sílabas de
palavras contíguas. Por isso temos que cuidar
quando falamos sobre algo para não
ofendermos a pessoa que ouve. São exemplos
desse fato:
“Ele beijou a boca dela.”
31
“Bata com um mamão para mim, por favor.”
“Deixe ir-me já, pois estou atrasado.”
“Não tem nada de errado a cerca dela“
“Vou-me já que está pingando. Vai chover!”
“Instrumento para socar alho.”
“Daqui vai, se for dai.”
Não são cacofonia:
“Eu amo ela demais !!!”
“Eu vi ela.”
“você veja”
Como cacofonias são muitas vezes cômicas,
elas são algumas vezes usadas de propósito em
certas piadas, trocadilhos e “pegadinhas”.
Plebeísmo
O plebeísmo normalmente utiliza palavras de
baixo calão, gírias e termos considerados
informais.
Exemplos:
“Ele era um tremendo mané!”
“Tô ferrado!”
“Tá ligadonas quebradas, meu chapa?”
“Esse bagulho é ‘radicaaaal’!!! Tá ligado
mano?”
‘Vô piá lá’mais tarde ‘ !!! Se ligou maluko?
Por questões de etiqueta, convém evitar o uso
de plebeísmos em contextos sociais que
requeiram maior formalismo no tratamento
comunicativo.
Prolixidade
É a exposição fastidiosa e inútil de palavras ou
argumentos e à sua superabundância. É o
excesso de palavras para exprimir poucas
idéias. Ao texto prolixo falta objetividade, o qual

quase sempre compromete a clareza e cansa o
leitor.
A prevenção à prolixidade requer que se tenha
atenção à concisão e precisão da mensagem.
Concisão é a qualidade de dizer o máximo
possível com o mínimo de palavras. Precisão é a
qualidade de utilizar a palavra certa para dizer
exatamente o que se quer.
Pleonasmo vicioso
O pleonasmo é uma figura de linguagem.
Quando consiste numa redundância inútil e
desnecessária de significado em uma sentença,
é considerado um vício de linguagem. A esse
tipo de pleonasmo chamamos pleonasmo
vicioso.
Ex:
“Ele vai ser o protagonista principal da peça”.
(Um protagonista é, necessariamente, a
personagem principal)
“Meninos, entrem já para dentro!” (O verbo
“entrar” já exprime ideia de ir para dentro)
“Estou subindo para cima.” (O verbo “subir” já
exprime ideia de ir para cima)
“Não deixe de comparecer pessoalmente.” (É
impossível comparecer a algum lugar de outra
forma que não pessoalmente)
“Meio-ambiente” – o meio em que vivemos = o
ambiente em que vivemos.
Não é pleonasmo:
“As palavras são de baixo calão“. Palavras
podem ser de baixo ou de alto calão.
O pleonasmo nem sempre é um vício de
linguagem, mesmo para os exemplos supra
citados, a depender do contexto. Em certos
contextos, ele é um recurso que pode ser útil
para se fornecer ênfase a determinado aspecto
da mensagem.
Especialmente em contextos literários, musicais
e retóricos, um pleonasmo bem colocado pode
32
causar uma reação notável nos receptores
(como a geração de uma frase de efeito ou
mesmo o humor proposital). A maestria no uso
do pleonasmo para que ele atinja o efeito
desejado no receptor depende fortemente do
desenvolvimento da capacidade de
interpretação textual do emissor. Na dúvida, é
melhor que seja evitado para não se incorrer
acidentalmente em um uso vicioso.
Solecismo
Solecismo é uma inadequação na estrutura
sintática da frase com relação à gramática
normativa do idioma. Há três tipos de
solecismo:
De concordância:
“Fazem três anos que não vou ao médico.” (Faz
três anos que não vou ao médico.)
“Aluga-se salas nesse edifício.” (Alugam-se
salas nesse edifício.)
De regência:
“Ontem eu assisti um filme de época.” (Ontem
eu assisti a um filme de época.)
De colocação:
“Me empresta um lápis, por favor.” (Empresta-
me um lápis, por favor.)
“Me parece que ela ficou contente.” (Parece-me
que ela ficou contente.)
“Eu não respondi-lhe nada do que perguntou.”
(Eu não lhe respondi nada do que perguntou.)
Eco
O Eco vem a ser a própria rima que ocorre
quando há na frase terminações iguais ou
semelhantes, provocando dissonância.
“Falar em desenvolvimento é pensar em
alimento, saúde e educação.”
“O aluno repetente mente alegremente.”

O presidente tinha dor de
dente constantemente.
Colisão
O uso de uma mesma vogal ou consoante em
várias palavras é denominado aliteração.
Aliterações são preciosos recursos estilísticos
quando usados com a intenção de se atingir
efeito literário ou para atrair a atenção do
receptor. Entretanto, quando seus usos não são
intencionais ou quando causam um efeito
estilístico ruim ao receptor da mensagem, a
aliteração torna-se um vício de linguagem e
recebe nesse contexto o nome de colisão.
Exemplos:
“Eram comunidades camponesas com cultivos c
”
“O papa Paulo VI pediu a p”
Uma colisão pode ser remediada com a
reestruturação sintática da frase que a contém
ou com a substituição de alguns termos ou
expressões por outras similares ou sinônimas.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS.
SUBSTITUIÇÃO DE PALAVRAS OU
DE TRECHOS DE TEXTO,
REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA
DE ORAÇÕES E DE PERÍODOS DO
TEXTO,REESCRITA DE TEXTOS DE
DIFERENTES GÊNEROS E NÍVEIS DE
FORMALIDADE
O significado das palavras é estudado pela
semântica, a parte da gramática que estuda não
só o sentido das palavras como as relações de
sentido que as palavras estabelecem entre si:
relações de sinonímia, antonímia, paronímia,
homonímia,...
Compreender essas relações nos proporciona o
alargamento do nosso universo semântico,
contribuindo para uma maior diversidade
vocabular e maior adequação aos diversos
contextos e intenções comunicativas.
Sinonímia e antonímia
33
A sinonímia indica a capacidade das palavras
apresentarem significados semelhantes.
A antonímia indica a capacidade das palavras
apresentarem significados opostos. Assim,
através da sinonímia e da antonímia as palavras
estabelecem relações de proximidade e
contrariedade.
Exemplos de palavras sinônimas:
importante: significativo, considerável,
prestigiado, indispensável, fundamental,...
necessário: essencial, fundamental, forçoso,
obrigatório, imprescindível,...
Exemplos de palavras antônimas:
dedicado: desinteressado, desapegado, faltoso,
desaplicado, relapso,...
pontual: atrasado, retardado, durável, genérico,
irresponsável,...
Homonímia e paronímia
A homonímia se refere à capacidade das
palavras serem homônimas (som igual, escrita
igual, significado diferente), homófonas (som
igual, escrita diferente, significado diferente) ou
homógrafas (som diferente, escrita igual,
significado diferente).
Exemplos de palavras homônimas:
rio (curso de água) e rio (verbo rir);
caminho (itinerário) e caminho (verbo
caminhar).
Exemplos de palavras homófonas:
cem (100) e sem (indica falta)
senso (sentido) e censo (levantamento
estatístico)
Exemplos de palavras homógrafas:
colher (talher) e colher (apanhar);
acerto (correção) e acerto (verbo acertar);

A paronímia se refere a palavras que são
escritas e pronunciadas de forma parecida, mas
que apresentam significados diferentes.
Exemplos de palavras parônimas:
Comprimento (tamanho) e cumprimento
(saudação);
Imigrar (entrar num novo país) e emigrar (sair
do seu país).
Polissemia e monossemia
A polissemia indica a capacidade de uma
palavra apresentar uma multiplicidade de
significados, conforme o contexto frásico em
que ocorre. A monossemia indica que
determinadas palavras apresentam apenas um
significado.
Exemplos de palavras polissêmicas:
Cabeça (parte do corpo humano e líder do
grupo, com origem comum na palavra em
latim capitia);
Letra (símbolo de escrita e documento
substituto de dinheiro, com origem comum na
palavra em latim littera).
Exemplos de palavras monossêmicas:
Estetoscópio (instrumento médico);
Eneágono (polígono com nove ângulos).
Denotação e conotação
A denotação indica a capacidade das palavras
apresentarem um sentido literal e objetivo.
A conotação indica a capacidade das palavras
apresentarem um sentido figurado e simbólico.
Exemplos de palavras com sentido
denotativo:
O navio atracou no porto.
A anta é um mamífero.
Exemplos de palavras com sentido
conotativo:
34
Você é o meu porto.
Pense pela sua própria cabeça, sua anta!
Hiperonímia e hiponímia
A hiperonímia e a hiponímia indicam a
capacidade das palavras estabelecerem relações
hierárquicas de significado. Um hiperônimo,
palavra superior com um sentido mais
abrangente, engloba um hipônimo, palavra
inferior com sentido mais restrito.
Fruta é hiperônimo de morango.
Morango é hipônimo de fruta.
Exemplos de hiperônimos:
ferramenta
ave
Exemplo de hipônimos:
martelo, serrote, alicate, enxada, chave de
fenda,...
papagaio, gaivota, bem-te-vi, arara, coruja,...
Formas variantes
As formas variantes se referem a palavras que
possuem mais do que uma grafia correta, sem
que haja alteração do seu significado.
Exemplos de formas variantes:
abdome e abdômen;
bêbado e bêbedo;
embaralhar e baralhar;
enfarte e infarto;
louro e loiro.
EXERCICIOS
1 Estão corretamente empregadas as palavras
na frase:
a) Receba meus cumprimentos pelo seu
aniversário.

b) Ele agiu com muita descrição.
c) O pião conseguiu o primeiro lugar na
competição.
d) Ele cantou uma área belíssima.
e) Utilizamos as salas com exatidão.
2. Todas as alternativas são verdadeiras quanto
ao emprego da inicial maiúscula, exceto:
a) Nos nomes dos meses quando estiverem nas
datas.
b) No começo de período, verso ou alguma
citação direta.
c) Nos substantivos próprios de qualquer
espécie
d) Nos nomes de fatos históricos dos povos em
geral.
e) Nos nomes de escolas de qualquer natureza.
3. Indique a única seqüência em que todas as
palavras estão grafadas corretamente:
a) fanatizar - analizar - frizar.
b) fanatisar - paralizar - frisar.
c) banalizar - analisar - paralisar.
d) realisar - analisar - paralizar.
e) utilizar - canalisar - vasamento.
4. A forma dual que apresenta o verbo grafado
incorretamente é:
a) hidrólise - hidrolisar.
b) comércio - comercializar.
c) ironia - ironizar.
d) catequese - catequisar.
e) análise - analisar.
5. Quanto ao emprego de iniciais maiúsculas,
assinale a alternativa em que não há erro de
grafia:
a) A Baía de Guanabara é uma grande obra de
arte da Natureza.
b) Na idade média, os povos da América do Sul
não tinham laços de amizade com a Europa.
c) Diz um provérbio árabe: "a agulha veste os
outros e vive nua."
d) "Chegam os magos do Oriente, com suas
dádivas: ouro, incensos e mirra " (Manuel
35
Bandeira).
e) A Avenida Afonso Pena, em Belo Horizonte,
foi ornamentada na época de natal.
6. Marque a opção cm que todas as palavras
estão grafadas corretamente:
a) enxotar - trouxa - chícara.
b) berinjela - jiló - gipe.
c) passos - discussão - arremesso.
d) certeza - empresa - defeza.
e) nervoso - desafio - atravez.
7. A alternativa que apresenta erro(s) de
ortografia é:
a) O experto disse que fora óleo em excesso.
b) O assessor chegou à exaustão.
c) A fartura e a escassez são problemáticas.
d) Assintosamente apareceu enxarcado na sala.
e) Aceso o fogo, uma labareda ascendeu ao céu.
8. Assinale a opção cm que a palavra está
incorretamente grafada:
a) duquesa.
b) magestade.
c) gorjeta.
d) francês.
e) estupidez.
9. Dos pares de palavras abaixo, aquele em que
a segunda não se escreve com a mesma letra
sublinhada na primeira é:
a) vez / reve___ar.
b) propôs / pu__ eram.
c) atrás / retra __ ado.
d) cafezinho/ blu __ inha.
e) esvaziar / e___ tender.
10. Indique o item em que todas as palavras
devem ser preenchidas com x:
a) pran__a / en__er / __adrez.
b) fei__e / pi__ar / bre__a.
c) __utar / frou__o / mo__ila.
d) fle__a / en__arcar / li__ar.
e) me__erico / en__ame / bru__a.

11. Todas as palavras estão com a grafia
correta, exceto:
a) dejeto.
b) ogeriza.
c) vadear.
d) iminente.
e) vadiar.
12. A alternativa que apresenta palavra grafada
incorretamente é:
a) fixação - rendição - paralisação.
b) exceção - discussão - concessão.
c) seção - admissão - distensão.
d) presunção - compreensão - submissão.
e) cessão - cassação - excurção.
13. Assinale a alternativa em que todas as
palavras estão grafadas corretamente:
a) analizar - economizar - civilizar.
b) receoso - prazeirosamente - silvícola.
c) tábua - previlégio - marquês.
d) pretencioso - hérnia - majestade.
e) flecha - jeito - ojeriza.
14. Assinale a alternativa em que todas as
palavras estão grafadas corretamente:
a) atrasado - princesa - paralisia.
b) poleiro - pagem - descrição.
c) criação - disenteria - impecilho.
d) enxergar - passeiar - pesquisar.
e) batizar - sintetizar - sintonisar.
15. Assinale a alternativa em que todas as
palavras estão grafadas corretamente:
a) tijela - oscilação - ascenção.
b) richa - bruxa - bucha.
c) berinjela - lage - majestade.
d) enxada - mixto - bexiga.
e) gasolina - vaso - esplêndido.
16. Marque a única palavra que se escreve sem
o h:
a) omeopatia.
b) umidade.
36
c) umor.
d) erdeiro.
e) iena.
17. (CFS/95) Assinalar o par de palavras
parônimas:
a) céu - seu
b) paço - passo
c) eminente - evidente
d) descrição - discrição
18. (CFS/95) Assinalar a alternativa em que
todas as palavras devem ser escritas com "j".
a) __irau, __ibóia, __egue
b) gor__eio, privilé__io, pa__em
c) ma__estoso, __esto, __enipapo
d) here__e, tre__eito, berin__ela
19. (CFC/95) Assinalar a alternativa que
preenche corretamente as lacunas do seguinte
período: "Em _____ plenária, estudou-se a
_____ de terras a _____ japoneses."
a) seção - cessão - emigrantes
b) cessão - sessão - imigrantes
c) sessão - secção - emigrantes
d) sessão - cessão - imigrantes
20. (CFC/95) Assinalar a alternativa que
apresenta um erro de ortografia:
a) enxofre, exceção, ascensão
b) abóbada, asterisco, assunção
c) despender, previlégio, economizar
d) adivinhar, prazerosamente, beneficente
21. (CFC/95) Assinalar a alternativa que contém
um erro de ortografia:
a) beleza, duquesa, francesa
b) estrupar, pretensioso, deslizar
c) esplêndido, meteorologia, hesitar
d) cabeleireiro, consciencioso, manteigueira
22. (CFC/96) Assinalar a alternativa correta
quanto à grafia das palavras:
 37

a) atraz - ele trás 27. (CFS/97) O antônimo para a expressão

b) atrás - ele traz "época de estiagem" é:
c) atrás - ele trás
d) atraz - ele traz a) tempo quente
b) tempo de ventania
23. (CFS/96) Assinalar a palavra graficamente c) estação chuvosa
correta: d) estação florida

a) bandeija 28. (CFS/96) Quanto à sinonímia, associar a

b) mendingo coluna da esquerda com a da direita e indicar a
c) irrequieto seqüência correta.
d) carangueijo
1 - insigne ( ) ignorante
24. (CESD/97) Assinalar a alternativa que 2 - extático ( ) saliente
completa as lacunas da frase abaixo, na ordem 3 - insipiente ( ) absorto
em que aparecem. "O Brasil de hoje é diferente, 4 - proeminente ( ) notável
_____ os ideais de uma sociedade _____ justa
ainda permanecem". a) 2-4-3-1
b) 3-4-2-1
a) mas - mas c) 4-3-1-2
b) mais - mas d) 3-2-4-1
c) mas - mais
d) mais - mais 29. (ITA/SP) Em que caso todos os vocábulos
são grafados com "x" ?
25. (CESD/98) Cauda/rabo, calda/açúcar
derretido para doce. São, portanto, palavras a) __ícara, __ávena, pi__e, be__iga
homônimas. Associe as duas colunas e assinale b) __enófobo, en__erido, en__erto, __epa
a alternativa com a seqüência correta. c) li__ar, ta__ativo, sinta__e, bro__e
d) ê__tase, e__torquir, __u__u, __ilrear
1 - conserto ( ) valor pago
2 - concerto ( ) juízo claro
3 - censo ( ) reparo
GABARITO
4 - senso ( ) estatística
5 - taxa ( ) pequeno prego
1A/2A/3C/4D/5D/6C/7D/8B/9
6 - tacha ( ) apresentação musical
D / 10 E / 11 B / 12 E / 13 E / 14 A / 15 E / 16
B / 17 D / 18 A / 19 D / 20 C / 21 B / 22 B / 23
a) 5-4-1-3-6-2
C / 24 C / 25 A / 26 C / 27 C / 28 B / 29 B
b) 5-3-2-1-6-4
c) 4-2-6-1-3-5
d) 1-4-6-5-2-3
1. A alternativa que apresenta classes de
26. (CFC/98) Assinalar o par de palavras palavras cujos sentidos podem ser modificados
antônimas: pelo advérbio são:

a) adjetivo – advérbio – verbo.

a) pavor - pânico
b) verbo – interjeição – conjunção.
b) pânico - susto
c) conjunção – numeral – adjetivo.
c) dignidade - indecoro
d) adjetivo – verbo – interjeição.
d) dignidade - integridade
e) interjeição – advérbio – verbo.
 38

2. Das palavras abaixo, faz plural como 8. Dos verbos abaixo apenas um é regular,
“assombrações” identifique-o:

a) perdão. a) pôr.
b) bênção. b) adequar.
c) alemão. c) medir.
d) cristão. d) reaver.
e) capitão. e) brigar.

3. Na oração “Ninguém está perdido se der 9. A alternativa que não apresenta erro de
amor…”, a palavra grifada pode ser classificada flexão verbal no presente do indicativo é:
como:
a) reavejo (reaver).
a) advérbio de modo. b) precavo (precaver).
b) conjunção adversativa. c) coloro (colorir).
c) advérbio de condição. d) frijo (frigir).
d) conjunção condicional. e) fedo (feder).
e) preposição essencial.
10. A classe de palavras que é empregada para
4. Marque a frase em que o termo destacado exprimir estados emotivos:
expressa circunstância de causa:
a) adjetivo.
a) Quase morri de vergonha. b) interjeição.
b) Agi com calma. c) preposição.
c) Os mudos falam com as mãos. d) conjunção.
d) Apesar do fracasso, ele insistiu. e) advérbio.
e) Aquela rua é demasiado estreita.
11. Todas as formas abaixo expressam um
5. “Enquanto punha o motor em movimento.” O tamanho menor que o normal, exceto:
verbo destacado encontra-se no:
a) saquitel.
a) Presente do subjuntivo. b) grânulo.
b) Pretérito mais-que-perfeito do subjuntivo. c) radícula.
c) Presente do indicativo. d) marmita.
d) Pretérito mais-que-perfeito do indicativo. e) óvulo.
e) Pretérito imperfeito do indicativo.
12. Em “Tem bocas que murmuram preces…”, a
6. Aponte a opção em que muito é pronome seqüência morfológica é:
indefinido:
a) verbo-substantivo-pronome relativo-verbo-
a) O soldado amarelo falava muito bem. substantivo.
b) Havia muito bichinho ruim. b) verbo-substantivo-conjunção integrante-
c) Fabiano era muito desconfiado. verbo-substantivo.
d) Fabiano vacilava muito para tomar decisão. c) verbo-substantivo-conjunção coordenativa-
e) Muito eficiente era o soldado amarelo. verbo-adjetivo.
d) verbo-adjetivo-pronome indefinido-verbo-
7 . A flexão do número incorreta é: substantivo.
a) tabelião – tabeliães. e) verbo-advérbio-pronome relativo-verbo-
b) melão – melões substantivo.
c) ermitão – ermitões.
d) chão – chãos.
e) catalão – catalões.
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13. A alternativa que possui todos os e) Os jovens gostam de cantar música moderna
substantivos corretamente colocados no plural – (verbo).
é:
18. Quanto à flexão de grau, o substantivo que
a) couve-flores / amores-perfeitos / boas-vidas. difere dos demais é:
b) tico-ticos / bem-te-vis / joões-de-barro.
c) terças-feiras / mãos-de-obras / guarda- a) viela.
roupas. b) vilarejo.
d) arco-íris / portas-bandeiras / sacas-rolhas. c) ratazana.
e) dias-a-dia / lufa-lufas / capitães-mor. d) ruela.
e) sineta.
14. “…os cipós que se emaranhavam…” . A
palavra sublinhada é: 19. Está errada a flexão verbal em:

a) conjunção explicativa. a) Eu intervim no caso.

b) conjunção integrante. b) Requeri a pensão alimentícia.
c) pronome relativo. c) Quando eu ver a nova casa, aviso você
d) advérbio interrogativo. d) Anseio por sua felicidade.
e) preposição acidental. e) Não pudeste falar.

15. Indique a frase em que o verbo se encontra 20. Das classes de palavra abaixo, as
na 2ª pessoa do singular do imperativo invariáveis são:
afirmativo:
a) interjeição – advérbio – pronome possessivo.
a) Faça o trabalho. b) numeral – substantivo – conjunção.
b) Acabe a lição. c) artigo – pronome demonstrativo –
c) Mande a carta. substantivo.
d) Dize a verdade. d) adjetivo – preposição – advérbio.
e) Beba água filtrada. e) conjunção – interjeição – preposição.

16. Em “Escrever é alguma coisa extremamente 21. Todos os verbos abaixo são defectivos,
forte, mas que pode me trair e me abandonar.”, exceto:
as palavras grifadas podem ser classificadas
a) abolir.
como, respectivamente:
b) colorir.
a) pronome adjetivo – conjunção aditiva. c) extorquir.
b) pronome interrogativo – conjunção aditiva. d) falir.
c) pronome substantivo – conjunção alternativa. e) exprimir.
d) pronome adjetivo – conjunção adversativa.
22. O substantivo composto que está
e) pronome interrogativo – conjunção
indevidamente escrito no plural é:
alternativa.
a) mulas-sem-cabeça.
17. Marque o item em que a análise morfológica
b) cavalos-vapor.
da palavra sublinhada não está correta:
c) abaixos-assinados.
a) Ele dirige perigosamente – (advérbio). d) quebra-mares.
b) Nada foi feito para resolver a questão – e) pães-de-ló.
(pronome indefinido).
23. A alternativa que apresenta um substantivo
c) O cantar dos pássaros alegra as manhãs –
invariável e um variável, respectivamente, é:
(verbo).
d) A metade da classe já chegou – (numeral).
 40

a) vírus – revés. 29. Na frase: “Apieda-te qualquer sandeu”, a

b) fênix – ourives. palavra sandeu (idiota, imbecil) é um
c) ananás – gás. substantivo:
d) oásis – alferes.
e) faquir – álcool. a) comum, concreto e sobrecomum
b) concreto, simples e comum de dois gêneros.
24. “Paula mirou-se no espelho das águas”: c) simples, abstrato e feminino.
Esta oração contém um verbo na voz: d) comum, simples e masculino
e) simples, abstrato e masculino.
a) ativa.
b) passiva analítica. 30. A alternativa em que não há erro de flexão
c) passiva pronominal. do verbo é:
d) reflexiva recíproca.
e) reflexiva. a) Nós hemos de vencer.
b) Deixa que eu coloro este desenho.
25. O único substantivo que não é sobrecomum c) Pega a pasta e a flanela e pole o meu carro.
é: d) Eu reavi o meu caderno que estava perdido.
e) Aderir, eu adiro; mas não é por muito tempo!
a) verdugo.
b) manequim. 31. Em “Imaginou-o, assim caído…” a palavra
c) pianista. destacada, morfologicamente e sintaticamente,
d) criança. é:
e) indivíduo.
a) artigo e adjunto adnominal.
26. A alternativa que apresenta um verbo b) artigo e objeto direto.
indevidamente flexionado no presente do c) pronome oblíquo e objeto direto.
subjuntivo é: d) pronome oblíquo e adjunto adnominal.
e) pronome oblíquo e objeto indireto.
a) vade.
b) valham. 32. O item em que temos um adjetivo em grau
c) meçais. superlativo absoluto é:
d) pulais.
e) caibamos. a) Está chovendo bastante.
b) Ele é um bom funcionário.
27. A alternativa que apresenta uma flexão c) João Brandão é mais dedicado que o vigia.
incorreta do verbo no imperativo é: d) Sou o funcionário mais dedicado da
repartição.
a) dize. e) João Brandão foi tremendamente inocente.
b) faz.
c) crede. 33. A alternativa em que o verbo abolir está
d) traze. incorretamente flexionado é:
e) acudi.
a) Tu abolirás.
28. A única forma que não corresponde a um b) Nós aboliremos.
particípio é: c) Aboli vós.
d) Eu abolo.
a) roto. e) Eles aboliram.
b) nato.
c) incluso. 34. A alternativa em que o verbo “precaver”
d) sepulto. está corretamente flexionado é:
e) impoluto.
 41

a) Eu precavejo. 34. E
b) Precavê tu. 35. C
c) Que ele precavenha.
d) Eles precavêm. FUNDAMENTOS DE
e) Ela precaveu.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
35. A única alternativa em que as palavras são,
respectivamente, substantivo abstrato, adjetivo
biforme e preposição acidental é: LEI FEDERAL Nº 13.019/14
(ESTABELECE O REGIME JURÍDICO
a) beijo-alegre-durante
DAS PARCERIAS ENTRE A
b) remédio-inteligente-perante
c) feiúra-lúdico-segundo ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E AS
d) ar-parco-por ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE
e) dor-veloz-consoante CIVIL), ALTERADA PELA LEI
GABARITO
FEDERAL Nº 13.204/15.
1. A
2. A A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço
saber que o Congresso Nacional decreta e eu
3. D
sanciono a seguinte Lei:
4. A
5. E Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para
6. B as parcerias entre a administração pública e
7. E organizações da sociedade civil, em regime de
8. E mútua cooperação, para a consecução de
9. D finalidades de interesse público e recíproco,
10. B mediante a execução de atividades ou de
projetos previamente estabelecidos em planos
11. D
de trabalho inseridos em termos de
12. A colaboração, em termos de fomento ou em
13. B acordos de cooperação. (Redação dada
14. C pela Lei nº 13.204, de 2015)
15. D
16. D CAPÍTULO I
17. C
18. C DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
19. C
Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se:
20. E
21. E
I - organização da sociedade
22. C civil: (Redação dada pela Lei nº 13.204,
23. A de 2015)
24. E
a) entidade privada sem fins lucrativos que
25. C
não distribua entre os seus sócios ou
26. D associados, conselheiros, diretores,
27. B empregados, doadores ou terceiros eventuais
28. D resultados, sobras, excedentes operacionais,
29. D brutos ou líquidos, dividendos, isenções de
30. E qualquer natureza, participações ou parcelas do
31. C seu patrimônio, auferidos mediante o exercício
de suas atividades, e que os aplique
32. E
integralmente na consecução do respectivo
33. D

objeto social, de forma imediata ou por meio da
constituição de fundo patrimonial ou fundo de
reserva; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
b) as sociedades cooperativas previstas
na Lei no 9.867, de 10 de novembro de 1999;
as integradas por pessoas em situação de risco
ou vulnerabilidade pessoal ou social; as
alcançadas por programas e ações de combate
à pobreza e de geração de trabalho e renda; as
voltadas para fomento, educação e capacitação
de trabalhadores rurais ou capacitação de
agentes de assistência técnica e extensão rural;
e as capacitadas para execução de atividades ou
de projetos de interesse público e de cunho
social. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
c) as organizações religiosas que se
dediquem a atividades ou a projetos de
interesse público e de cunho social distintas das
destinadas a fins exclusivamente
religiosos; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - administração pública: União, Estados,
Distrito Federal, Municípios e respectivas
autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista prestadoras de
serviço público, e suas subsidiárias, alcançadas
pelo disposto no § 9o do art. 37 da Constituição
Federal; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
III - parceria: conjunto de direitos,
responsabilidades e obrigações decorrentes de
relação jurídica estabelecida formalmente entre
a administração pública e organizações da
sociedade civil, em regime de mútua
cooperação, para a consecução de finalidades
de interesse público e recíproco, mediante a
execução de atividade ou de projeto expressos
em termos de colaboração, em termos de
fomento ou em acordos de cooperação;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III-A - atividade: conjunto de operações que
se realizam de modo contínuo ou permanente,
das quais resulta um produto ou serviço
necessário à satisfação de interesses
compartilhados pela administração pública e
pela organização da sociedade
civil; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
42
III-B - projeto: conjunto de operações,
limitadas no tempo, das quais resulta um
produto destinado à satisfação de interesses
compartilhados pela administração pública e
pela organização da sociedade civil;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - dirigente: pessoa que detenha poderes
de administração, gestão ou controle da
organização da sociedade civil, habilitada a
assinar termo de colaboração, termo de
fomento ou acordo de cooperação com a
administração pública para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco,
ainda que delegue essa competência a
terceiros; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
V - administrador público: agente público
revestido de competência para assinar termo de
colaboração, termo de fomento ou acordo de
cooperação com organização da sociedade civil
para a consecução de finalidades de interesse
público e recíproco, ainda que delegue essa
competência a terceiros; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - gestor: agente público responsável pela
gestão de parceria celebrada por meio de termo
de colaboração ou termo de fomento, designado
por ato publicado em meio oficial de
comunicação, com poderes de controle e
fiscalização; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
VII - termo de colaboração: instrumento por
meio do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e
recíproco propostas pela administração pública
que envolvam a transferência de recursos
financeiros; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
VIII - termo de fomento: instrumento por
meio do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e
recíproco propostas pelas organizações da
sociedade civil, que envolvam a transferência de
recursos financeiros; (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
 43

VIII-A - acordo de cooperação: instrumento XIV - prestação de contas: procedimento em

por meio do qual são formalizadas as parcerias que se analisa e se avalia a execução da
estabelecidas pela administração pública com parceria, pelo qual seja possível verificar o
organizações da sociedade civil para a cumprimento do objeto da parceria e o alcance
consecução de finalidades de interesse público e das metas e dos resultados previstos,
recíproco que não envolvam a transferência de compreendendo duas fases: (Redação
recursos financeiros; (Incluído pela Lei dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
nº 13.204, de 2015)
a) apresentação das contas, de
IX - conselho de política pública: órgão responsabilidade da organização da sociedade
criado pelo poder público para atuar como civil;
instância consultiva, na respectiva área de
atuação, na formulação, implementação, b) análise e manifestação conclusiva das
acompanhamento, monitoramento e avaliação contas, de responsabilidade da administração
de políticas públicas; pública, sem prejuízo da atuação dos órgãos de
controle;
X - comissão de seleção: órgão colegiado
destinado a processar e julgar chamamentos XV - (revogado). (Redação dada pela
públicos, constituído por ato publicado em meio Lei nº 13.204, de 2015)
oficial de comunicação, assegurada a
participação de pelo menos um servidor Art. 2o-A. As parcerias disciplinadas nesta
ocupante de cargo efetivo ou emprego Lei respeitarão, em todos os seus aspectos, as
permanente do quadro de pessoal da normas específicas das políticas públicas
administração pública; (Redação dada setoriais relativas ao objeto da parceria e as
pela Lei nº 13.204, de 2015) respectivas instâncias de pactuação e
deliberação. (Incluído pela Lei nº 13.204,
XI - comissão de monitoramento e de 2015)
avaliação: órgão colegiado destinado a
monitorar e avaliar as parcerias celebradas com Art. 3o Não se aplicam as exigências desta
organizações da sociedade civil mediante termo Lei:
de colaboração ou termo de fomento,
constituído por ato publicado em meio oficial de
I - às transferências de recursos
comunicação, assegurada a participação de pelo
homologadas pelo Congresso Nacional ou
menos um servidor ocupante de cargo efetivo
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que
ou emprego permanente do quadro de pessoal
as disposições específicas dos tratados, acordos
da administração pública; (Redação dada
e convenções internacionais conflitarem com
pela Lei nº 13.204, de 2015)
esta Lei; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
XII - chamamento público: procedimento
destinado a selecionar organização da sociedade
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº
civil para firmar parceria por meio de termo de
13.204, de 2015)
colaboração ou de fomento, no qual se garanta
a observância dos princípios da isonomia, da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, III - aos contratos de gestão celebrados com
da igualdade, da publicidade, da probidade organizações sociais, desde que cumpridos os
administrativa, da vinculação ao instrumento requisitos previstos na Lei nº 9.637, de 15 de
convocatório, do julgamento objetivo e dos que maio de 1998; (Redação dada pela Lei nº
lhes são correlatos; 13.204, de 2015)

XIII - bens remanescentes: os de natureza IV - aos convênios e contratos celebrados

permanente adquiridos com recursos financeiros com entidades filantrópicas e sem fins lucrativos
envolvidos na parceria, necessários à nos termos do § 1o do art. 199 da Constituição
consecução do objeto, mas que a ele não se Federal; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
incorporam; (Redação dada pela Lei nº 2015)
13.204, de 2015)
 44

V - aos termos de compromisso cultural Art. 5o O regime jurídico de que trata esta
referidos no § 1o do art. 9o da Lei no 13.018, de Lei tem como fundamentos a gestão pública
22 de julho de 2014; (Incluído pela Lei nº democrática, a participação social, o
13.204, de 2015) fortalecimento da sociedade civil, a
transparência na aplicação dos recursos
VI - aos termos de parceria celebrados com públicos, os princípios da legalidade, da
organizações da sociedade civil de interesse legitimidade, da impessoalidade, da moralidade,
público, desde que cumpridos os requisitos da publicidade, da economicidade, da eficiência
previstos na Lei no 9.790, de 23 de março de e da eficácia, destinando-se a
1999; (Incluído pela Lei nº 13.204, de assegurar: (Redação dada pela Lei nº
2015) 13.204, de 2015)
VII - às transferências referidas no art. 2o da
Lei no 10.845, de 5 de março de 2004, e I - o reconhecimento da participação social
nos arts. 5º e 22 da Lei no 11.947, de 16 de como direito do cidadão;
junho de 2009; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015) II - a solidariedade, a cooperação e o
respeito à diversidade para a construção de
VIII - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
valores de cidadania e de inclusão social e
13.204, de 2015)
produtiva;
IX - aos pagamentos realizados a título de
anuidades, contribuições ou taxas associativas III - a promoção do desenvolvimento local,
em favor de organismos internacionais ou regional e nacional, inclusivo e sustentável;
entidades que sejam obrigatoriamente
constituídas por: (Incluído pela Lei nº IV - o direito à informação, à transparência e
13.204, de 2015) ao controle social das ações públicas;
a) membros de Poder ou do Ministério
Público; (Incluída pela Lei nº 13.204, de V - a integração e a transversalidade dos
2015) procedimentos, mecanismos e instâncias de
participação social;
b) dirigentes de órgão ou de entidade da
administração pública; (Incluída pela Lei VI - a valorização da diversidade cultural e
nº 13.204, de 2015) da educação para a cidadania ativa;
c) pessoas jurídicas de direito público
interno; (Incluída pela Lei nº 13.204, de VII - a promoção e a defesa dos direitos
2015) humanos;

d) pessoas jurídicas integrantes da VIII - a preservação, a conservação e a

administração pública; (Incluída pela Lei proteção dos recursos hídricos e do meio
nº 13.204, de 2015) ambiente;
X - às parcerias entre a administração
pública e os serviços sociais IX - a valorização dos direitos dos povos
autônomos. (Incluído pela Lei nº 13.204, indígenas e das comunidades tradicionais;
de 2015)
X - a preservação e a valorização do
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) patrimônio cultural brasileiro, em suas
dimensões material e imaterial.
CAPÍTULO II
Art. 6o São diretrizes fundamentais do
DA CELEBRAÇÃO DO TERMO DE COLABORAÇÃO regime jurídico de parceria: (Redação
OU DE FOMENTO dada pela Lei nº 13.204, de 2015)

Seção I I - a promoção, o fortalecimento

institucional, a capacitação e o incentivo à
Normas Gerais

organização da sociedade civil para
cooperação com o poder público;
II - a priorização do controle de resultados;
III - o incentivo ao uso de recursos
atualizados de tecnologias de informação e
comunicação;
IV - o fortalecimento das ações de
cooperação institucional entre os entes
federados nas relações com as organizações da
sociedade civil;
V - o estabelecimento de mecanismos que
ampliem a gestão de informação, transparência
e publicidade;
VI - a ação integrada, complementar e
descentralizada, de recursos e ações, entre os
entes da Federação, evitando sobreposição de
iniciativas e fragmentação de recursos;
VII - a sensibilização, a capacitação, o
aprofundamento e o aperfeiçoamento do
trabalho de gestores públicos, na
implementação de atividades e projetos de
interesse público e relevância social com
organizações da sociedade civil;
VIII - a adoção de práticas de gestão
administrativa necessárias e suficientes para
coibir a obtenção, individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens
indevidos; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
IX - a promoção de soluções derivadas da
aplicação de conhecimentos, da ciência e
tecnologia e da inovação para atender
necessidades e demandas de maior qualidade
de vida da população em situação de
desigualdade social.
Seção II
Da Capacitação de Gestores, Conselheiros e
Sociedade Civil Organizada
Art. 7o A União poderá instituir, em
coordenação com os Estados, o Distrito Federal,
os Municípios e organizações da sociedade civil,
programas de capacitação voltados
45
a a: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
I - administradores públicos, dirigentes e
gestores; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - representantes de organizações da
sociedade civil; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
III - membros de conselhos de políticas
públicas; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
IV - membros de comissões de seleção;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - membros de comissões de
monitoramento e avaliação; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
VI - demais agentes públicos e privados
envolvidos na celebração e execução das
parcerias disciplinadas nesta Lei. (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A participação nos
programas previstos no caput não constituirá
condição para o exercício de função envolvida
na materialização das parcerias disciplinadas
nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 8o Ao decidir sobre a celebração de
parcerias previstas nesta Lei, o administrador
público: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - considerará, obrigatoriamente, a
capacidade operacional da administração
pública para celebrar a parceria, cumprir as
obrigações dela decorrentes e assumir as
respectivas responsabilidades; (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - avaliará as propostas de parceria com o
rigor técnico necessário; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
III - designará gestores habilitados a
controlar e fiscalizar a execução em tempo hábil
e de modo eficaz; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
IV - apreciará as prestações de contas na
forma e nos prazos determinados nesta Lei e na
legislação específica. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)

Parágrafo único. A administração pública
adotará as medidas necessárias, tanto na
capacitação de pessoal, quanto no provimento
dos recursos materiais e tecnológicos
necessários, para assegurar a capacidade
técnica e operacional de que trata
o caput deste artigo.
Seção III
Da Transparência e do Controle
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 10. A administração pública deverá
manter, em seu sítio oficial na internet, a
relação das parcerias celebradas e dos
respectivos planos de trabalho, até cento e
oitenta dias após o respectivo
encerramento. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 11. A organização da sociedade civil
deverá divulgar na internet e em locais visíveis
de suas sedes sociais e dos estabelecimentos
em que exerça suas ações todas as parcerias
celebradas com a administração
pública. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Parágrafo único. As informações de que
tratam este artigo e o art. 10 deverão incluir, no
mínimo:
I - data de assinatura e identificação do
instrumento de parceria e do órgão da
administração pública responsável;
II - nome da organização da sociedade civil
e seu número de inscrição no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurídica - CNPJ da Secretaria da
Receita Federal do Brasil - RFB;
III - descrição do objeto da parceria;
IV - valor total da parceria e valores
liberados, quando for o caso; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - situação da prestação de contas da
parceria, que deverá informar a data prevista
para a sua apresentação, a data em que foi
apresentada, o prazo para a sua análise e o
resultado conclusivo.
46
VI - quando vinculados à execução do objeto
e pagos com recursos da parceria, o valor total
da remuneração da equipe de trabalho, as
funções que seus integrantes desempenham e a
remuneração prevista para o respectivo
exercício. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 12. A administração pública deverá
divulgar pela internet os meios de
representação sobre a aplicação irregular dos
recursos envolvidos na parceria.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção IV
Do Fortalecimento da Participação Social e
da Divulgação das Ações
Art. 13. (VETADO).
Art. 14. A administração pública divulgará,
na forma de regulamento, nos meios públicos
de comunicação por radiodifusão de sons e de
sons e imagens, campanhas publicitárias e
programações desenvolvidas por organizações
da sociedade civil, no âmbito das parcerias
previstas nesta Lei, mediante o emprego de
recursos tecnológicos e de linguagem
adequados à garantia de acessibilidade por
pessoas com deficiência. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 15. Poderá ser criado, no âmbito do
Poder Executivo federal, o Conselho Nacional de
Fomento e Colaboração, de composição
paritária entre representantes governamentais e
organizações da sociedade civil, com a
finalidade de divulgar boas práticas e de propor
e apoiar políticas e ações voltadas ao
fortalecimento das relações de fomento e de
colaboração previstas nesta Lei.
§ 1o A composição e o funcionamento do
Conselho Nacional de Fomento e Colaboração
serão disciplinados em regulamento.
§ 2o Os demais entes federados também
poderão criar instância participativa, nos termos
deste artigo.
§ 3o Os conselhos setoriais de políticas
públicas e a administração pública serão
consultados quanto às políticas e ações voltadas
ao fortalecimento das relações de fomento e de

colaboração propostas pelo Conselho de que
trata o caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Seção V
Dos Termos de Colaboração e de Fomento
Art. 16. O termo de colaboração deve ser
adotado pela administração pública para
consecução de planos de trabalho de sua
iniciativa, para celebração de parcerias com
organizações da sociedade civil que envolvam a
transferência de recursos
financeiros. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Parágrafo único. Os conselhos de políticas
públicas poderão apresentar propostas à
administração pública para celebração de termo
de colaboração com organizações da sociedade
civil.
Art. 17. O termo de fomento deve ser
adotado pela administração pública para
consecução de planos de trabalho propostos por
organizações da sociedade civil que envolvam a
transferência de recursos financeiros.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção VI
Do Procedimento de Manifestação de
Interesse Social
Art. 18. É instituído o Procedimento de
Manifestação de Interesse Social como
instrumento por meio do qual as organizações
da sociedade civil, movimentos sociais e
cidadãos poderão apresentar propostas ao
poder público para que este avalie a
possibilidade de realização de um chamamento
público objetivando a celebração de parceria.
Art. 19. A proposta a ser encaminhada à
administração pública deverá atender aos
seguintes requisitos:
I - identificação do subscritor da proposta;
II - indicação do interesse público envolvido;
III - diagnóstico da realidade que se quer
modificar, aprimorar ou desenvolver e, quando
47
possível, indicação da viabilidade, dos custos,
dos benefícios e dos prazos de execução da
ação pretendida.
Art. 20. Preenchidos os requisitos do art. 19,
a administração pública deverá tornar pública a
proposta em seu sítio eletrônico e, verificada a
conveniência e oportunidade para realização do
Procedimento de Manifestação de Interesse
Social, o instaurará para oitiva da sociedade
sobre o tema.
Parágrafo único. Os prazos e regras do
procedimento de que trata esta Seção
observarão regulamento próprio de cada ente
federado, a ser aprovado após a publicação
desta Lei.
Art. 21. A realização do Procedimento de
Manifestação de Interesse Social não implicará
necessariamente na execução do chamamento
público, que acontecerá de acordo com os
interesses da administração.
§ 1o A realização do Procedimento de
Manifestação de Interesse Social não dispensa a
convocação por meio de chamamento público
para a celebração de parceria.
§ 2o A proposição ou a participação no
Procedimento de Manifestação de Interesse
Social não impede a organização da sociedade
civil de participar no eventual chamamento
público subsequente.
§ 3o É vedado condicionar a realização de
chamamento público ou a celebração de
parceria à prévia realização de Procedimento de
Manifestação de Interesse
Social. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Seção VII
Do Plano de Trabalho
Art. 22. Deverá constar do plano de
trabalho de parcerias celebradas mediante
termo de colaboração ou de fomento:
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - descrição da realidade que será objeto da
parceria, devendo ser demonstrado o nexo
entre essa realidade e as atividades ou projetos
 48

e metas a serem atingidas; (Redação Parágrafo único. Sempre que possível, a

dada pela Lei nº 13.204, de 2015) administração pública estabelecerá critérios a
serem seguidos, especialmente quanto às
II - descrição de metas a serem atingidas e seguintes características: (Redação dada
de atividades ou projetos a serem pela Lei nº 13.204, de 2015)
executados; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015) I - objetos;
II-A - previsão de receitas e de despesas a
II - metas;
serem realizadas na execução das atividades ou
dos projetos abrangidos pela
parceria; (Incluído pela Lei nº 13.204, de III - (revogado); (Redação dada
2015) pela Lei nº 13.204, de 2015)

III - forma de execução das atividades ou IV - custos;

dos projetos e de cumprimento das metas a
eles atreladas; (Redação dada pela Lei V - (revogado); (Redação dada pela
nº 13.204, de 2015) Lei nº 13.204, de 2015)

IV - definição dos parâmetros a serem VI - indicadores, quantitativos ou

utilizados para a aferição do cumprimento das qualitativos, de avaliação de
metas. (Redação dada pela Lei nº resultados. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015) 13.204, de 2015)

V - (revogado); (Redação dada pela Art. 24. Exceto nas hipóteses previstas
Lei nº 13.204, de 2015) nesta Lei, a celebração de termo de colaboração
ou de fomento será precedida de chamamento
VI - (revogado); (Redação dada pela público voltado a selecionar organizações da
Lei nº 13.204, de 2015) sociedade civil que tornem mais eficaz a
VII - (revogado); (Redação dada pela execução do objeto. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015) Lei nº 13.204, de 2015)

VIII - (revogado); (Redação dada pela § 1o O edital do chamamento público

Lei nº 13.204, de 2015) especificará, no mínimo:
IX - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015) I - a programação orçamentária que autoriza
e viabiliza a celebração da parceria;
X - (revogado). (Redação dada pela (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Lei nº 13.204, de 2015)
II - (revogado); (Redação dada pela
Parágrafo único. Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado). (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015) III - o objeto da parceria;

Seção VIII IV - as datas, os prazos, as condições, o

Do Chamamento Público
Art. 23. A administração pública deverá
adotar procedimentos claros, objetivos e
simplificados que orientem os interessados e
facilitem o acesso direto aos seus órgãos e
instâncias decisórias, independentemente da
modalidade de parceria prevista nesta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
local e a forma de apresentação das propostas;
V - as datas e os critérios de seleção e
julgamento das propostas, inclusive no que se
refere à metodologia de pontuação e ao peso
atribuído a cada um dos critérios estabelecidos,
se for o caso; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
 49

VI - o valor previsto para a realização do administração pública na internet, com

objeto; antecedência mínima de trinta
dias. (Redação dada pela Lei nº 13.204,
VII - (revogado); (Redação dada de 2015)
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. (Revogado).
a) (revogada); (Redação dada pela (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Lei nº 13.204, de 2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei Art. 27. O grau de adequação da proposta
nº 13.204, de 2015) aos objetivos específicos do programa ou da
ação em que se insere o objeto da parceria e,
c) (revogada); (Redação dada pela Lei quando for o caso, ao valor de referência
nº 13.204, de 2015) constante do chamamento constitui critério
VIII - as condições para interposição de obrigatório de julgamento. (Redação
recurso administrativo; (Incluído pela Lei dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
nº 13.204, de 2015)
§ 1o As propostas serão julgadas por uma
IX - a minuta do instrumento por meio do comissão de seleção previamente designada,
qual será celebrada a parceria; (Redação nos termos desta Lei, ou constituída pelo
dada pela Lei nº 13.204, de 2015) respectivo conselho gestor, se o projeto for
X - de acordo com as características do financiado com recursos de fundos
objeto da parceria, medidas de acessibilidade específicos. (Redação dada pela Lei nº
para pessoas com deficiência ou mobilidade 13.204, de 2015)
reduzida e idosos. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015) § 2o Será impedida de participar da
comissão de seleção pessoa que, nos últimos
§ 2o É vedado admitir, prever, incluir ou cinco anos, tenha mantido relação jurídica com,
tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou ao menos, uma das entidades participantes do
condições que comprometam, restrinjam ou chamamento público. (Redação dada pela
frustrem o seu caráter competitivo em Lei nº 13.204, de 2015)
decorrência de qualquer circunstância
impertinente ou irrelevante para o específico § 3o Configurado o impedimento previsto no
objeto da parceria, admitidos: (Redação § 2o, deverá ser designado membro substituto
dada pela Lei nº 13.204, de 2015) que possua qualificação equivalente à do
I - a seleção de propostas apresentadas substituído.
exclusivamente por concorrentes sediados ou
com representação atuante e reconhecida na § 4o A administração pública homologará e
unidade da Federação onde será executado o divulgará o resultado do julgamento em página
objeto da parceria; (Incluído pela Lei nº do sítio previsto no art. 26. (Redação
13.204, de 2015) dada pela Lei nº 13.204, de 2015)

II - o estabelecimento de cláusula que § 5o Será obrigatoriamente justificada a

delimite o território ou a abrangência da seleção de proposta que não for a mais
prestação de atividades ou da execução de adequada ao valor de referência constante do
projetos, conforme estabelecido nas políticas chamamento público. (Incluído pela Lei
setoriais. (Incluído pela Lei nº 13.204, de nº 13.204, de 2015)
2015)
§ 6o A homologação não gera direito para a
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) organização da sociedade civil à celebração da
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) parceria. (Incluído pela Lei nº 13.204,
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) Art. 28. Somente depois de encerrada a
etapa competitiva e ordenadas as propostas, a
Art. 26. O edital deverá ser amplamente administração pública procederá à verificação
divulgado em página do sítio oficial da dos documentos que comprovem o atendimento

pela organização da sociedade civil selecionada
dos requisitos previstos nos arts. 33 e 34.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o Na hipótese de a organização da
sociedade civil selecionada não atender aos
requisitos exigidos nos arts. 33 e 34, aquela
imediatamente mais bem classificada poderá
ser convidada a aceitar a celebração de parceria
nos termos da proposta por ela
apresentada. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 2o Caso a organização da sociedade civil
convidada nos termos do § 1o aceite celebrar a
parceria, proceder-se-á à verificação dos
documentos que comprovem o atendimento aos
requisitos previstos nos arts. 33 e 34.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o (Revogado). (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 29. Os termos de colaboração ou de
fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares às leis orçamentárias
anuais e os acordos de cooperação serão
celebrados sem chamamento público, exceto,
em relação aos acordos de cooperação, quando
o objeto envolver a celebração de comodato,
doação de bens ou outra forma de
compartilhamento de recurso patrimonial,
hipótese em que o respectivo chamamento
público observará o disposto nesta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 30. A administração pública poderá
dispensar a realização do chamamento público:
I - no caso de urgência decorrente de
paralisação ou iminência de paralisação de
atividades de relevante interesse público, pelo
prazo de até cento e oitenta dias;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - nos casos de guerra, calamidade pública,
grave perturbação da ordem pública ou ameaça
à paz social; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
III - quando se tratar da realização de
programa de proteção a pessoas ameaçadas ou
em situação que possa comprometer a sua
segurança;
50
IV - (VETADO).
V - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
VI - no caso de atividades voltadas ou
vinculadas a serviços de educação, saúde e
assistência social, desde que executadas por
organizações da sociedade civil previamente
credenciadas pelo órgão gestor da respectiva
política. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 31. Será considerado inexigível o
chamamento público na hipótese de
inviabilidade de competição entre as
organizações da sociedade civil, em razão da
natureza singular do objeto da parceria ou se as
metas somente puderem ser atingidas por uma
entidade específica, especialmente
quando: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - o objeto da parceria constituir
incumbência prevista em acordo, ato ou
compromisso internacional, no qual sejam
indicadas as instituições que utilizarão os
recursos; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - a parceria decorrer de transferência para
organização da sociedade civil que esteja
autorizada em lei na qual seja identificada
expressamente a entidade beneficiária, inclusive
quando se tratar da subvenção prevista
no inciso I do § 3o do art. 12 da Lei no 4.320, de
17 de março de 1964, observado o disposto
no art. 26 da Lei Complementar n o 101, de 4 de
maio de 2000. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 32. Nas hipóteses dos arts. 30 e 31
desta Lei, a ausência de realização de
chamamento público será justificada pelo
administrador público. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o Sob pena de nulidade do ato de
formalização de parceria prevista nesta Lei, o
extrato da justificativa previsto
no caput deverá ser publicado, na mesma data
em que for efetivado, no sítio oficial da
administração pública na internet e,
eventualmente, a critério do administrador
público, também no meio oficial de publicidade
da administração pública. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)

§ 2o Admite-se a impugnação à justificativa,
apresentada no prazo de cinco dias a contar de
sua publicação, cujo teor deve ser analisado
pelo administrador público responsável em até
cinco dias da data do respectivo protocolo.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o Havendo fundamento na impugnação,
será revogado o ato que declarou a dispensa ou
considerou inexigível o chamamento público, e
será imediatamente iniciado o procedimento
para a realização do chamamento público,
conforme o caso.
§ 4o A dispensa e a inexigibilidade de
chamamento público, bem como o disposto no
art. 29, não afastam a aplicação dos demais
dispositivos desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Seção IX
Dos Requisitos para Celebração do Termo
de Colaboração e do Termo de Fomento
Art. 33. Para celebrar as parcerias previstas
nesta Lei, as organizações da sociedade civil
deverão ser regidas por normas de organização
interna que prevejam,
expressamente: (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
I - objetivos voltados à promoção de
atividades e finalidades de relevância pública e
social;
III - que, em caso de dissolução da
entidade, o respectivo patrimônio líquido seja
transferido a outra pessoa jurídica de igual
natureza que preencha os requisitos desta Lei e
cujo objeto social seja, preferencialmente, o
mesmo da entidade extinta; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - escrituração de acordo com os princípios
fundamentais de contabilidade e com as Normas
Brasileiras de Contabilidade; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) (revogada); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
51
V - possuir: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
a) no mínimo, um, dois ou três anos de
existência, com cadastro ativo, comprovados
por meio de documentação emitida pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil, com
base no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica -
CNPJ, conforme, respectivamente, a parceria
seja celebrada no âmbito dos Municípios, do
Distrito Federal ou dos Estados e da União,
admitida a redução desses prazos por ato
específico de cada ente na hipótese de nenhuma
organização atingi-los; (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
b) experiência prévia na realização, com
efetividade, do objeto da parceria ou de
natureza semelhante; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
c) instalações, condições materiais e
capacidade técnica e operacional para o
desenvolvimento das atividades ou projetos
previstos na parceria e o cumprimento das
metas estabelecidas. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 1o Na celebração de acordos de
cooperação, somente será exigido o requisito
previsto no inciso I. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 2o Serão dispensadas do atendimento ao
disposto nos incisos I e III as organizações
religiosas. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
§ 3o As sociedades cooperativas deverão
atender às exigências previstas na legislação
específica e ao disposto no inciso IV, estando
dispensadas do atendimento aos requisitos
previstos nos incisos I e III. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4o (VETADO). (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
§ 5o Para fins de atendimento do previsto
na alínea c do inciso V, não será necessária a
demonstração de capacidade instalada
prévia. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 34. Para celebração das parcerias
previstas nesta Lei, as organizações da
sociedade civil deverão apresentar:

I - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
II - certidões de regularidade fiscal,
previdenciária, tributária, de contribuições e de
dívida ativa, de acordo com a legislação
aplicável de cada ente federado;
III - certidão de existência jurídica expedida
pelo cartório de registro civil ou cópia do
estatuto registrado e de eventuais alterações
ou, tratando-se de sociedade cooperativa,
certidão simplificada emitida por junta
comercial; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
IV - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
V - cópia da ata de eleição do quadro
dirigente atual;
VI - relação nominal atualizada dos
dirigentes da entidade, com endereço, número e
órgão expedidor da carteira de identidade e
número de registro no Cadastro de Pessoas
Físicas - CPF da Secretaria da Receita Federal
do Brasil - RFB de cada um deles;
VII - comprovação de que a organização da
sociedade civil funciona no endereço por ela
declarado; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
VIII - (revogado). (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO).
Art. 35. A celebração e a formalização do
termo de colaboração e do termo de fomento
dependerão da adoção das seguintes
providências pela administração pública:
I - realização de chamamento público,
ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei;
52
II - indicação expressa da existência de
prévia dotação orçamentária para execução da
parceria;
III - demonstração de que os objetivos e
finalidades institucionais e a capacidade técnica
e operacional da organização da sociedade civil
foram avaliados e são compatíveis com o
objeto;
IV - aprovação do plano de trabalho, a ser
apresentado nos termos desta Lei;
V - emissão de parecer de órgão técnico da
administração pública, que deverá pronunciar-
se, de forma expressa, a respeito:
a) do mérito da proposta, em conformidade
com a modalidade de parceria adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de
interesse das partes na realização, em mútua
cooperação, da parceria prevista nesta Lei;
c) da viabilidade de sua
execução; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
d) da verificação do cronograma de
desembolso; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
e) da descrição de quais serão os meios
disponíveis a serem utilizados para a
fiscalização da execução da parceria, assim
como dos procedimentos que deverão ser
adotados para avaliação da execução física e
financeira, no cumprimento das metas e
objetivos;
f) (Revogada); (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
g) da designação do gestor da parceria;
h) da designação da comissão de
monitoramento e avaliação da parceria;
i) (Revogada); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
VI - emissão de parecer jurídico do órgão de
assessoria ou consultoria jurídica da
administração pública acerca da possibilidade de

celebração da parceria. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o Não será exigida contrapartida
financeira como requisito para celebração de
parceria, facultada a exigência de contrapartida
em bens e serviços cuja expressão monetária
será obrigatoriamente identificada no termo de
colaboração ou de fomento. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Caso o parecer técnico ou o parecer
jurídico de que tratam, respectivamente, os
incisos V e VI concluam pela possibilidade de
celebração da parceria com ressalvas, deverá o
administrador público sanar os aspectos
ressalvados ou, mediante ato formal, justificar a
preservação desses aspectos ou sua
exclusão. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 3o Na hipótese de o gestor da parceria
deixar de ser agente público ou ser lotado em
outro órgão ou entidade, o administrador
público deverá designar novo gestor,
assumindo, enquanto isso não ocorrer, todas as
obrigações do gestor, com as respectivas
responsabilidades.
§ 4o (Revogado). (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 5o Caso a organização da sociedade civil
adquira equipamentos e materiais permanentes
com recursos provenientes da celebração da
parceria, o bem será gravado com cláusula de
inalienabilidade, e ela deverá formalizar
promessa de transferência da propriedade à
administração pública, na hipótese de sua
extinção.
§ 6o Será impedida de participar como
gestor da parceria ou como membro da
comissão de monitoramento e avaliação pessoa
que, nos últimos 5 (cinco) anos, tenha mantido
relação jurídica com, ao menos, 1 (uma) das
organizações da sociedade civil partícipes.
§ 7o Configurado o impedimento do § 6 o,
deverá ser designado gestor ou membro
substituto que possua qualificação técnica
equivalente à do substituído.
Art. 35-A. É permitida a atuação em rede,
por duas ou mais organizações da sociedade
53
civil, mantida a integral responsabilidade da
organização celebrante do termo de fomento ou
de colaboração, desde que a organização da
sociedade civil signatária do termo de fomento
ou de colaboração possua: (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
I - mais de cinco anos de inscrição no
CNPJ; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - capacidade técnica e operacional para
supervisionar e orientar diretamente a atuação
da organização que com ela estiver atuando em
rede. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Parágrafo único. A organização da
sociedade civil que assinar o termo de
colaboração ou de fomento deverá celebrar
termo de atuação em rede para repasse de
recursos às não celebrantes, ficando obrigada a,
no ato da respectiva formalização:
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - verificar, nos termos do regulamento, a
regularidade jurídica e fiscal da organização
executante e não celebrante do termo de
colaboração ou do termo de fomento, devendo
comprovar tal verificação na prestação de
contas; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - comunicar à administração pública em
até sessenta dias a assinatura do termo de
atuação em rede. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 36. Será obrigatória a estipulação do
destino a ser dado aos bens remanescentes da
parceria.
Parágrafo único. Os bens remanescentes
adquiridos com recursos transferidos poderão, a
critério do administrador público, ser doados
quando, após a consecução do objeto, não
forem necessários para assegurar a
continuidade do objeto pactuado, observado o
disposto no respectivo termo e na legislação
vigente.
Art. 37. (Revogado). (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)

Art. 38. O termo de fomento, o termo de
colaboração e o acordo de cooperação somente
produzirão efeitos jurídicos após a publicação
dos respectivos extratos no meio oficial de
publicidade da administração
pública. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Seção X
Das Vedações
Art. 39. Ficará impedida de celebrar
qualquer modalidade de parceria prevista nesta
Lei a organização da sociedade civil que:
I - não esteja regularmente constituída ou,
se estrangeira, não esteja autorizada a
funcionar no território nacional;
II - esteja omissa no dever de prestar
contas de parceria anteriormente celebrada;
III - tenha como dirigente membro de Poder
ou do Ministério Público, ou dirigente de órgão
ou entidade da administração pública da mesma
esfera governamental na qual será celebrado o
termo de colaboração ou de fomento,
estendendo-se a vedação aos respectivos
cônjuges ou companheiros, bem como parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
segundo grau; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
IV - tenha tido as contas rejeitadas pela
administração pública nos últimos cinco anos,
exceto se: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
a) for sanada a irregularidade que motivou a
rejeição e quitados os débitos eventualmente
imputados; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
b) for reconsiderada ou revista a decisão
pela rejeição; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
c) a apreciação das contas estiver pendente
de decisão sobre recurso com efeito
suspensivo; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
54
V - tenha sido punida com uma das
seguintes sanções, pelo período que durar a
penalidade:
a) suspensão de participação em licitação e
impedimento de contratar com a administração;
b) declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administração pública;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta
Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta
Lei;
VI - tenha tido contas de parceria julgadas
irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou
Conselho de Contas de qualquer esfera da
Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos
8 (oito) anos;
VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham
sido julgadas irregulares ou rejeitadas por
Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer
esfera da Federação, em decisão irrecorrível,
nos últimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsável por falta grave e
inabilitada para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança, enquanto
durar a inabilitação;
c) considerada responsável por ato de
improbidade, enquanto durarem os prazos
estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
§ 1o Nas hipóteses deste artigo, é
igualmente vedada a transferência de novos
recursos no âmbito de parcerias em execução,
excetuando-se os casos de serviços essenciais
que não podem ser adiados sob pena de
prejuízo ao erário ou à população, desde que
precedida de expressa e fundamentada
autorização do dirigente máximo do órgão ou
entidade da administração pública, sob pena de
responsabilidade solidária.
§ 2o Em qualquer das hipóteses previstas
no caput, persiste o impedimento para celebrar
parceria enquanto não houver o ressarcimento
 55

do dano ao erário, pelo qual seja responsável a Art. 41. Ressalvado o disposto no art. 3o e
organização da sociedade civil ou seu dirigente. no parágrafo único do art. 84, serão celebradas
nos termos desta Lei as parcerias entre a
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela administração pública e as entidades referidas
Lei nº 13.204, de 2015) no inciso I do art. 2o. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4o Para os fins do disposto na alínea a do
inciso IV e no § 2o, não serão considerados Parágrafo
débitos que decorram de atrasos na liberação único. (Revogado). (Redação dada pela
de repasses pela administração pública ou que Lei nº 13.204, de 2015)
tenham sido objeto de parcelamento, se a
organização da sociedade civil estiver em CAPÍTULO III
situação regular no parcelamento.
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015) DA FORMALIZAÇÃO E DA EXECUÇÃO

§ 5o A vedação prevista no inciso III não se Seção I

aplica à celebração de parcerias com entidades
que, pela sua própria natureza, sejam Disposições Preliminares
constituídas pelas autoridades referidas naquele
inciso, sendo vedado que a mesma pessoa
Art. 42. As parcerias serão formalizadas
figure no termo de colaboração, no termo de
mediante a celebração de termo de
fomento ou no acordo de cooperação
colaboração, de termo de fomento ou de acordo
simultaneamente como dirigente e
de cooperação, conforme o caso, que terá como
administrador público. (Incluído pela Lei
cláusulas essenciais: (Redação dada
nº 13.204, de 2015)
pela Lei nº 13.204, de 2015)

§ 6o Não são considerados membros de

I - a descrição do objeto pactuado;
Poder os integrantes de conselhos de direitos e
de políticas públicas. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015) II - as obrigações das partes;

Art. 40. É vedada a celebração de parcerias III - quando for o caso, o valor total e o
previstas nesta Lei que tenham por objeto, cronograma de desembolso; (Redação
envolvam ou incluam, direta ou indiretamente, dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
delegação das funções de regulação, de
fiscalização, de exercício do poder de polícia ou IV -(revogado); (Redação dada pela
de outras atividades exclusivas de Lei nº 13.204, de 2015)
Estado. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015) V - a contrapartida, quando for o caso,
observado o disposto no § 1o do art.
I - (revogado); (Redação dada pela 35; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
Lei nº 13.204, de 2015) 2015)

II - (revogado). (Redação dada pela VI - a vigência e as hipóteses de

Lei nº 13.204, de 2015) prorrogação;

Parágrafo único. VII - a obrigação de prestar contas com

(Revogado): (Redação dada pela Lei nº definição de forma, metodologia e
13.204, de 2015) prazos; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015) VIII - a forma de monitoramento e
avaliação, com a indicação dos recursos
II - (revogado). (Redação dada pela humanos e tecnológicos que serão empregados
Lei nº 13.204, de 2015) na atividade ou, se for o caso, a indicação da

participação de apoio técnico nos termos
previstos no § 1o do art. 58 desta Lei;
IX - a obrigatoriedade de restituição de
recursos, nos casos previstos nesta Lei;
X - a definição, se for o caso, da titularidade
dos bens e direitos remanescentes na data da
conclusão ou extinção da parceria e que, em
razão de sua execução, tenham sido adquiridos,
produzidos ou transformados com recursos
repassados pela administração pública;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XI - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
XII - a prerrogativa atribuída à
administração pública para assumir ou transferir
a responsabilidade pela execução do objeto, no
caso de paralisação, de modo a evitar sua
descontinuidade; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
XIII - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
XIV - quando for o caso, a obrigação de a
organização da sociedade civil manter e
movimentar os recursos em conta bancária
específica, observado o disposto no art.
51; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
XV - o livre acesso dos agentes da
administração pública, do controle interno e do
Tribunal de Contas correspondente aos
processos, aos documentos e às informações
relacionadas a termos de colaboração ou a
termos de fomento, bem como aos locais de
execução do respectivo objeto; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XVI - a faculdade dos partícipes rescindirem
o instrumento, a qualquer tempo, com as
respectivas condições, sanções e delimitações
claras de responsabilidades, além da estipulação
de prazo mínimo de antecedência para a
publicidade dessa intenção, que não poderá ser
inferior a 60 (sessenta) dias;
XVII - a indicação do foro para dirimir as
dúvidas decorrentes da execução da parceria,
estabelecendo a obrigatoriedade da prévia
tentativa de solução administrativa, com a
56
participação de órgão encarregado de
assessoramento jurídico integrante da estrutura
da administração pública; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XVIII - (revogado); (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XIX - a responsabilidade exclusiva da
organização da sociedade civil pelo
gerenciamento administrativo e financeiro dos
recursos recebidos, inclusive no que diz respeito
às despesas de custeio, de investimento e de
pessoal;
XX - a responsabilidade exclusiva da
organização da sociedade civil pelo pagamento
dos encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais relacionados à execução do
objeto previsto no termo de colaboração ou de
fomento, não implicando responsabilidade
solidária ou subsidiária da administração pública
a inadimplência da organização da sociedade
civil em relação ao referido pagamento, os ônus
incidentes sobre o objeto da parceria ou os
danos decorrentes de restrição à sua
execução. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Parágrafo único. Constará como anexo do
termo de colaboração, do termo de fomento ou
do acordo de cooperação o plano de trabalho,
que deles será parte integrante e
indissociável. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
II - (revogado). (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Seção II
Das Contratações Realizadas pelas
Organizações da Sociedade Civil
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção III
 57

Das Despesas I - remuneração da equipe encarregada da

execução do plano de trabalho, inclusive de
Art. 45. As despesas relacionadas à pessoal próprio da organização da sociedade
execução da parceria serão executadas nos civil, durante a vigência da parceria,
termos dos incisos XIX e XX do art. 42, sendo compreendendo as despesas com pagamentos
vedado: (Redação dada pela Lei nº de impostos, contribuições sociais, Fundo de
13.204, de 2015) Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias,
décimo terceiro salário, salários proporcionais,
I - utilizar recursos para finalidade alheia ao verbas rescisórias e demais encargos sociais e
objeto da parceria; (Redação dada pela trabalhistas; (Redação dada pela Lei nº
Lei nº 13.204, de 2015) 13.204, de 2015)

II - pagar, a qualquer título, servidor ou a) (revogada); (Redação dada pela Lei

empregado público com recursos vinculados à nº 13.204, de 2015)
parceria, salvo nas hipóteses previstas em lei
específica e na lei de diretrizes orçamentárias; b) (revogada); (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
III - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015) c) (revogada); (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
IV - (VETADO);
II - diárias referentes a deslocamento,
V - (revogado); (Redação dada pela Lei hospedagem e alimentação nos casos em que a
nº 13.204, de 2015) execução do objeto da parceria assim o
exija; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VI - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
III - custos indiretos necessários à execução
do objeto, seja qual for a proporção em relação
VII - (revogado); (Redação dada pela
ao valor total da parceria; (Redação dada
Lei nº 13.204, de 2015)
pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - (revogado); (Redação dada pela
IV - aquisição de equipamentos e materiais
Lei nº 13.204, de 2015)
permanentes essenciais à consecução do objeto
e serviços de adequação de espaço físico, desde
IX - (revogado): (Redação dada pela que necessários à instalação dos referidos
Lei nº 13.204, de 2015) equipamentos e materiais.

a) (revogada); (Redação dada pela § 1o A inadimplência da administração

Lei nº 13.204, de 2015) pública não transfere à organização da
sociedade civil a responsabilidade pelo
b) (revogada); (Redação dada pela pagamento de obrigações vinculadas à parceria
Lei nº 13.204, de 2015) com recursos próprios. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) (revogada); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015) § 2o A inadimplência da organização da
sociedade civil em decorrência de atrasos na
d) (revogada). (Redação dada pela liberação de repasses relacionados à parceria
Lei nº 13.204, de 2015) não poderá acarretar restrições à liberação de
parcelas subsequentes. (Redação dada
Art. 46. Poderão ser pagas, entre outras pela Lei nº 13.204, de 2015)
despesas, com recursos vinculados à
parceria: (Redação dada pela Lei nº § 3o O pagamento de remuneração da
13.204, de 2015) equipe contratada pela organização da
sociedade civil com recursos da parceria não

gera vínculo trabalhista com o poder
público. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 5o (VETADO).
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção IV
Da Liberação dos Recursos
Art. 48. As parcelas dos recursos
transferidos no âmbito da parceria serão
liberadas em estrita conformidade com o
respectivo cronograma de desembolso, exceto
nos casos a seguir, nos quais ficarão retidas até
o saneamento das
impropriedades: (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
I - quando houver evidências de
irregularidade na aplicação de parcela
anteriormente recebida; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - quando constatado desvio de finalidade
na aplicação dos recursos ou o inadimplemento
da organização da sociedade civil em relação a
obrigações estabelecidas no termo de
colaboração ou de fomento; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - quando a organização da sociedade civil
deixar de adotar sem justificativa suficiente as
medidas saneadoras apontadas pela
administração pública ou pelos órgãos de
controle interno ou externo. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
58
Art. 49. Nas parcerias cuja duração exceda
um ano, é obrigatória a prestação de contas ao
término de cada exercício. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
II - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
III - (revogado). (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 50. A administração pública deverá
viabilizar o acompanhamento pela internet dos
processos de liberação de recursos referentes às
parcerias celebradas nos termos desta Lei.
Seção V
Da Movimentação e Aplicação Financeira
dos Recursos
Art. 51. Os recursos recebidos em
decorrência da parceria serão depositados em
conta corrente específica isenta de tarifa
bancária na instituição financeira pública
determinada pela administração
pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Parágrafo único. Os rendimentos de ativos
financeiros serão aplicados no objeto da
parceria, estando sujeitos às mesmas condições
de prestação de contas exigidas para os
recursos transferidos. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 52. Por ocasião da conclusão, denúncia,
rescisão ou extinção da parceria, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os
provenientes das receitas obtidas das aplicações
financeiras realizadas, serão devolvidos à
administração pública no prazo improrrogável
de trinta dias, sob pena de imediata
instauração de tomada de contas especial do
responsável, providenciada pela autoridade
competente da administração
pública. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 53. Toda a movimentação de recursos
no âmbito da parceria será realizada mediante
transferência eletrônica sujeita à identificação
 59

do beneficiário final e à obrigatoriedade de Parágrafo único. (Revogado). (Redação

depósito em sua conta bancária. dada pela Lei nº 13.204, de 2015)

§ 1o Os pagamentos deverão ser realizados Seção VII

mediante crédito na conta bancária de
titularidade dos fornecedores e prestadores de Do Monitoramento e Avaliação
serviços. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015) Art. 58. A administração pública promoverá
o monitoramento e a avaliação do cumprimento
§ 2o Demonstrada a impossibilidade física do objeto da parceria. (Redação dada pela
de pagamento mediante transferência Lei nº 13.204, de 2015)
eletrônica, o termo de colaboração ou de
fomento poderá admitir a realização de § 1o Para a implementação do disposto
pagamentos em espécie. (Incluído pela no caput, a administração pública poderá valer-
Lei nº 13.204, de 2015) se do apoio técnico de terceiros, delegar
competência ou firmar parcerias com órgãos ou
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) entidades que se situem próximos ao local de
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) aplicação dos recursos. (Redação dada
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) § 2o Nas parcerias com vigência superior a 1
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) (um) ano, a administração pública realizará,
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) sempre que possível, pesquisa de satisfação
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) com os beneficiários do plano de trabalho e
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015) utilizará os resultados como subsídio na
avaliação da parceria celebrada e do
Seção VI cumprimento dos objetivos pactuados, bem
como na reorientação e no ajuste das metas e
Das Alterações atividades definidas.

Art. 55. A vigência da parceria poderá ser § 3o Para a implementação do disposto no §

alterada mediante solicitação da organização da
sociedade civil, devidamente formalizada e
justificada, a ser apresentada à administração
pública em, no mínimo, trinta dias antes do
termo inicialmente previsto. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A prorrogação de ofício da
vigência do termo de colaboração ou de
fomento deve ser feita pela administração
pública quando ela der causa a atraso na
liberação de recursos financeiros, limitada ao
exato período do atraso
verificado. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 57. O plano de trabalho da parceria
poderá ser revisto para alteração de valores ou
de metas, mediante termo aditivo ou por
apostila ao plano de trabalho original.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
o
2 , a administração pública poderá valer-se do
apoio técnico de terceiros, delegar competência
ou firmar parcerias com órgãos ou entidades
que se situem próximos ao local de aplicação
dos recursos.
Art. 59. A administração pública emitirá
relatório técnico de monitoramento e avaliação
de parceria celebrada mediante termo de
colaboração ou termo de fomento e o
submeterá à comissão de monitoramento e
avaliação designada, que o homologará,
independentemente da obrigatoriedade de
apresentação da prestação de contas devida
pela organização da sociedade
civil. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 1o O relatório técnico de monitoramento e
avaliação da parceria, sem prejuízo de outros
elementos, deverá conter: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)

I - descrição sumária das atividades e metas
estabelecidas;
II - análise das atividades realizadas, do
cumprimento das metas e do impacto do
benefício social obtido em razão da execução do
objeto até o período, com base nos indicadores
estabelecidos e aprovados no plano de trabalho;
III - valores efetivamente transferidos pela
administração pública; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - (revogado); (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
V - análise dos documentos comprobatórios
das despesas apresentados pela organização da
sociedade civil na prestação de contas, quando
não for comprovado o alcance das metas e
resultados estabelecidos no respectivo termo de
colaboração ou de fomento; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - análise de eventuais auditorias
realizadas pelos controles interno e externo, no
âmbito da fiscalização preventiva, bem como de
suas conclusões e das medidas que tomaram
em decorrência dessas auditorias.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o No caso de parcerias financiadas com
recursos de fundos específicos, o
monitoramento e a avaliação serão realizados
pelos respectivos conselhos gestores,
respeitadas as exigências desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 60. Sem prejuízo da fiscalização pela
administração pública e pelos órgãos de
controle, a execução da parceria será
acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de
políticas públicas das áreas correspondentes de
atuação existentes em cada esfera de
governo. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Parágrafo único. As parcerias de que trata
esta Lei estarão também sujeitas aos
mecanismos de controle social previstos na
legislação.
Seção VIII
Das Obrigações do Gestor
60
Art. 61. São obrigações do gestor:
I - acompanhar e fiscalizar a execução da
parceria;
II - informar ao seu superior hierárquico a
existência de fatos que comprometam ou
possam comprometer as atividades ou metas da
parceria e de indícios de irregularidades na
gestão dos recursos, bem como as providências
adotadas ou que serão adotadas para sanar os
problemas detectados;
III – (VETADO);
IV - emitir parecer técnico conclusivo de
análise da prestação de contas final, levando
em consideração o conteúdo do relatório técnico
de monitoramento e avaliação de que trata o
art. 59; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
V - disponibilizar materiais e equipamentos
tecnológicos necessários às atividades de
monitoramento e avaliação.
Art. 62. Na hipótese de inexecução por
culpa exclusiva da organização da sociedade
civil, a administração pública poderá,
exclusivamente para assegurar o atendimento
de serviços essenciais à população, por ato
próprio e independentemente de autorização
judicial, a fim de realizar ou manter a execução
das metas ou atividades
pactuadas: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - retomar os bens públicos em poder da
organização da sociedade civil parceira,
qualquer que tenha sido a modalidade ou título
que concedeu direitos de uso de tais bens;
II - assumir a responsabilidade pela
execução do restante do objeto previsto no
plano de trabalho, no caso de paralisação, de
modo a evitar sua descontinuidade, devendo ser
considerado na prestação de contas o que foi
executado pela organização da sociedade civil
até o momento em que a administração
assumiu essas
responsabilidades. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
 61

Parágrafo único. As situações previstas causalidade entre a receita e a despesa

no caput devem ser comunicadas pelo gestor realizada, a sua conformidade e o cumprimento
ao administrador público. das normas pertinentes.

CAPÍTULO IV § 3o A análise da prestação de contas deverá

considerar a verdade real e os resultados
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS alcançados.

Seção I § 4o A prestação de contas da parceria

Normas Gerais
Art. 63. A prestação de contas deverá ser
feita observando-se as regras previstas nesta
Lei, além de prazos e normas de elaboração
constantes do instrumento de parceria e do
plano de trabalho.
§ 1o A administração pública fornecerá
manuais específicos às organizações da
sociedade civil por ocasião da celebração das
parcerias, tendo como premissas a simplificação
e a racionalização dos
procedimentos. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 2o Eventuais alterações no conteúdo dos
manuais referidos no § 1o deste artigo devem
ser previamente informadas à organização da
sociedade civil e publicadas em meios oficiais de
comunicação.
§ 3o O regulamento estabelecerá
procedimentos simplificados para prestação de
contas. (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
observará regras específicas de acordo com o
montante de recursos públicos envolvidos, nos
termos das disposições e procedimentos
estabelecidos conforme previsto no plano de
trabalho e no termo de colaboração ou de
fomento.
Art. 65. A prestação de contas e todos os
atos que dela decorram dar-se-ão em
plataforma eletrônica, permitindo a visualização
por qualquer interessado. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 66. A prestação de contas relativa à
execução do termo de colaboração ou de
fomento dar-se-á mediante a análise dos
documentos previstos no plano de trabalho, nos
termos do inciso IX do art. 22, além dos
seguintes relatórios:
I - relatório de execução do objeto,
elaborado pela organização da sociedade civil,
contendo as atividades ou projetos
desenvolvidos para o cumprimento do objeto e
o comparativo de metas propostas com os
resultados alcançados; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)

II - relatório de execução financeira do

Art. 64. A prestação de contas apresentada
termo de colaboração ou do termo de fomento,
pela organização da sociedade civil deverá
com a descrição das despesas e receitas
conter elementos que permitam ao gestor da
efetivamente realizadas e sua vinculação com a
parceria avaliar o andamento ou concluir que o
execução do objeto, na hipótese de
seu objeto foi executado conforme pactuado,
descumprimento de metas e resultados
com a descrição pormenorizada das atividades
estabelecidos no plano de trabalho.
realizadas e a comprovação do alcance das
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
metas e dos resultados esperados, até o período
de que trata a prestação de contas.
Parágrafo único. A administração pública
o deverá considerar ainda em sua análise os
§ 1 Serão glosados valores relacionados a
seguintes relatórios elaborados internamente,
metas e resultados descumpridos sem
quando houver: (Redação dada pela Lei nº
justificativa suficiente. (Redação dada pela
13.204, de 2015)
Lei nº 13.204, de 2015)

I - relatório de visita técnica in

§ 2o Os dados financeiros serão analisados
loco eventualmente realizada durante a
com o intuito de estabelecer o nexo de

execução da parceria; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - relatório técnico de monitoramento e
avaliação, homologado pela comissão de
monitoramento e avaliação designada, sobre a
conformidade do cumprimento do objeto e os
resultados alcançados durante a execução do
termo de colaboração ou de fomento.
Art. 67. O gestor emitirá parecer técnico de
análise de prestação de contas da parceria
celebrada.
§ 1o No caso de prestação de contas única,
o gestor emitirá parecer técnico conclusivo para
fins de avaliação do cumprimento do
objeto. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 2o Se a duração da parceria exceder um
ano, a organização da sociedade civil deverá
apresentar prestação de contas ao fim de cada
exercício, para fins de monitoramento do
cumprimento das metas do
objeto. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 3o (Revogado). (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
o
§ 4 Para fins de avaliação quanto à eficácia
e efetividade das ações em execução ou que já
foram realizadas, os pareceres técnicos de que
trata este artigo deverão, obrigatoriamente,
mencionar: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - os resultados já alcançados e seus
benefícios;
II - os impactos econômicos ou sociais;
III - o grau de satisfação do público-alvo;
IV - a possibilidade de sustentabilidade das
ações após a conclusão do objeto pactuado.
Art. 68. Os documentos incluídos pela
entidade na plataforma eletrônica prevista no
art. 65, desde que possuam garantia da origem
e de seu signatário por certificação digital, serão
considerados originais para os efeitos de
prestação de contas.
62
Parágrafo único. Durante o prazo de 10
(dez) anos, contado do dia útil subsequente ao
da prestação de contas, a entidade deve manter
em seu arquivo os documentos originais que
compõem a prestação de contas.
Seção II
Dos Prazos
Art. 69. A organização da sociedade civil
prestará contas da boa e regular aplicação dos
recursos recebidos no prazo de até noventa dias
a partir do término da vigência da parceria ou
no final de cada exercício, se a duração da
parceria exceder um ano. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o O prazo para a prestação final de
contas será estabelecido de acordo com a
complexidade do objeto da parceria.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o O disposto no caput não impede que a
administração pública promova a instauração de
tomada de contas especial antes do término da
parceria, ante evidências de irregularidades na
execução do objeto. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o Na hipótese do § 2o, o dever de prestar
contas surge no momento da liberação de
recurso envolvido na parceria. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4o O prazo referido no caput poderá ser
prorrogado por até 30 (trinta) dias, desde que
devidamente justificado.
§ 5o A manifestação conclusiva sobre a
prestação de contas pela administração pública
observará os prazos previstos nesta Lei,
devendo concluir, alternativamente,
pela: (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
I - aprovação da prestação de contas;
II - aprovação da prestação de contas com
ressalvas; ou (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
III - rejeição da prestação de contas e
determinação de imediata instauração de

tomada de contas especial. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 6o As impropriedades que deram causa à
rejeição da prestação de contas serão
registradas em plataforma eletrônica de acesso
público, devendo ser levadas em consideração
por ocasião da assinatura de futuras parcerias
com a administração pública, conforme definido
em regulamento. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 70. Constatada irregularidade ou
omissão na prestação de contas, será concedido
prazo para a organização da sociedade civil
sanar a irregularidade ou cumprir a obrigação.
§ 1o O prazo referido no caput é limitado a
45 (quarenta e cinco) dias por notificação,
prorrogável, no máximo, por igual período,
dentro do prazo que a administração pública
possui para analisar e decidir sobre a prestação
de contas e comprovação de resultados.
§ 2o Transcorrido o prazo para saneamento
da irregularidade ou da omissão, não havendo o
saneamento, a autoridade administrativa
competente, sob pena de responsabilidade
solidária, deve adotar as providências para
apuração dos fatos, identificação dos
responsáveis, quantificação do dano e obtenção
do ressarcimento, nos termos da legislação
vigente.
Art. 71. A administração pública apreciará a
prestação final de contas apresentada, no prazo
de até cento e cinquenta dias, contado da data
de seu recebimento ou do cumprimento de
diligência por ela determinada, prorrogável
justificadamente por igual
período. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4o O transcurso do prazo definido nos
termos do caput sem que as contas tenham
63
sido apreciadas: (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
I - não significa impossibilidade de
apreciação em data posterior ou vedação a que
se adotem medidas saneadoras, punitivas ou
destinadas a ressarcir danos que possam ter
sido causados aos cofres públicos;
II - nos casos em que não for constatado
dolo da organização da sociedade civil ou de
seus prepostos, sem prejuízo da atualização
monetária, impede a incidência de juros de
mora sobre débitos eventualmente apurados, no
período entre o final do prazo referido neste
parágrafo e a data em que foi ultimada a
apreciação pela administração
pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 72. As prestações de contas serão
avaliadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma
clara e objetiva, o cumprimento dos objetivos e
metas estabelecidos no plano de
trabalho; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
II - regulares com ressalva, quando
evidenciarem impropriedade ou qualquer outra
falta de natureza formal que não resulte em
dano ao erário; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
III - irregulares, quando comprovada
qualquer das seguintes
circunstâncias: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
a) omissão no dever de prestar contas;
b) descumprimento injustificado dos
objetivos e metas estabelecidos no plano de
trabalho; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
c) dano ao erário decorrente de ato de
gestão ilegítimo ou antieconômico;
d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou
valores públicos.

§ 1o O administrador público responde pela
decisão sobre a aprovação da prestação de
contas ou por omissão em relação à análise de
seu conteúdo, levando em consideração, no
primeiro caso, os pareceres técnico, financeiro e
jurídico, sendo permitida delegação a
autoridades diretamente subordinadas, vedada
a subdelegação. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 2o Quando a prestação de contas for
avaliada como irregular, após exaurida a fase
recursal, se mantida a decisão, a organização
da sociedade civil poderá solicitar autorização
para que o ressarcimento ao erário seja
promovido por meio de ações compensatórias
de interesse público, mediante a apresentação
de novo plano de trabalho, conforme o objeto
descrito no termo de colaboração ou de fomento
e a área de atuação da organização, cuja
mensuração econômica será feita a partir do
plano de trabalho original, desde que não tenha
havido dolo ou fraude e não seja o caso de
restituição integral dos recursos. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
CAPÍTULO V
DA RESPONSABILIDADE E DAS SANÇÕES
Seção I
Das Sanções Administrativas à Entidade
Art. 73. Pela execução da parceria em
desacordo com o plano de trabalho e com as
normas desta Lei e da legislação específica, a
administração pública poderá, garantida a
prévia defesa, aplicar à organização da
sociedade civil as seguintes sanções: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - advertência;
II - suspensão temporária da participação
em chamamento público e impedimento de
celebrar parceria ou contrato com órgãos e
entidades da esfera de governo da
administração pública sancionadora, por prazo
não superior a dois anos; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - declaração de inidoneidade para
participar de chamamento público ou celebrar
parceria ou contrato com órgãos e entidades de
64
todas as esferas de governo, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da
punição ou até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que a organização da sociedade civil
ressarcir a administração pública pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso II. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o As sanções estabelecidas nos incisos II
e III são de competência exclusiva de Ministro
de Estado ou de Secretário Estadual, Distrital ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo
de dez dias da abertura de vista, podendo a
reabilitação ser requerida após dois anos de
aplicação da penalidade. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Prescreve em cinco anos, contados a
partir da data da apresentação da prestação de
contas, a aplicação de penalidade decorrente de
infração relacionada à execução da
parceria. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 3o A prescrição será interrompida com a
edição de ato administrativo voltado à apuração
da infração. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Seção II
Da Responsabilidade pela Execução e pela
Emissão de Pareceres Técnicos
Art. 74. (VETADO).
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Art. 77. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de
junho de 1992, passa a vigorar com as
seguintes alterações: (Vigência)

“Art.
10...............................................................
............
...................................................................
...........................
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório
ou de processo seletivo para celebração de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou
dispensá-los indevidamente;
...................................................................
...........................
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma,
para a incorporação, ao patrimônio particular de
pessoa física ou jurídica, de bens, rendas,
verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas
mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa
física ou jurídica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidade privada
mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração
pública com entidades privadas sem a
observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - agir negligentemente na celebração,
fiscalização e análise das prestações de contas
de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas
sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas
sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular.” (NR)
65
Art. 78. O art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de
junho de 1992, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso VIII: (Vigência)
“Art.
11...............................................................
............
...................................................................
..........................
VIII - descumprir as normas relativas à
celebração, fiscalização e aprovação de contas
de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas.” (NR)
Art. 78-A. O art. 23 da Lei nº 8.429, de 2
de junho de 1992, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso III: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015) (Vigência)
"Art. 23.
..................................................................
....
...................................................................
.......................
III - até cinco anos da data da apresentação à
administração pública da prestação de contas
final pelas entidades referidas no parágrafo
único do art. 1o desta Lei.’ (NR)”
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 79. (VETADO).
Art. 80. O processamento das compras e
contratações que envolvam recursos financeiros
provenientes de parceria poderá ser efetuado
por meio de sistema eletrônico disponibilizado
pela administração pública às organizações da
sociedade civil, aberto ao público via internet,
que permita aos interessados formular
propostas. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Parágrafo único. O Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF, mantido pela União, fica disponibilizado
aos demais entes federados, para fins do
disposto no caput, sem prejuízo do uso de seus

próprios sistemas. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 81. Mediante autorização da União, os
Estados, os Municípios e o Distrito Federal
poderão aderir ao Sistema de Gestão de
Convênios e Contratos de Repasse - SICONV
para utilizar suas funcionalidades no
cumprimento desta Lei.
Art. 81-A. Até que seja viabilizada a
adaptação do sistema de que trata o art. 81 ou
de seus correspondentes nas demais unidades
da federação: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - serão utilizadas as rotinas previstas antes
da entrada em vigor desta Lei para repasse de
recursos a organizações da sociedade civil
decorrentes de parcerias celebradas nos termos
desta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - os Municípios de até cem mil habitantes
serão autorizados a efetivar a prestação de
contas e os atos dela decorrentes sem utilização
da plataforma eletrônica prevista no art.
65. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 82. (VETADO).
Art. 83. As parcerias existentes no momento
da entrada em vigor desta Lei permanecerão
regidas pela legislação vigente ao tempo de sua
celebração, sem prejuízo da aplicação
subsidiária desta Lei, naquilo em que for
cabível, desde que em benefício do alcance do
objeto da parceria.
§ 1o As parcerias de que trata
o caput poderão ser prorrogadas de ofício, no
caso de atraso na liberação de recursos por
parte da administração pública, por período
equivalente ao atraso. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o As parcerias firmadas por prazo
indeterminado antes da data de entrada em
vigor desta Lei, ou prorrogáveis por período
superior ao inicialmente estabelecido, no prazo
de até um ano após a data da entrada em vigor
desta Lei, serão,
alternativamente: (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
66
I - substituídas pelos instrumentos previstos
nos arts. 16 ou 17, conforme o caso;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - objeto de rescisão unilateral pela
administração pública. (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Art. 83-A. (VETADO). (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 84. Não se aplica às parcerias regidas
por esta Lei o disposto na Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993. (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. São regidos pelo art. 116
da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
convênios: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - entre entes federados ou pessoas
jurídicas a eles vinculadas; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
II - decorrentes da aplicação do disposto no
inciso IV do art. 3o. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 84-A. A partir da vigência desta Lei,
somente serão celebrados convênios nas
hipóteses do parágrafo único do art.
84. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 84-B. As organizações da sociedade
civil farão jus aos seguintes benefícios,
independentemente de
certificação: (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
I - receber doações de empresas, até o
limite de 2% (dois por cento) de sua receita
bruta; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - receber bens móveis considerados
irrecuperáveis, apreendidos, abandonados ou
disponíveis, administrados pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
III - distribuir ou prometer distribuir
prêmios, mediante sorteios, vale-brindes,
concursos ou operações assemelhadas, com o

intuito de arrecadar recursos adicionais
destinados à sua manutenção ou
custeio. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 84-C. Os benefícios previstos no art.
84-B serão conferidos às organizações da
sociedade civil que apresentem entre seus
objetivos sociais pelo menos uma das seguintes
finalidades: (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
I - promoção da assistência social;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - promoção da cultura, defesa e
conservação do patrimônio histórico e
artístico; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
III - promoção da educação; (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - promoção da saúde; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
V - promoção da segurança alimentar e
nutricional; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VI - defesa, preservação e conservação do
meio ambiente e promoção do desenvolvimento
sustentável; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VII - promoção do
voluntariado; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
VIII - promoção do desenvolvimento
econômico e social e combate à
pobreza; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
IX - experimentação, não lucrativa, de novos
modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produção, comércio, emprego e
crédito; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
X - promoção de direitos estabelecidos,
construção de novos direitos e assessoria
jurídica gratuita de interesse suplementar;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
67
XI - promoção da ética, da paz, da
cidadania, dos direitos humanos, da democracia
e de outros valores universais; (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XII - organizações religiosas que se
dediquem a atividades de interesse público e de
cunho social distintas das destinadas a fins
exclusivamente religiosos; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
XIII - estudos e pesquisas, desenvolvimento
de tecnologias alternativas, produção e
divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às
atividades mencionadas neste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Parágrafo único. É vedada às entidades
beneficiadas na forma do art. 84-B a
participação em campanhas de interesse
político-partidário ou eleitorais, sob quaisquer
meios ou formas. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 85. O art. 1o da Lei nº 9.790, de 23 de
março de 1999, passa a vigorar com a seguinte
redação: (Vigência)
“Art. 1o Podem qualificar-se como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público as
pessoas jurídicas de direito privado sem fins
lucrativos que tenham sido constituídas e se
encontrem em funcionamento regular há, no
mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos
objetivos sociais e normas estatutárias atendam
aos requisitos instituídos por esta Lei.” (NR)
Art. 85-A. O art. 3o da Lei nº 9.790, de 23
de março de 1999, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso XIII: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015) (Vigência)
"Art. 3o
...................................................................
....
...................................................................
.......................
XIII - estudos e pesquisas para o
desenvolvimento, a disponibilização e a
implementação de tecnologias voltadas à
 68

mobilidade de pessoas, por qualquer meio de VII - demonstração das mutações do patrimônio
transporte. social;

................................................................... VIII - notas explicativas das demonstrações

..............’ (NR)” contábeis, caso necessário;

Art. 85-B. O parágrafo único do art. IX - parecer e relatório de auditoria, se for o

4o da Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999, caso.”
passa a vigorar com a seguinte
redação: (Incluído pela Lei nº 13.204, de Art. 87. As exigências de transparência e
2015) (Vigência) publicidade previstas em todas as etapas que
envolvam a parceria, desde a fase preparatória
‘Art. até o fim da prestação de contas, naquilo que
4o .............................................................. for necessário, serão excepcionadas quando se
........ tratar de programa de proteção a pessoas
ameaçadas ou em situação que possa
Parágrafo único. É permitida a participação de comprometer a sua segurança, na forma do
servidores públicos na composição de conselho regulamento. (Redação dada pela Lei nº
ou diretoria de Organização da Sociedade Civil 13.204, de 2015)
de Interesse Público.’ (NR)”
Art. 88. Esta Lei entra em vigor após
o
Art. 86. A Lei n 9.790, de 23 de março de decorridos quinhentos e quarenta dias de sua
1999, passa a vigorar acrescida dos seguintes publicação oficial, observado o disposto nos §§
arts. 15-A e 15-B: (Vigência) 1o e 2o deste artigo. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
“Art. 15-A. (VETADO).”
§ 1o Para os Municípios, esta Lei entra em
“Art. 15-B. A prestação de contas relativa à vigor a partir de 1o de janeiro de 2017.
execução do Termo de Parceria perante o órgão (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
da entidade estatal parceira refere-se à correta
aplicação dos recursos públicos recebidos e ao § 2o Por ato administrativo local, o disposto
adimplemento do objeto do Termo de Parceria, nesta Lei poderá ser implantado nos Municípios
mediante a apresentação dos seguintes a partir da data decorrente do disposto
documentos: no caput. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
I - relatório anual de execução de atividades,
contendo especificamente relatório sobre a Brasília, 31 de julho de 2014; 193 o da
execução do objeto do Termo de Parceria, bem Independência e 126o da República.
como comparativo entre as metas propostas e
os resultados alcançados; DILMA ROUSSEFF
José Eduardo Cardozo
II - demonstrativo integral da receita e despesa Guido Mantega
realizadas na execução; Miriam Belchior
Tereza Campello
III - extrato da execução física e financeira; Clélio Campolina Diniz
Vinícius Nobre Lages
Gilberto Carvalho
IV - demonstração de resultados do exercício;
Luís Inácio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho
V - balanço patrimonial;
LEI FEDERAL Nº 13.204/15
VI - demonstração das origens e das aplicações
de recursos;

A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço
saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o A ementa da Lei no 13.019, de 31 de
julho de 2014, passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Estabelece o regime jurídico das parcerias
entre a administração pública e as organizações
da sociedade civil, em regime de mútua
cooperação, para a consecução de finalidades
de interesse público e recíproco, mediante a
execução de atividades ou de projetos
previamente estabelecidos em planos de
trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de
cooperação; define diretrizes para a política de
fomento, de colaboração e de cooperação com
organizações da sociedade civil; e altera as Leis
nos 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de
23 de março de 1999.”
Art. 2o A Lei nº 13.019, de 31 de julho de
2014, passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 1º Esta Lei institui normas gerais para as
parcerias entre a administração pública e
organizações da sociedade civil, em regime de
mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco,
mediante a execução de atividades ou de
projetos previamente estabelecidos em planos
de trabalho inseridos em termos de
colaboração, em termos de fomento ou em
acordos de cooperação.” (NR)
“Art.
2o ..............................................................
.........
I - organização da sociedade civil:
a) entidade privada sem fins lucrativos que não
distribua entre os seus sócios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados, doadores
ou terceiros eventuais resultados, sobras,
excedentes operacionais, brutos ou líquidos,
dividendos, isenções de qualquer natureza,
participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas
atividades, e que os aplique integralmente na
consecução do respectivo objeto social, de
69
forma imediata ou por meio da constituição de
fundo patrimonial ou fundo de reserva;
b) as sociedades cooperativas previstas na Lei
no 9.867, de 10 de novembro de 1999; as
integradas por pessoas em situação de risco ou
vulnerabilidade pessoal ou social; as alcançadas
por programas e ações de combate à pobreza e
de geração de trabalho e renda; as voltadas
para fomento, educação e capacitação de
trabalhadores rurais ou capacitação de agentes
de assistência técnica e extensão rural; e as
capacitadas para execução de atividades ou de
projetos de interesse público e de cunho social.
c) as organizações religiosas que se dediquem a
atividades ou a projetos de interesse público e
de cunho social distintas das destinadas a fins
exclusivamente religiosos;
II - administração pública: União, Estados,
Distrito Federal, Municípios e respectivas
autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista prestadoras de
serviço público, e suas subsidiárias, alcançadas
pelo disposto no § 9o do art. 37 da Constituição
Federal;
III - parceria: conjunto de direitos,
responsabilidades e obrigações decorrentes de
relação jurídica estabelecida formalmente entre
a administração pública e organizações da
sociedade civil, em regime de mútua
cooperação, para a consecução de finalidades
de interesse público e recíproco, mediante a
execução de atividade ou de projeto expressos
em termos de colaboração, em termos de
fomento ou em acordos de cooperação;
III-A - atividade: conjunto de operações que se
realizam de modo contínuo ou permanente, das
quais resulta um produto ou serviço necessário
à satisfação de interesses compartilhados pela
administração pública e pela organização da
sociedade civil;
III-B - projeto: conjunto de operações,
limitadas no tempo, das quais resulta um
produto destinado à satisfação de interesses
compartilhados pela administração pública e
pela organização da sociedade civil;
IV - dirigente: pessoa que detenha poderes de
administração, gestão ou controle da
organização da sociedade civil, habilitada a

assinar termo de colaboração, termo de
fomento ou acordo de cooperação com a
administração pública para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco,
ainda que delegue essa competência a
terceiros;
V - administrador público: agente público
revestido de competência para assinar termo de
colaboração, termo de fomento ou acordo de
cooperação com organização da sociedade civil
para a consecução de finalidades de interesse
público e recíproco, ainda que delegue essa
competência a terceiros;
VI - gestor: agente público responsável pela
gestão de parceria celebrada por meio de termo
de colaboração ou termo de fomento, designado
por ato publicado em meio oficial de
comunicação, com poderes de controle e
fiscalização;
VII - termo de colaboração: instrumento por
meio do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e
recíproco propostas pela administração pública
que envolvam a transferência de recursos
financeiros;
VIII - termo de fomento: instrumento por meio
do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e
recíproco propostas pelas organizações da
sociedade civil, que envolvam a transferência de
recursos financeiros;
VIII-A - acordo de cooperação: instrumento por
meio do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e
recíproco que não envolvam a transferência de
recursos financeiros;
...................................................................
.........................
X - comissão de seleção: órgão colegiado
destinado a processar e julgar chamamentos
públicos, constituído por ato publicado em meio
oficial de comunicação, assegurada a
70
participação de pelo menos um servidor
ocupante de cargo efetivo ou emprego
permanente do quadro de pessoal da
administração pública;
XI - comissão de monitoramento e avaliação:
órgão colegiado destinado a monitorar e avaliar
as parcerias celebradas com organizações da
sociedade civil mediante termo de colaboração
ou termo de fomento, constituído por ato
publicado em meio oficial de comunicação,
assegurada a participação de pelo menos um
servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego
permanente do quadro de pessoal da
administração pública;
...................................................................
..........................
XIII - bens remanescentes: os de natureza
permanente adquiridos com recursos financeiros
envolvidos na parceria, necessários à
consecução do objeto, mas que a ele não se
incorporam;
XIV - prestação de contas: procedimento em
que se analisa e se avalia a execução da
parceria, pelo qual seja possível verificar o
cumprimento do objeto da parceria e o alcance
das metas e dos resultados previstos,
compreendendo duas fases:
...................................................................
..........................
XV - (revogado).” (NR)
“Art. 2º-A. As parcerias disciplinadas nesta Lei
respeitarão, em todos os seus aspectos, as
normas específicas das políticas públicas
setoriais relativas ao objeto da parceria e as
respectivas instâncias de pactuação e
deliberação.”
“Art.
3o ..............................................................
..........
I - às transferências de recursos homologadas
pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo
Senado Federal naquilo em que as disposições
específicas dos tratados, acordos e convenções
internacionais conflitarem com esta Lei;
II - (revogado);

III - aos contratos de gestão celebrados com
organizações sociais, desde que cumpridos os
requisitos previstos na Lei no 9.637, de 15 de
maio de 1998;
IV - aos convênios e contratos celebrados com
entidades filantrópicas e sem fins lucrativos nos
termos do § 1o do art. 199 da Constituição
Federal;
V - aos termos de compromisso cultural
referidos no § 1o do art. 9o da Lei no 13.018, de
22 de julho de 2014;
VI - aos termos de parceria celebrados com
organizações da sociedade civil de interesse
público, desde que cumpridos os requisitos
previstos na Lei no 9.790, de 23 de março de
1999;
VII - às transferências referidas no art. 2o da Lei
no 10.845, de 5 de março de 2004, e nos arts.
5o e 22 da Lei no 11.947, de 16 de junho de
2009;
VIII - (VETADO);
IX - aos pagamentos realizados a título de
anuidades, contribuições ou taxas associativas
em favor de organismos internacionais ou
entidades que sejam obrigatoriamente
constituídas por:
a) membros de Poder ou do Ministério Público;
b) dirigentes de órgão ou de entidade da
administração pública;
c) pessoas jurídicas de direito público interno;
d) pessoas jurídicas integrantes da
administração pública;
X - às parcerias entre a administração pública e
os serviços sociais autônomos.” (NR)
“Art. 5º O regime jurídico de que trata esta Lei
tem como fundamentos a gestão pública
democrática, a participação social, o
fortalecimento da sociedade civil, a
transparência na aplicação dos recursos
públicos, os princípios da legalidade, da
legitimidade, da impessoalidade, da moralidade,
71
da publicidade, da economicidade, da eficiência
e da eficácia, destinando-se a assegurar:
...................................................................
..........” (NR)
“Art. 6º São diretrizes fundamentais do regime
jurídico de parceria:
...................................................................
........................
VIII - a adoção de práticas de gestão
administrativa necessárias e suficientes para
coibir a obtenção, individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens indevidos;
...................................................................
..............” (NR)
“Art. 7º A União poderá instituir, em
coordenação com os Estados, o Distrito Federal,
os Municípios e organizações da sociedade civil,
programas de capacitação voltados a:
I - administradores públicos, dirigentes e
gestores;
II - representantes de organizações da
sociedade civil;
III - membros de conselhos de políticas
públicas;
IV - membros de comissões de seleção;
V - membros de comissões de monitoramento e
avaliação;
VI - demais agentes públicos e privados
envolvidos na celebração e execução das
parcerias disciplinadas nesta Lei.
Parágrafo único. A participação nos programas
previstos no caput não constituirá condição
para o exercício de função envolvida na
materialização das parcerias disciplinadas nesta
Lei.” (NR)
“Art. 8º Ao decidir sobre a celebração de
parcerias previstas nesta Lei, o administrador
público:

I - considerará, obrigatoriamente, a capacidade
operacional da administração pública para
celebrar a parceria, cumprir as obrigações dela
decorrentes e assumir as respectivas
responsabilidades;
II - avaliará as propostas de parceria com o
rigor técnico necessário;
III - designará gestores habilitados a controlar e
fiscalizar a execução em tempo hábil e de modo
eficaz;
IV - apreciará as prestações de contas na forma
e nos prazos determinados nesta Lei e na
legislação específica.
...................................................................
..............” (NR)
“Art. 10. A administração pública deverá
manter, em seu sítio oficial na internet, a
relação das parcerias celebradas e dos
respectivos planos de trabalho, até cento e
oitenta dias após o respectivo encerramento.”
(NR)
“Art. 11. A organização da sociedade civil
deverá divulgar na internet e em locais visíveis
de suas sedes sociais e dos estabelecimentos
em que exerça suas ações todas as parcerias
celebradas com a administração pública.
Parágrafo único.
.........................................................
...................................................................
........................
IV - valor total da parceria e valores liberados,
quando for o caso;
...................................................................
........................
VI - quando vinculados à execução do objeto e
pagos com recursos da parceria, o valor total da
remuneração da equipe de trabalho, as funções
que seus integrantes desempenham e a
remuneração prevista para o respectivo
exercício.” (NR)
“Art. 12. A administração pública deverá
divulgar pela internet os meios de
72
representação sobre a aplicação irregular dos
recursos envolvidos na parceria.” (NR)
“Art. 14. A administração pública divulgará, na
forma de regulamento, nos meios públicos de
comunicação por radiodifusão de sons e de sons
e imagens, campanhas publicitárias e
programações desenvolvidas por organizações
da sociedade civil, no âmbito das parcerias
previstas nesta Lei, mediante o emprego de
recursos tecnológicos e de linguagem
adequados à garantia de acessibilidade por
pessoas com deficiência.” (NR)
“Art. 15.
..................................................................
...
...................................................................
........................
§ 3º Os conselhos setoriais de políticas públicas
e a administração pública serão consultados
quanto às políticas e ações voltadas ao
fortalecimento das relações de fomento e de
colaboração propostas pelo Conselho de que
trata o caput deste artigo.” (NR)
“Art. 16. O termo de colaboração deve ser
adotado pela administração pública para
consecução de planos de trabalho de sua
iniciativa, para celebração de parcerias com
organizações da sociedade civil que envolvam a
transferência de recursos financeiros.
...................................................................
..............” (NR)
“Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado
pela administração pública para consecução de
planos de trabalho propostos por organizações
da sociedade civil que envolvam a transferência
de recursos financeiros.” (NR)
“Art. 21.
..................................................................
.
.
...................................................................
...................
§ 3º É vedado condicionar a realização de
chamamento público ou a celebração de
 73

parceria à prévia realização de Procedimento de III - (revogado);

Manifestação de Interesse Social.” (NR)
...................................................................
“Art. 22. Deverá constar do plano de trabalho ........................
de parcerias celebradas mediante termo de
colaboração ou de fomento: V - (revogado);

I - descrição da realidade que será objeto da VI - indicadores, quantitativos ou qualitativos,

parceria, devendo ser demonstrado o nexo
entre essa realidade e as atividades ou projetos
e metas a serem atingidas;
II - descrição de metas a serem atingidas e de
atividades ou projetos a serem executados;
II-A - previsão de receitas e de despesas a
serem realizadas na execução das atividades ou
dos projetos abrangidos pela parceria;
III - forma de execução das atividades ou dos
projetos e de cumprimento das metas a eles
atreladas;
IV - definição dos parâmetros a serem utilizados
para a aferição do cumprimento das metas.
de avaliação de resultados.” (NR)
“Art. 24. Exceto nas hipóteses previstas nesta
Lei, a celebração de termo de colaboração ou de
fomento será precedida de chamamento público
voltado a selecionar organizações da sociedade
civil que tornem mais eficaz a execução do
objeto.
§
1o ..............................................................
..............
I - a programação orçamentária que autoriza e
viabiliza a celebração da parceria;
II - (revogado);

V - (revogado); ...................................................................
........................
VI - (revogado);
V - as datas e os critérios de seleção e
VII - (revogado); julgamento das propostas, inclusive no que se
refere à metodologia de pontuação e ao peso
VIII - (revogado); atribuído a cada um dos critérios estabelecidos,
se for o caso;
IX - (revogado);
...................................................................
X - (revogado). ........................

Parágrafo único. (Revogado).” (NR) VII - (revogado);

“Art. 23. A administração pública deverá adotar a) (revogada);

procedimentos claros, objetivos e simplificados
que orientem os interessados e facilitem o b) (revogada);
acesso direto aos seus órgãos e instâncias
decisórias, independentemente da modalidade c) (revogada);
de parceria prevista nesta Lei.
VIII - as condições para interposição de recurso
Parágrafo único. Sempre que possível, a administrativo;
administração pública estabelecerá critérios a
serem seguidos, especialmente quanto às IX - a minuta do instrumento por meio do qual
seguintes características: será celebrada a parceria;

...................................................................
........................

X - de acordo com as características do objeto
da parceria, medidas de acessibilidade para
pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida
e idosos.
§ 2º É vedado admitir, prever, incluir ou
tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou
condições que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu caráter competitivo em
decorrência de qualquer circunstância
impertinente ou irrelevante para o específico
objeto da parceria, admitidos:
I - a seleção de propostas apresentadas
exclusivamente por concorrentes sediados ou
com representação atuante e reconhecida na
unidade da Federação onde será executado o
objeto da parceria;
II - o estabelecimento de cláusula que delimite
o território ou a abrangência da prestação de
atividades ou da execução de projetos,
conforme estabelecido nas políticas setoriais.”
(NR)
“Art. 26. O edital deverá ser amplamente
divulgado em página do sítio oficial da
administração pública na internet, com
antecedência mínima de trinta dias.
Parágrafo único. (Revogado).” (NR)
“Art. 27. O grau de adequação da proposta aos
objetivos específicos do programa ou da ação
em que se insere o objeto da parceria e, quando
for o caso, ao valor de referência constante do
chamamento constitui critério obrigatório de
julgamento.
§ 1º As propostas serão julgadas por uma
comissão de seleção previamente designada,
nos termos desta Lei, ou constituída pelo
respectivo conselho gestor, se o projeto for
financiado com recursos de fundos específicos.
§ 2º Será impedida de participar da comissão
de seleção pessoa que, nos últimos cinco anos,
tenha mantido relação jurídica com, ao menos,
uma das entidades participantes do
chamamento público.
...................................................................
........................
74
§ 4º A administração pública homologará e
divulgará o resultado do julgamento em página
do sítio previsto no art. 26.
§ 5º Será obrigatoriamente justificada a
seleção de proposta que não for a mais
adequada ao valor de referência constante do
chamamento público.
§ 6º A homologação não gera direito para a
organização da sociedade civil à celebração da
parceria.” (NR)
“Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa
competitiva e ordenadas as propostas, a
administração pública procederá à verificação
dos documentos que comprovem o atendimento
pela organização da sociedade civil selecionada
dos requisitos previstos nos arts. 33 e 34.
§ 1º Na hipótese de a organização da
sociedade civil selecionada não atender aos
requisitos exigidos nos arts. 33 e 34, aquela
imediatamente mais bem classificada poderá
ser convidada a aceitar a celebração de parceria
nos termos da proposta por ela apresentada.
§ 2º Caso a organização da sociedade civil
convidada nos termos do § 1o aceite celebrar a
parceria, proceder-se-á à verificação dos
documentos que comprovem o atendimento aos
requisitos previstos nos arts. 33 e 34.
§ 3º (Revogado).” (NR)
“Art. 29. Os termos de colaboração ou de
fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares às leis orçamentárias
anuais e os acordos de cooperação serão
celebrados sem chamamento público, exceto,
em relação aos acordos de cooperação, quando
o objeto envolver a celebração de comodato,
doação de bens ou outra forma de
compartilhamento de recurso patrimonial,
hipótese em que o respectivo chamamento
público observará o disposto nesta Lei.” (NR)
“Art. 30.
..................................................................
...
I - no caso de urgência decorrente de
paralisação ou iminência de paralisação de
atividades de relevante interesse público, pelo
prazo de até cento e oitenta dias;

II - nos casos de guerra, calamidade pública,
grave perturbação da ordem pública ou ameaça
à paz social;
...................................................................
.......................
V - (VETADO);
VI - no caso de atividades voltadas ou
vinculadas a serviços de educação, saúde e
assistência social, desde que executadas por
organizações da sociedade civil previamente
credenciadas pelo órgão gestor da respectiva
política.” (NR)
“Art. 31. Será considerado inexigível o
chamamento público na hipótese de
inviabilidade de competição entre as
organizações da sociedade civil, em razão da
natureza singular do objeto da parceria ou se as
metas somente puderem ser atingidas por uma
entidade específica, especialmente quando:
I - o objeto da parceria constituir incumbência
prevista em acordo, ato ou compromisso
internacional, no qual sejam indicadas as
instituições que utilizarão os recursos;
II - a parceria decorrer de transferência para
organização da sociedade civil que esteja
autorizada em lei na qual seja identificada
expressamente a entidade beneficiária, inclusive
quando se tratar da subvenção prevista
no inciso I do § 3o do art. 12 da Lei no 4.320, de
17 de março de 1964, observado o disposto
no art. 26 da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000.” (NR)
“Art. 32. Nas hipóteses dos arts. 30 e 31 desta
Lei, a ausência de realização de chamamento
público será justificada pelo administrador
público.
§ 1o Sob pena de nulidade do ato de
formalização de parceria prevista nesta Lei, o
extrato da justificativa previsto
no caput deverá ser publicado, na mesma data
em que for efetivado, no sítio oficial da
administração pública na internet e,
eventualmente, a critério do administrador
público, também no meio oficial de publicidade
da administração pública.
75
§ 2o Admite-se a impugnação à justificativa,
apresentada no prazo de cinco dias a contar de
sua publicação, cujo teor deve ser analisado
pelo administrador público responsável em até
cinco dias da data do respectivo protocolo.
...................................................................
........................
§ 4o A dispensa e a inexigibilidade de
chamamento público, bem como o disposto no
art. 29, não afastam a aplicação dos demais
dispositivos desta Lei.” (NR)
“Seção IX
Dos Requisitos para
Celebração
de Parcerias
"Art. 33. Para celebrar as parcerias previstas
nesta Lei, as organizações da sociedade civil
deverão ser regidas por normas de organização
interna que prevejam, expressamente:
...................................................................
........................
II - (revogado);
III - que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido seja transferido a
outra pessoa jurídica de igual natureza que
preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto
social seja, preferencialmente, o mesmo da
entidade extinta;
IV - escrituração de acordo com os princípios
fundamentais de contabilidade e com as Normas
Brasileiras de Contabilidade;
a) (revogada);
b) (revogada);
V - possuir:
a) no mínimo, um, dois ou três anos de
existência, com cadastro ativo, comprovados
por meio de documentação emitida pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil, com
base no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica -
CNPJ, conforme, respectivamente, a parceria
seja celebrada no âmbito dos Municípios, do
 76

Distrito Federal ou dos Estados e da União, ...................................................................

admitida a redução desses prazos por ato ........................
específico de cada ente na hipótese de nenhuma
organização atingi-los; VII - comprovação de que a organização da
sociedade civil funciona no endereço por ela
b) experiência prévia na realização, com declarado;
efetividade, do objeto da parceria ou de
natureza semelhante; VIII - (revogado).

c) instalações, condições materiais e capacidade ...................................................................

técnica e operacional para o desenvolvimento ..............’ (NR)
das atividades ou projetos previstos na parceria
e o cumprimento das metas estabelecidas. ‘Art. 35.
..................................................................
§ 1o Na celebração de acordos de cooperação, ....
somente será exigido o requisito previsto no
inciso I. ...................................................................
........................
§ 2o Serão dispensadas do atendimento ao
disposto nos incisos I e III as organizações V-
religiosas. ...................................................................
.............
§ 3o As sociedades cooperativas deverão
atender às exigências previstas na legislação ...................................................................
específica e ao disposto no inciso IV, estando ........................
dispensadas do atendimento aos requisitos
previstos nos incisos I e III.
c) da viabilidade de sua execução;

§ 4o (VETADO).
d) da verificação do cronograma de
desembolso;
§ 5o Para fins de atendimento do previsto na
alínea c do inciso V, não será necessária a
...................................................................
demonstração de capacidade instalada prévia.’
........................
(NR)
f) (revogada);
‘Art. 34.
..................................................................
... ...................................................................
........................
I - (revogado);
i) (revogada);
...................................................................
........................ VI - emissão de parecer jurídico do órgão de
assessoria ou consultoria jurídica da
administração pública acerca da possibilidade de
III - certidão de existência jurídica expedida
celebração da parceria.
pelo cartório de registro civil ou cópia do
estatuto registrado e de eventuais alterações
ou, tratando-se de sociedade cooperativa, § 1o Não será exigida contrapartida financeira
certidão simplificada emitida por junta como requisito para celebração de parceria,
comercial; facultada a exigência de contrapartida em bens
e serviços cuja expressão monetária será
obrigatoriamente identificada no termo de
IV - (revogado);
colaboração ou de fomento.

§ 2o Caso o parecer técnico ou o parecer
jurídico de que tratam, respectivamente, os
incisos V e VI concluam pela possibilidade de
celebração da parceria com ressalvas, deverá o
administrador público sanar os aspectos
ressalvados ou, mediante ato formal, justificar a
preservação desses aspectos ou sua exclusão.
...................................................................
........................
§ 4o (Revogado).
...................................................................
..............’ (NR)
"Art. 35-A. É permitida a atuação em rede, por
duas ou mais organizações da sociedade civil,
mantida a integral responsabilidade da
organização celebrante do termo de fomento ou
de colaboração, desde que a organização da
sociedade civil signatária do termo de fomento
ou de colaboração possua:
I - mais de cinco anos de inscrição no CNPJ;
II - capacidade técnica e operacional para
supervisionar e orientar diretamente a atuação
da organização que com ela estiver atuando em
rede.
Parágrafo único. A organização da sociedade
civil que assinar o termo de colaboração ou de
fomento deverá celebrar termo de atuação em
rede para repasse de recursos às não
celebrantes, ficando obrigada a, no ato da
respectiva formalização:
I - verificar, nos termos do regulamento, a
regularidade jurídica e fiscal da organização
executante e não celebrante do termo de
colaboração ou do termo de fomento, devendo
comprovar tal verificação na prestação de
contas;
II - comunicar à administração pública em até
sessenta dias a assinatura do termo de atuação
em rede."
...................................................................
........................
"Art. 37. (Revogado)."
77
"Art. 38. O termo de fomento, o termo de
colaboração e o acordo de cooperação somente
produzirão efeitos jurídicos após a publicação
dos respectivos extratos no meio oficial de
publicidade da administração pública.’ (NR)”
“Art. 39.
..................................................................
...
...................................................................
........................
III - tenha como dirigente membro de Poder ou
do Ministério Público, ou dirigente de órgão ou
entidade da administração pública da mesma
esfera governamental na qual será celebrado o
termo de colaboração ou de fomento,
estendendo-se a vedação aos respectivos
cônjuges ou companheiros, bem como parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
segundo grau;
IV - tenha tido as contas rejeitadas pela
administração pública nos últimos cinco anos,
exceto se:
a) for sanada a irregularidade que motivou a
rejeição e quitados os débitos eventualmente
imputados;
b) for reconsiderada ou revista a decisão pela
rejeição;
c) a apreciação das contas estiver pendente de
decisão sobre recurso com efeito suspensivo;
...................................................................
........................
§ 3o (Revogado).
§ 4o Para os fins do disposto na alínea a do
inciso IV e no § 2o, não serão considerados
débitos que decorram de atrasos na liberação
de repasses pela administração pública ou que
tenham sido objeto de parcelamento, se a
organização da sociedade civil estiver em
situação regular no parcelamento.
§ 5o A vedação prevista no inciso III não se
aplica à celebração de parcerias com entidades
que, pela sua própria natureza, sejam
constituídas pelas autoridades referidas naquele

inciso, sendo vedado que a mesma pessoa
figure no termo de colaboração, no termo de
fomento ou no acordo de cooperação
simultaneamente como dirigente e
administrador público.
§ 6o Não são considerados membros de Poder
os integrantes de conselhos de direitos e de
políticas públicas.” (NR)
“Art. 40. É vedada a celebração de parcerias
previstas nesta Lei que tenham por objeto,
envolvam ou incluam, direta ou indiretamente,
delegação das funções de regulação, de
fiscalização, de exercício do poder de polícia ou
de outras atividades exclusivas de Estado.
I - (revogado);
II - (revogado).
Parágrafo único. (Revogado):
I - (revogado);
II - (revogado).” (NR)
“Art. 41. Ressalvado o disposto no art. 3o e no
parágrafo único do art. 84, serão celebradas nos
termos desta Lei as parcerias entre a
administração pública e as entidades referidas
no inciso I do art. 2o.
Parágrafo único. (Revogado).” (NR)
“Art. 42. As parcerias serão formalizadas
mediante a celebração de termo de
colaboração, de termo de fomento ou de acordo
de cooperação, conforme o caso, que terá como
cláusulas essenciais:
...................................................................
........................
III - quando for o caso, o valor total e o
cronograma de desembolso;
IV - (revogado);
V - a contrapartida, quando for o caso,
observado o disposto no § 1o do art. 35;
...................................................................
........................
78
VII - a obrigação de prestar contas com
definição de forma, metodologia e prazos;
...................................................................
........................
X - a definição, se for o caso, da titularidade dos
bens e direitos remanescentes na data da
conclusão ou extinção da parceria e que, em
razão de sua execução, tenham sido adquiridos,
produzidos ou transformados com recursos
repassados pela administração pública;
XI - (revogado);
XII - a prerrogativa atribuída à administração
pública para assumir ou transferir a
responsabilidade pela execução do objeto, no
caso de paralisação, de modo a evitar sua
descontinuidade;
XIII - (revogado);
XIV - quando for o caso, a obrigação de a
organização da sociedade civil manter e
movimentar os recursos em conta bancária
específica, observado o disposto no art. 51;
XV - o livre acesso dos agentes da
administração pública, do controle interno e do
Tribunal de Contas correspondente aos
processos, aos documentos e às informações
relacionadas a termos de colaboração ou a
termos de fomento, bem como aos locais de
execução do respectivo objeto;
...................................................................
......................
XVII - a indicação do foro para dirimir as
dúvidas decorrentes da execução da parceria,
estabelecendo a obrigatoriedade da prévia
tentativa de solução administrativa, com a
participação de órgão encarregado de
assessoramento jurídico integrante da estrutura
da administração pública;
XVIII - (revogado);
...................................................................
........................
XX - a responsabilidade exclusiva da
organização da sociedade civil pelo pagamento

dos encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais relacionados à execução do
objeto previsto no termo de colaboração ou de
fomento, não implicando responsabilidade
solidária ou subsidiária da administração pública
a inadimplência da organização da sociedade
civil em relação ao referido pagamento, os ônus
incidentes sobre o objeto da parceria ou os
danos decorrentes de restrição à sua execução.
Parágrafo único. Constará como anexo do
termo de colaboração, do termo de fomento ou
do acordo de cooperação o plano de trabalho,
que deles será parte integrante e indissociável.
I - (revogado);
II - (revogado).” (NR)
“Art. 45. As despesas relacionadas à execução
da parceria serão executadas nos termos dos
incisos XIX e XX do art. 42, sendo vedado:
I - utilizar recursos para finalidade alheia ao
objeto da parceria;
II - (VETADO);
III - (revogado);
...................................................................
........................
V - (revogado);
VI - (revogado);
VII - (revogado);
VIII - (revogado);
IX - (revogado):
a) (revogada);
b) (revogada);
c) (revogada);
d) (revogada).” (NR)
“Art. 46. Poderão ser pagas, entre outras
despesas, com recursos vinculados à parceria:
79
I - remuneração da equipe encarregada da
execução do plano de trabalho, inclusive de
pessoal próprio da organização da sociedade
civil, durante a vigência da parceria,
compreendendo as despesas com pagamentos
de impostos, contribuições sociais, Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias,
décimo terceiro salário, salários proporcionais,
verbas rescisórias e demais encargos sociais e
trabalhistas;
a) (revogada);
b) (revogada);
c) (revogada);
II - diárias referentes a deslocamento,
hospedagem e alimentação nos casos em que a
execução do objeto da parceria assim o exija;
III - custos indiretos necessários à execução do
objeto, seja qual for a proporção em relação ao
valor total da parceria;
IV - (VETADO).
§ 1o A inadimplência da administração pública
não transfere à organização da sociedade civil a
responsabilidade pelo pagamento de obrigações
vinculadas à parceria com recursos próprios.
§ 2o A inadimplência da organização da
sociedade civil em decorrência de atrasos na
liberação de repasses relacionados à parceria
não poderá acarretar restrições à liberação de
parcelas subsequentes.
§ 3o O pagamento de remuneração da equipe
contratada pela organização da sociedade civil
com recursos da parceria não gera vínculo
trabalhista com o poder público.
§ 4o (Revogado).
...................................................................
..............” (NR)
“Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos
no âmbito da parceria serão liberadas em estrita
conformidade com o respectivo cronograma de
desembolso, exceto nos casos a seguir, nos
quais ficarão retidas até o saneamento das
impropriedades:

I - quando houver evidências de irregularidade
na aplicação de parcela anteriormente
recebida;
II - quando constatado desvio de finalidade na
aplicação dos recursos ou o inadimplemento da
organização da sociedade civil em relação a
obrigações estabelecidas no termo de
colaboração ou de fomento;
III - quando a organização da sociedade civil
deixar de adotar sem justificativa suficiente as
medidas saneadoras apontadas pela
administração pública ou pelos órgãos de
controle interno ou externo.” (NR)
“Art. 49. Nas parcerias cuja duração exceda um
ano, é obrigatória a prestação de contas ao
término de cada exercício.
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado).” (NR)
“Art. 51. Os recursos recebidos em decorrência
da parceria serão depositados em conta
corrente específica isenta de tarifa bancária na
instituição financeira pública determinada pela
administração pública.
Parágrafo único. Os rendimentos de ativos
financeiros serão aplicados no objeto da
parceria, estando sujeitos às mesmas condições
de prestação de contas exigidas para os
recursos transferidos.” (NR)
“Art. 52. Por ocasião da conclusão, denúncia,
rescisão ou extinção da parceria, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os
provenientes das receitas obtidas das aplicações
financeiras realizadas, serão devolvidos à
administração pública no prazo improrrogável
de trinta dias, sob pena de imediata
instauração de tomada de contas especial do
responsável, providenciada pela autoridade
competente da administração pública.” (NR)
“Art. 53.
..................................................................
..
80
§
1o ..............................................................
.............
§ 2o Demonstrada a impossibilidade física de
pagamento mediante transferência eletrônica, o
termo de colaboração ou de fomento poderá
admitir a realização de pagamentos em
espécie.” (NR)
“Art. 55. A vigência da parceria poderá ser
alterada mediante solicitação da organização da
sociedade civil, devidamente formalizada e
justificada, a ser apresentada à administração
pública em, no mínimo, trinta dias antes do
termo inicialmente previsto.
Parágrafo único. A prorrogação de ofício da
vigência do termo de colaboração ou de
fomento deve ser feita pela administração
pública quando ela der causa a atraso na
liberação de recursos financeiros, limitada ao
exato período do atraso verificado.” (NR)
“Art. 57. O plano de trabalho da parceria
poderá ser revisto para alteração de valores ou
de metas, mediante termo aditivo ou por
apostila ao plano de trabalho original.
Parágrafo único. (Revogado).” (NR)
“Art. 58. A administração pública promoverá o
monitoramento e a avaliação do cumprimento
do objeto da parceria.
§ 1o Para a implementação do disposto
no caput, a administração pública poderá valer-
se do apoio técnico de terceiros, delegar
competência ou firmar parcerias com órgãos ou
entidades que se situem próximos ao local de
aplicação dos recursos.
...................................................................
............” (NR)
“Art. 59. A administração pública emitirá
relatório técnico de monitoramento e avaliação
de parceria celebrada mediante termo de
colaboração ou termo de fomento e o
submeterá à comissão de monitoramento e
avaliação designada, que o homologará,
independentemente da obrigatoriedade de
apresentação da prestação de contas devida
pela organização da sociedade civil.

§ ...................................................................
1o ..............................................................
...............
...................................................................
........................
III - valores efetivamente transferidos pela
administração pública;
IV - (revogado);
V - análise dos documentos comprobatórios das
despesas apresentados pela organização da
sociedade civil na prestação de contas, quando
não for comprovado o alcance das metas e
resultados estabelecidos no respectivo termo de
colaboração ou de fomento;
VI - análise de eventuais auditorias realizadas
pelos controles interno e externo, no âmbito da
fiscalização preventiva, bem como de suas
conclusões e das medidas que tomaram em
decorrência dessas auditorias.
o
§ 2 No caso de parcerias financiadas com
recursos de fundos específicos, o
monitoramento e a avaliação serão realizados
pelos respectivos conselhos gestores,
respeitadas as exigências desta Lei.” (NR)
“Art. 60. Sem prejuízo da fiscalização pela
administração pública e pelos órgãos de
controle, a execução da parceria será
acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de
políticas públicas das áreas correspondentes de
atuação existentes em cada esfera de governo.
...................................................................
..............” (NR)
“Art. 61.
..................................................................
...
...................................................................
........................
IV - emitir parecer técnico conclusivo de análise
da prestação de contas final, levando em
consideração o conteúdo do relatório técnico de
monitoramento e avaliação de que trata o art.
59;
81
............” (NR)
“Art. 62. Na hipótese de inexecução por culpa
exclusiva da organização da sociedade civil, a
administração pública poderá, exclusivamente
para assegurar o atendimento de serviços
essenciais à população, por ato próprio e
independentemente de autorização judicial, a
fim de realizar ou manter a execução das metas
ou atividades pactuadas:
...................................................................
.......................
II - assumir a responsabilidade pela execução
do restante do objeto previsto no plano de
trabalho, no caso de paralisação, de modo a
evitar sua descontinuidade, devendo ser
considerado na prestação de contas o que foi
executado pela organização da sociedade civil
até o momento em que a administração
assumiu essas responsabilidades.
...................................................................
..............” (NR)
“Art. 63.
..................................................................
..
§ 1o A administração pública fornecerá manuais
específicos às organizações da sociedade civil
por ocasião da celebração das parcerias, tendo
como premissas a simplificação e a
racionalização dos procedimentos.
...................................................................
.......................
§ 3o O regulamento estabelecerá
procedimentos simplificados para prestação de
contas.” (NR)
“Art. 64.
.................................................................
..
§ 1o Serão glosados valores relacionados a
metas e resultados descumpridos sem
justificativa suficiente.
...................................................................
..............” (NR)

“Art. 65. A prestação de contas e todos os atos
que dela decorram dar-se-ão em plataforma
eletrônica, permitindo a visualização por
qualquer interessado.” (NR)
“Art. 66.
..................................................................
...
I - relatório de execução do objeto, elaborado
pela organização da sociedade civil, contendo as
atividades ou projetos desenvolvidos para o
cumprimento do objeto e o comparativo de
metas propostas com os resultados alcançados;
II - relatório de execução financeira do termo
de colaboração ou do termo de fomento, com a
descrição das despesas e receitas efetivamente
realizadas e sua vinculação com a execução do
objeto, na hipótese de descumprimento de
metas e resultados estabelecidos no plano de
trabalho.
Parágrafo único. A administração pública
deverá considerar ainda em sua análise os
seguintes relatórios elaborados internamente,
quando houver:
I - relatório de visita técnica in
loco eventualmente realizada durante a
execução da parceria;
...................................................................
..............” (NR)
“Art. 67.
..................................................................
...
§ 1o No caso de prestação de contas única, o
gestor emitirá parecer técnico conclusivo para
fins de avaliação do cumprimento do objeto.
§ 2o Se a duração da parceria exceder um ano,
a organização da sociedade civil deverá
apresentar prestação de contas ao fim de cada
exercício, para fins de monitoramento do
cumprimento das metas do objeto.
§ 3o (Revogado).
§ 4o Para fins de avaliação quanto à eficácia e
efetividade das ações em execução ou que já
foram realizadas, os pareceres técnicos de que
82
trata este artigo deverão, obrigatoriamente,
mencionar:
...................................................................
..............” (NR)
“Art. 69. A organização da sociedade civil
prestará contas da boa e regular aplicação dos
recursos recebidos no prazo de até noventa dias
a partir do término da vigência da parceria ou
no final de cada exercício, se a duração da
parceria exceder um ano.
§ 1o O prazo para a prestação final de contas
será estabelecido de acordo com a
complexidade do objeto da parceria.
§ 2o O disposto no caput não impede que a
administração pública promova a instauração de
tomada de contas especial antes do término da
parceria, ante evidências de irregularidades na
execução do objeto.
§ 3o Na hipótese do § 2o, o dever de prestar
contas surge no momento da liberação de
recurso envolvido na parceria.
...................................................................
........................
§ 5o A manifestação conclusiva sobre a
prestação de contas pela administração pública
observará os prazos previstos nesta Lei,
devendo concluir, alternativamente, pela:
...................................................................
........................
II - aprovação da prestação de contas com
ressalvas; ou
III - rejeição da prestação de contas e
determinação de imediata instauração de
tomada de contas especial.
§ 6o As impropriedades que deram causa à
rejeição da prestação de contas serão
registradas em plataforma eletrônica de acesso
público, devendo ser levadas em consideração
por ocasião da assinatura de futuras parcerias
com a administração pública, conforme definido
em regulamento.” (NR)

“Art. 71. A administração pública apreciará a
prestação final de contas apresentada, no prazo
de até cento e cinquenta dias, contado da data
de seu recebimento ou do cumprimento de
diligência por ela determinada, prorrogável
justificadamente por igual período.
§ 1o (Revogado).
§ 2o (Revogado).
§ 3o (Revogado).
§ 4o O transcurso do prazo definido nos termos
do caput sem que as contas tenham sido
apreciadas:
...................................................................
.......................
II - nos casos em que não for constatado dolo
da organização da sociedade civil ou de seus
prepostos, sem prejuízo da atualização
monetária, impede a incidência de juros de
mora sobre débitos eventualmente apurados, no
período entre o final do prazo referido neste
parágrafo e a data em que foi ultimada a
apreciação pela administração pública.” (NR)
“Art. 72.
..................................................................
..
I - regulares, quando expressarem, de forma
clara e objetiva, o cumprimento dos objetivos e
metas estabelecidos no plano de trabalho;
II - regulares com ressalva, quando
evidenciarem impropriedade ou qualquer outra
falta de natureza formal que não resulte em
dano ao erário;
III - irregulares, quando comprovada qualquer
das seguintes circunstâncias:
...................................................................
.......................
b) descumprimento injustificado dos objetivos e
metas estabelecidos no plano de trabalho;
...................................................................
........................
83
§ 1o O administrador público responde pela
decisão sobre a aprovação da prestação de
contas ou por omissão em relação à análise de
seu conteúdo, levando em consideração, no
primeiro caso, os pareceres técnico, financeiro e
jurídico, sendo permitida delegação a
autoridades diretamente subordinadas, vedada
a subdelegação.
§ 2o Quando a prestação de contas for avaliada
como irregular, após exaurida a fase recursal,
se mantida a decisão, a organização da
sociedade civil poderá solicitar autorização para
que o ressarcimento ao erário seja promovido
por meio de ações compensatórias de interesse
público, mediante a apresentação de novo plano
de trabalho, conforme o objeto descrito no
termo de colaboração ou de fomento e a área
de atuação da organização, cuja mensuração
econômica será feita a partir do plano de
trabalho original, desde que não tenha havido
dolo ou fraude e não seja o caso de restituição
integral dos recursos.” (NR)
“Art. 73. Pela execução da parceria em
desacordo com o plano de trabalho e com as
normas desta Lei e da legislação específica, a
administração pública poderá, garantida a
prévia defesa, aplicar à organização da
sociedade civil as seguintes sanções:
...................................................................
.......................
II - suspensão temporária da participação em
chamamento público e impedimento de celebrar
parceria ou contrato com órgãos e entidades da
esfera de governo da administração pública
sancionadora, por prazo não superior a dois
anos;
III - declaração de inidoneidade para participar
de chamamento público ou celebrar parceria ou
contrato com órgãos e entidades de todas as
esferas de governo, enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que
seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será
concedida sempre que a organização da
sociedade civil ressarcir a administração pública
pelos prejuízos resultantes e após decorrido o
prazo da sanção aplicada com base no inciso II.
§ 1o As sanções estabelecidas nos incisos II e
III são de competência exclusiva de Ministro de

Estado ou de Secretário Estadual, Distrital ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo
de dez dias da abertura de vista, podendo a
reabilitação ser requerida após dois anos de
aplicação da penalidade.
§ 2o Prescreve em cinco anos, contados a partir
da data da apresentação da prestação de
contas, a aplicação de penalidade decorrente de
infração relacionada à execução da parceria.
§ 3o A prescrição será interrompida com a
edição de ato administrativo voltado à apuração
da infração.” (NR)
“Art. 77.
..................................................................
..
‘Art. 10.
..................................................................
..
...................................................................
.......................
XIX - agir negligentemente na celebração,
fiscalização e análise das prestações de contas
de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas
sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular.
...................................................................
...’ (NR) ” (NR)
“Art. 78-A. O art. 23 da Lei no 8.429, de 2 de
junho de 1992, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso III:
‘Art. 23.
..................................................................
....
...................................................................
.......................
III - até cinco anos da data da apresentação à
administração pública da prestação de contas
84
final pelas entidades referidas no parágrafo
único do art. 1o desta Lei.’ (NR)”
“Art. 80. O processamento das compras e
contratações que envolvam recursos financeiros
provenientes de parceria poderá ser efetuado
por meio de sistema eletrônico disponibilizado
pela administração pública às organizações da
sociedade civil, aberto ao público via internet,
que permita aos interessados formular
propostas.
Parágrafo único. O Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores - SICAF, mantido
pela União, fica disponibilizado aos demais
entes federados, para fins do disposto
no caput, sem prejuízo do uso de seus próprios
sistemas.” (NR)
“Art. 81-A. Até que seja viabilizada a adaptação
do sistema de que trata o art. 81 ou de seus
correspondentes nas demais unidades da
federação:
I - serão utilizadas as rotinas previstas antes da
entrada em vigor desta Lei para repasse de
recursos a organizações da sociedade civil
decorrentes de parcerias celebradas nos termos
desta Lei;
II - os Municípios de até cem mil habitantes
serão autorizados a efetivar a prestação de
contas e os atos dela decorrentes sem utilização
da plataforma eletrônica prevista no art. 65.”
“Art. 83. (VETADO).
§ 1o As parcerias de que trata o caput poderão
ser prorrogadas de ofício, no caso de atraso na
liberação de recursos por parte da
administração pública, por período equivalente
ao atraso.
§ 2o As parcerias firmadas por prazo
indeterminado antes da data de entrada em
vigor desta Lei, ou prorrogáveis por período
superior ao inicialmente estabelecido, no prazo
de até um ano após a data da entrada em vigor
desta Lei, serão, alternativamente:
I - substituídas pelos instrumentos previstos nos
arts. 16 ou 17, conforme o caso;
II - objeto de rescisão unilateral pela
administração pública.” (NR)

“Art. 83-A. (VETADO).”
“Art. 84. Não se aplica às parcerias regidas por
esta Lei o disposto na Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Parágrafo único. São regidos pelo art. 116 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
convênios:
I - entre entes federados ou pessoas jurídicas a
eles vinculadas;
II - decorrentes da aplicação do disposto no
inciso IV do art. 3o.” (NR)
“Art. 84-A. A partir da vigência desta Lei,
somente serão celebrados convênios nas
hipóteses do parágrafo único do art. 84.”
“Art. 84-B. As organizações da sociedade civil
farão jus aos seguintes benefícios,
independentemente de certificação:
I - receber doações de empresas, até o limite de
2% (dois por cento) de sua receita bruta;
II - receber bens móveis considerados
irrecuperáveis, apreendidos, abandonados ou
disponíveis, administrados pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil;
III - distribuir ou prometer distribuir prêmios,
mediante sorteios, vale-brindes, concursos ou
operações assemelhadas, com o intuito de
arrecadar recursos adicionais destinados à sua
manutenção ou custeio.”
“Art. 84-C. Os benefícios previstos no art. 84-B
serão conferidos às organizações da sociedade
civil que apresentem entre seus objetivos
sociais pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação
do patrimônio histórico e artístico;
III - promoção da educação;
IV - promoção da saúde;
85
V - promoção da segurança alimentar e
nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio
ambiente e promoção do desenvolvimento
sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico
e social e combate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos
modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produção, comércio, emprego e
crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos,
construção de novos direitos e assessoria
jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
XII - organizações religiosas que se dediquem a
atividades de interesse público e de cunho social
distintas das destinadas a fins exclusivamente
religiosos;
XIII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produção e divulgação
de informações e conhecimentos técnicos e
científicos que digam respeito às atividades
mencionadas neste artigo.
Parágrafo único. É vedada às entidades
beneficiadas na forma do art. 84-B a
participação em campanhas de interesse
político-partidário ou eleitorais, sob quaisquer
meios ou formas.”
“Art. 85-A. O art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de
março de 1999, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso XIII:
‘Art. 3o
...................................................................
....
...................................................................
.......................

XIII - estudos e pesquisas para o
desenvolvimento, a disponibilização e a
implementação de tecnologias voltadas à
mobilidade de pessoas, por qualquer meio de
transporte.
...................................................................
..............’ (NR)”
“Art. 85-B. O parágrafo único do art. 4o da Lei
no 9.790, de 23 de março de 1999, passa a
vigorar com a seguinte redação:
‘Art.
4o ..............................................................
........
Parágrafo único. É permitida a participação de
servidores públicos na composição de conselho
ou diretoria de Organização da Sociedade Civil
de Interesse Público.’ (NR)”
“Art. 87. As exigências de transparência e
publicidade previstas em todas as etapas que
envolvam a parceria, desde a fase preparatória
até o fim da prestação de contas, naquilo que
for necessário, serão excepcionadas quando se
tratar de programa de proteção a pessoas
ameaçadas ou em situação que possa
comprometer a sua segurança, na forma do
regulamento.” (NR)
“Art. 88. Esta Lei entra em vigor após
decorridos quinhentos e quarenta dias de sua
publicação oficial, observado o disposto nos §§
1o e 2o deste artigo.
§ 1o Para os Municípios, esta Lei entra em vigor
a partir de 1o de janeiro de 2017.
§ 2o Por ato administrativo local, o disposto
nesta Lei poderá ser implantado nos Municípios
a partir da data decorrente do disposto
no caput.” (NR)
Art. 3o A alínea c do inciso III do § 2o do
art. 13 da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de
1995, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 13.
..................................................................
....
86
...................................................................
.......................
§
2o ..............................................................
..............
...................................................................
.......................
III -
...................................................................
..........
...................................................................
......................
c) a entidade beneficiária deverá ser
organização da sociedade civil, conforme a Lei
no 13.019, de 31 de julho de 2014, desde que
cumpridos os requisitos previstos nos arts. 3o e
16 da Lei no 9.790, de 23 de março de 1999,
independentemente de certificação.” (NR)
Art. 4o A alínea a do § 2o do art. 12 da Lei
o
n 9.532, de 10 de dezembro de 1997, passa a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 12.
..................................................................
...
...................................................................
......................
§
2o ..............................................................
...............
a) não remunerar, por qualquer forma, seus
dirigentes pelos serviços prestados, exceto no
caso de associações, fundações ou organizações
da sociedade civil, sem fins lucrativos, cujos
dirigentes poderão ser remunerados, desde que
atuem efetivamente na gestão executiva e
desde que cumpridos os requisitos previstos nos
arts. 3o e 16 da Lei no 9.790, de 23 de março de
1999, respeitados como limites máximos os
valores praticados pelo mercado na região
correspondente à sua área de atuação, devendo
seu valor ser fixado pelo órgão de deliberação
superior da entidade, registrado em ata, com
comunicação ao Ministério Público, no caso das
fundações;

...................................................................
.............” (NR)
Art. 5o O § 2o do art. 21 da Lei no 12.101,
de 27 de novembro de 2009, passa a vigorar
com a seguinte redação:
“Art. 21.
..................................................................
...
...................................................................
.......................
§ 2o A tramitação e a apreciação do
requerimento deverão obedecer à ordem
cronológica de sua apresentação, salvo em caso
de diligência pendente, devidamente justificada,
ou no caso de entidade ou instituição sem fins
lucrativos e organização da sociedade civil que
celebrem parceria para executar projeto,
atividade ou serviço em conformidade com
acordo de cooperação internacional do qual a
República Federativa do Brasil seja parte.
...................................................................
..............” (NR)
Art. 6o O art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso XXXIV:
“Art. 24.
..................................................................
...
...................................................................
.......................
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de
direito público interno de insumos estratégicos
para a saúde produzidos ou distribuídos por
fundação que, regimental ou estatutariamente,
tenha por finalidade apoiar órgão da
administração pública direta, sua autarquia ou
fundação em projetos de ensino, pesquisa,
extensão, desenvolvimento institucional,
científico e tecnológico e estímulo à inovação,
inclusive na gestão administrativa e financeira
necessária à execução desses projetos, ou em
parcerias que envolvam transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do
inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido
criada para esse fim específico em data anterior
87
à vigência desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no
mercado.
...................................................................
.............” (NR)
Art. 7o As entidades filantrópicas e sem fins
lucrativos conveniadas ou contratadas nos
termos do § 1o do art. 199 da Constituição
Federal poderão aderir, no prazo de três meses,
contados da data de publicação desta Lei, ao
programa de que trata o art. 23 da Lei
no 12.873, de 24 de outubro de 2013.
Art. 8o Esta Lei entra em vigor na data de
sua publicação.
Art. 9o Ficam revogados:
I - a Lei no 91, de 28 de agosto de 1935; e
II - o inciso XV do art. 2º; o inciso II do art.
3º; o art. 4º; o art. 9º; os incisos V a X e o
parágrafo único do art. 22; os incisos III e V do
parágrafo único do art. 23; os incisos II e VII do
§ 1º do art. 24; o art. 25; o parágrafo único do
art. 26; o § 3º do art. 28; o inciso II do art. 33;
os incisos I, IV e VIII do art. 34; as alíneas f e i
do inciso V e o § 4o do art. 35; o art. 37; o §
3o do art. 39; o parágrafo único do art. 40;
o parágrafo único do art. 41; os incisos
IV, XI,XIII e XVIII do caput do art. 42; o art.
43; o art. 44; os incisos III e V a IX do art. 45;
o § 4o do art. 46; o art. 47; o art. 54; o art. 56;
o parágrafo único do art. 57; o inciso IV do
parágrafo único, ora renumerado para § 1o, do
art. 59; o § 3o do art. 67; os §§ 1o a 3o do art.
71; o art. 75; o art. 76; todos da Lei no 13.019,
de 31 de julho de 2014.
Brasília, 14 de dezembro de 2015; 194o da
Independência e 127o da República.
DILMA ROUSSEFF
José Eduardo Cardozo
Joaquim Vieira Ferreira Levy
Nelson Barbosa
João Luiz Silva Ferreira
Patrus Ananias
Gilberto Kassab
Nilma Lino Gomes
Ricardo Berzoini
Valdir Moysés Simão

LEI ESTADUAL COMPLEMENTAR Nº
119/2012, ALTERADA PELA LEI
COMPLEMENTAR Nº 178/2018.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ
Faço saber que a Assembléia Legislativa
decretou e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º A ementa da Lei Complementar nº 119,
de 28 de dezembro de 2012, passa a vigorar
com a seguinte redação:
“DISPÕE SOBRE REGRAS PARA CONVÊNIOS,
INSTRUMENTOS CONGÊNERES, TERMO DE
COLABORAÇÃO, TERMO DE FOMENTO E
ACORDO DE COOPERAÇÃO CELEBRADOS EM
REGIME DE MÚTUA COOPERAÇÃO PELOS
ÓRGÃOS E ENTIDADES DO PODER EXECUTIVO
ESTADUAL.”(NR)
Art. 2º A Lei Complementar nº 119/2012 passa
a vigorar com a seguinte redação:
“CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei Complementar define as regras
para convênios, instrumentos congêneres,
termo de colaboração, termo de fomento e
acordo de cooperação, que envolvam ou não
transferência de recursos financeiros,
celebrados entre os órgãos e entidades do
Poder Executivo Estadual e entes e entidades
públicas, pessoas jurídicas de direito privado,
pessoas físicas e organização da sociedade civil
para consecução de finalidades de interesse
público e recíproco no regime de mútua
cooperação.
§ 1º Subordinam-se ao regime desta Lei
Complementar:
I – os órgãos públicos integrantes da
administração direta;
II – as autarquias, as fundações públicas, os
fundos e as empresas estatais dependentes, na
forma do art. 2º, inciso III, da Lei
Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000;
88
III – as pessoas jurídicas de direito privado e as
pessoas físicas que recebam recursos
financeiros mediante convênios e instrumentos
congêneres;
IV – Organização da Sociedade Civil de que
trata a Lei Federal nº 13.019, de 31 de julho de
2014.
§ 2º Além do estabelecido nesta Lei
Complementar, deverão ser obedecidas as
regras dispostas na Constituição Federal, na Lei
Complementar Federal nº 101/2000 e na
Constituição Estadual, bem como atendidas às
condições estabelecidas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias vigente à época da celebração.
§ 3º As normas estabelecidas nesta Lei se
aplicam às parcerias previstas na Lei Federal nº
13.019, de 31 de julho de 2014, naquilo em que
não houver conflito.
§ 4º As disposições contidas nesta Lei
Complementar não se aplicam:
I – às transferências obrigatórias decorrentes de
determinação constitucional e legal, bem como
às destinadas ao Sistema Único de Saúde, para
as quais fica dispensada a celebração de
convênios ou quaisquer instrumentos
congêneres;
II – aos Contratos de Gestão firmados com
Organizações Sociais, nos termos da Lei
Estadual nº 12.781, de 30 de dezembro de
1997, e suas alterações;
III – aos contratos de rateio firmados com
consórcios públicos nos termos da Lei Federal
nº 11.107, de 6 de abril de 2005;
IV – aos contratos de subvenção habitacional
firmados com instituições financeiras, nos
termos da Lei Estadual nº 15.143, de 23 de
abril de 2012;
V – aos contratos de subvenção econômica e
aos termos de concessão de auxílio à pesquisa
firmados com empresas e pessoas físicas, nos
termos da Lei Estadual nº 14.220, de 16 de
outubro de 2008.

Art. 2º Para os efeitos desta Lei Complementar,
entende-se como:
I – Convênio: instrumento que disciplina a
relação de mútua cooperação entre órgãos e
entidades estaduais e entes, entidades públicas,
pessoas jurídicas de direito privado e pessoas
físicas, visando à execução de finalidades de
interesse público e recíproco;
II – Instrumento Congênere: instrumento que,
independente da terminologia estabelecida na
legislação, disciplina a relação de mútua
cooperação entre os órgãos e entidades
estaduais e entes, entidades públicas, pessoas
jurídicas de direito privado e pessoas físicas,
visando à execução de finalidades de interesse
público e recíproco;
III – Termo de Colaboração: instrumento por
meio do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e
recíproco, propostas pela administração pública,
que envolvam a transferência de recursos
financeiros;
IV – Termo de Fomento: instrumento por meio
do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e
recíproco, propostas pelas organizações da
sociedade civil, que envolvam a transferência de
recursos financeiros;
V – Acordo de Cooperação: instrumento por
meio do qual são formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administração pública com
organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e
recíproco que não envolvam a transferência de
recursos financeiros;
VI – Ente: União, Estado, Distrito Federal e
Município, compreendidos os órgãos integrantes
das respectivas administrações diretas;
VII – Entidade Pública: as fundações, os fundos,
as autarquias, as empresas estatais
89
dependentes, na forma do inciso III do art. 2º
da Lei Complementar nº 101/2000;
VIII – Pessoa Jurídica de Direito Privado: pessoa
jurídica de direito privado sem fins lucrativos
legalmente constituída, não albergada pela Lei
Federal nº 13.019/2014 e as empresas estatais
não dependentes, na forma do inciso III do art.
2º da Lei Complementar nº 101/2000;
IX – Organização da sociedade civil: pessoa
jurídica de que trata o inciso I do art. 2º da Lei
Federal nº 13.019/2014;
X – Parceiro: ente, entidade pública, pessoa
jurídica de direito privado, pessoa física ou
organização da sociedade civil interessada em
executar ações em regime de mútua cooperação
com órgãos e entidades do Poder Executivo
Estadual;
XI – Concedente: órgão ou entidade do Poder
Executivo Estadual responsável por realizar
ações em regime de mútua cooperação com
ente, entidade pública, pessoa jurídica de direito
privado, pessoa física ou organização da
sociedade civil;
XII – Convenente: parceiro que celebra por
meio de convênio, instrumento congênere,
termo de colaboração, termo de fomento ou
acordo de cooperação à execução de ações em
regime de mútua cooperação com órgãos e
entidades do Poder Executivo Estadual;
XIII – Interveniente: participante do convênio
ou instrumento congênere, que manifesta
consentimento ou assume obrigações em nome
próprio, podendo assumir a execução do objeto
pactuado e realizar os atos e procedimentos
necessários, inclusive a movimentação de
recursos financeiros, desde que tenha sido
submetido às mesmas exigências do
convenente;
XIV – Regularidade cadastral: situação de
atendimento das exigências cadastrais, inclusive
documentais, pelo parceiro;
XV – Programa: instrumento de organização
governamental que articula um conjunto de

ações visando ao alcance do objetivo nele
estabelecido;
XVI – Plano de Trabalho: parte integrante do
convênio, instrumento congênere, termo de
colaboração, termo de fomento e acordo de
cooperação que contém a descrição detalhada
das metas, etapas ou fases do objeto a ser
executado, definindo todos os aspectos físicos e
financeiros da sua execução;
XVII – Liberação de Recursos: aporte financeiro
realizado pelo concedente na conta específica
do convênio, instrumento congênere, termo de
colaboração e termo de fomento, conforme
cronograma de desembolso do Plano de
Trabalho;
XVIII – Liquidação da despesa: comprovação,
pelo convenente, da execução do objeto e do
direito adquirido pelo credor, tendo por base
títulos e documentos comprobatórios do
respectivo crédito;
XIX – Pagamento de Despesa: ato praticado
pelo convenente após a liquidação da despesa,
que consiste no desembolso do valor devido ao
credor;
XX – Contrapartida: parcela economicamente
mensurável de participação do convenente na
consecução do objeto do convênio, instrumento
congênere, termo de colaboração ou termo de
fomento;
XXI – Adimplência: situação que indica o
cumprimento das obrigações de prestar contas
do convenente e do interveniente perante o
concedente;
XXII – Inadimplência: situação que indica o não
cumprimento das obrigações de prestar contas
do convenente e do interveniente perante o
concedente;
XXIII – Tomada de Contas Especial: processo
instaurado pelo conce- dente, destinado à
apuração dos fatos, quantificação do dano ao
erário e identificação dos responsáveis por sua
ocorrência, decorrente da não comprovação da
boa e regular aplicação dos recursos financeiros
90
recebidos para execução de ações em regime de
mútua cooperação;
XXIV – Agente Político: é o detentor de cargo
eletivo, eleito por mandatos transitórios, como
os Chefes de Poder Executivo e membros do
Poder Legislativo, além de cargos de Ministros
de Estado e de Secretários dos entes
federativos.
Art. 3º As ações em regime de mútua
cooperação executadas por meio de convênios,
instrumentos congêneres, termo de
colaboração, termo de fomento e acordo de
cooperação deverão obedecer às seguintes
etapas:
I – divulgação de programas;
II – cadastramento de parceiros;
III – seleção;
IV – celebração do instrumento;
V – execução;
VI – monitoramento;
VII – prestação de contas.
CAPÍTULO II DA DIVULGAÇÃO DE PROGRAMAS
Art. 4º Até 30 (trinta) dias após o início da
vigência da Lei Orçamentária Anual, os órgãos e
entidades estaduais deverão divulgar na rede
mundial de computadores, os programas
governamentais que deverão ser executados em
regime de mútua cooperação com outros entes,
entidades públicas, pessoas físicas, pessoas
jurídicas de direito privado e organizações da
sociedade civil.
Parágrafo único. A divulgação de programas
deverá conter os elementos mínimos
estabelecidos e ser permanentemente
atualizada em função da disponibilidade
orçamentária, na forma do Regulamento.
CAPÍTULO III DO CADASTRO DE PARCEIROS
Art. 5º Fica instituído o Cadastro Geral de
Parceiros, gerido pelo órgão central de controle

interno do Poder Executivo Estadual, que
conterá as informações necessárias à verificação
da regularidade cadastral.
Art. 6º Aplicam-se as regras de cadastramento
estabelecidas nesta Lei Complementar aos
parceiros identificados como:
I – entes ou entidades públicas;
II – pessoas jurídicas de direito privado;
III – pessoas físicas;
IV – organizações da sociedade civil.
§ 1º Compete aos parceiros registrar e manter
atualizadas as informações cadastrais.
§ 2º O ato de cadastramento regular não
estabelece qualquer vantagem ou garantia na
celebração de convênios ou instrumentos
congêneres, termo de colaboração, termo de
fomento e acordo de cooperação e o
consequente repasse de recursos financeiros
por parte do Estado.
Art. 7º Regulamento disporá sobre as
exigências para fins de cadastramento e
regularidade cadastral, inclusive as
documentais.
CAPÍTULO IV DA SELEÇÃO
Art. 8º A seleção de proposta para execução de
ação em regime de mútua cooperação deverá
ser realizada pelos órgãos e entidades do Poder
Executivo Estadual por meio de chamamento
público, devendo observar as condições e
exigências estabelecidas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Art. 9º O edital de chamamento público
especificará, no mínimo:
I – órgão ou entidade;
II – o objeto com indicação da política, do
programa ou da ação correspondente;
III – justificativa;
IV – público-alvo;
91
V – região de planejamento orçamentário;
VI – valor de referência para execução do
objeto;
VII – classificação orçamentária;
VIII – as condições para interposição de recurso
administrativo no âmbito do processo de
seleção;
IX – as datas e os critérios de seleção e
julgamento das propostas, inclusive no que se
refere à metodologia de pontuação e ao peso
atribuído a cada um dos critérios estabelecidos,
se for o caso;
X – a data, o prazo, as condições, o local e a
forma de apresentação das propostas;
XI – prazo para divulgação de resultados da
seleção e condições para interposição de
recursos, no âmbito do processo de seleção;
XII – regra de contrapartida, quando houver;
XIII – a minuta do instrumento a ser celebrado;
XIV – as medidas de acessibilidade para
pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida
e idosos, de acordo com as características do
objeto.
§ 1º Os órgãos e entidades do Poder Executivo
Estadual indicarão a previsão dos créditos
orçamentários necessários para garantir as
execuções nos orçamentos dos exercícios
seguintes, quando os convênios, instrumentos
congêneres, termos de colaboração e termos de
fomento tiverem vigência plurianual ou forem
celebrados em exercício financeiro seguinte ao
da seleção.
§ 2º Para seleção das propostas, poderão ser
privilegiados critérios de julgamento como
inovação e criatividade, conforme previsão no
edital.
§ 3º O edital de chamamento público deverá
conter dados e informações sobre a política, o
programa ou a ação em que se insira o

instrumento para orientar a elaboração das
metas e indicadores da proposta pelo parceiro.
Art.10. O edital de chamamento público será
amplamente divulgado no sítio eletrônico oficial
do órgão ou da entidade pública estadual, no
mínimo por 30 (trinta) dias, antes do início do
prazo para apresentação de propostas, devendo
seu extrato ser publicado no Diário Oficial do
Estado. Parágrafo único. O prazo para a
apresentação de propostas será de, no mínimo,
15 (quinze) dias. Seção I Da Comissão de
Seleção
Art. 11. Os órgãos ou entidades do Poder
Executivo Estadual designarão, em ato
específico, comissão de seleção para processar
e julgar os chamamentos públicos.
Art. 12. A comissão de seleção será composta
por, no mínimo, 3 (três) membros, detentores
de capacidade técnica, sendo pelo menos 1
(um) servidor ocupante de cargo efetivo ou
emprego permanente do quadro de pessoal da
Administração Pública Estadual.
Seção II Do Processo de Seleção
Art. 13. O processo de seleção abrangerá a
avaliação das propostas, a divulgação e a
homologação dos resultados.
Art. 14. A avaliação das propostas terá caráter
eliminatório e classificatório. Parágrafo único. A
proposta deverá conter, no mínimo, as
seguintes informações:
I – a descrição da realidade objeto e o nexo
com a atividade ou o projeto proposto;
II – as ações a serem executadas e as metas a
serem atingidas;
III – os prazos para a execução das ações e
para o cumprimento das metas;
IV – o valor total; e
V – projeto básico para execução de obra ou
serviço de engenharia, quando pertinente.
92
Art. 15. A Comissão de Seleção do órgão ou a
entidade do Poder Executivo Estadual divulgará
o resultado preliminar do processo de seleção
no seu sítio eletrônico oficial.
Art. 16. Os parceiros participantes do processo
de seleção poderão apresentar recurso contra o
resultado preliminar.
Art. 17. Após o julgamento dos recursos ou o
transcurso do prazo para interposição de
recurso, o órgão ou a entidade do Poder
Executivo Estadual deverá homologar e divulgar
o resultado definitivo do processo de seleção no
Diário Oficial do Estado.
Seção III Da Dispensa e da Inexigibilidade
Art. 18. O chamamento público poderá ser
dispensado pelos órgãos ou entidades do Poder
Executivo Estadual nas seguintes situações:
I – urgência decorrente de paralisação ou
iminência de paralisação de atividades de
relevante interesse público;
II – nos casos de guerra, calamidade pública,
grave perturbação da ordem pública ou ameaça
à paz social;
III – quando se tratar da realização de
programa de proteção a pessoas ameaçadas ou
em situação que possa comprometer a sua
segurança;
IV – quando o parceiro for ente ou entidade
pública, inclusive as empresas estatais não
dependentes, na forma do inciso III do art. 2º
da Lei Complementar nº 101/2000.
Art. 19. O chamamento público será
considerado inexigível na hipótese de
inviabilidade de competição entre os parceiros,
em razão da natureza singular do objeto do
convênio ou instrumento congênere ou se as
metas somente puderem ser atingidas por um
parceiro específico, especialmente quando:
I – o objeto do convênio ou instrumento
congênere constituir incumbência prevista em
acordo, ato ou compromisso internacional, no

qual sejam indicados os parceiros que utilizarão
os recursos;
II – o convênio ou instrumento congênere
decorrer de transferência para parceiro que
esteja autorizada em lei na qual seja
identificado expressamente o parceiro
beneficiário, inclusive quando se tratar da
subvenção prevista no inciso I do § 3º do art.
12 da Lei nº. 4.320, de 17 de março de 1964,
observado o disposto no art. 26 da Lei
Complementar nº. 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 20. As hipóteses de dispensa e de
inexigibilidade previstas nos arts. 18 e 19
deverão ser justificadas pelo administrador
público, exceto no caso de dispensa de que
trata o inciso IV do art. 18.
§ 1º. Admite-se a impugnação à justificativa ao
enquadramento das hipóteses de dispensa e
inexigibilidade.
§ 2º O gestor dará publicidade, com
antecedência de, no mínimo, 15 (quinze) dias,
dos motivos que justificaram as hipóteses de
dispensa e inexigibilidade e, somente após esse
prazo, não havendo contestação, dará
seguimento aos atos conforme previsto nos
arts. 18 e 19.
CAPÍTULO V DA CELEBRAÇÃO DO
INSTRUMENTO
Seção I Da Celebração
Art. 21. A celebração de convênios,
instrumentos congêneres, termo de
colaboração, termo de fomento e acordo de
cooperação somente poderá ser efetivada com
parceiros cujos planos de trabalho tenham sido
aprovados.
Art. 22. O plano de trabalho deverá conter, no
mínimo:
I – descrição da realidade que será objeto do
instrumento, devendo ser demonstrado o nexo
entre essa realidade e as atividades ou projetos
e metas a serem atingidas;
93
II – a descrição de metas quantitativas e
mensuráveis a serem atingidas;
III – forma de execução do objeto com a
descrição das etapas com seus respectivos
itens;
IV – parâmetros a serem utilizados para a
aferição do cumprimento das metas;
V – a previsão de receitas e a estimativa de
despesas a serem realizadas na execução das
ações, incluindo os encargos sociais e
trabalhistas e a discriminação dos custos
indiretos necessários à execução do objeto,
respeitadas as vedações previstas no art.42;
VI – cronograma de desembolso;
VII – valor total do Plano de Trabalho;
VIII – valor da contrapartida, quando houver;
IX – previsão de início e fim da execução do
objeto, bem como da conclusão das etapas
programadas.
Parágrafo único. Deverão ser apresentados
juntamente com o Plano de Trabalho:
I – comprovação de que a contrapartida
financeira, quando houver, está devidamente
assegurada;
II – projeto executivo, se exigido.
Art. 23. Na hipótese da proposta selecionada
não atender às exigências dos arts. 22 e 24,
aquela imediatamente melhor classificada
poderá ser convidada a aceitar a celebração dos
instrumentos nos termos da proposta por ela
apresentada.
Parágrafo único. Caso o parceiro convidado nos
termos do caput aceite celebrar o instrumento,
aplicam-se os mesmos procedimentos
estabelecidos nos arts. 22 e 24.
Art.24. Para a celebração de convênios,
instrumentos congêneres, termo de
colaboração, termo de fomento e acordo de
cooperação será exigida a regularidade

cadastral e a adimplência do convenente e do
interveniente, quando este assumir a execução
do objeto.
Art.25. Os convênios, instrumentos congêneres,
termo de colaboração e termo de fomento
celebrados pelos órgãos e entidades estaduais,
inclusive termos aditivos de valor, terão como
vigência o respectivo crédito orçamentário.
§ 1º Excepcionalmente, os convênios,
instrumentos congêneres, termo de colaboração
e termo de fomento inclusive termos aditivos de
valor, celebrados para execução de ações de
natureza continuada e de metas estabelecidas
no Plano Plurianual, poderão ter vigência
superior à estabelecida no caput, limitada à
vigência do referido Plano.
§ 2º O cronograma de desembolso do Plano de
Trabalho dos convênios, instrumentos
congêneres, termo de colaboração e termo de
fomento celebrados deverá respeitar a
capacidade de execução do objeto pelo
convenente e a disponibilidade orçamentária do
concedente.
§ 3º Até que editada a lei a que se refere o
inciso I do § 9º do art. 165 da Constituição
Federal, versando sobre a organização do Plano
Plurianual, ficam autorizados, no último ano de
vigência do referido Plano, o aditamento e a
celebração de convênios, instrumentos
congêneres, termo de colaboração e termo de
fomento cuja vigência ultrapasse o exercício
financeiro, desde que o objeto respectivo esteja
contemplado no Plano Plurianual vigente, e
condicionada eventual prorrogação à previsão
de produtos e metas correspondentes no Plano
Plurianual subsequente.
Art. 26. É vedada a celebração de convênios,
instrumentos congêneres, termo de colaboração
e termo de fomento com previsão de liberação
de recursos financeiros em parcela única, com
exceção dos instrumentos com vigência de até
60 (sessenta) dias.
Art. 27. Ficará impedido de celebrar o parceiro
que:
94
I – esteja em situação de irregularidade
cadastral e inadimplência;
II – tenha, como dirigentes efetivos ou
controladores, agentes políticos de Poder ou do
Ministério Público, dirigentes de órgão ou
entidade da Administração Pública de qualquer
esfera governamental, ou respectivo cônjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau do
gestor do órgão responsável para celebração do
convênio ou instrumento congênere;
III – tenha tido as contas rejeitadas pela
administração pública nos últimos 5 (cinco)
anos, exceto se: a) for sanada a irregularidade
que motivou a rejeição e quitados os débitos
eventualmente imputados; b) for reconsiderada
ou revista a decisão pela rejeição; c) a
apreciação das contas estiver pendente de
decisão sobre recurso com efeito suspensivo;
IV – tenha sido punido com uma das seguintes
sanções, pelo período que durar a penalidade:
a) suspensão de participação em licitação e
impedimento de contratar com a administração;
b) declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a admi nistração pública; c)
suspensão temporária, determinada por órgãos
e entidades do Poder Executivo Estadual, da
participação em chamamento público e
impedimento de celebrar parceria ou contrato
com estes, por prazo não superior a 2 (dois)
anos; d) declaração de inidoneidade para
participar de chamamento público ou celebrar
parceria ou contrato com órgãos e entidades de
todas as esferas de governo, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da
punição ou até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o convenente ressarcir a
administração pública pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base na alínea “c”;
V – tenha tido contas de parceria julgadas
irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou
Conselho de Contas de qualquer esfera da

Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos
8 (oito) anos;
VI – tenha entre seus dirigentes ou responsável
legal pessoa: a) cujas contas relativas ao
instrumento tenham sido julgadas irregulares
ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de
Contas de qualquer esfera da Federação, em
decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsável por falta grave e
inabilitada para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança, enquanto
durar a inabilitação; c) considerada responsável
por ato de improbidade, enquanto durarem os
prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do
art. 12 da Lei nº. 8.429, de 2 de junho de 1992.
Parágrafo único. A vedação prevista no inciso II
deste artigo não se aplica aos entes e entidades
públicas.
Art. 28. Para fins de celebração do convênio e
instrumentos congêneres com as pessoas
jurídicas de direito privado será exigido, no
mínimo:
I – 2 (dois) anos de existência, com cadastro
ativo, comprovados por meio de documentação
emitida pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, com base no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurídica - CNPJ, admitida a redução
desse prazo por ato específico de cada órgão ou
entidade do Poder Executivo Estadual, na
hipótese de nenhuma entidade atingi-lo;
II – experiência prévia na realização, com
efetividade, do objeto do convênio e
instrumento congênere ou de natureza
semelhante e instalações, condições materiais e
capacidade técnica e operacional para o
desenvolvimento das atividades ou projetos
previstos no convênio ou instrumento
congênere e o cumprimento das metas
estabelecidas.
Art. 29. As pessoas jurídicas de direito privado e
as organizações da sociedade civil cujos planos
de trabalho tenham sido aprovados serão
submetidas à vistoria de funcionamento para
comprovação do seu regular funcionamento nos
termos do Regulamento.
95
Seção II Da Publicidade
Art. 30. É obrigatória a publicidade pelo órgão
concedente, da íntegra dos convênios e
instrumentos congêneres, termo de
colaboração, termo de fomento e acordo de
cooperação celebrados, inclusive termos
aditivos, mediante divulgação nas ferramentas
de transparência previstas na Lei Complementar
Federal nº 131, de 27 de maio de 2009 e na Lei
Estadual nº 14.306, de 2 de março de 2009.
Parágrafo único. A publicidade, de que trata o
caput, incluirá informações referentes à
execução orçamentária e financeira dos
instrumentos celebrados.
Art. 31. A publicidade de que trata o art. 30
antecederá obrigatoriamente a publicação
resumida dos instrumentos na imprensa oficial.
Parágrafo único. Para convênio e instrumentos
congêneres a publicidade prevista no caput
conferirá integral eficácia aos instrumentos
celebrados para fins de início da liberação de
recursos financeiros pelo concedente e da
execução pelo convenente.
Art. 32. O atendimento ao disposto no
parágrafo único do art. 160, da Constituição
Estadual, e no § 2º do art. 116, da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, dar-se-á
mediante o envio, em meio eletrônico, pelo
órgão central de controle interno, das
informações previstas no art. 30.
Art. 33. Os convenentes deverão disponibilizar
ao cidadão, na rede mundial de computadores e
em sua sede, informações referentes à parcela
dos recursos financeiros recebidos e à sua
destinação, sem prejuízo das prestações de
contas a que estejam legalmente obrigados, nos
termos da Lei Estadual nº 15.175, de 28 de
junho de 2012.
Art. 34. O Poder Executivo poderá exigir, a
qualquer tempo e a seu exclusivo critério, que
todos os atos das licitações e das respectivas
dispensas ou contratações por inexigibilidade
sejam publicadas no Diário Oficial do Estado e
na ferramenta estadual de transparência exigida

pela Lei Complementar nº 131, de 27 de maio
de 2009.
Seção III Das Alterações
Art. 35. O órgão ou a entidade do Poder
Executivo Estadual poderá autorizar ou propor a
alteração do convênio, instrumento congênere,
termo de colaboração, termo de fomento e
acordo de cooperação, após, respectivamente,
solicitação fundamentada do convenente ou sua
anuência, desde que não haja alteração de seu
objeto.
§ 1º A alteração, de que trata o caput, será
formalizada por meio de apostilamento ou
termo aditivo, durante a vigência do
instrumento, assegurada a publicidade prevista
nesta Lei.
§ 2º Para a celebração de aditivos de valor será
exigida a regularidade cadastral e a adimplência
do convenente e do interveniente, quando este
assumir a execução do objeto.
Art. 36. O convênio, instrumento congênere,
termo de colaboração, termo de fomento deverá
ser alterado por apostilamento,
independentemente de anuência do convenente,
nas hipóteses de:
I – prorrogação de ofício, quando o órgão ou a
entidade do Poder Executivo Estadual tiver dado
causa ao atraso na liberação de recursos
financeiros, ficando a prorrogação da vigência
limitada ao exato período do atraso verificado;
II – alteração da classificação orçamentária;
III – alteração do gestor e do fiscal do
instrumento. Parágrafo único. Configura o
atraso de que trata o inciso I do caput a
liberação parcial de valores previstos no
cronograma de desembolso.
CAPÍTULO VI DA EXECUÇÃO
Art. 37. A liberação de recursos para a conta
específica do convênio, instrumento congênere,
termo de colaboração e termo de fomento
deverá obedecer ao cronograma de desembolso
do Plano de Trabalho e estar condicionada ao
96
atendimento pelo convenente e pelo
interveniente, quando este assumir a execução
do objeto, dos seguintes requisitos:
I – regularidade cadastral;
II – situação de adimplência;
III – comprovação de depósito da contrapartida,
quando for o caso.
Art. 38. Os recursos financeiros serão mantidos
em conta bancária específica do convênio,
instrumento congênere, termo de colaboração e
termo de fomento em instituição financeira
pública, cuja movimentação se dará mediante
Ordem Bancária de Transferência, para
pagamento de despesas previstas no Plano de
Trabalho, para ressarcimento de valores ou para
aplicação no mercado financeiro.
§ 1º O pagamento de despesas previstas no
Plano de Trabalho dar-se-á nos termos do
disposto no art. 41.
§ 2º O ressarcimento de valores de que trata o
caput compreende:
I – a devolução de valores decorrentes de
glosas efetuadas no âmbito do monitoramento
ou da prestação de contas;
II – devolução de saldos remanescentes, a título
de restituição.
§ 3º A aplicação no mercado financeiro dos
recursos, de que trata o caput, somente poderá
ocorrer em caderneta de poupança ou em
fundos de aplicação lastreados em títulos
públicos.
Art. 39. Para contratação e aquisição de bens e
serviços necessários à execução do convênio ou
instrumento congênere, os entes e entidades
públicas deverão observar as disposições da Lei
Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993 e a
Lei Federal nº 13.303, de 30 de junho de 2016,
conforme o caso, bem como as demais normas
federais e estaduais vigentes.
Parágrafo único. Os entes e entidades públicas
deverão realizar a contratação e aquisição de

bens e serviços comuns, utilizando,
preferencialmente a modalidade pregão, nos
termos da Lei nº 10.520, de 17 de julho de
2002, prioritariamente, na sua forma eletrônica.
Art. 40. As pessoas jurídicas de direito privado e
as pessoas físicas deverão realizar a
contratação e aquisição de bens e serviços na
forma do Regulamento.
Art. 41. O pagamento das despesas previstas no
Plano de Trabalho deve ser realizado durante a
vigência do instrumento e está condicionado à
liquidação da despesa pelo convenente,
mediante comprovação da execução do objeto,
nos termos do Regulamento.
§ 1º É vedado o pagamento de despesas
referentes a ações executadas antes ou após a
vigência do convênio ou instrumento congênere.
§ 2º Excepcionalmente, o pagamento poderá
ser efetuado após a vigência do instrumento,
desde que a execução tenha se dado durante a
vigência do instrumento, observados o limite do
saldo remanescente e o prazo estabelecido no
inciso I do art. 55.
Art. 42. É vedada a utilização de recursos
transferidos para a execução de objeto diverso
do pactuado e para pagamento de despesas
com:
I – taxa de administração, de gerência ou
similar, salvo situações específicas previstas em
Regulamento;
II – remuneração, a qualquer título, a servidor
ou empregado público ou seu cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, até o segundo grau,
ressalvadas as hipóteses previstas em lei
específica e na Lei de Diretrizes Orçamentárias,
por serviços de consultoria, assistência técnica,
gratificação ou qualquer espécie de
remuneração adicional;
III – multas, juros ou correção monetária,
referente a pagamentos e recolhimentos fora
dos prazos, exceto quando decorrer de atraso
na liberação de recursos financeiros, motivado
97
exclusivamente pelo órgão ou entidade
concedente;
IV – clubes, associações ou quaisquer entidades
congêneres, cujos dirigentes ou controladores
sejam agentes políticos de Poder ou do
Ministério Público, dirigentes de órgão ou
entidade da Administração Pública de qualquer
esfera governamental, ou respectivo cônjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau do
gestor do órgão responsável para celebração do
convênio ou instrumento congênere;
V – publicidade, salvo as de caráter educativo,
informativo ou de orientação social,
relacionadas com o objeto do convênio ou
instrumento congênere, das quais não constem
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades e servidores
do concedente, do convenente e do
interveniente;
VI – bens e serviços fornecidos pelo
convenente, interveniente, seus dirigentes ou
responsáveis, bem como parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau.
CAPÍTULO VII DO MONITORAMENTO
Art. 43. O monitoramento da execução dos
instrumentos referidos nesta Lei será realizado
pelo órgão ou entidade do Poder Executivo
Estadual, com vistas a garantir a regularidade
dos atos praticados e a adequada execução do
objeto, sem prejuízo da atuação dos órgãos de
controle interno e externo.
Art. 44. O servidor designado como gestor do
instrumento é o responsável pelo
monitoramento do convênio, instrumento
congênere, termo de colaboração, termo de
fomento e, quando couber, do acordo de
cooperação, e será realizado tendo como base o
instrumento pactuado, plano de trabalho e o
correspondente cronograma de execução do
objeto e de desembolso de recursos financeiros,
nos termos do Regulamento.
Parágrafo único. O descumprimento do
estabelecido no caput ensejará a proibição de

celebração de novos convênios e instrumentos
congêneres pelo concedente.
Art. 45. O monitoramento compreenderá as
atividades de acompanhamento e fiscalização,
nos quais o servidor designado como gestor do
instrumento será responsável pelas informações
prestadas acerca da celebração, incluindo
expedição de relatórios circunstanciados de
vistoria, termos de recebimento de objeto, total
e parcial, e atestado de cumprimento de metas,
nos termos do Regulamento.
Seção I Do Acompanhamento
Art. 46. Diante de quaisquer irregularidades na
execução do convênio, instrumento congênere,
termo de colaboração, termo de fomento e
acordo de cooperação decorrentes do uso
inadequado dos recursos ou de pendências de
ordem técnica, o responsável pelo
acompanhamento suspenderá a liberação dos
recursos financeiros e o pagamento de despesas
do respectivo instrumento e notificará o
convenente para adoção das medidas
saneadoras, fixando-lhe prazo de até 30 (trinta)
dias, podendo ser prorrogado por igual período.
§ 1º Caso não haja o saneamento da pendência
no prazo fixado, o responsável pelo
acompanhamento deverá, no prazo máximo de
60 (sessenta) dias:
I – quantificar e glosar o valor correspondente à
pendência;
II – notificar o convenente para ressarcimento
do valor glosado no prazo máximo de 15
(quinze) dias, contados do recebimento da
notificação.
§ 2º O não atendimento pelo convenente do
disposto no inciso II do parágrafo anterior
ensejará a rescisão do instrumento, a
inadimplência e a instauração de Tomada de
Contas Especial.
Seção II Da Fiscalização
Art. 47. A atividade de fiscalização
compreenderá:
98
I – visitar o local da execução do objeto;
II – atestar a execução do objeto;
III – registrar quaisquer irregularidades
detectadas.
§ 1º Para a realização da atividade de
fiscalização será permitida a designação, a
contratação de terceiros ou a celebração de
acordo com outros órgãos para assistir o gestor
do instrumento ou subsidiá-lo.
§ 2º Nos casos em que a realização do objeto
envolver a execução de obra ou serviço de
engenharia, o responsável pela fiscalização deve
ser profissional legalmente habilitado.
CAPÍTULO VIII DA RESCISÃO
Art. 48. Os instrumentos de que trata esta Lei
poderão ser rescindidos, a qualquer tempo, por
acordo entre os partícipes, unilateralmente
pelos órgãos e entidades do Poder Executivo
Estadual ou em decorrência de determinação
judicial.
§ 1º A rescisão amigável por acordo entre as
partes e a rescisão determinada pelos órgãos e
entidades do Poder Executivo Estadual por meio
de ato unilateral serão formalmente motivadas
nos autos do processo.
§ 2º Nas rescisões unilaterais deverá ser
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 3º A rescisão implica o final da vigência do
instrumento, independente do motivo que a
originou.
CAPÍTULO IX DA PRESTAÇÃO DE CONTAS, DA
INADIMPLÊNCIA E DA TOMADA DE CONTAS
ESPECIAL
Seção I Da Prestação de Contas
Art. 49. Os entes, entidades públicas, pessoas
jurídicas de direito privado e pessoas físicas que
receberem recursos financeiros, na forma
estabelecida nesta Lei, estarão sujeitos a
prestar contas da sua boa e regular aplicação,
no prazo de até 30 (trinta) dias após o

encerramento da vigência do convênio ou
instrumento congênere, sob pena de
inadimplência e instauração de Tomada de
Contas Especial, na forma do Regulamento.
Art. 50. Os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas
nas aplicações financeiras realizadas, deverão
ser devolvidos pelos entes, entidades públicas,
pessoas jurídicas de direito privado, pessoas
físicas e organizações da sociedade civil no
prazo máximo de 30 (trinta) dias após o
término da vigência ou rescisão.
§ 1º A devolução, prevista no caput, será
realizada observando-se a proporcionalidade
dos recursos financeiros transferidos e da
contrapartida, na forma do Regulamento.
§ 2º A não observância do disposto no caput
implicará a inadimplência do convenente e do
interveniente, quando este assumir a execução
do objeto, e a instauração de Tomada de Contas
Especial.
Art. 51. Cabe ao órgão ou entidade concedente
analisar a prestação de contas, no prazo de até
60 (sessenta) dias, contados da data de
apresentação pelos entes, entidades públicas,
pessoas jurídicas de direito privado e pessoas
físicas, mediante pareceres técnico e financeiro
expedidos pelas áreas competentes. Parágrafo
único. O descumprimento do prazo estabelecido
no caput ensejará a proibição de celebração de
novos convênios e instrumentos congêneres
pelo concedente.
Art. 52. Concluída a análise da prestação de
contas, o gestor do instrumento deverá emitir
parecer conclusivo da prestação de contas para
embasar a decisão do dirigente máximo do
órgão ou entidade do Poder Executivo Estadual
que avaliará as contas:
I – regulares, quando expressarem, de forma
clara e objetiva, o cumprimento dos objetivos e
metas estabelecidos no plano de trabalho;
II – regulares com ressalva, quando
evidenciarem impropriedade ou qualquer outra
99
falta de natureza formal que não resulte em
dano ao erário;
III – irregulares, quando comprovada qualquer
das seguintes circunstâncias: a) omissão no
dever de prestar contas; b) descumprimento
injustificado dos objetivos e metas estabelecidos
no Plano de Trabalho; c) dano ao erário
decorrente de ato de gestão ilegítimo ou
antieconômico; d) desfalque ou desvio de
dinheiro, bens ou valores públicos.
Art. 53. A prestação de contas avaliada como
irregular ensejará a inadimplência do
convenente e do interveniente, quando este
assumir a execução do objeto, e a instauração
de Tomada de Contas Especial.
Art. 54. A prestação de contas e todos os atos
que dela decorram dar-se-ão no sistema
corporativo de gestão de parcerias, permitindo
a visualização por qualquer interessado.
Seção II
Da Inadimplência Do Convenente
Art. 55. Será considerado inadimplente o
convenente que:
I – deixar de devolver os saldos financeiros
remanescentes, no prazo de 30 (trinta) dias
após o término da vigência ou rescisão;
II – deixar de apresentar a prestação de contas
até 30 (trinta) dias após o término da vigência;
III – tiver a prestação de contas avaliada como
irregular;
IV – tiver o instrumento rescindido, nos termos
do § 2º do art. 46.
Art. 56. É vedada a celebração de novos
convênios e quaisquer instrumentos
congêneres, inclusive aditivos de valor, com
parceiro inadimplentes.
Art. 57. Constatadas as situações previstas no
art. 55, compete ao órgão ou entidade do Poder
Executivo Estadual registrar a inadimplência do
convenente e do interveniente, quando este

assumir a execução do objeto, sem prejuízo da
atuação do órgão central de controle interno, na
forma do Regulamento.
Art. 58. A baixa da inadimplência do convenente
e do interveniente, quando este assumir a
execução do objeto, fica condicionada ao
saneamento das pendências que lhe deram
causa. Parágrafo único. Independentemente do
saneamento da pendência que lhe deu causa, a
inadimplência do convenente e do interveniente,
quando este assumir a execução do objeto, será
baixada após 8 (oito) anos, contados do seu
registro, sem prejuízo do prosseguimento das
ações necessárias à recuperação do dano.
Art. 59. Exceto quando se tratar de gestor
reeleito, a inadimplência de que trata o art. 55
fica suspensa para entes e entidades públicas,
independente da instauração ou conclusão do
processo de Tomadas de Contas Especial, nos
casos em que a nova gestão:
I – mantém-se adimplente com todas as
exigências relativas ao seu mandato;
II – comprove a adoção das medidas
administrativas ou judiciais aplicáveis para
apurar as responsabilidades dos seus
antecessores.
§ 1º A suspensão da inadimplência em
decorrência da adoção de medida administrativa
de que trata o inciso II do caput terá validade
pelo prazo improrrogável de 180 (cento e
oitenta) dias contados da instauração da
medida. § 2º O novo gestor comprovará,
semestralmente, ao concedente o
prosseguimento das medidas judiciais, sob pena
de retorno à situação de inadimplência.
Art. 60. O débito apurado por ocasião da análise
da prestação de contas poderá,
excepcionalmente, ser parcelado, a critério do
concedente, conforme Regulamento. Parágrafo
único. O parcelamento do débito de que trata o
caput suspenderá a inadimplência e a contagem
do prazo para a instauração da Tomada de
Contas Especial, nos termos do Regulamento.
Seção III Da Tomada De Contas Especial
100
Art. 61. Identificada a situação de dano ao
erário, o dirigente máximo do órgão ou entidade
do Poder Executivo Estadual competente, sob
pena de responsabilidade solidária, deverá
adotar providências com vistas à instauração da
Tomada de Contas Especial para apuração dos
fatos, identificação dos responsáveis e
quantificação do dano, observado o disposto no
regramento específico estabelecido pelo
Tribunal de Contas do Estado e nesta Lei.
Parágrafo único. Previamente à instauração da
Tomada de Contas Especial, de que trata o
caput, deverão ser exauridas as medidas
administrativas para saneamento das
pendências, observado o seguinte:
I – notificação do convenente para saneamento
das pendências no prazo máximo de 30 (trinta)
dias, contados do recebimento da notificação,
podendo ser prorrogado por até 30 (trinta) dias;
II – apreciação e decisão pelo concedente
quanto ao saneamento da pendência no prazo
máximo de 60 (sessenta) dias, contados do
recebimento das informações apresentadas pelo
convenente;
III – notificação ao convenente para
ressarcimento ou devolução de valores, no caso
de não saneamento da pendência, no prazo
máximo de 15 (quinze) dias da notificação.
Art. 62. A Tomada de Contas Especial deverá
ser instaurada no prazo máximo de até 180
(cento e oitenta) dias, contados do registro da
inadimplência.
§ 1º O prazo de que trata o caput incluirá os
prazos previstos no art. 46, quando a Tomada
de Contas Especial for motivada pela situação
prevista no inciso IV do art. 55.
§ 2º O ato que determinar a instauração da
Tomada de Contas Especial deverá estabelecer
prazo para sua conclusão.
§ 3º Caso as pendências que motivaram a
Tomada de Contas Especial tenham sido
sanadas antes da publicação do ato de

instauração, o processo deverá ser arquivado
por perda do objeto.
Art. 63. Concluída a instrução pelo órgão
concedente, o processo de Tomada de Contas
Especial deverá ser encaminhado:
I – à Procuradoria-Geral do Estado, quando
comprovado o dano ao erário, observado o
prazo máximo de 30 (trinta) dias;
II – ao Tribunal de Contas do Estado, observado
o disposto em regramento específico
estabelecido pela aquela Corte de Contas.
Art. 64. Concluído o julgamento da Tomada de
Contas Especial pelo Tribunal de Contas do
Estado e caso o responsável não seja o gestor
atual do ente, poderá ser procedida a retirada
da inadimplência do ente.
Art. 65. A instauração de Tomada de Contas
Especial poderá ser dispensada nas hipóteses
previstas em regramento específico estabelecido
pelo Tribunal de Contas do Estado.
Art. 66. Não se aplica à Tomada de Contas
Especial de que trata esta Lei o disposto no
inciso III do art. 9º da Lei Estadual nº 12.509,
de 6 de dezembro de 1995 e legislação
derivada.
Art. 67. Regulamento disporá sobre a
responsabilização dos agentes e os
procedimentos de Tomada de Contas Especial
dos instrumentos celebrados no âmbito do
Poder Executivo Estadual.
CAPÍTULO X DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 68. Pela execução do instrumento em
desacordo com o Plano de Trabalho e com as
normas desta Lei e da legislação específica, a
administração poderá, garantida a prévia
defesa, aplicar às pessoas jurídicas de direito
privado e pessoas físicas as seguintes sanções:
I – advertência;
II – suspensão temporária da participação em
chamamento público e impedimento de celebrar
convênio, instrumento congênere, ou contrato
101
com órgãos e entidades do Poder Executivo
Estadual, por prazo não superior a 2 (dois)
anos;
III – declaração de inidoneidade para participar
em chamamento público ou celebrar convênio,
instrumento congênere, ou contratos com
órgãos e entidades de todas as esferas de
governo, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será
concedida sempre que o convenente ressarcir a
administração pelos prejuízos resultantes, e
após decorrido o prazo da sanção aplicada com
base no inciso II deste artigo.
§ 1º As sanções estabelecidas são de
competência exclusiva de Secretário de Estado
facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura
de vista, podendo a reabilitação ser requerida
após 2 (dois) anos de aplicação da penalidade.
§ 2º Prescreve em 5 (cinco) anos, contados a
partir da data da apresentação da prestação de
contas, a aplicação de penalidades decorrentes
de infrações relacionadas à execução dos
instrumentos firmados a partir da vigência desta
Lei, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
§ 3º A prescrição será interrompida com a
edição de ato administrativo voltado à apuração
da infração.
§ 4º As sanções estabelecidas neste artigo não
se aplicam aos entes e entidades públicas.
CAPÍTULO XI DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Caberá ao órgão central de controle
interno atuar complementarmente no
monitoramento do processo instituído por esta
Lei, de modo a exercer ações preventivas
visando a evitar a ocorrência de dano ao erário.
Art. 70. As disposições desta Lei poderão ser
excepcionadas naquilo que for necessário para o
atendimento das exigências ou regras próprias
dos órgãos financiadores.

Art. 71. As exigências de regularidade cadastral
e de adimplência previstas nesta Lei não se
aplicam para transferência de recursos
financeiros para entes e entidades públicas,
quando destinados a atender, exclusivamente,
às situações de emergência ou calamidade
pública reconhecidas pelo Poder Executivo
Estadual e à execução de programas e ações de
educação, saúde e assistência social.
Art. 72. Na contagem dos prazos estabelecidos
nesta Lei, excluir-se-á o dia de início e incluir-
se-á o do vencimento e considerar-se-ão os dias
consecutivos.
Art. 73. A declaração falsa de informações,
inclusive mediante inserção, modificação ou
alteração de dados nos sistemas de
informações, deverá ser punida nos termos dos
art. 313-A e art. 313-B do Código Penal
Brasileiro.
Art. 74. Os agentes designados para o
monitoramento da execução dos convênios,
instrumentos congêneres, termo de
colaboração, termo de fomento e acordo de
cooperação são responsáveis pelos atos ilícitos
que praticarem, respondendo, para todos os
efeitos, pelos danos causados a terceiros,
decorrentes de culpa ou dolo.
Art. 75. Os processos, documentos ou
informações referentes à execução de convênio,
instrumento congênere, termo de colaboração,
termo de fomento e acordo de cooperação não
poderão ser sonegados pelo convenente aos
servidores dos órgãos e entidades públicas
concedentes e dos órgãos de controle interno e
externo, sob pena de irregularidade cadastral.
Art. 76. O disposto nesta Lei será objeto de
Regulamento pelo Poder Executivo.
Art. 77. Os procedimentos operacionais
necessários ao cumprimento desta Lei serão
realizados por meio de sistema corporativo de
gestão de parcerias.
Parágrafo único. A Controladoria e Ouvidoria
Geral do Estado expedirá normas
complementares para o efetivo cumprimento do
102
disposto nesta Lei, até que o sistema de que
trata o caput esteja plenamente adaptado às
novas rotinas.” (NR) Art. 3º Ficam preservados
os efeitos e as regras de aplicabilidade previstas
nos arts. 57, 58, 58-A e 58 – B, na redação
vigente imediatamente anterior à publicação
desta Lei. Art. 4º Esta Lei entra em vigor 30
(trinta) dias após a data de sua publicação,
observadas as condições estabelecidas na Lei de
Diretrizes Orçamentárias vigente e, quanto à
sua aplicabilidade e efeitos, no que couber, o
disposto na Lei Federal n.º 13.019, de 31 de
julho de 2014. Art. 5º Revogam-se as
disposições em contrário.
PALÁCIO DA ABOLIÇÃO, DO GOVERNO DO
ESTADO DO CEARÁ, em Fortaleza, 10 de maio
de 2018.
Camilo Sobreira de Santana GOVERNADOR DO
ESTADO
LICITAÇÕES E CONTRATOS (LEI
FEDERAL Nº 8.666/93 E SUAS
ALTERAÇÕES).
O PRESIDENTE DA
REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I
Dos Princípios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais
sobre licitações e contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços, inclusive de
publicidade, compras, alienações e locações no
âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime
desta Lei, além dos órgãos da administração
direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente
pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.

Art. 2o As obras, serviços, inclusive de
publicidade, compras, alienações, concessões,
permissões e locações da Administração Pública,
quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação,
ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei,
considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre órgãos ou entidades da Administração
Pública e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual
for a denominação utilizada.
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a
observância do princípio constitucional da
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa
para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será
processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos. (Redação dada pela Lei
nº 12.349, de
2010) (Regulamento) (Regulamento)
(Regulamento)
§ 1o É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos de convocação, cláusulas ou condições que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
caráter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam
preferências ou distinções em razão da
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes
ou de qualquer outra circunstância impertinente
ou irrelevante para o específico objeto do
contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5 o a 12
deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
de outubro de 1991; (Redação
dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de
natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciária ou qualquer outra, entre
empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no
que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agências internacionais,
ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e
103
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991.
§ 2o Em igualdade de condições, como
critério de desempate, será assegurada
preferência, sucessivamente, aos bens e
serviços:
I- (Revogado pela Lei nº
12.349, de 2010)
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas
que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no País. (Incluído
pela Lei nº 11.196, de 2005)
V - produzidos ou prestados por empresas
que comprovem cumprimento de reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência ou para reabilitado da Previdência
Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação.
(Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
§ 3o A licitação não será sigilosa, sendo
públicos e acessíveis ao público os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao conteúdo das
propostas, até a respectiva abertura.
§ 4º (Vetado). (Incluído pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5o Nos processos de licitação, poderá ser
estabelecida margem de preferência
para: (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
I - produtos manufaturados e para serviços
nacionais que atendam a normas técnicas
brasileiras; e (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015)
II - bens e serviços produzidos ou prestados
por empresas que comprovem cumprimento de
reserva de cargos prevista em lei para pessoa
com deficiência ou para reabilitado da
Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na
 104

legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de serviços cuja capacidade de produção ou

2015) prestação no País seja inferior:
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 6o A margem de preferência de que trata (Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
o § 5o será estabelecida com base em estudos
revistos periodicamente, em prazo não superior I - à quantidade a ser adquirida ou
a 5 (cinco) anos, que levem em contratada; ou (Incluído pela Lei
consideração: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº
7.546, de 2011) (Vide Decreto nº II - ao quantitativo fixado com fundamento
7.709, de 2012) (Vide Decreto nº no § 7o do art. 23 desta Lei, quando for o
7.713, de 2012) (Vide Decreto nº caso. (Incluído pela Lei nº
7.756, de 2012) 12.349, de 2010)

I - geração de emprego e § 10. A margem de preferência a que se

renda; (Incluído pela Lei nº refere o § 5o poderá ser estendida, total ou
12.349, de 2010) parcialmente, aos bens e serviços originários
dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul -
II - efeito na arrecadação de tributos Mercosul. (Incluído pela Lei nº
federais, estaduais e municipais; (Incluído 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº
pela Lei nº 12.349, de 2010) 7.546, de 2011)

III - desenvolvimento e inovação tecnológica § 11. Os editais de licitação para a

realizados no País; (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e serviços;
e (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
V - em suas revisões, análise retrospectiva
de resultados. (Incluído pela Lei nº 12.349,
de 2010)
§ 7o Para os produtos manufaturados e
serviços nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovação tecnológica
realizados no País, poderá ser estabelecido
margem de preferência adicional àquela
prevista no § 5o. (Incluído pela Lei
nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto
nº 7.546, de 2011)
§ 8o As margens de preferência por
produto, serviço, grupo de produtos ou grupo
de serviços, a que se referem os §§ 5o e 7o,
serão definidas pelo Poder Executivo federal,
não podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 25% (vinte e cinco por cento)
sobre o preço dos produtos manufaturados e
serviços estrangeiros. (Incluído pela
Lei nº 12.349, de 2010) (Vide
Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 9o As disposições contidas nos §§ 5o e
o
7 deste artigo não se aplicam aos bens e aos
contratação de bens, serviços e obras poderão,
mediante prévia justificativa da autoridade
competente, exigir que o contratado promova,
em favor de órgão ou entidade integrante da
administração pública ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonômico,
medidas de compensação comercial, industrial,
tecnológica ou acesso a condições vantajosas de
financiamento, cumulativamente ou não, na
forma estabelecida pelo Poder Executivo
federal. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010) (Vide Decreto nº
7.546, de 2011)
§ 12. Nas contratações destinadas à
implantação, manutenção e ao aperfeiçoamento
dos sistemas de tecnologia de informação e
comunicação, considerados estratégicos em ato
do Poder Executivo federal, a licitação poderá
ser restrita a bens e serviços com tecnologia
desenvolvida no País e produzidos de acordo
com o processo produtivo básico de que trata a
Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide
Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 13. Será divulgada na internet, a cada
exercício financeiro, a relação de empresas
favorecidas em decorrência do disposto nos §§
5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação
do volume de recursos destinados a cada uma

delas. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
§ 14. As preferências definidas neste artigo
e nas demais normas de licitação e contratos
devem privilegiar o tratamento diferenciado e
favorecido às microempresas e empresas de
pequeno porte na forma da lei.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
§ 15. As preferências dispostas neste artigo
prevalecem sobre as demais preferências
previstas na legislação quando estas forem
aplicadas sobre produtos ou serviços
estrangeiros. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
Art. 4o Todos quantos participem de licitação
promovida pelos órgãos ou entidades a que se
refere o art. 1º têm direito público subjetivo à
fiel observância do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer
cidadão acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que não interfira de modo a perturbar ou
impedir a realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório
previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera
da Administração Pública.
Art. 5o Todos os valores, preços e custos
utilizados nas licitações terão como expressão
monetária a moeda corrente nacional,
ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei,
devendo cada unidade da Administração, no
pagamento das obrigações relativas ao
fornecimento de bens, locações, realização de
obras e prestação de serviços, obedecer, para
cada fonte diferenciada de recursos, a estrita
ordem cronológica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes
relevantes razões de interesse público e
mediante prévia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
§ 1o Os créditos a que se refere este artigo
terão seus valores corrigidos por critérios
previstos no ato convocatório e que lhes
preservem o valor.
o
§ 2 A correção de que trata o parágrafo
anterior cujo pagamento será feito junto com o
principal, correrá à conta das mesmas dotações
105
orçamentárias que atenderam aos créditos a
que se referem. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o Observados o disposto no caput, os
pagamentos decorrentes de despesas cujos
valores não ultrapassem o limite de que trata o
inciso II do art. 24, sem prejuízo do que dispõe
seu parágrafo único, deverão ser efetuados no
prazo de até 5 (cinco) dias úteis, contados da
apresentação da fatura. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art. 5o-A. As normas de licitações e
contratos devem privilegiar o tratamento
diferenciado e favorecido às microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da
lei. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
Seção II
Das Definições
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construção, reforma,
fabricação, recuperação ou ampliação, realizada
por execução direta ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a
obter determinada utilidade de interesse para a
Administração, tais como: demolição, conserto,
instalação, montagem, operação, conservação,
reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos técnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisição remunerada de
bens para fornecimento de uma só vez ou
parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de
domínio de bens a terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande
vulto - aquelas cujo valor estimado seja
superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alínea "c" do inciso I do art. 23
desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante
o fiel cumprimento das obrigações assumidas
por empresas em licitações e contratos;

VII - Execução direta - a que é feita pelos
órgãos e entidades da Administração, pelos
próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou
entidade contrata com terceiros sob qualquer
dos seguintes regimes: (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) empreitada por preço global - quando se
contrata a execução da obra ou do serviço por
preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se
contrata a execução da obra ou do serviço por
preço certo de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra
para pequenos trabalhos por preço certo, com
ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata
um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras,
serviços e instalações necessárias, sob inteira
responsabilidade da contratada até a sua
entrega ao contratante em condições de
entrada em operação, atendidos os requisitos
técnicos e legais para sua utilização em
condições de segurança estrutural e operacional
e com as características adequadas às
finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos
necessários e suficientes, com nível de precisão
adequado, para caracterizar a obra ou serviço,
ou complexo de obras ou serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações
dos estudos técnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação
do custo da obra e a definição dos métodos e do
prazo de execução, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de
forma a fornecer visão global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos
com clareza;
106
b) soluções técnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulação ou de
variantes durante as fases de elaboração do
projeto executivo e de realização das obras e
montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a
executar e de materiais e equipamentos a
incorporar à obra, bem como suas
especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem
frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a
dedução de métodos construtivos, instalações
provisórias e condições organizacionais para a
obra, sem frustrar o caráter competitivo para a
sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de
licitação e gestão da obra, compreendendo a
sua programação, a estratégia de suprimentos,
as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da
obra, fundamentado em quantitativos de
serviços e fornecimentos propriamente
avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos
elementos necessários e suficientes à execução
completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associação Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT;
XI - Administração Pública - a administração
direta e indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade
jurídica de direito privado sob controle do poder
público e das fundações por ele instituídas ou
mantidas;
XII - Administração - órgão, entidade ou
unidade administrativa pela qual a
Administração Pública opera e atua
concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de
divulgação da Administração Pública, sendo
para a União o Diário Oficial da União, e, para
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o

que for definido nas respectivas leis;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade
signatária do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica
signatária de contrato com a Administração
Pública;
XVI - Comissão - comissão, permanente ou
especial, criada pela Administração com a
função de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos às
licitações e ao cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais -
produtos manufaturados, produzidos no
território nacional de acordo com o processo
produtivo básico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo
federal; (Incluído pela Lei nº 12.349, de
2010)
XVIII - serviços nacionais - serviços
prestados no País, nas condições estabelecidas
pelo Poder Executivo
federal; (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informação
e comunicação estratégicos - bens e serviços de
tecnologia da informação e comunicação cuja
descontinuidade provoque dano significativo à
administração pública e que envolvam pelo
menos um dos seguintes requisitos relacionados
às informações críticas: disponibilidade,
confiabilidade, segurança e
confidencialidade. (Incluído pela
Lei nº 12.349, de 2010)
XX - produtos para pesquisa e
desenvolvimento - bens, insumos, serviços e
obras necessários para atividade de pesquisa
científica e tecnológica, desenvolvimento de
tecnologia ou inovação tecnológica,
discriminados em projeto de pesquisa aprovado
pela instituição contratante.
(Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)
Seção III
Das Obras e Serviços
Art. 7o As licitações para a execução de
obras e para a prestação de serviços
107
obedecerão ao disposto neste artigo e, em
particular, à seguinte seqüência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1o A execução de cada etapa será
obrigatoriamente precedida da conclusão e
aprovação, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos às etapas anteriores, à
exceção do projeto executivo, o qual poderá ser
desenvolvido concomitantemente com a
execução das obras e serviços, desde que
também autorizado pela Administração.
§ 2o As obras e os serviços somente poderão
ser licitados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela
autoridade competente e disponível para exame
dos interessados em participar do processo
licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas
que expressem a composição de todos os seus
custos unitários;
III - houver previsão de recursos
orçamentários que assegurem o pagamento das
obrigações decorrentes de obras ou serviços a
serem executadas no exercício financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver
contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituição Federal, quando for o caso.
§ 3o É vedado incluir no objeto da licitação a
obtenção de recursos financeiros para sua
execução, qualquer que seja a sua origem,
exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de
concessão, nos termos da legislação específica.
§ 4o É vedada, ainda, a inclusão, no objeto
da licitação, de fornecimento de materiais e
serviços sem previsão de quantidades ou cujos
quantitativos não correspondam às previsões
reais do projeto básico ou executivo.

§ 5o É vedada a realização de licitação cujo
objeto inclua bens e serviços sem similaridade
ou de marcas, características e especificações
exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificável, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e serviços for
feito sob o regime de administração contratada,
previsto e discriminado no ato convocatório.
§ 6o A infringência do disposto neste artigo
implica a nulidade dos atos ou contratos
realizados e a responsabilidade de quem lhes
tenha dado causa.
§ 7o Não será ainda computado como valor
da obra ou serviço, para fins de julgamento das
propostas de preços, a atualização monetária
das obrigações de pagamento, desde a data
final de cada período de aferição até a do
respectivo pagamento, que será calculada pelos
mesmos critérios estabelecidos
obrigatoriamente no ato convocatório.
§ 8o Qualquer cidadão poderá requerer à
Administração Pública os quantitativos das
obras e preços unitários de determinada obra
executada.
§ 9o O disposto neste artigo aplica-se
também, no que couber, aos casos de dispensa
e de inexigibilidade de licitação.
Art. 8o A execução das obras e dos serviços
deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execução.
Parágrafo único. É proibido o retardamento
imotivado da execução de obra ou serviço, ou
de suas parcelas, se existente previsão
orçamentária para sua execução total, salvo
insuficiência financeira ou comprovado motivo
de ordem técnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade a que se refere o
art. 26 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 9o Não poderá participar, direta ou
indiretamente, da licitação ou da execução de
obra ou serviço e do fornecimento de bens a
eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo,
pessoa física ou jurídica;
108
II - empresa, isoladamente ou em consórcio,
responsável pela elaboração do projeto básico
ou executivo ou da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor de
mais de 5% (cinco por cento) do capital com
direito a voto ou controlador, responsável
técnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou
entidade contratante ou responsável pela
licitação.
§ 1o É permitida a participação do autor do
projeto ou da empresa a que se refere o inciso
II deste artigo, na licitação de obra ou serviço,
ou na execução, como consultor ou técnico, nas
funções de fiscalização, supervisão ou
gerenciamento, exclusivamente a serviço da
Administração interessada.
§ 2o O disposto neste artigo não impede a
licitação ou contratação de obra ou serviço que
inclua a elaboração de projeto executivo como
encargo do contratado ou pelo preço
previamente fixado pela Administração.
§ 3o Considera-se participação indireta, para
fins do disposto neste artigo, a existência de
qualquer vínculo de natureza técnica, comercial,
econômica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa física ou jurídica, e o
licitante ou responsável pelos serviços,
fornecimentos e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e serviços a estes
necessários.
§ 4o O disposto no parágrafo anterior aplica-
se aos membros da comissão de licitação.
Art. 10. As obras e serviços poderão ser
executados nas seguintes
formas: (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes
regimes: (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
 109

c) (Vetado). (Redação dada pela Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-
Lei nº 8.883, de 1994) se serviços técnicos profissionais especializados
os trabalhos relativos a:
d) tarefa;
I - estudos técnicos, planejamentos e
e) empreitada integral. projetos básicos ou executivos;

Parágrafo II - pareceres, perícias e avaliações em

único. (Vetado). (Redação dada geral;
pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - assessorias ou consultorias técnicas e
Art. 11. As obras e serviços destinados aos auditorias financeiras ou
mesmos fins terão projetos padronizados por tributárias; (Redação dada pela
tipos, categorias ou classes, exceto quando o Lei nº 8.883, de 1994)
projeto-padrão não atender às condições
peculiares do local ou às exigências específicas IV - fiscalização, supervisão ou
do empreendimento. gerenciamento de obras ou serviços;

Art. 12. Nos projetos básicos e projetos
executivos de obras e serviços serão
considerados principalmente os seguintes
requisitos: (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais
ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de
pessoal;

I - segurança; VII - restauração de obras de arte e bens de

II - funcionalidade e adequação ao interesse
público;
III - economia na execução, conservação e
operação;
IV - possibilidade de emprego de mão-de-
obra, materiais, tecnologia e matérias-primas
existentes no local para execução, conservação
e operação;
valor histórico.
VIII - (Vetado). (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade
de licitação, os contratos para a prestação de
serviços técnicos profissionais especializados
deverão, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realização de concurso, com
estipulação prévia de prêmio ou remuneração.

V - facilidade na execução, conservação e § 2o Aos serviços técnicos previstos neste

operação, sem prejuízo da durabilidade da obra artigo aplica-se, no que couber, o disposto no
ou do serviço; art. 111 desta Lei.

VI - adoção das normas técnicas, de saúde e § 3o A empresa de prestação de serviços

de segurança do trabalho técnicos especializados que apresente relação
adequadas; (Redação dada pela de integrantes de seu corpo técnico em
Lei nº 8.883, de 1994) procedimento licitatório ou como elemento de
justificação de dispensa ou inexigibilidade de
VII - impacto ambiental. licitação, ficará obrigada a garantir que os
referidos integrantes realizem pessoal e
Seção IV diretamente os serviços objeto do contrato.
Dos Serviços Técnicos Profissionais
Especializados Seção V
Das Compras

Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a
adequada caracterização de seu objeto e
indicação dos recursos orçamentários para seu
pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível,
deverão:
(Regulamento) (Regulamento) (Regulam
ento) (Vigência)
I - atender ao princípio da padronização, que
imponha compatibilidade de especificações
técnicas e de desempenho, observadas, quando
for o caso, as condições de manutenção,
assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de
registro de preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e
pagamento semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas
quantas necessárias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando
economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no
âmbito dos órgãos e entidades da Administração
Pública.
o
§ 1 O registro de preços será precedido de
ampla pesquisa de mercado.
§ 2o Os preços registrados serão publicados
trimestralmente para orientação da
Administração, na imprensa oficial.
§ 3o O sistema de registro de preços será
regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as
seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle
e atualização dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um
ano.
§ 4o A existência de preços registrados não
obriga a Administração a firmar as contratações
110
que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a
utilização de outros meios, respeitada a
legislação relativa às licitações, sendo
assegurado ao beneficiário do registro
preferência em igualdade de condições.
§ 5o O sistema de controle originado no
quadro geral de preços, quando possível, deverá
ser informatizado.
§ 6o Qualquer cidadão é parte legítima para
impugnar preço constante do quadro geral em
razão de incompatibilidade desse com o preço
vigente no mercado.
§ 7o Nas compras deverão ser observadas,
ainda:
I - a especificação completa do bem a ser
adquirido sem indicação de marca;
II - a definição das unidades e das
quantidades a serem adquiridas em função do
consumo e utilização prováveis, cuja estimativa
será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e
armazenamento que não permitam a
deterioração do material.
§ 8o O recebimento de material de valor
superior ao limite estabelecido no art. 23 desta
Lei, para a modalidade de convite, deverá ser
confiado a uma comissão de, no mínimo, 3
(três) membros.
Art. 16. Será dada publicidade,
mensalmente, em órgão de divulgação oficial ou
em quadro de avisos de amplo acesso público, à
relação de todas as compras feitas pela
Administração Direta ou Indireta, de maneira a
clarificar a identificação do bem comprado, seu
preço unitário, a quantidade adquirida, o nome
do vendedor e o valor total da operação,
podendo ser aglutinadas por itens as compras
feitas com dispensa e inexigibilidade de
licitação. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não
se aplica aos casos de dispensa de licitação
previstos no inciso IX do art. 24.
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)

Seção VI
Das Alienações
Art. 17. A alienação de bens da
Administração Pública, subordinada à existência
de interesse público devidamente justificado,
será precedida de avaliação e obedecerá às
seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de
autorização legislativa para órgãos da
administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, dependerá de avaliação
prévia e de licitação na modalidade de
concorrência, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para
outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas
alíneas f, h e i; (Redação dada
pela Lei nº 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos
requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da
administração pública, de qualquer esfera de
governo; (Incluída pela Lei nº
8.883, de 1994)
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento,
concessão de direito real de uso, locação ou
permissão de uso de bens imóveis residenciais
construídos, destinados ou efetivamente
utilizados no âmbito de programas habitacionais
ou de regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública; (Redação
dada pela Lei nº 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimação de posse de
que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberação dos órgãos da Administração Pública
em cuja competência legal inclua-se tal
atribuição; (Incluído pela Lei nº
11.196, de 2005)
111
h) alienação gratuita ou onerosa,
aforamento, concessão de direito real de uso,
locação ou permissão de uso de bens imóveis
de uso comercial de âmbito local com área de
até 250 m² (duzentos e cinqüenta metros
quadrados) e inseridos no âmbito de programas
de regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública; (Incluído
pela Lei nº 11.481, de 2007)
i) alienação e concessão de direito real de
uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas
rurais da União e do Incra, onde incidam
ocupações até o limite de que trata o § 1 o do
art. 6o da Lei no 11.952, de 25 de junho de
2009, para fins de regularização fundiária,
atendidos os requisitos legais; e
(Redação dada pela Lei nº 13.465, 2017)
II - quando móveis, dependerá de avaliação
prévia e de licitação, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para
fins e uso de interesse social, após avaliação de
sua oportunidade e conveniência sócio-
econômica, relativamente à escolha de outra
forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre
órgãos ou entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser
negociadas em bolsa, observada a legislação
específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação
pertinente;
e) venda de bens produzidos ou
comercializados por órgãos ou entidades da
Administração Pública, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para
outros órgãos ou entidades da Administração
Pública, sem utilização previsível por quem
deles dispõe.
§ 1o Os imóveis doados com base na alínea
"b" do inciso I deste artigo, cessadas as razões
que justificaram a sua doação, reverterão ao
patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada
a sua alienação pelo beneficiário.

§ 2o A Administração também poderá
conceder título de propriedade ou de direito real
de uso de imóveis, dispensada licitação, quando
o uso destinar-se: (Redação
dada pela Lei nº 11.196, de 2005)
I - a outro órgão ou entidade da
Administração Pública, qualquer que seja a
localização do imóvel; (Incluído
pela Lei nº 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos de lei,
regulamento ou ato normativo do órgão
competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica
e exploração direta sobre área rural, observado
o limite de que trata o § 1o do art. 6o da Lei
no 11.952, de 25 de junho de
2009; (Redação dada pela
Lei nº 13.465, 2017)
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do §
2o ficam dispensadas de autorização legislativa,
porém submetem-se aos seguintes
condicionamentos: (Redação dada
pela Lei nº 11.952, de 2009)
I - aplicação exclusivamente às áreas em que
a detenção por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de
2004; (Incluído pela Lei nº
11.196, de 2005)
II - submissão aos demais requisitos e
impedimentos do regime legal e administrativo
da destinação e da regularização fundiária de
terras públicas; (Incluído pela Lei nº
11.196, de 2005)
III - vedação de concessões para hipóteses
de exploração não-contempladas na lei agrária,
nas leis de destinação de terras públicas, ou nas
normas legais ou administrativas de
zoneamento ecológico-econômico;
e (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
IV - previsão de rescisão automática da
concessão, dispensada notificação, em caso de
declaração de utilidade, ou necessidade pública
ou interesse social. (Incluído
pela Lei nº 11.196, de 2005)
§ 2o-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste
artigo: (Incluído pela Lei nº 11.196, de
2005)
112
I - só se aplica a imóvel situado em zona
rural, não sujeito a vedação, impedimento ou
inconveniente a sua exploração mediante
atividades agropecuárias; (Incluído pela Lei
nº 11.196, de 2005)
II – fica limitada a áreas de até quinze
módulos fiscais, desde que não exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitação para áreas superiores a esse
limite; (Redação dada pela Lei nº 11.763,
de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo
de área decorrente da figura prevista na alínea
g do inciso I do caput deste artigo, até o limite
previsto no inciso II deste parágrafo. (Incluído
pela Lei nº 11.196, de 2005)
IV – (VETADO) (Incluído pela Lei nº
11.763, de 2008)
§ 3o Entende-se por investidura, para os fins
desta lei: (Redação dada pela Lei
nº 9.648, de 1998)
I - a alienação aos proprietários de imóveis
lindeiros de área remanescente ou resultante de
obra pública, área esta que se tornar
inaproveitável isoladamente, por preço nunca
inferior ao da avaliação e desde que esse não
ultrapasse a 50% (cinqüenta por cento) do
valor constante da alínea "a" do inciso II do art.
23 desta lei; (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
II - a alienação, aos legítimos possuidores
diretos ou, na falta destes, ao Poder Público, de
imóveis para fins residenciais construídos em
núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas,
desde que considerados dispensáveis na fase de
operação dessas unidades e não integrem a
categoria de bens reversíveis ao final da
concessão. (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
§ 4o A doação com encargo será licitada e
de seu instrumento constarão, obrigatoriamente
os encargos, o prazo de seu cumprimento e
cláusula de reversão, sob pena de nulidade do
ato, sendo dispensada a licitação no caso de
interesse público devidamente
justificado; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)

§ 5o Na hipótese do parágrafo anterior, caso
o donatário necessite oferecer o imóvel em
garantia de financiamento, a cláusula de
reversão e demais obrigações serão garantidas
por hipoteca em segundo grau em favor do
doador. (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 6o Para a venda de bens móveis avaliados,
isolada ou globalmente, em quantia não
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II,
alínea "b" desta Lei, a Administração poderá
permitir o leilão. (Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§ 7o (VETADO). (Incluído pela
Lei nº 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrência para a venda de
bens imóveis, a fase de habilitação limitar-se-á
à comprovação do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da
avaliação.
Parágrafo único. (Revogado
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 19. Os bens imóveis da Administração
Pública, cuja aquisição haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dação em
pagamento, poderão ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade
da alienação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob
a modalidade de concorrência ou
leilão. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
Capítulo II
Da Licitação
Seção I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitações serão efetuadas no
local onde se situar a repartição interessada,
salvo por motivo de interesse público,
devidamente justificado.
113
Parágrafo único. O disposto neste artigo não
impedirá a habilitação de interessados
residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos
editais das concorrências, das tomadas de
preços, dos concursos e dos leilões, embora
realizados no local da repartição interessada,
deverão ser publicados com antecedência, no
mínimo, por uma vez: (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - no Diário Oficial da União, quando se
tratar de licitação feita por órgão ou entidade da
Administração Pública Federal e, ainda, quando
se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituições federais; (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito
Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitação feita por órgão ou entidade da
Administração Pública Estadual ou Municipal, ou
do Distrito Federal; (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - em jornal diário de grande circulação no
Estado e também, se houver, em jornal de
circulação no Município ou na região onde será
realizada a obra, prestado o serviço, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administração, conforme o vulto da licitação,
utilizar-se de outros meios de divulgação para
ampliar a área de
competição. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o O aviso publicado conterá a indicação
do local em que os interessados poderão ler e
obter o texto integral do edital e todas as
informações sobre a licitação.
§ 2o O prazo mínimo até o recebimento das
propostas ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias
para: (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
a) concurso; (Incluída pela Lei
nº 8.883, de 1994)
b) concorrência, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada
 114

integral ou quando a licitação for do tipo § 1o Concorrência é a modalidade de

"melhor técnica" ou "técnica e licitação entre quaisquer interessados que, na
preço"; (Incluída pela Lei nº fase inicial de habilitação preliminar,
8.883, de 1994) comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de
II - trinta dias seu objeto.
para: (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994) § 2o Tomada de preços é a modalidade de
licitação entre interessados devidamente
a) concorrência, nos casos não especificados cadastrados ou que atenderem a todas as
na alínea "b" do inciso condições exigidas para cadastramento até o
anterior; (Incluída pela Lei nº terceiro dia anterior à data do recebimento das
8.883, de 1994) propostas, observada a necessária qualificação.

b) tomada de preços, quando a licitação for § 3o Convite é a modalidade de licitação

do tipo "melhor técnica" ou "técnica e
preço"; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preços,
nos casos não especificados na alínea "b" do
inciso anterior, ou leilão; (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - cinco dias úteis para
convite. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 3o Os prazos estabelecidos no parágrafo
anterior serão contados a partir da última
publicação do edital resumido ou da expedição
do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais
tarde. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 4o Qualquer modificação no edital exige
divulgação pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando,
inqüestionavelmente, a alteração não afetar a
formulação das propostas.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em número mínimo de 3 (três) pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local
apropriado, cópia do instrumento convocatório e
o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedência de até 24 (vinte
e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação
entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme
critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de
45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para a venda de bens
móveis inservíveis para a administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens
imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliação. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo,
existindo na praça mais de 3 (três) possíveis
interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idêntico ou assemelhado, é
obrigatório o convite a, no mínimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados
não convidados nas últimas
licitações. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)

V - leilão.

§ 7o Quando, por limitações do mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados, for
impossível a obtenção do número mínimo de
licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas
circunstâncias deverão ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetição
do convite.
§ 8o É vedada a criação de outras
modalidades de licitação ou a combinação das
referidas neste artigo.
§ 9o Na hipótese do parágrafo 2o deste
artigo, a administração somente poderá exigir
do licitante não cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem
habilitação compatível com o objeto da licitação,
nos termos do edital. (Incluído pela
Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitação a que se
referem os incisos I a III do artigo anterior
serão determinadas em função dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da
contratação:
I - para obras e serviços de
engenharia: (Redação dada pela Lei
nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e
cinqüenta mil reais); (Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00
(um milhão e quinhentos mil
reais); (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00
(um milhão e quinhentos mil reais);
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - para compras e serviços não referidos no
inciso anterior: (Redação dada
pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais); (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqüenta mil reais);
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
115
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqüenta mil
reais). (Redação dada pela Lei nº 9.648,
de 1998)
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas
pela Administração serão divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem técnica e
economicamente viáveis, procedendo-se à
licitação com vistas ao melhor aproveitamento
dos recursos disponíveis no mercado e à
ampliação da competitividade sem perda da
economia de escala. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas
compras de bens, parceladas nos termos do
parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execução do
objeto em licitação. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o A concorrência é a modalidade de
licitação cabível, qualquer que seja o valor de
seu objeto, tanto na compra ou alienação de
bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concessões de direito real de uso e
nas licitações internacionais, admitindo-se neste
último caso, observados os limites deste artigo,
a tomada de preços, quando o órgão ou
entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores ou o convite, quando não houver
fornecedor do bem ou serviço no
País. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 4o Nos casos em que couber convite, a
Administração poderá utilizar a tomada de
preços e, em qualquer caso, a concorrência.
§ 5o É vedada a utilização da modalidade
"convite" ou "tomada de preços", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou
serviço, ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatório de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preços" ou
"concorrência", respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de
natureza específica que possam ser executadas
por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou

serviço. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 6o As organizações industriais da
Administração Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecerão aos limites
estabelecidos no inciso I deste artigo também
para suas compras e serviços em geral, desde
que para a aquisição de materiais aplicados
exclusivamente na manutenção, reparo ou
fabricação de meios operacionais bélicos
pertencentes à União. (Incluído
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 7o Na compra de bens de natureza divisível
e desde que não haja prejuízo para o conjunto
ou complexo, é permitida a cotação de
quantidade inferior à demandada na licitação,
com vistas a ampliação da competitividade,
podendo o edital fixar quantitativo mínimo para
preservar a economia de escala. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
§ 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-
se-á o dobro dos valores mencionados no caput
deste artigo quando formado por até 3 (três)
entes da Federação, e o triplo, quando formado
por maior número. (Incluído pela
Lei nº 11.107, de 2005)
Art. 24. É dispensável a
licitação: (Vide Lei nº 12.188, de
2.010) Vigência
I - para obras e serviços de engenharia de
valor até 10% (dez por cento) do limite previsto
na alínea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que não se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou serviço ou ainda para obras e
serviços da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - para outros serviços e compras de valor
até 10% (dez por cento) do limite previsto na
alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde
que não se refiram a parcelas de um mesmo
serviço, compra ou alienação de maior vulto que
possa ser realizada de uma só
vez; (Redação dada pela Lei
nº 9.648, de 1998)
116
III - nos casos de guerra ou grave
perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de
calamidade pública, quando caracterizada
urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança
de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente
para os bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrência da emergência ou
calamidade, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à
licitação anterior e esta, justificadamente, não
puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as
condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no
domínio econômico para regular preços ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas
consignarem preços manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatíveis com os fixados pelos órgãos
oficiais competentes, casos em que, observado
o parágrafo único do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situação, será admitida a
adjudicação direta dos bens ou serviços, por
valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços; (Vide §
3º do art. 48)
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica
de direito público interno, de bens produzidos
ou serviços prestados por órgão ou entidade
que integre a Administração Pública e que tenha
sido criado para esse fim específico em data
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no
mercado; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de
comprometimento da segurança nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente
da República, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional; (Regulamento)

X - para a compra ou locação de imóvel
destinado ao atendimento das finalidades
precípuas da administração, cujas necessidades
de instalação e localização condicionem a sua
escolha, desde que o preço seja compatível com
o valor de mercado, segundo avaliação
prévia; (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
XI - na contratação de remanescente de
obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência
de rescisão contratual, desde que atendida a
ordem de classificação da licitação anterior e
aceitas as mesmas condições oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preço,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão
e outros gêneros perecíveis, no tempo
necessário para a realização dos processos
licitatórios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
XIII - na contratação de instituição brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituição dedicada à
recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação
ético-profissional e não tenha fins
lucrativos; (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisição de bens ou serviços
nos termos de acordo internacional específico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condições ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Público;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XV - para a aquisição ou restauração de
obras de arte e objetos históricos, de
autenticidade certificada, desde que compatíveis
ou inerentes às finalidades do órgão ou
entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais,
de formulários padronizados de uso da
administração, e de edições técnicas oficiais,
bem como para prestação de serviços de
informática a pessoa jurídica de direito público
interno, por órgãos ou entidades que integrem a
Administração Pública, criados para esse fim
117
específico; (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
XVII - para a aquisição de componentes ou
peças de origem nacional ou estrangeira,
necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condição de exclusividade for
indispensável para a vigência da
garantia; (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
XVIII - nas compras ou contratações de
serviços para o abastecimento de navios,
embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas
sedes, por motivo de movimentação operacional
ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade
e os propósitos das operações e desde que seu
valor não exceda ao limite previsto na alínea "a"
do inciso II do art. 23 desta Lei: (Incluído
pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso
pelas Forças Armadas, com exceção de
materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio
logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por
decreto; (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
XX - na contratação de associação de
portadores de deficiência física, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por
órgãos ou entidades da Admininistração Pública,
para a prestação de serviços ou fornecimento
de mão-de-obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no
mercado. (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
XXI - para a aquisição ou contratação de
produto para pesquisa e desenvolvimento,
limitada, no caso de obras e serviços de
engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de
que trata a alínea “b” do inciso I do caput do
art. 23; (Incluído pela Lei nº 13.243, de
2016)

XXII - na contratação de fornecimento ou
suprimento de energia elétrica e gás natural
com concessionário, permissionário ou
autorizado, segundo as normas da legislação
específica; (Incluído pela Lei nº 9.648,
de 1998)
XXIII - na contratação realizada por empresa
pública ou sociedade de economia mista com
suas subsidiárias e controladas, para a
aquisição ou alienação de bens, prestação ou
obtenção de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no
mercado. (Incluído pela Lei nº 9.648, de
1998)
XXIV - para a celebração de contratos de
prestação de serviços com as organizações
sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gestão.
(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXV - na contratação realizada por
Instituição Científica e Tecnológica - ICT ou por
agência de fomento para a transferência de
tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação
protegida. (Incluído pela Lei nº
10.973, de 2004)
XXVI – na celebração de contrato de
programa com ente da Federação ou com
entidade de sua administração indireta, para a
prestação de serviços públicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato
de consórcio público ou em convênio de
cooperação. (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XXVII - na contratação da coleta,
processamento e comercialização de resíduos
sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associações ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas físicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder público
como catadores de materiais recicláveis, com o
uso de equipamentos compatíveis com as
normas técnicas, ambientais e de saúde
pública. (Redação dada pela Lei
nº 11.445, de 2007). (Vigência)
XXVIII – para o fornecimento de bens e
serviços, produzidos ou prestados no País, que
118
envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional, mediante parecer
de comissão especialmente designada pela
autoridade máxima do órgão.
(Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007).
XXIX – na aquisição de bens e contratação
de serviços para atender aos contingentes
militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preço e
à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.
(Incluído pela Lei nº 11.783, de 2008).
XXX - na contratação de instituição ou
organização, pública ou privada, com ou sem
fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito
do Programa Nacional de Assistência Técnica e
Extensão Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrária, instituído por lei
federal. (Incluído pela Lei nº
12.188, de 2.010) Vigência
XXXI - nas contratações visando ao
cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e
20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação
dela constantes. (Incluído pela Lei
nº 12.349, de 2010)
XXXII - na contratação em que houver
transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde -
SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direção nacional do SUS, inclusive por
ocasião da aquisição destes produtos durante as
etapas de absorção tecnológica.
(Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratação de entidades
privadas sem fins lucrativos, para a
implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para
consumo humano e produção de alimentos,
para beneficiar as famílias rurais de baixa renda
atingidas pela seca ou falta regular de
água. (Incluído pela Lei nº
12.873, de 2013)
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica
de direito público interno de insumos
estratégicos para a saúde produzidos ou

distribuídos por fundação que, regimental ou
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar
órgão da administração pública direta, sua
autarquia ou fundação em projetos de ensino,
pesquisa, extensão, desenvolvimento
institucional, científico e tecnológico e estímulo
à inovação, inclusive na gestão administrativa e
financeira necessária à execução desses
projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde –
SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e
que tenha sido criada para esse fim específico
em data anterior à vigência desta Lei, desde
que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXXV - para a construção, a ampliação, a
reforma e o aprimoramento de estabeleciment
os
penais, desde que configurada situação de gr
ave e iminente risco à segurança
pública. (Incluído pela Lei nº
13.500, de 2017)
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e
II do caput deste artigo serão 20% (vinte por
cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade
de economia mista, empresa pública e por
autarquia ou fundação qualificadas, na forma da
lei, como Agências Executivas.
(Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
§ 2o O limite temporal de criação do órgão
ou entidade que integre a administração pública
estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo
não se aplica aos órgãos ou entidades que
produzem produtos estratégicos para o SUS, no
âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de
1990, conforme elencados em ato da direção
nacional do SUS. (Incluído pela Lei
nº 12.715, de 2012)
§ 3o A hipótese de dispensa prevista no
inciso XXI do caput, quando aplicada a obras e
serviços de engenharia, seguirá procedimentos
especiais instituídos em regulamentação
específica. (Incluído pela Lei nº
13.243, de 2016)
§ 4o Não se aplica a vedação prevista no
inciso I do caput do art. 9o à hipótese prevista
119
no inciso XXI do caput. (Incluído
pela Lei nº 13.243, de 2016)
Art. 25. É inexigível a licitação quando
houver inviabilidade de competição, em
especial:
I - para aquisição de materiais,
equipamentos, ou gêneros que só possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a
preferência de marca, devendo a comprovação
de exclusividade ser feita através de atestado
fornecido pelo órgão de registro do comércio do
local em que se realizaria a licitação ou a obra
ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou
Confederação Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de
notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de
qualquer setor artístico, diretamente ou através
de empresário exclusivo, desde que consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião
pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização
o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experiências,
publicações, organização, aparelhamento,
equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho é essencial e
indiscutivelmente o mais adequado à plena
satisfação do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer
dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado à Fazenda Pública o
fornecedor ou o prestador de serviços e o
agente público responsável, sem prejuízo de
outras sanções legais cabíveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e
o
4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art.
24, as situações de inexigibilidade referidas no
art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do parágrafo

único do art. 8o desta Lei deverão ser
comunicados, dentro de 3 (três) dias, à
autoridade superior, para ratificação e
publicação na imprensa oficial, no prazo de 5
(cinco) dias, como condição para a eficácia dos
atos. (Redação dada pela Lei nº
11.107, de 2005)
Parágrafo único. O processo de dispensa, de
inexigibilidade ou de retardamento, previsto
neste artigo, será instruído, no que couber, com
os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial,
calamitosa ou de grave e iminente risco à
segurança pública que justifique a dispensa,
quando for o caso; (Redação dada
pela Lei nº 13.500, de 2017)
II - razão da escolha do fornecedor ou
executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos
de pesquisa aos quais os bens serão
alocados. (Incluído pela Lei nº 9.648,
de 1998)
Seção II
Da Habilitação
Art. 27. Para a habilitação nas licitações
exigir-se-á dos interessados, exclusivamente,
documentação relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e
trabalhista; (Redação dada pela
Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)
V – cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7o da Constituição
Federal. (Incluído pela Lei nº
9.854, de 1999)
Art. 28. A documentação relativa à
habilitação jurídica, conforme o caso, consistirá
em:
120
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa
individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato
social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso
de sociedades por ações, acompanhado de
documentos de eleição de seus
administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de
sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando
de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no País, e ato de registro ou
autorização para funcionamento expedido pelo
órgão competente, quando a atividade assim o
exigir.
Art. 29. A documentação relativa à
regularidade fiscal e trabalhista, conforme o
caso, consistirá em: (Redação dada
pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas
Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de
contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domicílio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e
compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a
Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domicílio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à
Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por
Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando
situação regular no cumprimento dos encargos
sociais instituídos por lei. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
V – prova de inexistência de débitos
inadimplidos perante a Justiça do Trabalho,
mediante a apresentação de certidão negativa,
nos termos do Título VII-A da Consolidação das
Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei

no5.452, de 1o de maio de 1943.
(Incluído pela Lei nº 12.440, de
2011) (Vigência)
Art. 30. A documentação relativa à
qualificação técnica limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade
profissional competente;
II - comprovação de aptidão para
desempenho de atividade pertinente e
compatível em características, quantidades e
prazos com o objeto da licitação, e indicação
das instalações e do aparelhamento e do
pessoal técnico adequados e disponíveis para a
realização do objeto da licitação, bem como da
qualificação de cada um dos membros da
equipe técnica que se responsabilizará pelos
trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão
licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de
todas as informações e das condições locais
para o cumprimento das obrigações objeto da
licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos
previstos em lei especial, quando for o caso.
§ 1o A comprovação de aptidão referida no
inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitações pertinentes a obras e serviços, será
feita por atestados fornecidos por pessoas
jurídicas de direito público ou privado,
devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes, limitadas as
exigências a: (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
I - capacitação técnico-profissional:
comprovação do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data prevista para
entrega da proposta, profissional de nível
superior ou outro devidamente reconhecido pela
entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade técnica por execução de obra
ou serviço de características semelhantes,
limitadas estas exclusivamente às parcelas de
maior relevância e valor significativo do objeto
da licitação, vedadas as exigências de
quantidades mínimas ou prazos
máximos; (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
121
II - (Vetado). (Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
§ 2o As parcelas de maior relevância técnica
e de valor significativo, mencionadas no
parágrafo anterior, serão definidas no
instrumento convocatório. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o Será sempre admitida a comprovação
de aptidão através de certidões ou atestados de
obras ou serviços similares de complexidade
tecnológica e operacional equivalente ou
superior.
§ 4o Nas licitações para fornecimento de
bens, a comprovação de aptidão, quando for o
caso, será feita através de atestados fornecidos
por pessoa jurídica de direito público ou
privado.
§ 5o É vedada a exigência de comprovação
de atividade ou de aptidão com limitações de
tempo ou de época ou ainda em locais
específicos, ou quaisquer outras não previstas
nesta Lei, que inibam a participação na
licitação.
§ 6o As exigências mínimas relativas a
instalações de canteiros, máquinas,
equipamentos e pessoal técnico especializado,
considerados essenciais para o cumprimento do
objeto da licitação, serão atendidas mediante a
apresentação de relação explícita e da
declaração formal da sua disponibilidade, sob as
penas cabíveis, vedada as exigências de
propriedade e de localização prévia.
§ 7º (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)

§ 8o No caso de obras, serviços e compras
de grande vulto, de alta complexidade técnica,
poderá a Administração exigir dos licitantes a
metodologia de execução, cuja avaliação, para
efeito de sua aceitação ou não, antecederá
sempre à análise dos preços e será efetuada
exclusivamente por critérios objetivos.
§ 9o Entende-se por licitação de alta
complexidade técnica aquela que envolva alta
especialização, como fator de extrema
relevância para garantir a execução do objeto a
ser contratado, ou que possa comprometer a
continuidade da prestação de serviços públicos
essenciais.
§ 10. Os profissionais indicados pelo licitante
para fins de comprovação da capacitação
técnico-operacional de que trata o inciso I do §
1º deste artigo deverão participar da obra ou
serviço objeto da licitação, admitindo-se a
substituição por profissionais de experiência
equivalente ou superior, desde que aprovada
pela administração. (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 11. (Vetado). (Incluído pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 12. (Vetado). (Incluído
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentação relativa à
qualificação econômico-financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações
contábeis do último exercício social, já exigíveis
e apresentados na forma da lei, que comprovem
a boa situação financeira da empresa, vedada a
sua substituição por balancetes ou balanços
provisórios, podendo ser atualizados por índices
oficiais quando encerrado há mais de 3
(três) meses da data de apresentação da
proposta;
II - certidão negativa de falência ou
concordata expedida pelo distribuidor da sede
da pessoa jurídica, ou de execução patrimonial,
expedida no domicílio da pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e
critérios previstos no "caput" e § 1o do art. 56
desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do
valor estimado do objeto da contratação.
122
§ 1o A exigência de índices limitar-se-á à
demonstração da capacidade financeira do
licitante com vistas aos compromissos que terá
que assumir caso lhe seja adjudicado o
contrato, vedada a exigência de valores
mínimos de faturamento anterior, índices de
rentabilidade ou
lucratividade. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o A Administração, nas compras para
entrega futura e na execução de obras e
serviços, poderá estabelecer, no instrumento
convocatório da licitação, a exigência de capital
mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou
ainda as garantias previstas no § 1o do art. 56
desta Lei, como dado objetivo de comprovação
da qualificação econômico-financeira dos
licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente
celebrado.
§ 3o O capital mínimo ou o valor do
patrimônio líquido a que se refere o parágrafo
anterior não poderá exceder a 10% (dez por
cento) do valor estimado da contratação,
devendo a comprovação ser feita relativamente
à data da apresentação da proposta, na forma
da lei, admitida a atualização para esta data
através de índices oficiais.
§ 4o Poderá ser exigida, ainda, a relação dos
compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuição da capacidade operativa
ou absorção de disponibilidade financeira,
calculada esta em função do patrimônio líquido
atualizado e sua capacidade de rotação.
§ 5o A comprovação de boa situação
financeira da empresa será feita de forma
objetiva, através do cálculo de índices contábeis
previstos no edital e devidamente justificados
no processo administrativo da licitação que
tenha dado início ao certame licitatório, vedada
a exigência de índices e valores não usualmente
adotados para correta avaliação de situação
financeira suficiente ao cumprimento das
obrigações decorrentes da
licitação. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 6º (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)

Art. 32. Os documentos necessários à
habilitação poderão ser apresentados em
original, por qualquer processo de cópia
autenticada por cartório competente ou por
servidor da administração ou publicação em
órgão da imprensa oficial. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o A documentação de que tratam os arts.
28 a 31 desta Lei poderá ser dispensada, no
todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta
entrega e leilão.
§ 2o O certificado de registro cadastral a que
se refere o § 1o do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
quanto às informações disponibilizadas em
sistema informatizado de consulta direta
indicado no edital, obrigando-se a parte a
declarar, sob as penalidades legais, a
superveniência de fato impeditivo da
habilitação. (Redação dada pela Lei
nº 9.648, de 1998)
§ 3o A documentação referida neste artigo
poderá ser substituída por registro cadastral
emitido por órgão ou entidade pública, desde
que previsto no edital e o registro tenha sido
feito em obediência ao disposto nesta Lei.
§ 4o As empresas estrangeiras que não
funcionem no País, tanto quanto possível,
atenderão, nas licitações internacionais, às
exigências dos parágrafos anteriores mediante
documentos equivalentes, autenticados pelos
respectivos consulados e traduzidos por
tradutor juramentado, devendo ter
representação legal no Brasil com poderes
expressos para receber citação e responder
administrativa ou judicialmente.
§ 5o Não se exigirá, para a habilitação de
que trata este artigo, prévio recolhimento de
taxas ou emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, quando solicitado, com
os seus elementos constitutivos, limitados ao
valor do custo efetivo de reprodução gráfica da
documentação fornecida.
§ 6o O disposto no § 4o deste artigo, no
§ 1o do art. 33 e no § 2o do art. 55, não se
aplica às licitações internacionais para a
aquisição de bens e serviços cujo pagamento
seja feito com o produto de financiamento
123
concedido por organismo financeiro
internacional de que o Brasil faça parte, ou por
agência estrangeira de cooperação, nem nos
casos de contratação com empresa estrangeira,
para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior, desde que para este caso
tenha havido prévia autorização do Chefe do
Poder Executivo, nem nos casos de aquisição de
bens e serviços realizada por unidades
administrativas com sede no exterior.
§ 7o A documentação de que tratam os arts.
28 a 31 e este artigo poderá ser dispensada,
nos termos de regulamento, no todo ou em
parte, para a contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, desde que para
pronta entrega ou até o valor previsto na alínea
“a” do inciso II do caput do art.
23. (Incluído pela Lei nº 13.243,
de 2016)
Art. 33. Quando permitida na licitação a
participação de empresas em consórcio,
observar-se-ão as seguintes normas:
I - comprovação do compromisso público ou
particular de constituição de consórcio,
subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa responsável pelo
consórcio que deverá atender às condições de
liderança, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos
nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de
qualificação técnica, o somatório dos
quantitativos de cada consorciado, e, para
efeito de qualificação econômico-financeira, o
somatório dos valores de cada consorciado, na
proporção de sua respectiva participação,
podendo a Administração estabelecer, para o
consórcio, um acréscimo de até 30% (trinta por
cento) dos valores exigidos para licitante
individual, inexigível este acréscimo para os
consórcios compostos, em sua totalidade, por
micro e pequenas empresas assim definidas em
lei;
IV - impedimento de participação de
empresa consorciada, na mesma licitação,
através de mais de um consórcio ou
isoladamente;

V - responsabilidade solidária dos integrantes
pelos atos praticados em consórcio, tanto na
fase de licitação quanto na de execução do
contrato.
§ 1o No consórcio de empresas brasileiras e
estrangeiras a liderança caberá,
obrigatoriamente, à empresa brasileira,
observado o disposto no inciso II deste artigo.
§ 2o O licitante vencedor fica obrigado a
promover, antes da celebração do contrato, a
constituição e o registro do consórcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I
deste artigo.
Seção III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e
entidades da Administração Pública que
realizem freqüentemente licitações manterão
registros cadastrais para efeito de habilitação,
na forma regulamentar, válidos por, no
máximo, um ano. (Regulamento)
§ 1o O registro cadastral deverá ser
amplamente divulgado e deverá estar
permanentemente aberto aos interessados,
obrigando-se a unidade por ele responsável a
proceder, no mínimo anualmente, através da
imprensa oficial e de jornal diário, a
chamamento público para a atualização dos
registros existentes e para o ingresso de novos
interessados.
§ 2o É facultado às unidades administrativas
utilizarem-se de registros cadastrais de outros
órgãos ou entidades da Administração Pública.
Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro,
ou atualização deste, a qualquer tempo, o
interessado fornecerá os elementos necessários
à satisfação das exigências do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos serão classificados por
categorias, tendo-se em vista sua
especialização, subdivididas em grupos,
segundo a qualificação técnica e econômica
avaliada pelos elementos constantes da
documentação relacionada nos arts. 30 e 31
desta Lei.
§ 1o Aos inscritos será fornecido certificado,
renovável sempre que atualizarem o registro.
124
§ 2o A atuação do licitante no cumprimento
de obrigações assumidas será anotada no
respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poderá ser
alterado, suspenso ou cancelado o registro do
inscrito que deixar de satisfazer as exigências
do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificação cadastral.
Seção IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitação será
iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a
autorização respectiva, a indicação sucinta de
seu objeto e do recurso próprio para a despesa,
e ao qual serão juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos,
quando for o caso;
II - comprovante das publicações do edital
resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de
licitação, do leiloeiro administrativo ou oficial,
ou do responsável pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos
que as instruírem;
V - atas, relatórios e deliberações da
Comissão Julgadora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos
sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da
licitação e da sua homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados
pelos licitantes e respectivas manifestações e
decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação
da licitação, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento
equivalente, conforme o caso;

XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à
licitação.
Parágrafo único. As minutas de editais de
licitação, bem como as dos contratos, acordos,
convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica
da Administração. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para
uma licitação ou para um conjunto de licitações
simultâneas ou sucessivas for superior a 100
(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso
I, alínea "c" desta Lei, o processo licitatório será
iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência
pública concedida pela autoridade responsável
com antecedência mínima de 15 (quinze) dias
úteis da data prevista para a publicação do
edital, e divulgada, com a antecedência mínima
de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos
mesmos meios previstos para a publicidade da
licitação, à qual terão acesso e direito a todas
as informações pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo,
consideram-se licitações simultâneas aquelas
com objetos similares e com realização prevista
para intervalos não superiores a trinta dias e
licitações sucessivas aquelas em que, também
com objetos similares, o edital subseqüente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias
após o término do contrato resultante da
licitação antecedente. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o
número de ordem em série anual, o nome da
repartição interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execução e o tipo da
licitação, a menção de que será regida por esta
Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentação e proposta, bem como para início
da abertura dos envelopes, e indicará,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e
clara;
II - prazo e condições para assinatura do
contrato ou retirada dos instrumentos, como
125
previsto no art. 64 desta Lei, para execução do
contrato e para entrega do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e
adquirido o projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na
data da publicação do edital de licitação e o
local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação,
em conformidade com os arts. 27 a 31 desta
Lei, e forma de apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com
disposições claras e parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso
dos meios de comunicação à distância em que
serão fornecidos elementos, informações e
esclarecimentos relativos à licitação e às
condições para atendimento das obrigações
necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento
entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços
unitário e global, conforme o caso, permitida a
fixação de preços máximos e vedados a fixação
de preços mínimos, critérios estatísticos ou
faixas de variação em relação a preços de
referência, ressalvado o disposto nos parágrafos
1º e 2º do art. 48; (Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
XI - critério de reajuste, que deverá retratar
a variação efetiva do custo de produção,
admitida a adoção de índices específicos ou
setoriais, desde a data prevista para
apresentação da proposta, ou do orçamento a
que essa proposta se referir, até a data do
adimplemento de cada
parcela; (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalação e
mobilização para execução de obras ou serviços

que serão obrigatoriamente previstos em
separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a
trinta dias, contado a partir da data final do
período de adimplemento de cada
parcela; (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso máximo por
período, em conformidade com a disponibilidade
de recursos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos
valores a serem pagos, desde a data final do
período de adimplemento de cada parcela até a
data do efetivo
pagamento; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
d) compensações financeiras e penalizações,
por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos
previstos nesta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da
licitação;
XVII - outras indicações específicas ou
peculiares da licitação.
§ 1o O original do edital deverá ser datado,
rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no
processo de licitação, e dele extraindo-se cópias
integrais ou resumidas, para sua divulgação e
fornecimento aos interessados.
§ 2o Constituem anexos do edital, dele
fazendo parte integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com
todas as suas partes, desenhos, especificações
e outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de
quantitativos e preços
126
unitários; (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado
entre a Administração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as
normas de execução pertinentes à licitação.
§ 3o Para efeito do disposto nesta Lei,
considera-se como adimplemento da obrigação
contratual a prestação do serviço, a realização
da obra, a entrega do bem ou de parcela
destes, bem como qualquer outro evento
contratual a cuja ocorrência esteja vinculada a
emissão de documento de cobrança.
§ 4o Nas compras para entrega imediata,
assim entendidas aquelas com prazo de entrega
até trinta dias da data prevista para
apresentação da proposta, poderão ser
dispensadas: (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste
artigo; (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
II - a atualização financeira a que se refere a
alínea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao período compreendido entre
as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que não superior a quinze
dias. (Incluído pela Lei nº 8.883,
de 1994)
§ 5º A Administração Pública poderá, nos
editais de licitação para a contratação de serviços
, exigir da contratada que um percentual mínimo
de sua mão de obra seja oriundo ou egress
o do sistema prisional, com afinalidade de re
ssocialização do reeducando, na forma estab
elecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.500, de 2017)
Art. 41. A Administração não pode
descumprir as normas e condições do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada.
§ 1o Qualquer cidadão é parte legítima para
impugnar edital de licitação por irregularidade
na aplicação desta Lei, devendo protocolar o
pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data
fixada para a abertura dos envelopes de
habilitação, devendo a Administração julgar e

responder à impugnação em até 3 (três) dias
úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no
§ 1o do art. 113.
§ 2o Decairá do direito de impugnar os
termos do edital de licitação perante a
administração o licitante que não o fizer até o
segundo dia útil que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitação em concorrência, a
abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preços ou concurso, ou a
realização de leilão, as falhas ou irregularidades
que viciariam esse edital, hipótese em que tal
comunicação não terá efeito de
recurso. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 3o A impugnação feita tempestivamente
pelo licitante não o impedirá de participar do
processo licitatório até o trânsito em julgado da
decisão a ela pertinente.
§ 4o A inabilitação do licitante importa
preclusão do seu direito de participar das fases
subseqüentes.
Art. 42. Nas concorrências de âmbito
internacional, o edital deverá ajustar-se às
diretrizes da política monetária e do comércio
exterior e atender às exigências dos órgãos
competentes.
o
§ 1 Quando for permitido ao licitante
estrangeiro cotar preço em moeda estrangeira,
igualmente o poderá fazer o licitante brasileiro.
o
§ 2 O pagamento feito ao licitante brasileiro
eventualmente contratado em virtude da
licitação de que trata o parágrafo anterior será
efetuado em moeda brasileira, à taxa de câmbio
vigente no dia útil imediatamente anterior à
data do efetivo
pagamento. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o As garantias de pagamento ao licitante
brasileiro serão equivalentes àquelas oferecidas
ao licitante estrangeiro.
§ 4o Para fins de julgamento da licitação, as
propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros serão acrescidas dos gravames
conseqüentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à
operação final de venda.
127
§ 5o Para a realização de obras, prestação
de serviços ou aquisição de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doação
oriundos de agência oficial de cooperação
estrangeira ou organismo financeiro multilateral
de que o Brasil seja parte, poderão ser
admitidas, na respectiva licitação, as condições
decorrentes de acordos, protocolos, convenções
ou tratados internacionais aprovados pelo
Congresso Nacional, bem como as normas e
procedimentos daquelas entidades, inclusive
quanto ao critério de seleção da proposta mais
vantajosa para a administração, o qual poderá
contemplar, além do preço, outros fatores de
avaliação, desde que por elas exigidos para a
obtenção do financiamento ou da doação, e que
também não conflitem com o princípio do
julgamento objetivo e sejam objeto de
despacho motivado do órgão executor do
contrato, despacho esse ratificado pela
autoridade imediatamente
superior. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§ 6o As cotações de todos os licitantes serão
para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitação será processada e
julgada com observância dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a
documentação relativa à habilitação dos
concorrentes, e sua apreciação;
II - devolução dos envelopes fechados aos
concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que não tenha
havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as
propostas dos concorrentes habilitados, desde
que transcorrido o prazo sem interposição de
recurso, ou tenha havido desistência expressa,
ou após o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada
proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preços correntes no
mercado ou fixados por órgão oficial
competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preços, os quais deverão
ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificação
das propostas desconformes ou incompatíveis;

V - julgamento e classificação das propostas
de acordo com os critérios de avaliação
constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente
quanto à homologação e adjudicação do objeto
da licitação.
§ 1o A abertura dos envelopes contendo a
documentação para habilitação e as propostas
será realizada sempre em ato público
previamente designado, do qual se lavrará ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes
presentes e pela Comissão.
§ 2o Todos os documentos e propostas serão
rubricados pelos licitantes presentes e pela
Comissão.
§ 3o É facultada à Comissão ou autoridade
superior, em qualquer fase da licitação, a
promoção de diligência destinada a esclarecer
ou a complementar a instrução do processo,
vedada a inclusão posterior de documento ou
informação que deveria constar originariamente
da proposta.
§ 4o O disposto neste artigo aplica-se à
concorrência e, no que couber, ao concurso, ao
leilão, à tomada de preços e ao
convite. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§ 5o Ultrapassada a fase de habilitação dos
concorrentes (incisos I e II) e abertas as
propostas (inciso III), não cabe desclassificá-los
por motivo relacionado com a habilitação, salvo
em razão de fatos supervenientes ou só
conhecidos após o julgamento.
§ 6o Após a fase de habilitação, não cabe
desistência de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comissão.
Art. 44. No julgamento das propostas, a
Comissão levará em consideração os critérios
objetivos definidos no edital ou convite, os quais
não devem contrariar as normas e princípios
estabelecidos por esta Lei.
o
§ 1 É vedada a utilização de qualquer
elemento, critério ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que
128
indiretamente elidir o princípio da igualdade
entre os licitantes.
§ 2o Não se considerará qualquer oferta de
vantagem não prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes.
§ 3o Não se admitirá proposta que apresente
preços global ou unitários simbólicos, irrisórios
ou de valor zero, incompatíveis com os preços
dos insumos e salários de mercado, acrescidos
dos respectivos encargos, ainda que o ato
convocatório da licitação não tenha estabelecido
limites mínimos, exceto quando se referirem a
materiais e instalações de propriedade do
próprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou à totalidade da
remuneração. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o O disposto no parágrafo anterior aplica-
se também às propostas que incluam mão-de-
obra estrangeira ou importações de qualquer
natureza. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas será
objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o
responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação, os
critérios previamente estabelecidos no ato
convocatório e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
órgãos de controle.
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem
tipos de licitação, exceto na modalidade
concurso: (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
I - a de menor preço - quando o critério de
seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração determinar que será vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificações do edital ou convite e
ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.

IV - a de maior lance ou oferta - nos casos
de alienação de bens ou concessão de direito
real de uso. (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais
propostas, e após obedecido o disposto no
§ 2o do art. 3o desta Lei, a classificação se fará,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato público,
para o qual todos os licitantes serão
convocados, vedado qualquer outro processo.
§ 3o No caso da licitação do tipo "menor
preço", entre os licitantes considerados
qualificados a classificação se dará pela ordem
crescente dos preços propostos, prevalecendo,
no caso de empate, exclusivamente o critério
previsto no parágrafo
anterior. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o Para contratação de bens e serviços de
informática, a administração observará o
disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu parágrafo 2o e adotando
obrigatoriamento o tipo de licitação "técnica e
preço", permitido o emprego de outro tipo de
licitação nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5o É vedada a utilização de outros tipos de
licitação não previstos neste artigo.
o
§ 6 Na hipótese prevista no art. 23, § 7º,
serão selecionadas tantas propostas quantas
necessárias até que se atinja a quantidade
demandada na licitação. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art. 46. Os tipos de licitação "melhor
técnica" ou "técnica e preço" serão utilizados
exclusivamente para serviços de natureza
predominantemente intelectual, em especial na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização,
supervisão e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a
elaboração de estudos técnicos preliminares e
projetos básicos e executivos, ressalvado o
disposto no § 4o do artigo
anterior. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
129
§ 1o Nas licitações do tipo "melhor técnica"
será adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento
convocatório, o qual fixará o preço máximo que
a Administração se propõe a pagar:
I - serão abertos os envelopes contendo as
propostas técnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita então a
avaliação e classificação destas propostas de
acordo com os critérios pertinentes e adequados
ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatório e que
considerem a capacitação e a experiência do
proponente, a qualidade técnica da proposta,
compreendendo metodologia, organização,
tecnologias e recursos materiais a serem
utilizados nos trabalhos, e a qualificação das
equipes técnicas a serem mobilizadas para a
sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas
técnicas, proceder-se-á à abertura das
propostas de preço dos licitantes que tenham
atingido a valorização mínima estabelecida no
instrumento convocatório e à negociação das
condições propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos orçamentos
detalhados apresentados e respectivos preços
unitários e tendo como referência o limite
representado pela proposta de menor preço
entre os licitantes que obtiveram a valorização
mínima;
III - no caso de impasse na negociação
anterior, procedimento idêntico será adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes,
pela ordem de classificação, até a consecução
de acordo para a contratação;
IV - as propostas de preços serão devolvidas
intactas aos licitantes que não forem
preliminarmente habilitados ou que não
obtiverem a valorização mínima estabelecida
para a proposta técnica.
§ 2o Nas licitações do tipo "técnica e preço"
será adotado, adicionalmente ao inciso I do
parágrafo anterior, o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento
convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das
propostas de preços, de acordo com critérios

objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á
de acordo com a média ponderada das
valorizações das propostas técnicas e de preço,
de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatório.
§ 3o Excepcionalmente, os tipos de licitação
previstos neste artigo poderão ser adotados,
por autorização expressa e mediante
justificativa circunstanciada da maior autoridade
da Administração promotora constante do ato
convocatório, para fornecimento de bens e
execução de obras ou prestação de serviços de
grande vulto majoritariamente dependentes de
tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio
restrito, atestado por autoridades técnicas de
reconhecida qualificação, nos casos em que o
objeto pretendido admitir soluções alternativas
e variações de execução, com repercussões
significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade
concretamente mensuráveis, e estas puderem
ser adotadas à livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critérios objetivamente
fixados no ato convocatório.
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883,
de 1994)
Art. 47. Nas licitações para a execução de
obras e serviços, quando for adotada a
modalidade de execução de empreitada por
preço global, a Administração deverá fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os
elementos e informações necessários para que
os licitantes possam elaborar suas propostas de
preços com total e completo conhecimento do
objeto da licitação.
Art. 48. Serão desclassificadas:
I - as propostas que não atendam às
exigências do ato convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao
limite estabelecido ou com preços
manifestamente inexeqüiveis, assim
considerados aqueles que não venham a ter
demonstrada sua viabilidade através de
documentação que comprove que os custos dos
insumos são coerentes com os de mercado e
que os coeficientes de produtividade são
130
compatíveis com a execução do objeto do
contrato, condições estas necessariamente
especificadas no ato convocatório da
licitação. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II
deste artigo consideram-se manifestamente
inexeqüíveis, no caso de licitações de menor
preço para obras e serviços de engenharia, as
propostas cujos valores sejam inferiores a 70%
(setenta por cento) do menor dos seguintes
valores: (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
a) média aritmética dos valores das
propostas superiores a 50% (cinqüenta por
cento) do valor orçado pela administração,
ou (Incluído pela Lei nº 9.648,
de 1998)
b) valor orçado pela
administração. (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do
parágrafo anterior cujo valor global da proposta
for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor
valor a que se referem as alíneas "a" e "b", será
exigida, para a assinatura do contrato,
prestação de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no § 1º do art. 56, igual
a diferença entre o valor resultante do
parágrafo anterior e o valor da correspondente
proposta. (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
§ 3º Quando todos os licitantes forem
inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administração poderá fixar
aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a
apresentação de nova documentação ou de
outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de
convite, a redução deste prazo para três dias
úteis. (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a
aprovação do procedimento somente poderá
revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por

provocação de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório
por motivo de ilegalidade não gera obrigação de
indenizar, ressalvado o disposto no parágrafo
único do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório
induz à do contrato, ressalvado o disposto no
parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo
licitatório, fica assegurado o contraditório e a
ampla defesa.
o
§ 4 O disposto neste artigo e seus
parágrafos aplica-se aos atos do procedimento
de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
Art. 50. A Administração não poderá
celebrar o contrato com preterição da ordem de
classificação das propostas ou com terceiros
estranhos ao procedimento licitatório, sob pena
de nulidade.
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição
em registro cadastral, a sua alteração ou
cancelamento, e as propostas serão
processadas e julgadas por comissão
permanente ou especial de, no mínimo, 3
(três) membros, sendo pelo menos 2
(dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos
órgãos da Administração responsáveis pela
licitação.
§ 1o No caso de convite, a Comissão de
licitação, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da
exigüidade de pessoal disponível, poderá ser
substituída por servidor formalmente designado
pela autoridade competente.
§ 2o A Comissão para julgamento dos
pedidos de inscrição em registro cadastral, sua
alteração ou cancelamento, será integrada por
profissionais legalmente habilitados no caso de
obras, serviços ou aquisição de equipamentos.
§ 3o Os membros das Comissões de licitação
responderão solidariamente por todos os atos
praticados pela Comissão, salvo se posição
individual divergente estiver devidamente
131
fundamentada e registrada em ata lavrada na
reunião em que tiver sido tomada a decisão.
§ 4o A investidura dos membros das
Comissões permanentes não excederá a 1
(um) ano, vedada a recondução da totalidade
de seus membros para a mesma comissão no
período subseqüente.
§ 5o No caso de concurso, o julgamento será
feito por uma comissão especial integrada por
pessoas de reputação ilibada e reconhecido
conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não.
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4o do
art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento próprio, a ser obtido pelos
interessados no local indicado no edital.
§ 1o O regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação
do trabalho;
III - as condições de realização do concurso
e os prêmios a serem concedidos.
§ 2o Em se tratando de projeto, o vencedor
deverá autorizar a Administração a executá-lo
quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilão pode ser cometido a
leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administração, procedendo-se na forma da
legislação pertinente.
§ 1o Todo bem a ser leiloado será
previamente avaliado pela Administração para
fixação do preço mínimo de arrematação.
§ 2o Os bens arrematados serão pagos à
vista ou no percentual estabelecido no edital,
não inferior a 5% (cinco por cento) e, após a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do
leilão, imediatamente entregues ao
arrematante, o qual se obrigará ao pagamento
do restante no prazo estipulado no edital de
convocação, sob pena de perder em favor da
Administração o valor já recolhido.

§ 3o Nos leilões internacionais, o pagamento
da parcela à vista poderá ser feito em até vinte
e quatro horas. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o O edital de leilão deve ser amplamente
divulgado, principalmente no município em que
se realizará. (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
Capítulo III
DOS CONTRATOS
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que
trata esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas e
pelos preceitos de direito público, aplicando-se-
lhes, supletivamente, os princípios da teoria
geral dos contratos e as disposições de direito
privado.
§ 1o Os contratos devem estabelecer com
clareza e precisão as condições para sua
execução, expressas em cláusulas que definam
os direitos, obrigações e responsabilidades das
partes, em conformidade com os termos da
licitação e da proposta a que se vinculam.
§ 2o Os contratos decorrentes de dispensa
ou de inexigibilidade de licitação devem atender
aos termos do ato que os autorizou e da
respectiva proposta.
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo
contrato as que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de
fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento,
os critérios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de
execução, de conclusão, de entrega, de
observação e de recebimento definitivo,
conforme o caso;
132
V - o crédito pelo qual correrá a despesa,
com a indicação da classificação funcional
programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar
sua plena execução, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das
partes, as penalidades cabíveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da
Administração, em caso de rescisão
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a
taxa de câmbio para conversão, quando for o
caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao
termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite
e à proposta do licitante vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do
contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter,
durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele
assumidas, todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação.
§ 1º (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 2o Nos contratos celebrados pela
Administração Pública com pessoas físicas ou
jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, deverá constar necessariamente
cláusula que declare competente o foro da sede
da Administração para dirimir qualquer questão
contratual, salvo o disposto no § 6o do art. 32
desta Lei.
§ 3o No ato da liquidação da despesa, os
serviços de contabilidade comunicarão, aos
órgãos incumbidos da arrecadação e fiscalização
de tributos da União, Estado ou Município, as
características e os valores pagos, segundo o
disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de
março de 1964.

Art. 56. A critério da autoridade
competente, em cada caso, e desde que
prevista no instrumento convocatório, poderá
ser exigida prestação de garantia nas
contratações de obras, serviços e compras.
§ 1o Caberá ao contratado optar por uma
das seguintes modalidades de
garantia: (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
I - caução em dinheiro ou em títulos da
dívida pública, devendo estes ter sido emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em
sistema centralizado de liquidação e de custódia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econômicos,
conforme definido pelo Ministério da
Fazenda; (Redação dada pela Lei
nº 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - fiança
bancária. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 8.6.94)
§ 2o A garantia a que se refere o caput deste
artigo não excederá a cinco por cento do valor
do contrato e terá seu valor atualizado nas
mesmas condições daquele, ressalvado o
previsto no parágrafo 3o deste
artigo. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§ 3o Para obras, serviços e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade
técnica e riscos financeiros consideráveis,
demonstrados através de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite
de garantia previsto no parágrafo anterior
poderá ser elevado para até dez por cento do
valor do contrato. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 4o A garantia prestada pelo contratado
será liberada ou restituída após a execução do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.
§ 5o Nos casos de contratos que importem
na entrega de bens pela Administração, dos
quais o contratado ficará depositário, ao valor
133
da garantia deverá ser acrescido o valor desses
bens.
Art. 57. A duração dos contratos regidos por
esta Lei ficará adstrita à vigência dos
respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se
houver interesse da Administração e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem
executados de forma contínua, que poderão ter
a sua duração prorrogada por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a
administração, limitada a sessenta
meses; (Redação dada pela Lei
nº 9.648, de 1998)
III - (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e à
utilização de programas de informática,
podendo a duração estender-se pelo prazo de
até 48 (quarenta e oito) meses após o início da
vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX,
XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte)
meses, caso haja interesse da
administração. (Incluído pela Lei
nº 12.349, de 2010)
§ 1o Os prazos de início de etapas de
execução, de conclusão e de entrega admitem
prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu
equilíbrio econômico-financeiro, desde que
ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações,
pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou
imprevisível, estranho à vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condições de
execução do contrato;

III - interrupção da execução do contrato ou
diminuição do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente
previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato
por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administração em documento contemporâneo à
sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a
cargo da Administração, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na
execução do contrato, sem prejuízo das sanções
legais aplicáveis aos responsáveis.
§ 2o Toda prorrogação de prazo deverá ser
justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
o
§ 3 É vedado o contrato com prazo de
vigência indeterminado.
§ 4o Em caráter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorização da
autoridade superior, o prazo de que trata o
inciso II do caput deste artigo poderá ser
prorrogado por até doze
meses. (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurídico dos contratos
administrativos instituído por esta Lei confere à
Administração, em relação a eles, a prerrogativa
de:
I - modificá-los, unilateralmente, para
melhor adequação às finalidades de interesse
público, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela
inexecução total ou parcial do ajuste;
134
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar
provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal
e serviços vinculados ao objeto do contrato, na
hipótese da necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hipótese de rescisão
do contrato administrativo.
§ 1o As cláusulas econômico-financeiras e
monetárias dos contratos administrativos não
poderão ser alteradas sem prévia concordância
do contratado.
§ 2o Na hipótese do inciso I deste artigo, as
cláusulas econômico-financeiras do contrato
deverão ser revistas para que se mantenha o
equilíbrio contratual.
Art. 59. A declaração de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurídicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a
Administração do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado até
a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos regularmente comprovados, contanto
que não lhe seja imputável, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seção II
Da Formalização dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos
serão lavrados nas repartições interessadas, as
quais manterão arquivo cronológico dos seus
autógrafos e registro sistemático do seu
extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imóveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartório de notas, de tudo juntando-
se cópia no processo que lhe deu origem.
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito
o contrato verbal com a Administração, salvo o
de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor não superior
a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no
art. 23, inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes,
a finalidade, o ato que autorizou a sua

lavratura, o número do processo da licitação, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos
contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
contratuais.
Parágrafo único. A publicação resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que é condição
indispensável para sua eficácia, será
providenciada pela Administração até o quinto
dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que
sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato é
obrigatório nos casos de concorrência e de
tomada de preços, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder substituí-
lo por outros instrumentos hábeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorização de compra ou ordem de execução
de serviço.
§ 1o A minuta do futuro contrato integrará
sempre o edital ou ato convocatório da licitação.
§ 2o Em "carta contrato", "nota de empenho
de despesa", "autorização de compra", "ordem
de execução de serviço" ou outros instrumentos
hábeis aplica-se, no que couber, o disposto no
art. 55 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a
61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
I - aos contratos de seguro, de
financiamento, de locação em que o Poder
Público seja locatário, e aos demais cujo
conteúdo seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração
for parte como usuária de serviço público.
§ 4o É dispensável o "termo de contrato" e
facultada a substituição prevista neste artigo, a
critério da Administração e independentemente
135
de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos
quais não resultem obrigações futuras, inclusive
assistência técnica.
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o
conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatório e, a qualquer
interessado, a obtenção de cópia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
Art. 64. A Administração convocará
regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo e
condições estabelecidos, sob pena de decair o
direito à contratação, sem prejuízo das sanções
previstas no art. 81 desta Lei.
§ 1o O prazo de convocação poderá ser
prorrogado uma vez, por igual período, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e
desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administração.
§ 2o É facultado à Administração, quando o
convocado não assinar o termo de contrato ou
não aceitar ou retirar o instrumento equivalente
no prazo e condições estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para fazê-lo em igual prazo e nas
mesmas condições propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preços
atualizados de conformidade com o ato
convocatório, ou revogar a licitação
independentemente da cominação prevista no
art. 81 desta Lei.
§ 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data
da entrega das propostas, sem convocação para
a contratação, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Seção III
Da Alteração dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei
poderão ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:

a) quando houver modificação do projeto ou
das especificações, para melhor adequação
técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor
contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da
garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do
regime de execução da obra ou serviço, bem
como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma
de pagamento, por imposição de circunstâncias
supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do
pagamento, com relação ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou
execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuição da administração
para a justa remuneração da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro inicial do
contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de
conseqüências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda,
em caso de força maior, caso fortuito ou fato do
príncipe, configurando álea econômica
extraordinária e
extracontratual. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 1 O contratado fica obrigado a aceitar,
nas mesmas condições contratuais, os
acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de
edifício ou de equipamento, até o limite de 50%
(cinqüenta por cento) para os seus acréscimos.
136
§ 2o Nenhum acréscimo ou supressão
poderá exceder os limites estabelecidos no
parágrafo anterior,
salvo: (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Incluído pela
Lei nº 9.648, de 1998)
II - as supressões resultantes de acordo
celebrado entre os
contratantes. (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
§ 3o Se no contrato não houverem sido
contemplados preços unitários para obras ou
serviços, esses serão fixados mediante acordo
entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no § 1o deste artigo.
§ 4o No caso de supressão de obras, bens ou
serviços, se o contratado já houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes
deverão ser pagos pela Administração pelos
custos de aquisição regularmente comprovados
e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenização por outros danos eventualmente
decorrentes da supressão, desde que
regularmente comprovados.
§ 5o Quaisquer tributos ou encargos legais
criados, alterados ou extintos, bem como a
superveniência de disposições legais, quando
ocorridas após a data da apresentação da
proposta, de comprovada repercussão nos
preços contratados, implicarão a revisão destes
para mais ou para menos, conforme o caso.
§ 6o Em havendo alteração unilateral do
contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administração deverá
restabelecer, por aditamento, o equilíbrio
econômico-financeiro inicial.
§ 7o (VETADO)
§ 8o A variação do valor contratual para
fazer face ao reajuste de preços previsto no
próprio contrato, as atualizações, compensações
ou penalizações financeiras decorrentes das
condições de pagamento nele previstas, bem
como o empenho de dotações orçamentárias
suplementares até o limite do seu valor
corrigido, não caracterizam alteração do
mesmo, podendo ser registrados por simples

apostila, dispensando a celebração de
aditamento.
Seção IV
Da Execução dos Contratos
Art. 66. O contrato deverá ser executado
fielmente pelas partes, de acordo com as
cláusulas avençadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas conseqüências de
sua inexecução total ou parcial.
Art. 66-A. As empresas enquadradas no
inciso V do § 2o e no inciso II do § 5o do art.
3o desta Lei deverão cumprir, durante todo o
período de execução do contrato, a reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência ou para reabilitado da Previdência
Social, bem como as regras de acessibilidade
previstas na legislação. (Incluído
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Parágrafo único. Cabe à administração
fiscalizar o cumprimento dos requisitos de
acessibilidade nos serviços e nos ambientes de
trabalho. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015)
Art. 67. A execução do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição.
§ 1o O representante da Administração
anotará em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas com a execução do
contrato, determinando o que for necessário à
regularização das faltas ou defeitos observados.
§ 2o As decisões e providências que
ultrapassarem a competência do representante
deverão ser solicitadas a seus superiores em
tempo hábil para a adoção das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado deverá manter
preposto, aceito pela Administração, no local da
obra ou serviço, para representá-lo na execução
do contrato.
Art. 69. O contratado é obrigado a reparar,
corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às
suas expensas, no total ou em parte, o objeto
137
do contrato em que se verificarem vícios,
defeitos ou incorreções resultantes da execução
ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado é responsável pelos
danos causados diretamente à Administração ou
a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execução do contrato, não excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalização
ou o acompanhamento pelo órgão interessado.
Art. 71. O contratado é responsável pelos
encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e
comerciais resultantes da execução do contrato.
§ 1o A inadimplência do contratado, com
referência aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais não transfere à Administração
Pública a responsabilidade por seu pagamento,
nem poderá onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularização e o uso das obras e
edificações, inclusive perante o Registro de
Imóveis. (Redação dada pela Lei
nº 9.032, de 1995)
§ 2o A Administração Pública responde
solidariamente com o contratado pelos encargos
previdenciários resultantes da execução do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212,
de 24 de julho de 1991. (Redação
dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 3º (Vetado). (Incluído pela
Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 72. O contratado, na execução do
contrato, sem prejuízo das responsabilidades
contratuais e legais, poderá subcontratar partes
da obra, serviço ou fornecimento, até o limite
admitido, em cada caso, pela Administração.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto
será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes
em até 15 (quinze) dias da comunicação escrita
do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão
designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas

partes, após o decurso do prazo de observação,
ou vistoria que comprove a adequação do
objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de
locação de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior
verificação da conformidade do material com a
especificação;
b) definitivamente, após a verificação da
qualidade e quantidade do material e
conseqüente aceitação.
§ 1o Nos casos de aquisição de
equipamentos de grande vulto, o recebimento
far-se-á mediante termo circunstanciado e, nos
demais, mediante recibo.
§ 2o O recebimento provisório ou definitivo
não exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurança da obra ou do serviço, nem ético-
profissional pela perfeita execução do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
§ 3o O prazo a que se refere a alínea "b" do
inciso I deste artigo não poderá ser superior a
90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
§ 4o Na hipótese de o termo circunstanciado
ou a verificação a que se refere este artigo não
serem, respectivamente, lavrado ou procedida
dentro dos prazos fixados, reputar-se-ão como
realizados, desde que comunicados à
Administração nos 15 (quinze) dias anteriores à
exaustão dos mesmos.
Art. 74. Poderá ser dispensado o
recebimento provisório nos seguintes casos:
I - gêneros perecíveis e alimentação
preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto
no art. 23, inciso II, alínea "a", desta Lei, desde
que não se componham de aparelhos,
equipamentos e instalações sujeitos à
verificação de funcionamento e produtividade.
138
Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o
recebimento será feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposições em contrário
constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas
exigidos por normas técnicas oficiais para a boa
execução do objeto do contrato correm por
conta do contratado.
Art. 76. A Administração rejeitará, no todo
ou em parte, obra, serviço ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
Seção V
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
Art. 77. A inexecução total ou parcial do
contrato enseja a sua rescisão, com as
conseqüências contratuais e as previstas em lei
ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do
contrato:
I - o não cumprimento de cláusulas
contratuais, especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas
contratuais, especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando
a Administração a comprovar a impossibilidade
da conclusão da obra, do serviço ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra,
serviço ou fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do
fornecimento, sem justa causa e prévia
comunicação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu
objeto, a associação do contratado com outrem,
a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, não
admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações
regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim
como as de seus superiores;

VIII - o cometimento reiterado de faltas na
sua execução, anotadas na forma do § 1o do
art. 67 desta Lei;
IX - a decretação de falência ou a
instauração de insolvência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o
falecimento do contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da
finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execução do contrato;
XII - razões de interesse público, de alta
relevância e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela máxima autoridade da esfera
administrativa a que está subordinado o
contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supressão, por parte da
Administração, de obras, serviços ou compras,
acarretando modificação do valor inicial do
contrato além do limite permitido no § 1o do art.
65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por
ordem escrita da Administração, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação
da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspensões que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento
obrigatório de indenizações pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspensão do cumprimento das obrigações
assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias
dos pagamentos devidos pela Administração
decorrentes de obras, serviços ou fornecimento,
ou parcelas destes, já recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pública, grave
perturbação da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar
pela suspensão do cumprimento de suas
obrigações até que seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da
Administração, de área, local ou objeto para
execução de obra, serviço ou fornecimento, nos
139
prazos contratuais, bem como das fontes de
materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de
força maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execução do contrato.
XVIII – descumprimento do disposto no
inciso V do art. 27, sem prejuízo das sanções
penais cabíveis. (Incluído pela
Lei nº 9.854, de 1999)
Parágrafo único. Os casos de rescisão
contratual serão formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditório e
a ampla defesa.
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito
da Administração, nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes,
reduzida a termo no processo da licitação,
desde que haja conveniência para a
Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
IV - (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1o A rescisão administrativa ou amigável
deverá ser precedida de autorização escrita e
fundamentada da autoridade competente.
§ 2o Quando a rescisão ocorrer com base
nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem
que haja culpa do contratado, será este
ressarcido dos prejuízos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a:
I - devolução de garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do
contrato até a data da rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização.
§ 3º (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)

§ 4º (Vetado). (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5o Ocorrendo impedimento, paralisação ou
sustação do contrato, o cronograma de
execução será prorrogado automaticamente por
igual tempo.
Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do
artigo anterior acarreta as seguintes
conseqüências, sem prejuízo das sanções
previstas nesta Lei:
I - assunção imediata do objeto do contrato,
no estado e local em que se encontrar, por ato
próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local,
instalações, equipamentos, material e pessoal
empregados na execução do contrato,
necessários à sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execução da garantia contratual, para
ressarcimento da Administração, e dos valores
das multas e indenizações a ela devidos;
IV - retenção dos créditos decorrentes do
contrato até o limite dos prejuízos causados à
Administração.
o
§ 1 A aplicação das medidas previstas nos
incisos I e II deste artigo fica a critério da
Administração, que poderá dar continuidade à
obra ou ao serviço por execução direta ou
indireta.
o
§ 2 É permitido à Administração, no caso
de concordata do contratado, manter o
contrato, podendo assumir o controle de
determinadas atividades de serviços essenciais.
§ 3o Na hipótese do inciso II deste artigo, o
ato deverá ser precedido de autorização
expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o
caso.
§ 4o A rescisão de que trata o inciso IV do
artigo anterior permite à Administração, a seu
critério, aplicar a medida prevista no inciso I
deste artigo.
140
Capítulo IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA
JUDICIAL
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do
adjudicatário em assinar o contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo estabelecido pela Administração,
caracteriza o descumprimento total da
obrigação assumida, sujeitando-o às
penalidades legalmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não
se aplica aos licitantes convocados nos termos
do art. 64, § 2o desta Lei, que não aceitarem a
contratação, nas mesmas condições propostas
pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao
prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que
praticarem atos em desacordo com os preceitos
desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da
licitação sujeitam-se às sanções previstas nesta
Lei e nos regulamentos próprios, sem prejuízo
das responsabilidades civil e criminal que seu
ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda
que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores públicos, além das
sanções penais, à perda do cargo, emprego,
função ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor público, para
os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo
que transitoriamente ou sem remuneração,
cargo, função ou emprego público.
§ 1o Equipara-se a servidor público, para os
fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou
função em entidade paraestatal, assim
consideradas, além das fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista, as
demais entidades sob controle, direto ou
indireto, do Poder Público.
§ 2o A pena imposta será acrescida da terça
parte, quando os autores dos crimes previstos
nesta Lei forem ocupantes de cargo em
comissão ou de função de confiança em órgão
da Administração direta, autarquia, empresa
pública, sociedade de economia mista, fundação

pública, ou outra entidade controlada direta ou
indiretamente pelo Poder Público.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta
Lei pertinem às licitações e aos contratos
celebrados pela União, Estados, Distrito Federal,
Municípios, e respectivas autarquias, empresas
públicas, sociedades de economia mista,
fundações públicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seção II
Das Sanções Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execução
do contrato sujeitará o contratado à multa de
mora, na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato.
§ 1o A multa a que alude este artigo não
impede que a Administração rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras
sanções previstas nesta Lei.
§ 2o A multa, aplicada após regular processo
administrativo, será descontada da garantia do
respectivo contratado.
§ 3o Se a multa for de valor superior ao
valor da garantia prestada, além da perda
desta, responderá o contratado pela sua
diferença, a qual será descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela
Administração ou ainda, quando for o caso,
cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do
contrato a Administração poderá, garantida a
prévia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação
em licitação e impedimento de contratar com a
Administração, por prazo não superior a 2
(dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar
ou contratar com a Administração Pública
enquanto perdurarem os motivos determinantes
141
da punição ou até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a
Administração pelos prejuízos resultantes e
após decorrido o prazo da sanção aplicada com
base no inciso anterior.
§ 1o Se a multa aplicada for superior ao
valor da garantia prestada, além da perda
desta, responderá o contratado pela sua
diferença, que será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administração ou
cobrada judicialmente.
§ 2o As sanções previstas nos incisos I, III e
IV deste artigo poderão ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a
defesa prévia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3o A sanção estabelecida no inciso IV
deste artigo é de competência exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo
de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo
a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos
de sua aplicação. (Vide art 109 inciso
III)
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III
e IV do artigo anterior poderão também ser
aplicadas às empresas ou aos profissionais que,
em razão dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por
praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a
frustrar os objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade
para contratar com a Administração em virtude
de atos ilícitos praticados.
Seção III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora
das hipóteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes à dispensa
ou à inexigibilidade:

Pena - detenção, de 3 (três) a 5
(cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre
aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumação da ilegalidade, beneficiou-se
da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Público.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante
ajuste, combinação ou qualquer outro
expediente, o caráter competitivo do
procedimento licitatório, com o intuito de obter,
para si ou para outrem, vantagem decorrente
da adjudicação do objeto da licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante a Administração,
dando causa à instauração de licitação ou à
celebração de contrato, cuja invalidação vier a
ser decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a
qualquer modificação ou vantagem, inclusive
prorrogação contratual, em favor do
adjudicatário, durante a execução dos contratos
celebrados com o Poder Público, sem
autorização em lei, no ato convocatório da
licitação ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterição da ordem cronológica de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121
desta Lei: (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e
multa. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
Parágrafo único. Incide na mesma pena o
contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumação da ilegalidade,
obtém vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificações ou prorrogações
contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a
realização de qualquer ato de procedimento
licitatório:
142
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta
apresentada em procedimento licitatório, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos,
e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante,
por meio de violência, grave ameaça, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, e multa, além da pena
correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena
quem se abstém ou desiste de licitar, em razão
da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda
Pública, licitação instaurada para aquisição ou
venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela
decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita,
mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou
quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo,
injustamente, mais onerosa a proposta ou a
execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos,
e multa.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar
contrato com empresa ou profissional declarado
inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena
aquele que, declarado inidôneo, venha a licitar
ou a contratar com a Administração.

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar,
injustamente, a inscrição de qualquer
interessado nos registros cadastrais ou
promover indevidamente a alteração, suspensão
ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts.
89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia fixada na sentença e calculada em
índices percentuais, cuja base corresponderá ao
valor da vantagem efetivamente obtida ou
potencialmente auferível pelo agente.
§ 1o Os índices a que se refere este artigo
não poderão ser inferiores a 2% (dois por
cento), nem superiores a 5% (cinco por
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado
com dispensa ou inexigibilidade de licitação.
§ 2o O produto da arrecadação da multa
reverterá, conforme o caso, à Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.
Seção IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são
de ação penal pública incondicionada, cabendo
ao Ministério Público promovê-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar,
para os efeitos desta Lei, a iniciativa do
Ministério Público, fornecendo-lhe, por escrito,
informações sobre o fato e sua autoria, bem
como as circunstâncias em que se deu a
ocorrência.
Parágrafo único. Quando a comunicação for
verbal, mandará a autoridade reduzi-la a termo,
assinado pelo apresentante e por duas
testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos
de que conhecerem, os magistrados, os
membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas
ou os titulares dos órgãos integrantes do
sistema de controle interno de qualquer dos
Poderes verificarem a existência dos crimes
definidos nesta Lei, remeterão ao Ministério
Público as cópias e os documentos necessários
ao oferecimento da denúncia.
143
Art. 103. Será admitida ação penal privada
subsidiária da pública, se esta não for ajuizada
no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o
disposto nos arts. 29 e 30 do Código de
Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denúncia e citado o
réu, terá este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentação de defesa escrita, contado da data
do seu interrogatório, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver,
em número não superior a 5 (cinco), e indicar
as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da
acusação e da defesa e praticadas as diligências
instrutórias deferidas ou ordenadas pelo juiz,
abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 5
(cinco) dias a cada parte para alegações finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos
os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas,
terá o juiz 10 (dez) dias para proferir a
sentença.
Art. 107. Da sentença cabe apelação,
interponível no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento
das infrações penais definidas nesta Lei, assim
como nos recursos e nas execuções que lhes
digam respeito, aplicar-se-ão, subsidiariamente,
o Código de Processo Penal e a Lei de Execução
Penal.
Capítulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administração
decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a
contar da intimação do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em
registro cadastral, sua alteração ou
cancelamento;

e) rescisão do contrato, a que se refere o
inciso I do art. 79 desta
Lei; (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
f) aplicação das penas de advertência,
suspensão temporária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias
úteis da intimação da decisão relacionada com o
objeto da licitação ou do contrato, de que não
caiba recurso hierárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de
Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hipótese
do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10
(dez) dias úteis da intimação do ato.
§ 1o A intimação dos atos referidos no inciso
I, alíneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excluídos os relativos a advertência e multa de
mora, e no inciso III, será feita mediante
publicação na imprensa oficial, salvo para os
casos previstos nas alíneas "a" e "b", se
presentes os prepostos dos licitantes no ato em
que foi adotada a decisão, quando poderá ser
feita por comunicação direta aos interessados e
lavrada em ata.
§ 2o O recurso previsto nas alíneas "a" e "b"
do inciso I deste artigo terá efeito suspensivo,
podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razões de interesse
público, atribuir ao recurso interposto eficácia
suspensiva aos demais recursos.
§ 3o Interposto, o recurso será comunicado
aos demais licitantes, que poderão impugná-lo
no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 4o O recurso será dirigido à autoridade
superior, por intermédio da que praticou o ato
recorrido, a qual poderá reconsiderar sua
decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou,
nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a decisão ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias
úteis, contado do recebimento do recurso, sob
pena de responsabilidade.
§ 5o Nenhum prazo de recurso,
representação ou pedido de reconsideração se
inicia ou corre sem que os autos do processo
estejam com vista franqueada ao interessado.
144
§ 6o Em se tratando de licitações efetuadas
na modalidade de "carta convite" os prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no
parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias
úteis. (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos
estabelecidos nesta Lei, excluir-se-á o dia do
início e incluir-se-á o do vencimento, e
considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto
quando for explicitamente disposto em
contrário.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os
prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no órgão ou na entidade.
Art. 111. A Administração só poderá
contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou
serviço técnico especializado desde que o autor
ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administração possa utilizá-lo de acordo com o
previsto no regulamento de concurso ou no
ajuste para sua elaboração.
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se
a obra imaterial de caráter tecnológico,
insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos
incluirá o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informação
pertinentes à tecnologia de concepção,
desenvolvimento, fixação em suporte físico de
qualquer natureza e aplicação da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato
interessar a mais de uma entidade pública,
caberá ao órgão contratante, perante a entidade
interessada, responder pela sua boa execução,
fiscalização e pagamento.
§ 1o Os consórcios públicos poderão realizar
licitação da qual, nos termos do edital,
decorram contratos administrativos celebrados
por órgãos ou entidades dos entes da Federação
consorciados. (Incluído pela Lei nº 11.107, de
2005)
§ 2o É facultado à entidade interessada o
acompanhamento da licitação e da execução do
contrato. (Incluído pela Lei nº
11.107, de 2005)

Art. 113. O controle das despesas
decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo
Tribunal de Contas competente, na forma da
legislação pertinente, ficando os órgãos
interessados da Administração responsáveis
pela demonstração da legalidade e regularidade
da despesa e execução, nos termos da
Constituição e sem prejuízo do sistema de
controle interno nela previsto.
§ 1o Qualquer licitante, contratado ou
pessoa física ou jurídica poderá representar ao
Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes do
sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicação desta Lei, para os
fins do disposto neste artigo.
§ 2o Os Tribunais de Contas e os órgãos
integrantes do sistema de controle interno
poderão solicitar para exame, até o dia útil
imediatamente anterior à data de recebimento
das propostas, cópia de edital de licitação já
publicado, obrigando-se os órgãos ou entidades
da Administração interessada à adoção de
medidas corretivas pertinentes que, em função
desse exame, lhes forem
determinadas. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não
impede a pré-qualificação de licitantes nas
concorrências, a ser procedida sempre que o
objeto da licitação recomende análise mais
detida da qualificação técnica dos interessados.
§ 1o A adoção do procedimento de pré-
qualificação será feita mediante proposta da
autoridade competente, aprovada pela
imediatamente superior.
§ 2o Na pré-qualificação serão observadas as
exigências desta Lei relativas à concorrência, à
convocação dos interessados, ao procedimento
e à analise da documentação.
Art. 115. Os órgãos da Administração
poderão expedir normas relativas aos
procedimentos operacionais a serem observados
na execução das licitações, no âmbito de sua
competência, observadas as disposições desta
Lei.
Parágrafo único. As normas a que se refere
este artigo, após aprovação da autoridade
145
competente, deverão ser publicadas na
imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta
Lei, no que couber, aos convênios, acordos,
ajustes e outros instrumentos congêneres
celebrados por órgãos e entidades da
Administração.
§ 1o A celebração de convênio, acordo ou
ajuste pelos órgãos ou entidades da
Administração Pública depende de prévia
aprovação de competente plano de trabalho
proposto pela organização interessada, o qual
deverá conter, no mínimo, as seguintes
informações:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos
financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do
objeto, bem assim da conclusão das etapas ou
fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou
serviço de engenharia, comprovação de que os
recursos próprios para complementar a
execução do objeto estão devidamente
assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou
órgão descentralizador.
§ 2o Assinado o convênio, a entidade ou
órgão repassador dará ciência do mesmo à
Assembléia Legislativa ou à Câmara Municipal
respectiva.
§ 3o As parcelas do convênio serão liberadas
em estrita conformidade com o plano de
aplicação aprovado, exceto nos casos a seguir,
em que as mesmas ficarão retidas até o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando não tiver havido comprovação da
boa e regular aplicação da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislação

aplicável, inclusive mediante procedimentos de
fiscalização local, realizados periodicamente
pela entidade ou órgão descentralizador dos
recursos ou pelo órgão competente do sistema
de controle interno da Administração Pública;
II - quando verificado desvio de finalidade na
aplicação dos recursos, atrasos não justificados
no cumprimento das etapas ou fases
programadas, práticas atentatórias aos
princípios fundamentais de Administração
Pública nas contratações e demais atos
praticados na execução do convênio, ou o
inadimplemento do executor com relação a
outras cláusulas conveniais básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as
medidas saneadoras apontadas pelo partícipe
repassador dos recursos ou por integrantes do
respectivo sistema de controle interno.
§ 4o Os saldos de convênio, enquanto não
utilizados, serão obrigatoriamente aplicados em
cadernetas de poupança de instituição
financeira oficial se a previsão de seu uso for
igual ou superior a um mês, ou em fundo de
aplicação financeira de curto prazo ou operação
de mercado aberto lastreada em títulos da
dívida pública, quando a utilização dos mesmos
verificar-se em prazos menores que um mês.
§ 5o As receitas financeiras auferidas na
forma do parágrafo anterior serão
obrigatoriamente computadas a crédito do
convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto
de sua finalidade, devendo constar de
demonstrativo específico que integrará as
prestações de contas do ajuste.
§ 6o Quando da conclusão, denúncia,
rescisão ou extinção do convênio, acordo ou
ajuste, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas
das aplicações financeiras realizadas, serão
devolvidos à entidade ou órgão repassador dos
recursos, no prazo improrrogável de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instauração de tomada de contas especial do
responsável, providenciada pela autoridade
competente do órgão ou entidade titular dos
recursos.
Art. 117. As obras, serviços, compras e
alienações realizados pelos órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Tribunal de Contas
146
regem-se pelas normas desta Lei, no que
couber, nas três esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os
Municípios e as entidades da administração
indireta deverão adaptar suas normas sobre
licitações e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista,
empresas e fundações públicas e demais
entidades controladas direta ou indiretamente
pela União e pelas entidades referidas no artigo
anterior editarão regulamentos próprios
devidamente publicados, ficando sujeitas às
disposições desta Lei.
Parágrafo único. Os regulamentos a que se
refere este artigo, no âmbito da Administração
Pública, após aprovados pela autoridade de
nível superior a que estiverem vinculados os
respectivos órgãos, sociedades e entidades,
deverão ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei
poderão ser anualmente revistos pelo Poder
Executivo Federal, que os fará publicar no Diário
Oficial da União, observando como limite
superior a variação geral dos preços do
mercado, no período. (Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica
às licitações instauradas e aos contratos
assinados anteriormente à sua vigência,
ressalvado o disposto no art. 57, nos
parágrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV
do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do
art. 5o, com relação ao pagamento das
obrigações na ordem cronológica, podendo esta
ser observada, no prazo de noventa dias
contados da vigência desta Lei, separadamente
para as obrigações relativas aos contratos
regidos por legislação anterior à Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Parágrafo único. Os contratos relativos a
imóveis do patrimônio da União continuam a
reger-se pelas disposições do Decreto-lei
no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alterações, e os relativos a operações de crédito
interno ou externo celebrados pela União ou a
concessão de garantia do Tesouro Nacional
continuam regidos pela legislação pertinente,
aplicando-se esta Lei, no que couber.

Art. 122. Nas concessões de linhas aéreas,
observar-se-á procedimento licitatório
específico, a ser estabelecido no Código
Brasileiro de Aeronáutica.
Art. 123. Em suas licitações e contratações
administrativas, as repartições sediadas no
exterior observarão as peculiaridades locais e os
princípios básicos desta Lei, na forma de
regulamentação específica.
Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos
contratos para permissão ou concessão de
serviços públicos os dispositivos desta Lei que
não conflitem com a legislação específica sobre
o assunto. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
Parágrafo único. As exigências contidas nos
incisos II a IV do § 2o do art. 7o serão
dispensadas nas licitações para concessão de
serviços com execução prévia de obras em que
não foram previstos desembolso por parte da
Administração Pública
concedente. (Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de
sua publicação. (Renumerado por
força do disposto no art. 3º da Lei nº 8.883, de
1994)
Art. 126. Revogam-se as disposições em
contrário, especialmente os Decretos-leis nos
2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de
24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro
de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de
1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de
dezembro de 1966.(Renumerado por força do
disposto no art. 3º da Lei nº 8.883, de 1994)
Brasília, 21 de junho de 1993, 172o da
Independência e 105o da República.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(LEI FEDERAL Nº 8429/92).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber
que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte lei:
147
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados
por qualquer agente público, servidor ou não,
contra a administração direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios,
de Território, de empresa incorporada ao
patrimônio público ou de entidade para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com mais de cinqüenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, serão punidos
na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às
penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade que
receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal
ou creditício, de órgão público bem como
daquelas para cuja criação ou custeio o erário
haja concorrido ou concorra com menos de
cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sanção
patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os
efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são
aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo
não sendo agente público, induza ou concorra
para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer
nível ou hierarquia são obrigados a velar pela
estrita observância dos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio
público por ação ou omissão, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral
ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito,
perderá o agente público ou terceiro beneficiário

os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade
causar lesão ao patrimônio público ou ensejar
enriquecimento ilícito, caberá a autoridade
administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que
se refere o caput deste artigo recairá sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar
lesão ao patrimônio público ou se enriquecer
ilicitamente está sujeito às cominações desta lei
até o limite do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento ilícito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razão do exercício de cargo,
mandato, função, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem,
dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer
outra vantagem econômica, direta ou indireta, a
título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições
do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta
ou indireta, para facilitar a aquisição, permuta
ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a
contratação de serviços pelas entidades
referidas no art. 1° por preço superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta
ou indireta, para facilitar a alienação, permuta
ou locação de bem público ou o fornecimento de
148
serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidores públicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de
qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a exploração ou a prática de jogos de
azar, de lenocínio, de narcotráfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econômica de
qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declaração falsa sobre medição ou avaliação em
obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
característica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no
exercício de mandato, cargo, emprego ou
função pública, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou
exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente
das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para
intermediar a liberação ou aplicação de verba
pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de
qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao
seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei;

XII - usar, em proveito próprio, bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.
1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao erário
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação
dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer
forma para a incorporação ao patrimônio
particular, de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.
1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa
física ou jurídica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.
1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem
como ao ente despersonalizado, ainda que de
fins educativos ou assistências, bens, rendas,
verbas ou valores do patrimônio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1º desta lei,
sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação,
permuta ou locação de bem integrante do
patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de
serviço por parte delas, por preço inferior ao de
mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição,
permuta ou locação de bem ou serviço por
preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem
observância das normas legais e rendas, verbas ou valores públicos transferidos
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente
ou inidônea;
149
VII - conceder benefício administrativo ou
fiscal sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo
licitatório ou de processo seletivo para
celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los
indevidamente; (Redação dada pela Lei
nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - ordenar ou permitir a realização de
despesas não autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação
de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito à conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicação
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para
que terceiro se enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou
serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1°
desta lei, bem como o trabalho de servidor
público, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro
instrumento que tenha por objeto a prestação
de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Incluído pela Lei nº
11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de
consórcio público sem suficiente e prévia
dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Incluído pela
Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer
forma, para a incorporação, ao patrimônio
particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
pela administração pública a entidades privadas
mediante celebração de parcerias, sem a

observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à
espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que
pessoa física ou jurídica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada
mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à
espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração
pública com entidades privadas sem a
observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à
espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
XIX - agir negligentemente na celebração,
fiscalização e análise das prestações de contas
de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas; (Incluído
pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades
privadas sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014, com a redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades
privadas sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014) (Vigência)
Seção II-A
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de
2016) (Produção de efeito)
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Decorrentes de Concessão ou Aplicação
Indevida de Benefício Financeiro ou
Tributário
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade
administrativa qualquer ação ou omissão para
150
conceder, aplicar ou manter benefício financeiro
ou tributário contrário ao que dispõem
o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de
2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016) (Produção de efeito)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Atentam Contra os Princípios da
Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princípios
da administração pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei
ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que
tem ciência em razão das atribuições e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando
esteja obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à
celebração, fiscalização e aprovação de contas
de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades
privadas. (Redação dada pela Lei nº
13.019, de 2014) (Vigência)
IX - deixar de cumprir a exigência de
requisitos de acessibilidade previstos na
legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)

X - transferir recurso a entidade privada, em
razão da prestação de serviços na área de
saúde sem a prévia celebração de contrato,
convênio ou instrumento congênere, nos termos
do parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080,
de 19 de setembro de 1990. (Incluído
pela Lei nº 13.650, de 2018)
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das
sanções penais, civis e administrativas previstas
na legislação específica, está o responsável pelo
ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade
do fato: (Redação dada pela Lei nº
12.120, de 2009).
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de até três
vezes o valor do acréscimo patrimonial e
proibição de contratar com o Poder Público ou
receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento
integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se
concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de
até duas vezes o valor do dano e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios,
direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento
integral do dano, se houver, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de três
a cinco anos, pagamento de multa civil de até
cem vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o
Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de
151
pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda
da função pública, suspensão dos direitos
políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e multa
civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício
financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela
Lei Complementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas
previstas nesta lei o juiz levará em conta a
extensão do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente
público ficam condicionados à apresentação de
declaração dos bens e valores que compõem o
seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada
no serviço de pessoal
competente.(Regulamento) (Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis,
móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações, e
qualquer outra espécie de bens e valores
patrimoniais, localizado no País ou no exterior,
e, quando for o caso, abrangerá os bens e
valores patrimoniais do cônjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependência econômica do
declarante, excluídos apenas os objetos e
utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será
anualmente atualizada e na data em que o
agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de
demissão, a bem do serviço público, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a
prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá
entregar cópia da declaração anual de bens
apresentada à Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislação do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessárias atualizações, para suprir a

exigência contida no caput e no § 2° deste
artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá
representar à autoridade administrativa
competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato
de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou
reduzida a termo e assinada, conterá a
qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das
provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará
a representação, em despacho fundamentado,
se esta não contiver as formalidades
estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição
não impede a representação ao Ministério
Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da
representação, a autoridade determinará a
imediata apuração dos fatos que, em se
tratando de servidores federais, será
processada na forma prevista nos arts. 148 a
182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de
1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará
conhecimento ao Ministério Público e ao
Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou
Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a
requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de
responsabilidade, a comissão representará ao
Ministério Público ou à procuradoria do órgão
para que requeira ao juízo competente a
decretação do seqüestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimônio público.
152
§ 1º O pedido de seqüestro será
processado de acordo com o disposto nos arts.
822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a
investigação, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancárias e aplicações financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito
ordinário, será proposta pelo Ministério Público
ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de
trinta dias da efetivação da medida cautelar.
(Vigência encerrada)
§ 1º É vedada a transação, acordo ou
conciliação nas ações de que trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso,
promoverá as ações necessárias à
complementação do ressarcimento do
patrimônio público.
§ 3o No caso de a ação principal ter sido
proposta pelo Ministério Público, aplica-se, no
que couber, o disposto no § 3o do art. 6o da Lei
no 4.717, de 29 de junho de
1965. (Redação dada pela Lei nº 9.366, de
1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir
no processo como parte, atuará
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena
de nulidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a
jurisdição do juízo para todas as ações
posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto. (Incluído pela Medida provisória nº
2.180-35, de 2001)
§ 6o A ação será instruída com
documentos ou justificação que contenham
indícios suficientes da existência do ato de
improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer
dessas provas, observada a legislação vigente,
inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 a
18 do Código de Processo Civil. (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)

§ 7o Estando a inicial em devida forma, o
juiz mandará autuá-la e ordenará a notificação
do requerido, para oferecer manifestação por
escrito, que poderá ser instruída com
documentos e justificações, dentro do prazo de
quinze dias. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no
prazo de trinta dias, em decisão fundamentada,
rejeitará a ação, se convencido da inexistência
do ato de improbidade, da improcedência da
ação ou da inadequação da via eleita. (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu
citado para apresentar
contestação. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 10. Da decisão que receber a petição
inicial, caberá agravo de
instrumento. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 11. Em qualquer fase do processo,
reconhecida a inadequação da ação de
improbidade, o juiz extinguirá o processo sem
julgamento do mérito. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou
inquirições realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1o, do
Código de Processo Penal. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 13. Para os efeitos deste artigo,
também se considera pessoa jurídica
interessada o ente tributante que figurar no
polo ativo da obrigação tributária de que tratam
o § 4º do art. 3º e o art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de
2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016)
Art. 18. A sentença que julgar procedente
ação civil de reparação de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente
determinará o pagamento ou a reversão dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurídica prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
153
Art. 19. Constitui crime a representação
por ato de improbidade contra agente público
ou terceiro beneficiário, quando o autor da
denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e
multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o
denunciante está sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a
suspensão dos direitos políticos só se efetivam
com o trânsito em julgado da sentença
condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou
administrativa competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração, quando a medida se fizer
necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas
nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao
patrimônio público, salvo quanto à pena de
ressarcimento; (Redação dada pela Lei nº
12.120, de 2009).
II - da aprovação ou rejeição das contas
pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito
previsto nesta lei, o Ministério Público, de ofício,
a requerimento de autoridade administrativa ou
mediante representação formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poderá requisitar a
instauração de inquérito policial ou
procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a
efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:

I - até cinco anos após o término do
exercício de mandato, de cargo em comissão ou
de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto
em lei específica para faltas disciplinares
puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efetivo
ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação
à administração pública da prestação de contas
final pelas entidades referidas no parágrafo
único do art. 1o desta Lei. (Incluído pela
Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de
sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s
3.164, de 1° de junho de 1957, e 3.502, de 21
de dezembro de 1958 e demais disposições em
contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171°
da Independência e 104° da República.
FERNANDO COLLOR
Célio Borja
DECRETO ESTADUAL Nº 31.198, DE
30 DE ABRIL DE 2013 (INSTITUI O
CÓDIGO DE ÉTICA E CONDUTA DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ESTADUAL, E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS).
O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ, no
uso da atribuição que lhe confere o art. 88,
inciso IV, da Constituição Estadual,
CONSIDERANDO o Decreto nº 29.887, de 31 de
agosto de 2009, que institui o Sistema de Ética
e Transparência do Poder Executivo Estadual e
dá outras providências, e
CONSIDERANDO a necessidade de regulamentar
as regras de conduta dos agentes públicos civis
154
no âmbito da Administração Pública Estadual,
DECRETA:
TÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I DOS PRINCÍPIOS E VALORES
FUNDAMENTAIS DA CONDUTA ÉTICA
Art. 1º Fica instituído o Código de Ética e
Conduta da Administração Publica Estadual, na
forma disposta neste Decreto, cujas normas
aplicam-se aos agentes públicos civis e às
seguintes autoridades da Administração Pública
Estadual:
I - Secretários de Estado, Secretários Adjuntos,
Secretários Executivos e quaisquer ocupantes
de cargos equiparados a esses, segundo a
legislação vigente;
II - Superintendente da Polícia Civil, Delegado
Superintendente Adjunto da Polícia Civil, Perito
Geral do Estado, Perito Geral Adjunto do Estado
e quaisquer ocupantes de cargos equiparados a
esses, segundo a legislação vigente;
III - Dirigentes de Autarquias, inclusive as
especiais, fundações mantidas pelo Poder
Público, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
Parágrafo Único. Está também sujeito ao Código
de Ética e Conduta da Administração Pública
Estadual todo aquele que exerça atividade,
ainda que transitoriamente e sem remuneração,
por nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo
em órgão ou entidade da Administração Pública
Direta e Indireta do Estado.
Art. 2º A conduta ética dos agentes públicos
submetidos a este Decreto reger-se-á,
especialmente, pelos seguintes princípios:
I – boa-fé - agir em conformidade com o direito,
com lealdade, ciente de conduta correta;
II – honestidade – agir com franqueza,
realizando suas atividades sem uso de mentiras
ou fraudes;

III – fidelidade ao interesse público – realizar
ações com o intuito de promover o bem público,
em respeito ao cidadão;
IV – impessoalidade – atuar com senso de
justiça, sem perseguição ou proteção de
pessoas, grupos ou setores;
V – moralidade – evidenciar perante o público
retidão e compostura, em respeito aos
costumes sociais;
VI – dignidade e decoro no exercício de suas
funções – manifestar decência em suas ações,
preservando a honra e o direito de todos;
VII – lealdade às instituições – defender
interesse da instituição a qual se vincula;
VIII – cortesia – manifestar bons tratos a
outros;
IX – transparência – dar a conhecer a atuação
de forma acessível ao cidadão;
X – eficiência – exercer atividades da melhor
maneira possível, zelando pelo patrimônio
público;
XI – presteza e tempestividade – realizar
atividades com agilidade;
XII – Compromisso – comprometer-se com a
missão e com os resultados organizacionais.
Art. 3º É vedado às pessoas abrangidas por este
Código auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial ou financeira, salvo nesse último
caso a contraprestação mensal, em razão do
exercício de cargo, mandato, função, emprego
ou atividade nos Órgãos e Entidades do Poder
Executivo Estadual, devendo eventuais
ocorrências serem apuradas e punidas nos
termos da legislação disciplinar, se também
configurar ilícito administrativo.
Art. 4º Considera-se conduta ética a reflexão
acerca da ação humana e de seus valores
universais, não se confundindo com as normas
disciplinares impostas pelo ordenamento
jurídico.
155
TÍTULO II DA CONDUTA ÉTICA DAS
AUTORIDADES ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL
CAPÍTULO I DAS NORMAS ÉTICAS
FUNDAMENTAIS
Art. 5º As normas fundamentais de conduta
ética das Autoridades da Administração Estadual
visam, especialmente, às seguintes finalidades:
I – possibilitar à sociedade aferir a lisura do
processo decisório governamental;
II – contribuir para o aperfeiçoamento dos
padrões éticos da Administração Pública
Estadual, a partir do exemplo dado pelas
autoridades de nível hierárquico superior;
III – preservar a imagem e a reputação do
administrador público cuja conduta esteja de
acordo com as normas éticas estabelecidas
neste Código;
IV – estabelecer regras básicas sobre conflitos
de interesses públicos e privados e limitações às
atividades profissionais posteriores ao exercício
de cargo público;
V – reduzir a possibilidade de conflito entre o
interesse privado e o dever funcional das
autoridades públicas da Administração Pública
Estadual;
VI – criar mecanismo de consulta destinado a
possibilitar o prévio e pronto esclarecimento de
dúvidas quanto à conduta ética do
administrador.
Art. 6º No exercício de suas funções, as pessoas
abrangidas por este código deverão pautar-se
pelos padrões da ética, sobretudo no que diz
respeito à integridade, à moralidade, à clareza
de posições e ao decoro, com vistas a motivar o
respeito e a confiança do público em geral.
Parágrafo único. Os padrões éticos de que trata
este artigo são exigidos no exercício e na
relação entre suas atividades públicas e
privadas, de modo a prevenir eventuais
conflitos de interesses.
CAPÍTULO II DOS CONFLITOS DE INTERESSES

Art. 7º Configura conflito de interesse e conduta
aética o investimento em bens cujo valor ou
cotação possa ser afetado por decisão ou
política governamental a respeito da qual a
autoridade pública tenha informações
privilegiadas, em razão do cargo ou função.
Art. 8º Configura conflito de interesse e conduta
aética aceitar custeio de despesas por
particulares de forma a permitir configuração de
situação que venha influenciar nas decisões
administrativas.
Art. 9º No relacionamento com outros Órgãos e
Entidades da Administração Pública, a
autoridade pública deverá esclarecer a
existência de eventual conflito de interesses,
bem como comunicar qualquer circunstância ou
fato impeditivo de sua participação em decisão
coletiva ou em órgão e entidade colegiados.
Art. 10. As propostas de trabalho ou de negócio
futuro no setor privado, bem como qualquer
negociação que envolva conflito de interesses,
deverão ser imediatamente informadas pela
autoridade pública à Comissão de Ética Pública -
CEP, independentemente da sua aceitação ou
rejeição.
Art. 11. As autoridades regidas por este Código
de Ética, ao assumir cargo, emprego ou função
pública, deverão firmar termo de compromisso
de que, ao deixar o cargo, nos 6 meses
seguintes, não poderão:
I - atuar em benefício ou em nome de pessoa
física ou jurídica, inclusive sindicato ou
associação de classe, em processo ou negócio
do qual tenha participado, em razão do cargo,
nos seis meses anteriores ao término do
exercício de função pública;
II - prestar consultoria a pessoa física ou
jurídica, inclusive sindicato ou associação de
classe, valendo-se de informações não
divulgadas publicamente a respeito de
programas ou políticas do Órgão ou da Entidade
da Administração Pública Estadual a que esteve
vinculado ou com que tenha tido
relacionamento direto e relevante.
156
Art. 12. A autoridade pública, ou aquele que
tenha sido, poderá consultar previamente a CEP
a respeito de ato específico ou situação
concreta, nos termos do Art. 7º, Inciso I, do
Decreto nº 29.887, de 31 de agosto de 2009,
que instituiu o Sistema de Ética e Transparência
do Poder Executivo Estadual.
CAPÍTULO III DO RELACIONAMENTO ENTRE AS
AUTORIDADES PÚBLICAS
Art. 13. Eventuais divergências, oriundas do
exercício do cargo, entre as autoridades
públicas referidas no Art. 1º, devem ser
resolvidas na área administrativa, não lhes
cabendo manifestar-se publicamente sobre
matéria que não seja afeta a sua área de
competência.
Art. 14. É vedado à autoridade pública, referida
no Art. 1º, opinar publicamente a respeito:
I - da honorabilidade e do desempenho
funcional de outra autoridade pública; e
II - do mérito de questão que lhe será
submetida, para decisão individual ou em órgão
e entidade colegiados, sem prejuízo do disposto
no Art. 13.
TÍTULO III DA CONDUTA ÉTICA DOS AGENTES
PÚBLICOS
CAPÍTULO I DOS DIREITOS E GARANTIAS DO
AGENTE PÚBLICO
Art. 15. Como resultantes da conduta ética que
deve imperar no ambiente de trabalho e em
suas relações interpessoais, são direitos do
agente público:
I - liberdade de manifestação, observado o
respeito à imagem da instituição e dos demais
agentes públicos;
II - manifestação sobre fatos que possam
prejudicar seu desempenho ou sua reputação;
III - representação contra atos ilegais ou
imorais;

IV - sigilo da informação de ordem não
funcional;
V - atuação em defesa de interesse ou direito
legítimo;
VI - ter ciência do teor da acusação e vista dos
autos, quando estiver sendo apurada eventual
conduta aética.
Art. 16. Ao autor de representação ou denúncia,
que tenha se identificado quando do seu
oferecimento, é assegurado o direito de obter
cópia da decisão da Comissão de Ética e, às
suas expensas, cópia dos autos, resguardados
os documentos sob sigilo legal, e manter
preservada em sigilo a sua identidade durante e
após a tramitação do processo.
CAPÍTULO II DOS DEVERES E DAS VEDAÇÕES
AO AGENTE PÚBLICO
Seção I Dos Deveres Éticos Fundamentais do
Agente Público
Art. 17. São deveres éticos do agente público:
I – agir com lealdade e boa-fé;
II – ser justo e honesto no desempenho de suas
funções e em suas relações com demais
agentes públicos, superiores hierárquicos e com
os usuários do serviço público;
III – atender prontamente às questões que lhe
forem encaminhadas;
IV – aperfeiçoar o processo de comunicação e o
contato com o público;
V – praticar a cortesia e a urbanidade nas
relações do serviço público e respeitar a
capacidade e as limitações individuais dos
usuários do serviço público, sem qualquer
espécie de preconceito ou distinção de raça,
sexo, orientação sexual, nacionalidade, cor,
idade, religião, preferência política, posição
social e quaisquer outras formas de
discriminação;
VI – respeitar a hierarquia administrativa;
157
VII – Não ceder às pressões que visem a obter
quaisquer favores, benesses ou vantagens
indevidas;
VIII – comunicar imediatamente a seus
superiores todo e qualquer ato ou fato contrário
ao interesse público.
Seção II Das Vedações ao Agente Público
Art. 18. É vedado ao Agente Público:
I – utilizar-se de cargo, emprego ou função, de
facilidades, amizades, posição e influências,
para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem em qualquer órgão público;
II – imputar a outrem fato desabonador da
moral e da ética que sabe não ser verdade;
III – ser conivente com erro ou infração a este
Código de Ética e Conduta da Administração
Estadual;
IV – usar de artifícios para procrastinar ou
dificultar o exercício regular de direito por
qualquer pessoa;
V – permitir que interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público ou com
colegas;
VI – Faltar com a verdade com qualquer pessoa
que necessite do atendimento em serviços
públicos;
VII – dar o seu concurso a qualquer instituição
que atente contra a moral, a honestidade ou a
dignidade da pessoa humana;
VIII – exercer atividade profissional antiética ou
ligar o seu nome a empreendimentos que
atentem contra a moral pública.
TÍTULO IV DAS SANÇÕES ÉTICAS
Art. 19. A violação das normas estipuladas
neste Código acarretará as seguintes sanções
éticas, sem prejuízo das demais sanções
administrativas, civis e criminais aplicadas pelo
poder competente em procedimento próprio,
 158

observado o disposto no Art. 26 do Decreto PALÁCIO DA ABOLIÇÃO, DO GOVERNO DO

Estadual nº 29.887, de 31 de agosto de 2009: ESTADO DO CEARÁ, aos 30 dias do mês de abril
de de 2013.
I - advertência ética, aplicável às autoridades e
agentes públicos no exercício do cargo, que Cid Ferreira Gomes
deverá ser considerada quando da progressão
ou promoção desses, caso o infrator ocupe GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ
cargo em quadro de carreira no serviço público
João Alves de Melo
estadual;
CONTROLADOR E OUVIDOR GERAL DO ESTADO
II - censura ética, aplicável às autoridades e
agentes públicos que já tiverem deixado o LEI ESTADUAL Nº 9.826, DE 14 DE
cargo. Parágrafo Único. As sanções éticas
MAIO DE 1974 (ESTATUTO DOS
previstas neste artigo serão aplicadas pela
Comissão de Ética Pública - CEP e pelas SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DO
Comissões Setoriais de Ética Publica - CSEPs, ESTADO DO CEARÁ) E SUAS
que poderão formalizar Termo de Ajustamento ALTERAÇÕES.
de Conduta, para os casos não previstos no
Estatuto dos servidores públicos civis, O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ, faço
encaminhar sugestão de exoneração do cargo saber que a Assembléia Legislativa decretou e
em comissão à autoridade hierarquicamente eu sanciono e promulgo a seguinte Lei:
superior ou rescindir contrato, quando aplicável.
TÍTULO I Do Regime Jurídico do Funcionário
Art. 20. Os preceitos relacionados neste Código
CAPÍTULO ÚNlCO Dos Princípios Gerais
não substituem os deveres, proibições e
sanções constantes dos Estatutos dos Art. 1º - Regime Jurídico do Funcionário Civil é
Funcionários Públicos Civis do Estado do Ceará. o conjunto de normas e princípios,
estabelecidos por este Estatuto e legislação
Art. 21. As infrações às normas deste Código,
complementar, reguladores das relações entre o
quando cometidas por terceirizados, poderão
Estado e o ocupante de cargo público.
acarretar na substituição destes pela empresa
prestadora de serviços. *Art. 2º - Aplica-se o regime jurídico de que
trata esta lei:
TÍTULO V DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
*Ver Lei nº 1.712, de 24.7.1990 - D. O. de
Art. 22. Os códigos de ética profissional
4.9.1990 - Resolução nº 252, de 30.4.1991 - D.
existentes em Órgãos e Entidades específicos
O. 6.5.1991, Lei nº 12.062, de 12.1.1993 - D.
mantêm a vigência no que não conflitem com o
O. 13.1.1993 e Lei nº 12.482, de 31.7.1995 -
presente Decreto.
D. O. 1.8.1995 - Apêndice.
Art. 23. A Controladoria e Ouvidoria Geral do
I - aos funcionários do Poder Executivo; I - aos
Estado do Ceará deverá divulgar as normas
funcionários autárquicos do Estado; I - aos
contidas neste decreto, de modo a que tenham
funcionários administrativos do Poder
amplo conhecimento no ambiente de trabalho
Legislativo;
de todos os Órgãos e Entidades Estaduais.
*IV - aos funcionários administrativos do
Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de
Tribunal de Contas do Estado e do Conselho de
sua publicação.
Contas dos Municípios. *Ver Emenda
Art. 25. Revogam-se as disposições em Constitucional nº 9, de 16.12.1992 - D. O. de
contrário. 2.12.1992.

Art. 3º - Funcionário Público Civil é o ocupante
de cargo público, ou o que, extinto ou declarado
desnecessário o cargo, é posto em
disponibilidade.
Art. 4º - Cargo público é o lugar inserido no
Sistema Administrativo Civil do Estado,
caracterizando-se, cada um, por determinado
conjunto de atribuições e responsabilidades de
natureza permanente.
Parágrafo único - Exclui-se da regra conceitual
deste artigo o conjunto de empregos que,
inserido no Sistema Administrativo Civil do
Estado, se subordina à legislação trabalhista.
Art. 5º - Para os efeitos deste Estatuto,
considera-se Sistema Administrativo o complexo
de órgãos dos Poderes Legislativo e Executivo e
suas entidades autárquicas.
TÍTULO I Do Provimento dos Cargos
CAPÍTULO I Das Disposições Preliminares
Art. 6º - Os cargos públicos do Estado do Ceará
são acessíveis a todos brasileiros, observadas
as condições prescritas em lei e regulamento.
Art. 7º - De acordo com a natureza dos cargos,
o seu provimento pode ser em caráter efetivo
ou em comissão.
*Art. 8º - Os cargos em comissão serão
providos, por livre nomeação da autoridade
competente, dentre pessoas que possuam
aptidão profissional e reunam as condições
necessárias à sua investidura, conforme se
dispuser em regulamento.
*Ver Constituição Federal art. 37, inciso V, com
a redação dada pela Emenda Constitucional
Federal nº 19, de 4.6.1998 – D. O. U. de
5.6.1998; art. 26 da Lei nº 1.966 de 17.6.1992
– D. O. 17.6.1992; art. 34 da Lei nº 12.075, de
15.2.1993 – D. O. 18.2.1993; arts. 28 e 29 da
Lei nº 12.262, de 2.2.1994 – D. O. 3.2.1994;
art. 64 da Lei nº 12.482, de 31.7.1995 – D. O.
1.8.1995 e arts. 1 e 56 da Lei nº 12.483, de
3.8.1995 – D. O. 1.8.1995 – Apêndice.
159
*§ 1º - A escolha dos ocupantes de cargos em
comissão poderá recair, ou não, em funcionário
do Estado, na forma do regulamento.
*Ver Constituição Federal art. 37, inciso V com
a redação dada pela Emenda Constitucional
Federal nº 19, de 4.6.1998 – D. O. U. de
5.6.1998 e art. 26 da Lei nº 1.966 de 17.6.1992
- D. O. 17.6.1992 – Apêndice.
§ 2º - No caso de recair a escolha em servidor
de entidade da Administração Indireta, ou em
funcionário não subordinado à autoridade
competente para nomear, o ato de nomeação
será precedido da necessária requisição.
§ 3º - A posse em cargo em comissão
determina o concomitante afastamento do
funcionário do cargo efetivo de que for titular,
ressalvados os casos de comprovada
acumulação legal.
Art. 9º - Os cargos públicos são providos por:
I - nomeação; I - promoção;
*I - acesso;
*Ver Constituição Federal art. 37, inciso I e
Constituição Estadual art. 154, inciso I.
*IV - transferência;
*Ver Constituição Federal art. 37, inciso I e
Constituição Estadual art. 154, inciso I.
V - reintegração; VI - aproveitamento; VII -
reversão; VIII - transposição; IX -
transformação.
Art. 10 - O ato de provimento deverá indicar a
existência de vaga, com os elementos capazes
de identificá-la.
Art. 1 - O disciplinamento normativo das formas
de provimento dos cargos públicos referidos nos
itens VIII e IX do art. 9º é objeto de legislação
específica.
CAPÍTULO I Do Concurso
*Art. 12 - Compete a cada Poder e a cada
Autarquia ou órgão auxiliar, autônomo, a

iniciativa dos concursos para provimento dos
cargos vagos.
*Ver Lei nº 1.449, de 2.6.1988 - D. O.
10.6.1988; Lei n º 1.462, de 8.6.1988 - D. O.
10.6.1988; Lei de nº 1.551, de 18.5.1989 - D.
O. 19.5.1989; Lei nº 1.925, de 13.3.1992 - D.
O. 13.3.1992; arts. 3, 34, 35, 36 da Lei de nº
1.714 de 25.7.1990 - D. O. 4.9.1990 e arts. 15,
16, 17, 18 e 19 da Lei nº 12.386, de 9.12.1994
- D. O. 9.12.1994 - Apêndice.
Art. 13 - A realização dos concursos para
provimento dos cargos da Administração Direta
do Poder Executivo competirá ao Órgão Central
do Sistema de Pessoal.
§ 1º - A execução dos concursos para
provimento dos cargos da lotação do Tribunal
de Contas do Estado, do Conselho de Contas
dos Municípios e das Autarquias receberá a
orientação normativa e supervisão técnica do
órgão central referido neste artigo.
§ 2º - O Órgão Central do Sistema de Pessoal
poderá delegar a realização dos concursos aos
órgãos setoriais e seccionais de pessoal das di-
versas repartições e entidades, desde que estes
apresentem condições técnicas para efetivação
das atividades de recrutamento e seleção,
permanecendo, sempre, o órgão delegante, com
a responsabilidade pela perfeita execução da
atividade delegada.
*Art. 14 - É fixada em cinqüenta (50) anos a
idade máxima para inscrição em concurso
público destinado a ingresso nas categorias
funcionais instituídas de acordo com a Lei
Estadual nº. 9.634, de 30 de outubro de
1972, ressalvadas as exceções a seguir
indicadas: *Redação dada pela Lei nº 10.340,
de 2.1.1979 - D. O. 3.12.1979 - Apêndice.
*A Constituição Federal de 1988 não prevê
idade máxima para inscrição em Concurso
Público.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): Art. 14 – Das instruções para o
concurso constarão, obrigatoriamente: I – o
160
limite de idade dos candidatos, que poderá
variar de 18 (dezoito) anos completos até 45
(quarenta e cinco) anos incompletos,
dependendo da natureza do cargo a ser provido,
ficando a critério da Administração ampliar o
limite máximo, em cada caso; I – o grau de
instrução exigível, mediante apresentação do
respectivo certificado; I – a quantidade de
vagas a serem preenchidas, distribuídas por
especialização da disciplina, quando referentes
a cargos de magistério e de atividades de nível
superior ou outros de denominação genérica; IV
– o prazo de validade do concurso, de dois
anos, prorrogável a juízo da autoridade que o
abriu ou o iniciou; V – descrição sintética do
cargo, incluindo exemplificação de tarefas
típicas, horário, condições de trabalho e
retribuição; VI – tipos e programas das provas;
VII – exigências outras, de acordo com as
especificações do cargo.
I - para a inscrição em concurso para o Grupo
de Tributação e Arrecadação a idade limite é de
trinta e cinco (35) anos.
*I - e para inscrição em concurso destinado ao
ingresso nas categorias funcionais do Grupo
Segurança Pública, são fixados os seguintes
limi-
a) de vinte e cinco (25) anos, quando se tratar
de ingresso em categoria funcional que importe
em exigência de curso de nível médio; e b) de
trinta e cinco (35) anos, quando se tratar de
ingresso nas demais categorias; c) independerá
dos limites previstos nas alíneas anteriores a
inscrição do candidato que já ocupe cargo
integrante do Grupo Segurança Pública.
§ 1º - Das inscrições para o concurso constarão,
obrigatoriamente:
*I - o limite de idade dos candidatos, que
poderá variar de dezoito (18) anos completos
até cinqüenta (50) anos incompletos, na forma
estabele- cida no caput deste artigo; *Ver
Constituição Estadual, art. 155.

I - o grau de instrução exigível, mediante
apresentação do respectivo certificado;
I - a quantidade de vagas a serem preenchidas,
distribuídas por especialização da disciplina,
quando referentes a cargo do Magistério e de
atividades de nível superior ou outros de
denominação genérica;
IV - o prazo de validade do concurso, de dois
(2) anos, prorrogável a juízo da autoridade que
o abriu ou o iniciou;
V - descrição sintética do cargo, incluindo
exemplificação de tarefas típicas, horário,
condições de trabalho e retribuição;
VI - tipos e Programa das Provas; VII -
exigências outras, de acordo com as
especificações do cargo.
§ 2º - Independerá de idade, a inscrição do
candidato que seja servidor de Órgãos da
Administração Estadual Direta ou Indireta.
§ 3º - Na hipótese do parágrafo anterior, a
habilitação no concurso somente produzirá
efeito se, no momento da posse ou exercício no
novo cargo ou emprego, o candidato ainda
possuir a qualidade de servidor ativo, vedada a
aposentadoria concomitante para elidir a
acumulação do cargo.
Art. 15 - Encerradas as inscrições, legalmente
processadas, para concurso destinado ao
provimento de qualquer cargo, não se abrirão
novas inscrições antes da realização do
concurso.
Art. 16 - Ressalvado o caso de expressa
condição básica para provimento de cargo
prevista em regulamento, independerá de limite
de idade a inscrição, em concurso, de ocupante
em cargo público.
CAPÍTULO I Da Nomeação
*Art. 17 - A nomeação será feita:
*Ver Emenda Constitucional Federal nº 19, de
4.6.1998 – D. O. de 5.6.1998; Lei nº 1.462, de
8.6.1988 - D. O. 10.6.1988 e art. 36, § 1º e 2º
161
da Lei nº 1.714, de 25.7.1990 - D. O. 4.9.1990
- Apêndice.
I - em caráter vitalício, nos casos
expressamente previstos na Constituição;
I - em caráter efetivo, quando se tratar de
nomeação para cargo da classe inicial ou
singular de determinada categoria funcional;
*I - em comissão, quando se tratar de cargo
que assim deve ser provi- do.
*Ver Emenda Constitucional Federal nº 19, de
4.6.1998 – D. O. de 4.6.1998; Constituição
Federal art. 37, inciso V; Constituição Estadual
art. 154, item V; art. 38 da Lei nº 1.714, de
25.7.1990 – D. O. 4.9.1990; e art. 26 da Lei nº
1.966 de 17.6.1992 - D. O. 17.6.1992 –
Apêndice.
Parágrafo único - Em caso de impedimento
temporário do titular do cargo em comissão, a
autoridade competente nomeará o substituto,
exonerando-o, findo o período da substituição.
Art. 18 - Será tornada sem efeito a nomeação
quando, por ato ou omissão do nomeado, a
posse não se verificar no prazo para esse fim
estabelecido.
CAPÍTULO IV Da Posse
Art. 19 - Posse é o fato que completa a
investidura em cargo público.
Parágrafo único - Não haverá posse nos casos
de promoção, acesso e reintegração.
Art. 20 - Só poderá ser empossado em cargo
público quem satisfizer os seguintes requisitos:
I - ser brasileiro;
*I - ter completado 18 anos de idade; *Ver
Constituição Estadual - art. 155.
I - estar no gozo dos direitos políticos; IV -
estar quite com as obrigações militares e
eleitorais; V - ter boa conduta;
VI - gozar saúde, comprovada em inspeção
médica, na forma legal e regulamentar;

VII - possuir aptidão para o cargo;
VIII - ter-se habilitado previamente em
concurso, exceto nos casos de nomeação para
cargo em comissão ou outra forma de
provimento para a qual não se exija o concurso;
IX - ter atendido às condições especiais,
prescritas em lei ou regulamento para
determinados cargos ou categorias funcionais.
§ 1º - A prova das condições a que se refere os
itens I e I deste artigo não será exigida nos
casos de transferência, aproveitamento e
reversão.
Territórios, de Autarquias, sociedades de
empresas públicas e econo-
§ 2º - Ninguém poderá ser empossado em
cargo efetivo sem declarar, previamente, que
não ocupa outro cargo ou exerce função ou
emprego público da União, dos Estados, dos
Municípios, do Distrito Federal, dos mia mista,
ou apresentar comprovante de exoneração ou
dispensa do outro cargo que ocupava, ou da
função ou emprego que exerce, ou, ainda, nos
casos de acumulação legal, comprovante de ter
sido a mesma julgada lícita pelo órgão
competente.
Art. 21 - São competentes para dar posse: I - o
Governador do Estado, às autoridades que lhe
são diretamente subordinadas; I - os
Secretários de Estado, aos dirigentes de
repartições que lhes são diretamente
subordinadas; I - os dirigentes das Secretarias
Administrativas, ou unidades de administração
geral equivalente, da Assembléia Legislativa, do
Tribunal de Contas do Estado, e do Conselho de
Contas dos Municípios, aos seus funcionários, se
de outra maneira não estabelecerem as
respectivas leis orgânicas e regimentos
internos; IV - o Diretor-Geral do órgão central
do sistema de pessoal, aos demais funcionários
da Administração Direta; V - os dirigentes das
Autarquias, aos funcionários dessas entidades.
*Art. 2 - No ato da posse será apresentada
declaração, pelo funcionário empossado, dos
bens e valores que constituem o seu
162
patrimônio, nos termos da regulamentação
própria. *Regulamentado pelo Decreto nº
1.471, de 29.9.1975 - D. O. 4.12.1975 -
Apêndice.
Art. 23 - Poderá haver posse por procuração,
quando se tratar de funcionário ausente do País
ou do Estado, ou, ainda, em casos especiais, a
juízo da autoridade competente.
Art. 24 - A autoridade de que der posse
verificará, sob pena de responsabilidade:
I - se foram satisfeitas as condições legais para
a posse;
I - se do ato de provimento consta a existência
de vaga, com os elementos capazes de
identificá-la;
I - em caso de acumulação, se pelo órgão
competente foi declarada lícita.
Art. 25 - A posse ocorrerá no prazo de 30
(trinta) dias da publicação do ato de provimento
no órgão oficial.
Parágrafo único - A requerimento do funcionário
ou de seu representante legal, a autoridade
competente para dar posse poderá prorrogar o
prazo previsto neste artigo, até o máximo de 60
(sessenta) dias contados do seu término.
CAPÍTULO V Da Fiança
Art. 26 - O funcionário nomeado para cargo cujo
provimento dependa de prestação de fiança não
poderá entrar em exercício sem a prévia
satisfação dessa exigência.
§ 1º - A fiança poderá ser prestada em: I -
dinheiro;
I - título da divida pública da União ou do
Estado, ações de sociedade de economia mista
que o Estado participe como acionista, e
I - apólice de seguro-fidelidade funcional,
emitida por instituição oficial ou legalmente
autorizada para esse fim.

§ 2º - O seguro poderá ser feito pela própria
repartição em que terá exercício o funcionário.
§ 3º - Não se admitirá o levantamento da fiança
antes de tomada de contas do funcionário.
§ 4º - O responsável por alcance ou desvio de
bens do Estado não ficará isento da ação
administrativa que couber, ainda que o valor da
fiança seja superior ao dano verificado ao
patrimônio público.
CAPÍTULO VI Do Estágio Probatório
*Art. 27 - Estágio probatório é o triênio de
efetivo exercício no cargo de provimento
efetivo, contado do início do exercício funcional,
durante o qual é observado o atendimento dos
requisitos necessários à con- firmação do
servidor nomeado em virtude de concurso
público *Redação dada pela Lei nº 13.092, de
8.1.2001 – D. O. 8.1.2001 – Apêndice.
*Ver arts. 37, I, 39, § 3º e 41 da Constituição
Federal.
*Ver art. 28 da Emenda Constitucional Federal
nº 19, de 4.6.1998 – D. O. U. 5.6.1998; art. 20
da Lei nº 12.386, de 9.12.1994 - D. O.
9.12.1994 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826 de
14.5.1974): Art. 27 - Estágio probatório é o
período nunca superior a dois anos, contado do
início do exercício funcional durante o qual são
apurados os requisitos necessários à
confirmação do funcionário no cargo de
provimento efetivo para o qual foi nomeado.
*§ 1º - Como condição para aquisição da
estabilidade, é obrigatória a avaliação especial
de desempenho por comissão instituída para
essa finalidade. *Redação dada pela Lei nº
13.092, de 8.1.2001 – D. O. 8.1.2001 –
Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): § 1º - Os requisitos de que trata
este artigo são os seguintes: I - adaptação do
funcionário ao trabalho, verificada através de
avaliação objetiva da capacidade de
163
desempenho das atribuições do cargo, realizada
em treinamento de iniciação ou das técnicas do
cargo; I - equilíbrio emocional e capacidade de
integração grupal, bem como de desenvolver
boas relações humanas no trabalho; I -
cumprimento dos deveres gerais e especiais do
funcionário.
*§ 2º - A avaliação especial de desempenho do
servidor será realizada:
a) extraordinariamente, ainda durante o estágio
probatório, diante da ocorrência de algum fato
dela motivador, sem prejuízo da avaliação
ordinária; b) ordinariamente, logo após o
término do estágio probatório, devendo a
comissão ater-se exclusivamente ao
desempenho do servidor durante o período do
estágio. *Redação dada pela Lei nº 13.092, de
8.1.2001 – D. O. 8.1.2001 – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): § 2º - O estágio probatório
corresponderá a uma complementação do
processo seletivo, devendo ser obrigatoriamente
supervisionado pela autoridade a que estiver
sujeito hierarquicamente o funcionário, ou nos
termos do Regulamento.
*§ 3º - Além de outros específicos indicados em
lei ou regulamento, os requisitos de que trata
este artigo são os seguintes:
I - adaptação do servidor ao trabalho, verificada
por meio de avaliação da capacidade e
qualidade no desempenho das atribuições do
cargo;
I - equilíbrio emocional e capacidade de
integração;
I - cumprimento dos deveres e obrigações do
servidor público, inclu- sive com observância da
ética profissional. *Redação dada pela Lei nº
13.092, de 8.1.2001 – D. O. 8.1.2001 –
Apêndice.
*Redação anterior:
*§ 5º - Durante o estágio probatório, os cursos
de treinamento para formação profissional ou

aperfeiçoamento do servidor, promovidos
gratuitamente pela Administração, serão de
participação obrigatória e o resul-
(Lei nº 9.826, de 14.5.1974): § 3º - No estágio
probatório, os cursos de treinamento para
formação profissional ou aperfeiçoamento do
funcionário são de caráter competitivo e
eliminatório.
*§ 4º - O estágio probatório corresponderá a
uma complementação do concurso público a que
se submeteu o servidor, devendo ser obrigatori-
amente acompanhado e supervisionado pelo
Chefe Imediato. *Acrescentado pela Lei nº
13.092, de 8.1.2001 – D. O. 8.1.2001 –
Apêndice.
tado obtido pelo servidor será considerado por
ocasião da avaliação es- pecial de desempenho,
tendo a reprovação caráter eliminatório.
*Acrescentado pela Lei nº 13.092, de 8.1.2001
– D. O. 8.1.2001 – Apêndice.
*§ 6º - Fica vedada qualquer espécie de
afastamento dos servidores em estágio
probatório, ressalvados os casos previstos nos
incisos I, I, II, IV, VI, X, XII, XIII, XV e XXI do
art. 68 da Lei nº 9.826, de 14 de maio de 1974.
*Acrescentado pela Lei nº 13.092, de 8.1.2001
– D. O. 8.1.2001 – Apêndice.
*§ 7º - O servidor em estágio probatório não
fará jus a ascensão funcio- nal. *Acrescentado
pela Lei nº 13.092, de 8.1.2001 – D. O.
8.1.2001 – Apêndice.
*§ 8º - As faltas disciplinares cometidas pelo
servidor após o decurso do estágio probatório e
antes da conclusão da avaliação especial de
desempenho serão apuradas por meio de
processo administrativo- disciplinar, precedido
de sindicância, esta quando necessária.
*Acrescentado pela Lei nº 13.092, de 8.1.2001
– D. O. 8.1.2001 – Apêndice.
*§ 9º - São independentes as instâncias
administrativas da avaliação especial de
desempenho e do processo administrativo-
disciplinar, na hipótese do parágrafo anterior,
sendo que resultando exoneração ou demissão
164
do servidor, em qualquer dos procedimentos,
restará prejudi- cado o que estiver ainda em
andamento. *Acrescentado pela Lei nº 13.092,
de 8.1.2001 – D. O. 8.1.2001 – Apêndice.
*Art. 28 - O servidor que durante o estágio
probatório não satisfizer qualquer dos requisitos
previstos no § 3º do artigo anterior, será
exonerado, nos casos dos itens I e I, e demitido
na hipótese do item II.
*Parágrafo único - O ato de exoneração ou de
demissão do servidor em razão de reprovação
na avaliação especial de desempenho será ex-
pedido pela autoridade competente para
nomear. *Alterado pela Lei nº 13.092, de
8.1.2001 – D. O. 8.1.2001 – Apêndice.
*Redação anterior:
Art. 29 – O ato administrativo declaratório da
estabilidade do servidor no cargo de provimento
efetivo, após cumprimento do estágio
probatório e aprovação na avaliação especial de
desempenho, será expedido
(Lei nº 9.826, de 14.5.1974): O funcionário
que, em estágio probatório, não satisfizer
qualquer dos requisitos previstos no artigo
anterior, será exonerado, nos casos dos itens I
e I desse artigo, e demitido, na hipótese do
item II do mesmo artigo, cabendo a iniciativa
do procedimento de sindicância ao dirigente da
repartição, sob pena de sua responsabilidade.
Parágrafo único - Na ausência da providência de
que trata este artigo, a iniciativa poderá ser de
qualquer interessado, não excluindo a apuração
da responsabilidade da autoridade omissa.
pela autoridade competente para nomear,
retroagindo seus efeitos à data do término do
período do estágio probatório. *Alterado pela
Lei nº 13.092, de 8.1.2001 – D. O. 8.1.2001 –
Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): Art. 29 - A qualquer tempo do
período de estágio probatório, a critério do
dirigente da repartição onde o estagiário estiver
em exercício, poderá ser declarado cumprido o
estágio e o funcionário confirmado no seu

cargo, desde que satisfaça os requisitos
estabelecidos no art. 27 e seus parágrafos. § 1º
- De qualquer modo, caso não tenham sido
adotadas quaisquer providências para a
supervisão objetiva do estágio probatório, este
será encerrado após o decurso do prazo referido
no art. 27 deste Estatuto, confirmando-se o
funcionário no cargo. § 2º - O ato de
confirmação do funcionário no cargo, cumprido
o estágio probatório, será expedido pela
autoridade competente para nomear.
Art. 30 - O funcionário estadual que, sendo
estável, tomar posse em outro cargo para cuja
confirmação se exige estágio probatório, será
afastado do exercício das atribuições do cargo
que ocupava, com suspensão do vínculo
funcional nos termos do artigo 6, item I, alíneas
a, b e c desta lei.
Parágrafo único - Não se aplica o disposto neste
artigo aos casos de acumulação lícita.
CAPÍTULO VII Do Exercício
*Art. 31 - O início, a interrupção e o reinício do
exercício das atribui- ções do cargo serão
registrados no cadastro individual do
funcionário. *Ver art. 67 da Lei nº 12.386, de
9.12.1994 - D. O. 9.12.1994 – Apêndice.
Art. 32 - Ao dirigente da repartição para onde
for designado o funcionário compete dar-lhe
exercício.
Art. 3 - O exercício funcional terá início no prazo
de trinta dias, contados da data:
I - da publicação oficial do ato, no caso de
reintegração; I - da posse, nos demais casos.
Art. 34 - O funcionário terá exercício na
repartição onde for lotado o cargo por ele
ocupado, não podendo dela se afastar, salvo
nos casos previstos em lei ou regulamento.
§ 1º - O afastamento não se prolongará por
mais de quatro anos consecutivos, salvo:
I - quando para exercer as atribuições de cargo
ou função de direção ou de Governo dos
Estados, da União, Distrito Federal, Territórios e
165
Municípios e respectivas entidades da
administração indireta;
I - quando à disposição da Presidência da
República;
I - quando para exercer mandato eletivo,
estadual, federal ou municipal, observado,
quanto a este, o disposto na legislação especial
pertinente;
IV - quando convocado para serviço militar
obrigatório;
V - quando se tratar de funcionário no gozo de
licença para acompanhar o cônjuge.
§ 2º - Preso preventivamente, pronunciado por
crime comum ou denunciado por crime
inafiançável, em processo do qual não haja
pronúncia, o funcionário será afastado do
exercício, até sentença passada em julgado.
§ 3º - O funcionário afastado nos termos do
parágrafo anterior terá direito à percepção do
benefício do auxílio-reclusão, nos termos da
legislação previdenciária específica.
Art. 35 - Para os efeitos deste Estatuto,
entende-se por lotação a quantidade de cargos,
por grupo, categoria funcional e classe, fixada
em regulamento como necessária ao
desenvolvimento das atividades das unidades e
entidades do Sistema Administrativo Civil do
Estado.
Art. 36 - Para entrar em exercício, o funcionário
é obrigado a apresentar ao órgão de pessoal os
elementos necessários à atualização de seu
cadastro individual.
CAPÍTULO VIII Da Remoção
*Art. 37 - Remoção é o deslocamento do
funcionário de uma para outra unidade ou
entidade do Sistema Administrativo, processada
de ofício ou a pedido do funcionário, atendidos o
interesse público e a conveniência
administrativa.

*O instituto da remoção foi regulamentado pela
Lei nº 10.276, de 3.7.1979 - D. O. 3.7.1979 -
Apêndice.
§ 1º - A remoção respeitará a lotação das
unidades ou entidades administrativas
interessadas e será realizada, no âmbito de
cada uma, pelos respectivos dirigentes e chefes,
conforme se dispuser em regulamento.
§ 2º - O funcionário estadual cujo cônjuge,
também servidor público, for designado ex-
officio para ter exercício em outro ponto do
território estadual ou nacional ou for detentor
de mandato eletivo, tem direito a ser removido
ou posto à disposição da unidade de serviço
estadual que houver no lugar de domicílio do
cônjuge ou em que funcionar o órgão sede do
mandato eletivo, com todos os direitos e
vantagens do cargo.
Art. 38 - A remoção por permuta será
processada a pedido escrito de ambos os
interessados e de acordo com as demais
disposições deste Capítulo.
CAPÍTULO IX Da Substituição
Art. 39 - Haverá substituição nos casos de
impedimento legal ou afastamento de titular de
cargo em comissão.
Art. 40 - A substituição será automática ou
dependerá de nomeação.
§ 1º - A substituição automática é estabelecida
em lei, regulamento, regimento ou manual de
serviço, e proceder-se-á independentemente de
lavratura de ato.
*§ 2º - Quando depender de ato da
administração, o substituto será nomeado pelo
Governador, Presidente da Assembléia,
Presidente do Tribunal de Contas, Presidente do
Conselho de Contas dos Municípios, ou dirigente
autárquico, conforme o caso. *Ver Emenda
Constitucional nº 9, de 16.12.1992 – D. O.
2.12.1992 – Apêndice.
*§ 3º - A substituição, nos termos dos
parágrafos anteriores, será gratuita, salvo se
166
exceder de 30 dias, quando então será
remunerada por todo o período. *
Regulamentado pelo Decreto nº 19.168, de
4.3.1988 - D. O. 7.3.1988 – Apêndice.
Art. 41 - Em caso de vacância do cargo em
comissão e até seu provimento, poderá ser
designado, pela autoridade imediatamente
superior, um funcionário para responder pelo
expediente.
Parágrafo único - Ao responsável pelo
expediente se aplicam as disposições do art. 40,
§ 3º.
Art. 42 - Pelo tempo da substituição
remunerada, o substituto perceberá o
vencimento e a gratificação de representação do
cargo, ressalvado o caso de opção, vedada,
porém, a percepção cumulativa de vencimento,
gratificações e vantagens.
Da Progressão e Ascensão Funcionais
*SEÇÃO I Da Progressão Horizontal
*Revogada a SEÇÃO I, compreendendo os
artigos 43 a 45, pela Lei nº 12.913, de
17.6.1999 – D. O. de 18.6.1999.
Artigos Revogados:
*Art. 43 - Progressão horizontal é o percentual
calculado sobre o vencimento, a que fará jus o
funcionário, por quinquênio de efetivo exercício,
caracterizando-se como recompensa da
antigüidade funcional.
*Ver Lei nº 10.802, de 13.6.83 - D. O. 14.6.83
- Apêndice.
§ 1º - A cada cinco anos de efetivo exercício
corresponderá 5 % (cinco por cento) calculados
sobre a retribuição correspondente ao padrão,
nível ou símbolo do cargo a que esteja
vinculado o funcionário.
§ 2º - A progressão horizontal é devida a partir
do dia imediato àquele em que o funcionário
completar cinco anos de efetivo exercício, quer
ocupe cargo efetivo ou em comissão e será
incluída automaticamente em folha de

pagamento, após a devida opção do funcionário,
independente de requerimento da parte
interessada.
§ 3º - A progressão horizontal é extensiva aos
servidores, remanescentes das antigas Tabelas
Numéricas de Mensalistas em extinção, e aos
demais servidores estáveis do Sistema
Administrativo Estadual.
Art. 4 - A promoção, o acesso, a transferência
ou qualquer outra forma de ascensão do
funcionário não interromperá a progressão
horizontal, que passará a ser calculada pelo
vencimento básico do novo cargo.
*Art. 45 - Será computado, para efeito de
progressão horizontal, aposentadoria ou
disponibilidade, o tempo de serviço prestado em
cargo, emprego ou função integrantes da
Administração Direta ou Indireta, Federal,
Estadual ou Municipal e das Fundações
instituídas ou encampadas pelo poder público,
mesmo que submetido ao regime da legislação
trabalhista.
*Redação dada pela Lei nº 10.312, de
26.9.1979 D. O. 27.9.1979 - Apêndice.
*Redação anterior:
*Art. 46 - Ascensão funcional é a elevação do
funcionário de um cargo para outro de maiores
responsabilidades e atribuições mais complexas,
ou que exijam maior tempo de preparação
profissional, de nível de ven-
(Lei nº 9.826, de 14.5.1974): Art. 45 –
Somente será computado para efeito da
progressão horizontal o tempo de efetivo
exercício nas atribuições de cargo estadual.
Parágrafo único – não se aplica o disposto neste
artigo aos casos de conversão das atuais
gratificações adicionais por tempo de serviço,
em que se levará em conta todo o tempo de
serviço pelo qual o funcionário fez jus às
referidas vantagens.
SEÇÃO I Da Ascensão Funcional cimento mais
elevado, ou de atribuições mais compatíveis
com as suas aptidões.
167
*Ver arts. 21, 2, 23, 29 e Parágrafo único da Lei
de nº 12.386, de 9.12.1994 - D. O. 9.12.1994,
e Decreto nº 2.793 de 1º.10.1993 - D. O.
4.10.1993 – Apêndice.
Art. 47 - São formas de ascensão funcional: I -
a promoção;
*I - o acesso;
*Ver Constituição Federal art. 37, inciso I -
Constituição Estadual art. 154, inciso I.
I - a transferência.
Art. 48 - A promoção é a elevação do
funcionário à classe imediatamente superior
àquela em que se encontra dentro da mesma
série de classes na categoria funcional a que
pertencer.
Art. 49 - Acesso é a ascensão do funcionário de
classe final da série de classes de uma categoria
funcional para a classe inicial da série de classes
ou de outra categoria profissional afim.
Art. 50 - Transferência é a passagem do
funcionário de uma para outra categoria
funcional, dentro do mesmo quadro, ou não, e
atenderá sempre aos aspectos da vocação
profissional.
Art. 51 - As formas de ascensão funcional
obedecerão sempre a critério seletivo, mediante
provas que sejam capazes de verificar a
qualificação e aptidão necessárias ao
desempenho das atribuições do novo cargo,
conforme se dispuser em regulamento.
CAPÍTULO XI Do Reingresso no Sistema
Administrativo Estadual
SEÇÃO I Da Reintegração
Art. 52 - A reintegração, que decorrerá de
decisão administrativa ou judicial, é o
reingresso do funcionário no serviço
administrativo, com ressarcimento dos
vencimentos relativos ao cargo.
Parágrafo único - A decisão administrativa que
determinar a reintegração será proferida em

recurso ou em virtude de reabilitação funcional
determinada em processo de revisão nos
termos deste Estatuto.
Art. 53 - A reintegração será feita no cargo
anteriormente ocupado, o qual será
restabelecido caso tenha sido extinto.
Art. 54 - Reintegrado o funcionário, quem lhe
houver ocupado o lugar será reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado, sem direito a
qualquer indenização, ou ficará como excedente
da lotação.
Art. 5 - O funcionário reintegrado será
submetido a inspeção médica e aposentado, se
julgado incapaz.
SEÇÃO I Do Aproveitamento
Art. 56 - Aproveitamento é o retorno ao
exercício do cargo do funcionário em
disponibilidade.
*Art. 57 - A juízo e no interesse do Sistema
Administrativo, os funcionários estáveis,
ocupantes de cargos extintos ou declarados
desnecessários, poderão ser compulsoriamente
aproveitados em outros cargos compatíveis com
a sua aptidão funcional, mantido o vencimento
do cargo, ou postos em disponibilidade nos
termos do art. 109, parágrafo úni- co da
Constituição do Estado.
*Ver § 3º do art. 41 da Constituição Federal e §
3º do art. 172 da Constituição Estadual.
§ 1º - O aproveitamento dependerá de provas
de habilitação, de sanidade e capacidade física
mediante exames de suficiência e inspeção
médica.
§ 2º - Quando o aproveitamento ocorrer em
cargo cujo vencimento for inferior ao do
anteriormente ocupado, o funcionário perceberá
a diferença a título de vantagem pessoal,
incorporada ao vencimento para fins de
progressão horizontal, disponibilidade e
aposentadoria.
§ 3º - Não se abrirá concurso público, nem se
preencherá vaga no Sistema Administrativo
168
Estadual sem que se verifique, previamente, a
inexistência de funcionário a aproveitar,
possuidor da necessária habilitação.
Art. 58 - Na ocorrência de vagas nos quadros de
pessoal do Estado o aproveitamento terá
precedência sobre as demais formas de
provimento, ressalvadas as destinadas à
promoção e acesso.
Parágrafo único - Havendo mais de um
concorrente à mesma vaga, preferência pela
ordem:
I - o de melhor classificação em prova de
habilitação;
I - o de maior tempo de disponibilidade; I - o de
maior tempo de serviço público; IV - o de maior
prole.
Art. 59 - Será tornado sem efeito o
aproveitamento e cassada a disponibilidade do
funcionário, se este, cientificado,
expressamente, do ato de aproveitamento, não
tomar posse no prazo legal, salvo caso de
doença comprovada em inspeção médica.
Parágrafo único - Provada em inspeção médica
a incapacidade definitiva, a disponibilidade será
convertida em aposentadoria, com a sua
conseqüente decretação.
SEÇÃO I Da Reversão
Art. 60 - Reversão é o reingresso no Sistema
Administrativo do aposentado por invalidez,
quando insubsistentes os motivos da
aposentadoria.
Art. 61 - A reversão far-se-á de ofício ou a
pedido, de preferência no mesmo cargo ou
naquele em que se tenha transformado, ou em
cargo de vencimentos e atribuições equivalentes
aos do cargo anteriormente ocupado, atendido o
requisito da habilitação profissional.
Parágrafo único - São condições essenciais para
que a reversão se efetive:
a) que o aposentado não haja completado 60
(sessenta) anos de idade; b) que o inativo seja

julgado apto em inspeção médica; c) que a
Administração considere de interesse do
Sistema Administrativo o reingresso do
aposentado na atividade.
*d) que o início do processo de aposentadoria,
nos termos do art. 153 desta Lei, tenha se dado
em até 2 (dois) anos.
*Acrescentado pela Lei Complementar nº 92, de
25/1/ 2011. – D.O. 27.1.2011 - Apendice.
TÍTULO I Da Extinção e da Suspensão do
Vínculo Funcional
CAPÍTULO I Da Vacância dos Cargos
Art. 62 - A vacância do cargo resultará de: I -
exoneração;
*I - demissão; *Ver art. 37 da Lei nº 1.714, de
25.7.1990 - D. O. de 4.9.1990 – Apêndice.
I - ascensão funcional; IV - aposentadoria; V -
falecimento.
Art. 63 - Dar-se-á exoneração: I - a pedido do
funcionário; I - de ofício, nos seguintes casos:
a) quando se tratar de cargo em comissão; b)
quando se tratar de posse em outro cargo ou
emprego da União, do Estado, do Município, do
Distrito Federal, dos Territórios, de Autarquia,
de Empresas Públicas ou de Sociedade de
Economia Mista, ressalvados os casos de
substituição, cargo de Governo ou de direção,
cargo em comissão e acumulação legal desde
que, no ato de provimento, seja mencionada
esta circunstância; c) na hipótese do não
atendimento do prazo para início de exercício,
de que trata o artigo 3; d) na hipótese do não
cumprimento dos requisitos do estágio, nos
termos do art. 27.
Art. 64 - A vaga ocorrerá na data: I - da
vigência do ato administrativo que lhe der
causa; I - da morte do ocupante do cargo;
I - da vigência do ato que criar e conceder
dotação para o seu provimento ou do que
determinar esta última medida, se o cargo já
estiver criado;
169
IV - da vigência do ato que extinguir cargo e
autorizar que sua dotação permita o
preenchimento de cargo vago.
Parágrafo único - Verificada a vaga serão
consideradas abertas, na mesma data, todas as
que decorrerem de seu preenchimento.
CAPÍTULO I Da Suspensão do Vínculo Funcional
Art. 65 - O regime jurídico estabelecido neste
Estatuto não se aplicará, temporariamente, ao
funcionário estadual:
I - no caso de posse ou ingresso em outro
cargo, função ou emprego não acumuláveis com
o cargo que vinha ocupando;
*I - no caso de opção em caráter temporário,
pelo regime a que alude o art. 106 da
Constituição Federal ou pelo regime da
legislação trabalhis- ta; *Ver art. 37, inciso IX,
da Constituição Federal.
I - no caso de disponibilidade; IV - no caso de
autorização para o trato de interesses
particulares.
Art. 6 - Os casos indicados no artigo anterior
implicam em suspensão do vínculo funcional,
acarretando os seguintes efeitos:
I - em relação ao item I, do artigo anterior:
a) dar-se-á, automaticamente, a suspensão do
vínculo funcional até que seja providenciada a
exoneração ou demissão;
*b) enquanto vigorar a suspensão do vínculo, o
servidor não fará jus aos vencimentos do cargo
desvinculado, não computando, quanto a este,
para nenhum efeito, tempo de contribuição;
*Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): b) enquanto vigorar a suspensão
do vínculo, o funcionário não fará jus aos
vencimentos do cargo desvinculado, não
computando, quanto a este, para nenhum
efeito, tempo de serviço; c) o funcionário
reingressará no exercício das atribuições do

cargo de que se desvinculou na hipótese de não
lograr confirmação no cargo para o qual se
tenha submetido a estágio probatório.
I - na hipótese do item I do artigo anterior, o
funcionário não fará jus à percepção dos
vencimentos, computando-se, entretanto, o
período de suspensão do vínculo para fins de
disponibilidade e aposentadoria, obrigando o
funcionário a continuar a pagar a sua
contribuição de previdência com base nos
vencimentos do cargo de cujas atribuições se
desvinculou;
*I - no caso de disponibilidade, o servidor
continuará sendo considerado como em
atividade, computando-se o período de
suspensão do vín- culo para aposentadoria;
*Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): I - no caso do item I do artigo
anterior, o funcionário continuará sendo
considerado como em atividade, computandose
o período de suspensão do vínculo para
aposentadoria, nova disponibilidade, se for o
caso, e progressão horizontal;
*IV - na hipótese de autorização de
afastamento para o trato de interesses
particulares, o servidor não fará jus à percepção
de vencimentos, tendo porém que recolher
mensalmente o percentual de 3 % (trinta e três
por cento) incidente sobre o valor de sua última
remuneração para fins de contribuição
previdenciária, que será destinada ao Sistema
Único de Previdência Social e dos Membros de
Poder do Estado do Ceará –
SUPSEC. *Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): IV - na hipótese do item IV do
artigo anterior, o funcionário não fará jus à
percepção de vencimentos nem ao cômputo do
período de suspensão do vínculo como tempo
de serviço, para nenhum efeito.
170
*§ 1° - A autorização de afastamento, de que
trata o inciso IV deste artigo, poderá ser
concedida sem a obrigatoriedade do
recolhimento mensal da alíquota de 3 % (trinta
e três por cento), não sendo, porém, o referido
tempo computado para obtenção de qualquer
benefício previ- denciário, inclusive
aposentadoria. *Acrescentado pela Lei nº
13.578, de 21.1.2005 D. O. 25.1.2005 -
Apêndice.
*§ 2° - Os valores de contribuição, referidos no
inciso IV deste artigo, serão reajustados nas
mesmas proporções da remuneração do
servidor no respectivo cargo. *Acrescentado
pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 D. O.
25.1.2005 - Apêndice.
TÍTULO IV Dos Direitos, Vantagens e
Autorizações
CAPÍTULO I *Do Cômputo do Tempo de Serviço
*Ver § 9º do art. 40 da Constituição Federal,
com redação dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 15.12.1998 – D. O. U. 16.12.1998 –
Apêndice.
Art. 67 - Tempo de serviço, para os efeitos
deste Estatuto, compreende o período de
efetivo exercício das atribuições de cargo ou
emprego público.
Art. 68 - Será considerado de efetivo exercício o
afastamento em virtude de:
I - férias;
I - casamento, até oito dias;
I - luto, até oito dias, por falecimento de
cônjuge ou companheiro, parentes,
consangüíneos ou afins, até o 2º grau, inclusive
madrasta, padrasto e pais adotivos;
IV - luto, até dois dias, por falecimento de tio e
cunhado;
V - exercício das atribuições de outro cargo
estadual de provimento em comissão, inclusive
da Administração Indireta do Estado;

VI - convocação para o Serviço Militar; VII - júri
e outros serviços obrigatórios;
VIII - desempenho de função eletiva federal,
estadual ou municipal, observada quanto a esta,
a legislação pertinente;
IX - exercício das atribuições de cargo ou
função de Governo ou direção, por nomeação do
Governador do Estado;
X - licença por acidente no trabalho, agressão
não provocada ou doença profissional;
XI - licença especial; XII - licença à funcionária
gestante; XIII - licença para tratamento de
saúde;
XIV - licença para tratamento de moléstias que
impossibilitem o funcionário definitivamente
para o trabalho, nos termos em que estabelecer
Decreto do Chefe do Poder Executivo;
XV - doença, devidamente comprovada, até 36
dias por ano e não mais de 3 (três) dias por
mês;
XVI - missão ou estudo noutras partes do
território nacional ou no estrangeiro, quando o
afastamento houver sido expressamente
autorizado pelo Governador do Estado, ou pelos
Chefes dos Poderes Legislativo e Judiciário;
XVII - decorrente de período de trânsito, de
viagem do funcionário que mudar de sede,
contado da data do desligamento e até o
máximo de 15 dias;
XVIII - prisão do funcionário, absolvido por
sentença transitada em julgado;
XIX - prisão administrativa, suspensão
preventiva, e o período de suspensão, neste
último caso, quando o funcionário for reabilitado
em processo de revisão;
X - disponibilidade;
*XXI - nascimento de filho, até um dia, para
fins de registro civil. *Ver Constituição Federal,
art. 10, inciso I, § 1º dos ADCT.
171
§ 1º - Para os efeitos deste Estatuto, entende-
se por acidente de trabalho o evento que cause
dano físico ou mental ao funcionário, por efeito
ou ocasião do serviço, inclusive no
deslocamento para o trabalho ou deste para o
domicílio do funcionário.
§ 2º - Equipara-se a acidente no trabalho a
agressão, quando não provocada, sofrida pelo
funcionário no serviço ou em razão dele.
§ 3º - Por doença profissional, para os efeitos
deste Estatuto, entende-se aquela peculiar ou
inerente ao trabalho exercido, comprovada, em
qualquer hipótese, a relação de causa e efeito.
§ 4º - Nos casos previstos nos § 1º, 2º e 3º
deste artigo, o laudo resultante da inspeção
médica deverá estabelecer, expressamente, a
caracterização do acidente no trabalho da
doença profissional.
*Art. 69 – Será computado para efeito de
disponibilidade e aposentado- ria: *Redação
dada pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 D. O.
25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): Art. 69 – Para efeito de
disponibilidade e aposentadoria será
computado:
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*I - o tempo de contribuição para o Regime
Geral de Previdência Social – RGPS, bem como
para os Regimes Próprios de Previdência Social
–
RPPS; *Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): I - SIMPLESMENTE: a) o tempo de
serviço público federal, estadual ou municipal;
b) o período de serviço ativo das Forças
Armadas prestado durante a paz; c) o tempo de
serviço prestado, sob qualquer forma de
admissão, desde que remunerado pelos cofres

públicos; d) o tempo de serviço prestado em
Autarquia, Empresa Pública e Sociedade de
Economia Mista, nas órbitas federal, estadual e
municipal;
*e) o período de trabalho prestado a instituição
de caráter privado que tiver sido transformada
em estabelecimento de serviço público;
*Redação dada pela Lei nº 9.911, de 16.6.1975
- D. O. 20.6.1975 - Apêndice. f) o tempo da
aposentadoria, desde que ocorra reversão; g) o
tempo de licença especial e o período de férias,
gozadas pelo funcionário; h) o tempo de licença
para tratamento de saúde;
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*I - o período de serviço ativo das Forças
Armadas; *Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): I - EM DOBRO:
a) o tempo de serviço ativo prestado às Forças
Armadas em período de operações de guerra;
*b) o período de férias não gozadas;
*c) o período de licença especial não usufruído
pelo funcionário.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
I – o tempo de aposentadoria, desde que ocorra
reversão;
IV – a licença por motivo de doença em pessoa
da família, conforme previsto no art. 9 desta
Lei, desde que haja contribuição.
*§ 1° - No caso previsto no inciso IV, o
afastamento superior a 6 (seis) meses
obedecerá o previsto no iniso IV, do art. 6,
desta Lei. *Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
172
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): § 1º - O tempo de serviço a que
aludem as alíneas “c”, "d" e "e" do inciso I deste
artigo será computado à vista de certidões
passadas com base em folha de pagamento.
*§ 2° - Na contagem do tempo, de que trata
este artigo, deverá ser ob- servado o seguinte:
*Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): § 2º - Somente será admitida a
contagem de tempo de serviço apurado através
de justificação judicial quando se verificar a
inexistência, nos registros de pessoal, de
elementos comprobatórios de freqüência
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
I - não será admitida a contagem em dobro ou
em outras condições especiais;
I - é vedada a contagem de tempo de
contribuição, quando concomitantes;
I - não será contado, por um sistema, o tempo
de contribuição utilizado para a concessão de
algum benefício, por outro.
*§ 3° - O tempo de contribuição, a que alude o
inciso I deste artigo, será computado à vista de
certidões passadas com base em folha de paga-
mento. *Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): § 3º - As férias e períodos de
licença especial não gozados, referentes a
tempo de serviço anterior ao reingresso de
funcionário no Sistema Administrativo Estadual,
relativo a tempo de serviço estranho ao Estado,
não serão considerados para efeito do disposto
nas alíneas "b" e "c" do inciso I deste artigo,
salvo se, na origem, assim tenham sido
computados aqueles períodos.

*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*Art. 70 – A apuração do tempo de contribuição
será feita em anos, meses e dias. *Redação
dada pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 D. O.
25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): Art. 70 – A apuração do tempo de
serviço será feita em dias:
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*§ 1° - O ano corresponderá a 365 (trezentos e
sessenta e cinco) dias e o mês aos 30 (trinta)
dias. *Modificado pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): Parágrafo único - O número de dias
será convertido em anos, considerado o ano de
365 (trezentos e sessenta e cinco) dias,
permitido o arredondamento para um ano, após
a conversão, o que exceder a 182 dias, para
fins de aposentadoria ou disponibilidade.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*§ 2° - Para o cálculo de qualquer benefício,
depois de apurado o tempo de contribuição,
este será convertido em dias, vedado qualquer
forma de arredondamento. *Acrescentado pela
Lei nº 13.578, de 21.1.2005 D. O. 25.1.2005 -
Apêndice.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*Art. 71 – É vedado: *Redação dada pela Lei nº
13.578, de 21.1.2005 D. O. 25.1.2005 -
Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974: Art. 71 - É vedado o cômputo de
tempo de serviço prestado, concorrente ou
173
simultaneamente, em cargos ou empregos da
União, dos Estados, Distrito Federal, Territórios,
Municípios, Autarquias, Empresas Públicas,
Sociedades de Economia Mista, e instituições de
caráter privado que hajam sido transformadas
em unidades administrativas do Estado.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*I - o cômputo de tempo fictício para o cálculo
de benefício previdenci- ário; *Acrescentado
pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 D. O.
25.1.2005 - Apêndice.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*I - a concessão de aposentadoria especial, nos
termos no art. 40, §4° da Constituição Federal,
até que Lei Complementar Federal discipline a
matéria; *Acrescentado pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*I - a percepção de mais de uma aposentadoria
à conta do Sistema Único de Previdência Social
dos Servidores Públicos Civis e Militares, dos
Agentes Públicos e dos Membros de Poder do
Estado do Ceará – SUPSEC, ressalvadas as
decorrentes dos cargos acumuláveis previstos
na Constituição Federal; *Acrescentado pela Lei
nº 13.578, de 21.1.2005 D. O. 25.1.2005 -
Apêndice.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*IV - a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrente de regime próprio de
servidor titular de cargo efetivo, com a
remuneração de cargo, emprego ou função
pública, ressalvados os cargos acumuláveis
previstos na Constituição Federal, os eletivos e
os cargos em co- missão declarados em Lei de

livre nomeação e exoneração. *Acrescentado
pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 D. O.
25.1.2005 - Apêndice.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*§ 1° - Não se considera fictício o tempo
definido em Lei como tempo de contribuição
para fins de concessão de aposentadoria quando
tenha havido, por parte do servidor, a prestação
de serviço ou a corresponden- te contribuição.
*Acrescentado pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005
D. O. 25.1.2005 - Apêndice.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*§ 2° - A vedação prevista no inciso IV, não se
aplica aos membros de Poder e aos inativos,
servidores e militares que, até 16 de dezembro
de 1998, tenham ingressado novamente no
serviço público por concurso público de provas
ou de provas e títulos, e pelas demais formas
previstas na Constituição Federal, sendo-lhes
proibida a percepção de mais de uma
aposentadoria pelo Sistema Único de
Previdência Social dos Servidores Públicos Civis
e Militares, dos Agentes Públicos e dos Membros
de Poder do Estado do Ceará – SUPSEC, exceto
se decorrentes de cargos acumuláveis previstos
na Constituição Federal. *Acrescentado pela Lei
nº 13.578, de 21.1.2005 D. O. 25.1.2005 -
Apêndice.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*§ 3° - O servidor inativo para ser investido em
cargo público efetivo não acumulável com
aquele que gerou a aposentadoria deverá
renunciar aos proventos desta. *Acrescentado
pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 D. O.
25.1.2005 - Apêndice.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
174
*§ 4° - O aposentado pelo Sistema Único de
Previdência Social dos Servidores Públicos Civis
e Militares, dos Agentes Públicos e dos Membros
de Poder do Estado do Ceará – SUPSEC, que
estiver exercendo ou que voltar a exercer
atividade abrangida por este regime é segurado
obrigatório em relação a esta atividade, ficando
sujeito às contribuições, de que trata esta Lei,
para fins de custeio da Previdência So- cial, na
qualidade de contribuinte solidário.
*Acrescentado pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005
D. O. 25.1.2005 – Apêndice
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
*Art. 72 – Observadas as disposições do artigo
anterior, o servidor poderá desaverbar, em
qualquer época, total ou parcialmente, seu
tempo de contribuição, desde que não tenha
sido computado este tempo para a concessão
de qualquer benefício.
*O artigo 72 teve sua redação original alterada
pela Lei 10.226, de 12.12.1978 - D. O.
21.12.1978, e, posteriormente pela Lei 10.340,
de 2.1.1979 - D. O. 3.12.1979, Lei 10.589, de
23.1.1981 – D. O. 24.1.1981 e Lei 13.578, de
21.1.2005 – D. O. 25.1.2005 – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 10.589, de
23.1.1981): Art. 72 – Observadas as
disposições do artigo anterior, para todos os
efeitos, o funcionário em regime de acumulação
de cargos poderá transferir, total ou
parcialmente, tempo de serviço de um para
outro cargo, desde que o período não seja
simultâneo ou concomitante.
*Ver Emendas Constitucionais Federal n° 41, de
19.12.2003 e Estadual n° 56, de 7.1.2004 -
Apêndice.
CAPÍTULO I Da Estabilidade e da Vitaliciedade
Art. 73 - Estabilidade é o direito que adquire o
funcionário efetivo de não ser exonerado ou
demitido, senão em virtude de sentença judicial
ou inquérito administrativo, em que se lhe
tenha sido assegurada ampla defesa.

Art. 74 - A estabilidade assegura a permanência
do funcionário no Sistema Administrativo.
*Art. 75 - O funcionário nomeado em virtude de
concurso público ad- quire estabilidade depois
de decorridos dois anos de efetivo exercício.
*Ver Constituicão Federal, art. 41, com a
redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 4.6.1998 – D. O. U. de 5.6.1998 –
Apêndice.
*Ver Lei nº 13.092, de 13.092, de 8.1.2001 –
D. O. 8.1.2001 – Apêndice.
Parágrafo único - A estabilidade funcional é
incompatível com o cargo em comissão.
Art. 76 - O funcionário perderá o cargo vitalício
somente em virtude de sentença judicial.
CAPÍTULO I Da Disponibilidade
*Art. 7 - Disponibilidade é o afastamento de
exercício de funcionário estável em virtude da
extinção do cargo, ou da decretação de sua
desne- cessidade.
*Ver § 3º do art. 41 da Constituição Federal
com a redação dada pela Emenda Constitucional
Federal nº 19, de 4.6.1998 – D. O. U. 5.6.1998
– Apêndice.
*§ 1º - Extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade, o servidor ficará em
disponibilidade percebendo remuneração
proporcional por cada ano de serviço, à razão
de: *Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005. Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 12.913, de
17.6.1999): § 1° - Extinto o cargo ou declarado
sua desnecessidade, o servidor ficará em
disponibilidade percebendo remuneração
proporcional por cada ano de serviço, a razão
de:
*I - 1/12.775 (um doze mil, setecentos e
setenta e cinco avos) da remu- neração por
cada dia trabalhado, se homem; e *Redação
dada pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 – D. O.
de 25.1.2005. Apêndice.
175
*Redação anterior: (Lei nº 12.913, de
17.6.1999): I - 1/35 (um trinta e cinco avos) da
remuneração, por cada ano, se homem; e,
*I - 1/10.950 (hum dez mil, novecentos e
cinqüenta avos) da remune- ração por cada dia
trabalhado, se mulher. *Redação dada pela Lei
nº 13.578, de 21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005.
Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 12.913, de
17.6.1999): I - 1/30 (um trinta avos) da
remuneração, por cada ano, se mulher.
*§ 2º - A apuração do tempo de serviço será
feita em dias, sendo o número de dias
convertido em anos, considerando-se o ano de
365 (trezentos e sessenta e cinco) dias,
permitido o arredondamento para um ano, na
conclusão da conversão, o que exceder a 182
(cento e oitenta e dois) dias. *Redação dada
pela Lei nº 12.913, de 17.6.1999 – D. O. de
18.6.1999 – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): § 2º - Para efeito de fixação dos
vencimentos da disponibilidade será obedecida
a proporcionalidade, quanto ao tempo, prevista
para a aposentadoria compulsória.
§ 3º - Aplicam-se aos vencimentos da
disponibilidade os mesmos critérios de
atualização, estabelecidos para os funcionários
ativos em geral.
CAPÍTULO IV Das Férias
*Art. 78 - O funcionário gozará trinta dias
consecutivos, ou não, de férias por ano, de
acordo com a escala organizada pelo dirigente
da Uni- dade Administrativa, na forma do
regulamento.
*Ver art. 7º, inciso XVII da Constituição Federal
e art. 167, inciso VII da Constituição Estadual,
bem como Decreto nº 20.769, de 1.6.1990 - D.
O. de 12.6.1990 - Apêndice.
§ 1º - Se a escala não tiver sido organizada, ou
houver alteração do exercício funcional, com a
movimentação do funcionário, a este caberá

requerer, ao superior hierárquico, o gozo das
férias, podendo a autoridade, apenas, fixar a
oportunidade do deferimento do pedido, dentro
do ano a que se vincular o direito do servidor.
§ 2º - O funcionário não poderá gozar, por ano,
mais de dois períodos de férias.
§ 3º - O funcionário terá direito a férias após
cada ano de exercício no Sistema
Administrativo.
§ 4º - É vedado levar à conta de férias qualquer
falta ao serviço.
*§ 5º - REVOGADO.
*Revogado o § 5º pelo art. 2º da Lei nº 12.913,
de 17.6.1999 - D. O. de 18.6.1999. – Apêndice.
*Parágrafo Revogado:
*§ 5º - Os períodos de férias não gozadas serão
computados em dobro para fins de progressão
horizontal, aposentadoria e disponibilidade,
incluindo-se, na norma ora estabelecida,
períodos referentes a anos anteriores, quer já
estejam averbados ou não.
*Redação dada pela Lei nº 10.312, de
26.9.1979 - D. O. de 27.9.1979 - Apêndice.
Art. 79 - A promoção, o acesso, a transferência
e a remoção não interromperão as férias.
CAPÍTULO V *Das Licenças
*Ver art. 10, inciso I, letra b, § 1º dos ADCT da
Constituição Federal e Lei nº 10.738, de
26.10.1982 - D. O. de 10.1.1982.
SEÇÃO I Das Disposições Preliminares
Art. 80 - Será licenciado o funcionário: I - para
tratamento de saúde;
*I - por acidente no trabalho, agressão não
provocada e doença profis- sional; *Ver art.98,
revogado pelo art. 16 da Lei nº 13578, de
21.1.2005 – D.O. 25.1.2005.
I - por motivo de doença em pessoa da família;
IV - quando gestante; V - para serviço militar
176
obrigatório; VI - para acompanhar o cônjuge;
VII - em caráter especial.
Art. 81 - A licença dependente de inspeção
médica terá a duração que for indicada no
respectivo laudo.
§ 1º - Findo esse prazo, o paciente será
submetido a nova inspeção, devendo o laudo
concluir pela volta do funcionário ao exercício,
pela prorrogação da licença ou, se for o caso,
pela aposentadoria.
§ 2º - Terminada a licença o funcionário
reassumirá imediatamente o exercício.
Art. 82 - A licença poderá ser determinada ou
prorrogada, de ofício ou a pedido.
Parágrafo único - O pedido de prorrogação
deverá ser apresentado antes de finda a licença,
e, se indeferido, contar-se-á como licença o
período compreendido entre a data do término e
a do conhecimento oficial do despacho.
Art. 83 - A licença gozada dentro de sessenta
dias, contados da determinação da anterior será
considerada como prorrogação.
Art. 84 - O funcionário não poderá permanecer
em licença por prazo superior a vinte e quatro
meses, salvo nos casos dos itens I, II, V e VI do
art. 80, deste Estatuto.
*Art. 85 – REVOGADO. *Artigo revogado pela
Lei n° 13.578, de 21.1.2005 – D. O. 25.1.2005.
– Apêndice.
*Redação anterior
*Art. 89 – O servidor será compulsoriamente
licenciado quando sofrer uma dessas doenças
graves, contagiosas ou incuráveis: tuberculose
ativa, alienação mental, neoplasia malígna,
cegueira, hanseníase, paralisia irreversível e
incapacitante, cardiopatia grave, doença de
Parkson, espondiloartrose anquilosante,
epilepsia vera, nefropatia grave, estado
avançado da doença de Paget (osteite
deformante), síndrome da deficiencia
imunológica adquirida – Aids, contaminação por
radiação, com

: (Lei n° 9.826, de 14.5.1974): Art. 85 - O
ocupante de cargo em comissão, mesmo que
não titular de cargo efetivo, terá direito às
licenças referidas nos itens I a IV, do art. 80.
Art. 86 - São competentes para licenciar o
funcionário os dirigentes do Sistema
Administrativo Estadual, admitida a delegação,
na forma do Regulamento.
Art. 87 - VETADO. § 1º - VETADO.
§ 2º - VETADO.
§ 3º - VETADO.
SEÇÃO I Da Licença para Tratamento de Saúde
*Art. 88 - A licença para tratamento de saúde
precederá a inspeção médica, nos termos do
Regulamento. *Ver Lei nº 10.738, de
26.10.1982 – D. O. de 10.11.1982 - Apêndice.
*Art. 89 – O servidor será compulsoriamente
licenciado quando sofrer uma dessas doenças
graves, contagiosas ou incuráveis: tuberculose
ativa, alienação mental, neoplasia malígna,
cegueira, hanseníase, paralisia irreversível e
incapacitante, cardiopatia grave, doença de
Parkson, espondiloartrose anquilosante,
epilepsia vera, nefropatia grave, estado
avançado da doença de Paget (osteite
deformante), síndrome da deficiencia
imunológica adquirida – Aids, contaminação por
radiação, com base em conclusão da medicina
especializada, hepatopatia e outras que forem
disciplinadas em Lei. *Redação dada pela Lei nº
13.578, de 21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005.
Apêndice. *Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974):
Art. 89 - O funcionário será compulsoriamente
licenciado quando sofrer de uma das seguintes
moléstias: Tuberculose ativa, alienação mental,
neoplasia maligna, cegueira ou redução de vista
que praticamente lhe seja equivalente,
hanseniase, paralisia irreversível e
incapacitante, cardiopatia grave, doença de
Parkinson, espondiloartrose anquilosante,
epilepsia vera, nefropatia grave, estados
avançados de Paget (osteite deformante) e
177
outras que forem determinadas em
Regulamento, de acordo com indicações da
medicina especializada. *Regulamentado pelo
Decreto nº 14.058, de 30.9.1980 - D. O.
10.10.1980 - Apêndice.
Art. 90 - Verificada a cura clínica, o funcionário
licenciado voltará ao exercício, ainda quando
deva continuar o tratamento, desde que
comprovada por inspeção médica capacidade
para a atividade funcional.
Art. 91 - Expirado o prazo de licença previsto no
laudo médico, o funcionário será submetido a
nova inspeção, e aposentado, se for julgado
inválido. *Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005. Apêndice.
*Parágrafo único – Na hipótese prevista neste
artigo, o tempo necessário para a nova inspeção
será considerado como de prorrogação da
licença e, no caso de invalidez, a inspeção
ocorrerá a cada 2 (dois) anos. *Redação
anterior: (Lei nº 9.826, de 14.5.1974):
Parágrafo único - Na hipótese deste artigo, o
tempo necessário para a nova inspeção será
considerado como de prorrogação da licença.
Art. 92 - No processamento das licenças para
tratamento de saúde será observado sigilo no
que diz respeito aos laudos médicos.
Art. 93 - No curso da licença, o funcionário
abster-se-á de qualquer atividade remunerada,
sob pena de interrupção imediata da mesma
licença, com perda total dos vencimentos, até
que reassuma o exercício.
Art. 94 - O funcionário não poderá recusar a
inspeção médica determinada pela autoridade
competente, sob pena de suspensão do
pagamento dos vencimentos, até que seja
realizado exame.
Art. 95 - Considerado apto em inspeção médica,
o funcionário reassumirá o exercício
imediatamente, sob pena de se apurarem como
faltas os dias de ausência.
Art. 96 - No curso da licença poderá o
funcionário requerer inspeção médica, caso se
julgue em condições de reassumir o exercício.

Art. 97 - Serão integrais os vencimentos do
funcionário licenciado para tratamento de
saúde.
*Art. 98 – REVOGADO. *Artigo revogado pela
Lei n° 13.578, de 21.1.2005 – D. O. 25.1.2005.
– Apêndice. *Redação anterior: (Lei n° 9.826,
de 14.5.1974):
Art. 98 -À licença para tratamento de saúde
causada por doença profissional, agressão não
provocada e acidente no trabalho aplica-se o
disposto nesta Seção sem prejuízo das regras
estabelecidas nos arts. 105, item IV e 151, 152
e 169 e parágrafos, deste Estatuto. *Ver Lei nº
12.913. de 17.6.1999 – D. O. 18.6.1999, que
revoga o art. 105 – Apêndice.
SEÇÃO III Da Licença por Motivo de Doença em
Pessoa da Família
*Art. 99 – O servidor poderá ser licenciado por
motivo de doença na pessoa dos pais, filhos,
cônjuge do qual não esteja separado e de
companheiro(a), desde que prove ser
indispensável a sua assistência pessoal e esta
não possa ser prestada simultaneamente com
exercício funcional. *Redação dada pela Lei nº
13.578, de 21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005.
Apêndice. *Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974):
Art. 99 - O funcionário poderá ser licenciado por
motivo de doença na pessoa de ascendente,
descendente colateral, consangüíneo ou afim,
até o segundo grau, de cônjuge do qual não
esteja separado, de dependente que conste do
seu assentamento individual e de companheiro
ou companheira, desde que prove ser
indispensável a sua assistência pessoal e esta
não possa ser prestada simultaneamente com
exercício funcional. *Ver Leis nº 10.738, de
26.10.1982 - D. O. 10.11.1982 e nº 10.985, de
14.12.1984 - D. O. 18.12.1984 - Apêndice.
§ 1º - Provar-se-á a doença mediante inspeção
médica realizada conforme as exigências
contidas neste Estatuto quanto à licença para
tratamento de saúde.
178
§ 2º - A necessidade de assistência ao doente,
na forma deste artigo, será comprovada
mediante parecer do Serviço de Assistência
Social, nos termos do Regulamento.
*§ 3° - O funcionário licenciado, nos termos
desta seção, perceberá vencimentos integrais
até 6 (seis) meses. Após este prazo o servidor
obedecerá o disposto no inciso IV, do art. 66
desta Lei, até o limite de 4 (quatro) anos,
devendo retornar a suas atividades funcionais
imediatamente ao fim do período. *Redação
dada pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 – D. O.
de 25.1.2005. Apêndice. *Redação anterior:
(Lei nº 9.826, de 14.5.1974):
§ 3º - O funcionário licenciado, nos termos
desta Seção, perceberá vencimentos integrais
até dois anos. Depois desse prazo, não lhe será
pago vencimento.
*Art. 100 – Fica garantida a possibilidade de
prorrogação, por mais 60 (sessenta) dias, da
licença-maternidade, prevista nos art. 7º, inciso
XVIII, e 39, §3º, da Constituição Federal
destinada às servidoras públicas estaduais.
*Redação dada pela Lei nº 13.881, de
24.4.2007 – D. O. de 15.5.2007. - Apêndice.
*Ver Decreto nº 29.652, de 17.2.2009 – D.O.
de 19.02.2009. *Redação anterior: (Lei nº
13.578, de 21.1.2005):
Art. 100 - A servidora gestante será licenciada
por 120 (cento e vinte) dias, com remuneração
integral, exceto vantagens decorrentes de cargo
comissionado. Parágrafo único - Salvo
prescrição médica em contrário, a licença será
deferida a partir do oitavo mês de gestação.
§1° - A prorrogação de que trata este artigo
será assegurada à servidora estadual mediante
requerimento efetivado até o final do primeiro
mês após o parto, e concedida imediatamente
após a fruição da licençamaternidade de que
trata o art. 7º, inciso XVIII, da Constituição
Federal.(NR)
§2° - Durante o período de prorrogação da
licença-maternidade, a servidora estadual terá
direito à sua remuneração integral, nos mesmos
moldes devido no período de percepção do

salário-maternidade pago pelo Sistema Único de
Previdência Social dos Servidores Públicos Civis
e Militares, dos Agentes Públicos e dos Membros
de Poder do Estado do Ceará – SUPSEC.(NR)
§3° - É vedado durante a prorrogação da
licença-maternidade tratada neste artigo o
exercício de qualquer atividade remunerada
Pela servidora beneficiária, e a criança não
poderá ser mantida em creches ou organização
similar, sob pena da perda do direito do
benefício e conseqüente apuração da
responsabilidade funcional.(NR)
SEÇÃO V Da Licença para Serviço Militar
Obrigatório
Art. 101 - O funcionário que for convocado para
o serviço militar será licenciado com
vencimentos integrais, ressalvado o direito de
opção pela retribuição financeira do serviço
militar.
*§1° - Ao servidor desincorporado conceder-se-
á prazo não excedente a 30 (trinta) dias para
que reassuma o exercício do cargo, sem perda
de vencimentos. *Redação dada pela Lei nº
13.578, de 21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005.
Apêndice. *Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): Parágrafo único - Ao funcionário
desincorporado conceder-se-á prazo não
excedente de trinta dias para que reassuma o
exercício, sem perda dos vencimentos.
*§2° - O servidor, de que trata o caput deste
artigo, contribuirá para o Sistema Único de
Previdência Social dos Servidores Públicos Civis
e Militares, dos Agentes Públicos e dos Membros
de Poder do Estado do Ceará – SUPSEC, mesmo
que faça opção pela retribuição financeira do
serviço militar. *Acrescentado pela Lei nº
13.578, de 21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005.
Apêndice.
Art. 102 - O funcionário, Oficial da Reserva não
remunerada das Forças Armadas, será
licenciado, com vencimentos integrais, para
cumprimento dos estágios previstos pela
legislação militar, garantido o direito de opção.
179
SEÇÃO VI Da Licença do Funcionário para
Acompanhar o Cônjuge
*Art. 103 - O funcionário terá direito a licença
sem vencimento, para acompanhar o cônjuge,
também servidor público, quando, de ofício, for
mandado servir em outro ponto do Estado, do
Território Nacional, ou no Exterior. *Ver Lei nº
10.738, de 26.10.1982 – D. O. 10.11.1982 -
Apêndice.
§ 1º - A licença dependerá do requerimento
devidamente instruído, admitida a renovação,
independentemente de reassunção do exercício.
§ 2º - Finda a causa da licença, o funcionário
retornará ao exercício de suas funções, no prazo
de trinta dias, após o qual sua ausência será
considerada abandono de cargo.
§ 3º - Existindo no novo local de residência
repartição estadual, o funcionário nela será
lotado, enquanto durar a sua permanência ali.
Art. 104 - Nas mesmas condições estabelecidas
no artigo anterior o funcionário será licenciado
quando o outro cônjuge esteja no exercício de
mandato eletivo fora de sua sede funcional.
*SEÇÃO VII Da Licença Especial *Revogado a
Seção VII, compreendendo os artigos 105 a
108, pela Lei nº 12.913, de 17.6.1999 - D. O.
18.6.1999 – Apêndice. Artigos Revogados: Da
Licença Especial
*Art. 105 - Ao funcionário público que contar 5
(cinco) anos de serviço ininterruptos será
concedida licença especial de 3 ( três ) meses
com vencimentos integrais, assistindo-lhe, no
caso de desistência, o direito de contar em
dobro o tempo respectivo para os efeitos de
aposentadoria, disponibilidade e progressão
horizontal.”
*O art. 105, teve sua redação dada pelo art. 12
da Lei de nº 11.745, de 30.10.1990 - D. O.
6.12.1990 - Apêndice. *Redação anterior: (Lei
nº 9.826, de 14.5.1974):
Art. 105 - VETADO.
§ 1º - VETADO.

§ 2º - Considera-se serviço ininterrupto, para os
efeitos deste artigo, quando, prestado no
período correspondente ao qüinqüênio, não
tenha o funcionário: I - faltado ao serviço sem
justificação; II - sofrido qualquer sanção, salvo
a de repreensão; III - gozado licença por motivo
de doença em pessoas da família, ou para
acompanhar o cônjuge; IV - gozado licença para
tratamento de saúde por prazo superior a seis
meses, salvo os casos de licença por motivo de
agressão não provocada, acidente no trabalho e
doença profissional; V - tido o seu vínculo
funcional suspenso.
§ 3º - A licença especial poderá ser gozada, a
pedido do funcionário, de uma só vez, ou
parceladamente, atendidas as conveniências do
requerente e do Sistema Administrativo.
§ 4º - Convertido, no todo ou em parte, em
tempo de serviço, é irretratável a desistência da
licença especial.
Art. 106 - Caberá ao Chefe da repartição onde o
funcionário é lotado, tendo em vista
conveniência do Sistema Administrativo,
determinar a data do início da licença especial.
Art. 107 - O direito de requerer licença especial
não está sujeito a caducidade.
Art. 108 - A licença especial poderá ser
interrompida, de ofício, quando o exigir
interesse público superveniente, ou a pedido do
funcionário, preservado, em qualquer caso, o
direito do servidor ao gozo do período restante
da licença.
Art. 109 - VETADO.
Parágrafo único – VETADO.
CAPÍTULO VI Das Autorizações
SEÇÃO I Das Disposições Preliminares
*Art. 110 - Os dirigentes do Sistema
Administrativo Estadual autorizarão o
funcionário a se afastar do exercício funcional
de acordo com o disposto em Regulamento:
*Regulamentado pelo Decreto nº 25.851 de
12.4.2000 – D. O. 12.4.2000 - Apêndice. I -
180
sem prejuízo dos vencimentos quando: a) for
estudante, para incentivo à sua formação
profissional e dentro dos limites estabelecidos
neste Estatuto; *b) for estudar em outro ponto
do território nacional ou no estrangeiro;
*Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005. Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): b - for realizar missão ou estudo
em outro ponto do território nacional ou no
estrangeiro; c) por motivo de casamento, até o
máximo de 8 (oito) dias; d) por motivo de luto
até 8 (oito) dias, em decorrência de falecimento
de cônjuge ou companheiro, parentes
consangüíneos ou afins, até o 2º grau, inclusive
madrasta, padrasto e pais adotivos; e) por luto,
até 2 (dois) dias, por falecimento de tio e
cunhado; *f) for realizar missão oficial em outro
ponto do território nacional ou no estrageiro.
*acrescida pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 –
D.O. de 25.1.2005 Apêndice. II - sem direito à
percepção dos vencimentos, quando se tratar
de afastamento para trato de interesses
particulares; III - com ou sem direito à
percepção dos vencimentos, conforme se
dispuser em regulamento, quando para o
exercício das atribuições de cargo, função ou
emprego em entidades e órgãos estranhos ao
Sistema Administrativo Estadual.
*§1° - Nos casos previstos nas alíneas a e b, o
servidor só poderá solicitar exoneração após o
seu retorno, desde que trabalhe no mínimo o
dobro do tempo em que esteve afastado, ou
reembolse o montante corrigido
monerariamente que o Estado desembolsou
durante seu afastamento. *Redação dada pela
Lei nº 13.578, de 21.1.2005 – D. O. de
25.1.2005. Apêndice. *Redação anterior: (Lei
nº 10.815, de 19.7.1983): Parágrafo único - Os
dirigentes do Sistema Administrativo Estadual
poderão, ainda, autorizar o funcionário,
ocupante do cargo efetivo ou em comissão, a
integrar ou assessorar comissões, grupos de
trabalho ou programas, com ou sem
afastamento do exercício funcional e sem
prejuízo dos vencimentos.

*Ver Decreto nº 18.055, de 29.7.1986 - D. O.
13.8.1986 posteriormente modificado pelo
Decreto nº 18.096, de 22.8.1986 – D. O.
26.8.1986 - Apêndice.
*§ 2° - Os dirigentes do Sistema Administrativo
Estadual poderão, ainda, autorizar o servidor,
ocupante do cargo efetivo ou em comissão, a
integrar ou assessorar comissões, grupos de
trabalho ou programas, com ou sem
afastamento do exercício funcional e sem
prejuízo dos vencimentos. *Acrescentado pela
Lei nº 13.578, de 21.1.2005 – D. O. de
25.1.2005. Apêndice.
SEÇÃO II Das Autorizações para Incentivo à
Formação Profissional do Funcionário
*Art. 111 - Poderá ser autorizado o
afastamento, até duas horas diárias, ao
funcionário que freqüente curso regular de 1º e
2º graus ou de ensino superior. *Ver Lei nº
11.160, de 20.12.1985 - D. O. 24.12.1985 –
Apêndice. *Ver Lei nº 11.182, de 9.6.1986 - D.
O. 18.6.1986 - Apêndice. Parágrafo único - A
autorização prevista neste artigo poderá dispor
que a redução do horário dar-se-á por
prorrogação do início ou antecipação do término
do expediente, diário, conforme considerar mais
conveniente ao estudante e aos interesses da
repartição.
Art. 112 - Será autorizado o afastamento do
exercício funcional nos dias em que o
funcionário tiver que prestar exames para
ingresso em curso regular de ensino, ou que,
estudante, se submeter a provas.
Art. 113 - O afastamento para missão ou estudo
fora do Estado em outro ponto do território
nacional ou no estrangeiro será autorizado nos
mesmos atos que designarem o funcionário a
realizar a missão ou estudo, quando do
interesse do Sistema Administrativo Estadual.
Art. 114 - As autorizações previstas nesta Seção
dependerão de comprovação, mediante
documento oficial, das condições previstas para
as mesmas, podendo a autoridade competente
exigi-la prévia ou posteriormente, conforme
julgar conveniente. Parágrafo único - Concedida
181
a autorização, na dependência da comprovação
posterior, sem que esta tenha sido efetuada no
prazo estipulado, a autoridade anulará a
autorização, sem prejuízo de outras
providências que considerar cabíveis.
SEÇÃO III Do Afastamento para o Trato de
Interesses Particulares
*Art. 115 – Depois de três anos de efetivo
exercício e após declaração de aquisição de
estabilidade no cargo de provimento efetivo, o
servidor poderá obter autorização de
afastamento para tratar de interesses
particulares, por um período não superior a
quatro anos e sem percepção de remuneração.
*Redação dada pela Lei nº 13.092, de 8.1.2001
– D. O. 8.1.2001 – Apêndice. *Redação
anterior: (Lei nº 9.826, de 14.5.1974):
Art. 115 - Depois de dois anos de efetivo
exercício, o funcionário poderá obter
autorização de afastamento para tratar de
interesses particulares, por um período não
superior a quatro anos e sem percepção de
vencimentos. Parágrafo único - O funcionário
aguardará em exercício a autorização do seu
afastamento.
Art. 116 - Não será autorizado o afastamento do
funcionário removido antes de ter assumido o
exercício.
Art. 117 - O funcionário poderá, a qualquer
tempo, desistir da autorização concedida,
reassumindo o exercício das atribuições do seu
cargo.
Art. 118 - Quando o interesse do Sistema
Administrativo o exigir, a autorização poderá
ser cassada, a juízo da autoridade competente,
devendo, neste caso, o funcionário ser
expressamente notificado para apresentar-se ao
serviço no prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável
por igual período, findo o qual caracterizar-se-á
o abandono do cargo.
Art. 119 - A autorização para afastamento do
exercício para o trato de interesses particulares
somente poderá ser prorrogada por período

necessário para complementar o prazo previsto
no art. 115 deste Estatuto.
Art. 120 - O funcionário somente poderá
receber nova autorização para o afastamento
previsto nesta Seção após decorridos, pelo
menos, dois anos de efetivo exercício contado
da data em que o reassumiu, em decorrência do
término do prazo autorizado ou por motivo de
desistência ou de cassação de autorização
concedida.
CAPÍTULO VII Da Retribuição
SEÇÃO I Disposições Preliminares
Art. 121 - Todo funcionário, em razão do vínculo
que mantém com o Sistema Administrativo
Estadual, tem direito a uma retribuição
pecuniária, na forma deste Estatuto.
Art. 122 - As formas de retribuição são as
seguintes: I - vencimento; II - ajuda de custo;
III - diária; *IV - REVOGADO. *IV - Revogado
pela Lei nº 12.913, de 17.6.1999 - D. O.
18.6.1999 – Apêndice. Inciso Revogado: IV-
auxílio para diferença de caixa; V -
gratificações.
§ 1º - O conjunto das retribuições constitui os
vencimentos funcionais.
§ 2º - A retribuição do funcionário disponível
constitui vencimentos para todos os efeitos
legais.
§ 3º - A retribuição pecuniária atribuída ao
funcionário não sofrerá descontos além dos
previstos expressamente em lei, nem serão
objetos de arresto, seqüestro ou penhora, salvo
quando se tratar de: I - prestação de alimentos
determinada judicialmente; II - reposição de
indenização devida à Fazenda Estadual; *III –
auxílios e benefícios instituídos pela
Administração Pública. *III – Acrescentado pela
Lei nº 13.369, de 22.9.2003 - D. O. 24.9.2003
– Apêndice.
*§ 4º - As reposições e indenizações devidas à
Fazenda Pública Estadual serão descontadas em
parcelas mensais, não excedentes da décima
182
parte da remuneração do servidor, assim
entendida como o vencimentobase, acrescido
das vantagens fixas e de caráter pessoal.
*§4° - Redação alterada pela Lei nº 13.369, de
22.9.2003 - D. O. 24.9.2003 – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974):
§4° - As reposições e indenizações à Fazenda
Pública serão descontadas em parcelas mensais
não excedentes da 10ª parte do vencimento.
§ 5º - Se o funcionário for exonerado ou
demitido, a quantia por ele devida será inscrita
como dívida ativa para os efeitos legais. SEÇÃO
II Do Vencimento
*Art. 123 - Considera-se vencimento a
retribuição correspondente ao padrão, nível ou
símbolo do cargo a que esteja vinculado o
funcionário, em razão do efetivo exercício de
função pública. *Ver art. 7º, inciso VIII, da
Constituição Federal e art. 167, incisos I e XIV
da Constituição Estadual, e arts. 42 e 43 da Lei
nº 12.386, de 9.12.94 - D. O. 9.12.94 –
Apêndice.
*Art. 124 - O funcionário perderá: *Ver Decreto
nº 18.590, de 18.3.87 - D. O. 19.3.1987 -
Apêndice. I - o vencimento do cargo efetivo,
quando nomeado para cargo em comissão,
salvo o direito de opção e de acumulação lícita;
II - o vencimento do cargo efetivo, quando no
exercício de mandato eletivo, federal ou
estadual; *III - o vencimento do cargo efetivo,
quando dele afastado para exercer mandato
eletivo municipal remunerado; *Ver art. 38,
inciso III da Constituição Federal e art. 175,
inciso III da Constituição Estadual. IV - o
vencimento do dia, se não comparecer ao
serviço, salvo motivo legal ou doença
comprovada, de acordo com o disposto neste
Estatuto; V - um terço do vencimento do dia, se
comparecer ao serviço dentro da hora seguinte
à fixação para o início do expediente, quando se
retirar antes de findo o período de trabalho; VI -
um terço do vencimento, durante o afastamento
por motivo de prisão administrativa, prisão
preventiva, pronúncia por crime comum,

denúncia por crime funcional ou condenação por
crime inafiançável em processo no qual não
haja pronúncia, tendo direito à diferença, se
absolvido; VII - dois terços do vencimento
durante o período de afastamento em virtude
de condenação por sentença passada em
julgado à pena de que não resulte em
demissão. Parágrafo único - O funcionário
investido em mandato gratuito de vereador fará
jus à percepção dos seus vencimentos nos dias
em que comparecer às sessões da Câmara.
SEÇÃO III Da Ajuda de Custo
Art. 125 - Será concedida ajuda de custo ao
funcionário que for designado, de ofício, para
ter exercício em nova sede, mesmo fora do
Estado. Parágrafo único - A ajuda de custo
destina-se à indenização das despesas de
viagem e de nova instalação do funcionário.
Art. 126 - A ajuda de custo não excederá de
três meses de vencimentos, salvo nos casos de
designação do funcionário para: a) ter exercício
fora do Estado; b) serviço fora do Estado.
*Parágrafo único - A ajuda de custo será
arbitrada, dentro das respectivas áreas de
competência, pelo Governador do Estado,
Presidente da Assembléia Legislativa, do
Tribunal de Justiça, do Tribunal de Contas, do
Conselho de Contas dos Municípios e das
Autarquias. *Ver Emenda Constitucional nº 9,
de 16.12.1992 – D. O. 22.12.1992 – Apêndice.
Art. 127 - A ajuda de custo para serviço fora do
Estado será calculada na forma disposta em
Regulamento.
Art. 128 - O funcionário restituirá a ajuda de
custo: I - quando não se transportar para a
nova sede no prazo determinado; II - quando,
antes de terminada a incumbência, regressar,
pedir exoneração ou abandonar o serviço.
§ 1º - A restituição é de exclusiva
responsabilidade pessoal e poderá ser feita
parceladamente.
§ 2º - Não haverá obrigação de restituir,
quando o regresso do funcionário for
determinado de ofício ou por doença
183
comprovada, ou quando o mesmo for
exonerado a pedido, após 90 (noventa) dias de
exercício na nova sede. SEÇÃO IV Das Diárias
*Art. 129 - Ao funcionário que se deslocar da
sua repartição em objeto de serviço, conceder-
se-á diária a título de indenização das despesas
de alimentação e hospedagem, na forma do
Regulamento. *Ver Decreto nº 23.651, de
28.3.1995 - D. O. 31.3.1995 – Apêndice
Art. 130 - O funcionário que receber diária
indevida será obrigado a restituí-la de uma só
vez, ficando, ainda, sujeito à punição disciplinar.
*SEÇÃO V Do Auxílio para Diferença de Caixa
*Revogada a
SEÇÃO V, do Capítulo VII, do Título IV,
compreendendo o art. 131 e seu parágrafo
único, pela Lei nº 12.913 de 17.6.1999 - D. O.
18.6.1999 – Apêndice. Artigo revogado:
*Art. 131 - Ao funcionário que, no desempenho
de suas atribuições, pagar ou receber em
moeda corrente, será concedido um auxílio para
compensar diferença de caixa. *Ver Lei nº
11.063, de 15.7.1985 - D. O. 8.8.1985 -
Apêndice. Parágrafo único - O auxílio referido
neste artigo será fixado de acordo com o
volume dos valores manipulados, não podendo
exceder de 10% (dez por cento) do vencimento
do cargo.
SEÇÃO VI Das Gratificações
Art. 132 - Ao funcionário conceder-se-á
gratificação em virtude de: I - prestação de
serviços extraordinários; II - representação de
Gabinete; III - exercício funcional em
determinados locais; IV - execução de trabalho
relevante, técnico ou científico; *V - serviço ou
estudo fora do Estado ou do País;
*Regulamentado pelo Decreto nº 12.765, de
19.5.1978 - D. O. 26.5.1978 – Apêndice. Ver
Art. 9º da Lei 13.578 de 21.1.2005 – D.O.
25.1.2005. VI - execução de trabalho em
condições especiais, inclusive com risco de vida
ou saúde; VII - participação em órgão de
deliberação coletiva; VIII - participação em
comissão examinadora de concurso; *IX -

exercício de magistério, em regime de tempo
complementar; ou em cursos especiais,
legalmente instituídos, inclusive para
treinamento de funcionários; *Ver Decreto nº
23.695, de 6.6.1995 - D. O. 7.6.1995 -
Apêndice. X - representação; XI - regime de
tempo integral; XII - de aumento de
produtividade; XIII - exercício em órgãos
fazendários. *Parágrafo único - As gratificações
não definidas nesta lei serão objeto de
regulamento. *Ver Decreto nº 12.765, de
19.5.1978 - D. O. 26.5.1978 - Apêndice.
*Art. 133 - A gratificação pela prestação de
serviço extraordinário é a retribuição de serviço
cuja execução exija dedicação além do
expediente normal a que estiver sujeito o
servidor e será paga proporcionalmente: I - por
hora de trabalho adicional; ou, II - por tarefa
especial, levando-se em conta estimativa do
número de dias e de horas necessários para sua
realização.
§ 1º - O valor da hora de trabalho adicional será
50% (cinqüenta por cento) maior que o da hora
normal de trabalho, apurado através da divisão
do valor da remuneração mensal do servidor
por 30 (trinta) e este resultado pelo número de
horas correspondentes à carga horária ou
regime do servidor.
§ 2º - No caso do inciso II, a gratificação será
arbitrada previamente pelo dirigente do órgão
ou entidade da administração pública de
qualquer dos Poderes, através de ato que
demonstre a proporcionalidade do pagamento,
com indicação da estimativa dos dias e dos
horários que serão necessários à consecução
dos serviços.
§ 3º - A despesa total mensal com o pagamento
da gratificação de que trata este artigo em
nenhuma hipótese poderá exceder a 1,5% (um
e meio por cento) do valor total da despesa
mensal com pagamento de pessoal, do órgão ou
entidade considerado.
§ 4º - O descumprimento ao disposto neste
artigo acarretará responsabilidade para o
dirigente do órgão ou entidade e seus
184
subordinados envolvidos, que ficarão
solidariamente obrigados a restituir ao tesouro
estadual as quantias pagas a maior. *Redação
dada pela Lei nº 12.913, de 17.6.1999 - D. O.
18.6.1999 – Apêndice. *Ver art. 7º, XVI, da
Constituição Federal e art. 167, VI, da
Constituição Estadual. *Redação anterior: (Lei
nº 9.826, de 14.5.1974):
Art. 133 - A gratificação por prestação de
serviços extraordinários é a retribuição de
serviços executados fora do expediente normal
a que estiver sujeito o funcionário e será
atribuída: I - por hora de trabalho prorrogado
ou antecipado; II - por tarefa especial.
§ 1º - O valor hora de trabalho para efeito do
item I será obtido dividindo-se o vencimento
mensal do funcionário por 140 (cento e
quarenta).
§ 2º - A gratificação por hora de trabalho
extraordinário não poderá exceder de 1/3 do
vencimento mensal do funcionário, salvo nas
repartições de natureza industrial.
§ 3º - Em se tratando de serviço extraordinário
noturno, o valor da hora será acrescido de 30%
(trinta por cento).
§ 4º - Na hipótese do item II, a gratificação
será arbitrada previamente pelo chefe da
repartição na forma de acréscimo proporcional
ao valor do nível de vencimento do cargo ou
função, nos limites mínimos de 40% (quarenta
por cento) e máximo de 60% (sessenta por
cento) e somente será concedida por execução
de trabalho de evidente destaque das tarefas de
rotina e de acordo com o previsto em
Regulamento.
*Art. 134 - A gratificação pela representação de
Gabinete poderá ser concedida a funcionários e
a pessoas estranhas ao Sistema Administrativo,
sem qualquer vínculo, com exercício nos
gabinetes e órgãos de assessoramento técnico
do referido Sistema, na forma do Regulamento.
*Ver art. 21 da Lei nº 10.416, de 8.9.1980 - D.
O. 8.9.1980 - Apêndice.

*Art. 135 - A gratificação pela elaboração ou
execução de trabalho relevante, técnico ou
científico, será arbitrada e atribuída pelos
dirigentes do Sistema Administrativo Estadual.
*Ver arts. 10 e 11 da Lei nº 11.346, de
3.9.1987 - D. O. 4.9.1987; e art. 6º da Lei nº
11.428, de 22.3.1988 - D. O. 23.3.1988; Art.
39 da Lei nº 11.714 de 25.7.1990 - D. O.
4.9.1990;; Decreto nº 22.121 de 2.9.1992 - D.
O. 3.9.1992 - Apêndice.
*Art. 136 - A gratificação pela execução de
trabalho em condições especiais, inclusive com
risco de vida ou de saúde, será atribuída pelos
dirigentes do Sistema Administrativo Estadual,
observado o disposto em Regulamento.
*LEIS QUE DISPÕEM SOBRE A GRATIFICAÇÃO
PELA EXECUÇÃO DE TRABALHO EM CONDIÇÕES
ESPECIAIS COM RISCO DE VIDA OU SAÚDE: Lei
nº 6.423, de 23.1.1963 - D. O. 28.1.1963; Lei
nº 6.775, de 20.11.1963 - D. O. 3.12.1963; Lei
nº 6.887, de 13.12.1963 - D. O. 23.12.1963;
Lei nº 7.013, de 26.12.1963 - D. O. 13.2.1963;
Lei nº 8.484, de 13.6.1966 - D. O. 22.6.1966;
Lei nº 9.599, de 28.6.1972 - D. O. 3.7.1972;
Lei nº 9.608, de 4.7.1972 - D. O. 10.7.1972;
Lei nº 9.695, de 22.5.1973 - D. O. 29.5.1973;
Lei nº 11.142, de 13.12.1985 - D. O.
16.12.1985; §§ 1º e 2º do Art. 12 da Lei nº
11.720, de 28.8.1990 - D. O. 28.8.1990; Art.
45 da Lei nº 12.075, de 15.2.1993 - D. O.
18.2.1993; Art. 5º da Lei nº 12.122, de
29.6.1993 - D. O. 30.6.1993; Art. 8º da Lei nº
12.207, de 11.11.1993 - D. O. 16.11.1993; Art.
61 da Lei nº 12.386, de 9.12.1994 - D. O.
9.12.1994; Art. 4º da Lei nº 12.567, de
3.4.1996 - D. O. 29.4.1996; Art. 6º da Lei nº
12.581, de 30.4.1996 - D. O. 30.4.1996.
DECRETOS QUE REGULAMENTAM A
GRATIFICAÇÃO POR EXECUÇÃO DE TRABALHO
EM CONDIÇÕES ESPECIAIS, INCLUSIVE COM
RISCO DE VIDA OU SAÚDE: Decreto nº 10.794,
de 14.5.1974 - D. O. 16.5.1974; Decreto nº
11.528, de 5.11.1975 - D. O. 5.11.1975 -
Decreto nº 14.835, de 5.11.1981 - D. O.
10.11.1981; Decreto nº 22.077/A, de 4.8.1992
- D. O. 4.8.1992; Decreto nº 22.362, de
2.2.1993 - D. O. 3.2.1993; Decreto nº 22.588,
185
de 9.6.1993 - D. O. 11.6.1993; Decreto nº
22.799, de 4.10.1993 - D. O. 6.10.1993;
Decreto nº 22.899, de 12.11.1993 - D. O.
17.11.1993; Art. 48 do Decreto nº 22.934, de
6.12.1993 - D. O. 7.12.1993; Decreto nº
22.961, de 22.12.1993 - D. O. 22.12.1993;
Decreto nº 22.965, de 22.12.1993 - D. O. de
23.12.1993; Decreto nº 24.118, de 19.6.1996 -
D. O. 21.6.1996- Decreto nº 24.414, de
24.3.1997 – D. O. 26.3.1997; Decreto nº
25.615, de 15.9.1999 – D. O. 17.9.1999.
Art. 137 - A gratificação de representação é
uma indenização atribuída aos ocupantes de
cargos em comissão e outros que a lei
determinar, tendo em vista despesas de
natureza social e profissional determinadas pelo
exercício funcional.
Art. 138 - A gratificação por regime de tempo
integral, que se destina ao incremento das
atividades de investigação científica, ou
tecnológica, e aumento da produtividade, no
Sistema Administrativo Estadual, será objeto de
regulamentação específica.
§ 1º - No Regulamento de que trata este artigo
serão obedecidas as seguintes diretrizes gerais;
*I - proporcionalidade que variará de 60 %
(sessenta por cento) a 100 % (cem por cento)
do valor do nível de vencimento ou função,
observando-se os seguintes fatores de variação;
*O inciso I, do § 1º, do art. 138 foi
regulamentado pela Lei nº 9.901, de 26.5.1975
- D. O. 3.6.1975 e posteriormente o art. 19 da
Lei nº 10.416 de 8.9.1980 deu nova redação ao
art. 138 – Apêndice. *Ver arts. 41 e 42 da Lei
nº 11.714, de 25.7.1990 - D. O. 4.9.1990 -
Apêndice. a) complexidade da tarefa; b)
deslocamentos exigidos para execução das
tarefas; c) a situação no mercado de trabalho;
d) as condições de trabalho; e) as prioridades
dos programas, do cargo ou grupo de cargos; e
f) a especialização exigida do funcionário. II - A
atribuição da gratificação a ocupantes de cargos
ou grupos de cargos será condicionada a
procedimentos administrativos que possibilitem
a verificação das prioridades dos programas,
para aumento da produtividade ou incremento à
investigação científica ou tecnológica, com as

justificativas dos programas e subprogramas, a
relação dos servidores indispensáveis à sua
execução, o prazo de duração do regime e a
despesa dele decorrente.
§ 2º - Excepcionalmente e até a aplicação do
Plano de Classificação de Cargos de que trata a
Lei nº 9.634, de 30 de outubro de 1972, o
regime de tempo integral poderá ser atribuído a
servidores mensalistas, rema- nescentes das
extintas Tabelas Numéricas de Mensalistas,
inclusive tendo como base de cálculo o nível de
vencimentos do cargo correspondente à
respectiva qualificação profissional.
Art. 139 - A gratificação de produtividade
destina-se a incentivar o aumento de
arrecadação dos tributos estaduais, devendo ser
objeto de Regulamentação.
Art. 140 - A gratificação de exercício, atribuída
aos funcionários fazendários, constantes da Lei
nº 9.375, de 10.07.70, será objeto de
regulamentação própria.
CAPÍTULO VIII Do Direito de Petição
Art. 141 - É assegurado ao funcionário e ao
aposentado o direito de requerer, representar,
pedir reconsideração e recorrer.
Art. 142 - A petição será dirigida à autoridade
competente para decidir do pedido e
encaminhada por intermédio daquela a quem
estiver imediatamente subordinado o
requerente se for o caso.
Art. 143 - O direito de pedir reconsideração,
que será exercido perante a autoridade que
houver expedido o ato, ou proferido a primeira
decisão, decairá após 60 (sessenta) dias da
ciência do ato pelo peticionante, ou de sua
publicação quando esta for obrigatória.
§ 1º - O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos
anteriores deverão ser despachados no prazo de
5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta)
dias improrrogáveis.
186
§ 2º - É vedado repetir pedido de
reconsideração ou recurso perante a mesma
autoridade.
Art. 144 - Caberá recurso: I - do indeferimento
do pedido de reconsideração; II - das decisões
sobre os recursos sucessivamente interpostos,
nos termos do § 1º deste artigo.
§ 1º - O recurso, interposto, perante a
autoridade que tiver praticado o ato ou
proferido a decisão, será dirigido à autoridade
imediatamente superior e, sucessivamente, em
escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2º - No encaminhamento do recurso
observar-se-á o disposto na parte final do art.
142.
Art. 145 - O pedido de reconsideração e o
recurso não têm efeito suspensivo, salvo
disposição em contrário, e o que for provido
retroagirá, nos efeitos, à data do ato
impugnado.
Art. 146 - O direito de pleitear na esfera
administrativa prescreverá em 120 (cento e
vinte) dias, salvo estipulação em contrário,
prevista expressamente em lei ou regulamento.
Art. 147 - Os prazos estabelecidos neste
Capítulo são fatais e improrrogáveis, e o pedido
de reconsideração e o recurso, quando cabíveis,
interrompem a prescrição.
Art. 148 - Ao funcionário ou ao seu
representante legalmente constituído é
assegurado, para efeito de recurso ou pedido de
reconsideração, o direito de vista ao processo
na repartição competente durante todo o
expediente regulamentar, assegurado o livre
manuseio do processo em local conveniente. Se
o representante do funcionário for advogado,
aplica-se o disposto na Lei Federal pertinente.
Art. 149 - O disposto neste Capítulo se aplica,
no que couber, aos procedimentos disciplinares.
TÍTULO V Da Previdência e da Assistência
CAPÍTULO I Das Disposições Preliminares

*Art. 150 – O Estado assegurará um sistema de
previdência público que será mantido com a
contribuição de seus servidores, ativos, inativos,
pensionistas e do orçamento do Estado, o qual
compreenderá os seguintes benefícios: I –
quanto ao servidor: a) aposentadoria; b)
salário-família; c) salário maternidade; d)
auxílio-doença. II – quanto ao dependente: *a)
pensão por morte; *Ver Emenda Constitucinal
nº 69, de 18.1.2011 – D. O. de 9.2.2011 -
Apêndice. b) auxílio-reclusão. *Redação dada
pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 – D. O. de
25.1.2005. Apêndice *Ver Emenda
Constitucional Federal nº 20, de 15.12.1998 –
D. O. U. de 16.12.1998; Emenda Constitucional
Estadual nº 39, de 5.5.1999 – D. O. 10.5.1999;
Emenda Constitucional Estadual nº 69, de
18.1.2011 – D. O. 9.2.2011; Lei Complementar
38, de 31.12.2003 – D. O. 31.12.2003;.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974):
Art. 150 - O Estado assegurará a manutenção
de um sistema de previdência e assistência que,
dentre outros, preste os seguintes benefícios e
serviços ao funcionário e à sua família: I -
aposentadoria; II - pensão; III - pecúlio; IV -
auxílio-reclusão; V - auxílio-natalidade; VI -
auxíliodoença; VII - auxílio-funeral; VIII -
salário-família: IX - assistência médica; X -
assistência hospitalar; XI - assistência
obstétrica (pré-natal); XII - assistência
odontológica; XIII - assistência financeira; XIV -
assistência social; XV - assistência jurídica. *§
1º - REVOGADO. *Revogado pela Lei n° 13.578,
de 21.1.2005 – D. O. 25.1.2005. – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei n° 8.926, de
14.5.1974):
§ 1° - A triagem dos casos apresentados para
internamento hospitalar e conseqüente
fiscalização e controle serão realizados por um
Grupo de Trabalho, cuja composição e
atribuições serão determinados pelo Governo do
Estado através da Secretaria de Saúde ou
Instituto de Previdência do Estado, mediante
ato próprio.
*§ 2º - REVOGADO. *Revogado pela Lei n°
13.578, de 21.1.2005 – D. O. 25.1.2005. –
187
Apêndice. *Redação anterior: (Lei n° 9.826, de
14.5.1974):
§ 2° - Enquanto não for reformulado o Plano de
Custeio da autarquia previdenciária do Estado,
será admitido o sistema misto, competindo ao
Tesouro o ônus decorrente dos benefícios
previstos nos incisos I, VI, VII, VIII e X deste
artigo, e, ao IPEC, os enunciados nos demais
incisos, observadas as normas da legislação
específica.
*Art. 151 – O Estado assegurará a manutenção
de um sistema de assistência que, dentre
outros, preste os seguintes benefícios e serviços
aos servidores e aos seus dependentes: I –
assistência médica; II – assistência hospitalar;
III – assistência odontológica; IV – assistência
social; V – auxílio funeral. *Redação dada pela
Lei nº 13.578, de 21.1.2005 – D. O. de
25.1.2005. Apêndice. *Redação anterior: (Lei
nº 9.826, de 14.5.1974): Art. 151 - É
assegurada pensão especial integral aos
beneficiários de funcionário falecido em
conseqüência de acidente no trabalho ou doença
profissional, na forma em que se acham
conceituados nos §§ 1º, 2º, 3º e 4º do artigo
68, e corresponderá ao valor percebido pelo
funcionário, a título de vencimentos, na data do
óbito, reajustável nos termos da legislação
específica.
§ 1º - A triagem dos casos apresentados para
internamento hospitalar e conseqüente
fiscalização e controle será realizado por um
Grupo de Trabalho, cuja composição e
atribuições será determinado pelo Gover- no do
Estado através do Instituto de Previdência do
Estado – IPEC, mediante ato próprio. *Redação
dada pela Lei nº 13.578, de 21.1.2005 – D. O.
de 25.1.2005. Apêndice. *Redação anterior:
(Lei nº 9.826, de 14.5.1974):
§ 1° - Da mesma forma será prestada
assistência médica gratuita ao funcionário
acidentado em serviço, ou que tenha contraído
doença profissional.
§ 2º - É assegurado assistência médica gratuita
ao servidor acidentado em serviço ou que tenha

contraído doença profissional, através do
Estado. *Redação dada pela Lei nº 13.578, de
21.1.2005 – D. O. de 25.1.2005. Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974):
§ 2° - Até que legislação específica estipule o
contrário, a pensão e a assistência médica
referidas neste artigo serão custeadas pelo
Estado, independentemente de contraprestação
por contribuição de previdência.
§ 3º - VETADO.
CAPÍTULO II Da Aposentadoria
*Art. 152 – O servidor será aposentado,
conforme as regras estabelecidas no art. 40 da
Constituição Federal. *Ver Emendas
Constitucionais Federal n° 41, de 19.12.2003 e
Estadual n° 56, de 7.1.2004 - Apêndice.
*Parágrafo único – A aposentadoria por
invalidez será sempre precedida de licença por
período contínuo não inferior a 24 (vinte e
quatro) meses, salvo quando a junta médica
declarar a incapacidade definitiva para o
serviço, ou na hipótese prevista no art. 68,
incisco X. *Redação dada pela Lei n° 13.578, de
21.1.2005 – D. O. 25.1.2005. – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei n° 9.826, de
14.5.1974):
Art. 152 – O funcionário será aposentado: *I -
por invalidez; *II - compulsoriamente, aos 70
(setenta) anos de idade; *III - voluntariamente,
aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço público.
*Ver art. 40, inciso III, alíneas “a”, “b”, “c” e
“d” da Constituição Federal, com a redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
15.12.1998 – D. O. U. 16.12.1998 – Apêndice.
§ 1º - REVOGADO. *Revogado pela Lei n°
13.578, de 21.1.2005 – D. O. 25.1.2005. –
Apêndice. *Redação anterior: (Lei n° 9.826, de
14.5.1974):
§ 1° - O tempo de serviço para a aposentadoria
voluntária das mulheres é de 30 (trinta) anos.
§ 2º - REVOGADO. *Revogado pela Lei n°
13.578, de 21.1.2005 – D. O. 25.1.2005. –
188
Apêndice. *Redação anterior: (Lei n° 9.826, de
14.5.1974):
§ 2° - A aposentadoria por invalidez será
sempre precedida de licença por período
contínuo não inferior a 24 (vinte e quatro)
meses, salvo quando a junta médica declarar a
incapacidade definitiva para o serviço, ou na
hipótese prevista no artigo 68, inciso X.
*Art. 153 – O processo de aposentadoria se
inicia: *Redação dada pela Lei Complementar
n° 92, de 25.1.2011 – D. O. 27.1.2011. –
Apêndice. *Redação anterior: (Lei n° 13.578, de
21.1.2005):
Art. 153 - O processo de aposentadoria, iniciado
com o requerimento do interessado ou de ofício,
nos casos de aposentadoria por invalidez,
deverá ser devidamente informado pelo setor
competente do órgão de origem do servidor,
especialmente quanto à contagem do tempo de
contribuição, às comprovações documentais
necessárias, à indicação precisa dos respectivos
proventos e a satisfação dos demais requisitos
legais para a passagem à inatividade tendo, a
partir daí, a seguinte tramitação: *I – com o
requerimento do interessado, no caso de
inatividade voluntária; *Redação dada pela Lei
Complementar n° 92, de 25.1.2011 – D. O.
27.1.2011. – Apêndice. *Redação anterior: (Lei
n° 13.578, de 21.1.2005): I - o processo, já
contendo a minuta da portaria ou do ato de
aposentadoria, será encaminhado,
respectivamente, ao setor jurídico da Entidade
ou à Procuradoria Geral do Estado, para exame
e parecer; *II – automaticamente, quando o
servidor atinge a idade de 70 (setenta) anos;
*Redação dada pela Lei Complementar n° 92,
de 25.1.2011 – D. O. 27.1.2011. – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei n° 13.578, de
21.1.2005): II – opinando o setor jurídico da
Entidade ou a Procuradoria Geral do Estado –
PGE, após cumpridas as diligências acaso
requisitadas, favoravelmente encaminhará o
processo ao setor previdenciário da Secretaria
da Administração; *III – automaticamente,
quando o servidor for considerado inválido, na
data fixada em laudo emitido pela Perícia
Médica Oficial do Estado ou na ocasião, em que

verificada as demais hipóteses do art. 152,
parágrafo único, desta Lei. (NR) *Redação dada
pela Lei Complementar n° 92, de 25.1.2011 –
D. O. 27.1.2011. – Apêndice. *Redação
anterior: (Lei n° 13.578, de 21.1.2005): III – o
setor previdenciário verificará se o processo é
passívo de compensação previdenciária e, caso
afirmativo, retirará cópia dos documentos
necessários à compensação previdenciária e
remeterá o processo à origem para assinatura
do Ato ou Portaria de aposentadoria pelo Titular
do Órgão e publicação no Diário Oficial do
Estado; *IV – REVOGADO
*Revogado pela Lei Complementar nº 92. De
25.1.2011 – D. O. de 27.1.2011. – Apêndice
*Redação Anterior: (Lei nº 13.578, de
21.1.2005): IV - publicado Ato ou Portaria de
aposentadoria, afastar-se-á o servidor da
atividade e será o processo encaminhado ao
Tribunal de Contas do Estado, para fins de
registro e controle de sua legalidade.
§ 1º - Caberá ao servidor interessado, prestar
ao setor competente de seu órgão de origem
todo o auxílio para a correta e diligente
tramitação de seu processo de aposentadoria.
§ 2º - Nas hipóteses de aposentadoria
compulsória ou por invalidez, o servidor se
afastará da atividade tão logo iniciado o
processo, sem que o tempo de afastamento
possa ser considerado para qualquer efeito.
§ 3º - Ressalvado o disposto no parágrafo
anterior, caso o processo de aposentadoria não
esteja concluído no prazo de 90 (noventa) dias,
o servidor se afastará da atividade sem prejuízo
de sua remuneração, sem direito a contar o
tempo de afastamento para qualquer efeito.
§ 4º - Havendo parecer desfavorável da
Procuradoria-Geral do Estado ou tendo o
Tribunal de Contas julgado ilegal o Ato de
aposentadoria, deverá o servidor retornar à
atividade, inclusive quando, no primeiro caso,
se haja valido da prerrogativa do parágrafo
anterior.
§ 5º - Aplica-se o disposto neste artigo aos
servidores das autarquias e fundações públicas,
189
dispensadas, quanto a estas, a ouvida da
Procuradoria-Geral do Estado. §6° - No caso de
aposentadoria compulsória, o processo inicia-se
automaticamente aos 70 (setenta) anos de
idade do servidor.
*Art. 154 - O funcionário quando aposentado
por invalidez terá provento integral,
correspondente aos vencimentos, incorporáveis
do cargo efetivo, se a causa for doença grave,
incurável ou contagiosa, a que se refere o artigo
89, ou acidente no trabalho, ou doença
profissional, nos termos do inciso X do artigo
68; o provento será proporcional ao tempo de
serviço, nos demais casos. *Ver inciso I do art.
40 da Constituição Federal, com a redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de
15.12.1998 – D. O. U. 16.12.1998 – Apêndice.
§ 1º - Somente nos casos de invalidez
decorrente de acidente no trabalho ou doença
profissional, como configurados nos §§ 1º, 2º,
3º e 4º do artigo 68, será aposentado o
ocupante do cargo de provimento em comissão,
hipótese em que o respectivo provento será
integral.
*§ 2º - O funcionário aposentado em
decorrência da invalidez por acidente em
serviço, por moléstia profissional, ou por doença
grave contagiosa ou incurável, especificada em
Lei, é considerado como em efetivo exercício,
assegurando-se-lhe todos os direitos e
vantagens atribuídas aos ocupantes de cargo de
igual categoria em atividade, ainda que o
mencionado cargo tenha ou venha a mudar a
denominação de nível de classificação ou padrão
de vencimento.
*O § 2º do art. 154 foi acrescentado pela Lei nº
10.361, de 6.12.1979 - D. O. 13.12.1979, tendo
sua redação atual pela Lei nº 10.932, de
3.10.1984 - D. O. 15.10.1984 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 10.361, de
6.12.1979):
§ 2º - O funcionário aposentado em decorrência
de invalidez por acidente em serviço, por
moléstia profissional, ou por doença grave
contagiosa ou incurável, especificada em Lei, é

considerado como em efetivo exercício
assegurado-se-lhe todos os direitos e vantagens
atribuídos ao ocupante de cargo de igual
denominação, em atividade.
*Art. 155 – REVOGADO. *Revogado pelo art. 2º
da Lei nº 12.913, de 17.6.1999 - D. O.
18.6.1999 – Apêndice. *Artigo revogado: Art.
155 - O funcionário, quando aposentado por
tempo de serviço, terá provento integral,
correspondente aos vencimentos e vantagens
do cargo em que se aposentar.
§ 1º - O funcionário que contar tempo de
serviço igual ou superior ao fixado para
aposentadoria voluntária com proventos
integrais aposentar-se-á com as vantagens da
comissão em cujo exercício se encontrar, desde
que haja ocupado, durante 5 (cinco) anos
ininterruptos, ou 10 (dez) intercalados, cargos
de provimento em comissão ou de direção no
Sistema Administrativo Civil do Estado, nas
Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de
Economia Mista, Fundações instituídas pelo
Poder Público Estadual, bem como os
relacionados nos artigos 85 e seu parágrafo
único e 88, parágrafo 1º, da Constituição
Estadual.
§ 2º - Atendidos os requisitos estabelecidos
pelos §§ 1º e 4º deste artigo, estender-se-ão as
vantagens neles constantes aos beneficiários do
art. 213 da CARTA MAGNA ESTADUAL, bem
como ao funcionário atingido pela compulsória,
aos 70 anos de idade, ou que se invalidar por
acidente em serviço, por moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável
especificada no art. 89 desta Lei.
§ 3º - Somente para integralização do tempo
exigido nos parágrafos deste artigo e do art. 22
da Lei nº 10. 644, de 20 de abril de 1982,
computar-se-á o período em que o funcionário
haja exercido cargo de Secretário de Estado, ou
a nível deste, função de Assessoramento
Técnico do Poder Executivo, ou de membro de
órgão de deliberação coletiva, bem como o
período em que tenha exercido cargo em
comissão.
190
§ 4º - O funcionário que contar tempo de
serviço igual ou superior ao fixado para
aposentadoria voluntária com proventos
integrais ou 70 (setenta) anos de idade e/ou se
invalidar por acidente de serviço, por moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, especificada no art. 89 desta Lei, ao
se aposentar terá incluído em seus proventos
valor idêntico ao da gratificação pelo regime de
tempo integral ou da gratificação por execução
de trabalho relevante, técnico ou científico ou,
ainda, ao da gratificação pela representação de
gabinete que venha percebendo, desde que
tenha usufruído esse benefício durante 5 (cinco)
anos ininterruptos ou 10 (dez) anos
intercalados.
§ 5º - Para efeito de aposentadoria serão
computados os períodos prestados aos órgãos
da Administração Estadual e remunerados por
verba de Representação de Gabinete, desde que
não sejam cumulativos.
*Art. 156 - O servidor aposentado
compulsoriamente por motivo de idade, ou nos
termos do art. 154, terá os seus proventos
proporcionais ao tempo de contribuição.
*Redação dada pela Lei n° 13.578, de
21.1.2005 – D. O. 25.1.2005. – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei n° 9.826, de
14.5.1974):
Art. 156 - O funcionário aposentado
compulsoriamente por motivo de idade, ou por
invalidez decorrente de doença não prevista no
artigo anterior, terá provento proporcional ao
tempo de serviço. *Ver Emenda Constitucional
nº 20, de 15.12.1998 – D. O. U. 16.12.1998 –
Apêndice.
*§ 1º - A proporcionalidade dos proventos, com
base no tempo de contribuição, é a fração, cujo
numerador corresponde ao total de dias de
contribuição e o denominador, o tempo de dias
necessários à respectiva aposentadoria
voluntária com proventos integrais. *Redação
dada pela Lei n° 13.578, de 21.1.2005 – D. O.
25.1.2005. – Apêndice. *Redação anterior: (Lei
n° 9.826, de 14.5.1974):

§ 1° - A proporcionalidade dos proventos, com
base no tempo de serviço, obedecerá, sempre,
os seguintes percentuais sobre o vencimento do
cargo: I - até 10 anos de tempo de serviço 50%
(cinqüenta por cento); II - de 10 a 15 anos de
tempo de serviço, 60% (sessenta por cento); III
- de 15 a 20 anos de tempo de serviço, 70%
(setenta por cento); IV - de 20 a 25 anos de
tempo de serviço, 80% (oitenta por cento); V -
de mais de 25 anos de tempo de serviço, e
menos de 30 ou 35 anos, conforme o caso, 90%
(noventa por cento).
*§ 2º - A fração de que trata o parágrafo
anterior será aplicada sobre o valor dos
proventos calculados conforme a média
aritmética simples das maiores remunerações
ou subsídios, observando-se, previamente, que
o valor encontrado não poderá exceder à
remuneração do servidor no cargo efetivo em
que se der a aposentadoria. *Redação pela Lei
n° 13.578, de 21.1.2005 – D. O. 25.1.2005. –
Apêndice. *Redação anterior: (Lei n° 9.826, de
14.5.1974):
§ 2° - O provento proporcional assim calculado
será acrescido das vantagens que, por lei, lhe
devam ser incorporadas.
*Art. 157 – Os proventos de aposentadoria e as
pensões serão reajustados na mesma data em
que se der o reajuste dos benefícios do regime
geral de previdência social, ressalvadas as
aposentadorias concedidas conforme os arts. 6°
e 7° da Emenda Constitucional Estadual n° 56,
de 7 de janeiro de 2004. (NR). *Redação dada
pela Lei n° 13.578, de 21.1.2005 – D. O.
25.1.2005. – Apêndice. *Redação anterior: (Lei
n° 9.826, de 14.5.1974):
Art. 157 - O provento da inatividade será
reajustado, automaticamente, sempre que se
modificar o vencimento dos funcionários em
atividade, e, na mesma proporção, por motivo
de alteração do poder aquisitivo da moeda.
§ 1º - O provento, salvo o caso do reajuste
previsto neste artigo, não poderá ser superior
aos vencimentos, nem será objeto de reajuste
quando o vencimento for alterado em virtude de
191
decisão em processo de enquadramento ou de
reclassificação.
§ 2º - O provento decorrente de aposentadoria
por implementação de tempo de serviço não
poderá ser inferior à remuneração auferida por
servidor titular de cargo de igual categoria,
ainda que os mencionados cargos tenham ou
venham a mudar de denominação, de nível de
classificação ou de padrão de vencimento.
CAPÍTULO III Do Salário-Família
*Art. 158 - O salário-família é o auxílio
pecuniário especial concedido pelo Estado ao
funcionário ativo e ao aposentado como
contribuição ao custeio das despesas de
manutenção de seus dependentes. *Ver Decreto
nº 20.768, de 11.6.1990 - D. O. 12.6.1990 -
Apêndice. *Ver Art. 5ºda Lei Complementar
nº38, de 31.12 2003 - D. O. 31.12.2003 -
Apêndice.
Art. 159 - A cada dependente relacionado no
artigo seguinte corresponderá uma cota de
salário-família de acordo com o valor fixado em
lei.
Art. 160 - Conceder-se-á salário-família: I -
pela esposa que não exerça atividade
remunerada; II - por filho menor de 21 anos
que não exerça atividade remunerada; III - por
filho inválido; IV - por filho estudante que
freqüente curso secundário ou superior e que
não exerça atividade lucrativa, até a idade de
24 (vinte e quatro) anos; V - pelo ascendente
sem rendimento próprio que viva às expensas
do funcionário; VI - por enteados, netos,
irmãos, sobrinhos menores ou incapazes que
vivam às expensas do funcionário, bem como
pessoa menor ou incapaz que, igualmente assim
viva sob sua guarda atribuída judicialmente; VII
- pelo companheiro ou companheira, na forma e
conceituação da legislação previdenciária.
§1º - Quando pai e mãe forem ambos
funcionários do Estado e viverem em comum, o
salário-família será concedido ao pai; se não
viverem em comum, o salário-família será
concedido ao que tiver os dependentes sob sua

guarda e, se ambos os tiverem, de acordo com
a distribuição dos dependentes.
§2º - Equipara-se ao pai e a mãe, o padrasto, a
madrasta e os representantes legais dos
menores e dos incapazes.
§3º - A cota de salário-família por filho inválido
corresponderá ao duplo da cota dos demais.
Art. 161 - O salário-família será pago, ainda,
nos casos em que o funcionário deixar de
perceber vencimento ou proventos, sem perda
do cargo.
Art. 162 - Em caso de falecimento do
funcionário, o salário-família continuará a ser
pago aos seus beneficiários. Parágrafo único -
Se o funcionário falecido não se houver
habilitado ao salário-família, a administração ou
interessados tomarão as medidas necessárias
para que seja pago aos seus beneficiários,
desde que atendam aos requisitos necessários a
partir da data em que fizerem jus ao benefício,
observada, a prescrição qüinqüenal.
Art. 163 - O salário-família não servirá de base
para qualquer contribuição, ainda que para fim
de previdência social.
Art. 164 - Será suspenso o pagamento do
salário-família ao funcionário que
comprovadamente descurar da subsistência e
educação dos seus dependentes.
§1º - Mediante autorização judicial a pessoa
que estiver mantendo os dependentes do
funcionário poderá receber o salário-família
enquanto durar a situação prevista neste artigo.
§2º - O pagamento voltará a ser feito ao
funcionário tão logo comprovado o
desaparecimento dos motivos determinantes da
suspensão.
Art. 165 - Para se habilitar à concessão do
salário-família o funcionário, o disponível, ou o
aposentado apresentarão uma declaração de
dependentes, indicando o cargo que exercer, ou
no qual estiver aposentado ou em
disponibilidade, mencionando em relação a cada
192
dependente: I - nome completo, data e local de
nascimento, comprovado por certidão do
registro civil; II - grau de parentesco ou
dependência; III - no caso de se tratar de maior
de 21 anos, se total e permanentemente
incapaz para o trabalho, hipótese em que
informará a causa e a espécie de invalidez; IV -
se o dependente vive sob a guarda do
declarante.
Art. 166 - A declaração do servidor será
prestada a seu chefe imediato que a examinará
e, após o seu visto, a encaminhará ao órgão
competente para o processamento e
atendimento da concessão.
Art. 167 - O salário-família será concedido à
vista das declarações prestadas, mediante
simples despacho que será comunicado ao
órgão incumbido da elaboração de folhas de
pagamento. §1º - Será concedido ao declarante
ativo ou inativo o prazo de 120 (cento e vinte)
dias para o esclarecimento de qualquer dúvida
na declaração, o que poderá ser feito por meio
de quaisquer provas admitidas em direito. §2º -
Não sendo apresentado no prazo o
esclarecimento de que trata o § 1º, a
autoridade concedente determinará a imediata
suspensão do pagamento do salário-família, até
que seja satisfeita a exigência.
Art. 168 - Verificada, a qualquer tempo, a
inexatidão das declarações prestadas, será
suspensa a concessão do salário-família e
determinada a reposição do indevidamente
recebido, mediante o desconto mensal de 10%
(dez por cento) da remuneração líquida, em
folha de pagamento. *Redação dada pela Lei n°
13.369, de 22 .9.2003 – D. O. 24.9.2003 -
Apêndice. *Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): Art. 168 – Verificada, a qualquer
tempo, a inexatidão das declarações prestadas,
será suspensa a concessão do saláriofamília e
determinada a reposição do indevidamente
recebido, mediante o desconto mensal de 10%
do vencimento ou provento,
independentemente dos limites estabelecidos
para as consignações em folha de pagamento.

Art. 169 - O funcionário e o aposentado são
obrigados a comunicar a autoridade concedente,
dentro do prazo de quinze dias, qualquer
alteração que se verifique na situação dos
dependentes, da qual decorra supressão ou
redução do salário-família. Parágrafo único - A
não observância desta disposição acarretará as
mesmas providências indicadas no artigo
anterior.
Art. 170 - O salário-família será devido em
relação a cada dependente, a partir do mês em
que tiver ocorrido o ato ou fato que lhe der
origem, deixando de ser devido igualmente em
relação a cada dependente no mês seguinte ao
ato ou fato que determinar a sua supressão.
Art. 171 - O salário-família será pago
juntamente com os vencimentos ou proventos,
pelos órgãos pagadores, independentemente de
publicação do ato de concessão. CAPÍTULO IV
Do Auxílio-Doença
Art. 172 – REVOGADO. *Revogado pelo Art. 16
da Lei n° 13.578, de 21.1.2005 – D. O.
25.1.2005. – Apêndice.
*Redação anterior: (Lei n° 9.826, de 9.826, de
14.5.1974):
Art. 172 - O funcionário terá direito a um mês
de vencimentos, a título de auxílio-doença, após
cada período de 12 (doze) meses consecutivos
de licença para tratamento de saúde. § 1º - O
pagamento do auxílio-doença será autorizado a
partir do dia imediato àquele em que o
funcionário completar o período a que se refere
o caput deste artigo, independentemente de
requerimento do interessado, em folha de
pagamento que obedecerá às mesmas normas
das folhas de pagamento de vencimentos e
proventos. Se o funcionário ocupar mais de um
cargo, o auxílio-doença será pago apenas pelo
de maior vencimento. §2º - Quando ocorrer o
falecimento do funcionário o auxílio-doença a
que fez jus será pago de acordo com as normas
que regulam o pagamento de vencimento ou
provento não recebidos.
CAPÍTULO V Do Auxílio-Funeral
193
*Art. 173 - Será concedido auxílio funeral à
família do funcionário falecido, correspondente a
01 (um) mês de seus vencimentos ou
proventos, limitado o pagamento à quantia de
R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais).
Parágrafo único - Quando não houver pessoa da
família do funcionário no local do falecimento, o
auxílio-funeral será pago a quem promover o
enterro, mediante comprovação das despesas.
*Redação dada pela Lei nº 12.913, de
17.6.1999 - D. O. de 18.6.1999 – Apêndice.
*Regulamentado pelo Decreto nº 11.630, de
12.12.1975 - D. O. 19.12.1975 e
posteriormente pelo Decreto nº 20.768, de
11.6.1990 - D. O. 12.6.1990 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974):
Art. 173 - Será concedido auxíliofuneral
correspondente a um mês de vencimentos ou
proventos à família do funcionário falecido,
mesmo que aposentado. § 1º - Os vencimentos
ou proventos serão aqueles que o funcionário
fizer jus na data do óbito. § 2º - Em caso de
acumulação legal o auxíliofuneral será pago
somente na razão do cargo de maior
vencimento do servidor falecido. § 3º -
Enquanto continuar como ônus do Tesouro
Estadual a despesa correrá pela dotação própria
do cargo do funcionário falecido, não podendo,
por conseguinte, ser provido o cargo antes de
decorridos 30 dias de sua vacância. § 4º -
Quando não houver pessoa da família do
funcionário no local do falecimento, o auxílio-
funeral será pago a quem promover o enterro,
mediante prova das despesas.
TÍTULO VI Do Regime Disciplinar
CAPÍTULO I Dos Princípios Fundamentais
Art. 174 - O funcionário público é
administrativamente responsável, perante seus
superiores hierárquicos, pelos ilícitos que
cometer.
Art. 175 - Considera-se ilícito administrativo a
conduta comissiva ou omissiva, do funcionário,
que importe em violação de dever geral ou
especial, ou de proibição, fixado neste Estatuto

e em sua legislação complementar, ou que
constitua comportamento incompatível com o
decoro funcional ou social. Parágrafo único - O
ilícito administrativo é punível,
independentemente de acarretar resultado
perturbador do serviço estadual.
Art. 176 - A apuração da responsabilidade
funcional será promovida, de ofício, ou
mediante representação, pela autoridade de
maior hierarquia no órgão ou na entidade
administrativa em que tiver ocorrido a
irregularidade. Se se tratar de ilícito
administrativo praticado fora do local de
trabalho, a apuração da responsabilidade será
promovida pela autoridade de maior hierarquia
no órgão ou na entidade a que pertencer o
funcionário a quem se imputar a prática da
irregularidade. Parágrafo único - Se se imputar
a prática do ilícito a vários funcionários lotados
em órgãos diversos do Poder Executivo, a
competência para determinar a apuração da
responsabilidade caberá ao Governador do
Estado.
Art. 177 - A responsabilidade civil decorre de
conduta funcional, comissiva ou omissiva,
dolosa ou culposa, que acarrete prejuízo para o
patrimônio do Estado, de suas entidades ou de
terceiros. §1º - A indenização de prejuízo
causado ao Estado ou às suas entidades, no que
exceder os limites da fiança, quando for o caso,
será liquidada mediante prestações mensais
descontadas em folha de pagamento, não
excedentes da décima parte do vencimento, à
falta de outros bens que respondam pelo
ressarcimento. §2º - Em caso de prejuízo a
terceiro, o funcionário responderá perante o
Estado ou suas entidades, através de ação
regressiva proposta depois de transitar em
julgado a decisão judicial, que houver
condenado a Fazenda Pública a indenizar o
terceiro prejudicado.
Art. 178 - A responsabilidade penal abrange os
crimes e contravenções imputados, por lei, ao
funcionário, nesta qualidade.
Art. 179 - São independentes as instâncias
administrativas civil e penal, e cumuláveis as
194
respectivas cominações. §1º - Sob pena de
responsabilidade, o funcionário que exercer
atribuições de chefia, tomando conhecimento de
um fato que possa vir a se configurar, ou se
configure como ilícito administrativo, é obrigado
a representar perante a autoridade competente,
a fim de que esta promova a sua apuração. §2º
- A apuração da responsabilidade funcional será
feita através de sindicância ou de inquérito. §3º
- Se o comportamento funcional irregular
configurar, ao mesmo tempo, responsabilidade
administrativa, civil e penal, a autoridade que
determinou o procedimento disciplinar adotará
providências para a apuração do ilícito civil ou
penal, quando for o caso, durante ou depois de
concluídos a sindicância ou o inquérito. §4º -
Fixada a responsabilidade administrativa do
funcionário, a autoridade competente aplicará a
sanção que entender cabível, ou a que for
tipificada neste Estatuto para determinados
ilícitos. Na aplicação da sanção, a autoridade
levará em conta os antecedentes do funcionário,
as circunstâncias em que o ilícito ocorreu, a
gravidade da infração e os danos que dela
provierem para o serviço estatal de terceiros.
§5º - A legítima defesa e o estado de
necessidade excluem a responsabilidade
administrativa. §6º - A alienação mental,
comprovada através de perícia médica oficial
excluirá, também, a responsabilidade
administrativa, comunicando o sindicante ou a
Comissão Permanente de Inquérito à autoridade
competente o fato, a fim de que seja
providenciada a aposentadoria do funcionário.
§7º - Considera-se legítima defesa o revide
moderado e proporcional à agressão ou à
iminência de agressão moral ou física, que
atinja ou vise a atingir o funcionário, ou seus
superiores hierárquicos ou colegas, ou o
patrimônio da instituição administrativa a que
servir. §8º - Considera-se em estado de
necessidade o funcionário que realiza atividade
indispensável ao atendimento de uma urgência
administrativa, inclusive para fins de
preservação do patrimônio público. §9º - O
exercício da legítima defesa e de atividades em
virtude do estado de necessidade não serão
excludentes de responsabilidade adminis-
trativa quando houver excesso, imoderação ou

desproporcionalidade, culposos ou dolosos, na
conduta do funcionário.
Art. 180 - A apuração da responsabilidade do
funcionário processar-seá mesmo nos casos de
alteração funcional, inclusive a perda do cargo.
Art. 181 - Extingue-se a responsabilidade
administrativa: I - com a morte do funcionário;
II - pela prescrição do direito de agir do Estado
ou de suas entidades em matéria disciplinar.
Art. 182 - O direito ao exercício do poder
disciplinar prescreve passados cinco anos da
data em que o ilícito tiver ocorrido. Parágrafo
único - São imprescritíveis o ilícito de abandono
de cargo e a respectiva sanção.
Art. 183 - O inquérito administrativo para
apuração da responsabilidade do funcionário
produzirá, preliminarmente, os seguintes
efeitos: I - afastamento do funcionário indiciado
de seu cargo ou função, nos casos de prisão
preventiva ou prisão administrativa; II -
sobrestamento do processo de aposentadoria
voluntária; III - proibição do afastamento do
exercício, salvo o caso do item I deste artigo; IV
- proibição de concessão de licença, ou o seu
sobrestamento, salvo a concedida por motivo de
saúde; V - cessação da disposição, com retorno
do funcionário ao seu órgão de origem.
*Art. 184 - Assegurar-se-á ao funcionário, no
procedimento disciplinar, ampla defesa,
consistente, sobretudo: *Ver art. 5º, inciso LV,
da Constituição Federal. I - no direito de prestar
depoimento sobre a imputação que lhe é feita e
sobre os fatos que a geraram; II - no direito de
apresentar razões preliminares e finais, por
escrito, nos termos deste Estatuto; III - no
direito de ser defendido por advogado, de sua
indicação, ou por defensor público, também
advogado, designado pela autoridade
competente; IV - no direito de arrolar e inquirir,
reinquirir e contraditar testemunhas, e requerer
acareações; V - no direito de requerer todas as
provas em direito permitidas, inclusive as de
natureza pericial; VI - no direito de argüir
prescrição; VII - no direito de levantar
suspeições e argüir impedimentos.
195
Art. 185 - A defesa do funcionário no
procedimento disciplinar, que é de natureza
contraditória, é privativa de advogado, que a
exercitará nos termos deste Estatuto e nos da
legislação federal pertinente (Estatuto da Ordem
dos Advogados do Brasil). § 1º - A autoridade
competente designará defensor para o
funcionário que, pobre na forma da lei, ou revel,
não indicar advogado, podendo a indicação
recair em advogado do Instituto de Previdência
do Estado do Ceará (IPEC). §2º - O funcionário
poderá defender-se, pessoalmente, se tiver a
qualidade de advogado.
Art. 186 - O funcionário público fica sujeito ao
poder disciplinar desde a posse ou, se esta não
for exigida, desde o seu ingresso no exercício
funcional.
Art. 187 - Se no transcurso do procedimento
disciplinar outro funcionário for indiciado, o
sindicante ou a Comissão Permanente de
Inquérito, conforme o caso, reabrirá os prazos
de defesa para o novo indiciado.
Art. 188 - A inobservância de qualquer dos
preceitos deste Capítulo relativos à forma do
procedimento, à competência e ao direito de
ampla defesa acarretará a nulidade do
procedimento disciplinar.
Art. 189 - Aplica-se o disposto neste Título ao
procedimento em que for indiciado aposentado
ou funcionário em disponibilidade.
CAPÍTULO II Dos Deveres
Art. 190 - Os deveres do funcionário são gerais,
quando fixados neste Estatuto e legislação
complementar, e especiais, quando fixados
tendo em vista as peculiaridades das atribuições
funcionais.
Art. 191 - São deveres gerais do funcionário: I -
lealdade e respeito às instituições
constitucionais e administrativas a que servir; II
- observância das normas constitucionais, legais
e regulamentares; III - obediência às ordens de
seus superiores hierárquicos; IV - continência
de comportamento, tendo em vista o decoro
funcional e social; V - levar, por escrito, ao

conhecimento da autoridade superior
irregularidades administrativas de que tiver
ciência em razão do cargo que ocupa, ou da
função que exerça; VI - assiduidade; VII -
pontualidade; VIII - urbanidade; IX - discrição;
X - guardar sigilo sobre a documentação e os
assuntos de natureza reservada de que tenha
conhecimento em razão do cargo que ocupa, ou
da função que exerça; XI - zelar pela economia
e conservação do material que lhe for confiado;
XII - atender às notificações para depor ou
realizar perícias ou vistorias, tendo em vista
procedimentos disciplinares; XIII - atender, nos
prazos de lei ou regulamentares, as requisições
para defesa da Fazenda Pública; XIV - atender,
nos prazos que lhe forem assinados por lei ou
regulamento, os requerimentos de certidões
para defesa de direitos e esclarecimentos de
situações; XV - providenciar para que esteja
sempre em ordem, no assentamento individual,
sua declaração de família; XVI - atender,
prontamente, e na medida de sua competência,
os pedidos de informação do Poder Legislativo e
às requisições do Poder Judiciário; XVII -
cumprir, na medida de sua competência, as
decisões judiciais ou facilitar-lhes a execução.
Art. 192 - O funcionário deixará de cumprir
ordem de autoridade superior quando: I - a
autoridade de quem emanar a ordem for
incompetente; II - não se contiver a ordem na
área da competência do órgão a que servir o
funcionário seu destinatário, ou não se referir a
nenhuma das atribuições do servidor; III - for a
ordem expedida sem a forma exigida por lei; IV
- não tiver sido a ordem publicada, quando tal
formalidade for essencial à sua validade; V -
não tiver a ordem como causa uma necessidade
administrativa ou pública, ou visar a fins não
estipulados na regra de competência da
autoridade da qual promanou ou do funcionário
a quem se dirige; VI - a ordem configurar abuso
ou excesso de poder ou de autoridade. § 1º -
Em qualquer dos casos referidos neste artigo, o
funcionário representará contra a ordem,
fundamentadamente, à autoridade
imediatamente superior a que ordenou. § 2º -
Se se tratar de ordem emanada do Presidente
da Assembléia Legislativa, do Chefe do Poder
196
Executivo, do Presidente do Tribunal de Contas
e do Presidente do Conselho de Contas dos
Municípios, o funcionário justificará perante
essas autoridades a escusa da obediência.
CAPÍTULO III Das Proibições
Art. 193 - Ao funcionário é proibido: *I - salvo
as exceções constitucionais pertinentes,
acumular cargos, funções e empregos públicos
remunerados, inclusive nas entidades da
Administração Indireta (autarquias, empresas
públicas e sociedades de economia mista); *Ver
art. 37 inciso XVI e XVII da Constituição
Federal, com a redação dada pela Emenda
Constitucional Federal nº 19, de 4.6.1998 – D.
O. U. 5.6.1998 – Apêndice. II - referir-se de
modo depreciativo às autoridades em qualquer
ato funcional que praticar, ressalvado o direito
de crítica doutrinária aos atos e fatos
administrativos, inclusive em trabalho público e
assinado; III - retirar, modificar ou substituir
qualquer documento oficial, com o fim de
constituir direito ou obrigação, ou de alterar a
verdade dos fatos, bem como apresentar
documento falso com a mesma finalidade; IV -
valer-se do exercício funcional para lograr
proveito ilícito para si, ou para outrem; V -
promover manifestação de desapreço ou fazer
circular ou subscrever lista de donativos, no
recinto do trabalho; VI - coagir ou aliciar
subordinados com objetivos político-partidários;
VII - participar de diretoria, gerência,
administração, conselho técnico ou
administrativo, de empresa ou sociedades
mercantis; VIII - pleitear, como procurador ou
intermediário, junto aos órgãos e entidades
estaduais, salvo quando se tratar de percepção
de vencimentos, proventos ou vantagens de
parente consangüíneo ou afim, até o segundo
grau civil; IX - praticar a usura; X - receber
propinas, vantagens ou comissões pela prática
de atos de oficio; XI - revelar fato de natureza
sigilosa, de que tenha ciência em razão do
cargo ou função, salvo quando se tratar de
depoimento em processo judicial, policial ou
administrativo; XII - cometer a outrem, salvo os
casos previstos em lei ou ato administrativo, o
desempenho de sua atividade funcional; XIII -

entreter-se, nos locais e horas de trabalho, com
atividades estranhas às relacionadas com as
suas atribuições, causando prejuízos a estas;
XIV - deixar de comparecer ao trabalho sem
causa justificada; XV - ser comerciante; XVI -
contratar com o Estado, ou suas entidades,
salvo os casos de prestação de serviços técnicos
ou científicos, inclusive os de magistério em
caráter eventual; XVII - empregar bens do
Estado e de suas entidades em serviço
particular; XVIII - atender pessoas estranhas ao
serviço, no local de trabalho, para o trato de
assuntos particulares; XIX - retirar bens de
órgãos ou entidades estaduais, salvo quando
autorizado pelo superior hierárquico e desde
que para atender a interesse público. Parágrafo
único - Excluem-se da proibição do item XVI os
contratos de cláusulas uniformes e os de
emprego, em geral, quando, no último caso,
não configurarem acumulação ilícita.
Art. 194 - É ressalvado ao funcionário o direito
de acumular cargo, funções e empregos
remunerados, nos casos excepcionais da
Constituição Federal. §1º - Verificada, em
inquérito administrativo, acumulação proibida e
provada a boa-fé, o funcionário optará por um
dos cargos, funções ou empregos, não ficando
obrigado a restituir o que houver percebido
durante o período da acumulação vedada. §2º -
Provada a má-fé, o funcionário perderá os
cargos, funções ou empregos acumulados
ilicitamente devolvendo ao Estado o que houver
percebido no período da acumulação.
Art. 195 - O aposentado compulsoriamente ou
por invalidez não poderá acumular seus
proventos com a ocupação de cargo ou o
exercício de função ou emprego público.
Parágrafo único - Não se compreendem na
proibição de acumular nem estão sujeitos a
quaisquer limites: I - a percepção conjunta de
pensões civis e militares; II - a percepção de
pensões com vencimento ou salário; III - a
percepção de pensões com vencimentos de
disponibilidade e proventos de aposentadoria e
reforma; IV - a percepção de proventos, quando
resultantes de cargos legalmente acumuláveis.
197
CAPÍTULO IV Das Sanções Disciplinares e seus
Efeitos
Art. 196 - As sanções aplicáveis ao funcionário
são as seguintes: I - repreensão; II -
suspensão; III - multa; *IV - demissão; *Ver
art. 37 da Lei nº 11.714, de 25.7.1990 – D. O.
4.9.1990 – Apêndice. V - cassação de
disponibilidade; VI - cassação de aposentadoria.
Art. 197 - Aplicar-se-á a repreensão, sempre
por escrito, ao funcionário que, em caráter
primário, a juízo da autoridade competente,
cometer falta leve, não cominável, por este
Estatuto, com outro tipo de sanção.
Art. 198 - Aplicar-se-á a suspensão, através de
ato escrito, por prazo não superior a 90
(noventa) dias, nos casos de reincidência de
falta leve, e nos de ilícito grave, salvo a
expressa cominação, por lei, de outro tipo de
sanção. Parágrafo único - Por conveniência do
serviço, a suspensão poderá ser convertida em
multa, na base de 50% (cinqüenta por cento)
por dia de vencimento, obrigado, neste caso, o
funcionário a permanecer em exercício.
*Art. 199 - A demissão será obrigatoriamente
aplicada nos seguintes casos: *Ver § 1º do art.
41 da Constituição Federal, com a redação dada
pela Emenda Cons- titucional nº 19, de
4.6.1998 – D. O. U. 5.6.1998 – Apêndice.I -
crime contra a administração pública; II - crime
comum praticado em detrimento de dever
inerente à função pública ou ao cargo público,
quando de natureza grave, a critério da
autoridade competente; III - abandono de
cargo; IV - incontinência pública e escandalosa
e prática de jogos proibidos; V - insubordinação
grave em serviço; VI - ofensa física ou moral
em serviço contra funcionário ou terceiros; VII -
aplicação irregular dos dinheiros públicos, que
resultem em lesão para o Erário Estadual ou
dilapidação do seu patrimônio; VIII - quebra do
dever de sigilo funcional; IX - corrupção
passiva, nos termos da lei penal; X - falta de
atendimento ao requisito do estágio probatório
estabelecido no art. 27, § 1º, item III; XI -
desídia funcional; XII - descumprimento de
dever especial inerente a cargo em comissão. §

1° - Considera-se abandono de cargo a
deliberada ausência ao serviço, sem justa
causa, por trinta (30) dias consecutivos ou 60
(sessenta) dias, interpoladamente, durante 12
(doze) meses. § 2º - Entender-se-á por
ausência ao serviço com justa causa não só a
autorizada por lei, regulamento ou outro ato
administrativo, como a que assim for
considerada após comprovação em inquérito ou
justificação administrativa, esta última
requerida ao superior hierárquico pelo
funcionário interessado, valendo a justificação,
nos termos deste parágrafo, apenas para fins
disciplinares.
Art. 200 - Tendo em vista a gravidade do ilícito,
a demissão poderá ser aplicada com a nota "a
bem do serviço público", a qual constará
sempre nos casos de demissão referidos nos
itens I e VII do artigo 199. Parágrafo único -
Salvo reabilitação obtida em processo disciplinar
de revisão, o funcionário demitido com a nota a
que se refere este artigo não poderá reingressar
nos quadros funcionais do Estado ou de suas
entidades, a qualquer título.
*Art. 201 - Ao ato que cominar sanção,
precederá sempre procedimento disciplinar,
assegurada ao funcionário indiciado ampla
defesa, nos termos deste Estatuto, pena de
nulidade da cominação imposta. *Ver art. 5º,
inciso LV da Constituição Federal. Parágrafo
único - As sanções referidas nos itens II e VI do
artigo 196 serão cominadas por escrito e
fundamentalmente, pena de nulidade.
Art. 202 - São competentes para aplicação das
sanções disciplinares: I - os Chefes dos Poderes
Legislativo e Executivo, em qualquer caso, e
privativamente, nos casos de demissão e
cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
salvo se se tratar de punição de funcionário
autárquico; II - os dirigentes superiores das
autarquias, em qualquer caso, e,
privativamente, nos casos de demissão e
cassação, da aposentadoria ou disponibilidade;
III - os Secretários de Estado e demais
dirigentes de órgãos subordinados ou auxiliares,
em todos os casos, salvo os referidos nos itens I
e II; IV - os chefes de unidades administrativas
198
em geral, nos casos de repreensão, suspensão
até 30 (trinta) dias e multa correspondente.
Art. 203 - Além da pena judicial que couber,
serão considerados como de suspensão os dias
em que o funcionário, notificado deixar de
atender à convocação para prestação de
serviços estatais compulsórios, salvo motivo
justificado.
Art. 204 - Será cassada a aposentadoria ou
disponibilidade se ficar provado, em inquérito
administrativo, que o aposentado ou disponível:
I - praticou, quando no exercício funcional,
ilícito punível com demissão; II - aceitou cargo
ou função que, legalmente, não poderia ocupar,
ou exercer, provada a má-fé; III - não assumiu
o disponível, no prazo legal, o lugar funcional
em que foi aproveitado, salvo motivo de força
maior; IV - perdeu a nacionalidade brasileira.
Parágrafo único - A cassação da aposentadoria
ou disponibilidade extingue o vínculo do
aposentado ou do disponível com o Estado ou
suas entidades autárquicas.
Art. 205 - A suspensão preventiva será
ordenada pela autoridade que determinar a
abertura do inquérito administrativo, se, no
transcurso deste, a entender indispensável, nos
termos do § 1º deste artigo. § 1º - A suspensão
preventiva não ultrapassará o prazo de 90
(noventa) dias e somente será determinada
quando o afastamento do funcionário for
necessário, para que, como indiciado, não
venha a influir na apuração de sua
responsabilidade. § 2º - Suspenso
preventivamente, o funcionário terá, entretanto,
direito: I - a computar o tempo de serviço
relativo ao período de suspensão para todos os
efeitos legais; II - a computar o tempo de
serviço para todos os fins de lei, relativo ao
período que ultrapassar o prazo da suspensão
preventiva; III - a perceber os vencimentos
relativos ao período de suspensão, se
reconhecida a sua inocência no inquérito
administrativo; IV - a perceber as gratificações
por tempo de serviço já prestado e o salário-
família.

Art. 206 - Os Chefes dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, os Presidentes do
Tribunal de Contas e do Conselho de Contas dos
Municípios, os Secretários de Estado e os
dirigentes das Autarquias poderão ordenar a
prisão administrativa do funcionário responsável
direto pelos dinheiros e valores públicos, ou
pelos bens que se encontrarem sob a guarda do
Estado ou de suas Autarquias, no caso de
alcance ou omissão no recolhimento ou na
entrega a quem de direito nos prazos e na
forma da lei. § 1º - Recolhida aos cofres
públicos a importância desviada, a autoridade
que ordenou a prisão revogará imediatamente o
ato gerador da custódia. § 2º - A autoridade
que ordenar a prisão, que não poderá
ultrapassar a 90 (noventa) dias, comunicará
imediatamente o fato à autoridade judiciária
competente e providenciará a abertura e
realização urgente do processo de tomada de
contas.
Art. 207 - A prisão, a que se refere o artigo
anterior, será cumprida em local especial. Art.
208 - Aplica-se à prisão administrativa o
disposto no § 2º do art. 205 deste Estatuto.
CAPÍTULO V Da Sindicância
Art. 209 - A sindicância é o procedimento
sumário através do qual o Estado ou suas
autarquias reúnem elementos informativos para
determinar a verdade em torno de possíveis
irregularidades que possam configurar, ou não,
ilícitos administrativos, aberta pela autoridade
de maior hierarquia, no órgão em que ocorreu a
irregularidade, ressalvadas em qualquer caso,
permitida a delegação de competência: I - do
Governador, em qualquer caso; II - dos
Secretários de Estado, dos dirigentes
autárquicos e dos Presidentes da Assembléia
Legislativa, Tribunal de Contas e do Conselho de
Contas dos Municípios, em suas respectivas
áreas funcionais.
§ 1º - Abrir-se-á, também, sindicância para
apuração das aptidões do funcionário, no
estágio probatório, para fins de demissão ou
exoneração, quando for o caso, assegurada ao
indiciado ampla defesa, nos termos dos artigos
199
estatutários que disciplinam o inquérito
administrativo, reduzidos os prazos neles
estabelecidos, à metade. § 2º - Aberta a
sindicância, suspende-se a fluência do período
do estágio probatório. § 3º - A sindicância será
realizada por funcionário estável, designado
pela autoridade que determinar a sua abertura.
§ 4º - A sindicância precede o inquérito
administrativo, quando for o caso, sendo-lhe
anexada como peça informativa e preliminar. §
5º - A sindicância será realizada no prazo
máximo de 15 (quinze) dias, prorrogável por
igual período, a pedido do sindicante, e a
critério da autoridade que determinou a sua
abertura. § 6º - Havendo ostensividade ou
indícios fortes de autoria do ilícito
administrativo, o sindicante indiciará o
funcionário, abrindo-lhe o prazo de 3 (três) dias
para defesa prévia. A seguir, com o seu
relatório, encaminhará o processo de sindicância
à autoridade que determinou a sua abertura. §
7º - O sindicante poderá ser assessorado por
técnicos, de preferência pertencentes aos
quadros funcionais, devendo todos os atos da
sindicância serem reduzidos a termo por
secretário designado pelo sindicante, dentre os
funcionários do órgão a que pertencer. § 8º -
Ultimada a sindicância, não apurada a
responsabilidade administrativa, ou o
descumprimento dos requisitos do estágio
probatório, o processo será arquivado, fixada a
responsabilidade funcional, a autoridade que
determinou a sindicância encaminhará os
respectivos autos para a Comissão Permanente
de Inquérito Administrativo, que funcionará: I -
no Poder Executivo, na Governadoria, nas
Secretarias de Estado, órgãos desconcentrados
e nas autarquias; II - no Poder Legislativo, na
Diretoria Geral; III - no Tribunal de Contas e no
Conselho de Contas dos Municípios.
CAPÍTULO VI Do Inquérito Administrativo
Art. 210 - O inquérito administrativo é o
procedimento através do qual os órgãos e as
autarquias do Estado apuram a
responsabilidade disciplinar do funcionário.
Parágrafo único - São competentes para
instaurar o inquérito: I - o Governador, em

qualquer caso; II - os Secretários de Estado, os
dirigentes das Autarquias e os Presidentes da
Assembléia Legislativa, do Tribunal de Contas e
do Conselho de Contas dos Municípios, em suas
áreas funcionais, permitida a delegação de
competência.
Art. 211 - O inquérito administrativo será
realizado por Comissões Permanentes,
instituídas por atos do Governador, do
Presidente da Assembléia Legislativa, do
Presidente do Tribunal de Contas, do Presidente
do Conselho de Contas dos Municípios, dos
dirigentes das Autarquias e dos órgãos
desconcentrados, permitida a delegação de
poder, no caso do Governador, ao Secretário de
Administração.
Art. 212 - As Comissões Permanentes de
Inquérito Administrativo compor-se-ão de três
membros, todos funcionários estáveis do Estado
ou de suas autarquias, presidida pelo servidor
que for designado pela autoridade competente,
que colocará à disposição das Comissões o
pessoal necessário ao desenvolvimento de seus
trabalhos, inclusive os de secretário e
assessoramento.
Art. 213 - Instaurado o inquérito administrativo,
a autoridade encaminhará seu ato para a
Comissão de Inquérito que for competente,
tendo em vista o local da ocorrência da
irregularidade verificada, ou a vinculação
funcional do servidor a quem se pretende
imputar a responsabilidade administrativa.
Art. 214 - Abertos os trabalhos do inquérito, o
Presidente da Comissão mandará citar o
funcionário acusado, para que, como indiciado,
acompanhe, na forma do estabelecido neste
Estatuto, todo o procedimento, requerendo o
que for do interesse da defesa. Parágrafo único
- A citação será pessoal, mediante protocolo,
devendo o servidor dele encarregado consignar,
por escrito, a recusa do funcionário em recebê-
la. Em caso de não ser encontrado o
funcionário, estando ele em lugar incerto e não
sabido, a citação far-se-á por edital, publicado
no Diário Oficial do Estado, com prazo de 15
(quinze) dias, depois do que, não comparecendo
200
o citado, ser-lhe-á designado defensor, nos
termos do art. 184, item III e § 1º do art. 185.
Art. 215 - Citado, o indiciado poderá requerer
suas provas no prazo de 5 (cinco) dias, podendo
renovar o pedido, no curso do inquérito, se
necessário para demonstração de fatos novos.
Art. 216 - A falta de notificação do indiciado ou
de seu defensor, para todas as fases do
inquérito, determinará a nulidade do
procedimento.
Art. 217 - Encerrada a fase probatória, o
indiciado será notificado para apresentar, por
seu defensor, no prazo de 10 (dez) dias, suas
razões finais de defesa.
Art. 218 - Apresentadas as razões finais de
defesa, a Comissão encaminhará os autos do
inquérito, com relatório circunstanciado e
conclusivo, à autoridade competente para o seu
julgamento.
Art. 219 - Sob pena de nulidade, as reuniões e
as diligências realizadas pela Comissão de
Inquérito serão consignadas em atas.
Art. 220 - Da decisão de autoridade julgadora
cabe recurso no prazo de 10 (dez) dias, com
efeito suspensivo, para a autoridade hierárquica
imediatamente superior, ou para a que for
indicada em regulamento ou regimento.
Parágrafo único - Das decisões dos Secretários
de Estado e do Presidente do Conselho de
Contas dos Municípios caberá recurso, com
efeito suspensivo, no prazo deste artigo, para o
Governador. Das decisões do Presidente da
Assembléia Legislativa e do Tribunal de Contas
caberá recurso, com os efeitos deste parágrafo,
para o Plenário da Assembléia e do Tribunal,
respectivamente.
Art. 221 - O inquérito administrativo será
concluído no prazo máximo de 90 (noventa)
dias, podendo ser prorrogado por igual período,
a pedido da Comissão, ou a requerimento do
indiciado, dirigido à autoridade que determinou
o procedimento.

Art. 222 - Em qualquer fase do inquérito será
permitida a intervenção do indiciado, por si, ou
por seu defensor.
Art. 223 - Havendo mais de um indiciado e
diversidade de sanções caberá o julgamento à
autoridade competente para imposição da
sanção mais grave. Neste caso, os prazos
assinados aos indiciados correrão em comum.
Art. 224 - O funcionário só poderá ser
exonerado, estando respondendo a inquérito
administrativo, depois de julgado este com a
declaração de sua inocência.
Art. 225 - Recebidos os autos do inquérito, a
autoridade julgadora proferirá sua decisão no
prazo improrrogável de 20 (vinte) dias.
Art. 226 - Declarada a nulidade do inquérito, no
todo ou em parte, por falta do cumprimento de
formalidade essencial, inclusive o
reconhecimento de direito de defesa, novo
procedimento será aberto.
Art. 227 - No caso do artigo anterior e no de
esgotamento do prazo para a conclusão do
inquérito, o indiciado, se tiver sido afastado de
seu cargo, retornará ao seu exercício funcional.
CAPÍTULO VII Da Revisão
Art. 228 - A qualquer tempo poderá ser
requerida a revisão do procedimento
administrativo de que resultou sanção
disciplinar, quando se aduzam fatos ou
circunstâncias que possam justificar a inocência
do requerente, mencionados ou não no
procedimento original. Parágrafo único -
Tratando-se de funcionário falecido ou
desaparecido, a revisão poderá ser requerida
pelo cônjuge, companheiro, descendente,
ascendente colateral consangüíneo até o 2º
grau civil.
Art. 229 - Processar-se-á a revisão em apenso
ao processo original. Parágrafo único - Não
constitui fundamento para a revisão a simples
alegação de injustiça da sanção.
201
Art. 230 - O requerimento devidamente
instruído será dirigido à autoridade que aplicou
a sanção, ou àquela que a tiver confirmado, em
grau de recurso. Parágrafo único - Para
processar a revisão, a autoridade que receber o
requerimento nomeará uma comissão composta
de três funcionários efetivos, de categoria igual
ou superior à do requerente.
Art. 231 - Na inicial, o requerente pedirá dia e
hora para inquirição das testemunhas que
arrolar. Parágrafo único - Será considerada
informante a testemunha que, residindo fora da
sede onde funcionar a comissão, prestar
depoimento por escrito.
Art. 232 - Concluído o encargo da comissão, no
prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogável por
trinta (30) dias, nos casos de força maior, será
o processo, com o respectivo relatório,
encaminhado à autoridade competente para o
julgamento. Parágrafo único - O prazo para
julgamento será de 20 (vinte) dias, prorrogável
por igual período, no caso de serem
determinadas novas diligências.
Art. 233 - Das decisões proferidas em
procedimento de revisão cabe recurso, na forma
do art. 220.
TÍTULO VII Das Disposições Finais
CAPÍTULO ÚNICO Das Disposições Gerais e
Transitórias
Art. 234 - O órgão central do sistema de
pessoal do Poder Executivo e os assemelhados
do Poder Legislativo e entidades autárquicas
fornecerão ao funcionário cartão de identidade,
dele devendo constar o retrato, a impressão
digital, a filiação, a data de nascimento e a
qualificação funcional do identificado. Parágrafo
único - Será recolhido o cartão do funcionário
que for exonerado, demitido ou aposentado.
Art. 235 - Salvo disposição expressa em
contrário, os prazos previstos neste Estatuto
somente correrão nos dias úteis, excluindo-se o
dia inicial.

Art. 236 - Nos dias úteis, só por determinação
dos Chefes dos Poderes Executivo e Legislativo
poderão deixar de funcionar os órgãos e
entidades estaduais.
Art. 237 - É assegurado aos funcionários o
direito de se agruparem em associação de
classe, sem caráter sindical ou político-
partidário. Parágrafo único - Essas Associações,
que deverão ter personalidade jurídica de direito
privado, representarão os que integrarem o seu
quadro social perante as autoridades
administrativas, em matéria de interesse da
coletividade funcional.
*Art. 238 - O dia 28 de outubro será
consagrado ao funcionário público estadual e
comemorado, oficialmente, na forma do que for
disposto em Regulamento. *Regulamentado
pelo Decreto nº 11.472, de 29.9.1975 – D. O.
2.10.1975 – Apêndice.
*Art. 239 - Ressalvadas as exceções constantes
de disposição expressa em lei, bem como os
casos de acumulação lícita, o funcionário não
poderá receber, mensalmente, importância total
superior a noventa por cento da percebida pelos
Secretários de Estado. *O art. 239 teve sua
redação alterada pelo art. 25 da Lei nº 10.416,
de 8.9.1980 - D. O. 8.9.1980 – Apêndice. § 1º -
Ficam excluídas do limite deste artigo: I - a
gratificação representação; II - salário-família;
III - progressão horizontal; IV- diárias e ajuda
de custo; V - gratificação pela participação em
órgão de deliberação coletiva; VI - gratificação
de exercício; VII - gratificação por prestação de
serviço extraordinário. § 2º - O funcionário não
perceberá, a qualquer título, importância
mensal superior à recebida pelo Governador do
Estado, não se computando, entretanto, no
cálculo, diárias, ajudas de custo, gratificação
por serviço ou estudo fora do Estado e a
progressão horizontal.
Art. 240 - É vedado pôr o funcionário à
disposição de entidade de direito privado,
estranha no Sistema Administrativo, salvo em
caso de convênio, ou para exercer função
considerada pelo sistema de relevante interesse
social.
202
Art. 241 - São isentos de qualquer tributo ou
emolumentos os requerimentos, certidões e
outros papéis que interessem ao funcionário
público ou a aposentado, nessas qualidades.
Art. 242 - Nenhum tributo estadual incidirá
sobre os vencimentos, proventos ou qualquer
vantagem do funcionário ou do aposentado,
nem sobre os atos ou títulos referentes à sua
vida funcional.
Art. 243 - As normas do regime disciplinar
previstas neste Estatuto, salvo as de natureza
adjetiva, não se aplicam aos casos pendentes.
Art. 244 - O afastamento do funcionário
ocupante de cargo de chefia, direção,
fiscalização ou arrecadação, para disputar
mandato eletivo, darse-á nos termos da
legislação eleitoral pertinente. Parágrafo único -
Durante o afastamento de que trata este artigo
o funcionário não perceberá os vencimentos ou
vantagens do cargo que momentaneamente
detinha ou de que for ocupante efetivo, exceto
o salário-família, considerando-se o
afastamento como autorização para o trato de
interesses particulares.
*Art. 245 - Ao ex-combatente da Força do
Exército, da Expedicionária Brasileira, da Força
Aérea Brasileira, da Marinha de Guerra e da
Marinha Mercante do Brasil, que tenha
participado efetivamente de operações bélicas
na segunda Guerra Mundial, e cuja situação se
encontra definida na Lei Federal nº 5.315, de 12
de setembro de 1967, são assegurados os
seguintes direitos: *Ver art. 53 dos ADCT da
Constituição Federal e art. 20 dos ADCT da
Constituição Estadual. I - estabilidade, se
funcionário público; *II - aproveitamento no
serviço público, sem a exigência do disposto no
art. 106, § 1º da Constituição do Estado; *Ver
art. 53, inciso I, dos ADCT da Constituição
Federal e art. 20, inciso I da Constituição
Estadual. III - aposentadoria com proventos
integrais aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço
efetivo, se funcionário público da Administração
direta ou autárquica; IV - benefício do Instituto
de Previdência; V - promoção após interstício
legal, e se houver vaga; VI - assistência

médica, hospitalar e educacional, se carente de
recurso.
Art. 246 - As atuais funções gratificadas passam
à categoria de cargos em comissão,
convertendo-se automaticamente os valores das
gratificações em gratificações de representação,
mantida a simbologia vigente até definição
regulamentar.
Art. 247 - Aplica-se o regime desta lei aos
estabilizados nos termos do § 2º do Art. 177 da
Constituição Federal de 1967, com a redação
dada pelo art. 194 da Emenda Constitucional nº
1, de 17 de outubro de 1969, desde que
sujeitos ao regime do Estatuto anterior, quando
da aquisição da estabilidade. *Parágrafo único -
Com a estabilidade, as funções de caráter
eventual dos servidores em geral passam a ser
de natureza permanente, caracterizando-se
como cargo, devendo como tal, serem
consideradas, para todos os efeitos. *Ver
Decreto nº 11.870, de 31.5.1976 - D. O.
8.6.1976 e Decreto nº 13.271. de 12.6.1979 –
D. O. 15.6.1979 - Apêndice.
Art. 248 - O funcionário que esteja com o seu
vínculo funcional suspenso, ou no gozo de
licença, poderá ser, a qualquer tempo, citado
para se defender em procedimento disciplinar,
ou notificado para nele prestar depoimento, ou
realizar ou se submeter a provas de natureza
pericial, salvo manifesta impossibilidade por
motivo de doença, justificada perante o
sindicante ou Comissão Permanente de
Inquérito.
Art. 249 - São considerados concursos públicos,
gerando todos os efeitos que lhe são atinentes,
os exames de provas de habilitação ou seleção
realizados para a admissão de candidatos a
funções das extintas TNM e que se revestiram
das características essenciais dos concursos
públicos, consideradas, como tais, a
acessibilidade a todos os brasileiros, o caráter
competitivo e eliminatório e ampla divulgação.
Parágrafo único - A declaração de equivalência
será feita pelo órgão central do sistema de
pessoal, mediante provocação do interessado.
203
Art. 250 - Reduzida a capacidade do funcionário
para o exercício das atribuições do cargo que
ocupa, comprovada através de perícia médica
oficial, será ele readaptado, mediante
transferência, em cargo de atribuições
compatíveis com o seu novo estado psíquico ou
somático. Parágrafo único - A readaptação
obedecerá ao disposto nos arts. 50 e 51 deste
Estatuto. *Art. 251 – É permitida a consignação
facultativa em folha de pagamento inerente à
remuneração, subsídios, proventos. *Redação
dada pela Lei n° 13.369, de 22 .9.2003 – D. O.
24.9.2003 - Apêndice. *Redação anterior: (Lei
nº 9.826, de 14.5.1974):
Art. 251. É permitida a consignação em folha de
vencimentos, salários, proventos, subsídios,
pensões e montepios. *§ 1º - A soma das
consignações facultativas não excederá de 40%
(quarenta por cento) da remuneração, subsídios
e proventos, deduzidas as consignações
obrigatórias. *Redação dada pela Lei n° 13.369,
de 22 .9.2003 – D. O. 24.9.2003 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): §1° - A soma das consignações não
excederá de 30% (trinta por cento) dos
vencimentos, salários, proventos, subsídios,
pensões e montepios. *§ 2º - Serão
computados, para efeito do cálculo previsto
neste artigo, o vencimento-base, as vantagens
fixas e as de caráter pessoal. *Redação dada
pela Lei n° 13.369, de 22 .9.2003 – D. O.
24.9.2003 - Apêndice. *Redação anterior: (Lei
nº 9.826, de 14.5.1974): §2° - Esse limite será
elevado até 70% (setenta por cento) para
prestação alimentícia, educação, aluguel de
casa ou aquisição de imóvel destinado a
moradia própria. *§ 3º - Não se aplica o
disposto neste artigo aos ocupantes
exclusivamente de cargo de provimento em
comissão, bem como aos contratados por tempo
determinado, de que trata o inciso XIV do art.
154 da Constituição do Estado do Ceará.
*Redação dada pela Lei n° 13.369, de 22
.9.2003 – D. O. 24.9.2003 - Apêndice.
*Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974): §3° - Serão computados para
efeito do cálculo previsto neste artigo as

vantagens pecuniárias acessórias de caráter
permanente.
Art. 252 - A partir de 1º. de janeiro de 1974,
todas as gratificações adicionais por tempo de
serviço percebidas pelos funcionários deverão
ser convertidas na progressão horizontal
prevista no Capítulo X, Seção I, do Titulo II,
deste Estatuto.
Art. 253 - O Estado, na forma que dispuser
Decreto do Governador do Estado, poderá
assegurar bolsa de estudo ao funcionário, como
incentivo à sua profissionalização, em cursos
não regulares de formação, treinamento, aper-
feiçoamento e de especialização profissionais,
mantidos por entidades oficiais ou particulares,
de reconhecida e notória idoneidade. Parágrafo
único - O Decreto a que se refere este artigo
poderá dispor sobre a concessão de bolsas de
estudo para funcionários em cursos de extensão
universitária e de pós-graduação.
*Art. 254 – A carga horária de trabalho de
trinta (30) horas semanais, a que estão
obrigados os servidores públicos do Sistema
Administrativo Estadual, será prestada, em
período e tempo corrido das segundas às
sextas-feiras. Parágrafo único – Os servidores
que ocupam cargo de magistrado, procurador,
assessor jurídico, professor, médico,
engenheiro, agrônomo, servidores públicos
estatutários e demais atividades assemelhadas,
bem como os que exercem cargo em comissão
terão seus regimes de trabalho definidos em
regulamento próprio.
*O art. 254 teve sua redação alterada pela Lei
nº 10.647, de 13.5.1982 –D. O. 19.5.1982 –
Apêndice. *Redação anterior: (Lei nº 9.826, de
14.5.1974):
Art. 254 – A carga horária de trabalho do
funcionário será de 30 (trinta) horas semanais,
no mínimo, cabendo a fixação do expediente
diário aos dirigentes do Sistema Administrativo
Estadual, permitida a delegação. Parágrafo
único – O Regulamento definirá as exceções a
esta norma em face da natureza das atribuições
e condições de trabalho de ocupantes de
204
determinados cargos técnicos ou científicos.
*Ver art. 7º, §§ 1º, 2º e 3º e 4º da Lei nº
12.386, de 9.12.1994 – D. O. 9.12.1994 –
Apêndice.
Art. 255 - Continuam em vigor as Leis e
Regulamentos que disciplinam os institutos
previstos neste Estatuto, desde que com ele não
colidam, até que novas normas sejam
expedidas.
Art. 256 - Os Poderes Legislativo e Executivo,
no âmbito de suas respectivas competências,
expedirão os atos necessários a
complementação e explicitação deste Estatuto.
Art. 257 - Aplicam-se as disposições deste
Estatuto subsidiariamente, no que couber, ao
Magistério Estadual em todos os graus de
ensino, ao pessoal da Policia Civil de carreira e
aos funcionários administrativos do Poder
Judiciário.
Art. 258 - Esta lei entrará em vigor a 1º de
janeiro 1974, ficando revogadas todas as
disposições legais ou regulamentares que,
implícita ou explicitamente, colidam com este
Estatuto, especialmente a Lei nº 4.196, de 5 de
setembro de 1958; a Lei nº 4.658, de 19 de
novembro de 1959; a Lei nº 7.999, de 11 de
maio de 1965; a Lei nº 8.384, de 10 de janeiro
de 1966; a Lei nº 9.226, de 27 de novembro de
1968; a Lei nº 9.260, de 12 de dezembro de
1968, no que diz respeito ao funcionário
autárquico; a Lei nº 9.381, de 27 de julho de
1970; a Lei nº 9.443, de 9 de março de 1971 e
a Lei nº 9.496, de 19 julho de 1971.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DO CEARÁ,
em Fortaleza, 14 de maio de 1974.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E
INDIRETA.
A expressão Administração Pública possui vários
sentidos, mas o que nos interessa, neste
momento, é o conceito estrito, em sentido
subjetivo, formal ou orgânico, segundo o
qual a Administração Pública é o conjunto de
pessoas jurídicas, órgãos e agentes

públicos que exercem a função
administrativa. Portanto, corresponde ao
“quem” exerce tal função.
Com efeito, a função
administrativa é instrumento de realização
direta e imediata dos direitos fundamentais, por
meio do qual a Administração Pública executa
as leis para prestar serviços à população ou
gerencia a máquina administrativa. Por
exemplo: quando um órgão faz uma licitação
pública, estará exercendo a função
administrativa. Da mesma forma, quando o
INSS presta o atendimento de segurados do
regime geral de previdência social, estará
exercendo a função administrativa. Por fim,
quando um empresa pública presta o serviço
público de distribuição de energia elétrica,
estará exercendo a função administrativa.
Ainda nesse contexto, podemos ter em mente
que, classicamente, o sentido formal considera
os agentes, órgãos e pessoas jurídicas
encarregados da atividade administrativa.
Em que pese a função administrativa seja
realizada principalmente pelos órgãos do Poder
Executivo, precisamos saber que há órgãos
responsáveis por essa função nos demais
poderes. Assim, as “secretarias” ou “mesas”
encarregadas da função administrativa nos
Poderes Legislativo e Judiciário também se
enquadram no conceito subjetivo. Da mesma
forma, os Tribunais de Contas e o Ministério
Público, quando exercem a função
administrativa (ex.: quando realizam um
concurso público para ingresso de servidores),
também se enquadram no conceito subjetivo,
formal ou orgânico.
Esses órgãos integrantes dos Poderes e
responsáveis pela função administrativa fazem
parte da Administração direta ou
centralizada, pois estão subordinados
diretamente às pessoas jurídicas
políticas (União, estados, municípios e Distrito
Federal).
Contudo, devemos saber que a função
administrativa não é realizada somente de
205
forma centralizada. As entidades políticas
podem criar entes descentralizados, as
chamadas entidades administrativas, que
são entes com personalidade jurídica própria e
que formam a Administração indireta ou
descentralizada. No Brasil, os entes
administrativos são: autarquias, fundações
públicas, empresas públicas e sociedades
de economia mista.
Portanto, podemos dizer que a expressão
“Administração Pública”, em sentido formal,
subjetivo ou orgânico, compreende os agentes
públicos, os órgãos da Administração
direta e as entidades integrantes da
Administração indireta.
Sem querer aprofundar muito, ou ainda
confundi-los, devemos observar que o conceito
de Administração Pública, majoritariamente
adotado pela doutrina, não é tão preciso
assim! Como assim, professor, você está nos
dizendo que a doutrina não apresente um
conceito técnico sobre o tema? É mais ou
menos isso!
Se levássemos o conceito apresentado acima ao
"pé da letra", também estaria abrangido pelo
conceito subjetivo, formal ou orgânico
as entidades privadas, prestadoras de
serviços públicos. Refiro-me, aqui,
especialmente às concessionárias e às
permissionárias de serviços públicos (ex.:
empresas de telefonia: Oi, Vivo, Tim, Claro,
etc.), uma vez que, quando estão atuando na
prestação desses serviços, tais empresas
estarão exercendo a função administrativa.
Ocorre que, na verdade, o conceito subjetivo,
formal ou orgânico NÃO inclui essas entidades.
Vale dizer, as empresas privadas, que prestam
serviços mediante delegação, NÃO integram a
Administração Pública em sentido formal.
Por esse motivo, Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo definem Administração Pública, em
sentido formal, como o “conjunto de órgãos,
pessoas jurídicas e agentes que o nosso
ordenamento jurídico identifica como

administração pública, não importa a
atividade que exerçam”.
Portanto, para eles, a natureza da atividade é
irrelevante, pois o Brasil adota o critério formal,
segundo o qual é Administração Pública aquilo
que o nosso direito assim considera.
Ressalto, contudo, que, para fins de prova,
tanto um, como o outro conceito poderá
aparecer. O que nos importa é que o conceito
subjetivo, formal ou orgânico trata "das
pessoas" que exercem a função administrativa,
excluídas as entidades privadas que prestam
serviços públicos por delegação.
Além disso, a Administração direta é formada
pelos órgãos subordinados diretamente às
pessoas políticas. No âmbito federal, por
exemplo, integram a Administração direta a
Presidência da República, os Ministérios, os
órgãos subordinados aos ministérios (exemplo:
Secretaria da Receita Federal, Polícia Federal,
etc.), a Câmara dos Deputados e seus órgãos
administrativos, o STF, demais tribunais do
Judiciário, etc. Nos municípios, são exemplos de
órgãos da Administração direta a prefeitura
municipal, as secretarias municipais e as
câmaras municipais. Enfim, os órgãos que
integram as pessoas políticas (isto é, a União,
os estados, o Distrito Federal e os municípios),
independentemente do Poder, fazem parte da
Administração direta ou centralizada.
Por outro lado, a Administração indireta ou
descentralizada é formada pelas entidades
administrativas, ou seja,
pelas autarquias, fundações
públicas, empresas públicas e sociedades
de economia mista.
Tais entidades são criadas pelas pessoas
políticas, como mecanismos de especialização,
para que prestem determinada atividade
específica, com maior autonomia em relação ao
ente central.
Sobre o tema, é indispensável a leitura do art.
37, XIX, que estabelece que:
206
XIX – somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação;
Portanto, as autarquias são efetivamente
criadas por lei, motivo pelo qual possuem
personalidade jurídica de direito público.
Por outro lado, a criação de empresas públicas e
de sociedades de economia mista
é autorizada por lei, sendo que a efetiva
criação ocorrerá por um ato posterior, isto é,
pelo registro do ato de criação no órgão
competente. Assim, essas entidades possuem
personalidade de direito privado.
Por fim, a instituição das fundações públicas,
ao "pé da letra" do texto constitucional, seria
autorizada por lei específica. Contudo, o STF já
decidiu que, atualmente, podem ser criadas
fundações de direito público e de direito
privado. As primeiras, seriam criadas por lei,
ao passo que as de direito privado teriam a
criação autorizada em lei.
Observa-se, ainda, que a "lei complementar"
mencionada no art. 37, XIX, não serve para
criar as fundações. Estas são criadas ou
autorizadas por lei específica, isto é, por uma lei
ordinária. A "lei complementar", não editada até
hoje, servirá para definir as áreas de atuação
dessas entidades.

Após abordar parte da criação, vejamos os
conceitos dessas entidades:
autarquia: pessoa jurídica de direito público,
criada por lei, com capacidade de
autoadministração, para o desempenho de
serviço público descentralizado, mediante
controle administrativo exercido nos limites da
lei (Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro);
fundação pública: é a fundação instituída pelo
Poder Público como o patrimônio, total ou
parcialmente público, dotado de
personalidade jurídica de direito público ou
privado e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades do Estado de ordem social, com
capacidade de autoadministração e mediante
controle da Administração Pública, nos limites
da lei (Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro);
empresa pública: é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com
criação autorizada por lei e com patrimônio
próprio, cujo capital social é integralmente
detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municípios. Ademais, desde
que a maioria do capital votante permaneça em
propriedade do ente político, será admitida, no
capital da empresa pública, a participação de
outras pessoas jurídicas de direito público
interno, bem como de entidades da
administração indireta da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios (Lei
13.303/16, art. 3º);
sociedade de economia mista: é a entidade
dotada de personalidade jurídica de direito
privado, com criação autorizada por lei, sob a
forma de sociedade anônima, cujas ações
com direito a voto pertençam em sua
maioria à União, aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios ou a entidade da
administração indireta (Lei 13.303/16, art. 4º).
Nessa linha, as autarquias representam,
basicamente, um braço, ou prolongamento da
Administração direta, uma vez
que possuem natureza de direito público e
podem realizar atividades típicas de Estado.
Portanto, as autarquias podem atuar de forma
207
semelhante à Administração centralizada,
porém com maior autonomia e especialização,
dada a sua própria personalidade jurídica. Com
efeito, anota-se que é comum chamar as
autarquias de serviço público personificado,
justamente porque são criadas por meio da
descentralização de um serviço público
específico, ao qual é atribuída a personalidade
jurídica própria. Por exemplo: o INSS é uma
autarquia criada para realizar atividades
relacionadas ao serviço de previdência social.
Por outro lado, as fundações públicas
representam um patrimônio personificado.
Isso porque as fundações são criadas a partir de
um patrimônio, ao qual é dada a personalidade
jurídica específica. Por exemplo: uma prefeitura
poderia "pegar" um prédio e equipamentos de
um hospital público e dar-lhe sua própria
personalidade jurídica, criando uma fundação
pública para gerir o hospital de forma
descentralizada.
Lembra-se ainda que as fundações podem ter
personalidade de direito público ou de direito
privado. No primeiro caso, elas são, na
verdade, espécies de autarquias, ao ponto de
serem chamadas de "autarquias fundacionais"
ou "fundações autárquicas".
Por fim, as empresas públicas e as sociedades
de economia mista são criadas para atuar
na exploração de atividade econômica ou
na prestação de serviços públicos, podendo
atuar em um regime muito parecido com o
aplicado na iniciativa privada. Lembra-se,
ademais, que a Constituição Federal dispõe que
as empresas públicas e sociedades de economia
mista que atuarem na exploração de atividade
econômica deverão se sujeitar ao regime
jurídico próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações
civis, comerciais, trabalhistas e tributários.
Um ponto que aparece muito em prova trata
das diferenças entre as empresas públicas e as
sociedades de economia mista. Na verdade, tais
entidades possuem muito mais semelhanças do
que diferenças.

Porém, elas se diferenciam, basicamente,
por dois pontos (veremos que, no âmbito
federal, são três diferenças):
as empresas públicas somente admitem capital
público, ao passo que as sociedades de
economia mista admitem a conjugação de
capital público e privado, desde que o ente
instituidor mantenha a maioria do capital
votante;
as empresas públicas podem ser constituídas
sob qualquer forma prevista em direito,
enquanto as sociedades de economia mista
admitem apenas a forma de sociedade anônima
(S.A.).
Além disso, no âmbito federal, há uma terceira
diferença. As empresas públicas federais
possuem foro na justiça federal, ao passo que
as sociedades de economia mista federais
possuem foro na justiça estadual. Essa é a
regra, que é excepcionada por alguns casos
específicos, como as competências das justiças
especializadas (exemplo: causas trabalhistas
dos empregados públicos, das duas entidades,
são resolvidas na justiça do trabalho).
208
DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DOS
AGENTES PÚBLICOS.
Disposições constitucionais aplicáveis.
Agente público é toda pessoa física que presta
serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da
Administração Indireta, conforme elencado no
texto do Art.37, CF.
Conceito.
Agente Público é todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função pública. Tal
definição tem origem na Lei 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa), em seu art. 2º.
De forma sucinta, percebemos que agente
público é toda pessoa física que presta serviços
ao Estado, remuneradamente ou gratuitamente,
permanentemente ou transitoriamente,
politicamente ou administrativamente.
Percebemos que a expressão agente público
agrega vários segmentos do serviço público,
sendo bem mais ampla que a definição de
servidor público, normalmente, adotada pelos
Estatutos, que os definem como a pessoa
legalmente investida em cargo público. De fato,
o servidor público integra uma das categorias
dos agentes públicos.
O agente público é uma pessoa natural
mediante a qual o Estado se faz presente. O
agente manifesta uma vontade que, afinal, é
imputada ao próprio Estado. Agentes públicos
são, assim, todas as pessoas físicas que
manifestam, por algum tipo de vínculo, a
vontade do Estado, nas três esferas do Governo
(União/Estados e Distrito Federal/Municípios) e
nos três Poderes do Estado
(Executivo/Legislativo/Judiciário). Trata-se,
desse modo, de uma expressão utilizada em
sentido amplo e genérico.
Espécies.

Agentes Políticos: Celso Antônio Bandeira de
Mello “Agentes políticos são os titulares dos
cargos estruturais à organização política do
Estado, isto é, são os ocupantes dos cargos que
compõem o arcabouço constitucional do
Estado”. São agentes políticos os Chefes dos
Poderes executivos de todas as esferas de
governo e seus auxiliares, além dos Senadores,
Deputados e Vereadores. Existe uma tendência
de se reconhecer também como agentes
políticos os membros da Magistratura e do
Ministério Público.
Servidores Públicos: Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, “Servidor público em sentido amplo, são
as pessoas físicas que prestam serviços ao
Estado e às entidades da Administração
Indireta, com vínculo empregatício e mediante
remuneração paga pelos cofres públicos”.
Estatutários ou servidor público em sentido
estrito, são os titulares de cargo público efetivo
e em comissão, com regime jurídico estatutário
geral ou peculiar definidos em lei, integrantes
da Administração Direta, autarquias e fundações
públicas com personalidade jurídica de Direito
Público.
Empregados Públicos são os titulares de
emprego público da Administração Direta e
Indireta, regidos pela CLT, não ocupam cargo
público e não possuem estabilidade. Embora
regidos pela CLT, submetem-se às normas
constitucionais referentes a requisitos iminentes
do cargo, investidura, acumulação, vencimentos
entre outros. Enquadram-se no regime geral da
previdência tais como comissionados e
temporários. Com exceção das funções de
direção e de confiança das pessoas jurídicas da
Administração Indireta, os empregados públicos
são admitidos mediante concurso público ou
processo seletivo.
Temporários, exercem função sem vinculação a
cargo ou emprego público e são submetidos a
regime jurídico especial a ser disciplinado em lei
de cada unidade da federação. Atualmente, esse
tipo de contratação só poderá ocorrer com a
finalidade de atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público.
209
Militares: pessoas físicas que prestam serviços
às Forças Armadas (Exército, Marinha e
Aeronáutica), e às Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito
Federal e Territórios, com vínculo estatutário
sujeito a regime jurídico próprio, mediante
remuneração paga pelo Governo.
Particulares em Colaboração com o Poder
Público: não fazem parte do Estado, eles
exercem função pública, entretanto, não deixam
de ser particulares. Celso Antônio Bandeira de
Mello define estes particulares em colaboração
da seguinte forma: em primeiro lugar, os
requisitados, que exercem munus público e são
os recrutados para o serviço militar obrigatório;
os jurados e os que trabalham nos cartórios
eleitorais, quando daxs eleições; os gestores de
negócios públicos que assumem a gestão da
coisa pública livremente, em situações anormais
e urgentes; os contratados por locação civil de
serviços; os concessionários e os
permissionários de serviços públicos, os
delegados de função ou ofício público, os que
praticam atos que são de competência do
Estado e têm força jurídica oficial.
Cargo, emprego e função pública.
As expressões cargo, emprego e função pública,
embora possam confundir não possuem o
mesmo significado e são empregadas para
retratar realidades diferentes dentro da
estrutura da administração pública.
Os servidores públicos são aqueles que
ocupam cargo público perante a Administração
Pública direta (União, Estados, DF e Municípios)
e à Administração Pública indireta autárquica e
fundacional (Autarquias e Fundações Públicas).
Eles estão sujeitos ao regime estatutário e são
escolhidos através de concurso público. Além
disso, possuem estabilidade, que é uma
garantia constitucional de permanência no
serviço público após 3 (três) anos de estágio
probatório e aprovação em avaliação especial de
desempenho.
Por sua vez, os empregados públicos são os que

ocupam emprego público e também são
selecionados mediante concurso público.
Entretanto, são regidos pela CLT – Consolidação
das Leis Trabalhista – e estão localizados na
administração pública indireta, especialmente
nas Empresas Públicas e Sociedades de
Economia Mista. Os empregados públicos não
gozam da garantia constitucional da
estabilidade.
Por fim, sobre as funções públicas , Dirley da
Cunha Junior: “Todo cargo ou emprego público
tem função, mas pode haver função sem cargo
e sem emprego. A função sem cargo e sem
emprego é denominada função autônoma, que
na forma da Constituição atual, abrange: A
função temporária – exercida por servidores
temporários na forma do art. 37, IX da CF – e a
função de confiança – prevista no art. 37, V, da
CF, e exercida exclusivamente por servidores
públicos titulares de cargos efetivos e que se
destinam a apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento”.
Provimento.
O Provimento é o preenchimento do cargo
público.
Vacância.
É o ato de tornar o cargo vago ou desocupado.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade.
Efetividade é uma característica do provimento
do cargo, os cargos públicos podem ser
providos em caráter efetivo ou em
comissão. Efetivos são aqueles cargos em que
se exige aprovação em concurso público e
pressupõem uma situação de permanência.
Comissão: são os livremente nomeados, mas
em caráter provisório. São de livre nomeação e
exoneração.
Estabilidade é a permanência do Servidor
Público que satisfez o estágio probatório e exige
avaliação especial de desempenho por comissão
210
constituída para essa finalidade. É por isso que
se diz que estabilidade se dá no Serviço Público
e não no cargo – é o direito de permanência no
Serviço Público, mas não é o direito de
permanência no mesmo cargo para o qual o
Servidor foi nomeado.
A vitaliciedade somente é aplicável a algumas
categorias de agentes públicos, quais sejam,
magistrados, membros do Ministério Público e
dos Tribunais de Contas; é adquirida pelos
magistrados de primeira instância e membros
do MP após dois anos de exercício. O vitalício
somente perderá o cargo por sentença judicial
transitada em julgado. O estável também
poderá perder o cargo por decisão
administrativa.
Remuneração.
É composto pelo vencimento (retribuição
pecuniária pelo exercício de cargo público,
fixada em lei); acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
A Constituição Federal assegura aos servidores
o direito de receber salários ou vencimentos
pelo trabalho ou serviço prestado, a eles
estendendo o direito ao salário mínimo e ao
décimo terceiro salário ou gratificação natalina.
Além do vencimento próprio do cargo que
ocupa, o servidor público tem direito a receber
vantagens: adicionais gratificações e
indenizações. O vencimento acrescido das
vantagens permanentes ou temporárias
corresponde à remuneração do servidor. O
direito à irredutibilidade do vencimento (CF, art,
37, XV) implica a garantia de não redução do
valor do vencimento do cargo público acrescido
das vantagens permanentes. As gratificações
podem ser temporais, ou seja, pela prestação
de serviços próprios do cargo em condições
especiais, ou por função – pelo exercício de
função que, não é própria do cargo, deve ser
desempenhada por servidor efetivo, como
vimos anteriormente, direção, chefia e
assessoramento. As indenizações são valores
devidos ao servidor em virtude de deslocamento

ou viagens a serviço. São três os tipos mais
comuns: ajuda de custo, transporte e diárias.
As indenizações não se incorporam á
remuneração.
Direitos e deveres.
MEIRELLES (2004), salienta que os regimes
jurídicos modernos impõem uma série de
deveres aos servidores públicos como requisitos
para o bom desempenho de seus encargos e
regular funcionamento dos serviços públicos.
O dever de lealdade exige do servidor maior
dedicação ao serviço e o integral respeito às leis
e as instituições. O dever de obediênciaimpõe
ao servidor o acatamento ás ordens legais de
seus superiores e sua fiel execução. Dever de
conduta ética decorre do princípio constitucional
da moralidade administrativa e impõem ao
servidor de jamais desprezar o elemento ético
de sua conduta. Dever de eficiência, decorre do
inciso LXXVIII do art. 5º da CF, acrescentado
pela EC 45/2004. Outros deveres são
comumente especificados nos estatutos,
procurando adequar a conduta do servidor.
Quantos aos Direitos MEIRELLES (2004) afirma
que: A Constituição da Republica, ao cuidar do
servidor público (art.37 a 41), detalhou seus
direitos, indicando especificamente os que lhe
são extensivos dentre os reconhecidos aos
trabalhadores urbanos e rurais. De modo geral,
pode-se dizer que os servidores públicos têm os
mesmos direitos reconhecidos aos cidadãos,
porque cidadãos também o são, apenas com
certas restrições exigidas para o desempenho
da função. Com a Constituição de 1988 gozam
dos seguintes direitos assegurados aos
trabalhadores do setor privado: salário mínimo
garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável;
décimo terceiro salário; remuneração do
trabalho noturno superior ao diurno; salário
família para os dependentes; jornada de
trabalho não superior a oito horas diária e
quarenta e quatro semanais, repouso semanal
remunerado; remuneração extraordinária
superior, no mínimo, em cinqüenta por cento a
211
do normal; gozo de férias anuais remunerada
com, pelo menos, um terço a mais do que o
salário normal; licença a gestante, sem prejuízo
do emprego e do salário, com duração de cento
e vinte dias; licença paternidade, nos termos
fixados em lei; proteção do mercado de trabalho
da mulher; redução de riscos inerentes ao
trabalho; proibição de diferença de salários,
idade, cor ou estado civil. A Constituição
admitiu, agora, o direito de greve ao servidor
público que será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei agora específica, e não
mais em lei complementar (art. 37, VI da CF).
Responsabilidade.
O servidor Público está sujeito à
responsabilidade Civil, Penal e administrativa
decorrente do exercício do cargo, emprego ou
função.
No que concerne à responsabilidade Civil, esta é
de ordem patrimonial e decorre do art. 186 do
CC, segundo a qual todo aquele que causa dano
a outrem é obrigado a repará-lo. Para se
configurar o ilícito exige-se do Servidor Público
a ação ou omissão antijurídica; culpa ou dolo;
relação de causalidade entre a ação ou omissão
e o dano verificado; ocorrência de um dano
material ou moral.
É necessário, quando o dano é causado por
servidor público, distinguir duas hipóteses: se o
dano é causado ao Estado ou a terceiros. No
primeiro caso, a sua responsabilidade é apurada
pela própria administração, por meio de
processo administrativo, cercado de todas as
garantias de defesa do servidor. As leis
estatutárias estabelecem procedimentos auto-
executórios, pelos quais a administração
desconta o prejuízo dos vencimentos do
servidor, respeitado o seu limite mensal, fixado
em lei
Quando se trata de dano causado a terceiros,
aplica-se o art. 37 § 6◦ da CF, em decorrência
da qual o Estado responde objetivamente, ou
seja independente de culpa ou dolo, podendo

haver o direito de regresso. O servidor
responde administrativamente pelos ilícitos
administrativos definidos na legislação
estatutária e que apresentam os mesmos
elementos da resp. Civil. Nesse caso, a infração
será apurada pela própria administração
pública, que deverá instaurar procedimento
adequado a esse fim, assegurado ao servidor o
contraditório e a ampla defesa. Os meios de
apuração previstos nas leis estatutárias são os
sumários, e o processo administrativo
disciplinar. Na esfera Federal, a lei 8112/90
prevê as penas de advertência, destituição de
cargo em comissão, destituição de função
comissionada, suspensão, demissão e cassação
de aposentadoria.
Segundo a professora Di Pietro, não há, com
relação ao ilícito administrativo, a mesma
tipicidade que caracteriza o ilícito penal, sendo a
maior parte das infrações não definidas com
precisão. Isso significa que a administração
dispõe de certa margem de apreciação no
enquadramento da falta dentre os ilícitos
previstos em lei, o que não significa
possibilidade de arbitrariedade, já que são
impostos critérios a serem observados. Sendo
assim, essa discricionariedade deve ser pautada
no princípio da motivação, que representa um
verdadeiro termômetro da Administração
Pública.
O servidor responde penalmente quando pratica
crime ou contravenção, possui os mesmos
elementos que as responsabilidades anteriores,
porém acrescidas de peculiaridades como: a
ação ou omissão deve ser antijurídica e típica;
dolo ou culpa sem possibilidade de
responsabilidade objetiva; relação de
causalidade; dano ou perigo de dano. A
responsabilidade criminal do servidor é apurada
pelo poder judiciário.
No que diz respeito à comunicabilidade de
instâncias, a regra fundamental sobre a matéria
está contida no artigo 935 do CC, que diz que,
não haverá mais questionamentos sobre a
existência do fato ou quem seja o autor, quando
essas questões estiverem decididas no juízo
212
criminal. Em consonância com esta norma, a lei
8112/90 determina que a responsabilidade
administrativa será afastada no caso de
absolvição no juízo criminal. Contudo, vale
salientar que, a absolvição no juízo criminal
pautada na ausência de prova não exclui a
punição administrativa, bem como o mesmo
fato que não constitui crime pode corresponder
a uma infração disciplinar, sem prejuízo da
punição administrativa. Lembrando-se também
que o indivíduo pode vir a ser punido pelas três
esferas cumulativamente.
Processo administrativo disciplinar.
O Processo Administrativo Disciplinar é o
instrumento de exercício do poder disciplinar,
constituindo-se em uma conjugação ordenada
de atos na busca da correta e justa aplicação do
regime disciplinar para apuração e punição de
infrações praticadas pelos servidores públicos
no exercício de suas atribuições, ou que tenham
relação com as atribuições do cargo em que se
encontre investido.
PODERES ADMINISTRATIVOS
(HIERÁRQUICO, DISCIPLINAR,
REGULAMENTAR E DE POLÍCIA).
USO E ABUSO DO PODER.
PODERES ADMINISTRATIVOS
(HIERÁRQUICO, DISCIPLINAR,
REGULAMENTAR E DE POLÍCIA).
Introdução: Poderes da Administração.
Os poderes de que dotada a Administração
Pública são necessários e proporcionais às
funções à mesma determinados. Em outras
palavras, a Administração Pública é dotada de
poderes que se constituem em instrumentos de
trabalho.
Os poderes administrativos surgem com a
Administração e se apresentam conforme as
demandas dos serviços públicos, o interesse
público e os fins aos quais devem atingir. São
classificados em poder vinculado e poder
discricionário, segundo a necessidade de prática

de atos, poder hierárquico e poder disciplinar,
de acordo com a necessidade de se organizar a
Administração ou aplicar sanções aos seus
servidores, poder regulamentar para criar
normas para certas situações e poder de polícia,
quando necessário se faz a contenção de
direitos individuais em prol da coletividade.
Poder hierárquico.
Poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo
para organizar e distribuir as funções de seus
órgãos, estabelecendo a relação de
subordinação entre o servidores do seu quadro
de pessoal.
Inexistente no Judiciário e no Legislativo, a
hierarquia é privativa da função executiva,
sendo elemento típico da organização e
ordenação dos serviços administrativos.
O poder hierárquico tem como objetivo ordenar,
coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas, no âmbito interno da
Administração Pública. Ordena as atividades da
administração ao repartir e escalonar as funções
entre os agentes do Poder, de modo que cada
qual exerça eficientemente o seu cargo,
coordena na busca de harmonia entre todos os
serviços do mesmo órgão, controla ao fazer
cumprir as leis e as ordens e acompanhar o
desempenho de cada servidor, corrige os erros
administrativos dos seus inferiores, além de agir
como meio de responsabilização dos agentes ao
impor-lhes o dever de obediência.
Pela hierarquia é imposta ao subalterno a estrita
obediência das ordens e instruções legais
superiores, além de se definir a
responsabilidade de cada um.
Do poder hierárquico são decorrentes certas
faculdades implícitas ao superior, tais como dar
ordens e fiscalizar o seu cumprimento, delegar e
avocar atribuições e rever atos dos inferiores.
Quando a autoridade superior dá uma ordem,
ela determina, de maneira específica, os atos a
praticar ou a conduta a seguir em caso
concreto. Daí é decorrente o dever de
obediência.
213
Já a fiscalizar é o poder de vigiar
permanentemente os atos praticados pelos seus
subordinados. Tal se dá com o intuito de mantê-
los de acordo com os padrões legais
regulamentares instituídos para a atividade
administrativa.
Delegar é conferir a outrem delegações
originalmente competentes ao que delega. No
nosso sistema não se admitem delegações entre
os diferentes poderes, nem de atos de natureza
política.
As delegações devem ser feitas nos casos em
que as atribuições objeto das primeiras forem
genéricas e não fixadas como privativas de
certo executor.
Avocar é trazer para si funções originalmente
atribuídas a um subordinado. Nada impede que
seja feita, entretanto, deve ser evitada por
importar desprestígio ao seu inferior.
Rever os atos dos inferiores hierárquicos é
apreciar tais atos em todos os seus aspectos
para mantê-los ou invalidá-los.
MEIRELLES destaca subordinação de vinculação
administrativa. A subordinação é decorrente do
poder hierárquico e admite todos os meios de
controle do superior sobre o inferior. A
vinculação é resultante do poder de supervisão
ministerial sobre a entidade vinculada e é
exercida nos limites que a lei estabelece, sem
retirar a autonomia do ente supervisionado.
Poder disciplinar.
Faculdade de punir internamente as infrações
funcionais dos servidores, o poder disciplinar é
exercido no âmbito dos órgãos e serviços da
Administração. É considerado como supremacia
especial do Estado.
Correlato com o poder hierárquico, o poder
disciplinar não se confunde com o mesmo. No
uso do primeiro a Administração Pública
distribui e escalona as suas funções executivas.
Já no uso do poder disciplinar, a Administração
simplesmente controla o desempenho dessas
funções e a conduta de seus servidores,

responsabilizando-os pelas faltas porventura
cometidas.
Marcelo CAETANO já advertia:
"o poder disciplinar tem sua origem e razão de
ser no interesse e na necessidade de
aperfeiçoamento progressivo do serviço
público."
O poder disciplinar da Administração não deve
ser confundido com o poder punitivo do Estado ,
realizado por meio da Justiça Penal. O
disciplinar é interno à Administração, enquanto
que o penal visa a proteger os valores e bens
mais importantes do grupo social em questão.
A punição disciplinar e a penal têm fundamentos
diversos. A diferença é de substância e não de
grau.
Poder regulamentar.
Poder regulamentar é o poder dos Chefes de
Executivo de explicar, de detalhar a lei para sua
correta execução, ou de expedir decretos
autônomos sobre matéria de sua competência
ainda não disciplinada por lei. É um poder
inerente e privativo do Chefe do Executivo. É,
em razão disto, indelegável a qualquer
subordinado.
O Chefe do Executivo regulamenta por meio de
decretos. Ele não pode, entretanto, invadir os
espaços da lei.
MEIRELLES conceitua que regulamento é ato
administrativo geral e normativo, expedido
privativamente pelo Chefe do Executivo, por
meio de decreto, visando a explicar modo e
forma de execução da lei (regulamento de
execução) ou prover situações não disciplinadas
em lei (regulamento autônomo ou
independente).
Poder de polícia.Conceito.
MEIRELLES conceitua: "Poder de polícia é a
faculdade de que dispõe a Administração Pública
para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em
benefício da coletividade ou do próprio Estado".
214
Explica o autor que poder de polícia é o
mecanismo de frenagem de que dispõe a
Administração Pública para conter os abusos do
direito individual.
Já em relação à polícia sanitária, não há como
se medir o seu campo de atuação.
Podemos falar a respeito das situações de
perigo presente ou futuro que lesem ou
ameacem lesar a saúde e a segurança dos
indivíduos e da comunidade. Amplo é o poder
discricionário decorrente em virtude da
amplitude própria do bem a ser protegido pelo
Estado.
DI PIETRO explica que o poder de polícia do
Estado pode agir em duas áreas de atuação
estatal. São as áreas administrativa e judiciária.
Polícia administrativa.
A polícia administrativa tem um caráter
preventivo. Seu objetivo será não permitir as
ações anti-sociais. Entretanto, a diferença não é
absoluta. A polícia administrativa protege os
interesses maiores da sociedade ao impedir, por
exemplo, comportamentos individuais que
possam causar prejuízos maiores à coletividade.
DI PIETRO se utiliza da seguinte opinião de
Álvaro Lazzarini para distinguir a polícia
administrativa da polícia judiciária:
"a linha de diferenciação está na ocorrência ou
não de ilícito penal. Com efeito, quando atua na
área do ilícito puramente administrativo
(preventivamente ou repressivamente), a
polícia é administrativa. Quando o ilícito penal é
praticado, é a polícia judiciária que age".
A polícia administrativa é regida pelo Direito
Administrativo, agindo sobre bens, direitos ou
atividades.
A polícia administrativa é dividida entre
diferentes órgãos da Administração Pública. São
incluídos aqui a polícia militar e os vários órgãos
de fiscalização como os das áreas da saúde,
educação, trabalho, previdência e assistência
social.
 215

Polícia judiciária. indissociavelmente ligada à auto-

executoriedade.
A polícia judiciária é de caráter repressivo. Sua
razão de ser é a punição dos infratores da lei Lembra a autora: "O ato de polícia só é auto-
penal. executório porque dotado de força coercitiva".

A polícia judiciária se rege pelo Direito Conclusões.

Processual Penal. Ela incide sobre pessoas.
Em primeiro lugar, pressupõe-se que todos são
A polícia judiciária é exercida pelas corporações iguais perante a lei. No Brasil, desde 1988,
especializadas, chamadas de polícia civil e realmente o são. Entretanto, o povo brasileiro
polícia militar. conquistou o direito de viver uma democracia
republicana, onde os esforços do governo
Características. devem se dirigir ao atendimento do bem,
comum. Isto porque o povo é o soberano nas
As características do poder de polícia que
relações sociais e políticas que se sucedem
costumam ser apontadas são, segundo Maria
dentro do nosso conjunto de leis em vigor, de
Sylvia Zanella DI PIETRO, a discricionariedade,
leis que devem ser observadas.
a auto-executoriedade e a coercibilidade.
Há de se considerar que os poderes da
A discricionariedade é uma liberdade existente
administração o são em razão mesmo da
ao administrador para agir quando a lei deixa
organização política e social estabelecida a
certa margem de liberdade para a escolha da
partir da nossa Constituição. O poder de polícia
oportunidade ou da conveniência de agir, ou,
é aquela capacidade, é aquele poder que o
como diz DI PIETRO, "o motivo ou o objeto", do
Estado tem de delimitar a utilização das
ato a ser realizado. Quando a Administração
liberdades individuais em prol do bem comum.
Pública tiver que decidir "qual o melhor
momento de agir, qual o meio de ação mais Dentro do contexto atual, de que vivemos
adequado, qual a sanção cabível diante das dentro de um Estado de Direito, há de haver um
previstas na norma legal. Em tais verdadeiro respeito às leis pelo Poder Público
circunstâncias, o poder de polícia será para que prevaleçam as raízes, os próprios
discricionário". pensamentos sobre os quais foi elaborado o
modelo de Estado adotado em nossa
Pode-se dizer, no entanto, que o poder de
Constituição.
polícia pode ser discricionário ou vinculado.
São notórios os exemplos de desrespeito à lei
Outra característica é a auto-executoriedade.
por parte de órgãos e agentes públicos em
Ela é a possibilidade da Administração utilizar
prejuízo não só aos indivíduos que fazem parte
seus próprios meios para executar as suas
das relações onde o poder é verdadeiramente
decisões sem precisar recorrer ao Poder
desviado, mas também a toda a nação
Judiciário.
brasileira.
Como opina DI PIETRO:
Todos os nossos esforços devem ser efetivados
"Pelo atributo da auto-executoriedade, a no sentido de que tais desvios sejam
Administração compele materialmente o detectados, e que se punam os responsáveis.
administrado, usando meios diretos de coação.
USO E ABUSO DO PODER
Por exemplo, ela dissolve uma reunião,
apreende mercadorias, interdita uma fábrica". Uso do Poder
Finalmente, o poder de polícia tem como
característica a coercibilidade

O uso de poder é uma prerrogativa do agente
público. Concomitantemente à obtenção da
prerrogativa de "fazer" o agente atrai
o "dever" de atuar (o denominado poder-
dever).
Importante salientar que o agente público só
pode fazer aquilo que a lei determina e o que a
lei não veda, ou seja, não pode atuar contra
legem (de forma contrária à Lei), ultra
legem (além da Lei), mas
exclusivamente secundum legem (de acordo
com a Lei).
Abuso de Poder
O abuso de poder corresponde a um desvio de
conduta, à inobservância, por parte do agente
público, de seu poder-dever de agir "secundum
legem".
Há 3 (três) formas de expressão do
chamado abuso de poder:
1) Excesso: quando a autoridade competente
vai além do permitido na legislação, ou seja,
atua ultra legem ;
2) Desvio de finalidade: quando o ato é
praticado por motivos ou com fins diversos dos
previstos na legislação, ou seja, contra legem,
ainda que em seu "espírito", normalmente com
violação de atuação discricionária;
3) Omissão: quando constata-se a inércia da
Administração em fazer o que lhe compete,
injustificadamente (com violação de seu poder-
dever).
RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO
(RESPONSABILIDADE POR ATO
COMISSIVO DO ESTADO;
RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO
DO ESTADO).
1. Aspectos gerais
216
Preliminarmente, responsabilidade civil é aquela
que se traduz na obrigação de reparar danos
patrimoniais e se exaure com a indenização.
Atualmente é pacífico o entendimento, nos mais
diversos ordenamentos jurídicos do mundo, de
que o Estado é responsável pelos atos
praticados por seus agentes, tendo,
consequentemente, o dever de ressarcir às
vítimas, eventuais danos causados.
A responsabilidade é inerente ao Estado de
Direito. É também consequência necessária,
devido à crescente presença do Estado nas
relações sociais, interferindo cada vez mais nas
relações individuais.
Esse dever de responder caracteriza a
“responsabilidade extracontratual” que não
decorre de um contrato anterior, mas de uma
obrigação imposta ao Estado de reparar
eventuais danos causados por atos praticados
por seus agentes, no exercício de suas
atribuições.
Esse é, inclusive, o conceito utilizado por Celso
Antônio Bandeira de Mello.
É importante entender que a atuação estatal é
imposta aos administrados, que não tem como
recusar a presença do Estado. O Estado age de
forma imperativa, independente da vontade do
indivíduo.
Por isso surge um tratamento especial para o
administrado, e para o Estado um maior rigor
quanto à responsabilização dos seus atos.
A responsabilidade civil do Estado tem princípios
próprios e compatíveis com a sua posição
jurídica, por isso é mais extensa que a aplicável
às pessoas privadas.
Segue as mesmas linhas da responsabilidade
civil privada, mas com algumas regras
específicas que visam dar mais proteção aos
administrados, considerando que a presença do
Estado acontece quase todo dia, e a intensidade
dos danos suscetíveis de serem causados aos
administrados é bem maior.

A ordem jurídica nacional é una, sujeita a todos,
inclusive o Estado. Trata-se da aplicação do
princípio da isonomia.
Ainda dentro do contexto da isonomia, o Estado
também é obrigado a indenizar um determinado
administrado que sofre um prejuízo em razão
de uma ação que trará benefícios para toda a
sociedade.
O princípio da isonomia também serve como
fundamento para a responsabilidade civil do
Estado. Lembrando que a legalidade para o
administrador é fazer tudo aquilo que a lei
autoriza. Logo, se praticar algum ato fora dos
padrões estabelecidos na lei, o Estado terá de
arcar com eventuais danos causados.
Hely Lopes Meirelles prefere a designação
“responsabilidade civil da Administração
Pública”, já que em regra, essa responsabilidade
surge de atos da Administração e não de atos
do Estado como entidade política.
Esse, porém, não é o melhor entendimento, já
que Administração é a máquina estatal e não a
pessoa jurídica dotada de personalidade.
2. Evolução teórica
O tema passou por longo período de evolução, e
ainda hoje recebe elementos de adaptação ao
desenvolvimento social.
2.1. Teoria da irresponsabilidade do Estado
Num primeiro momento da história, aplica-se a
teoria da irresponsabilidade do Estado, onde o
governante era quem dizia o que era certo ou
errado. Agia, segundo a máxima americana “the
king do noto wrong” (o rei não erra nunca).
Ocorre que as sociedades evoluíram, e
passaram a não mais aceitar esse modelo de
Estado. A teoria da responsabilização do Estado
começa a ganhar força. O Estado passa a ser
responsabilizado em situações pontuais. No
Brasil esse reconhecimento ocorre com o
surgimento do Tribunal de Conflitos, em 1.873.
2.2. Teoria da responsabilidade subjetiva
do Estado
217
Como o próprio nome diz, fundamenta-se no
elemento subjetivo, na intenção do agente
representante do Estado, e causador do dano.
Para o Estado ser chamado à responsabilidade
era necessária a comprovação de quatro
elementos: a conduta estatal; o dano; o nexo
causal entre a conduta e o dano; e o elemento
subjetivo, a culpa ou o dolo do agente.
A existência cumulativa dos quatro elementos
era indispensável para não causar exclusão da
responsabilidade.
Note que nesse momento a responsabilidade
baseava-se na comprovação da culpa ou dolo do
agente, o que para a vítima era um desafio
enorme.
Com isso a responsabilidade evolui, mas
continua dentro do campo da
subjetividade. Passa de subjetiva na culpa
do agente para subjetiva na culpa do
serviço. Nesse momento a vítima não precisa
apontar o agente, basta demonstrar que o
serviço não foi prestado; ou não foi prestado
quando deveria; ou, ainda, foi prestado de
forma ineficiente (mal feito).
É o que Hely Lopes Meirelles chama de “Teoria
da Culpa Administrativa”.
Muito embora essa evolução tenha facilitado o
conjunto probatório, ainda era muito difícil
demonstrar que o serviço havia sido prestado
abaixo dos padrões.
Com isso a responsabilidade evolui mais uma
vez, e a culpa passa a ser presumida em
hipóteses que a vítima ficava desobrigada
do ônus da prova.
Mas vale ressaltar que nem todo funcionamento
defeituoso do serviço acarretava essa
responsabilidade. Era necessário analisar o caso
concreto e observar a diligência média que se
poderia exigir do serviço.
É o que Hely Lopes Meirelles classifica como
“Teoria do Risco Administrativo”.

Hely nos ensina, ainda, a “Teoria do Risco
Integral”, que é uma modalidade extremada
da doutrina do risco administrativo, abandonada
na prática, por conduzir ao abuso e à iniquidade
social. Por essa doutrina a Administração ficaria
obrigada a indenizar todo e qualquer dano
suportado por terceiros, ainda que resultante de
culpa ou dolo da vítima. Essa teoria jamais foi
aceita entre nós, embora haja quem sustente
sua admissibilidade no texto das constituições
anteriores (Mário Massagão, Curso do Direito
Administrativo, 1960, p. 339; Otávio de Barros,
Responsabilidade Pública, 1956, p. 103).
Com o passar do tempo a atuação estatal se
torna cada vez mais incisiva. Surge com isso a
necessidade de aumentar a proteção em relação
aos administrados, e para isso a
responsabilidade evolui novamente.
2.3. Teoria da responsabilidade objetiva do
Estado
Embora já reconhecida como regra no Brasil,
tornou-se constitucional com a Constituição
Federal de 1.946, sendo adotada até hoje.
A Constituição de 1.988 aperfeiçoou essa teoria
utilizando a expressão “agente”. Mais ampla ao
se referir àqueles que atuam em nome do
Estado. E também reconhecendo a
responsabilidade civil decorrente tanto do dano
material quanto do dano moral, reconhecendo
este último como figura autônoma.
Nessa teoria, a caracterização se condiciona ao
preenchimento de três requisitos: conduta
estatal, dano e nexo de causalidade entre a
conduta e o dano.
Note que não se exige a comprovação do
elemento subjetivo do agente que age em nome
do Estado. Não há se falar em culpa ou dolo no
dano causado.
É importante ressaltar que na responsabilidade
objetiva a obrigação de indenizar surge em
razão de um procedimento lícito ou ilícito, que
produza lesão na esfera juridicamente protegida
de outrem.
218
Destaca-se, também, a hipótese de exclusão da
responsabilidade objetiva, quando ausente um
dos três requisitos.
Hoje, no Brasil, a responsabilidade civil do
Estado está prevista no art. 37, §6º, da
Constituição Federal.
A responsabilidade objetiva é a regra no país,
acatada como padrão a teoria do risco
administrativo.
Entretanto, doutrina e jurisprudência admitem a
possibilidade de compatibilizá-la com a
responsabilidade subjetiva, nos casos de danos
decorrentes de atos omissivos, seguindo, nesse
caso, a teoria da culpa do serviço.
Subsistem atualmente, portanto, de forma
harmônica, as duas teorias, apesar de
preferencialmente se reconhecer a teoria
objetiva.
2.4. Outras teorias
a) Teorias civilistas (Maria Sylvia Zanella Di
Pietro)
Teoria que teria sucedido a da
irresponsabilidade do Estado (meados do século
XIX).
Tinha sua base no Direito Civil.
Distinguia os atos do Estado em atos de império
e atos de gestão. Os primeiros seriam
praticados com todas as prerrogativas e
privilégios, sendo regidos por um direito
especial.
Os segundos, praticados pela Administração em
situação de igualdade com os particulares.
Essa teoria foi alvo de grande oposição, quer
pelo reconhecimento da impossibilidade de se
dividir a personalidade do Estado; quer pela
dificuldade de enquadrar-se o ato como sendo
de império ou de gestão.
b) Teorias publicistas (Maria Sylvia Zanella Di
Pietro):

Que se subdividem em “Teoria da Culpa do
Serviço (ou da Culpa Administrativa) e Teoria
do Risco (que Hely Lopes Meirelles desdobra em
Teoria do Risco Administrativo e Teoria do Risco
Integral)”.
3. Responsabilidade por ação e por
omissão.
O Estado pode causar danos aos particulares
por ação ou por omissão. Quando o fato
administrativo é comissivo, podem os danos ser
gerados por conduta culposa ou não. Nesse
caso a responsabilidade objetiva do Estado se
dará pela presença dos seus pressupostos: o
fato administrativo, o dano e o nexo causal.
Todavia, quando a conduta estatal for omissiva,
será preciso distinguir se a omissão constitui ou
não fato gerador da responsabilidade civil do
Estado. Nem toda conduta omissiva retrata um
desleixo do Estado em cumprir um dever legal.
Segundo José dos Santos Carvalho Filho,
“somente quando o Estado se omitir diante do
dever legal de impedir a ocorrência do dano é
que será responsável civilmente e obrigado a
reparar os prejuízos”.
O entendimento mais correto, portanto, é de
que a responsabilidade civil do Estado, no caso
de conduta omissiva, só ocorrerá quando
presentes os elementos que caracterizam a
culpa.
*Artigos 927, parágrafo único, CC; art. 43, CC;
art. 37, §6º, CF – esses dispositivos aplicam-se
apenas às condutas comissivas.
4. Responsabilidade do Estado por atos do
Poder Legislativo.
Em relação aos atos legislativos a regra é da
irresponsabilidade, sob os seguintes
argumentos:
1º. O poder legislativo atua no exercício da
soberania, podendo alterar, revogar, criar ou
extinguir situações, sem qualquer limitação que
não decorra da Constituição Federal.
219
2º. O poder legislativo edita normas gerais e
abstratas dirigidas a toda a coletividade; o ônus
delas decorrentes é igual para todas as pessoas
que se encontram na mesma situação, não
quebrando o princípio da igualdade de todos
perante os ônus e encargos sociais.
3º. Os cidadãos não podem responsabilizar o
Estado por atos de parlamentares por eles
mesmo eleitos.
Críticas:
- Mesmo exercendo parcela da soberania, o
Poder Legislativo tem que se submeter à
Constituição, de modo que acarreta
responsabilidade do Estado quando edita leis
inconstitucionais.
- Nem sempre a lei produz efeitos gerais e
abstratos, de modo que o Estado deve
responder por danos causados por leis que
atinjam pessoas determinadas, mesmo que se
trate de normas constitucionais.
- A eleição de parlamentar implica delegação
para fazer leis constitucionais.
5. Responsabilidade do Estado por atos do
Poder Judiciário.
Em relação aos atos praticados pelo Poder
Judiciário, também há divergência doutrinária.
Há quem defenda que o Poder Judiciário é
soberano. Que os juízes têm de agir com
independência no exercício das suas funções.
Sem temor de que suas decisões possam
ensejar a responsabilidade do Estado.
Para essa corrente da doutrina os magistrados
não são funcionários públicos e, portanto, a
indenização por dano decorrente de decisão
judicial infringiria a regra da imutabilidade da
coisa julgada, porque implicaria no
reconhecimento de que a decisão foi proferida
com violação da lei.
Críticas:
- A soberania é do Estado, não dos poderes.

- A ideia de independência não é aceita, já que
inerente aos três poderes. Logo, o mesmo
temor poderia ser utilizado como argumento
pelos poderes Executivo e Legislativo.
- O argumento de não ser o juiz funcionário
público não encontra respaldo do direito
brasileiro, pois o magistrado ocupa cargo
público criado por lei e se enquadra no conceito
legal dessa categoria funcional. Ainda que se
entenda ser ele agente político, estaria
abrangido pela norma do art. 37, §6º, CF, que
emprega precisamente o vocábulo “agente”
para abranger todas as categorias de pessoas
que prestam serviço ao Estado.
EXERCICIOS
Questão 01
CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios
- Advogado
No que concerne a disciplinamento jurídico dos
atos ilícitos, a teoria da imprevisão, a
inadimplemento das obrigações e do
condomínio, a registros públicos e alienação
fiduciária em garantia e a bens, julgue os itens
que se seguem.
Segundo jurisprudência dominante no STJ, a
demora na busca pela reparação por dano moral
é fato a ser considerado para a redução do valor
da indenização.
( ) Certo ( ) Errado
Questão 02
CESPE - 2009 - DETRAN-DF - Analista -
Advocacia
A respeito do direito civil, julgue os seguintes
itens.
220
A responsabilidade civil em casos excepcionais
pode existir sem a relação de causalidade entre
o dano e o respectivo evento danoso.
( ) Certo ( ) Errado
Questão 03
CESPE - 2009 - DETRAN-DF - Analista -
Advocacia
A omissão do Estado em debelar um incêndio
poderá ser a condição da ocorrência do dano,
mas causa não será e, assim, a
responsabilidade do respectivo ente público
quanto à reparação do dano será subjetiva.
( ) Certo ( ) Errado
Questão 04
CESPE - 2010 - DPU - Defensor Público
Julgue os itens que se seguem, acerca da
responsabilidade civil de hospitais, médicos e
seguradoras de saúde.
Em se tratando de plano de saúde previsto em
regime de livre escolha de médicos e hospitais e
de reembolso das despesas médico-
hospitalares, a seguradora não é responsável
pela deficiência de atuação de médico ou de
hospital.
( ) Certo ( ) Errado
Questão 05
CESPE - 2009 - TRF - 5ª REGIÃO - Juiz
Acerca da disciplina da responsabilidade civil,
assinale a opção correta.
 221

a) Considere que Paulo, agindo em estado de
necessidade, abalroe o veículo de Fernando, o
que venha a deflagrar uma série de eventos que
culmine na morte de Fernando, após dez dias
de sua internação em hospital. Considere,
ainda, que Fernando fosse casado com Cláudia,
dona de casa, e pai de Henrique, de sete anos
de idade. Nessa situação hipotética, a
indenização deve consistir no pagamento das
despesas com o tratamento da vítima, seu
funeral e o luto da família, além da prestação de
alimentos à esposa e ao filho do falecido, sendo
a reparação correspondente ao dano moral
limitada ao valor da paga pelo luto da família.
b) É entendimento corrente que o valor do
seguro obrigatório recebido por vítima de
evento danoso ocorrido em acidente com
veículo automotor, em razão de sua natureza
especial, não deve ser descontado da
indenização comum.
c) Considere que Rodolfo, ator, tenha sido
atropelado por Adriano e, por isso, não tenha
conseguido chegar a tempo para uma
apresentação que seria realizada em
determinado teatro. Nessa situação hipotética,
de acordo com a teoria da causalidade
adequada, Adriano não deve ser obrigado a
indenizar o dono do teatro pelos prejuízos
decorrentes da ausência de Rodolfo na
apresentação, ainda que seja possível entender
que se trata de dano material reflexo.
devedor metade do valor do débito, esperar o
prazo faltante e arcar com eventuais custas.
Questão 06
CESPE - 2010 - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Juiz -
Parte I
Acerca da responsabilidade extracontratual do
empregador por danos causados a terceiros,
assinale a opção correta.
a) A responsabilidade objetiva do empregador
independe da atuação culposa do empregado.
b) Para responsabilização do empregador, é
necessário que a relação com o empregado
possua caráter oneroso.
c) A razoável aparência do cargo é insuficiente
para acarretar a responsabilidade do
empregador.
d) Para responsabilização do patrão, basta que
o ato tenha sido causado em razão do trabalho,
mesmo que não guarde com suas atribuições
mais do que simples relação incidental.
e) Exclui-se a responsabilidade do patrão se o
dano causado pelo empregado ocorrer com
abuso de atribuições.

d) Considere que Maura, estando de férias fora

da cidade em que reside, alugue um carro de
Questão 07
determinada locadora de veículos e, durante o
período de locação, colida o veículo alugado
com o veículo de Joaquim, causando-lhe danos.
Nessa situação hipotética, como Maura detinha CESPE - 2010 - Caixa - Advogado
a posse direta do veículo juridicamente
Com relação aos atos jurídicos ilícitos, à
transferida e a exercia sem vigilância da
responsabilidade civil do Estado e do particular,
locadora, não há lugar para a responsabilidade
ao direito das obrigações e dos contratos e à
solidária entre a locatária e a locadora, dada a
responsabilidade civil por dano causado ao meio
inexistência de relação de preposição.
ambiente, assinale a opção correta.
e) Se o credor demandar o devedor antes de
a) É indevida a transmissão do direito
estar vencida a dívida, fora dos casos em que a
patrimonial de exigir a reparação do dano moral
lei permita, ficará o credor obrigado a pagar ao
decorrente de ato ilícito já que os herdeiros não

sucedem na dor, no sofrimento, na angústia
e(ou) no aborrecimento suportados pelo
ofendido e, além do mais, os sentimentos não
constituem um bem capaz de integrar o
patrimônio do de cujus.
b) A embriaguez do segurado, por si só, não
enseja a exclusão da responsabilidade da
seguradora prevista no contrato de seguro de
veículo, ficando condicionada a perda da
cobertura à efetiva constatação de que o
agravamento do risco foi condição determinante
para a ocorrência do sinistro.
c) Não se pode responsabilizar por dano
causado ao meio ambiente o novo proprietário
de área de reserva florestal legal já desbastada,
pois não há nexo de causalidade entre a sua
conduta e o resultado danoso.
d) A indenização pela publicação não autorizada
de imagem de pessoa, com fins econômicos ou
comerciais, depende de prova concreta do
prejuízo.
e) O artigo 940 do Código Civil, que trata da
responsabilidade civil do credor por dívida já
solvida ou por quantia superior à devida, é
aplicável independentemente da alegação de ter
agido de má-fé.
Questão 08
CESPE - 2010 - Caixa - Advogado
Com relação às teorias acerca da
responsabilidade civil do Estado, assinale a
opção correta.
a) No caso de danos causados por rebelião em
presídio, que resulte na morte de detento, o STJ
possui entendimento pacificado de que a
responsabilidade do Estado somente ocorrerá
na hipótese de restar demonstrada a culpa (ou
dolo) do agente público responsável pela
guarda.
222
b) A teoria do risco integral somente é prevista
pelo ordenamento constitucional brasileiro na
hipótese de dano nuclear, caso em que o poder
público será obrigado a ressarcir os danos
causados, ainda que o culpado seja o próprio
particular.
c) Segundo a jurisprudência atual do STF, o art.
37, § 6.º, da Constituição Federal de 1988 (CF)
deve ser interpretado no sentido de definir que
a responsabilidade civil das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público é
objetiva somente em relação aos usuários do
serviço, não se estendendo tal entendimento
para os não usuários.
d) Segundo a jurisprudência majoritária do STJ,
nas ações de indenização fundadas na
responsabilidade civil objetiva do Estado, é
obrigatória a denunciação à lide do agente
supostamente responsável pelo ato lesivo, até
mesmo para que o poder público possa exercer
o direito de regresso.
e) Na hipótese de falha do serviço público
prestado pelo Estado, é desnecessária a
comprovação do nexo de causalidade entre a
ação omissiva atribuída ao poder público e o
dano causado a terceiro.
Questão 09
CESPE - 2009 - BACEN - Procurador
A respeito da responsabilidade civil e da
obrigação por atos ilícitos, assinale a opção
correta.
a) O desvio de atribuições por parte do
empregado, por si só, não exonera o patrão do
dever de indenizar.
b) O inadimplemento contratual, dada a sua
natureza, é incompatível com o dano moral.
c) De acordo com a jurisprudência do STJ, a
absolvição criminal por insuficiência de provas
gera dano moral.

d) Os pais não possuem legitimidade
concorrente com o filho para pleitear
indenização por danos morais quando este
sobrevive ao sinistro.
e) O dono de prédio locado possui
responsabilidade subsidiária por coisas que dele
caiam e causem dano a terceiros.
Questão 10
CESPE - 2008 - PGE-CE - Procurador de Estado
A respeito da responsabilidade civil, assinale a
opção correta.
a) O ato praticado com abuso de poder, mesmo
quando não causa dano à vítima, resulta no
dever de indenizar, em virtude da violação a
dever de conduta.
b) As pessoas jurídicas de direito privado,
quaisquer que sejam a sua natureza e os seus
fins, respondem objetivamente pelos atos de
seus dirigentes, administradores e empregados
ou prepostos que, nessa qualidade, causem
dano a outrem.
c) A responsabilidade daquele que provocar
acidente por exercício de atividade de risco é
objetiva, independentemente de conduta do
agente provocador ou da vítima e da
demonstração do nexo de causalidade entre a
conduta perigosa e o dano por ela causado.
d) A fixação judicial do valor da indenização a
título de danos morais está vinculada ao
prejuízo experimentado e demonstrado pela
vítima. Para a sua adequada fixação,
consideram-se o poder econômico do réu e o
caráter educativo da sanção.
e) Se, em um acidente, um dos envolvidos é o
veículo de uma empresa de transporte coletivo,
portanto, prestadora de serviços públicos,
independentemente da culpa do motorista ou da
vítima, a empresa responderá objetivamente
pelos danos causados no acidente.
223
GABARITO
1-E
2-E
3-C
4-C
5-C
6-D
7-B
8-B
9-A
10 - B
01. (AL-SP/2010 – FCC – Procurador) NÃO
se inclui, dentre as expressões da supremacia
do interesse público, como princípio
constitucional do Direito Administrativo:
(A) A exigibilidade, significando a previsão legal
de sanções ou providências indiretas que
induzem o administrado a acatá-los.
(B) A constituição de terceiros em obrigações
mediante atos unilaterais.
(C) Dentro de certos limites, a revogação dos
atos inconvenientes e inoportunos.
(D) O dever de anular ou convalidar os atos
inválidos que haja praticado.
(E) A ideia de que a Administração tem que
tratar todos os administrados sem distinção.
Gabarito: E.
Comentário
A) Certo. As normas constitucionais impõem ao
Estado a consecução de diversos objetivos, e,
para atingi-los, a Administração Pública,
inúmeras vezes, utiliza-se de poderes especiais
não conferidos aos particulares. O princípio da
supremacia do interesse público constitui o
fundamento de tais prerrogativas (exclusivas da
Administração Pública), as quais devem ser
exercidas nos limites da lei, apenas na medida
necessária ao cumprimento das finalidades
impostas ao Estado. Como consequência do
princípio da supremacia do interesse público,
tem-se a verticalidade existente nas relações

entre a administração e os administrados – uma
vez que, havendo conflito entre interesse
público e interesses particulares, aquele deverá
prevalecer –, bem como a exigibilidade dos atos
administrativos, os quais podem ser impostos a
terceiros através de meios indiretos de coerção.
B) Certo. Em razão do princípio da supremacia
do interesse público sobre os interesses
privados, a Administração Pública pode impor
seus atos diretamente a terceiros (desde que
nos limites da lei), independentemente de
qualquer consentimento, criando obrigações
para os administrados. Trata-se do atributo da
imperatividade, característico dos atos
administrativos.
C) Certo. A revogação consiste no
desfazimento de um ato válido que, segundo
critério discricionário da Administração Pública,
tornou-se inoportuno ou inconveniente para o
interesse público. Como todo ato discricionário,
a revogação deve ser feita nos limites em que a
lei permite, implícita ou explicitamente, sempre
considerando a proporcionalidade e a
razoabilidade. Constituem limitações ao poder
de revogar: a) o respeito aos direitos
adquiridos, razão pela qual a revogação produz
efeitos ex nunc (Súmula n.º 473/STF); b) não
podem ser revogados os atos vinculados; c) não
podem ser revogados os atos que exauriram os
seus efeitos; d) a revogação não pode atingir os
meros atos administrativos, como certidões e
atestados, porque os efeitos deles decorrentes
são estabelecidos pela lei; e) a revogação não
pode ser promovida após o exaurimento da
competência, no que tange ao objeto do ato.
D) Certo. Consoante entendimento firmado
pela Súmula n.º 473/STF, a administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque deles não
se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial. Segundo o art.
54 da Lei nº 9.784/99, a Administração Pública
tem o prazo de 5 (cinco) anos para anular ato
administrativo gerador de efeitos favoráveis
224
para os destinatários, ressalvada a
comprovação de má-fé.
E) Errado. O princípio da impessoalidade
insere-se no âmbito do princípio da isonomia,
não se relacionando, diretamente, à supremacia
do interesse público. Segundo o princípio da
impessoalidade, a Administração deve conferir o
mesmo tratamento aos administrados que se
encontrem em uma mesma situação jurídica,
sem discriminações, sejam elas benéficas ou
prejudiciais. O princípio da impessoalidade
impede, ainda, que o agente público se
promova às custas das realizações da
Administração Pública. Nos termos do art. 37, §
1º, da CRFB/88, a publicidade dos atos,
programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
02. (MPU/2007 – FCC – Analista de
orçamento) A reiteração dos julgamentos num
mesmo sentido, influenciando a construção do
Direito, sendo também fonte do Direito
Administrativo, diz respeito à:
a) jurisprudência.
b) doutrina.
c) prática costumeira.
d) analogia.
e) lei.
Gabarito: A.
Comentário
No Brasil, o Direito Administrativo não se
encontra codificado. Sua formação norteia-se
por quatro fontes principais – a lei, a
jurisprudência, a doutrina e os costumes. Em
razão da força do princípio da legalidade no
âmbito administrativo, tem-se a lei (regras
constitucionais e atos normativos primários e
secundários) como fonte primordial do Direito
Administrativo. A jurisprudência, por sua vez, é

representada pelas reiteradas decisões judiciais
em um mesmo sentido. Quando tais decisões
não possuem eficácia erga omnes, nem efeito
vinculante, somente se impondo às partes
integrantes da respectiva relação processual,
são consideradas fontes secundárias do Direito
Administrativo. Por outro lado, são consideradas
fontes principais as decisões com efeitos
vinculantes (art. 102, §§ 1º e 2º, c/c o art. 103-
A da CRFB/88), por serem de observância
obrigatória pela Administração Pública. A
doutrina compõe-se das teses e construções
teóricas de juristas, constituindo fonte
secundária do Direito Administrativo,
influenciando a produção legislativa e o
julgamento de demandas. Também os costumes
administrativos (praxe administrativa)
funcionam como fonte secundária, podendo,
inclusive, gerar direitos para os administrados.
Por outro lado, os costumes sociais – conjunto
de normas não-escritas respeitadas de modo
uniforme por determinado grupo social –
constituem fonte meramente indireta, por vezes
influenciando a doutrina e a jurisprudência.
1. (ESAF_ADMINISTRADOR –ENAP_2006)
O regime jurídico dos servidores públicos
federais, de que trata a Lei n. 8.112/90,
prevê a possibilidade de aplicação da
penalidade de suspensão, no caso de
a) inassiduidade habitual.
b) insubordinação grave em serviço.
c) ofensa física a servidor em serviço.
d) reincidência em falta punida com
advertência.
e) servidor primário na inobservância de
violação da proibição de recusar fé a documento
público.
GABARITO: D
2. (ESAF_ADVOGADO – IRB BRASIL RE –
2005/2006) Relativamente às formas de
provimento do servidor público, assinale a
opção em que o servidor passa a exercer
suas atribuições como excedente.
225
a) Reintegração
b) Readaptação
c) Recondução
d) Redistribuição
e) Reversão, no interesse da Administração
GABARITO: B
3. (ESAF_ANALISTA DE FINANÇAS E
CONTROLE – AFC/CGU – 2003/2004) A
destituição de cargo em comissão é
prevista na Lei nº 8.112/90,
especificamente, para quando o servidor
a) perde o fator confiança.
b) comete falta grave, no seu cargo efetivo.
c) comete falta grave, mas não detém cargo
efetivo.
d) for demitido do seu cargo efetivo.
e) renuncia ao exercício do seu
comissionamento.
GABARITO: C
4. (ESAF_ANALISTA DE FINANÇAS E
CONTROLE – AFC/CGU – 2003/2004) O
nome que a Lei nº 8.112/90 dá ao instituto
jurídico, pelo qual o servidor público,
estável, retorna ao seu cargo
anteriormente ocupado, por ter sido
inabilitado no estágio probatório, relativo a
outro efetivo exercido, também, na área
federal, é
a) aproveitamento
b) readaptação
c) readmissão
d) reversão
e) recondução
GABARITO: E

5. (ESAF_AUDITOR DA RECEITA FEDERAL-
TRIBUTÁRIA E ADUANEIRA_2005) O
sistema de remuneração dos servidores
públicos, sob a forma de parcela única, ou
subsídio, permite o pagamento somente da
seguinte vantagem:
a) gratificação por hora extra.
b) verba de representação.
c) diária por deslocamento de sua sede.
d) gratificação de função.
e) adicional de periculosidade.
GABARITO: C
6. (ESAF_AUDITOR DA RECEITA FEDERAL-
TRIBUTÁRIA E ADUANEIRA_2005) No
âmbito do Regime Jurídico dos Servidores
Públicos Civis da União (Lei n. 8.112/90), a
vantagem que se caracteriza como
indenização é
a) ajuda de custo.
b) adicional de insalubridade.
c) gratificação natalina.
d) abono pecuniário.
e) adicional noturno.
GABARITO: A
7. (ESAF_AUDITOR DA RECEITA FEDERAL-
TRIBUTÁRIA E ADUANEIRA_2005) A
Emenda Constitucional n. 34/2001 alterou
uma regra relativa à exceção ao princípio
de não-acumulação remunerada de cargos
públicos. Essa alteração referiu-se à
possibilidade da acumulação lícita de
a) um cargo de juiz e um de professor.
b) um cargo técnico e outro de provimento em
comissão.
c) um cargo de professor e outro de provimento
em comissão.
226
d) um cargo de provimento em comissão, de
recrutamento amplo, e os proventos de servidor
aposentado.
e) dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
GABARITO: E
8. (ESAF_AGENTE EXECUTIVO – SUSEP –
2006) Aos servidores públicos civis da
União, regidos pelo regime jurídico da Lei
n. 8.112/90, são assegurados alguns
direitos sociais, instituídos a favor dos
trabalhadores em geral, inclusive o de
a) seguro desemprego.
b) aviso prévio.
c) fundo de garantia.
d) participação nos lucros.
e) licença paternidade.
GABARITO: E
9. (ESAF_ANALISTA -ADMINISTRATIVO
MPU – 2004) No processo administrativo
disciplinar, conforme expressa previsão
contida na Lei nº 8.112/90, a indiciação do
servidor será formulada,
a) no ato de constituição da comissão.
b) após tipificada a infração, para citação do
indiciado.
c) no relatório final, para julgamento.
d) após inquisição das testemunhas para
orientar o interrogatório do acusado.
e) na ata de instalação da comissão.
GABARITO: B
10. (ESAF_ANALISTA –PROCESSUAL_MPU
– 2004) Com referência a férias de
servidor, assinale a afirmativa falsa.

a) O período de 30 dias de férias pode ser
acumulado, por necessidade do serviço, pelo
máximo de dois períodos.
b) É vedado levar à conta de férias qualquer
falta ao serviço.
c) Após o primeiro período aquisitivo de férias,
não se exigirá mais doze meses de exercício,
passando ao regime de anualidade.
d) O parcelamento das férias em até três etapas
é direito do servidor, independente da
aquiescência da Administração.
e) As férias poderão ser interrompidas por
motivo de comoção interna ou por necessidade
do serviço, declarada pela autoridade máxima
do órgão ou entidade.
GABARITO: D
11. (ESAF_ANALISTA –PROCESSUAL_MPU
– 2004) Nos termos do Regime Jurídico
Único do servidor público da União (Lei nº
8.112/90), não é possível conceder-se a
seguinte licença ao servidor em estágio
probatório
a) para capacitação.
b) para o serviço militar.
c) para atividade política.
d) por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro.
e) por motivo de doença em pessoa da família.
GABARITO: A
12. (ESAF_ANALISTA –PROCESSUAL_MPU
– 2004) Quanto ao direito de petição,
previsto no Estatuto dos Servidores
Públicos da União, Lei nº 8.112/90,
assinale a afirmativa verdadeira.
a) O recurso interposto quanto ao indeferimento
do pedido de reconsideração será recebido com
efeito suspensivo.
227
b) O direito de requerer prescreve em três anos
quanto aos atos de demissão.
c) A prescrição é de ordem pública, não
podendo ser relevada pela administração.
d) O pedido de reconsideração e o recurso, em
qualquer caso, interrompem a prescrição.
e) O pedido de reconsideração deve ser dirigido
à autoridade que houver proferido a primeira
decisão, podendo ser renovado uma única vez.
GABARITO: C
13. (ESAF_ANALISTA ADMINISTRATIVO –
ÁREA “A” – ANEEL – 2004) De acordo com
expressa previsão, contida na Lei nº
8.112/90, os prazos de prescrição,
previstos na lei penal, aplicam-se às
infrações disciplinares, capituladas
também como crime, desde que sejam
inferiores a cinco anos.
a) Está correta essa assertiva.
b) Está incorreta a assertiva, porque só se
aplica o prazo da lei penal, desde que essa seja
superior a cinco anos.
c) Está incorreta a assertiva, porque se aplica o
prazo da lei penal, sem a ressalva de ser ele
inferior a cinco anos.
d) Está incorreta a assertiva, porque não se
aplicam os prazos da lei penal, por serem
independentes as instâncias.
e) Está incorreta a assertiva, porque, sendo a
prescrição de ordem pública, aplica-se a que
primeiro ocorrer.
GABARITO: C
14. (ESAF_ANALISTA DE FINANÇAS E
CONTROLE – AFC/CGU – 2008) São formas
de provimento de cargo público, exceto:
a) aproveitamento.

b) transferência.
c) recondução.
d) promoção.
e) reversão.
GABARITO: B
15. (ESAF_ ANALISTA DE FINANÇAS E
CONTROLE – AFC – CGU – 2006) A
exoneração de ofício de servidor público,
ocupante de cargo efetivo, dar-se-á
a) a pedido do próprio servidor.
b) quando, tendo tomado posse, não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
c) a juízo da autoridade competente.
d) em razão de processo administrativo, sendo-
lhe assegurada ampla defesa.
e) em virtude da extinção do cargo.
GABARITO: B
16. (ESAF_ ANALISTA DE FINANÇAS E
CONTROLE – AFC – CGU – 2006) A licença a
favor do servidor público para o exercício
de atividade política será
a) não-remunerada, até o limite de três meses.
b) remunerada, até o limite de três meses,
entre o registro de sua candidatura e o décimo
dia seguinte ao da eleição.
c) remunerada, desde a escolha em convenção
partidária, até o décimo dia seguinte ao da
eleição.
d) não-remunerada, entre o dia da escolha em
convenção partidária até o décimo dia seguinte
ao da eleição.
228
e) remunerada, até o limite de quatro meses,
entre a escolha em convenção partidária e a
data da eleição.
GABARITO: B
17. (ESAF_ AUDITOR DO TESOURO
MUNICIPAL –PB_2003) O servidor público
no exercício de mandato eletivo de
Vereador:
a) afasta-se, em qualquer situação, de seu
cargo, emprego ou função.
b) havendo compatibilidade de horários,
perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo.
c) será afastado de seu cargo, emprego ou
função, havendo compatibilidade ou não de
horários, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração.
d) terá seu tempo de serviço contado para
todos os efeitos, em caso de afastamento.
e) só terá seu tempo de serviço contado para
todos os efeitos, caso não se afaste do exercício
de seu cargo.
GABARITO: B
18. (ESAF_ EPPGG – MP/2005) Tratando-
se do benefício do auxílio-reclusão,
previsto na legislação federal sobre
servidores públicos, é incorreto afirmar:
a) o benefício é pago à família do servidor ativo.
b) quando se tratar de sentença definitiva, o
valor corresponderá à metade da remuneração,
em decorrência de condenação por qualquer
pena.
c) seu valor corresponderá a 2/3 de sua
remuneração quando se tratar de prisão em
flagrante ou preventiva, enquanto durar a
prisão.

d) caso seja absolvido, o servidor receberá a
diferença de sua remuneração, quando cessar a
prisão provisória.
e) o auxílio-reclusão cessa quando o servidor é
colocado em liberdade, ainda que condicional.
GABARITO: B
19. (ESAF_ANALISTA DE FINANÇAS E
CONTROLE – AFC/CGU – 2008) São formas
de provimento de cargo público, exceto:
a) promoção.
b) aproveitamento.
c) recondução.
d) transferência.
e) reversão.
GABARITO: D
20. (ESAF_PROCURADOR DA FAZENDA
NACIONAL_2006) Nos termos da Lei n.
8.112/90, entende-se como o
deslocamento de cargo de provimento
efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão
ou entidade do mesmo Poder
a) a redistribuição.
b) a remoção.
c) a cessão.
d) a disponibilidade.
e) a substituição.
GABARITO: A
21. (ESAF_PROCURADOR DA FAZENDA
NACIONAL _2006) Entre as opções abaixo,
assinale aquela que, consoante estabelece
a Lei n. 8.112/90, não constitui, por si só,
razão para demissão de servidor público
federal.
229
a) Incontinência pública e conduta escandalosa,
na repartição.
b) Revelação de segredo do qual se apropriou
em razão do cargo.
c) Inassiduidade habitual.
d) Acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas.
e) Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil.
GABARITO: E
22. (FEPESE_TECNICO JÚDICIARIO_TRT
12ª REGIÃO_2005) Assinale a
alternativa correta:
A ( ) A recondução é uma forma de provimento
de cargo público.
B ( ) A investidura em cargo público é exclusiva
para brasileiros natos.
C ( ) A posse é o efetivo desempenho das
atribuições do cargo público ou da função de
confiança.
D ( ) A nomeação, em caráter efetivo ou em
comissão, depende de prévia habilitação em
concurso público.
E ( ) O prazo de validade do concurso público é
de 4 anos, prorrogáveis por mais 2 anos.
GABARITO: A
23. (FEPESE_TECNICO JÚDICIARIO_TRT
12ª REGIÃO_2005) Sobre o estágio
probatório e a estabilidade, assinale a
alternativa correta:
a) Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
para cargo de provimento em comissão ficará
sujeito a estágio probatório por período de 24
(vinte e quatro) meses.
b) Na avaliação do desempenho do cargo, serão
observados única e exclusivamente os seguintes

fatores: assiduidade, disciplina e capacidade de
iniciativa.
c) O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial.
d) O servidor estatutário, habilitado em
concurso público e empossado em cargo de
provimento efetivo, adquirirá estabilidade no
serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício.
e) O servidor em estágio probatório poderá
exercer quaisquer cargos de provimento em
comissão ou função de direção, chefia ou
assessoramento no órgão ou entidade de
lotação.
GABARITO: E
24. (FEPESE_TECNICO JÚDICIARIO_TRT
12ª REGIÃO_2005) Sobre o regime
disciplinar do servidor público, assinale a
alternativa correta:
a) A acumulação de cargos, ainda que lícita,
independe da comprovação da compatibilidade
de horários.
b) Ao servidor é proibido recusar fé a
documentos públicos.
c) A responsabilidade administrativa do servidor
não será afastada no caso de absolvição
criminal que negue a existência do fato ou sua
autoria.
d) A advertência ao servidor é uma penalidade
disciplinar aplicada no caso de improbidade
administrativa.
e) É dever do servidor representar contra
ilegalidade, omissão ou abuso de poder, sendo
que a representação será apreciada pela
autoridade contra a qual é formulada.
GABARITO: B
230
25. (FEPESE_TECNICO JÚDICIARIO_TRT
12ª REGIÃO_2005) Assinale a
alternativa correta.
a) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de caráter permanente, é redutível.
b) Mesmo com a autorização do servidor, não
poderá haver consignação em folha de
pagamento a favor de terceiros.
c) Além dos vencimentos, poderão ser pagas ao
servidor vantagens decorrentes de
indenizações, gratificações e adicionais.
d) O servidor fará jus a trinta dias de férias, que
podem ser acumuladas até o máximo de quatro
períodos, no caso de necessidade do serviço,
ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica.
e) A licença para desempenho de mandato
classista terá duração igual à do mandato, não
sendo permitida sua prorrogação.
GABARITO: C
26.
(FCC_TÉCNICO_JUDICIÁRIO_TRF_1ª_REGI
ÃO_2006) É certo que a vacância do cargo
público NÃO decorrerá,dentre outras
hipóteses, da
a) exoneração e da aposentadoria.
b) promoção e da readaptação.
c) disponibilidade e do aproveitamento.
d) demissão e da posse em outro cargo
inacumulável.
e) posse em outro cargo inacumulável e do
falecimento.
GABARITO: C
27. (JFP_TJ- AM_2005) Lei nº 8112/90, a
acumulação ilegal de cargos públicos é
punida com:
a) demissão
 231

b) suspensão mental, verificada em inspeção médica,

dar-se-á mediante
c) advertência
a) recondução.
d) disponibilidade
b) transferência.
e) destituição de cargo em comissão
c) reversão.
GABARITO: A
d)readaptação.
28. (JFP_TJ- AM_2005) O servidor que for
demitido e estiver em débito com a e) reintegração.
Administração terá o seguinte prazo
máximo, em dias, para efetuar o
pagamento:
GABARITO: D
a) 10
31. (FCC_ANALISTA_JUDICIÁRIO)TRF_1ª
b) 15 REGIÃO_2006)Túlio, servidor público
federal sofreu pena disciplinar em julho de
c) 30 2003, sendo que seis meses depois teve
declarada sua ausência na esfera cível.
d) 45 Nesse caso, tendo em vista a Lei no 8.112
de 11/12/1990, esse processo
e) 60
administrativo
GABARITO: E
a) não poderá ser revisto porque esse direito é
29. (JFP_TJ- AM_2005) A Lei nº 8112/90 personalíssimo, salvo se houver comprovação
estabelece que o prazo máximo, em dias, de seu falecimento.
contado da data da posse, para que o
b) não pode ser revisto de ofício, porque
servidor empossado em cargo público
depende de pedido formal e exclusivo dos
entre em exercício, é de:
sucessores ou terceiros interessados.

c) não é mais passível de revisão tendo em

a) 5 vista a ocorrência da prescrição e decadência.

b) 10 d) poderá ser revisto a qualquer tempo, e por

requerimento de qualquer pessoa da família.
c) 15
e) estará sujeito a revisão desde que o servidor
d) 20 seja encontrado ou justifique seu
desaparecimento.
e) 30

GABARITO: D
GABARITO: C
32.
30. (FCC_EXECUTOR MANDADOS_TRT-
(COPS_ADVOGADO_CONGONHINHAS_PR_
AM_11_2005) A investidura do servidor em
2007) Em relação à estabilidade do
cargo de atribuições se responsabilidades
servidor, assinale a alternativa correta:
compatíveis com a limitação que tenha
sofrido em sua capacidade física ou

a) Se o cargo ocupado pelo servidor estável for
extinto, _cará ele em disponibilidade, com
remuneração integral até a seu aproveitamento
em outro cargo.
b) Se o cargo ocupado pelo servidor estável for
extinto, perderá ele o cargo, assegurada a
ampla defesa e o contraditório.
c) A avaliação periódica de desempenho é
requisito para aquisição da estabilidade e não
pode dar causa à perda da estabilidade, pois
esta ainda não existe.
d) O servidor estável, ocupante de vaga de
cargo na qual deva ser reintegrado outro
servidor em virtude de sentença judicial que
invalidara sua demissão, poderá vir a ser
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização.
e) O servidor público estável perde o cargo em
virtude da discricionariedade do administrador
público, mediante processo administrativo que
obrigatoriamente deverá ser revisto
judicialmente, quando então caberá direito de
defesa ao servidor.
GABARITO: D
33. (FCC_ANALISTA_TRT22ª_PI_2006) Em
conformidade com a Lei Federal no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, e suas
posteriores alterações, indique, dentre as
alternativas a seguir, aquela que
contém, respectivamente, uma afirmação
INCORRETA (1) e outra CORRETA (2):
a) (1) Os cargos públicos, acessíveis a todos os
brasileiros, são criados por lei, com
denominação própria e vencimento pago pelos
cofres públicos, para provimento em caráter
efetivo ou em comissão; (2) Para efeitos do
diploma legal supracitado, servidor é a pessoa
física ou jurídica legalmente investida em cargo
público, emprego, função ou mediante
delegação.
232
b) (1) Cargo público corresponde ao conjunto
de atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor; (2) Os cargos públicos
são criados por lei ou decreto regulamentar,
para provimento em caráter efetivo ou em
comissão.
c) (1) Servidor é a pessoa legalmente investida
em cargo público; (2) Cargo público
corresponde ao conjunto de responsabilidades,
poderes e deveres estabelecidos mediante ato
normativo individual, de competência exclusiva
dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário.
d) (1) O diploma legal supracitado veda a
prestação de serviços gratuitos, podendo essa
regra ser excepcionada por lei; (2) O mesmo
diploma legal instituiu o regime jurídico dos
servidores públicos civis da União, exclusive os
da administração indireta.
e) (1) O citado diploma legal dispõe sobre o
regime jurídico dos servidores públicos civis da
União e das autarquias federais, excluídas
aquelas sob regime especial e as fundações
públicas federais e distritais; (2) Servidor é a
pessoa legalmente investida em cargo público.
GABARITO: E
34.
(SOCIESC_ADVOGAD0_JOINVILLE_2007)
Com relação ao regime dos servidores
públicos, assinale a alternativa correta:
a) a Constituição não prevê limites
remuneratórios para os servidores concursados;
b) em regra não podem acumular cargos
públicos;
c) somente podem ser contratados por concurso
público, em quaisquer casos;
d) possuem constitucionalmente o direito de
greve em iguais condições com os empregados
da iniciativa privada;

e) não podem participar de associações
sindicais.
GABARITO: B
35. (FCC_ANALISTA_TRT-MST-24_2006)
Com relação às penalidades disciplinares
previstas na Lei no 8.112/90, é
INCORRETO afirmar que
a) o ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção
disciplinar.
b) a suspensão será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência,
não podendo ultrapassar 90 dias.
c) a ausência intencional do servidor ao serviço
por mais de 30 dias consecutivos, configura
abandono de cargo.
d) será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado,
na atividade, falta punível com a demissão.
e) o servidor de plantão que ausentar-se do
serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato, será suspenso
por até 120 dias.
GABARITO: E
36. (FCC_ANALISTA-TRTCE-2005) Como a
investidura em cargo público ocorre com a
a) nomeação, o provimento de cargo público
dar-se-á com a posse e o exercício.
b) posse, constitui forma de provimento de
cargo público, além de outras, a readaptação.
c) reintegração, a reversão caracteriza o
provimento de cargo público.
233
e) posse, o provimento de cargo público
dependerá do aproveitamento e do exercício.
e) nomeação, a promoção acarretará, dentre
outras formas, o provimento de cargo público.
GABARITO: B
37. (CONESUL_ADVOGADO
JR_CORREIOS_2007) Em se tratando de
agentes públicos e agentes políticos da
Administração Pública, considere as
afirmações seguintes:
I. Servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de
mandato eletivo, aplica-se a disposição
constitucional quando tratar-se de
mandato eletivo federal, estadual ou
municipal, ficando afastado de seu cargo,
emprego ou função.
II. Em qualquer caso que exija o
afastamento de servidor público para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de
serviço não será contado para os efeitos
legais, exceto para promoção por
merecimento.
III. O servidor público investido no
mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, podendo
perceber as vantagens de seu cargo,
emprego ou função cumulativamente.
Assim, das alternativas propostas,
a) estão corretas a I, a II e a III.
b) estão corretas somente a I e a III.
c) estão incorretas somente a II e a III.
d) estão incorretas a I, a II e a III.
GABARITO: D

38. (FCC_ANALISTA JUDICIARIO-9ª REG.-
TRT_2004) Quatro servidores públicos
federais, lotados no Tribunal Regional do
Trabalho da 9a Região, discutem durante o
horário de almoço a respeito do prazo legal
para o candidato aprovado em concurso
público tomar posse, bem como a partir de
quando será contado o respectivo prazo. A
esse respeito, considere as proposições
abaixo.
I. O primeiro servidor entende que a posse
deverá ocorrer no prazo de até 15 (quinze)
dias, contados da publicação do ato de
provimento, ou seja, do ato de
homologação do respectivo concurso.
II. O segundo servidor sustenta que o
aprovado em concurso público deve tomar
posse no dia subseqüente ao da publicação
do ato de provimento.
III. O terceiro desses servidores é
favorável ao entendimento de que o
candidato aprovado em concurso público
deve tomar posse no prazo de 30 (trinta)
dias contados da publicação do ato de
provimento.
IV. O último servidor sustenta que o
aprovado em concurso público deve tomar
posse no prazo de 7 (sete) dias, contados
da publicação do ato de nomeação.
É correto o que se contém APENAS em
A) IV, mas o prazo pode ser prorrogado por
igual período.
B) III, conforme previsão legal.
C) II, porque o edital do concurso assim prevê.
D) I, porém esse prazo é improrrogável.
E) I, mas o prazo pode ser prorrogado por igual
período.
GABARITO: B
234
39. (FCC_ANALISTA JUDICIARIO-9ª REG.-
TRT_2004) João, servidor público
responsável pela fiscalização em
estabelecimentos comerciais, sofreu
acidente automobilístico que o deixou
impossibilitado de andar e, portanto, de
continuar a exercer suas funções.
Conseqüentemente, foi investido em cargo
de atribuições e responsabilidades
compatíveis com a limitação sofrida em
sua capacidade física. Referido provimento
derivado corresponde ao ato denominado
A) readaptação.
B) reversão.
C) reintegração.
D) recondução.
E) disponibilidade.
GABARITO: A
40. (FCC_ANALISTA JUDICIÁRIO- 22ª
TRT_2004) Após regular processo
disciplinar, Aristóteles Mendes, servidor
estável, foi demitido do cargo de técnico
administrativo, que passou, então, a ser
ocupado por Hércules Júnior, também
detentor de estabilidade. Posteriormente,
decisão administrativa invalidou a
penalidade de demissão acima
mencionada. Em virtude desse fato,
Aristóteles foi reinvestido no cargo de
técnico administrativo e Hércules retornou
ao cargo anterior. Essas duas formas de
provimento descritas correspondem,
respectivamente, à
A) recondução e à reversão.
B) readaptação e à recondução.
C) reversão e à reintegração.

D) reintegração e à readaptação.
E) reintegração e à recondução.
GABARITO: E
41. (FCC_ANALISTA JUDICIÁRIO- 22ª
TRT_2004) Servidor público de autarquia
federal foi investido no cargo de vereador
da cidade de Vento Forte. Como a Câmara
Municipal se reúne apenas 2 (duas) vezes
por semana, no período da noite, o
servidor passou a exercer ambos os
cargos, uma vez que havia compatibilidade
de horários.
Em virtude desse fato,
A) apenas receberá as vantagens do cargo
eletivo.
B) terá que optar por uma das duas
remunerações.
C)) perceberá as vantagens correspondentes
aos dois cargos.
D) somente receberá as vantagens inerentes ao
cargo ocupado na autarquia.
E) perceberá 50% (cinqüenta por cento) de
cada remuneração.
GABARITO: C
42. (FCC_ANALISTA JUDICIÁRIO- 22ª
TRT_2004) Em relação ao processo
administrativo disciplinar regulado pela Lei
no 8.112/90, pode-se afirmar que
A) apenas o cônjuge do indiciado não poderá
participar da comissão de inquérito.
B) o julgamento fora do prazo legal implica
nulidade do processo.
C) o processo disciplinar é considerado
instaurado com a publicação do ato de
constituição da comissão de inquérito.
235
D) a revisão do processo poderá resultar no
agravamento da penalidade.
E) a comissão tem prazo improrrogável de 60
(sessenta) dias para concluir o processo
disciplinar.
GABARITO: C
43.
(FUNIVERSA_ADASA_ADVOGADO_2009) P
edro e João, servidores efetivos da ADASA,
entraram com o pedido de afastamento
para participação em programa de pós-
graduação stricto sensu no país. Pedro
quer se afastar para cursar o doutorado, e
João, o mestrado. Ambos os servidores já
cumpriram o período de estágio probatório,
sendo que Pedro tem três anos e meio de
serviço na Agência, e João, três anos. De
acordo com disposição da Lei n.º
8.112/1990, assinale a alternativa correta.
(A) Pedro e João já têm direito ao afastamento.
(B) Somente Pedro tem direito ao afastamento
no momento.
(C) João terá de trabalhar por mais um ano
para adquirir o direito ao afastamento.
(D) Nem Pedro nem João têm direito ao
afastamento.
(E) Pedro terá de trabalhar por mais seis meses
para adquirir o direito ao afastamento.
GABARITO: E
44. (FUNIVERSA_APEX-BRASIL_ANALISTA
JÚNIOR_2006) O art. 1º da Lei nº 8.212, de
24/07/1991, que dispõe sobre a organização da
Seguridade Social, institui o Plano de Custeio, e
dá outras providências, afirma que a Seguridade
Social obedecerá aos seguintes princípios e
diretrizes, exceto:

(A) universalidade da cobertura e do
atendimento.
(B) eqüidade na forma de participação do
custeio.
(C) diversidade da base de financiamento.
(D) atendimento integral, com prioridade para
as atividades
preventivas.
(E) uniformidade e equivalência dos benefícios e
serviços às
populações urbanas e rurais.
GABARITO: D
45. (FUNIVERSA _ SEJUS_TÉCNICO
PENITENCIÁRIO_2007) Relativamente ao
regime disciplinar dos servidores regidos pela
Lei n.° 8.112/1990, assinale a afirmativa
correta.
(A) As penalidades de demissão e cassação de
aposentadoria serão aplicadas pelo Presidente
da República ou, havendo delegação, pelo
Ministro de Estado.
(B) Ao servidor é proibido manter sob sua chefia
imediata, em cargo ou função de confiança
cônjuge, companheiro ou
parente até o terceiro grau.
(C) Tratando-se de servidor ocupante de cargo
em comissão, a penalidade será aplicada pela
autoridade que houver feito a nomeação.
(D) Tratando-se de dano causado a terceiros,
responderá o servidor perante a Fazenda
Pública, em ação regressiva.
(E) Entende por inassiduidade habitual a falta
ao serviço, sem causa justificada, por trinta
dias, durante o período de
doze meses…
236
GABARITO: D
POLÍTICAS CULTURAIS
CONCEITOS E DIMENSÕES DA
CULTURA.
O desafio das diferenças: saiba como a cultura
local influencia na gestão
Você já ouviu falar de Geert Hofstede? Não se
preocupe caso o nome deste psicólogo holandês
soe absolutamente estranho. Na verdade, o que
é mais conhecido é o pensamento que ele
desenvolveu sobre a dimensão cultural. A
teoria teve como base um importante estudo
realizado para a IBM, entre os anos 1967 e
1973, para explicar diferenças de culturas entre
filiais de países distintos. E, em tempos de
globalização e internacionalização, ganhou
ainda mais relevância. Por isso é o assunto
deste nosso post.
O que é a teoria das dimensões culturais?
É um pensamento desenvolvido por Hofstede a
partir de um dos maiores estudos
empíricos já desenvolvidos sobre diferenças
culturais, aquele já referido da IBM. A empresa,
que nos anos 70 já era multinacional, recorreu à
análise para tentar entender porque suas filiais
(no Brasil e na Ásia, por exemplo) continuavam
a ser geridas de maneira completamente
diferente, apesar de todos os esforços para
colocar um único modelo de gestão em prática.
De posse desse estudo, o psicólogo Geert
Hofstede dedicou-se a investigar as diferenças
no funcionamento dessas unidades. Concluiu,
então, que as diferenças ocorriam devido às
culturas dos empregados e, em grande parte,
do país que as sediava. Na época, o estudioso
descreveu a cultura como “a programação
coletiva dos espíritos que distingue os membros
de um grupo humano do outro”.
As cinco dimensões culturais
Teve origem, aí, o famoso modelo das
dimensões culturais de Hofstede. Que é um

quadro-referência com cinco tipos – dimensões
– de diferenças/perspectivas de valores entre as
culturas nacionais.
1. Distância ao poder
Também conhecida por “distância hierárquica”,
essa dimensão dá a medida de quanto os
membros menos poderosos de uma civilização
aceitam e esperam distribuição desigual de
poder na sociedade.
Aqui, Hofstede estabele o sistemas de valores
daqueles que têm menos poder como medida. É
uma dimensão mais relacionada a diferentes
sociedades que buscam por formas para lidar
com a questão fundamental de gerir as
desigualdades entre os indivíduos.
Exemplo de países com alto índice de Distância
do Poder: países nórdicos, Nova Zelândia e
Austrália. Características comuns: a
desigualdade é aceita; há uma hierarquia por
necessidade; aqueles que têm poder têm
privilégios; a mudança acontece por meio de
revoluções.
2. Individual X coletivo
Esta dimensão leva em consideração as relações
entre individualidade e coletividade. Aqui,
mede-se até que ponto as pessoas sentem que
têm de tomar conta somente de si próprias, ou
de suas famílias e das organizações a que
pertencem.
Em outras palavras, essa dimensão avalia se as
organizações sociais são mais coletivas ou
individuais. São características comuns das
culturas coletivistas: foco em “nós”;
relacionamentos são mais importantes do que
as tarefas; cumprir com as obrigações impostas
pelo grupo é fundamental; manter a harmonia e
evitar o confronto direto é imperativo.
Exemplo de países coletivistas: Guatemala,
Paquistão e Indonésia.
3. Masculinidade X feminilidade
Dimensão que mede, em diferentes culturas, o
grau de prevalência de valores comumente
237
associados ao gênero masculino ou ao gênero
feminino. No primeiro grupo, temos a
agressividade, a busca por patrimônio e a
competitividade. Já entre os valores femininos,
podemos citar a valorização pelos
relacionamentos, a sensibilidade e a
preocupação com o bem estar dos outros.
A teoria aponta que são características comuns
das culturas femininas: foco em qualidade de
vida; prazer pelas atividades pequenas e lentas;
compaixão para com os menos afortunados;
resolução de conflitos por meio do compromisso
e da negociação. E entre os países em que
valores femininos prevalecem, podemos citar:
Suécia, Noruega, Finlândia, Dinamarca e
Holanda.
São características comuns das culturas
masculinas: foco na ambição; viver para
trabalhar; “coisas” grandes e rápidas são
admiradas; admiração pelo o sucesso;
resolução de conflitos de modo a permitir que
os mais fortes ganhem. Exemplo de países:
Japão, Venezuela, Itália, Irlanda e México. Além
disso, de acordo com Hofstede, quanto mais
masculina for a cultura, mais forte é a tendência
de separação.
4. Evitar a incerteza
Hofstede definiu esta dimensão como o grau de
ameaça percebido por membros de uma cultura
em situações incertas ou desconhecidas. Ou
seja, reflete o sentimento de desconforto ou
insegurança que as pessoas demonstram diante
de riscos e imprevistos. O quão ameaçados
esses indivíduos sentem-se por situações
desconhecidas.
Exemplo de países mais avessos a incertezas:
Jamaica e Singapura. Características comuns:
alto estresse ao enfrentar situações
imprevistas; a incerteza é uma ameaça contínua
e deve ser combatida; há necessidade de
consenso; há necessidade de evitar o fracasso;
há grande necessidade de regras e leis.
5. Orientação a longo prazo X a curto prazo

A última dimensão cultural elaborada por
Hofstede indica em qual medida uma sociedade
baseia as suas tradições sobre os
acontecimentos do passado ou do presente,
sobre os benefícios apresentados. Ou, ainda,
sobre o que é desejável para o futuro.
Em poucas palavras, essa dimensão verifica o
quão pragmática/científica ou o quão passiva a
explicações uma sociedade é, contraponto
orientações de curto e longo prazo. São
características comuns de culturas de curto
prazo: a necessidade de esforços que produzam
resultados imediatos; a pressão social para
gastar mais; a prevalência de lucros imediatos
diante das relações. Exemplos de países:
Estados Unidos, Inglaterra e Espanha.
E entre as características comuns de culturas de
longo prazo, podemos citar: a perseverança e o
esforço que produzem resultados lentamente; a
importância de se economizar e ser cuidadoso
com os recursos e a disposição para adiar seus
próprios desejos por uma boa causa. São
exemplos: países do Leste da Ásia, como China,
Coréia e Japão.
Dimensão cultural X internacionalização
Por mais que falemos de globalização, de aldeia
global, as distâncias culturais ainda trazem
muitos desafios para empresas que decidem se
internacionalizar. E quanto maior a distância,
maiores são as diferenças nas práticas
organizacionais, administrativas e nas tentativas
de interpretar e responder a questões
estratégicas.
As dimensões culturais de Hofstede ajudam a
entender essas diferenças. No entanto, para
gerenciá-las, você pode contar com a
experiência de quem já passou por isso. Jack
Welch, por exemplo, traz dicas importantes do
ex-CEO da General Electric para se manter a
cultura forte quando se parte para a
internacionalização.
Welsh diz que é preciso repetir a sua
mensagem, até engasgar. A visão e os valores
que levam a ela têm que ser articulados
repetidamente. Nas reuniões internas, por
238
exemplo, os funcionários-modelo devem ser
apresentados e destacados.
A importância de se construir a confiança em
uma cultura diferente
Já David Kerpen, CEO da startup de softwares
Likeable Local, enfatiza, neste textoda Inc., a
importância de se construir a confiança em cada
novo mercado localmente.
Para Kerpen, os consumidores tendem a preferir
marcas que forneçam serviços adaptados
regionalmente e que correspondam às suas
necessidades. Ou seja, você não pode abrir mão
de conhecer as particularidades do mercado em
que pretende atuar – daquelas dimensões
culturais de Hofstede.
Trata-se do processo de “localização”, que tem
o sentido de “tornar local”: uma aproximação
multifacetada de um mercado específico, o que
requer tempo, desenvolvimento e suporte.
A mesma ferramenta para culturas diferentes
Independentemente da dimensão cultural, uma
coisa é certa: o Runrun.it é o seu braço direito
em qualquer lugar do mundo.
O Runrun.it realiza a gestão de projetos e
tarefas por meio da gestão das pessoas. Com
ele, você organiza seu trabalho, motiva sua
equipe e otimiza a relação com seus clientes.
POLÍTICAS CULTURAIS NO BRASIL
E NO CEARÁ.
Introdução
Uma série de estudos apresentados na última
década indicam a emergência de um novo
cenário histórico para as políticas culturais
brasileiras (Rubim, 2007; 2011; Barbalho,
2007; Calabre, 2009; Cury, 2002; Barbosa,
2008), no qual tem sido reorganizadas as
institucionalidades políticas e ocorrido
mudanças nas possibilidades de ação e nos
projetos implementados por agentes culturais
engajados.

Essas mudanças político-institucionais atinentes
às ações de governo à cultura, intensificadas na
gestão presidencial de Lula, tiveram como
diretrizes: a reinserção da cultura na pauta
política da nação, a interiorização destas
iniciativas e a pluralização identitária. Tais
modificações têm reorientado a ação dos
diversos atores atuantes no setor. Secretarias
municipais de cultura foram criadas, fundações
passaram por consideráveis atualizações para
ajustar-se a modelos normativos e operativos
nacionais, diversos agentes profissionalizaram-
se em produção cultural ou em gestão política
da cultura, ou mesmo a produção de projetos
tornou-se uma técnica de vida (simmel, 1946)
permanente nestes meios (Silva,
2012a).1 Porém, estas redefinições políticas
acompanharam mudanças locais, observadas
nas práticas culturais diversificadas e nas
disputas por recursos econômicos necessários
para a manutenção das mesmas, mas, em igual
teor, nas mudanças globais que parecem
atribuir à cultura espaço estratégico nas
propostas de desenvolvimento (Yúdice, 2004),
de revitalização das urbanidades e de outras
formas de consumo de bens culturais (Canclini,
2003).
O ordenamento destas mudanças políticas, em
âmbitos estatais, exigiu uma nova organização
das agendas políticas, tomando as questões
culturais a partir de percepções intersetoriais e
interdisciplinares. Além do Programa Cultura
Viva, operacionalizado em corresponsabilidade
com diversos setores do Estado, outras
iniciativas procuraram recorrentes aproximações
com as políticas culturais. Poucas foram tão
intensas quanto às aproximações e
colaborações entre os setores educacionais e de
cultura, onde a perspectiva de educar para a
cultura, educar para a diversidade, educar para
a diferença ou educar para a conservação
patrimonial ou das culturas tradicionais ocupou
centralidade nas narrativas socioculturais de
nosso tempo.
Neste sentido, o presente artigo visa
diagnosticar um conjunto de mudanças
institucionais sofridas pelas políticas culturais
239
brasileiras na contemporaneidade, em escala
nacional, e compreender como tais
configurações produziram novas formas de
agenciamento cultural2 e de ação política, em
escalas locais. Para tal, na primeira seção,
apresentaremos uma revisão histórica das
políticas culturais no Brasil, conforme estudos
em literatura específica, a fim de delinearmos
apontamentos sobre a natureza diacrônica das
mudanças político-institucionais transcorridas
no segmento. Na sequência, a partir do relato
de pesquisa etnográfica realizada em duas
cidades brasileiras - Gramado (RS) e São Luiz
do Paraitinga (SP) - , analisaremos a
implementação e os modos de ação dos atores
nesses processos políticos.
Importa destacar, como prerrogativa teórico-
metodológica, nosso interesse em compreender
os tensionamentos, contrastes e ambivalências
presentes na proposição destas políticas, no
âmbito nacional, e os modelos de ação que são
ajustados ou regulados nos campos de atuação
dos diversos atores, no local. No que se refere
às políticas culturais, visamos acompanhar
recentes estudos sociológicos que demonstram
o quanto tais mudanças políticas reorientam a
ação dos atores sociais e potencializam a
irradiação de diversos agenciamentos culturais
(Canclini, 2003; Yúdice, 2004; Silva, 2011;
Silva, 2012a).
Políticas culturais brasileiras: um diagnóstico
Na década de 1930, ocorreram as primeiras
experiências institucionalizadas de políticas
culturais no Brasil. A primeira se deu no âmbito
municipal (Calabre, 2009), quando Mário de
Andrade assumiu o recém-criado Departamento
de Cultura e Recreação da cidade de São Paulo,
no ano de 1935. Esta iniciativa inaugurou uma
tendência das políticas culturais, que se estende
à atualidade, qual seja: seu interesse de
institucionalização. A segunda, no plano
nacional, correspondeu à criação do Ministério
da Educação e da Saúde, por Getúlio Vargas,
sobretudo a partir de 1934, quando Gustavo
Capanema assumiu o setor (Calabre, 2009).

Tais exemplaridades inauguraram as ações do
Estado no âmbito cultural, independentemente
de sua regularidade (Rubim, 2011).
As duas primeiras experiências brasileiras
expressaram uma forte relação entre o Estado e
as políticas culturais. Os projetos desenvolvidos
atribuíram centralidade ao Estado, enquanto
agente político-cultural, enfaticamente voltados
à construção institucional das políticas culturais,
embora o ministro Capanema reiterasse que
suas prioridades fossem a educação nacional, a
saúde pública e a assistência social. Na ocasião
em que Mário de Andrade atuava no
Departamento de Cultura, em São Paulo,
Gustavo Capanema solicitou-lhe auxílio na
formulação do projeto de criação do Serviço do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
(Sphan), concluído ainda em 1936 e
oficialmente criado em 1937. Essa entidade
assumiu inúmeras incumbências no âmbito da
administração da cultura, enquanto instância de
política pública, tanto na defesa das obras de
arte patrimoniais, monumentos, paisagens,
folclore, quanto em seu tombamento (Calabre,
2009). Nos percursos históricos que se
seguiram, realizar política cultural, sobretudo no
plano federal, fazia-se sinônimo de políticas
patrimoniais, como nas iniciativas de
tombamento oficial e em suas priorizações a
obras, objetos e edificações remanescentes do
Brasil colonial, face à crescente urbanização.
No mesmo contexto, as questões culturais
adquiriram maior importância dentro do campo
de planejamento do Estado, passando a figurar
entre aquelas áreas vinculadas ao
desenvolvimento (Calabre, 2009). Outra
questão pertinente, face à ampliação dos
dispositivos institucionalizados de administração
da cultura, era a falta de recursos financeiros
para o setor, traço que configurou uma
tendência comum a todas as políticas públicas
de cunho social (Vieira, 1983). Esses novos
arranjos governamentais potencializaram e
permitiram a consolidação de um "mercado de
bens simbólicos" (Ortiz, 1988) no Brasil, já
iniciado nos anos de 1920, com o rádio.
240
Se o período histórico compreendido entre os
anos de 1930 e 1980, mesmo que de maneira
descontínua, pode ser definido como período de
responsabilização institucional pelas políticas
culturais, especialmente pelo Estado, o ano de
1990 ficou marcado pelo desmonte dos setores
governamentais responsáveis pela área. No
início deste ano, o presidente Fernando Collor
de Mello modificou a estrutura de gestão do
Estado brasileiro, desencadeando duas medidas.
A primeira foi a dissolução do Ministério da
Cultura, que fora criado no governo de José
Sarney (1985-1989), e a criação da Secretaria
de Cultura. A segunda consistiu na extinção de
entidades e organizações públicas atinentes ao
setor (Calabre, 2009; Rubim, 2011). Competia,
pois, a esta nova Secretaria de Cultura:
"preservar e desenvolver o patrimônio cultural
brasileiro, estimular a criatividade artística e
promover a preservação da identidade cultural
do país" (Calabre, 2009: 108). No entanto, esta
reformulação do ordenamento institucional da
gestão cultural foi acompanhada por
considerável redução orçamentária,
afastamento de servidores e esvaziamento de
inúmeros projetos e programas, o que se
intensifica se considerarmos o quadro de
restrição de recursos experimentados nas
décadas anteriores. A mudança, contudo,
revelou-nos a inauguração de um modelo de
orientação neoliberal (Anderson, 1998) nas
políticas públicas.
É do ponto de vista do financiamento que
mudanças radicais são observadas. Ainda no
governo Sarney, em 1986, na gestão de Celso
Furtado à frente do ministério, foi promulgada a
Lei n.o 7.505, a qual passou a conceder
benefícios e concessões fiscais no imposto de
renda para iniciativas operacionalizadas no setor
cultural ou artístico, isto é, foi instaurado um
mecanismo de financiamento das políticas
públicas de cultura através de renúncia fiscal. O
governo admitia a carência de recursos públicos
para o setor, ao reduzir seu financiamento
direto, mas observava que as verbas
alternativas deveriam ser buscadas no mercado
(Rubim, 2011). As palavras do ministro Celso
Furtado reiteraram o sentido das mudanças

transcorridas nos processos de financiamento,
pois enfatizara que em "uma sociedade
democrática as funções do Estado no campo da
cultura são de natureza supletiva" (Furtado
apud Calabre, 2009: 102). Assim entendido, as
comunidades e os agentes culturais seriam
responsáveis pelos esforços de ação
patrocinadora, sendo este um pressuposto
fundamental da lógica de implementação das
leis de incentivo à cultura.
Com a chegada de Fernando Collor à
Presidência da República, a Lei Sarney foi
dissolvida. Porém, tal dissolução não pode ser
pensada como um ocaso desta estratégia
política de financiamento, mas sua passagem
por um curto período de atualização. Vários
estados e municípios propuseram programas de
financiamento semelhantes, caso da Lei
Mendonça,3 em São Paulo, e o Faz Cultura, na
Bahia. Por outro lado, desde a Constituição de
1988, maior autonomia foi atribuída aos
municípios nos processos de gestão e
procedimentos de elaboração das políticas
públicas de cultura, no entanto, ao recorrerem
às lógicas das leis de incentivo, "estes governos
ajudaram a consolidar no imaginário brasileiro
de que o Estado não deveria ser o responsável
direto pelo financiamento da cultura" (Rubim,
2011: 28).
As políticas de incentivo foram a única
estratégia de financiamento das iniciativas
culturais no governo Fernando Henrique, diante
de uma grande demanda por projetos versus a
limitação de recursos (Yúdice, 2004). Então, a
saída foi o estímulo permanente para que
grandes empresas investissem no setor, não
apenas por renúncia fiscal, mas também
associando a iniciativa à visão empresarial,
através de marketing cultural. Em pesquisa
realizada pela Fundação João Pinheiro sobre o
decênio 1985-1995 acerca de investimentos da
iniciativa privada em cultura, 53% das
empresas consultadas nomeou
o marketing cultural como principal meio de
divulgação de suas marcas, preferindo mesmo
investir prioritariamente em: música,
241
audiovisual, patrimônio histórico, artes cênicas
e produção editorial (Cury, 2002).
Embora o incentivo fiscal seja uma estratégia
que pode trazer benefícios às pessoas
envolvidas, dois problemas acompanham tal
expediente: a exclusividade desta estratégia
como política cultural de governo reduz o poder
de intervenção do Estado no setor, bem como a
potencial intervenção do mercado realiza-se
sem utilização importante de recursos privados,
apenas com recursos de renúncia fiscal (Rubim,
2011). O Estado omite-se assim de um papel
mais propositivo nas temáticas do setor,
caracterizando uma evidente retração de sua
ação (estatal). Em todo caso, observamos um
movimento de reversão à tendência das
políticas culturais efetuadas no período histórico
anterior, as quais estavam baseadas na
responsabilização institucional das iniciativas
políticas e, neste momento, desde a
consolidação das leis de incentivo e iniciativas
correlatas, os próprios atores responsabilizam-
se pela busca de recursos, em fontes diversas,
que subsidiem seus projetos culturais, havendo,
pois, uma responsabilização individual.
Em 2003, Luiz Inácio Lula da Silva assumiu a
Presidência da República e Gilberto Gil
incumbiu-se da pasta da Cultura. O ministério
foi reformulado e foram criadas novas
secretarias, dentre essas a de Políticas
Culturais, a de Fomento e Incentivo à Cultura, a
de Programa e Projetos Culturais, a do
Audiovisual e a de Identidade e Diversidade
Cultural, com ênfase na produção de uma
postura ativa do Estado no setor. Associado ao
manifesto e efetivo interesse ministerial em
democratização cultural (Chauí, 2006), uma
nova lógica de distribuição de recursos e
implementação de políticas passava então a ser
efetuada:
Ao longo da primeira gestão do ministro Gil,
algumas medidas foram tomadas para buscar
diminuir o processo de concentração regional e
setorial. Uma delas foi investir no processo de
seleção de projetos por meio de editais, tanto
internos, quanto por intermédio dos maiores

investidores na lei, como é o caso da Petrobras
(Calabre, 2009: 122).
As mais consistentes críticas da equipe
ministerial aos governos anteriores referiam-se
aos mecanismos de financiamento através das
leis de incentivo. Segundo estes, "os incentivos
fiscais não direcionariam recursos segundo
prioridades políticas, deixando às empresas a
decisão sobre a alocação final dos recursos
públicos" (Barbosa, 2008: 78), o que fragilizava
a ação do Estado. Outra limitação observada
dizia respeito à sua reduzida abrangência
territorial, sobretudo se considerarmos a
concentração dos recursos na Região Sudeste
do Brasil. Estava na agenda do novo ministério
uma reestruturação mais ampla das políticas
culturais, a qual estava baseada em dois
procedimentos, fundamentalmente: o Plano
Nacional de Cultura e o Sistema Nacional de
Cultura. Desde o início de 2005, as ações
ministeriais estavam voltadas para um Plano
Nacional, mediante este interesse, foi realizada
a I Conferência Nacional de Cultura, cujas
reuniões preliminares seriam municipais,
estaduais e interestaduais, com a finalidade de
colher subsídios para o plano (Calabre, 2008).
Consoante ao processo, encontrava-se o
Sistema Nacional de Cultura, com o objetivo de
voltar-se para ações integradas no setor,
evitando distorções e sobreposições de
iniciativas e legislações, o que vinha ocorrendo
com as leis de patrimônio histórico e cultural,
por exemplo.
Não obstante as inúmeras ações sugeridas para
a cultura no período administrativo do
presidente Lula, uma delas, a nosso ver,
tornou-se exemplar das novas estratégias
postas em operação pelo Ministério da Cultura:
o Programa Cultura Viva. Criado pela Portaria
Ministerial n.o 156/2004, este programa visava
à articulação de cinco ações: Pontos de Cultura,
Agentes Cultura Viva, Cultura Digital, Escola
Viva e Griôs-Mestres dos Saberes, com o
objetivo de promover o acesso à fruição,
produção e difusão cultural, por meio de
mecanismos de cooperação social. As seleções
242
de projetos davam-se através de editais, como
ilustra a citação abaixo:
As seleções seriam feitas por meio de editais
públicos e cada projeto de Ponto de Cultura
selecionado receberia recursos da ordem de R$
150 mil ao longo de cinco semestres e também
passaria a ser beneficiado por ações e parcerias
formalizadas pelo Ministério da Cultura (MinC),
visando à ampliação das atividades realizadas
(Calabre, 2009: 124).
Embora o financiamento das políticas
governamentais ainda estivesse dependente das
leis de incentivo, estas ações realizaram uma
aproximação e um diálogo com setores da
sociedade que antes não estavam presentes na
agenda de discussões públicas, além de
contemplar financiamento e interesse político a
agentes culturais que não receberiam em
circunstâncias anteriores, como mestres da
cultura popular, interiorizando geograficamente
estas políticas, como explicita Silva (2011).
Embora o quadro de redução orçamentária não
tenha sido alterado com consistência, o
Programa Cultura Viva ampliou as possibilidades
de obtenção de recursos e permitiu que
inúmeros projetos recebessem fomento estatal,
constituindo um campo concorrencial mais
ampliado. Em nossa análise, este campo
concorrencial - observado nos projetos de
Pontos de Cultura - reforça a tendência à
responsabilização individual por seus projetos e
pela obtenção de financiamento público ou
privado para sua implementação. Mesmo com a
nova atitude ministerial, a escassez de
financiamento, associada aos dispositivos
concorrenciais através de editais, conformam e
acentuam estes campos de disputa por
recursos.
Além disso, o Programa Cultura Viva incorpora
uma segunda mudança fundamental no período
administrativo de Lula: a pluralização da
questão identitária. A própria identidade
nacional - tema prioritário das políticas culturais
na era Vargas - torna-se pluralizada, como
diagnostica Alexandre Barbalho (2007):

A diversidade não se torna uma síntese, como
no recurso à mestiçagem durante a era Vargas
e na lógica integradora dos governos militares,
nem se reduz à diversidade de ofertas em um
mercado globalizado. A preocupação da gestão
Gilberto Gil está em revelar os brasis, trabalhar
com as múltiplas manifestações culturais, em
suas variadas matrizes étnicas, religiosas, de
gênero, regionais etc. (Barbalho, 2007: 52).
Esta percepção revela o interesse do Estado em
contemplar, em seus campos de intervenção,
atores e grupos antes não reconhecidos pelas
ações ministeriais - caso das culturas populares
(Silva, 2012). Na visão de Célio Turino, então
coordenador do programa, essa perspectiva
implica um Estado ampliado, promotor de
acesso aos meios de formação, criação e fruição
de experiências culturais, mediante vínculos de
parceria com agentes culturais, artistas,
professores e militantes sociais, atento às
mudanças culturais de nosso tempo. No
entanto, algumas questões acabam ficando em
aberto:
Como alcançar essas metas em contextos de
limitações de recursos?
Como obter democratização cultural, na
acepção de Chauí (2006), em programas
consolidados por lógicas concorrenciais por
projetos e recursos?
Como estas mudanças contemporâneas nas
lógicas de implementação das políticas culturais
são incorporadas às cidades brasileiras, na
atualidade?
Quais possibilidades de ação efetivamente se
colocam para os agentes e as instituições
culturais?
Diante deste campo de problematizações
sociológicas, constatamos que estas mudanças
institucionais sofridas pelas políticas culturais
brasileiras na contemporaneidade se traduzem
em diversas lógicas e princípios de ação nas
escalas locais. Para tal análise, estaremos
expondo as experiências em políticas culturais
de duas cidades brasileiras, Gramado (RS), e
São Luiz do Paraitinga (SP), as quais estudamos
243
através de exercício investigativo entre os anos
de 2009 e 2011.
Os dados sobre as questões citadas advêm do
acompanhamento sistemático das formas de
implementação destas políticas culturais, tanto
mediante a coleta de dados etnográficos,
quanto de realização de entrevistas
semiestruturadas com agentes e gestores
atuantes no campo, ou mesmo da coleta de
material de divulgação das mesmas na mídia
regional. Neste sentido, as duas próximas
seções terão como fundamento empírico a
investigação citada.
Agenciamentos culturais de Estado: a
experiência de Gramado (RS)
Situada na região serrana do estado do Rio
Grande do Sul, distante cerca de 120km da
capital, Porto Alegre, Gramado é um dos
principais polos culturais e turísticos regionais.
Por um registro histórico, cumpre
mencionarmos que foi no ano de 1875 que
chegaram às terras do atual município os
primeiros colonizadores, fixando-se no local
conhecido como Linha 28. Eram
predominantemente imigrantes italianos e
alemães que ali se estabeleceram, os quais
foram, pouco a pouco, fundando as primeiras
localidades e distritos rurais. As décadas de
1910 e 1920 trouxeram possibilidades de
construção de espaços mais urbanizados, com
as instalações de uma capela da Igreja Católica,
uma agência dos Correios e outra do Banco
Nacional do Comércio, seguidas por exatoria
estadual, iluminação pública, a chegada da
viação férrea e, na esteira destas
transformações, a sede distrital passa ao atual
centro do município. Às décadas posteriores
estavam reservadas novas mudanças: a
presença de um cinema, de escolas, a
construção da Igreja Matriz, de dois hospitais, o
primeiro asfaltamento da rua central, além do
crescente desenvolvimento industrial e
comercial.

Em 1958, Gramado produziu o primeiro evento
de rua que serviu de alavanca para o
desenvolvimento de eventos culturais e
turísticos: a "Festa das Hortênsias", evento
realizado até meados da década de 1980 e,
como vemos, inseriu o município nas lógicas do
turismo nacional, até a contemporaneidade. Na
sequência histórica, uma série intensa de
eventos passou a ocupar a população local e os
turistas: Festival de Cinema, Festa da Colônia,
Natal Luz, Gramado Cine Vídeo, além de
inúmeros eventos de turismo de negócios e de
outras naturezas. Este crescente exigiu um
significativo desenvolvimento de setores
voltados à prestação de serviços e ao
atendimento aos públicos turísticos, como
atividades dirigidas à hospitalidade, hotelaria,
gastronomia, infraestrutura urbana, transportes
e comunicação social.
Esta situação explicita, em boa medida, os
interesses sociais, econômicos, políticos e
culturais em jogo nas atividades turísticas
(Silva, 2012a). Para complementarmos o
diagnóstico, precisamos ainda considerar os
dados recentemente disponibilizados pela
Secretaria Municipal de Turismo, a saber:
1. no primeiro semestre de 2011, de janeiro à
julho, Gramado recebeu 2,1 milhões de turistas;
2. a primeira quinzena de julho do mesmo ano,
recebeu 200 mil turistas;
3. a expectativa de recebimento de turistas para
o ano de 2011 é de 3,6 milhões;
4. os indicadores de fluxos turísticos são
crescentes a cada ano, caso da ocupação
hoteleira que tem o aumento médio de 2%
(2010-2011).
O turismo, em Gramado e na Serra Gaúcha, é
evidenciado como vetor e prerrogativa das
políticas de desenvolvimento da região,
tomando principalmente as atividades e
manifestações culturais como "reserva
disponível" (Yúdice, 2004) para projetos
culturais neste tempo, produzidos a partir de
narrativas de permanente atratividade ao
público visitante e na captação de projetos
244
culturais interessantes aos exigentes viajantes
de hoje. A "Abertura" de um encarte especial
veiculado pelo Grupo Editorial Sinos, de
circulação estadual, chamado "Roteiros da
Serra", dá destaque aos usos potenciais da
cultura em um contexto situacional "Onde tudo
acontece":
Onde tudo acontece
Durante o inverno, a Serra Gaúcha se
transforma num dos destinos turísticos mais
desejados do país. Para isso, centenas de
agências e operadoras de turismo criam pacotes
buscando atrair diversos públicos. Muitas
famílias programam alguns dias de descanso
nesta época do ano, e aproveitam para
conhecer esse destino que é tão propagado
Brasil afora.
O viajante de hoje está cada vez mais exigente
e conectado a um mundo de opções em se
tratando de viagens. Por isso, é preciso ser bom
nesse negócio chamado turismo.
Ao longo de décadas, a vocação para bem-
receber que surgiu em cidades como Gramado,
Canela e Nova Petrópolis passou a impulsionar a
economia dessas comunidades com cada vez
mais ênfase.
Por isso, muito antes da chamada alta
temporada, esses municípios planejam novas
atrações para surpreender quem chega. E esse
desafio é superado graças à sintonia dos
poderes públicos com a iniciativa privada.
Assim, a todo o momento surgem novos
eventos e novos negócios. Compras,
hospedagem, gastronomia, lazer e
entretenimento estão combinados com
elegância. É na Serra Gaúcha onde tudo
acontece.
O provocativo editorial do encarte parece
construir apenas uma narrativa de publicidade
turística dirigida a um público regional,
sobretudo por enfatizar virtuosidades destas
cidades situadas geograficamente na Serra
Gaúcha. Revela-nos que as ideologias da
"vocação natural" e da "latência dos potenciais

de atratividade" são discursos produzidos desde
práticas observadas em situações empíricas
específicas, ou seja, são construções ou
reconstruções político-sociais que inventam e
promovem um dos destinos turísticos mais
visitados do país, notadamente explicitadas em
técnicas de vida (Simmel, 1946) que o texto
acima parece expor: planejamento permanente,
eminência de operadoras de turismo e viagens,
projetos de novos eventos e negócios, "sintonia"
entre os poderes públicos e a iniciativa privada.
Se a Festa das Hortênsias, no fim da década de
1950, inaugura uma lógica de intervenção
cultural na cidade, com a presença cada vez
maior de turistas e visitantes, o Festival de
Cinema, iniciado em 1973, e o Natal Luz, em
1987, consolidam estes cursos de ação
possíveis (Schutz, 1974). O turismo, em suas
diversas frentes de trabalho (cultural, eventos,
agroturismo, ecoturismo etc.), enraizava-se
como potencial estratégia política, econômica e
cultural em Gramado. É neste período que se
torna setor e, a posteriori, adquire estatuto de
secretaria na gestão pública do município. O
mesmo não aconteceu com a cultura. Enquanto
intervenção de Estado, esta área não conseguia
fortalecer-se como unidade autônoma de
gerenciamento de recursos econômicos e
políticos, ora atrelada à educação, ora
subordinada ao turismo, aliás, tendência
presente em várias localidades do país.
Somente no fim da primeira década de 2000 foi
observada a necessidade de construir uma
Secretaria Municipal de Cultura, ainda que,
mediante os arranjos políticos locais, verificou-
se a implementação desde um estágio
intermediário, uma subsecretaria. O advento de
mudanças na organização das políticas
nacionais para a cultura, associadas a uma série
de editais para fomento cultural publicados na
gestão Gilberto Gil e sua necessidade de
autonomizar as políticas culturais nos âmbitos
locais trouxeram a exigência desta ação, isto é,
a formação da subsecretaria representava a
inserção em modelos de gerenciamento cultural
que, até então, não eram estabelecidos no
município, pois sua ênfase estava na captação
245
de recursos na iniciativa privada e em leis de
incentivo.
Em 2009, a subsecretaria inicia atividades e
suas primeiras ações demonstram indícios de
uma técnica de vida que determina os
agenciamentos culturais contemporâneos, qual
seja, a racionalização. A primeira iniciativa foi
então a produção de diagnósticos sobre a
produção, a circulação e o consumo culturais
em Gramado, envolvendo os próprios agentes
nestes procedimentos e, segundo seu
idealizador, invertendo o processo de produção
dessas políticas públicas, no que respeita a
concepção, a execução e a gestão dessas
políticas desde os implementadores (Souza,
2003). Neste sentido, foram criadas instâncias
participativas no intuito de possibilitar a
incorporação de indivíduos aos processos - os
fóruns culturais - , onde cada segmento teve
seu próprio fórum de representação. Estes
eventos tiveram um primeiro caráter global,
com a participação de todos os segmentos que
contribuíram ao trazerem suas críticas,
sugestões e ideias para a composição de um
plano de gestão, com viabilidade, a ser
desenvolvido nos quatro anos da gestão, e, em
seguida, fóruns especializados focalizados em
demandas pontuais para cada um dos
segmentos.
Através destes instrumentos, foram coletados
indicadores de prioridade, recebidas sugestões e
objetivos que deveriam ser considerados no
processo de produção destas políticas culturais,
ou seja, obtiveram informações que subsidiaram
parâmetros e orientaram ordens de prioridade.
Identificaram alguns segmentos com
dificuldades de implementação de programas e
iniciativas e estes foram destacados, com o
objetivo de fortalecer a produção cultural.
Frente a esta meta, as parcerias com a iniciativa
privada foram utilizadas.
O relato de nossos informantes explicita o
interesse de encaminhamento da produção
cultural aos mercados turísticos locais,
consubstanciados pela necessidade de
permanente atratividade em cidades turísticas,
o que produziria novos arranjos nas relações

entre o local e o global, sobretudo por terem
identificado, anteriormente, uma predominância
de produtos importados. O artesanato, por
exemplo, deveria operar constantemente pela
construção de uma imagem idealizada de cidade
turística, assim sendo, os bordados, as
camisetas, os artefatos domésticos (como
aventais, facas, xícaras, suportes diversos)
reproduziriam ícones e imagens de Gramado,
assim como pressupostos de uma produção
racional, formalizada e viável economicamente,
o que evidencia o interesse pela comercialização
destes produtos. Nesta ótica, são impostos
limites ou determinantes à produção cultural da
cidade sob os ditames de construção de uma
cidade turística, ou para o olhar do turista
(Urry, 1996).
Atualmente, a entidade dispõe de um
levantamento sobre os agentes culturais,
quantos são, seu gênero, em que eventos
trabalham. A secretaria assumiu um papel
central nos agenciamentos culturais da cidade:
A partir de hoje, a secretaria também começou
a atuar como agente, porque um promotor liga
pra cá e diz que está precisando de um músico
tradicionalista, nós temos uma relação e
encaminhamos, hoje o promotor de eventos
tem acesso a essas informações diferentemente
de outros anos. Além disso, nós percebíamos
que apesar de atuar como agente, algumas
bandas, principalmente as independentes e
aquelas juvenis de rock e pop, não tinham como
se encaixar nesse perfil de eventos que
habitualmente se utilizam de Gramado como
sede, os congressos, as feiras e os encontros
(Daniel, gestor cultural).
A entidade detém e centraliza informações
detalhadas dos atores culturais da cidade, assim
como agencia produtos e práticas culturais nos
mercados turísticos locais. Para aqueles que não
se enquadram nas ações solicitadas, outros
eventos são promovidos, muitos destes com
uma finalidade social, ou de proteção social
(Castel, 2004), em entidades assistenciais ou
escolas. Assim, a entidade operacionaliza
agenciamentos de coletivos de atores culturais,
com duas finalidades específicas: agenciar para
246
promover a inserção de agentes em fluxos da
economia da indústria do turismo (Urry, 1996) e
a produção de circuitos alternativos para
aqueles que não se enquadram nos modelos
turísticos, atribuindo-lhes conteúdos de
finalidade social. Em todo caso, a secretaria
centraliza os modos de produção cultural do
município.
Neste campo de agenciamentos, a secretaria
estabeleceu uma hierarquia de prioridades, as
quais desencadearam a criação do Sistema
Municipal de Cultura, inspirado no Sistema
Nacional de Cultura. Esta discussão tem
subsidiado a formulação do Plano Municipal de
Cultura, em fase de redação, que visa planejar
o próximo decênio. No entanto, um dos grandes
desafios impostos a este modelo de
agenciamentos de Estado, mobilizado pela
secretaria, refere-se ao financiamento cultural.
Neste sentido, aliadas a uma narrativa de
escuta ao agente cultural, como informante
privilegiado, modalidades de financiamento
estão sendo "inventadas". A lógica concorrencial
de projetos submetidos a leis de incentivo, cuja
historicidade mencionamos anteriormente,
adquire repercussão no contexto municipal,
sobretudo por identificarmos estas leis ainda
como instrumento privilegiado para provimento
financeiro dos principais eventos turístico-
culturais de Gramado.
Este modelo de agenciamento cultural,
observado neste contexto, atribui centralidade
aos agentes estatais como mediadores de
projetos e iniciativas culturais na
contemporaneidade, ou seja, agenciamentos
culturais de Estado. Estes agenciamentos são
tangenciados por técnicas de vida (Simmel,
1979), evidentes nos fragmentos discursivos
expostos e significativos como determinantes às
ações culturais, uma vez que o modelo
estabelece limites específicos que condicionam
as iniciativas individualizadas ou autônomas.
Este modelo opera ainda seletivamente sob
quais ações culturais devem estar atreladas
eventos turísticos produzidos localmente, ou
seja, mobiliza técnicas que arranjam e
rearranjam a pluralidade de forças (Simmel,

1946), potencializando usos convenientes
destas manifestações socioculturais.
Os referidos agenciamentos de Estado são
produzidos em processos formalizados, de ações
racionalizadas e burocratizadas (Weber, 1999),
de planejamento estratégico de sentido
empresarial e voltados à disputa (por) e
obtenção de recursos à efetuação de seus
projetos. Demonstram, talvez pela proximidade
às ações estatais, potenciais de mobilização de
agentes e recursos, constituindo-se como única
instância mediadora de projetos e programas,
na qual os agentes individuais devem integrar-
se ao modelo, uma vez que supõe que as
lógicas concorrenciais são exógenas ao
município. No caso de Gramado, esse modelo
de agenciamento corporificou-se na criação de
uma entidade pública - embora efetivada em
parcerias com a iniciativa privada - cuja missão
fundamental tornou-se gerenciar projetos
culturais, a Associação de Cultura e Turismo de
Gramado (ACTG).
Criada em 2004, a ACTG é uma instituição civil
de direito privado, sem fins lucrativos, cujo
objetivo é "organizar, trabalhar e viabilizar
novos e conceituados eventos", além do
interesse em "promover palestras para divulgar
os modos pelos quais Gramado cria e administra
seus eventos" e como trazer "retorno" ao
município.
Na atual estrutura, atuam no desenvolvimento e
na gestão dos eventos do município: o Festival
de Cinema, a Festa da Colônia, o Festival de
Gastronomia, o Natal Luz, além de alguns
outros eventos de menor repercussão regional,
como a Feira do Livro, a Feira do Artesanato, o
Festival de Turismo. Deste modo, a ACTG faz-se
parceira na gestão dos recursos públicos que os
eventos obtêm. Segundo informações oficiais, a
gestão desses recursos públicos investidos deve
ser operacionalizada através de uma entidade
sem fins lucrativos, função exercida por esta
organização. Portanto, possui a função
prioritária de elaborar e redigir projetos a serem
submetidos a entidades governamentais,
gerenciar os recursos agenciados e cumprir as
obrigações legais de prestação de contas. O
247
objetivo deste planejamento, na maioria das
vezes, reside em demonstrar a justificativa para
a ação, suas condições de exequibilidade e
esclarecimentos sobre sua viabilização
econômica e social, portanto demonstrar sua
"aproximação à realidade", o que repercutirá no
entendimento de sua praticabilidade (Schutz,
1974).
Em seus agenciamentos estatais, a organização
negocia com o poder público e com proponentes
privados do evento. De certo modo, sua
capacidade de agência é tensionada por
determinantes advindos de interesses
econômicos, sociais e políticos que pesam e
influenciam suas próprias proposições políticas.
Outros dois desafios a este modelo de
agenciamento foram explicitados no âmbito da
ACTG, quais sejam: a capacidade autônoma de
produção de projetos, sem a necessidade de
contratação de especialistas para sua
formulação - prática recorrente no meio cultural
- , sobretudo nas lógicas de editais seletivos; e
a convivência com o risco de indeferimento dos
recursos financeiros aos projetos, os quais
assumem estatuto de exercício permanente,
pois processos de submissão de projetos em
editais públicos tornam-se sistemáticos e
regulares, como vimos na seção anterior.
Então, o planejamento ou as projeções tornam-
se exercícios constantes, procedimento típico
destes modelos de agenciamentos de recursos
para projetos culturais. Planejar eventos e sua
necessária obtenção de recursos financeiros
torna-se um imperativo permanente dos
agenciamentos estatais, porque sem estes
recursos, provavelmente, as políticas culturais e
turísticas não se desenvolveriam,
independentemente de sua forma, de seu
conteúdo ou uso específico. No contexto, cultura
e turismo tornam-se indissociáveis.
Não obstante outras situações e conflitos não
mencionados aqui, reafirmamos a identificação
de um modelo específico de agenciamento
cultural, suas características e dimensões
praticadas. Os agenciamentos culturais de
Estado configuram tipicidades de um modelo de
agência que estabelece determinantes que

condicionam a ação dos atores no campo
cultural. Entendemos que podem ser vários
estes modelos, mesmo coexistirem, porém, no
contexto situacional descrito, há predominância
de um tipo estatal cujas características
evidenciamos acima, mas poderiam ser
sintetizadas na institucionalização, desde
controle racional e burocratizado de Estado, de
mecanismos de objetivação das subjetividades
dos indivíduos, ou, algo semelhante ao que
Simmel (1946; 1979) definiu como a
objetivação da dimensão humana subjetiva
(cultura).
Neste cenário, mecanismos institucionais de
Estado tornam-se agências mobilizadoras de
recursos para projetos diversificados, mas com
unicidade de planejamentos e concentração de
interesses em alguns grupos com potencial de
negociação com instâncias intermediárias
criadas para a formulação de projetos. O campo
concorrencial visibiliza-se discursivamente como
exógeno ao município e, neste modelo, os
projetos individuais dos atores culturais não
encontram autonomia ou apoios institucionais,
pois a dinâmica do desenvolvimento
socioeconômico da cidade depende da efetuação
(Schutz, 1974) de projetos com potencial de
mercado, para usos turísticos, sendo que estes
são predominantes.
Agenciamentos individuais: disputas por
projetos culturais em São Luiz do Paraitinga
(SP)
São Luiz do Paraitinga é um município localizado
no interior do estado de São Paulo, no vale do
Paraíba Paulista, distante 170 quilômetros da
capital. Do ponto de vista histórico, uma
pequena povoação começou a constituir-se no
lugar em fins da década de 1760, vindo a
constituir-se em vila no ano de 1773, quando
seu padroeiro passou a ser São Luís, bispo de
Tolosa. No ano de 1857, elevou-se a cidade e,
em 1873, elevou-se à denominação "Imperial
Cidade de São Luiz do Paraitinga". Data deste
período um conjunto de edificações que
urbanizaram a pequena cidade, a qual chegou a
248
ter 15 mil habitantes nos anos de 1930, quando
a produção de rapadura e derivados de cana-
de-açúcar tiveram seu apogeu nos circuitos
econômicos regionais. No século XIX, sua
economia assentava-se no setor cafeeiro, o qual
promoveu o desenvolvimento de toda a região,
desencadeando a produção de uma variedade
de gêneros agrícolas e tornando-se lugar de
abastecimento das tropas que transportavam
café do vale do Paraíba para o litoral paulista. O
entorno da cidade é marcado por belas
paisagens naturais, especialmente a floresta
remanescente da Mata Atlântica, hoje protegida
pela Floresta Nacional da Serra do Mar, criada
em 1977 (Lopes, Silva e Silva, 2011).
O desenvolvimento urbano acompanhou um
conjunto de transformações sociais, políticas e
econômicas ocorridas em âmbito regional, caso
da inauguração, em 1927, da rodovia Rio de
Janeiro-São Paulo, a qual passava pela
nucleação urbana de Taubaté, uma das
principais cidades do vale do Paraíba; ou, ainda,
o declínio da produção cafeeira na região e a
crescente potencialização da indústria como
principal estratégia econômica (Lopes, 2006).
No entanto, a localização geográfica de São Luiz
do Paraitinga a tornou relativamente isolada dos
fluxos de modernização desenvolvidos às
margens da rodovia Presidente Dutra, o que
permitiu a manutenção de certos traços
tradicionais de formação da cultura caipira
(Lopes, Silva e Silva, 2011).
Muitas de suas edificações históricas tornaram-
se patrimônio histórico e cultural mediante
processo de tombamento, em 1982, pelo
Conselho de Defesa do Patrimônio Histórico,
Arqueológico, Artístico e Turístico (Condephaat),
entidade vinculada à Secretaria Estadual da
Cultura. A partir de então, São Luiz do
Paraitinga passou a ser a cidade paulista com o
maior número de imóveis tombados como
patrimônio histórico e cultural, com mais de 400
unidades. Porém, o caso deste município difere
de outros que também abrigam imóveis em
semelhantes situações, o fato de a maioria
destes serem ainda utilizados como residência.
Esse patrimônio arquitetônico tombado,

associado à diversidade das práticas culturais,
festivas ou religiosas fizeram de São Luiz
interessante lugar de visitações turísticas (Silva,
2012b). Então, desde 2002, a cidade tornou-se
uma das estâncias turísticas do estado de São
Paulo (aprovado pela Lei estadual n.o 11.197,
de 5 de julho de 2002).
Como observou João Rafael dos Santos (2008),
embora indicadores apontem para a existência
de êxodo e empobrecimento da população,
tornar-se estância turística estadual ampliou
com intensidade a arrecadação municipal, pois
de R$ 6,3 milhões, em 2001, passou para perto
de R$ 16 milhões, em 2007 (Santos, 2008). A
ampliação da arrecadação expressa a relevância
do turismo na economia municipal, graças às
atividades de pousadas, hotéis, restaurantes e
lojas de artesanato. Tornar-se estância turística
trouxe ainda desafios aos modos de organização
das políticas culturais na cidade. A política de
cultura em São Luiz foi , tradicionalmente,
pautada por três traços fundamentais: a política
patrimonialista por meio dos processos de
tombamento (caso do Condephaat, em 1982, e
do Iphan, em 2010); a conformação de
calendários regionais festivo-religiosos (festa do
Divino Espírito Santo, por exemplo); o
tangenciamento das ações sociais às condições
instituídas, como a Prefeitura e a Igreja
Católica, como sinaliza Santos (2008).
A priori, os traços acima apontados permitem
uma interpretação destas políticas como
incrementalistas, porém, as condições turísticas
recentes trouxeram novas situações à cidade,
novos eventos foram promovidos e outros
atores passaram agenciar projetos, dentre
estes, os eventos contemporâneos de carnaval,
a Sociedade de Observadores de Sacis (Santos,
2008) e o Festival da Música Brasileira. Essas
ações, além de uma ênfase nos objetivos
econômicos próprios de atrativos turísticos,
posicionaram elementos tradicionais da cultura
luizense, redimensionando os interesses em
jogo diante da atualização midiática observada,
por exemplo, a repercussão na mídia regional
dos recentes festivais de marchinhas, do
249
carnaval da cidade ou da festa do Divino
Espírito Santo (Silva, 2012a; 2012b).
No entanto, algumas modificações significativas
em São Luiz ainda estavam por acontecer, estas
por fatores inesperados. No primeiro dia do ano
de 2010, parte da cidade foi destruída por uma
enchente, quando o rio Paraitinga transbordou.
Grande contingente da população urbana e rural
foi atingida, com perdas e avarias em suas
residências, bens móveis, dentre muitas outras
perdas sentimentais e simbólicas. O fato foi
veiculado pela imprensa brasileira em todos os
dias da primeira semana daquele ano e causou
comoção geral. Muitos prédios de valor histórico
foram danificados (18 foram destruídos e 65
tiveram algum tipo de avaria).
Um caso específico das dinâmicas de
"reconstrução social" da cidade que se iniciaram
em São Luiz do Paraitinga (Silva, 2012b)
parece-nos sinalizar a conformação de outro
modelo de agenciamento de recursos às
políticas culturais contemporâneas, o qual
passaremos a delinear na sequência do texto.
A gestão Gilberto Gil, no Ministério da Cultura,
potencializou novos projetos e propósitos para
as políticas de cultura nacionais, muito embora
suas lógicas fundamentais não trouxessem
ruptura substancial com a gestão que lhe
antecedeu. Uma destas novas políticas foi o
Programa Cultura Viva.
Como observamos anteriormente, o Programa
Cultura Viva e outras políticas culturais
produzidas no período administrativo de Lula
incorporaram uma mudança importante em
suas lógicas organizacionais, qual seja: a
pluralização da questão identitária. Essa
dimensão do programa parece ter sido usada
convenientemente (Yúdice, 2004) no auxílio do
município de São Luiz do Paraitinga, após a
enchente. Segundo nossos informantes na
cidade, havia um edital do programa aberto em
2009, no qual projetos do município foram
submetidos, mas nenhum ficou entre os
selecionados. Porém, dias depois da enchente,
quando se normalizou o acesso ao lugar, a
presença de Célio Turino, então coordenador do

programa, em São Luiz, consubstanciada ao
processo de tombamento das edificações de seu
núcleo urbano pelo Iphan, produziu
expectativas em torno da seleção emergencial
de pontos de cultura dirigidos à contribuição nas
dinâmicas de reconstrução urbana, o que na
sequência veio a ocorrer.
Essa situação promoveu um campo de
agenciamentos (de recursos) individuais dos
atores voltados à produção de projetos
qualificados e à consolidação de parcerias para
sua efetuação, num cenário marcado por
processos concorrenciais individualizados,
embora a prerrogativa da seleção fosse
institucional. Porém, além das concorrências,
estas disputas revelam-nos outras
características de um modelo específico de
agenciamento. Para ilustrar tais tendências,
relataremos uma experiência de Ponto de
Cultura no município: o Ponto de Cultura
Fazenda São Luiz.
O Moçambique das Professoras
Cláudia, 45 anos, professora, natural de São
Luiz do Paraitinga, tendo vivido muitos anos em
outros municípios do estado, por motivos
profissionais. Em 2003, retorna para o
município e, na ausência de outras opções
profissionais, decide iniciar atividades como
professora em uma escola municipal rural
próxima de sua residência. Na escola, começa a
envolver-se com grupos de Moçambique,
conhece um mestre nesta prática cultural, Raul,
que é funcionário da escola e, juntos, iniciam a
criação de um grupo de Moçambique, com a
participação dos alunos e da comunidade
escolar.
Após desenvolverem, voluntariamente, este
trabalho por cinco anos - desde 2004 - , a
possibilidade de obtenção de recursos para o
provimento da iniciativa cultural, através do
Ponto de Cultura, trouxe motivações e projetou
expectativas de continuidade e ampliação do
projeto:
250
Aí, quando apareceu essa ideia do Ponto de
Cultura, a gente já tinha um grupo, já
desenvolvia esse trabalho há uns quatro ou
cinco anos na escola, a gente fazia por conta da
gente mesmo, com o dinheiro da gente,
gasolina para baixo e para cima, a gente
sempre fazia com o que a gente podia, pedindo
aqui, com os comerciantes ali, com a escola,
que liberava o mestre para a gente ensaiar.
Com o Ponto de Cultura, a gente pôde crescer
um pouquinho mais, começou a estar unindo o
pessoal do Ponto de Cultura, o Moçambique, aí
a gente teve até incentivo para estar criando
esse outro grupo que você teve oportunidade de
ver aqui, que a gente está chamando de
Moçambique das Professoras ou Moçambique de
São Luiz do Paraitinga (Cláudia, professora).
Como Cláudia possuía experiências prévias em
promoção cultural e vinha desenvolvendo ações
voluntariamente, o Ponto de Cultura despertou
interesses de institucionalizar sua atividade com
a finalidade de adquirir recursos financeiros.
Então, ao tomar conhecimento do edital em
seus círculos pessoais de relacionamento, foi
também informada do agendamento de uma
reunião para apresentar a proposta e organizar
os interessados para a submissão de um único
projeto para o município. Segundo nossa
informante:
Aconteceram algumas reuniões aqui, até com o
pessoal do Ministério, acho que eles iam ajudar
aqui a organizar o trabalho, mas aí eu me senti
um pouco meio de fora, porque as pessoas
falavam, mas todo mundo na hora de ir para a
reunião ninguém falava direito para onde ia,
todo mundo escondia um do outro, todo mundo
começou a querer fazer o seu (Cláudia).
O depoimento da professora evidencia-nos a
conformação de um modelo de agenciamento
individualizado, pautado nos mecanismos
concorrenciais entre agentes no campo, no qual
identificamos disputas e conflitos endógenos por
interesses e recursos. Mesmo que conforme um
campo individual de concorrência, endógeno ao
campo cultural, foi necessária a instituição de
alianças, sobretudo porque os agentes
precisavam de uma entidade proponente, com

regularidade de cadastro nacional de pessoa
jurídica. O que nos exige recuperar o uso
analítico que Georg Simmel (1983) empregou
ao conflito, não tomando-o como fator de
desagregação social, mas por seus interesses de
associação e aliança, isto é, em circunstâncias
de competitividade individual, o apoio e a
formação de alianças torna-se condição
imprescindível. A sequência do depoimento
explicita esta conotação:
Quando todo mundo ficou sabendo que
precisava ter uma entidade, todos ficaram meio
assim... e o grupo todo que estava estudando,
se reunindo junto para tentar montar um
projeto de Ponto de Cultura para São Luiz,
acabou dispersando, acabou indo um para cada
lado e as pessoas ficaram assim [...] todo
mundo competindo, um grupo com o outro ou
cada dupla, um amigo aqui, outro ali, e eu
quase desisti de fazer esse projeto, não tinha
muito apoio, todo mundo ficava só criticando
aquelas coisas, mas daí "deu uns cinco minutos
em mim", e um dia eu falei:
"Quer saber de uma coisa, eu vou fazer
também, porque assim vou aprender a fazer
projetos, se eu não fizer a gente não começa
nunca!" (Cláudia).
Sendo assim, desde a formalização de parcerias
com a Associação Mato Dentro, a Fazenda São
Luiz e a Escola Municipal do Ensino Fundamental
Cassiana dos Santos Moreira, onde a
idealizadora do Ponto de Cultura leciona, teve
início a redação do projeto. Os argumentos de
Cláudia explicitam uma desconfiança prévia à
seleção, porque inúmeras eram as insinuações
que a desmotivavam à propositura do projeto,
deste modo sentia que:
Estava aquele clima, uns dizendo que não sairia
já, outros falavam que já tinham saído os
pontos de algumas pessoas, que já sabiam de
quem ia ser e aquelas coisas todas (Cláudia).
Em meio a receios e a desânimo, decidiu
submeter o projeto:
Mas pensando que pelo menos eu ficaria com o
projeto pronto, se eu não apresentasse para o
251
Ponto de Cultura, eu poderia apresentar para
outra entidade, buscar outros meios, pois a
gente realmente estava precisando.
Cláudia posiciona o projeto como instância de
mediação para ações futuras (Schutz, 1974),
sob determinantes de seu campo de ação na
cultura, sendo um destes a necessidade de
recursos financeiros. Conforme seu relato, em
entrevista, estavam passando por dificuldades
financeiras intensas, de modo que os
participantes da atividade colocavam dúvidas
sobre a continuidade ou não do projeto.
Neste contexto de dificuldades financeiras, além
de recursos que subsidiassem as despesas de
outros atores associados à ação, outras
despesas igualmente eram imediatas:
passagens de ônibus para os participantes,
combustível para o deslocamento do veículo
pessoal da professora, especialmente se
considerarmos que as apresentações do grupo
muitas vezes exigiam deslocamentos de 70km.
Embora Cláudia, em muitas situações,
desembolsasse recursos próprios para tais
demandas, identificava o auxílio financeiro aos
participantes como um dos desafios prioritários.
Em face da restrição de recursos, traço histórico
das políticas culturais no país, decidiu escrever
o projeto. Da decisão de escrever e os desafios
pessoais da escrita, descreve:
Fiz o projeto, sentei, fiquei um mês sentada
fazendo projeto, remoendo daqui, dali.
Apagava, escrevia de novo, apagava, escrevia,
apagava até a gente pensar realmente,
amadurecer. Acho que foi amadurecendo a ideia
na cabeça também para a gente ver o que
realmente tinha que sair. Acabou saindo um
projeto amplo, com várias coisas que eu estou
testando dentro desse projeto (Cláudia).
O projeto era amplo e previa diversas atividades
durante seus três anos de operacionalização. Da
perspectiva das ações folclóricas previstas,
inseriu: ensaios e apresentações de jongo ao
longo do ano; ensaios e apresentações de
Moçambique; formação de um grupo de Folia de
Reis no bairro. Da perspectiva do
financiamento, foram previstos recursos para:

gasolina para os deslocamentos dos envolvidos;
lanche para os estudantes nos dias de ensaio e
apresentação; aquisição de equipamentos
(computadores, um para edição de vídeo e
outro para edição de música); produção de
audiovisual. Uma perspectiva relevante deste
projeto foi a política patrimonial das
experiências desenvolvidas, a destacar a
fotografia e a produção de vídeos
documentários.
Outra das dimensões importantes do projeto de
Cláudia é o "Moçambique das Professoras",
através do qual as mulheres são mobilizadas e
convidadas a participar das atividades
promovidas pelo Ponto de Cultura, com forte
conteúdo de gênero. Novos agenciamentos, em
forma e conteúdo, explicitam-se na narrativa de
nossa informante, a saber:
Então, o que a gente tem divulgado é também
assim: o popular é nosso, é a cara do Brasil. Até
tenho divulgado muito isso, eu acho que o Brasil
tem muito da cultura popular. O Brasil se
organizou de uma maneira que a nossa cultura
popular é muito rica, que a gente acrescentou,
eu acho que misturou com as culturas regionais,
com as culturas locais, a gente conseguiu
traduzir isso em um povo que tem uma cultura
muito própria, a gente tem os regionalismos
que são muito fortes em cada região [...]. O
Moçambique, a congada, as nossas danças da
cultura popular também podem estar dentro de
algumas academias, dentro de algumas
universidades, não se modificando, se tornando
cultura erudita eu acho, mas de maneira
espontânea, divertindo, formando, agrupando
pessoas, estar trabalhando e a gente continuar
mostrando o que é nosso (Cláudia).
A narrativa cultural acima revela-nos que os
sentidos atribuídos à cultura popular não são
construídos como a priori, mesmo constatando
que suas ancestralidades ou dimensões
tradicionais estão na abertura do discurso. O
significado das práticas é negociado entre os
diferentes atores envolvidos, diante de seus
agenciamentos socioculturais (Yúdice, 2004), o
que produz novos fluxos de sentido à cultura.
De certo modo, alguns ritos culturais atualizam-
252
se na razão dos agenciamentos dos atores que
os promovem, na perspectiva em que Pedro
Martins definiu a reconstrução das
manifestações expressivas, onde menciona que
se referem à
categoria de análise que deve englobar todas as
manifestações capazes de exprimir uma forma
ou um conteúdo estético aliado a qualquer
conteúdo identitário (Martins, 2009: 243).
Na situação definida, distribuíram um panfleto
(Imagem 1) anunciando suas ações, com o selo
de algumas entidades públicas (o que parece
legitimar sua produção narrativa), quer seja por
apoio financeiro através de editais públicos, ou
através de associação a sua imagem, a saber:
Governo do Estado de São Paulo, Ministério da
Cultura (Ponto de Cultura, Mais Cultura) e
Governo Federal. Além disso, explicita a
configuração de mecanismos de reconstrução
expositiva de manifestações culturais,
pressupondo em seu discurso que a cultura
popular está associada à prática de atividades
físicas para mulheres, o que implica pensarmos
que as políticas culturais, em circunstâncias
como estas, operam dispositivos de seleção e
adequação dos sentidos de seus objetos,
ajustando-os a interesses objetivamente
situados, através de técnicas específicas. Ou
seja: na situação mencionada, fez-se produtiva
a associação entre cultura popular e
emagrecimento, a qual forja a emergência de
um campo de problematizações essencialistas à
cultura ("É para isso mesmo que serve a cultura
popular?"), por um lado, mas, por outro,
potencialmente engendra novas relações,
sentidos, públicos e praticantes da mesma
cultura, atualizando-a.

Outra característica deste modelo de
agenciamento individual é o poder de
mobilização. Em circunstâncias onde esta
individualização dos agenciamentos se conforma
e constitui um modelo, a agência situa-se em
um campo de disputas individuais e reorganiza
a pluralidade de forças (Simmel, 1946) no
âmbito local, em boa medida, em correlação
com a capacidade de mobilização e articulação
de seus agentes. Cláudia explicita semelhante
situação:
Assim, devagar, estou "tacando lenha na
fogueira" lá no bairro, falta a gente ver o que a
gente consegue fazer, como isso poderá
acontecer e estou vendo que está dando fruto
(Cláudia).
No caso do Moçambique das Professoras,
tomam a escola, local de trabalho da
253
proponente, como lócus privilegiado às ações do
Ponto de Cultura. Aproveitam a presença dos
estudantes na instituição de ensino, que passam
a participar dos ensaios, principalmente por
considerarem a distância onde muitos dos
envolvidos moram. Utilizam espaços próximos
na própria comunidade para a realização dos
ensaios, como a capela do bairro, baseados nas
relações pessoais da agente, ao mesmo tempo
essa circunstância demonstra-nos não só a
possibilidade de interiorização das políticas
culturais brasileiras, como sua territorialização.
Tais políticas articulam-se com as experiências
vividas no lugar onde são implantadas.
Por fim, nossa interlocutora destaca a
capacidade de financiar ações que antes não
eram viabilizadas, em particular aquelas que
garantem benefícios e incentivos às crianças
que permanecerem no projeto. Quando analisa
sua experiência, menciona ter dito inúmeras
vezes:
Um dia, eu preciso fazer um projeto para a
gente ter uma grana para poder atender melhor
mesmo as crianças e para a gente poder
desenvolver melhor esses mesmos projetos
(Cláudia).
Com isso, ressalta a importância do Programa
Cultura Viva para a efetuação qualificada de
experiências prévias no campo cultural e, de
certo modo, do quanto este projeto potencializa
estratégias futuras, incorporado-se à gramática
das políticas culturais, em especial em São Luiz
do Paraitinga.
Considerações finais
Os modelos de agenciamento cultural
analisados neste artigo configuram técnicas de
vida (Simmel, 1979) ao se constituírem em
determinantes que estabelecem limites
específicos que condicionam a ação dos
indivíduos nas políticas culturais
contemporâneas. Desde a análise que
realizamos, identificamos pesos e influências
distintas entre fatores econômicos, políticos e
sociais que tangenciam os projetos culturais,

algumas vezes mais próximos de políticas
nacionais de cultura, como o imperativo da
lógica de editais na seleção de programas ou as
leis de incentivo em suas faces específicas,
outras vezes mais aproximados das práticas
sociais dos atores participantes deste campo,
como os agenciamentos pessoais ou os
interesses locais em jogo. Porém, duas
características são recorrentes nesta
interpretação dos modelos: o interesse na
institucionalização do projeto cultural e a
conformação de um novo arranjo das forças
plurais (Simmel, 1946) em dinâmicas
competitivas ou concorrenciais. Variações
dessas características permitem a análise da
emergência de dois modelos de agenciamento
cultural, não dicotômicos, mas com observável
predominância de umas ou outras ênfases em
perspectiva, as quais, obviamente, são
construídas desde tipificações ilustrativas, não
podendo ser encontradas em "estado puro" na
realidade social. Deste modo, reconhecemos a
possibilidade de existência de outros modelos,
ou mesmo modelos em transição ou interseção.
O primeiro modelo, descrito desde experiências
em políticas culturais em Gramado (RS), é o
agenciamento cultural de Estado. A
institucionalização dos projetos dá-se na criação
de organizações burocráticas intermediárias e
na potencialidade de o próprio Estado atuar
como agente cultural, cujas manifestações são:
dispositivos de racionalização das ações
(manipulação de planos, estratégias, objetivos
político-organizacionais); seletividade de atores
e iniciativas adequadas ou desejáveis ao projeto
municipal de turismo/cultura e consequente
modulação de campos não-autônomos de
produção cultural; criação de setores
especializados em formulação de projetos e
acompanhamento de editais, tornando a
formulação de projetos um exercício
permanente. Assim, forma-se um campo
concorrencial exógeno ao município, o que
muda a escala de competitividade de projetos e
iniciativas, reconhecendo que a dinâmica
socioeconômica da cidade depende dos projetos
culturais - turísticos, sobretudo.
254
O segundo modelo, por sua vez, identificado nas
disputas por Pontos de Cultura em São Luiz do
Paraitinga (SP), é o de agenciamentos
individuais. A institucionalização dos projetos
dá-se por meio de dispositivos de racionalização
das ações (planos, estratégias, objetivos
político-organizacionais) - como no modelo
anterior. Porém, estes projetos exigem
agenciamentos em um campo de disputas
individuais e forças postas no âmbito local, os
quais são realizados desde relações pessoais,
familiares, profissionais e políticas de seus
proponentes. Estas disputas e concorrências
reorganizam as "forças plurais" na cidade,
personalizando a identificação entre o projeto e
seu idealizador. Desta maneira, forma campos
concorrenciais endógenos ao município, entre
projetos e agentes portadores de experiências
prévias (Schutz, 1974) voltados à efetuação de
iniciativas que reformulem ou ampliem ações
em curso. Se, no primeiro modelo, as
experiências oportunas referem-se àquelas já
instituídas na municipalidade (edições
anteriores de eventos, feiras, roteiros de
planejamento de custos e ações), no modelo
dos agenciamentos individuais os projetos são
desenvolvidos segundo as experiências e
"conhecimentos que seus atores dispõem à
mão" (Schutz, 1974) no momento, o que
correlaciona projeto cultural e suas experiências
sociais, com maior autonomia dos atores à
formulação de projeções.
Esses novos cenários de mudanças político-
institucionais desafiam as políticas culturais de
nosso tempo, uma vez que proporcionam a
irradiação de múltiplos agenciamentos culturais.
Os agenciamentos analisados explicitam uma
ambivalência entre a construção de um campo
concorrencial entre projetos e os atores
culturais em busca de diversos recursos
(Yúdice, 2004) e a reconfiguração de modelos
valorativos voltados para a reconstrução dos
sentidos sociais (Dewey, 1970), nas mesmas
políticas.
Portanto, implica pensarmos que a
racionalização dos agenciamentos culturais,
através de editais de concorrência, como técnica

de vida contemporânea (Silva, 2012a),
consolida um campo identificável de
experiências competitivas entre atores, mesmo
que, ao mesmo tempo, apresente contribuições
para a formação de um modelo valorativo de
democratização destas políticas, uma vez que
atua na produção de disputas mais claras e
potencialmente justas por recursos públicos, o
que busca evitar o clientelismo e o
patrimonialismo típico das relações entre os
atores e o Estado, no Brasil.
A cultura do Ceará é diversificada e com
muitas características marcantes. A cultura
cearense, assim como em todo o sertão
nordestino, é de base essencialmente ibérica
com influências indígenas e africanas.
Arte popular
Quando da introdução da cultura portuguesa no
Ceará, ao longo do século XVII, os índios já
produziam um diversificado artesanato a partir
de vegetais como o cipó e a carnaúba, bem
como dominavam técnicas primitivas de
tecelagem do algodão, inclusive tingindo os
tecidos de vermelho com a casca
da aroeira. Com a colonização, diversas técnicas
européias se somaram a essa base cultural,
formando uma arte popular que viria a ser
renomada nacional e internacionalmente.
Rendeira cearense trabalhando com bilros.
Com origens portuguesas e relevante influência
indígena, têm destaque a produção de redes
com os mais diversos bordados e formas e
intrincadas rendas feitas em bilros, talvez o
maior destaque da produção artesanal
255
cearense, sendo uma arte tradicional no Ceará
desde, pelo menos, o século XVIII. As rendas e
os labirintos possuem maior destaque nas
imediações do litoral, enquanto o interior se
destaca mais pelos bordados.
Ademais, o artesanato feito em madeira e barro
se destaca bastante, com produção de
esculturas humanas, representando tipos da
região; quadros talhados em madeira - muitos
com temática religiosa, vasos adornados, etc.
Outro importante item do artesanato cearense
são as garrafas de areias coloridas, onde são
reproduzidas, manualmente, paisagens e
temáticas diversas. São ainda encontrados, em
diversas cidades - em
especial Massapê, Russas, Aracati, Sobral e Ca
mocim, dentre outras, cestarias, chapéus e
trançados com variadas formas e desenhos
feitos da palha da carnaúba, do bambu e
do cipó. Por fim, como conseqüência natural de
uma economia que, durante séculos, foi
essencialmente pecuarista, o couro é trabalhado
artesanalmente, em especial, para a produção
de chapéus e outras peças da roupa de
vaqueiros, assim como de móveis e esculturas.
As principais cidade em destaque no artesanato
coureiro são Morada Nova, Juazeiro do
Norte, Crato, Jaguaribe, Assaré e Nova Olinda.
Em diversas áreas do interior cearense, os
cordéis, assim como os repentistas e poetas
populares, especialistas no improviso de rimas,
ainda estão presentes e ativos, seguindo uma
tradição que remonta aos trovadores e poetas
populares da Idade Média lusitana. Outra forte
influência portuguesa se encontra na grande
importância das festas religiosas nas cidades de
todo o interior, particularmente as festas de
padroeiro, que estão entre as principais
festividades da cultura cearense, abarcando não
só cerimônias religiosas, mas também danças,
músicas e outras formas de entretenimento,
numa complexa mistura de aspectos sagrados e
profanos. Destaca-se a Festa de Santo Antônio
em Barbalha, famosa pelo pau da bandeira e
comemorada nessa forma há 78 anos.
Artes plásticas

O movimento de maior destaque na história da
pintura cearense foi o modernismo com o
surgimento da Sociedade Cearense de Artes
Plásticas em 1944 que reuniu vários pintores
como Antônio Bandeira, Otacílio de
Azevedo, Aldemir Martins, Camelo Ponte, Inimá
de Paula, Zenon Barreto e outros. Bandeira é
considerado um dos maiores
pintores abstracionistas do Brasil. Antes desse
movimento alguns importante pintores
cearenses foram Raimundo Cela e Vicente
Leite que no começo do século XX retrataram
várias paisagens do sertão e litoral do estado.
Na segunda metade do século XX o suíço Jean-
Pierre Chabloz em passagem pelo Ceará
descobriu a arte do acreano de origem
cearense Chico da Silva no Pirambu retratando
figuras primitivas de dragões e outros animais
com carvão e tinta guache. Seu estilo foi
classificado como arte naïf e teve grande
destaque até a década de 1980. No final do
Século XX o pintor Leonilson foi o maior
destaque cearense na pintura.
Festas e eventos
O Miss Ceará é um dos eventos de maior
tradição do estado. Sua primeira edição ocorreu
em 1955 e logo com a eleição de Emília Barreto
Correia Lima como Miss Brasil. A outra Miss
Brasil do Ceará foi Flávia Cavalcanti Rebelo,
apesar de ser natural de Salvador, representava
o Ceará na competição nacional. Vanessa Vidal,
Miss Ceará de 2008 ficou em segundo lugar,
sendo a primeira concorrente a Miss Brasil com
deficiência auditiva.
O Cine Ceará é um dos mais importantes
festivais de cinema do Brasil. Acontece em
Fortaleza, anualmente desde 1991 e a partir
de 2006 o festival também aceita inscrições de
produções internacionais.
O Fortal é uma micareta que acontece
anualmente desde 1991 sempre no final de
julho. Várias outras micaretas menores ocorrem
em cidades do interior. Um dos maiores
festivais de música pop do Brasil é o Ceará
Music que acontece anualmente desde 2001
256
reunindo em alguns dias várias bandas
nacionais.
Também são populares no estado, as festas de
emancipação política, que é o aniversario dos
municípios, as mais tradicionais são as
de: Fortaleza, Sobral, Aracati, Pires
Ferreira, Reriutaba e Ipu.
A maior festa no Ceará ocorre em junho com
as festas juninas. Durante este mês, o forró é o
ritmo mais ouvido e tocado em todo o estado e
comidas e vestimentas típicas são comuns nas
ruas e praças de quase todas as cidades,
destacando-se Juazeiro do Norte com
o Juaforró. O Carnaval também é outra grande
festa, com destaque para as festas organizadas
nas cidades litorâneas.
Também há importantes festas religiosas como
o Halleluya que acontece em Fortaleza e é
aberto gratuitamente ao público, anualmente
desde 1995.E a Caminhada com Maria (15 de
Agosto), é uma caminhada de 16 km que parte
do Santuário de Nossa Senhora da Assunção em
direção a Catedral Metropolitana de Fortaleza. A
procissão homenagea a padroeira de Fortaleza
(Nossa Senhora da Assunção) e tem um público
aproximado de um milhão e trezentas mil
pessoas.
Os dois principais espaços para realização de
feiras, eventos e convenções do Ceará são
o Pavilhão de Feiras e Eventos de Fortaleza e
o Centro de Convenções Edson Queiroz. O Siará
Hall é outro importante espaço de eventos do
Ceará.
Humor cearense
O Ceará se tornou conhecido nacionalmente
como berço de talentos humorísticos
como Chico Anysio, Renato Aragão e Tom
Cavalcante, dentre vários outros. Embora a
percepção de que há um Ceará moleque, como
verdadeira identidade do povo cearense, seja
controversa, a história do estado é repleta de
casos verídicos e curiosos que parecem
corroborar com essa idéia, destacando-se,
sobretudo, figuras populares como o Bode Ioiô,
que era famoso em Fortaleza e inclusive foi

eleito vereador da cidade, e o Seu Lunga,
de Juazeiro do Norte, famoso pela sua
intolerância com perguntas óbvias, assim como
eventos como a vaia ao sol também
em Fortaleza, depois de quase um dia inteiro de
céu nublado na cidade. A novela humorística
da Record Ceará contra 007 de 1965 ajudou a
formar esse imaginário de um Ceará Moleque.
Literatura cearense
O Ceará é terra de muitos escritores e poetas
importantes, podendo-se citar, dentre muitos
outros: José de Alencar, Domingos
Olímpio, Rachel de Queiroz, Adolfo
Caminha, Antônio Sales, Jáder Carvalho,
Moreira Campos, Gustavo Barroso, Patativa do
Assaré, João Clímaco Bezerra, Ana Miranda etc.
A literatura cearense foi sempre caracterizada
por florescer em torno de grupos literários. O
primeiro desses grupos de desenvolvimento
literário foi Os Oiteiros, que, embora mantendo
os padrões típicos do Arcadismo, soube
encontrar uma cor local para descrever o fugere
urbem e o carpe diem típicos daquela escola.
José de Alencar, nascido em Messejana (hoje
anexada como bairro a Fortaleza), é
considerado o principal romancista
do Romantismo brasileiro. Suas obras
tornaram-se bastante famosas, especialmente O
Guarani, Iracema e Senhora.
No final do século XIX, surgiu a Padaria
Espiritual, uma agremiação cultural formada por
jovens escritores, pintores e músicos. Marcada
pela ironia, irreverência e espírito crítico, bem
como por um "sincretismo" literário, a Padaria
Espiritual se expressava por meio do jornal O
Pão. Muitos autores criticavam as instituições e
valores então vigentes. Para alguns críticos
literários e historiadores, a Padaria Espiritual
pode ser considerada um movimento pré-
modernista que já apresentava alguns aspectos
do Modernismo, que só surgiria com força
em São Paulo quase trinta anos depois. Assim,
de certa forma, o Ceará foi pioneiro em
desenvolver uma literatura irreverente,
relativamente informal e sincrética. A Academia
257
Cearense de Letras foi fundada em 1894 e
durante muito tempo foi a principal instituição
literária do estado, congregando alguns dos
nomes mais ilustres da literatura estadual.
Hoje, existem diversas instituições similares em
todo o Estado do Ceará. A sua criação inspirou,
porém, alguns anos mais tarde, a formação
da Academia Brasileira de Letras.
O Modernismo se consolidou no Ceará por meio
do movimento Clã, fundado nos anos 40, que
congregou diversos escritores renomados
cearenses: Moreira Campos, João Clímaco
Bezerra, Antônio Girão Barroso, Aluísio
Medeiros, Otacílio Collares, Artur Eduardo
Benevides, Antônio Martins Filho, Braga
Montenegro, Manuel Eduardo Pinheiro Campos,
Fran Martins, José Camelo Ponte, José Stênio
Lopes, Milton Dias, Lúcia Fernandes Martins e
Mozart Soriano Aderaldo.
Na década de 70, surgiram outros dois
importantes grupos literários no Ceará: O Saco,
uma revista artística inusitada, pois era
distribuída com folhas soltas guardadas dentro
de um saco; e o Grupo Siriará, que reuniu
diversos jovens escritores, propondo uma
literatura cearense autêntica e desvinculada dos
estereótipos que se estabeleceram na
retratação literária do ambiente cearense.
O Ceará também possui escritores pós-
modernistas renomados, embora, em sua maior
parte, pouco conhecidos. Podem-se citar, dentre
eles, Pedro Salgueiro, Natércia Campos, Airton
Monte, Tércia Montenegro, Raymundo Netto
dentre outros. A escritora Socorro Acioli ganhou
o Prêmio Jabuti de Literatura Infantil em 2013.
Seu romance "A cabeça do santo" foi publicado
na Inglaterra, França e Estados Unidos, onde foi
escolhido como um dos 50 melhores livros do
ano pela New York Public Library.
Literatura popular cearense
No Ceará, a literatura de cordel desenvolveu-se
expressivamente em Juazeiro do Norte, desde
as primeiras décadas do século passado.
Em Fortaleza, a Literatura de Cordel surgiu no
período da Oligarquia de Nogueira Accioly,

período esse, em que circularam alguns folhetos
destratando a figura do governador cearense.
Nesta mesma época, atuava também em
Fortaleza o poeta-editor potiguar Luiz da Costa
Pinheiro, autor do clássico “O Boi Mandingueiro
e o Cavalo Misterioso”.
Música cearense
O gênero musical mais identificado com o Ceará
é o forró, em suas variadas formas, inicialmente
caracterizado especialmente pelo tradicional
forró pé-de-serra, contando apenas com alguns
poucos instrumentos como sanfona e triângulo.
Nos anos 40, o cearense Humberto
Teixeira formou uma famosa parceria com o
pernambucano Luiz Gonzaga, criando o baião,
que se tornou muito apreciado. Uma das
principais tradições da música cearense - e,
principalmente, do Cariri - são também as
bandas cabaçais, que utilizam pífanos,
zabumbas e pratos e freqüentemente fazem
acompanhar sua música com movimentos e
acrobacias com facões, com destaque para
a Banda Cabaçal dos Irmãos Aniceto. Outros
representantes tradicionais da música cearense
são os seresteiros e repentistas.
Dos anos 80 em diante, cresceu bastante o
chamado forró eletrônico, que adotou novos
instrumentos e absorveu muitas influências de
diversos estilos populares, afastando-se um
pouco da tradição do "pé-de-serra" e ganhando
grande popularidade no estado.
No entanto, o papel do Ceará na música se
estende para muito além do forró. O importante
momento musical dos anos 60, no qual
floresceram a MPB e o tropicalismo no Brasil,
também teve grande influência no Ceará,
através de artistas
como Ednardo, Belchior, Fagner, Amelinha, J.
Camelo Ponte e outros, alguns dos quais
conseguiram projeção nacional, recebendo da
crítica musical o apelido de "pessoal do Ceará".
Inusitadamente, o Ceará tem também tido certo
destaque na música clássica brasileira, embora
aí não encontre grandes incentivos. Um dos
mais destacados compositores clássicos
258
brasileiros foi o cearense Alberto Nepomuceno,
considerado o "pai" do nacionalismo na música
erudita do Brasil. Outro representante da
música clássica foi o renomado regente Eleazar
de Carvalho, um dos fundadores da Orquestra
Sinfônica Brasileira e professor de maestros
célebres, como Claudio Abbado e Zubin
Mehta. Em sua homenagem foi criada a
Orquestra de Câmara Eleazar de Carvalho.
Nessa seara, há também iniciativas que unem a
música à filantropia como a Orquestra
Filarmônica da Chapada do Araripe, em Araripe
e a Sociedade Lírica do Belmonte, no Crato.
Patrimônio arquitetônico
O Ceará abriga quatro conjuntos arquitetônicos
tombados pelo Instituto do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional como patrimônio nacional,
nomeadamente os núcleos históricos das
cidades de Icó, Aracati, Sobral e Viçosa do
Ceará. A cidade com maior número de prédios
tombados é Fortaleza.
Atuação governamental
O governo estadual criou a Secretaria da
Cultura do Ceará, a primeira do Brasil,
em 1966. A instituição organiza e fomenta a
cultura cearense e auxilia outras instituições
particulares na manutenção das tradições da
população do estado. Vinculado a ela
estão: Centro Dragão do Mar de Arte e
Cultura, Escola de Artes e Ofícios Thomaz
Pompeu Sobrinho, Museu Sacro São José de
Ribamar, Museu do Ceará, Museu da Imagem e
do Som do Ceará e Theatro José de Alencar são
algumas das principais instituições
governamentais de fomento da cultura
cearense.
Outras instituições culturais importantes
são: Academia Cearense de
Letras, Conservatório de Música Alberto
Nepomuceno, Instituto do Ceará, Instituto
Cultural do Cariri, Museu dos
Inhamuns, Academia Sobralense de Estudos e
Letras, EDISCA dentre outras.
Atuando em conjunto com o governo, outras
instituições ou sozinho, várias pessoas, do
 259

estado ou de fora, fazem ou fizeram a cultura pretendem tutelar. Isso se dá, sobretudo, pela
do Ceará notadamente: José de própria fluidez do conceito de cultura.
Alencar, Antônio Bandeira, Lino
Villaventura, Chico da Silva, Raimundo Assim, para tentar trazer um pouco de clareza
Cela, Rachel de Queiroz, Chico Anysio, Renato ao tema, citamos uma série de conceituações
Aragão, Jean-Pierre Chabloz, Emília Barreto de diversos autores:
Correia Lima, Humberto Teixeira, Alberto
José Ricardo Oriá Fernandes: Direitos
Nepomuceno, Patativa do Assaré , Socorro
culturais são aqueles em que “o indivíduo tem
Acioli, dentre outros.
em relação à cultura da sociedade da qual faz
parte, que vão desde o direito à produção
DIREITOS CULTURAIS.
cultural, passando pelo direito de acesso à
Os direitos culturais foram previstos pela cultura até o direito à memória histórica”
primeira vez, no plano internacional, na
Humberto Cunha Filho: “… os direitos
Declaração Universal dos Direitos do Homem e
culturais são aqueles afetos às artes, à memória
do Cidadão, que os qualificou como
coletiva e ao repasse de saberes, que
indispensáveis à dignidade e ao livre
asseguram aos seus titulares o conhecimento e
desenvolvimento da personalidade. Desde
uso do passado, interferência ativa no presente
então, foram diversos tratados, declarações e
e possibilidade de previsão e decisão de opções
convenções versando diretamente sobre os
referentes ao futuro, visando sempre a
direitos culturais.
dignidade da pessoa humana”
A Constituição Federal brasileira, em seu artigo
Alessane N`Daw: “… direitos culturais para
215, prevê que o Estado garantirá a todos o
cada povo consistem essencialmente no poder
pleno exercício dos direitos culturais e acesso às
de manter, de fazer renascer, desenvolver e
fontes da cultura nacional, e apoiará e
difundir os seus valores próprios. Para os
incentivará a valorização e a difusão das
indivíduos, estão ligados à exigência de
manifestações culturais.
condições econômicas e sociais capazes de
No texto constitucional, é possível encontrar assegurar a cada homem a possibilidade de
alguns exemplos do que a doutrina desenvolver, ao máximo grau, o seu potencial
especializada usualmente considera como criador, que está ligado à formação de
espécies de direitos culturais. São eles: sentimentos estéticos e à aquisição de
o direito autoral (artigo 5º, XXVII e XXVIII), conhecimento que permitam ao espírito exercer
o direito à liberdade de expressão da o seu direito de crítica.”
atividade intelectual, artística, científica e de
Farida Saheed: “… os direitos culturais
comunicação (artigos 5º, IX, e 215, §3º, II),
protegem os direitos de cada pessoa –
o direito à preservação do
individualmente, em comunidade com outros e
patrimônio histórico e cultural (artigos 5º,
como grupo de pessoas – para desenvolver e
LXXIII, e 215, §3º, inciso I); o direito à
expressar sua humanidade e visão de mundo,
diversidade e identidade cultural (artigo
os significados que atribuem a sua experiência e
215, caput, § 1º, 2º, 3º, V, 242, § 1º); e
a maneira como o fazem. Os direitos culturais
o direito de acesso à cultura (artigo 215,
também podem ser considerados como algo que
§3º, II e IV).
protege o acesso ao patrimônio e aos recursos
Entretanto, passados quase sessenta e cinco culturais que permitem a ocorrência desses
anos de sua proclamação, ainda não existe um processos de identificação e desenvolvimento.”
consenso sobre quais são esses direitos
culturais, qual o seu conteúdo e o que

Patrice Meyer-Bisch: “Os direitos culturais
podem ser definidos como os direitos de uma
pessoa, sozinha ou coletivamente, de exercer
livremente atividades culturais para vivenciar
seu processo nunca acabado de identificação, o
que implica o direito de acender aos recursos
necessários para isso. São os direitos que
autorizam cada pessoa, sozinha ou
coletivamente, a desenvolver a criação de suas
capacidades. Eles permitem a cada um
alimentar-se da cultura como a primeira riqueza
social; eles constituem a substância da
comunicação, seja com o outro ou consigo
mesmo, por meio das obras.”
Particularmente, já defendi em artigos
acadêmicos que os direitos culturais são aqueles
que tutelam a criação, transmissão, preservação
e distribuição do patrimônio e do capital
cultural, atividades essas basilares ao
desenvolvimento da identidade e das
capacidades do ser humano. Deixemos o
aprofundamento dessa proposta teórica para
outra oportunidade.
Por fim, vale dizer que o tema dos direitos
culturais, apesar de oferecer um campo muito
fértil de estudos, ainda tem uma agenda de
pesquisa incipiente ao nosso ver – não apenas
no Brasil, não apenas no campo do direito.
Deixamos, portanto, o convite para que novos
estudos a esse respeito.
Abraços e boas ideias!
Declaração Universal dos Direitos do Homem e
do Cidadão.
Artigo XXII – Toda pessoa, como membro da
sociedade, tem direito à segurança social e à
realização, pelo esforço nacional, pela
cooperação internacional e de acordo com
a organização e recursos de cada Estado,
dos direitos econômicos, sociais e culturais
indispensáveis à sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo XXVII – 1. Toda pessoa tem o direito de
participar livremente da vida cultural da
comunidade, de fruir as artes e de participar do
processo científico e de seus benefícios. 2. Toda
260
pessoa tem direito à proteção dos interesses
morais e materiais decorrentes de qualquer
produção científica, literária ou artística da qual
seja autor.
FERNANDES, José Ricardo Oriá. A cultura no
ordenamento constitucional brasileiro: impactos
e perspectivas. In: ARAÚJO, José Cordeiro de;
PEREIRA JÚNIOR, José de Sena; PEREIRA, Lúcio
Soares; RODRIGUES, Ricardo José Pereira.
Ensaios sobre impactos da Constituição Federal
de 1988 na sociedade brasileira. Brasília: Centro
de Documentação e Informação, 2008, p. 207
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Os direitos
culturais como direitos fundamentais no
ordenamento jurídico brasileiro. Brasília:
Brasília Jurídica, 2000, p. 34.
N´DAW, Alessane. Cultura universal e culturas
nacionais. In: UNESCO. Os direitos culturais
como direitos do homem. Tradução de Mário
Salgueirinho. Porto: Telos, 1970, p. 46-47.
COELHO, Teixeira. O novo papel dos direitos
culturais: Entrevista com Farida Shaheed, da
ONU. In: REVISTA OBSERVATÓRIO ITAÚ
CULTURAL. Direitos Culturais: um novo papel.
Número 11, Jan./abr, 2011. São Paulo: Itaú
Cultural, 2011. Pp. 19-20.
BISCH, Patrice-Meyer. A centralidade dos
direitos culturais, pontos de contato entre
diversidade e direitos humanos. In: REVISTA
OBSERVATÓRIO ITAÚ CULTURAL. Op. Cit. p. 28.
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
(SNC) E PLANO NACIONAL DE
CULTURA (PNC).
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA (SNC)
Sistema Nacional de Cultura é um modelo de
gestão e promoção de políticas
públicas de cultura que pressupõe a ação
conjunta dos entes da federação (governos
federal, estadual e municipal) para
democratização do setor.
A implementação do Sistema Nacional de
Cultura faz parte das metas e ações do Plano

Nacional de Cultura (PNC), que estabelece
diretrizes e ações de incentivo à cultura. Seu
objetivo é organizar as políticas culturais de
forma descentralizada, dando continuidade a
elas independentemente de mudanças de
governantes. Também visa a possibilitar
mecanismos de gestão e de investimento na
cultura mais transparentes, por meio do
controle social dos recursos e das políticas
implementadas e promover a universalização do
acesso a bens e serviços culturais e o fomento à
produção.
Histórico
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) é baseado
nas experiências de outros sistemas nacionais
de articulação de políticas públicas, em especial
o Sistema Único de Saúde (SUS). Dentre as
semelhanças dos sistemas, estão os princípios e
as diretrizes, a divisão de atribuições e
responsabilidades entre os entes da federação
(governos federal, estadual e municipal), o
repasse de recursos e a criação de instâncias
de controle social.
A construção do SNC envolveu as seguintes
etapas:
• Assinatura pela União, Estados e Municípios do
Protocolo de Intenções, que visou criar
condições institucionais para a implementação
do SNC;
• Realização de Conferências de Cultura
(municipais, intermunicipais, estaduais e
nacional), visando a mobilização do setor em
todas as áreas do país;
• Criação do Sistema Federal de Cultura;
• Reorganização do conselho Nacional de
Política Cultural e ciclo das Oficinas do Sistema
Nacional de Cultura;
• Elaboração do Plano Nacional de Cultura e o
seu debate público, com Seminários realizados
em todos os estados e no Distrito Federal;
• Implementação de programas e projetos do
Governo Federal, em especial o Programa Mais
Cultura, em parceria com estados e municípios;
• Redefinição, no plano nacional, da política de
financiamento público da cultura com a
apresentação e debate da nova legislação que
261
institui o Programa Nacional de Fomento e
Incentivo à Cultura – PROCULTURA
O Ministério da Cultura (MinC) instituiu grupos
de trabalho para atuarem na elaboração da
proposta de estruturação do sistema e na
formulação de propostas relativas à formação
na área da cultura.
No dia 30 de maio de 2012 a Câmara dos
Deputados aprovou o Projeto de Emenda
Constitucional a PEC 416/2005, conhecido como
PEC da Cultura. Ela acrescenta o art. 216-A à
Constituição para regulamentar o SNC. A
proposta tramitou na Câmara desde 2005 e
depende de legislação específica também nos
estados e municípios.
Adesão
A adesão dos estados, municípios e Distrito
Federal é voluntária e realizada através de
assinatura de protocolos de intenção que
contêm compromissos e obrigações entre as
partes signatárias. Para isso, os entes
federativos devem instituir os elementos
constituem o sistema. São eles:
I - Órgãos Gestores da Cultura.
II - Conselhos de Política Cultural.
III - Conferências de Cultura.
IV - Planos de Cultura.
V - Sistemas de Financiamento à Cultura.
VI - Sistemas Setoriais de Cultura (quando
pertinente).
VII - Comissões Intergestores Tripartite e
Bipartites (apenas para Estados e União).
VIII - Sistemas de Informações e Indicadores
Culturais (implantação de forma progressiva).
IX - Programa Nacional de Formação na Área da
Cultura (implantação de forma progressiva).
A adesão ao sistema se dá por meio da
assinatura de um acordo de cooperação
federativa, uma convenção junto ao Governo
Federal, onde os estados e municípios se
comprometem a trabalhar conjuntamente para
desenvolver os componentes estruturantes do
SNC. Ela expressa o compromisso dos
signatários com a continuidade das políticas
públicas nas três esferas do governo e a

participação e responsabilização dos entes no
desenvolvimento das atividades e da
diversidade cultural brasileira.
Até agosto de 2012, 22 das 27 unidades da
Federação brasileira haviam aderido ao Sistema
Nacional de Cultura, e, dentre os 5565
municípios de todo o território nacional, 1175
haviam aderido.
A meta de adesões ao SNC, até 2020, é atingir
60% dos municípios do país, das cinco regiões
brasileiras, e 100% dos estados.
Na região Sudeste do país ainda há certa
resistência á adesão ao Sistema Nacional de
Cultura. O estado de São Paulo não aderiu aos
compromissos do SNC. Já no Rio de Janeiro,
40% de seus municípios assinaram o acordo.
PLANO NACIONAL DE CULTURA (PNC)
1. O que é o Plano Nacional de Cultura
(PNC)?
O Plano Nacional de Cultura (PNC) é um
conjunto de princípios, objetivos, diretrizes,
estratégias, ações e metas que orientam o
poder público na formulação de políticas
culturais. Previsto no artigo 215 da Constituição
Federal, o Plano foi criado pela Lei n° 12.343,
de 2 de dezembro de 2010. Seu objetivo é
orientar o desenvolvimento de programas,
projetos e ações culturais que garantam a
valorização, o reconhecimento, a promoção e a
preservação da diversidade cultural existente no
Brasil.
2. Como o PNC foi elaborado?
O Plano Nacional de Cultura (PNC) foi elaborado
após a realização de fóruns, seminários e
consultas públicas com a sociedade civil e, a
partir de 2005, sob a supervisão do Conselho
Nacional de Política Cultural (CNPC). Um marco
importante nesse processo foi a 1ª Conferência
Nacional de Cultura, realizada em 2005, após as
conferências municipais e estaduais.
O CNPC é um órgão colegiado que compõe o
Sistema Nacional de Cultura (SNC) e integra a
262
estrutura básica do Ministério da Cultura
(MinC). O CNPC foi instituído pela Constituição
Federal, art. 216-A, § 2º, inciso II, pelo Decreto
nº 5.520/2005 e pela Portaria nº 28/2016.
Ele tem por finalidade propor a formulação de
políticas públicas, com vistas a promover a
articulação e o debate dos diferentes níveis de
governo e a sociedade civil organizada, para o
desenvolvimento e o fomento das atividades
culturais no território nacional. Para saber mais
sobre o CNPC, clique aqui.
3. Qual o prazo de vigência do Plano
Nacional de Cultura?
O artigo 1º da Lei nº 12.343/2010 define que o
PNC tem uma duração de 10 (dez) anos. Como
ele foi aprovado no dia 2 de dezembro de 2010,
então sua validade se dará até o dia 2 de
dezembro de 2020.
Para saber mais sobre a lei do Plano, clique
aqui.
4. Quais os eixos norteadores do Plano
Nacional de Cultura?
O Plano baseia-se em três dimensões de cultura
que se complementam:
a cultura como expressão simbólica;
a cultura como direito de cidadania;
a cultura como potencial para o
desenvolvimento econômico.
Além dessas dimensões, ressalta-se no PNC a
necessidade de fortalecer os processos de
gestão e participação social. Esses tópicos estão
presentes nos seguintes capítulos do Plano:
(i) Do Estado,
(ii) Da Diversidade,
(iii) Do Acesso,
(iv) Do Desenvolvimento Sustentável, e
(v) Da Participação Social.

Além disso, o Plano é composto por 36
estratégias, 274 ações e 53 metas. Contudo,
destaca-se que as metas foram publicadas por
meio da Portaria nº 123, de 13 de dezembro de
2011. Nesta plataforma é possível conhecer
cada uma dessas metas e seus respectivos
resultados.
Para visualizar a portaria que cria as
metas, clique aqui.
5. Quem é responsável pela execução do
Plano Nacional de Cultura?
O Ministério da Cultura (MinC) é o coordenador
executivo do Plano Nacional de Cultura (PNC).
Por isso, é o responsável pelo monitoramento
das ações necessárias para sua realização,
conforme define o parágrafo 6º do artigo 3º da
Lei nº 12.343/2010.
A aprovação do PNC, sob a forma de lei, situa a
cultura na agenda de cidades, estados, e de
outros organismos do Governo Federal e da
sociedade. Diante disso, sua execução depende
da cooperação de todos, e não apenas do
Governo Federal, para a realização das ações e
o alcance das metas.
Neste sentido, a adesão ao Sistema Nacional de
Cultura traz a prerrogativa dos estados e dos
municípios elaborarem planos de cultura que
dialoguem com PNC sem perder as
especificidades locais.
Outro fator importante é que a Lei nº
12.343/2010 também permite que outros entes,
públicos e privados, tais como empresas,
organizações corporativas e sindicais,
organizações da sociedade civil, fundações,
pessoas físicas e jurídicas, colaborem, em
caráter voluntário, para a garantia dos
princípios, objetivos, diretrizes e metas do PNC.
Essa contribuição poderá ser feita por meio de
termo de adesão específico, que ainda será
regulamentado.
Destaca-se que o Sistema Nacional de
Informações e Indicadores Culturais (SNIIC)
também tem um papel fundamental na
realização do PNC, pois ele reúne dados sobre
263
as políticas culturais que integram o
monitoramento do plano, como o “Mapa da
Cultura”. Para saber mais sobre o SNIIC, clique
aqui.
6. Como o Plano Nacional de Cultura (PNC)
será monitorado e avaliado?
O Ministério da Cultura (MinC) monitora e avalia
as metas do Plano Nacional de Cultura (PNC),
conforme define o inciso II, do artigo 3º, da Lei
nº 12.343/2010. Sendo assim, o MinC afere
periodicamente o cumprimento do Plano de
forma eficaz e de acordo com suas metas.
Ressalta-se que o processo de monitoramento e
avaliação do PNC conta com a participação do
Conselho Nacional de Política Cultural (CNPC).
Além disso, o Sistema Nacional de Informações
e Indicadores Culturais (SNIIC), gerenciado pelo
MinC, por meio do Mapa da Cultura, é
fundamental nesse processo de monitoramento,
pois tem o intuito de coletar, armazenar e
difundir os dados e informações sobre agentes,
espaços e eventos culturais em âmbito nacional.
Destaca-se que o mapa se baseia em três
conceitos básicos: agente cultural, espaço
cultural e evento cultural. O campo agente
cultural é para qualquer profissional ou
instituição que mantenha relação com o mundo
da cultura, exemplo disso são as fundações, os
institutos, as empresas, os artistas, entre
outros. O campo espaço cultural se refere aos
espaços físicos onde acontecem atividades
culturais. Pode ser um equipamento clássico,
como um teatro, ou espaços que não são
exclusivamente culturais, como uma praça ou
um bar. Ressaltamos que eventos culturais são
ações culturais realizadas por agentes em
algum espaço. Para saber mais sobre o Mapa da
Cultura, clique aqui.
Além do SNIIC, várias outras fontes compõem o
monitoramento do plano, como o caso de
pesquisas ou sítios governamentais, exemplo
disso são as seguintes fontes:
SIAFI – Sistema Integrado de Administração
Financeira do Governo Federal;

Siconv – Sistema de Convênios;
GEOCaps – Sistema de Georreferenciamento;
Salic – Sistema de Apoio às Leis de Incentivo à
Cultura;
INEP – Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira;
Pesquisa Frequência de Práticas Culturais do
IPEA – Instituto de Pesquisa Econômica
Aplicada;
Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil do IPL –
Instituto Pró-livro;
Pesquisa de Informações Básicas Municipais e
Estaduais do IBGE – Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística;
Pesquisa do Índice de Competitividade do
Turismo Nacional – Mtur – Ministério do Turismo
7. Como será a revisão do Plano Nacional
de Cultura (PNC)?
A Lei n° 12.343/2010 estabelece que o plano
deve ser revisto periodicamente, tendo como
objetivo a atualização e o aperfeiçoamento de
suas diretrizes e metas.
Para isso, é importante que a primeira revisão
do Plano, que poderá ser realizada após 4
(quatro) anos da promulgação da Lei, assegure
a participação do Conselho Nacional de Política
Cultural – CNPC e de ampla representação do
poder público e da sociedade civil.
Sendo assim, o processo de revisão deverá ser
desenvolvido pelo Comitê Executivo do Plano
Nacional de Cultura, composto por
representantes: do poder Legislativo; dos
estados e dos municípios, que tiverem aderido
ao Sistema Nacional de Cultura (SNC); do
Conselho Nacional de Políticas Culturais (CNPC);
e do Ministério da Cultura (MinC).
A criação desse comitê depende da
regulamentação, por meio de decreto, conforme
prevê o parágrafo único do artigo 11 da Lei do
PNC.
264
8. Como minha cidade ou meu estado pode
aderir ao Plano Nacional de Cultura?
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) é a ponte
entre o Plano Nacional de Cultura (PNC),
estados, cidades e o Governo Federal. O
Sistema estabelece mecanismos de gestão
compartilhada entre estados, cidades, Governo
Federal e a sociedade civil para a construção de
políticas públicas de cultura.
A adesão ao SNC é voluntária e pode ser
realizada por meio de um Acordo de Cooperação
Federativa. Ao aderir ao SNC, o estado ou a
cidade elabora um plano de cultura, ou seja, um
documento que reúne diretrizes, estratégias e
metas para as políticas de cultura naquele
território por um período de dez anos. Sendo
assim, pode receber recursos federais para o
setor cultural e assistência técnica para a
elaboração de planos, bem como sua inclusão
no Sistema Nacional de Informações e
Indicadores Culturais (SNIIC). Se o seu estado
ou sua cidade não aderiu ao PNC, é preciso
entrar em contato com o responsável pela
Cultura na prefeitura ou no governo do estado.
O órgão do Ministério da Cultura (MinC)
responsável pela adesão é a Coordenação-Geral
do Sistema Nacional de Cultura (CGSNC), no
âmbito da Secretaria de Articulação e
Desenvolvimento Institucional (SADI).
9. Quais as funções dos cinco componentes
obrigatórios do Sistema Estadual e
Municipal de Cultura
O Sistema Nacional de Cultura é um processo
de gestão e promoção das políticas públicas de
cultura, em regime de colaboração de forma
democrática e participativa entre os três entes
federados (União, estados e municípios) e a
sociedade civil, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento humano, social e econômico
com pleno exercício dos direitos culturais.
Desta forma, constitui a estrutura do Sistema
Nacional de Cultura, os seguintes componentes:
Órgãos gestores da cultura: executa as ações
previstas no plano. Pode ser secretaria,

fundação ou uma unidade gestora ligada a uma
secretaria;
Conselhos de política cultural: contribui com a
formulação e o acompanhamento das políticas
culturais, colabora com a organização do plano
– orientado pelas diretrizes estabelecidas na
conferência de cultura – e aprova sua forma
final;
Conferências de cultura: encarregada de avaliar
as políticas culturais, analisar a conjuntura
cultural e propor diretrizes para o Plano de
Cultura;
Sistemas de financiamento à cultura: conjunto
dos instrumentos de financiamento público da
cultura, tanto para as atividades desenvolvidas
pelo Estado, como para apoio e incentivo a
programas, projetos e ações culturais realizadas
pela Sociedade
Planos de cultura: documento de planejamento
para orientar a execução da política cultural da
cidade. Ele estabelece estratégias e metas,
define prazos e recursos necessários à sua
implementação a partir das diretrizes definidas
pela Conferência de Cultura. O Plano é
elaborado pelo órgão gestor da cultura com a
colaboração do Conselho de Política Cultural, a
quem cabe aprová-lo;
Sistemas setoriais de cultura: são subsistemas
do SNC que se estruturam para responder com
maior eficácia à complexidade da área cultural,
que se divide em muitos setores, com
características distintas, exemplo disso são o
Sistema Brasileiro de Museus e o Sistema
Nacional de Bibliotecas Públicas;
Comissões intergestores: são instâncias de
negociação e operacionalização do Sistema
Nacional de Cultura;
Sistemas de informações e indicadores
culturais: conjunto de instrumentos de coleta,
organização, análise e armazenamento de
dados – cadastros, diagnósticos, mapeamentos,
censos e amostras – a respeito da realidade
cultural sobre a qual se pretende atuar; e
265
Programas de formação na área da
cultura: conjunto de iniciativas de qualificação
técnico-administrativa – cursos, seminários e
oficinas – de agentes públicos e privados
envolvidos com a gestão cultural, a formulação
e a execução de programas e projetos culturais.
10. Quais são as siglas utilizadas na
plataforma do PNC?
Para saber o significado das siglas utilizadas na
plataforma do PNC,
SISTEMA ESTADUAL DE CULTURA E
PLANO ESTADUAL DE CULTURA.
SISTEMA ESTADUAL DE CULTURA
Institui, no âmbito da Administração
Pública Estadual, o Sistema Estadual da
Cultura - SIEC, indica suas fontes de
financiamento, regula o Fundo Estadual da
Cultura e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ
FAÇO SABER QUE A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA
DECRETOU E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI:
CAPÍTULO I
Da Caracterização do Sistema Estadual da
Cultura - SIEC
Art. 1º Fica instituído, no Estado do Ceará, o
Sistema Estadual da Cultura - SIEC.
Parágrafo único. O SIEC tem como finalidade
conjugar esforços, recursos e estratégias dos
poderes públicos das diferentes esferas da
federação brasileira, de empresas e
organizações privadas, de organismos
internacionais e da sociedade em geral para o
fomento efetivo, sistemático, democrático e
continuado de atividades culturais, nos termos
desta Lei.
Art. 2º São princípios do Sistema Estadual da
Cultura - SIEC:
I - respeito à diversidade e ao pluralismo
cultural;
II - resguardo à memória coletiva;
III - promoção da dignidade da pessoa
humana;
IV - promoção da cidadania cultural;
V - promoção da inclusão social;

VI - universalidade no acesso aos bens
culturais;
VII - autonomia das entidades culturais;
VIII - liberdade de criação cultural;
IX - estímulo à criatividade;
X - participação da sociedade.
Art. 3º São objetivos do Sistema Estadual da
Cultura - SIEC:
I - propiciar a efetivação dos direitos e deveres
culturais, em especial os previstos nas normas
de hierarquia constitucional;
II - facilitar a toda população residente no
Estado o acesso a bens e serviços culturais;
III - estimular a produção e a difusão das
manifestações culturais e artísticas;
IV - estimular ações com vistas a valorizar
artistas, gestores, produtores, pesquisadores e
outros profissionais das artes e da cultura;
V - apoiar os criadores e suas obras;
VI - proteger as diferentes expressões
culturais;
VII - proteger os diferentes modos de criar,
fazer;
VIII - promover a preservação e o uso
sustentável do patrimônio cearense em sua
dimensão material e imaterial;
IX - sistematizar e promover a compatibilização
e interação de normas, procedimentos técnicos
e sistemas de gestão relativos à preservação e
disseminação do patrimônio material e imaterial
sob a guarda do Estado;
X - desenvolver a consciência e o efetivo
respeito aos valores culturais cearenses;
XI - integrar a atuação de órgãos e pessoas que
promovem a cultura;
XII - implementar políticas públicas que
viabilizem a cooperação técnica entre os entes
federados na área cultural;
XIII - incentivar a formação de redes e
sistemas setoriais nas diversas áreas do fazer
cultural;
XIV - promover a participação democrática na
gestão das políticas e dos investimentos
públicos na área cultural;
XV - promover a transparência dos
investimentos na área cultural;
266
XVI - criar indicadores e parâmetros
quantitativos e qualitativos para a
descentralização dos bens e serviços culturais
promovidos ou apoiados, direta ou
indiretamente, com recursos do Estado;
XVII - subsidiar as políticas, ações e programas
transversais da cultura nos planos e ações
estratégicas dos demais órgãos integrantes da
Administração Pública Estadual;
XVIII - articular e implementar políticas
públicas que promovam a interação da cultura
com as demais áreas sociais, destacando seu
papel estratégico no processo de
desenvolvimento econômico e social;
XIX - desenvolver atividades que fortaleçam e
articulem as cadeias produtivas que formam a
economia da cultura;
XX - promover a difusão e a valorização das
expressões culturais cearenses no exterior,
assim como o intercâmbio cultural com outros
estados e países.
Parágrafo único. Adotar-se-ão indicadores de
resultados, como o Índice de Desenvolvimento
Humano ou outros índices oficiais que venham a
ser adotados pela Administração Pública, para
avaliação dos resultados sociais obtidos através
da aplicação dos recursos do SIEC.
Art. 4º São órgãos e entidades que integram o
Sistema Estadual da Cultura -SIEC:
I - compulsoriamente:
a) a Secretaria da Cultura do Estado do Ceará -
SECULT;
b) as entidades vinculadas à Secretaria da
Cultura do Estado do Ceará;
c) o Conselho Estadual da Cultura – CEC;
d) o Conselho Estadual de Preservação do
Patrimônio Cultural do Estado do Ceará –
COEPA;
e) todos os demais órgãos e programas
estaduais que desempenhem ou venham a
desempenhar programas e ações de
abrangência cultural;
f) os sistemas setoriais, existentes ou a serem
criados, coordenados pela Secretaria da Cultura
do Estado do Ceará, e respectivos órgãos
colegiados;
g) as pessoas jurídicas beneficiárias de contrato
de gestão firmado com o Estado do Ceará, por
meio ou com a interveniência da Secretaria
Estadual da Cultura;
 267

II - facultativamente, mediante avença: 1) legislação de proteção do patrimônio

cultural;
a) órgãos e entidades estrangeiras ou
internacionais, respeitadas as competências 2) legislação de fomento à cultura, compatível
normativas, administrativas e tributárias da com as legislações Federal e Estadual;
União;
3) existência de Secretaria ou órgão específico
b) órgãos e entidades da União; de gestão da política cultural no âmbito do
Município;
c) órgãos e entidades municipais de cultura;
4) existência de instituição de órgão colegiado
d) entidades privadas, sem fins econômicos,
para contribuir na elaboração, fiscalização e
devidamente conveniadas.
redefinição da política pública de cultura, no
Art. 5º Sem prejuízo do disposto em lei qual se pratique a democracia direta ou a
específica, considerando o que dispõem os democracia representativa e, neste caso, a
respectivos atos constitutivos, compete: sociedade tenha representação pelo menos
paritária e as diversas áreas culturais e
I - à Secretaria da Cultura do Estado do Ceará,
artísticas estejam representadas;
a coordenação geral do Sistema Estadual da
Cultura – SIEC, e o exercício de funções 5) criação, manutenção e atualização periódica
normativas e fiscalizatórias; de um sistema municipal de informações
culturais integrado ao Sistema de Informações
II - aos órgãos e entidades vinculados à
Culturais do Estado do Ceará.
Secretaria da Cultura – SECULT, ou com a qual
III - relativamente às entidades privadas
mantenham contrato de gestão, atribuições
conveniadas, atender simultaneamente às
executivas;
seguintes condições:
III - ao Conselho Estadual da Cultura – CEC, e
a) sede no Estado do Ceará;
ao Conselho Estadual de Preservação do
Patrimônio Cultural do Estado do Ceará - b) efetivo funcionamento;
COEPA, o exercício de funções consultivas e de
c) plena normalidade, segundo a legislação
avaliação das políticas e ações culturais no
vigente.
Estado do Ceará;
Art. 7º No desempenho de suas competências,
IV - aos órgãos e entidades referidos no inciso
os integrantes do Sistema Estadual da Cultura –
II do art. 4.º, desta Lei, o que ficar definido na
SIEC, poderão:
respectiva avença.
I - celebrar avenças para otimização e
Art. 6º São critérios para admissão dos órgãos
transferências de recursos;
e entidades que facultativamente podem
integrar o Sistema Estadual da Cultura - SIEC: II - compartilhar sistemas de informações;
I - relativamente aos órgãos e entidades III - receber e transferir recursos financeiros
estrangeiras ou internacionais e os órgãos e entre fundos de fomento à cultura;
entidades da União, a existência de tratados
IV - instituir sistemas setoriais por atividades
internacionais e atos constitutivos,
culturais específicas;
respectivamente, respeitada a legislação
brasileira; V - realizar outras atividades definidas pelo
Conselho Estadual da Cultura.
II - relativamente aos órgãos e entidades
municipais de cultura, atender às seguintes Art. 8º Com o objetivo de integrar o Sistema
condições: Estadual da Cultura – SIEC, ao Sistema
Nacional de Cultura, são fomentadas as mesmas
a) gastos públicos anuais em atividades
áreas culturais, bem adotadas as definições
culturais em percentual mínimo do orçamento
operacionais deste e da legislação federal de
anual, conforme definição do Conselho Estadual
incentivo à cultura, as quais deverão constar,
da Cultura - CEC;
com as adaptações que se fizerem necessárias,
b) efetiva proteção do patrimônio cultural, no Regulamento desta Lei:
segundo critérios definidos pelo COEPA;
I - artes visuais;
c) estrutura normativa e administrativa
II - audiovisual;
mínimas, compreendendo:

III - teatro;
IV - dança;
V - circo;
VI - música;
VII - arte digital;
VIII - literatura, livro e leitura;
IX - patrimônio material e imaterial;
X - artes integradas;
XI - outras, definidas pelo Conselho Estadual da
Cultura.
Parágrafo único. O Sistema Estadual da
Cultura – SIEC, fomentará programas, projetos
e ações culturais e segmentos específicos
definidos no Regulamento desta Lei.
CAPÍTULO II
DO FINANCIAMENTO DO SISTEMA
ESTADUAL DA
CULTURA – SIEC
Seção I
Disposições Gerais
Art. 9º No âmbito do Estado do Ceará, as
atividades do Sistema Estadual da Cultura –
SIEC, poderão ser custeadas com recursos das
seguintes fontes:
I - Tesouro Estadual;
II - Fundo Estadual da Cultura – FEC;
III - Mecenato Estadual;
IV - outras fontes.
§ 1º O Fundo Estadual da Cultura – FEC, e o
Mecenato Estadual poderão ser fomentados,
dentre outras fontes, com recursos oriundos de
incentivos fiscais, nos termos desta Lei.
§ 2º Compreende-se por outras fontes aquelas
que, sendo lícitas, diferem das elencadas nos
incisos I a III deste artigo.
Art. 10. A avaliação dos projetos submetidos
aos auspícios desta Lei observará os seguintes
critérios:
I - qualidade técnica do projeto;
II - plano de mídia e divulgação, coerente com
o porte do projeto e com o público que se
pretende atingir;
III - compatibilidade com a política estadual de
cultura, priorizando-se os projetos que:
268
a) permitam a formação de multiplicadores
através de oficinas, cursos eworkshops;
b) contemplem um plano de circulação, no caso
de evento sediado na capital do Estado, por
bairros da periferia fortalezense; em se tratando
de eventos realizados em qualquer outro
município estadual, incluírem um plano de
circulação do evento que atinja municípios da
macrorregião administrativa em que o município
se encontre inserido;
c) prevejam a circulação do evento na Capital
Cultural do Estado do Ceará ou promoção dos
artistas do município capital cultural, através de
sua inclusão na programação do evento.
IV - aspectos relativos ao PIB da cultura – com
apresentação de pesquisa para a mensuração e
avaliação do impacto econômico do projeto;
V - contrapartida dos fundos municipais de
cultura.
Seção II
Do Orçamento Estadual
Art. 11. Poderão ser financiados com recursos
do orçamento estadual, quaisquer que sejam
suas fontes, os projetos e atividades culturais
submetidos ao orçamento da Secretaria da
Cultura - SECULT, ao Fundo Estadual da Cultura
– FEC, e ao Mecenato Estadual, observado o
Regulamento desta Lei.
Seção III
Do Fundo Estadual da Cultura - FEC
Art. 12. O Fundo Estadual da Cultura - FEC,
criado pelo art. 233 da Constituição Estadual,
passa a ser regido pela presente Lei.
Seção IV
Dos Incentivos Fiscais em Favor do Fundo
Estadual da
Cultura –FEC, e do Mecenato Estadual
Art. 13. Com o objetivo de incentivar as
atividades culturais, fica permitido aos
contribuintes do Imposto sobre Operações
Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre a
Prestação de Serviços de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicação – ICMS, depositar recursos
financeiros em favor do Fundo Estadual da
Cultura e apoiar financeiramente projetos
culturais encaminhados ao Mecenato Estadual,
podendo deduzir o valor em até 2% (dois por
cento) do ICMS a ser recolhido mensalmente,
na forma e nos limites estabelecidos nesta Lei e
no Regulamento.

Art. 14. São recursos do Fundo Estadual da
Cultura - FEC:
I - os oriundos de incentivo fiscal, nos termos
desta Lei;
II - as subvenções, auxílios, contribuições,
doações e legados de qualquer fonte lícita;
III - as transferências decorrentes de
convênios, acordos e congêneres;
IV - as devoluções relativas aos mecanismos de
fomento desta Lei, quaisquer que sejam os
motivos;
V - as multas decorrentes desta Lei, quaisquer
que sejam os motivos;
VI - o resultado de eventos e promoções
realizados com o objetivo de angariar recursos,
incluindo loteria específica;
VII - as receitas próprias da Secretaria da
Cultura - SECULT, incluindo as oriundas dos
equipamentos culturais;
VIII - o rendimento de aplicações financeiras,
realizadas na forma da Lei;
IX - os saldos de exercícios anteriores.
§ 1º Aos recursos do Fundo Estadual da Cultura
- FEC, aplicam-se as seguintes disciplinas:
I - os existentes na data da vigência da
presente Lei nele permanecerão;
II - os remanescentes de um exercício serão
transferidos para o exercício financeiro
subseqüente.
§ 2º Os recursos do FEC serão recolhidos em
conta específica aberta em Banco Oficial.
§ 3º É vedada a aplicação dos recursos do FEC
no pagamento de:
a) despesa com pessoal e encargos sociais;
b) serviço da dívida;
c) qualquer outra despesa corrente não
vinculada diretamente aos investimentos ou
ações apoiados.
Art. 15. A Secretaria da Cultura - SECULT,
lançará, anualmente, pelo menos 01 (um)
processo público de seleção, financiado com
recursos do Fundo Estadual da Cultura - FEC,
sendo que 50% (cinqüenta por cento) dos
recursos previstos no Edital devem ser
destinados a projetos advindos do interior do
Estado.
269
Art. 16. A Secretaria da Cultura poderá
escolher, mediante processo público de seleção,
os programas, projetos e ações culturais a
serem financiados conforme o disposto no art.
9.º desta Lei, podendo designar comissões
técnicas para este fim.
Parágrafo único. O montante de recursos
destinados aos processos públicos de seleção, a
sua respectiva distribuição e os ajustes que se
fizerem necessários serão definidos em Portaria
do Secretário da Cultura, que será publicada no
Diário Oficial do Estado, observado os limites
orçamentários da Secretaria.
Art. 17. O Fundo Estadual da Cultura - FEC,
será administrado por um Comitê Gestor, o qual
será presidido pelo Secretário da Cultura, a
quem compete gestão, execução orçamentária,
financeira e patrimonial, com o apoio
administrativo da SECULT, e será composto
conforme disposição em Regulamento.
§ 1º Aplica-se, no que couber, à administração
financeira do FEC, o disposto na Lei Federal n.º
4.320, de 17 de março de 1964, no Código de
Contabilidade do Estado e as prestações de
contas devidas ao Tribunal de Contas do Estado.
§ 2º Todos os procedimentos do Comitê Gestor
pautar-se-ão pelos princípios constitucionais
regentes da Administração Pública,
principalmente os constantes do art. 37 da
Constituição Federal.
§ 3º A gestão financeira do Fundo Estadual da
Cultura compete à Secretária da Fazenda.
Art. 18. O Fundo Estadual da Cultura – FEC,
financiará, no máximo, 80% (oitenta por cento)
do custo total de cada projeto, devendo o
proponente oferecer contrapartida que
integralize o orçamento respectivo.
§ 1º Excepcionalmente o FEC, por deliberação
do Comitê Gestor, poderá financiar 100% (cem
por cento) do custo dos projetos culturais.
§ 2º A contrapartida a ser obrigatoriamente
oferecida pelo proponente, para fins de
complementação do custo total dos programas,
projetos ou ações culturais, deverá ser feita
mediante alocação de recursos financeiros, bens
ou serviços próprios ou de terceiros, ou estar
habilitado à obtenção do respectivo
financiamento através de outra fonte
devidamente identificada, vedada a utilização
do mecanismo de Incentivos Fiscais previstos
como contrapartida.

§ 3º Para os proponentes de projetos
submetidos aos Editais de incentivo à produção
artística e cultural lançados pela Secretaria da
Cultura, considera-se a contrapartida a que se
refere o caput deste artigo, as exigências
constantes do Edital respectivo.
§ 4º A contrapartida será dispensada sempre
que os recursos tenham sido destinados a
apoiar programas, projetos e ações culturais
desenvolvidos por entidades vinculadas à
Secretaria da Cultura, ou por aquelas criadas
para dar suporte aos equipamentos culturais do
Estado.
Art. 19. Podem ser financiados pelo Fundo
Estadual da Cultura – FEC, os projetos culturais
apresentados por:
I - município cearense ou entidade de município
cearense responsável pelas atividades culturais;
II - entidade civil, sem fins econômicos, com
sede, foro e efetiva atuação no Estado do
Ceará, registrada há pelo menos 1(um) ano, em
cujos atos constitutivos conste a previsão de
realização de atividades culturais;
III - entidades públicas do Estado do Ceará,
responsáveis por atividades culturais;
IV - entidades civis, sem fins econômicos,
criadas para dar suporte a órgãos, entidades ou
equipamentos públicos de cultura pertencentes
ao Estado do Ceará.
§ 1º Para efeitos da contabilidade do percentual
a que se refere o art. 13 desta Lei, considerar-
se-ão os períodos de 1º de janeiro a 31 de
dezembro de cada ano.
§ 2º Não será admitida a obtenção de
incentivos do FEC e do Mecenato Estadual,
concomitantemente, para um mesmo projeto.
§ 3º A deliberação sobre os projetos
apresentados ao FEC obedecerá aos critérios
estabelecidos no Regulamento desta Lei.
§ 4º As pessoas físicas e entidades civis com
fins econômicos poderão ter seus projetos
apoiados com recursos do FEC, desde que
tenham sido contemplados por meio de
processos públicos de seleção, lançados para
este fim, e que observem ainda a contrapartida
sociocultural de que trata o §8º do art. 21 desta
Lei.
Seção V
Do Mecenato Estadual
Art. 20. Entende-se por Mecenato Estadual o
fomento a atividades culturais por meio da
270
conjugação de recursos do poder público
estadual com os de particulares, no qual ocorra
renúncia fiscal nos termos da presente Lei.
Art. 21. Os valores transferidos por pessoa
jurídica, a título de doação, patrocínio ou
investimento, em favor de programas e projetos
culturais enquadrados no art. 8.º desta Lei,
poderão ser deduzidos do imposto devido
mensalmente, obedecidos os seguintes
percentuais:
I - 100% (cem por cento), no caso de doação;
II - 80% (oitenta por cento), no caso de
patrocínio;
III - 50% (cinqüenta por cento), no caso de
investimento.
§ 1º O limite máximo de deduções de que
tratam os incisos I, II e III deste artigo, é de
2% (dois por cento) do ICMS a recolher
mensalmente.
§ 2º Para efeito do disposto neste artigo,
considera-se:
I - doação - a transferência definitiva e
irreversível de numerário, bens ou serviços em
favor de proponente, pessoa física ou jurídica,
com ou sem fins econômicos, cujo projeto
cultural tenha sido objeto de aprovação pela
Comissão Estadual de Incentivo à Cultura –
CEIC, de que trata o art. 25 desta Lei, vedada a
obtenção pelo doador de qualquer proveito
direto ou indireto, inclusive de imagem em
qualquer veículo de mídia impressa ou
eletrônica, sendo permitida a citação, em
agradecimento, do nome do doador;
II - patrocínio - a transferência definitiva e
irreversível de numerário, bens ou serviços em
favor de proponente, pessoa física ou jurídica,
com ou sem fins econômicos, cujo projeto
cultural tenha sido objeto de aprovação pela
Comissão Estadual de Incentivo à Cultura -
CEIC, sem proveito patrimonial ou pecuniário,
direto ou indireto para o patrocinador,
ressalvada a veiculação do seu nome ou marca
nas peças de publicidade e nos produtos
gerados;
III - investimento - a transferência definitiva e
irreversível de numerário, bens ou serviços em
favor de proponente, pessoa física ou jurídica,
com ou sem fins econômicos, cujo projeto
cultural tenha sido objeto de aprovação pela
Comissão Estadual de Incentivo à Cultura -
CEIC, com proveito pecuniário ou patrimonial
para o investidor.

§ 3º Um mesmo projeto cultural pode captar
recursos junto a mais de um contribuinte, bem
como um único contribuinte pode incentivar a
mais de um projeto, respeitados os limites da
presente Lei.
§ 4º O contribuinte que incentivar projeto
cultural de que trata esta Lei, deduzirá do ICMS
a recolher o incentivo em tantas parcelas
quanto necessárias, respeitado o limite mensal
de que trata o art. 13 desta Lei.
§ 5º A Contrapartida de responsabilidade do
incentivador somente poderá ser efetuada
mediante a integralização dos recursos
restantes e necessários à concretização do
projeto incentivado.
§ 6º A doação ou patrocínio não poderá ser
efetuada pelo contribuinte à pessoa ou
instituição a ele vinculada.
§ 7º Os programas, projetos e ações culturais
apresentados por órgãos integrantes da
Administração Pública Direta, somente poderão
receber doação ou patrocínio.
§ 8º O proponente que tiver seu projeto
apoiado na modalidade doação deverá destinar
pelo menos 10% (dez por cento) do produto
resultante de seu projeto em benefício de
comunidades carentes, escolas públicas,
entidades civis sem fins econômicos e de
caráter sociocultural, devidamente cadastradas
na SECULT para este fim.
§ 9º No caso de doação de pessoas jurídicas
em favor de programas e projetos culturais o
percentual de abatimento será de 100% (cem
por cento) do valor do incentivo, respeitados os
limites desta Lei.
§ 10. Os valores transferidos por pessoa
jurídica, a título de patrocínio, em favor de
programas e projetos culturais terão percentual
de abatimento de 80% (oitenta por cento) do
valor do incentivo, respeitados os limites desta
Lei.
§ 11. Os valores transferidos por pessoa
jurídica, a título de investimento, em favor de
programas e projetos culturais terão percentual
de abatimento de 50% (cinqüenta por cento) do
valor do incentivo, respeitados os limites desta
Lei.
Art. 22. Podem apresentar projetos culturais ao
Mecenato Estadual:
271
I - pessoas físicas que desenvolvam atividades
relativas às áreas artísticas e culturais de que
trata o art. 8.º desta Lei;
II - pessoas jurídicas de direito privado, com ou
sem fins econômicos, em cujos atos
constitutivos figure:
a) atuação nas áreas de que trata o art. 8.º
desta Lei;
b) sede e foro no Estado do Ceará;
c) efetiva constituição e atuação há pelo menos
1 (um) ano no Estado do Ceará;
Parágrafo único. As pessoas jurídicas de
direito privado, com fins econômicos, somente
podem captar nas modalidades patrocínio e
investimento.
Art. 23. Os projetos financiados através do
Mecenato Estadual serão apoiados segundo
critérios de dimensão e valores previstos no
Regulamento desta Lei.
Subseção Única
Da Tramitação dos Projetos
Art. 24. A Secretaria da Cultura, ouvido o
Conselho Estadual da Cultura, lançará pelo
menos um processo público de seleção por ano,
abrindo concurso aos projetos culturais que
desejem concorrer aos recursos do Mecenato
Estadual.
Parágrafo único. Do edital previsto no caput
deverá constar:
I - o montante de recursos destinados a
incentivar os projetos culturais para aquele
período, ficando a SECULT condicionada a
aprovar, no máximo, projetos que atinjam os
valores disponíveis;
II - os critérios aos quais serão submetidos os
projetos inscritos, vedada a apreciação
subjetiva quanto ao mérito estético ou
ideológico dos mesmos;
III - a possibilidade de impugnação, por parte
dos interessados, dos critérios e demais normas
editalícias.
Art. 25. Os projetos culturais submetidos ao
Mecenato Estadual obedecerão a padrão e
critérios definidos em atos normativos
específicos, e serão apreciados pelo Secretário
da Cultura que terá no máximo 30 (trinta) dias,
para expedir a autorização de captação dos
recursos junto à iniciativa privada, após
apreciação técnica da Comissão Estadual de
Incentivo à Cultura - CEIC, que por sua vez

disporá de no máximo 60 (sessenta) dias para
aprovar ou não os projetos culturais.
§ 1º O parecer técnico de que trata o caput
deste artigo será submetido ao Secretário da
Cultura, com recomendação de aprovação total,
parcial ou não aprovação do programa, projeto
ou ação em questão, como subsídio para sua
decisão final.
§ 2º Da recomendação da CEIC caberá pedido
de reconsideração dirigido ao Secretário da
Cultura, no prazo de 10 (dez) dias contados da
comunicação oficial ao proponente.
§ 3º O pedido de reconsideração previsto no
parágrafo anterior será apreciado pelo
Secretário da Cultura, no prazo de até 60
(sessenta) dias contados da data de sua
interposição, após prévio parecer da CEIC.
§ 4º Da decisão denegatória cabe recurso ao
Conselho Estadual da Cultura.
§ 5º A composição da CEIC, sua competência e
funcionamento, serão estabelecidas no
Regulamento desta Lei, obedecidos quanto à
sua composição os preceitos do art. 6º, inciso
II, alínea c, ítem 4, desta Lei
Art. 26. A lista dos projetos aprovados será
levada à publicação pela Secretaria da Cultura-
SECULT, no Diário Oficial do Estado.
§ 1º Da decisão denegatória relativa à
aprovação de projeto, caberá recurso ao
Conselho Estadual da Cultura, no prazo de 15
(quinze) dias, contados da publicação de que
trata o caput deste artigo.
§ 2º É facultado ao proponente que tiver
projeto cultural indeferido em virtude de defeito
formal, reapresentá-lo à SECULT, devidamente
saneado, respeitado o prazo disposto no
parágrafo anterior.
§ 3º O Conselho Estadual da Cultura decidirá
sobre o recurso de que trata o § 1.º deste
artigo, no prazo de 30 (trinta) dias.
§ 4º Exaurido o prazo para exame dos
recursos, o Conselho Estadual da Cultura
encaminhará a lista dos projetos aprovados
para posterior homologação e publicação pelo
Secretário da Cultura no Diário Oficial do
Estado.
Art. 27. O Regulamento da presente Lei
definirá as condições de natureza formal e
material para a aprovação de projetos culturais
e para a sua validade.
272
CAPÍTULO III
Da Prestação de Contas
Art. 28. Aquele que for financiado pelo Fundo
Estadual da Cultura ou pelo Mecenato Estadual
fica obrigado a prestar contas dos recursos
recebidos e do trabalho realizado, nos termos e
prazos definidos no Regulamento desta Lei.
Parágrafo único. A prestação de contas de que
trata o caput ficará sujeita a auditoria do órgão
estadual competente.
CAPÍTULO IV
Das Sanções
Art. 29. A utilização indevida de benefícios
decorrentes desta Lei, por dolo ou culpa,
sujeitará os responsáveis às sanções previstas
na legislação vigente.
Art. 30. São condutas que ensejam sanção
administrativa:
I - agir ou omitir-se, em qualquer fase das
tramitações processuais de que trata a presente
Lei, com dolo, culpa, simulação ou conluio, de
maneira a fraudar seus objetivos;
II - alterar o objeto do projeto incentivado;
III - praticar qualquer discriminação de
natureza política que atente contra a liberdade
de expressão, de atividade intelectual e
artística, de consciência ou crença, no
andamento dos projetos a que se refere esta
Lei;
IV - praticar a violação de direitos intelectuais;
V - obter redução de ICMS utilizando-se
fraudulentamente de qualquer benefício desta
Lei;
VI - deixar de veicular em todo o material
promocional que envolve o projeto cultural o
apoio financeiro prestado pelo Estado do Ceará,
através da Secretaria da Cultura, sob os
auspícios desta Lei;
VII - obstar, por ação ou omissão, o regular
andamento dos projetos de que trata esta Lei;
VIII - não apresentar ou não ter aprovada a
devida prestação de contas.
§ 1º As condutas descritas neste artigo serão
apuradas pela Secretaria da Cultura em
processo administrativo, no qual serão
assegurados o contraditório e a ampla defesa.
§ 2º Aos que forem considerados responsáveis
pela prática de qualquer das condutas descritas

neste artigo serão aplicadas, cumulativamente
ou não, as seguintes sanções:
I - suspensão da liberação de recursos via
Fundo Estadual da Cultura – FEC, ou
cancelamento do Certificado Fiscal de Incentivo
à Cultura - CEFIC;
II - inscrição do proponente no Cadastro de
Inadimplentes do Estado do Ceará – CADINE;
III - devolução integral e monetariamente
corrigidos, dos valores indevidamente recebidos
ou captados;
IV - multa mínima de 20% (vinte por cento) e
máxima de 100% (cem por cento) do valor de
cada projeto cultural apoiado, conforme a
gravidade da conduta;
V - inabilitação por 5 (cinco) anos para receber
qualquer incentivo do Sistema Estadual da
Cultura - SIEC, contados da data da aplicação
da sanção.
§ 3º O servidor público estadual responsável
pela prática de conduta descrita neste artigo,
incorre, também, nas penalidades previstas na
legislação de regência de sua atividade laboral
perante o Estado do Ceará.
CAPÍTULO V
Das Disposições Finais e Transitórias
Art. 31. Para qualificar-se aos mecanismos de
financiamento de que trata esta Lei, a pessoa
física ou jurídica deve estar registrada no
Cadastro de Profissionais e Instituições da
Cultura da SECULT.
Art. 32. Na divulgação das atividades
financiadas nos termos desta Lei constará
obrigatoriamente o apoio do Estado do Ceará,
na forma definida no respectivo Regulamento,
respeitado o disposto no § 1.º do art. 37 da
Constituição Federal.
Art. 33. Os programas, projetos e ações
culturais realizados com recursos desta Lei,
total ou parcialmente, deverão prever formas de
democratização do acesso aos bens e serviços
resultantes, nos seguintes termos:
I - a movimentação dos recursos financeiros
dar-se-á a partir de conta bancária específica,
conforme definido no Regulamento;
II - a permissão de acesso público aos bens e
serviços decorrentes dos projetos apoiados;
III - no caso de comercialização:
273
a) respeitarão o direito à meia entrada para
estudantes, servidores públicos, idosos com 60
(sessenta) anos ou mais, e demais pessoas
nesse sentido beneficiadas por Lei;
b) proporcionarão condições de acessibilidade a
pessoas portadoras de deficiência física,
conforme o disposto no art. 46 do Decreto n.º
3.298, de 20 de dezembro de 1999;
c) tornarão o preço de comercialização de obras
ou de ingressos mais acessíveis a população
geral;
d) distribuirão gratuitamente percentual das
obras e ingressos a beneficiários previamente
identificados;
e) observarão contrapartida social a ser
definida no Regulamento desta Lei.
Art. 34. As despesas para pagamento de
pareceres técnicos requeridos para aprovação
ou seleção de projetos, emitidos por pessoas
físicas ou jurídicas, poderão ser custeadas com
recursos do Fundo Estadual da Cultura - FEC.
Art. 35. O Secretário da Cultura poderá delegar
as atividades de aprovação, acompanhamento e
avaliação técnica de programas, projetos e
ações culturais aos municípios ou entidades da
Administração Pública Estadual, mediante
instrumento jurídico que defina direitos e
deveres mútuos.
Parágrafo único. A delegação prevista no
caput deste artigo, relativamente aos
municípios, dependerá da existência, no
respectivo município, de lei de incentivos fiscais
ou fundo específico para a cultura, bem como,
de órgão colegiado com atribuição de análise de
programas e projetos culturais em que a
sociedade tenha representação ao menos
paritária em relação ao Poder Público e no qual
as diversas áreas culturais e artísticas estejam
representadas.
Art. 36. Os casos de prescrição e decadência
serão definidos no Regulamento da presente
Lei.
Art. 37. Aos programas, projetos e ações
culturais apreciados pela Secretaria da Cultura –
SECULT, sob as regras da Lei n.º 12.464, de 29
de junho de 1995, aplicam-se regras de
transição definidas no Regulamento desta Lei.
Art. 39. Fica criado o Sistema de Informações
Culturais do Estado do Ceará, a ser
regulamentado por Decreto do Chefe do Poder
Executivo.

Art. 39. Esta Lei entra em vigor após
decorridos 200 (duzentos) dias da sua
publicação.
Art. 40. Fica revogada a Lei n.º 12.464, de 29
de junho de 1995.
PALÁCIO IRACEMA ESTADO DO CEARÁ, em
Fortaleza, 16 de agosto de 2006.
Lúcio Gonçalo de Alcântara
GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ
PLANO ESTADUAL DE CULTURA
LEI Nº 16.026 , 01 de junho de 2016.
INSTITUI O PLANO ESTADUAL DE CULTURA DO
CEARÁ.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ. Faço
saber que a Assembleia Legislativa decretou e
eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES E DOS
PRINCÍPIOS
Art. 1º Esta Lei institui o Plano Estadual de
Cultura do Ceará, ferramenta de planejamento
estratégico, de duração decenal, que define os
rumos da política cultural, organiza, regula e
norteia a execução da política estadual de
cultura, estabelece estratégias e metas, define
prazos e recursos necessários à sua
implementação.
Parágrafo único. O Poder Público assume a
responsabilidade de implantar políticas culturais
de Estado, com base nos programas, metas e
ações definidos nesta Lei, observados os
seguintes princípios, em consonância com o
Plano Nacional de Cultura:
I - liberdade de expressão, criação e fruição;
274
II - diversidade cultural;
III - respeito aos direitos humanos;
IV - direito de todos à arte e à cultura;
V - direito à informação, à comunicação e à
crítica cultural; VI - direito à memória e às
tradições;
VII - responsabilidade socioambiental;
VIII - valorização da cultura e de seus agentes e
profissionais, como vetor do desenvolvimento
sustentável;
IX - democratização das instâncias de
formulação das políticas culturais;
X - responsabilidade dos agentes públicos pela
implementação das políticas culturais;
XI - colaboração entre agentes públicos e
privados para o desenvolvimento da economia
da cultura;
XII - participação e controle social na
formulação e acompanhamento das políticas
culturais;
XIII – Estado Laico.
Art. 2º São objetivos do Plano Estadual de
Cultura:
I - garantir a diversidade étnica, artística e
cultural do Estado, com base no pluralismo, nas
vocações e no potencial de cada região;
II – incentivar a participação popular nos
processos de gestão e institucionalidade da
cultura do Estado;
III – democratizar o acesso à produção e à
fruição da cultura; IV – fortalecer o Sistema
 275

Estadual de Cultura, com a participação efetiva XIII – incentivar a participação popular nos
dos municípios, objetivando a adesão ao processos de reconhecimento do patrimônio
Sistema Nacional de Cultura; cultural cearense;

V - reconhecer e valorizar o patrimônio cultural XIV – garantir o planejamento e a execução de

do Estado, englobando os bens materiais, políticas públicas, visando à consolidação e a
imateriais e os naturais; descentralização dos equipamentos e das

VI – garantir o direito à memória e ao práticas culturais no Estado;

conhecimento do passado, com vistas ao XV – estimular o protagonismo na arte e na

exercício da cidadania; cultura, a partir do fomento a ideias e práticas

VII – estimular o diálogo entre os setores inovadoras, desde que em consonância com as

públicos, privados, os agentes e os produtores diretrizes deste Plano.

da cultura, com ênfase no planejamento e na Parágrafo único. As manifestações culturais de

execução, visando à descentralização e à ampla que trata o inciso XII deverão ser apresentadas
participação da sociedade civil nas políticas sem qualquer imposição de pensamento, sob
públicas para a cultura; pena de ofender o direito à livre expressão e à

VIII - estruturar a organização produtiva da livre convicção.

cultura, valorizando a promoção da diversidade Art. 3º O Governo do Estado do Ceará, através

cultural, da inclusão e o respeito às diferenças, da Secretaria da Cultura - SECULT, exercerá a
na perspectiva da produção cultural como vetor função de coordenação executiva do Plano
de desenvolvimento; Estadual de Cultura, conforme esta Lei, ficando

IX – garantir políticas públicas com o objetivo responsável pela organização de suas

de promover o desenvolvimento sustentável na instâncias, termos de adesão, regimentos e

área cultural, e a valorização dos agentes e demais especificações necessárias à sua

profissionais do campo das artes e da cultura; implantação.

X – articular e estimular o fomento de Art. 4º A implementação do Plano Estadual de

empreendimentos criativos no Ceará; Cultura será feita em regime de cooperação

entre o Governo do Estado e os municípios do
XI – incentivar a formação de profissionais
Estado do Ceará, e em parceria com a União,
ligados à arte e à cultura;
haja vista o Plano Nacional de Cultura, instituído
XII – garantir a inclusão de manifestações
pela Lei nº 12.343, de 2 de dezembro de 2010.
culturais do Estado nos espaços de educação
Parágrafo único. A implementação dos
formal e informal, em consonância com as
programas, projetos e ações instituídos no
diretrizes do Plano Estadual de Educação e a
âmbito do Plano Estadual de Cultura poderá ser
Liberdade de Expressão;

realizada com a participação de instituições
públicas ou privadas, mediante a celebração de
instrumentos previstos em lei.
CAPÍTULO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PODER PÚBLICO
Art. 5º Compete ao Poder Público, nos termos
desta Lei:
I - formular políticas públicas e programas que
conduzam à efetivação dos objetivos, diretrizes
e metas do Plano Estadual de Cultura;
II - garantir a avaliação e a mensuração do
desempenho do Plano Estadual de Cultura e
assegurar sua efetivação pelos órgãos
responsáveis;
III - fomentar a cultura, de forma ampla, por
meio de sua promoção e difusão, da realização
de editais e seleções públicas para o estímulo a
projetos e processos culturais, da concessão de
apoio financeiro e fiscal aos agentes culturais,
da adoção de subsídios econômicos, da
implantação regulada de fundos públicos e
privados, entre outros incentivos, nos termos da
lei;
IV - proteger e promover a diversidade cultural,
a criação artística e suas manifestações e as
expressões culturais, individuais ou coletivas, de
todos os grupos étnicos e suas derivações
sociais, reconhecendo a abrangência da noção
de cultura em todo o território nacional e
garantindo a multiplicidade de seus valores e
formações;
V - promover e estimular o acesso à produção e
ao empreendimento cultural, a circulação e o
276
intercâmbio de bens, serviços e conteúdos
culturais e o contato e a fruição do público com
a arte e a cultura, de forma universal;
VI - garantir a preservação do patrimônio
cultural cearense, resguardando os bens de
natureza material e imaterial, os documentos
históricos, acervos e coleções, formações
urbanas e rurais, línguas e cosmologias
indígenas, os sítios arqueológicos pré-históricos
e as obras de arte, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referência aos
valores, identidades, ações e memórias dos
diferentes grupos formadores da sociedade
cearense;
VII - articular as políticas públicas de cultura e
promover a organização de redes e consórcios
para a sua implantação, de forma integrada
com as políticas públicas de educação,
comunicação, ciência e tecnologia, direitos
humanos, segurança pública, meio ambiente,
saúde, turismo, planejamento urbano e cidades,
desenvolvimento econômico e social, indústria e
comércio, relações exteriores, dentre outras;
VIII - dinamizar as políticas de intercâmbio e a
difusão da cultura cearense no exterior,
promovendo bens culturais e criações artísticas
cearenses no ambiente internacional e dar
suporte à presença desses produtos nos
mercados de interesse econômico e geopolítico
do país;
IX - organizar instâncias consultivas e de
participação da sociedade para contribuir na
formulação das políticas públicas de cultura,

bem como debater suas estratégias de
execução;
X - estimular os produtos culturais cearenses
com o objetivo de reduzir desigualdades sociais
e regionais, profissionalizando os agentes
culturais, formalizando o mercado e qualificando
as relações de trabalho na cultura, consolidando
e ampliando os níveis de emprego e renda,
fortalecendo redes de colaboração, valorizando
empreendimentos de economia solidária e
controlando abusos de poder econômico;
XI - valorizar grupos culturais que trabalhem
com os conceitos de criação colaborativa,
direitos autorais não restritivos ou direitos
livres, novos processos de produção e
distribuição, entre outros, que colaborem com a
maior acessibilidade do público a bens e
serviços culturais;
XII - viabilizar meios de comunicação que
divulguem, ampla e democraticamente, as
ações culturais no Estado, inclusive oferecendo
patrocínio financeiro para criação de meios de
expressão e difusão da literatura e das artes;
XIII - estimular e fomentar a comunicação
alternativa, livre e popular, que viabilize um
programa continuado de formação de jovens e
adultos, incentivando a criação de veículos de
comunicação independentes;
XIV - criar, reestruturar e manter equipamentos
culturais, com efetiva política de acessibilidade,
com as devidas normas de segurança e
profissionais técnicos qualificados, oferecendo
aos seus visitantes uma variada programação
277
gratuita, a fim de incentivar a formação de
público;
XV - garantir a realização de amplo calendário
cultural, com exposições, cursos, bienais,
simpósios, feiras, mostras, debates,
possibilitando formação, circulação, difusão e
troca de experiências entre a comunidade
artística e o público em geral;
XVI - coordenar o processo de elaboração de
planos setoriais para as diferentes áreas
artísticas, respeitando seus desdobramentos e
segmentações, englobando os campos de
manifestação simbólica;
XVII - incentivar a adesão de organizações e
instituições do setor privado e entidades da
sociedade civil às diretrizes e metas do Plano
Estadual de Cultura, por meio de ações
próprias, parcerias e participação em
programas;
XVIII – intensificar a difusão da cultura
cearense para outros Estados, de modo a
promover a sua integração com a dos demais e
o respeito à cultura nordestina, com foco na
cultura cearense.
§ 1º O Sistema Estadual de Cultura, criado por
lei específica, será o principal mecanismo de
articulação do Plano Estadual de Cultura,
estabelecendo estratégias de gestão
compartilhada entre os municípios do Estado e a
sociedade civil.
§ 2º A vinculação dos municípios às diretrizes e
metas do Plano Estadual de Cultura far-se-á por

meio de termo de adesão voluntária, na forma
de regulamento específico.
§ 3º Os municípios que aderirem ao Plano
Estadual de Cultura deverão elaborar os seus
planos decenais até 1 (um) ano após a
assinatura do termo de adesão voluntária.
§ 4º O Poder Executivo Estadual, observados os
limites orçamentários e operacionais, poderá
oferecer assistência técnica e financeira aos
municípios que desenvolvam seus planos
municipais de cultura em consonância ao
Sistema Estadual.
CAPÍTULO III
DO FINANCIAMENTO
Art. 6º Os planos plurianuais, as leis de
diretrizes orçamentárias e as leis orçamentárias
do Estado disporão sobre os recursos a serem
destinados à execução das ações constantes
desta Lei.
Art. 7º O Fundo Estadual de Cultura será o
principal mecanismo de fomento às políticas
culturais, no qual serão alocados os recursos
públicos estaduais e federais destinados às
ações culturais no Estado, prioritariamente para
execução das diretrizes e metas estabelecidas
nesta Lei.
Parágrafo único. A Secretaria da Cultura –
SECULT, lançará, anualmente, pelo menos, 1
(um) processo público de seleção, financiado
com recursos do Fundo Estadual de Cultura,
sendo que 50% (cinquenta por cento) dos
recursos previstos no Edital devem ser
278
destinados obrigatoriamente a projeto advindo
dos municípios do interior do Estado.
Art. 8º A Secretaria da Cultura - SECULT, no
exercício da coordenação executiva do Plano
Estadual de Cultura, deverá estimular a
diversificação dos mecanismos de financiamento
para a cultura, de forma a atender os objetivos
desta Lei e elevar o total de recursos destinados
ao setor.
CAPÍTULO IV
DOS PLANOS SETORIAIS
Art. 9º O Plano Setorial de Cultura é um
planejamento estratégico específico que deverá
orientar a elaboração e implementação de
políticas públicas de cultura para os segmentos
culturais e as Microrregiões de Cultura e
Turismo do Estado.
Parágrafo único. No processo de elaboração do
Plano Setorial de Cultura previsto no caput
deste artigo e na fiscalização de sua
implementação, os Poderes Legislativo e
Executivo garantirão:
I – promoção de audiências públicas e debates
com a participação da população e de
associações representativas dos vários
segmentos da comunidade;
II – a publicidade quanto aos documentos e
informações produzidos;
III – o acesso de qualquer interessado aos
documentos e informações produzidos.
Art. 10. Os Planos Setoriais serão incorporados
às políticas públicas para a cultura, no prazo

máximo de 36 (trinta e seis) meses após a
publicação do Plano Estadual de Cultura.
CAPÍTULO V
DO SISTEMA DE MONITORAMENTO E
AVALIAÇÃO
Art. 11. Compete ao Conselho Estadual de
Política Cultural do Ceará monitorar e avaliar
periodicamente o alcance das diretrizes, eficácia
das metas e impactos das ações do Plano
Estadual de Cultura, com base em indicadores
nacionais, regionais, estaduais e locais que
quantifiquem a oferta e a demanda por bens,
serviços e conteúdos; os níveis de trabalho,
renda e acesso da cultura; a institucionalização
e gestão cultural; o desenvolvimento
econômico-cultural e a implantação sustentável
de equipamentos culturais.
Parágrafo único. O processo de monitoramento
e avaliação do Plano Estadual de Cultura poderá
contar com o apoio de especialistas, técnicos e
agentes culturais; de institutos de pesquisa,
universidades, instituições culturais,
organizações e redes socioculturais, além do
apoio de outros órgãos colegiados de caráter
consultivo, na forma do regulamento.
CAPÍTULO VI
DAS DIRETRIZES, METAS E AÇÕES
Art. 12. O Plano Estadual de Cultura está
estruturado em 4 (quatro) diretrizes, 24 (vinte e
quatro) metas e 101 (cento e uma) ações.
Art. 13. São diretrizes do Plano Estadual de
Cultura:
279
I – fortalecer a função do Estado na
institucionalização das políticas culturais,
visando à execução de políticas públicas para a
cultura, e na organização de instâncias
consultivas e deliberativas, construindo
mecanismos de participação da sociedade civil e
diálogo com os agentes culturais e criadores,
para o planejamento de programas e ações
voltadas ao campo cultural;
II – reconhecer e valorizar a diversidade étnica,
artística e cultural do Estado, protegendo e
promovendo as artes e expressões culturais,
com base no pluralismo, nas vocações e no
potencial de cada região;
III – universalizar o acesso dos cearenses à arte
e à cultura, qualificar ambientes e
equipamentos culturais para formação e fruição
do público e permitir aos criadores o acesso às
condições e meios de produção cultural;
IV – ampliar a participação da cultura no
desenvolvimento socioeconômico, promover as
condições necessárias para a consolidação da
economia da cultura e induzir estratégias de
sustentabilidade nos processos culturais.
CAPÍTULO VII
DA INSTITUCIONALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS
CULTURAIS E
DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
Art. 14. O Plano Estadual de Cultura deverá
voltar-se para o fortalecimento da função do
Estado na institucionalização das políticas
culturais, visando à execução de políticas
públicas para a cultura e na organização de

instâncias consultivas, construindo mecanismos
de participação da sociedade civil e diálogo com
os agentes culturais e criadores, para o
planejamento de programas e ações voltadas ao
campo cultural, baseados nas metas e ações a
seguir:
§ 1º Meta 1 – Fomentar a implementação, até
2018, de sistemas municipais de cultura em, no
mínimo, 80% (oitenta por cento) dos municípios
cearenses de forma a integrarem o Sistema
Estadual de Cultura, a ser fortalecido pela
implementação das seguintes ações:
I – até 2018, o Poder Executivo Estadual
assegurará para a Cultura do Estado 1,5% (um
vírgula cinco por cento) do orçamento fiscal e
da seguridade do Poder Executivo, das Fontes
Ordinárias (00), Fundo de Participação Estadual
– FPE, (01) e Fundo Estadual de Combate à
Pobreza – FECOP (10), deduzidas as
transferências constitucionais;
II – aprovar e implementar a nova Lei do
Sistema Estadual da Cultura – SIEC –
objetivando uma adequação aos preceitos do
Sistema Nacional de Cultura;
III - criar uma assessoria, na Secretaria
Estadual da Cultura, para acompanhar a
implantação e implementação dos Sistemas
Municipais de Cultura em todo o Estado, visando
colaborar na elaboração dos elementos
constitutivos do Sistema: Conselhos, Planos,
Fundos Municipais, entre outros;
IV – regulamentar a Lei nº 15.552 de 1º de
março de 2014, que disciplina o Conselho
280
Estadual de Política Cultural do Ceará,
readequando-o aos preceitos do Sistema
Nacional de Cultura;
V – instalar os fóruns do Conselho Estadual de
Política Cultural e elaborar e implementar os
planos setoriais e de linguagens, em um prazo
de até 4 (quatro) anos;
VI - realizar reuniões do Conselho Estadual de
Política Cultural em todo o território cearense.
§ 2º Meta 2 – Realização de Concurso Público
para Secretaria da Cultura do Estado do Ceará,
com elaboração de plano de cargos e carreiras e
reestruturação do organograma do referido
órgão, no prazo de até 12 (doze) meses após a
aprovação do Plano Estadual de Cultura, através
das seguintes ações:
I – elaborar e implantar plano de cargos e
carreiras e organizar a composição do quadro
técnico e organograma da SECULT, prevendo a
criação de estrutura organizacional adequada,
contemplando todas as linguagens, setores e
microrregiões de Cultura e Turismo;
II – promover concurso público para ampliação
do corpo técnico da SECULT, garantindo a
contratação de profissionais especializados;
III – realizar a reestruturação organizacional da
Secretaria da Cultura – SECULT, por meio de lei
específica, objetivando a qualificação de gestão
e da execução das políticas públicas de cultura
no Ceará.
CAPÍTULO VIII
DA DIVERSIDADE ÉTNICA, ARTÍSTICA E
CULTURAL

Art. 15. O Plano Estadual de Cultura deve
voltar-se para a valorização da diversidade
étnica, artística e cultural do Estado e para a
proteção e promoção das artes e expressões
culturais, com base no pluralismo, nas vocações
e no potencial de cada região, baseadas nas
metas e ações a seguir:
§ 1º – Meta 3 – Mapear, cadastrar e atualizar,
até 2017, 100% (cem por cento) das
informações culturais do Estado do Ceará no
Sistema de Informações e Indicadores Culturais
da Secretaria da Cultura do Estado, através das
seguintes ações:
I – reformular e atualizar o Sistema de
Informações da Secretaria da Cultura do Estado
– SINF, objetivando a democratização do acesso
às informações culturais do Estado e o futuro
alinhamento com o Sistema Nacional de
Informações e Indicadores Culturais – SNIIC;
II – criar um programa de aperfeiçoamento das
mídias digitais, facilitando a inscrição, o
preenchimento e o acompanhamento dos
processos protocolados na Secretaria da Cultura
do Estado;
III – desenvolver ações de divulgação do SINF,
objetivando novos cadastros;
IV – mapear o patrimônio cultural e a
diversidade das expressões artísticas realizadas
em todo território cearense;
V – estabelecer parcerias entre a Secretaria da
Cultura do Estado e instituições de ensino
superior para a realização da pesquisa sobre os
grupos tradicionais, quilombolas e indígenas,
281
visando à divulgação através de publicações
impressas, meios digitais, assim como, em
seminários, cursos, oficinas, palestras, entre
outros, em todas as regiões do Estado;
VI – realizar diagnóstico que identifique os
artistas e as cadeias produtivas locais,
objetivando a institucionalização de políticas
públicas;
VII – realizar parcerias com instituições de
ensino e pesquisa para o fomento à produção de
conhecimento sobre os produtos da cultura que
visem ao desenvolvimento socioeconômico do
Estado;
VIII – criar programas que promovam ações
culturais, atendimento social e intercâmbio
entre as comunidades tradicionais,
afrodescendentes e indígenas em todas as
regiões do Estado, por meio de parcerias entre
as Secretarias da Cultura, do Desenvolvimento
Agrário e do Trabalho e Desenvolvimento Social
do Estado e os municípios;
IX – integrar as ações da Secretaria da Cultura
do Estado com as Coordenadorias Especiais de
Políticas Públicas do gabinete do Governador;
X – incluir, na estrutura da Secretaria da
Cultura do Estado, uma instância de gestão de
políticas para a diversidade cultural, com corpo
técnico qualificado;
§ 2º Meta 4 – Criar e implementar um Sistema
Estadual de Patrimônio Cultural, visando atingir
pelo menos 50% (cinquenta por cento) dos
municípios cearenses, no primeiro quadriênio
(2015 a 2018), avançando para a totalidade

destes até o final da vigência do Plano, através
das seguintes ações:
I – criar o Sistema Estadual de Patrimônio,
objetivando articulação com todo o Estado e a
discussão, formulação e execução de projetos e
programas voltados para a preservação, o
restauro, o registro e a promoção do patrimônio
cultural;
II – criar um projeto para o incentivo à
elaboração de leis municipais de registro e
tombamento dos patrimônios culturais e criação
dos Conselhos Municipais de Patrimônio
Cultural;
III – implementar projeto de preservação do
patrimônio cultural das áreas rurais do Estado,
por meio da pesquisa, tombamento e registro
de propriedades rurais, engenhos, casas de
farinha, casas de taipa, senzalas, entre outros;
IV – promover iniciativas conjuntas entre a
Secretaria da Cultura do Estado, o Ministério
Público, e órgãos de proteção do patrimônio
histórico e arquitetônico, e do meio ambiente,
instituições de ensino superior e técnico,
visando à sensibilização e ao esclarecimento
sobre a legislação de preservação do patrimônio
cultural;
V - incentivar parcerias entre a Secretaria da
Cultura do Estado, o Instituto do Patrimônio
Histórico e Arquitetônico Nacional, os
municípios, o Ministério Público, o terceiro setor
e a iniciativa privada para a ocupação e
salvaguarda de bens públicos em situação de
desuso e/ ou abandono;
282
VI – criar programas que viabilizem o
financiamento para a conservação, promoção e
preservação do patrimônio material, imaterial,
natural, documental e museológico do Estado;
VII – criar um Selo de Responsabilidade
Ambiental, objetivando o reconhecimento,
valorização e preservação do patrimônio natural
do Estado;
VIII – criar e implementar projetos que
promovam a preservação do patrimônio natural,
valorizando a relação homem-natureza;
IX – criar programas de financiamento para o
restauro e a conservação dos bens materiais
móveis e imóveis tombados do Estado,
tornando-os aptos à ocupação;
X – revisar o edital de patrimônio da Secretaria
da Cultura do Estado, ampliando o valor
destinado à categoria “Projetos na área de
Educação Patrimonial”;
XI – reelaborar o guia dos bens tombados do
Ceará, transformando-o em Guia do Patrimônio
Cultural do Estado, contemplando todos os tipos
de bens: material, imaterial e natural, de todas
as regiões do Estado, garantindo sua
atualização periódica a cada 5 (cinco) anos;
XII – criar, no âmbito da SECULT, uma instância
de gestão das políticas de preservação dos sítios
arqueológicos, garantindo a contratação de
pessoal habilitado e a organização de um
cadastro estadual;
XIII – propor a reformulação da Lei Estadual de
Registro do Patrimônio Imaterial;

XIV – criar mecanismos que garantam a plena
execução da legislação estadual de preservação
do patrimônio cultural;
XV – propor revisão na Lei de Proteção ao
Patrimônio Histórico e Artístico do Ceará,
estabelecendo ferramentas para ampla
participação popular nos processos decisórios de
tombamento;
XVI – realização de ações voltadas para a
identificação, proteção e promoção do
patrimônio arqueológico, em parceria com o
Iphan, e com a participação da comunidade,
com vistas a tornar sítios arqueológicos
atrativos turístico-culturais, de acordo com a
legislação específica;
XVII – proceder ao inventário do patrimônio
natural e paisagístico, em conjunto com
instituições, órgãos públicos e afins, com vistas
à sua promoção e proteção legal através de
tombamento, atribuição de chancela, de modo a
garantir a fruição de sua beleza cênica, bem
como sua importância para a comunidade;
XVIII – proceder ao inventário do patrimônio
cultural, nas suas vertentes material e imaterial,
de comunidades tradicionais em situação de
risco ou impactadas pela implantação de
grandes empreendimentos;
XIX – elaboração e implantação de política de
salvaguarda, de forma participativa, voltada
para bens culturais de natureza imaterial;
a) criação de programa destinado aos mestres
da cultura com vistas a assegurar a
transmissão, em seus locais de trabalho, de
283
tradições, saberes e fazeres para as novas
gerações, de modo a assegurar a continuidade
de manifestações culturais de caráter imaterial
em cada município do Estado;
XX – criação e implantação de sistema de
difusão permanente de informações sobre o
patrimônio cultural cearense, através de
programação do canal televisivo estatal, de
Educação para o Patrimônio, bem como por
meio de parcerias com instituições e órgãos
públicos interessados no tema;
a) produção e difusão permanente de
documentários etnográficos sobre o patrimônio
cultural cearense pela televisão estatal, com
ênfase na sua vertente imaterial;
b) criação e implantação de programa de
Educação para o Patrimônio nas redes de ensino
público e privado;
XXI – revisão e reformulação da Lei de Proteção
ao Patrimônio Histórico e Artístico do Ceará,
para que a mesma se estabeleça em
consonância com o conceito de patrimônio
cultural contido no art. 216 da Constituição
Federal de 1988;
XXII – estimular a produção e valorização dos
autores e editores radicados no Estado do
Ceará, sem prejuízo dos demais, e promover a
circulação do livro;
XXIII – a atividade editorial e toda sua cadeia
produtiva, como integrante do processo de
desenvolvimento cultural, passam a ser
consideradas de importância estratégica,
essencial para o desenvolvimento do Estado;

XXIV – apoiar iniciativas de entidades
associativas, culturais e do Poder Público que
tenham por objetivo a divulgação do livro e a
criação de uma sociedade leitora.
§ 3º Meta 5 – Constituir, aprovar e
implementar, no prazo de 4 (quatro) anos,
100% (cem por cento) dos Sistemas Setoriais
de Cultura e aprovar seus respectivos Planos
Setoriais, através das seguintes ações:
I – garantir a continuidade do projeto de
implantação do Sistema Estadual de
Documentação e Arquivos do Estado do Ceará –
SEDARQ, conforme previsto na Lei nº 13.087,
de 29 de dezembro de 2000, que prevê a
capacitação de pessoal, a preservação,
catalogação e higienização dos arquivos, bem
como incentivar a criação de arquivos
municipais;
II – desenvolver programas que promovam o
fortalecimento e/ ou a reativação das ações dos
Sistemas Estaduais, tais como teatros, museus,
centros culturais, bandas de música, bibliotecas
e arquivos, entre outros;
III – implementar um projeto contínuo de
aquisição de livros, revistas, jogos e outros
meios de comunicação e informação acessíveis,
para serem distribuídos nas bibliotecas do
Sistema Estadual de Bibliotecas, de maneira
integrada às ações de fomento à leitura e de
formação de leitores;
IV – criar um programa de fomento à
instrumentalização, objetivando a aquisição de
284
materiais e equipamentos para grupos e
coletivos artísticos;
V – criar um programa de circulação,
intercâmbio e residência integrado às ações de
fomento para criação e produção artística no
âmbito dos sistemas e planos setoriais;
VI – propor a criação de projetos/programas em
cooperação com o Sistema S – SEBRAE, SENAC,
SESI, SESC, SENAI – associações, cooperativas
e redes de economia solidária, para viabilizar
pesquisas e outras iniciativas no sentido de
valorizar, preservar, divulgar e agregar valor
aos produtos artesanais do Estado;
VII – realizar estudos para o registro e
indicação de procedência de produtos artesanais
do Estado, em parceria com instituições de
pesquisa.
§ 4º Meta 6 - Reformular a Lei dos Mestres de
Cultura, aumentando em um terço o número de
mestres contemplados, atingindo 80 (oitenta)
mestres até 2018, e promovendo interação,
com maior periodicidade, entre os mestres
diplomados e as escolas e espaços informais de
educação, através das seguintes ações:
I – implantar um programa de intercâmbio
entre gerações e artistas tradicionais, em todas
as regiões do Estado, que promova rodas de
memória e de saberes, aulas-espetáculos e
contação de histórias;
II – reformular a Lei dos Tesouros Vivos,
ampliando a política de Mestres da Cultura,
contemplando maior número de mestres,
promovendo a troca de experiências com maior

periodicidade e construindo uma melhor
interação entre os mestres diplomados e a
difusão das suas artes e ofícios nas escolas e
em espaços informais de educação;
III – propor à Universidade Estadual do Ceará a
outorga aos Mestres da Cultura o Título de
Notório Saber em artes e cultura populares,
objetivando o reconhecimento de seus saberes
e ofícios na prática de transmissão de seus
conhecimentos;
IV – ampliar o financiamento do encontro de
Mestres do Mundo, objetivando maior
participação e valorização dos mestres do
Estado;
V– promover a circulação do Encontro Mestres
do Mundo.
CAPÍTULO IX
DO ACESSO
Art. 16. O Plano Estadual de Cultura deve
voltar-se para a universalização do acesso à
arte e à cultura, à formação e fruição do público
e ao acesso dos criadores às condições e meios
de produção cultural, através das metas e ações
a seguir:
§ 1º Meta 7 – Aumentar, até 2024, o número de
Pontos de Cultura em funcionamento no Ceará,
atingindo 600 (seiscentos) Pontos de Cultura,
compartilhados entre o Governo Federal, o
Estado do Ceará e os municípios integrantes do
Sistema de Cultura, através das seguintes
ações;
I – ampliar o programa Cultura Viva no Ceará;
285
II – fomentar e fortalecer as redes do Programa
Cultura Viva, por meio de mecanismos de
premiação;
III - criar e estruturar no organograma da
Secretaria da Cultura do Ceará – SECULT, uma
instância de gestão responsável pelo programa
dos Pontos de Cultura, com vistas à qualificação
da gestão compartilhada, acompanhamento,
monitoramento e fortalecimento da rede dos
Pontos de Cultura no Estado;
IV – descentralizar o programa Cultura Viva,
priorizando as regiões menos atendidas com a
ampliação de Pontos de Cultura, com ênfase nos
municípios que não tenham sidos atendidos pelo
programa;
V - ampliar a rede com Pontos de Cultura
temáticos;
VI – fortalecer a Rede de Pontos de Cultura por
meio de ações de formação, residências,
intercâmbio e trocas de tecnologias
socioculturais e educativas, bem como da
promoção de produtos desenvolvidos pelos
Pontos de Cultura;
VII - captar através do Ministério da Cultura, de
outros órgãos federais e estaduais recursos para
a ampliação e manutenção da rede de Pontos de
Cultura do Ceará;
VIII – criar os Pontões de Cultura;
IX – fiscalizar as atuações dos Pontos de
Cultura, de forma a garantir a lisura de todo o
processo seletivo, de execução e de prestação
de contas;
 286

X – normatizar na esfera estadual o programa I – criar, em parceria com a Secretaria da

Cultura Viva no Ceará em consonância com a Educação do Estado, um programa para
legislação federal. formação de professores da rede pública que

§ 2º Meta 8 – Ampliar o Projeto Agentes de contemple as áreas de arte e cultura, com

Leitura, veiculandoo obrigatoriamente à cada vistas à ampliação de seus repertórios culturais

Biblioteca Pública Municipal, para 50% e à inserção da cultura no ambiente escolar e

(cinquenta por cento) dos municípios cearenses, nos processos de ensino-aprendizagem;

até 2025, através das seguintes ações: II – incentivar a participação dos professores

I - ampliar o número de agentes de leitura; em ações artísticas e culturais;

II - ampliar o número de beneficiários, III – estimular a criação de programas

priorizando o atendimento em localidades e permanentes de visitação de professores e

famílias de extrema pobreza e com baixo perfil estudantes a equipamentos culturais, tais como

escolar; bibliotecas, cineclubes, museus, teatros,

arquivo, pontos de cultura, entre outros;
III - estabelecer parcerias com Prefeituras,
Associações Comunitárias, Organizações IV – criar, em parceria com a Secretaria da

Governamentais e Organizações Não Educação do Estado, mecanismos para a

Governamentais para o desenvolvimento do inclusão, nos parâmetros e diretrizes

projeto; curriculares, de conteúdos voltados para a

valorização da história, da diversidade étnica e
IV - criar a Rede de Agentes de Leitura e de
das manifestações culturais cearenses;
Famílias Leitoras, integradas ao Sistema
Estadual de Bibliotecas Públicas; V – estabelecer parceria com o Ministério da
Educação e as instituições de ensino superior,
V – integrar, de forma intersetorial, as ações de
visando estimular a participação de estudantes
Agentes de Leitura com políticas públicas de
e professores em ações culturais;
inclusão social;
VI – criar um programa de estímulo à
VI - aperfeiçoar indicadores de avaliação,
elaboração e à publicação de material didático e
resultados e de impactos sociais do projeto.
paradidático, tais como documentários, filmes,
§ 3º Meta 9 – Propiciar, até 2025, formação
livros, entre outros, sobre História, Geografia e
continuada para os professores da rede pública
Patrimônio Cultural, visando à inclusão da
estadual, objetivando levar atividades e
produção local no Plano Nacional do Livro
profissionais na área de Arte-Educação e
Didático – PNLD;
Cultura a 100% (cem por cento) das escolas
VII – efetivar a aplicação da Lei de Diretrizes e
públicas estaduais, através das seguintes ações:
Bases da Educação – LDB – que institui a
 287

disciplina de Arte nos currículos das escolas de § 5º Meta 11– Ampliar em 100% (cem por
educação básica; cento) até 2018, o intercâmbio nacional e

VIII – propor inserção da literatura popular internacional de atividades que promovam as

tradicional cearense nos currículos escolares; manifestações culturais cearenses e as trocas

de saberes, contemplando as mais diversas
IX – promover ações e programas que
linguagens artísticas, através das seguintes
estimulem a cultura de Direitos Humanos,
ações:
favorecendo ambientes de formação e fruição
cultural em práticas de educação em direitos I – criar um programa de intercâmbio e de

humanos; residência cultural que contemple diversas

linguagens artísticas, proporcionando formação
X - estimular os estabelecimentos da rede
e troca de experiências entre artistas nacionais
pública de ensino médio a criarem, com o apoio
e internacionais;
técnico do Conselho Regional de
Biblioteconomia do Estado do Ceará e demais II – firmar parcerias com instituições culturais

entidades de formação e representação do públicas e\ou de natureza privada, sem fins

setor, curso Técnico em Biblioteconomia, nos lucrativos, de reconhecimento nacional e\ou

termos da legislação em vigor. internacional, com o objetivo de intercâmbio

e\ou cooperação técnica.
§ 4º Meta 10 – Ampliar em 50% (cinquenta por
cento) o número de cursos, fóruns, oficinas e § 6º Meta 12 – Garantir o acesso das pessoas

seminários, na área de Gestão Cultural e Arte e com deficiência a 100% (cem por cento) dos

Cultura, em todo território cearense, equipamentos culturais estaduais, seus acervos

objetivando a formação artística, a qualificação e atividades, atendendo aos requisitos legais de

dos gestores e profissionais da cultura, através acessibilidade, através das seguintes ações:

das seguintes ações: I – adequar o espaço físico dos equipamentos e

I – criar cursos continuados de formação de espaços culturais para pessoas com deficiência,

multiplicadores e facilitadores culturais, de cumprindo a Lei Federal nº 10.098, de 19 de

forma periódica e itinerante, sobre temas e dezembro de 2000;

linguagens da área cultural; II – realizar atividades culturais em formatos

II – criar um programa de aperfeiçoamento acessíveis para pessoas com deficiência;

profissional para os profissionais de arte e III – ampliar e atualizar os acervos das

cultura, com cursos presenciais e/ou à bibliotecas públicas e demais equipamentos
distância, na educação formal e/ou informal, em culturais públicos com títulos, em vários
parceria com instituições públicas e privadas. suportes, produzidos especialmente para
pessoas com deficiência visual e auditiva.

§ 7º Meta 13 – Promover a formação e o apoio
à produção cultural de artistas com deficiência,
estabelecendo critérios nos editais da Secretaria
da Cultura do Estado para tal fim, através da
seguinte ação:
I – criar um programa de fomento que viabilize
a produção cultural de artistas com deficiência.
§ 8º Meta 14 – Ampliar, nos veículos de
comunicação vinculados ao setor público, a
programação voltada à difusão da cultura,
priorizando a produção cultural cearense, de
forma que, após 5 (cinco) anos, datados da
aprovação deste plano, essa programação atinja
o tempo de 50% (cinquenta por cento) na grade
desses veículos, através da seguinte ação:
I – fomentar a exibição, nos meios de
comunicação vinculados ao setor público, de
programas, apresentações artísticas e outros
conteúdos de cultura, principalmente os que
representem as manifestações culturais do
Ceará.
§ 9º Meta 15 – Promover, até 2022, através de
editais de bolsas de graduação e pós-graduação
da FUNCAP, a garantia de pesquisas anuais na
área de Arte e Cultura.
§ 10. Meta 16 – Criar, no prazo de 5 (cinco)
anos, 4 (quatro) novos equipamentos e/ou
centros culturais, nas microrregiões de Cultura
e Turismo ainda não contempladas, atingindo o
percentual de 50% (cinquenta por cento)
dessas microrregiões, além da manutenção e
ampliação dos equipamentos já existentes,
através das seguintes ações:
288
I – criar equipamentos culturais, geridos pelos
municípios, em parceria com o Estado, nas
Microrregiões de Cultura e Turismo ainda não
contempladas;
II – garantir corpo técnico qualificado e
programação contínua para os equipamentos
culturais geridos pelo Estado;
III – valorizar as vocações e atores culturais
locais nos espaços geridos pelo Estado;
IV – criar centros regionais de cultura, com
espaços que abriguem múltiplas linguagens e
comercialização de produtos culturais,
contemplando as Macrorregiões de
Planejamento do Estado;
V – promover a revitalização e manutenção da
infraestrutura e a ampliação e qualificação do
corpo técnico dos equipamentos culturais já
existentes, objetivando a produção e fruição da
cultura, em parceria com os municípios;
VI – dotar de orçamento anual os equipamentos
culturais, para o desenvolvimento de suas
programações culturais, manutenção da
infraestrutura, ampliação e qualificação do
corpo técnico;
VII – dotar de seguro total contra sinistros os
equipamentos culturais tombados assim como
suas obras.
§ 11. Meta 17 - Ampliar, em pelo menos 5%
(cinco por cento) a cada ano, os recursos
nominais destinados aos editais públicos da
Secretaria da Cultura do Estado, contemplando
todas as linguagens, setores e grupos culturais
do Estado, através das seguintes ações:

I – revisar a política de editais da Secretaria da
Cultura do Estado, garantindo a regionalização,
a ampliação de recursos, a desburocratização, a
transparência e a criação de novas temáticas
que contemplem as demandas regionais e as
várias linguagens, estabelecendo um calendário
de prazos para repasse dos recursos;
II – criar, no edital do audiovisual da Secretaria
da Cultura do Estado, a categoria “produção de
documentários com ênfase na preservação do
patrimônio cultural e na memória e história do
Estado”, disponibilizando o material produzido
nas escolas públicas municipais e estaduais,
para uso como material didático;
III – revisar o edital de patrimônio da Secretaria
da Cultura do Estado, ampliando o valor
destinado à categoria “projetos na área de
educação patrimonial”;
IV – ampliar recursos e o número de projetos
contemplados pelo edital de patrimônio;
V – criar um programa de distribuição do
material advindo das contrapartidas dos editais
da Secretaria da Cultura do Estado;
VI – criar programas que ampliem a produção e
distribuição de livros resultantes de trabalhos
acadêmicos referentes à área cultural;
VII – elaborar programa que desenvolva, amplie
e divulgue, em todas as regiões do Estado,
ações culturais realizadas pelos demais
segmentos populacionais que sofrem
preconceitos e opressões em razão de sua
nacionalidade, condição social e local de
nascimento, raça, cor, religião, origem étnica,
289
convicção política ou filosófica, deficiência física
ou mental, doença, idade, atividade profissional,
estado civil, classe social, sexo, orientação
sexual, artista rurais, maracatu, bloco de
carnaval, entre outros;
VIII – criar editais específicos para projetos
desenvolvidos em comunidades tradicionais,
quilombolas e indígenas.
§ 12. Meta 18 – Ampliar o número de eventos
do Calendário Cultural do Estado, com todas as
linguagens e setores representados, garantindo
sua itinerância pelas microrregiões de Cultura e
Turismo do Estado, através das seguintes
ações:
I – organizar feiras itinerantes de Arte e
Patrimônio, que promovam a divulgação da
produção artística e do patrimônio cultural de
todas as regiões do Estado;
II – criar parcerias com o Ministério da Cultura e
com os municípios para o fomento e a
circulação de grupos, produtos e artistas que
realizem arranjos criativos, promovendo feiras
itinerantes e ampliando centros regionais para a
divulgação e comercialização de produtos
culturais do Estado;
§ 13. Meta 19. – Os municípios do Estado do
Ceará com sistemas municipais de cultura
instituídos terão pontuação adicional na
destinação de recursos no apoio aos seus
eventos artístico-culturais.
CAPÍTULO X
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E
ECONOMIA DA

CULTURA
Art. 17. O Plano Estadual de Cultura deve
voltar-se para o desenvolvimento
socioeconômico do Estado na área cultural, a
consolidação da economia da cultura e a
construção de estratégias de sustentabilidade
nos processos culturais, através das seguintes
metas e ações:
§ 1º Meta 20 – Elaborar, implementar e inserir
na economia da cultura das microrregiões do
Estado, até 2018, Roteiros Turísticos Culturais
Sustentáveis e Populares, através das seguintes
ações:
I – criar um programa de incentivo e fomento
ao uso sustentável dos bens tombados por meio
de ações vinculadas ao turismo cultural;
II – estabelecer parcerias com a Secretaria de
Turismo do Estado, municípios, Fóruns
Regionais de Cultura e Turismo, setor privado,
redes de economia solidária e associações, na
perspectiva de realizar ações que integrem:
meio ambiente, turismo comunitário e
ecoturismo e cultura, visando à promoção do
turismo local;
III – elaborar roteiros turísticos culturais,
contemplando todo o território cearense,
incluindo e valorizando as comunidades
tradicionais (pesqueiras, quilombolas,
indígenas, dentre outras), através do
fortalecimento de redes de economia solidária e
turismo comunitário;
IV – criar um plano de mídias que divulgue o
turismo cultural do Ceará.
290
§ 2º Meta 21 – Estabelecer em 5 (cinco) anos
um indicador específico que permita avaliar a
participação do setor cultural no PIB do Estado
do Ceará, através das seguintes ações:
I – sistematizar dados sobre a participação da
economia da cultura no PIB do Estado, para a
criação de indicadores do setor, em parceria
com instituições de pesquisa;
II – construir indicadores que informem sobre
os impactos das ações culturais na economia
cearense.
§ 3º Meta 22 – Incentivar a ampliação do
emprego formal de profissionais através das
seguintes ações:
I – estabelecer uma tabela de valores,
elaborada pelo Sistema Estadual da Cultura –
SIEC, em parceria com os sindicatos,
associações e representações de grupos
culturais, atualizada periodicamente, que
referencie produtos, serviços e cachês dos
profissionais atuantes no setor cultural;
II – promover a valorização dos artistas locais,
almejando a diminuição da discrepância nos
cachês nos eventos promovidos pelo Governo
do Estado do Ceará;
III – ampliar a formalização do trabalhador do
setor cultural, através de parceria com a
Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento
Social;
IV – promover a valorização do Bibliotecário
profissional e do Técnico em Biblioteconomia,
estimulando os órgãos públicos estaduais,
estabelecimentos de ensino e as Prefeituras no
 291

comprimento da legislação que regulamenta a Educação, com o intuito de incentivar a oferta

atividade profissional do setor. de alimentos regionais e provenientes da

§ 4º Meta 23 – Elaborar e implementar, em 2 agricultura familiar e de práticas agroecológicas

(dois) anos, o plano setorial da economia da nos espaços de educação formal;

cultura, através das seguintes ações: II – fortalecer a intersetorialidade, através do

I – criar um programa de fomento à diálogo entre Secretaria da Cultura e as demais

instrumentalização, objetivando a aquisição de secretarias do Estado, almejando uma

materiais e equipamentos para grupos e integração de programas e projetos correlatos,

coletivos artísticos; voltados para o setor cultural;

II – propor a criação de programas em III – firmar parceria com a SECITECE e a

cooperação com o Sistema S – SEBRAE, SENAC, Universidade Digital para criação da Pinacoteca

SESI, SESC, SENAI – associações, cooperativas Virtual, e da Biblioteca Virtual do Estado do

de artesão e redes de economia solidária, que Ceará;

realizem pesquisas e outras iniciativas no IV – propor parcerias com a Secretaria do

sentido de valorizar, preservar, melhor divulgar Trabalho e Desenvolvimento Social – STDS, e
e agregar valor aos produtos artesanais do Ministério do Trabalho e Emprego – MTE, por
Estado; meio da Relação Anual de Informações Sociais,

III – estabelecer parcerias com entidades de visando maior formalização dos trabalhadores

crédito, visando ao aumento de financiamentos do setor cultural, criando uma campanha de

a pequenos produtores: artesãos, grupos em incentivo ao registro dos profissionais do setor

processo de profissionalização, empreendedores cultural e promovendo a contratação de

individuais, dentre outros; profissionais com carteira assinada;

IV – realizar estudos para o registro e indicação V – estabelecer parcerias com entidades de

de procedência de produtos artesanais do crédito, visando o aumento de financiamentos a

Estado, em parceria com instituições de pequenos produtores: artesãos, grupos em

pesquisa. processo de profissionalização, empreendedores

individuais, dentre outros;
§ 5º Meta 24 - Criar, manter e revitalizar
projetos e/ou programas contínuos voltados VI – criar cursos voltados para a organização e

para a área cultural, desenvolvidos através de gestão de empreendimentos culturais

parcerias entre as secretarias do Estado, individuais e/ou coletivos, em parceria com o

através das seguintes ações: Sistema S – SEBRAE, SENAC, SESI, SESC,

SENAI – e o Ministério da Cultura;
I – criar parcerias com a Secretaria de
Desenvolvimento Agrário e a Secretaria da

VII – promover o desenvolvimento e a
articulação de ações intersetoriais que
fortalecem as políticas públicas para a
juventude, contribuindo para o enfrentamento
da violência.
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 18. O Plano Estadual de Cultura será revisto
periodicamente, tendo como objetivo a
atualização e o aperfeiçoamento de suas
diretrizes, metas e ações.
Parágrafo único. A primeira revisão do Plano
será realizada após 4 (quatro) anos da
promulgação desta Lei, assegurada a
participação do Conselho Estadual de Política
Cultural do Ceará e de ampla representação do
Poder Público e da sociedade civil, na forma do
regulamento.
Art. 19. O processo de revisão das diretrizes,
metas e ações do Plano Estadual de Cultura
será desenvolvido pelo Comitê Executivo do
Plano Estadual de Cultura.
Parágrafo único. O Comitê Executivo será
composto por membros indicados pela
Secretaria Estadual da Cultura, tendo a
participação de representantes do Conselho
Estadual de Política Cultural do Ceará e do setor
cultural.
Art. 20. O Estado e os Municípios que aderirem
ao Plano deverão dar ampla publicidade e
transparência ao seu conteúdo, bem como à
realização de suas diretrizes e metas,
292
estimulando a transparência e o controle social
em sua implementação.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 22. Revogam-se as disposições em
contrário.
PALÁCIO DA ABOLIÇÃO, DO GOVERNO DO
ESTADO DO CEARÁ,
em Fortaleza, 01 de junho de 2016.
Camilo Sobreira de Santana
GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ
GESTÃO E PRODUÇÃO CULTURAL.
GESTÃO CULTURAL é um termo relativamente
recente no cenário cultural brasileiro.
Pressupõe procedimentos administrativos e
operacionais, mas não se resume a estes.
Pressupõe a gerência de processos no campo da
Cultura e da Arte, mas lhes vai além.
Para melhor conceituarmos o campo da Gestão
Cultural, podemos articulá-lo à idéia de
mediação de processos de produção material e
imaterial de bens culturais e de mediação de
agentes sociais os mais diversos. Mediação que
busca estimular os processos de criação e de
fruição de bens culturais, assim como estimular
as práticas de coesão social e de sociabilidade.
A GESTÃO CULTURAL articula ao menos três
campos conceituais: Cultura, Economia e
Urbanismo. Cultura entendida como expressões
humanas das nossas necessidades simbólicas
(materiais e imateriais) e de nossos desejos.
Economia no seu sentido clássico: sistema de
produção e troca de bens, de maneira a que
todos tenham acesso à produção e usufruto do
que é produzido pelo trabalho humano.
Urbanismo enquanto ciência afeta às relações
do homem com seus locais de práticas culturais,
e –portanto- um campo de estudo articulado à

História, à Sociologia e à Antropologia.
Produção, recepção e percepção dos espaços e
das relações que neles se dão; ou seja,
enquanto estudos capazes de reforçar a
sociabilidade e os elos de coesão humana.
Entendendo a produção dos lugares tanto em
sua dimensão física quanto simbólica.
O propósito é, de fato, conceituar o campo da
gestão cultural com todos esses contornos
amplos ou mesmo sem contornos precisos, pois
é um campo de ação que envolve fatos
humanos conscientes e inconscientes. O gestor
da cultura é alguém que estabelece com seu
objeto e com os sujeitos nele envolvidos
relações de compartilhamento de gestão e de
responsabilidades, e os entende como processos
–dinâmicos, ambíguos e sujeitos a significações
diversas.
Como operar neste campo de modo sistêmico?
Simples... Entendendo que as realidades
culturais –e todas são- precisam ser
diagnosticadas segundo “escutas” precisas e
desprendidas de idéias pré-concebidas.
Entendendo que a realidade nos fornece a
possibilidade que precisamos para ver e
aprender com ela, sendo justamente este
espaço de mediação que a torna concreta,
conquanto possamos abrir devidamente olhos e
ouvidos. Sentir potenciais, responder anseios e
mesmo ampliá-los, reconhecer diferentes e
particularizados modos de agir e de sentir.
Planejar segundo os fazeres e os quereres que
os diversos indivíduos e grupos deixam aflorar
de seus cotidianos.
Buscando ser mais objetivo, pode-se dizer que a
GESTÃO CULTURAL articula planejamento,
operacionalização e mediação. Planejamento de
eventos, de programas, de ações, de processos
e de políticas em cultura. Operacionalização
técnica, financeira, física e humana. Mediação
de agentes diversos: governamentais, não-
governamentais e comunitários; empresariais,
cooperativados ou informais; produtores,
viabilizadores e fruidores. E segundo
perspectivas temporais que vão do curto ao
longo prazo.
293
Produção cultural é uma atividade profissional
que consiste em gerenciar a organização de
eventos culturais ou a confecção de bens
culturais. Produtores culturais podem organizar
shows, exposições de arte, espetáculos
de música, dança, teatro, ou coordenar a
gravação de discos, vídeos, programas
de TV, rádio e inúmeras outras atividades de
expressão cultural
Histórico no Brasil
Em 1995, foram criados na Universidade
Federal Fluminense (UFF) e na Universidade
Federal da Bahia (UFBA) os primeiros cursos de
graduação em Produção Cultural. No ano de
2003, foi criado o Curso superior de Tecnologia
em Produção Cultural no Centro Federal
Tecnológico de Química de Nilópolis - Cefet
Química/CEFETEQ (atual IFRJ), e que mais
tarde, em 2012, passou a ofertar o curso como
Bacharelado e não mais CST. Em 2004, foi
criado o curso superior tecnológico de Produção
Cultural e de Eventos da Universidade
Uniandrade de Curitiba-Paraná. Dois anos mais
tarde, foi criado o bacharelado em Produção e
Política Cultural no Instituto de Humanidades da
Universidade Cândido Mendes (IH-UCAM),
ligado ao curso de Ciências Sociais desta
instituição. Em 2008, com a estruturação da
Universidade Federal do Pampa (Unipampa),
passou a ser oferecido o curso de Produção e
Política Cultural no extremo sul do país, na
cidade de Jaguarão.
No Nível técnico existe a Escola Técnica
Estadual Adolpho Bloch , no Rio de Janeiro, que
foi a primeira escola pública a oferecer curso
técnico de comunicação na América Latina, que
fornece o Curso de Produção Cultural e de
Eventos, desde 1999.
Áreas de atuação
Atuar na área de planejamento e gestão
cultural, estabelecendo metas e estratégias para
o fomento e a promoção da cultura, em nível
público e/ou privado;
Planejar, organizar e divulgar projetos e
produtos culturais de toda natureza;

Promover a integração entre a criação artística
e a gerência administrativa na produção de
espetáculos (teatro, dança, música, circo, etc.),
produtos audiovisuais (filmes, telenovelas,
discos, CDs, DVDs), obras literárias, entre
outros setores da indústria cultural;
Atuar na curadoria e organização de mostras,
exposições e festivais em diversas áreas
artísticas;
Trabalhar em setores de marketing cultural,
desenvolvendo estratégias de investimento em
projetos culturais;
Exercer a gerência cultural e operacional em
instituições públicas e privadas, atuando em
centros culturais, galerias de arte museus,
bibliotecas, teatros, cinemas;
Compor equipes governamentais de gestão
cultural em níveis municipal, estadual e federal,
auxiliando na definição de políticas públicas
para a cultura;
Contribuir nas ações de preservação e
revitalização do patrimônio cultural;
Atuar em ensino, pesquisa e extensão no
magistério superior na área de Produção
Cultural e áreas afins.
Dentre outras
CULTURA E DESENVOLVIMENTO.
Durante muitos anos, a ideia de
desenvolvimento foi sinônimo crescimento
econômico. Todavia, percebeu-se que o
mero crescimento não gerava necessariamente
uma melhoria na qualidade de vida das pessoas.
Por isso, os estudos sobre o desenvolvimento
começaram a incorporar outros fatores e
questões em suas análises. Sobretudo a partir
da década de 1960, a cultura passa a ser um
tema recorrente no debate acadêmico e político
sobre o desenvolvimento.
Não obstante, são poucos os trabalhos que se
propõem a sistematizar quais os pontos de
intersecção entre esses dois assuntos. A seguir,
294
apresentamos brevemente 10 possíveis
relações entre cultura e desenvolvimento:
Identidade e diversidade cultural: uma das
mais valiosas contribuições dos estudos
culturais nos ensina a perceber e valorizar as
diversos modos de fazer, pensar, se expressar e
viver o mundo. O desenvolvimento é um
fenômeno e uma escolha cultural. Logo, cada
sociedade precisa construir seu projeto de
desenvolvimento a partir de seus próprios
sonhos, objetivos e meios, ou seja, respeitando
sua própria identidade.
Eixo de crescimento econômico: os setores
culturais e criativos têm demonstrado um
excelente desempenho econômico, por vezes,
superior às atividades tradicionais da economia.
Também são responsáveis por significativo
impacto na arrecadação tributária, geração de
emprego e renda (com salários superiores à
média nacional no Brasil), alto efeito
multiplicador (capacidade de gerar
reinvestimentos) e fortalecimento de cadeias
ligadas ao turismo.
Matriz de valores: para alguns autores, o
processo de desenvolvimento depende do
conjunto de valores estabelecidos na sociedade.
Tais valores orientariam aspecto básicos e
estruturantes de uma comunidade, que vão
desde o funcionamento das burocracias até o
comportamento consumidor ou poupador dos
indivíduos. Além disso, os valores acabam
definindo também os próprios objetivos do
desenvolvimento. A cultura, nesse contexto, é
uma importante fonte de manutenção,
transmissão e transformação de valores da
sociedade.
A formação intelectual dos indivíduos: no
contexto da economia do
conhecimento/sociedade da informação, é
comum afirmar que a competitividade de
empresas e de países está centrada na
formação intelectual dos indivíduos. Nesse
sentido, o consumo e a fruição cultural são
fundamentais no desenvolvimento de suas
capacidades cognitivas, da criatividade, do
pensamento crítico e assim por diante.

Os arranjos institucionais: sobretudo a partir
da década de 1990, ganharam força correntes
teóricas que destacam ao papel dos arranjos
institucionais na promoção do desenvolvimento.
Nessa abordagem, o funcionamento de
determinadas instituições pode gerar, por
exemplo, um mercado mais ou menos eficiente.
A cultura é um elemento estruturante e
conformador das instituições, sejam elas
formais ou informais.
Eixo de desenvolvimento sustentável: os
setores culturais e criativos também são
conhecidos pelo baixíssimo impacto ambiental.
Fazer um filme, escrever um livro ou compor
uma música não demanda grande consumo de
insumos naturais, nem grandes estruturas
físicas e tampouco gera quantidades volumosas
de resíduos. Pelo contrário, muitas vezes
a sustentabilidade é o fator de geração de valor
de produtos e serviços (caso da moda,
artesanato, design etc.).
Os laços de confiança: para algumas
correntes os laços de confiança, tolerância e
empatia entre os membros de uma determinada
sociedade pode favorecer o bom funcionamento
das instituições e do mercado em geral. Esse
conjunto de elementos também é chamado
de capital social. A cultura, enquanto complexo
de fatores que ajuda a moldar os hábitos os
indivíduos e comunidades, tem direta influencia
no capital social.
Transversalidade com demais políticas: a
cultura também se tornou um eixo estratégico
de desenvolvimento dada a sua
transversalidade e intercambialidade com
diversas políticas públicas (de saúde, urbanas,
educacionais etc.). São conhecidos os casos de
instrumentalização da cultura para programas
de transformação social de comunidades em
estado de vulnerabilidade, por exemplo. De
fato, políticas culturais são reconhecidas pelo
seu alto grau de externalidades positivas.
Dominação e dependência cultural: outras
teorias ponderam que o processo de
desenvolvimento só é possível com a superação
de certas estruturas de dominação econômica,
295
política, social e cultural. Nesse contexto, a
cultura desempenha um importante papel de
emancipação e construção de um projeto
nacional.
Cultura como objetivo do
desenvolvimento: todos os pontos anteriores
têm em comum o tratamento da cultura como
um meio, um instrumento para a promoção do
desenvolvimento. Porém, se o desenvolvimento
pretende uma melhora nas condições de vida da
população, a cultura pode ser um dos fins dessa
ação, por exemplo, garantindo-se o pleno
exercício dos direitos culturais.
Essas abordagens oferecem um amplo terreno
de debate e pesquisa para diversos campos do
conhecimento. No direito, são poucos os
trabalhos que se debruçaram sobre a
convergência entre cultura e desenvolvimento.
Esperemos que essa singela reflexão possa
instigar novos caminhos de estudo.
PLANEJAMENTO, GESTÃO E
AVALIAÇÃO DE PROJETOS E
PROGRAMAS CULTURAIS.
A elaboração de um projeto cultural precisa
sempre responder a estas perguntas:
O que?
Quanto?
Quando?
Onde?
Por quanto tempo?
Com quem?
Quanto custa?
Falando assim parece simples, e hoje vamos
mostrar pra você que realmente é.
Confira aqui as 7 dicas que vão facilitar seu
trabalho no momento de elaborar um projeto
cultural (e ainda receba uma super dica no fim
do artigo):

1. Conheça a fórmula que vai simplificar o
objetivo do seu projeto
O objetivo de um projeto é o fim que se deseja
atingir. É a meta que se pretende alcançar. Um
objetivo é o que move uma pessoa a tomar
alguma decisão ou buscar suas aspirações.
Quando falamos de objetivo de um projeto, a
maneira mais sintética, objetiva e clara de
escrevê-lo é usando a formula:
OB = OQ + QT + QD + OD + PQT
Ou seja, objetivo é igual a soma de:
o que + quanto + quando + onde + por quanto
tempo.
Vamos a um exemplo:
OQ = Espetáculo de teatro
QT = Um espetáculo (1)
QD = No 2o semestre de 2016
OD = No Rio de Janeiro
PQT = Por uma temporada mínima de 3 meses.
Para ficar ainda mais fácil :
Este projeto visa a realização de (QD) (OQ) a
ser realizado (QD) em/no (OD) por (PQT).
296
Agora redigindo o objetivo:
Este projeto visa a criação e apresentação de
um espetáculo de teatro a ser realizado no 2o
semestre de 2016 na cidade do Rio de Janeiro
por uma temporada mínima de 3 meses.
Simples, não é? É claro que depois deste
parágrafo você pode incluir mais informações
em seu objetivo, particularidades de seu
projeto, referências artísticas, informações
adicionais e o que mais achar importante. Ma
lembre-se que menos é mais e que isso é
fundamental e não pode faltar NUNCA!
2.Conheça as palavras-chave para escrever uma
justificativa de um projeto
Afinal, o que vem a ser a justificativa de um
projeto? A justificativa é o « por quê » de sua
realização. Em outras palavras, quais os
motivos que fazem você, como proponente,
acreditar que ele deva ser feito. É importante
pensar, neste momento, em questões inerentes
ao projeto, às reflexões que ele poderá
proporcionar ou mesmo ao aprendizado que se
pode obter a partir de seu consumo.
Veja abaixo algumas palavras-chave que
poderão ajudá-lo na elaboração da justificativa
do seu projeto, mas lembre-se sempre que a
resposta para sua justificativa está na pergunta
« por que eu desejo realizar este
projeto? ».

Apresentar ao público…
Estudar o impacto de…
Criar uma relação entre…
Criar uma oportunidade de/para…
Compartilhar conhecimento sobre…
Estimular…
Promover a arte…
Integrar disciplinas…
Dar oportunidade a novos talentos…
Pronto para escrever sua justificativa?
3. Descubra como definir o local do meu projeto
mesmo sem ter os recursos para viabilizá-lo
Pode parecer difícil definir este local quando o
projeto ainda está no papel e quando há uma
forte concorrência pelos espaços mais atraentes
das grandes cidades, mas definindo ao menos o
que seria este local ideal, você garante a
definição da envergadura do seu projeto e
poderá planejar da melhor forma seu plano de
distribuição.
Mesmo que o local onde você planejou
apresentar seu projeto mude, o ideal é que
busque sempre espaços similares em termos de
alcance, localização e público para não ter
297
surpresas. Lembre-se que ainda estamos
trabalhando com o cenário ideal e hipotético, e
que nem sempre todas as nossas demandas
para o projeto serão atendidas. Esteja
preparado para estas mudanças.
4. Veja como fazer um cronograma mesmo sem
ter a menor ideia de quando o projeto vai
acontecer
Pode parecer um grande desafio definir quando
seu projeto será realizado se você está, neste
momento, apenas o colocando no papel.
Realmente não é fácil. Mas alguns truques
podem ajudá-lo a superar este desafio e ter um
cronograma perfeito.
Para desenvolver o cronograma de seu projeto a
primeira tarefa que você deve fazer é listar –
sem uma ordem definida – tudo o que terá que
realizar para que ele aconteça, desde inscrevê-
lo em uma determinada lei até entregar a
prestação de contas para o patrocinador. Seja o
mais detalhado que puder. Quanto mais
informações o projeto tiver, melhor para sua
realização.
Com a lista pronta em mãos, o segundo passo é
colocá-la na melhor ordem que poderá executá-
las. Depois que as atividades estiverem em
ordem, agora é hora de colocar ao lado de cada
uma delas o tempo estimado que irá precisar
para realizá-las. Pense em meses ou semanas

porque isso irá facilitar o desenvolvimento do
cronograma, que idealmente é calculado em
meses.
Quanto mais realista você for durante o
desenvolvimento do seu cronograma, menos
surpresas terá futuramente.
5. Saiba por onde você deve começar sua ficha
técnica
A ficha técnica é uma lista que determina os
principais profissionais envolvidos em seu
projeto e as atividades que cada um
desempenha durante sua execução.
Para começar, faça uma lista das pessoas com
quem gostaria de trabalhar ou avalie projetos
similares ao seu para conhecer quem fez parte
de suas equipes.
Com a lista em mãos, a segunda etapa é fazer
os convites. Mesmo que não tenha os contatos
deste profissional, hoje em dia, com as redes
sociais, você não apenas consegue uma
conexão direta mais rápido como ainda
descobre amigos em comum que podem indicá-
lo ou dar um parecer sobre os profissionais que
selecionou.
298
Todas as pessoas que você colocar em sua ficha
técnica devem ter ciência (e estar de acordo,
naturalmente) de que seus nomes estão sendo
citados no projeto.
6. Entenda como fazer um plano de divulgação
O plano de divulgação é o conjunto de ações
destinadas à divulgação de seu projeto cultural
e compreende materiais como: anúncios em
jornais, cartazes, folders, outdoors, panfletos,
inserções em rádio, televisão e em novas mídias
(como portais e sites), entre outras.
Confira aqui os veículos mais comuns que
podem fazer parte de seu plano de divulgação:
Mídia televisiva
Mídia radiofônica
Mídia na internet
Anúncios em jornais e revistas
Cartazes
Filipetas (distribuição nas ruas proibida em
algumas cidades)
Busdoor
Outdoor (também proibido em algumas cidades)
Taxidoor
Marcador de Livro

Brindes
Faixa em avião
Email marketing
Redes Sociais
Videos virais
Ao criar seu plano de divulgação, lembre-se de
não se limitar à esta lista. Quanto mais
autêntica e inovadora for sua comunicação,
mais chances você tem de atrair novos
espectadores para seu projeto.
7. Saiba o que é o plano de distribuição
O plano de distribuição é a forma como seu
produto cultural irá chegar às mãos do seu
público-alvo. Trata-se de uma etapa
fundamental no desenvolvimento de um
projeto, mas que muitas vezes é deixada de
lado pelo proponente porque ele não consegue
visualizar de que forma seu produto será
distribuído.
Para desenvolver um plano de distribuição, você
précisa saber (ou estimar) o local onde irá
realizar seu projeto, o tempo em que ele estará
acessível para o público (normalmente contado
299
em dias ou apresentações), a capacidade do
local e os preços aplicados (ou a gratuidade,
caso não haja cobrança de ingressos). Com
estes números em mente, você poderá fazer
uma projeção de quanto pode receber de
receita pelo projeto.
Mesmo que seja uma estimativa hipotética, o
plano de distribuição é obrigatório não apenas
para que seu projeto seja inscrito em leis e
editais como também para que seu futuro
patrocinador e você sabiam quantas pessoas
poderão ser atingidas por ele.
EXPRESSÕES ARTÍSTICAS E
CULTURAIS CONTEMPORÂNEAS.
A Arte Contemporânea ou Arte Pós-
Moderna é uma tendência artística que surgiu
na segunda metade do século XX, mais
precisamente após a Segunda Guerra Mundial,
por isso é denominada de arte do pós-guerra.
A Arte Contemporânea se prolonga até aos dias
atuais, período esse denominado de pós-
modernismo, propondo expressões artísticas
originais a partir de técnicas inovadoras.
Do latim, o vocábulo “contemporanĕu”
corresponde a união dos termos “com” (junto) e
“tempus” (tempo), ou seja, significa que ou
quem do mesmo tempo ou época. Utilizamos
essa palavra como adjetivo para indicar o
tempo presente, atual.
 300

Escultura da Artista Alemã Rebecca Horn, Elas buscaram romper com a Arte Moderna,
Barcelona, Espanha ligada ao consumo, para dar lugar à arte
contemporânea, relacionada com a
Resumo comunicação:

Após a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o Arte Conceitual

novo panorama é caracterizado pelo avanço da
globalização, cultura de massa e o Arte Povera
desenvolvimento das novas tecnologias e
mídias. Arte Cinética

Nesse panorama, a arte oferece novas Pop Art

experiências pautadas principalmente, nos
Op Art
processos artísticos em detrimento do objeto,
ou seja, na ideia em detrimento da imagem. Expressionismo Abstrato

Nesse sentido, a arte contemporânea prioriza Minimalismo

principalmente, a ideia, o conceito, a atitude,
acima do objeto artístico final. O objetivo aqui é Hiper-realismo
produzir arte, ao mesmo tempo que reflete
Action Painting
sobre ela.
Land Art
Foi dessa maneira que a Arte Contemporânea
rompeu com alguns aspectos da Arte Moderna. Street Art
Ela abandonou diversos paradigmas e trouxe
valores para a constituição de uma nova Body Art
mentalidade.
Principais Características
Ao mesmo tempo ela abriu espaço para
diversidade de estilos, perspectivas, técnicas e As principais características da arte
abrangência de linguagens artísticas (dança, contemporânea são:
música, moda, fotografia, pintura, teatro,
Sociedade da informação, tecnologia e novas
escultura, literatura, performances, happenings,
mídias
instalações, videoarte, etc.).
Subjetividade e liberdade artística
Em outras palavras, a mudança da era industrial
(moderna) para a era tecnológica da Efemeridade da arte
Informação e Comunicação (contemporânea),
proporcionou mudanças significativas no campo Abandono dos suportes tradicionais
da cultura e das artes.
Mescla de estilos artísticos
Note que a arte contemporânea abriga diversos
Utilização de diferentes materiais
valores da arte moderna. Destacam-se as
inovações e experimentações artísticas bem Fusão entre a arte e a vida
como a diluição de fronteiras entre as formas
artísticas. Aproximação com a cultura popular

Movimentos Artísticos Contemporâneos Questionamento sobre a definição de arte

Imbuídos dos ideais que alicerçam a arte Interação do espectador com a obra
contemporânea, surgem diversos movimentos
ou escolas artísticas vanguardistas. Arte Contemporânea no Brasil

A partir da década de 50, no Brasil, movimentos
vanguardistas se desenvolveram, do qual se
destaca o Neoconcretismo.
Muitos foram os artistas que fomentaram a arte
contemporânea no país, dos quais merecem
destaque:
Hélio Oiticica (1937-1980)
Lygia Clark (1920-1988)
Lygia Pape (1927-2004)
Almícar Castro (1920-2002)
Aluísio Carvão (1920-2001)
Franz Weissmann (1911-2005)
Hércules Barsotti (1914-2010)
Willys de Castro (1926 - 1988)
Cildo Meireles (1948-)
Ferreira Gullar (1930-2016)
Romero Britto (1963-)
Principais Artistas
No cenário mundial, alguns artistas merecem
destaque na composição de obras
contemporâneas:
Robert Smithson (1938-1973): artista
estadunidense
Jackson Pollock (1912-1956): pintor
estadunidense
Marina Abramovic (1946-): artista performática
sérvia
Rebecca Horn (1944-): artista alemã
Richard Serra (1939-): escultor estadunidense
PRINCIPAIS MECANISMOS DE
FINANCIAMENTO CULTURAL NO
BRASIL E NO CEARÁ.
301
Criada há quase duas décadas, a Lei Rouanet
passa por reformulação. Ruidoso, o debate joga
de lados opostos parte da iniciativa privada e o
governo
De um lado, o aparato burocrático, os riscos de
dirigismo, mesmo bem-intencionado. De outro,
os departamentos de propaganda e marketing
dos grandes investidores em cultura no Brasil -
Petrobras, Companhia Vale do Rio Doce, Banco
do Brasil, Bradesco, Gerdau, Bndes, Itaú, Sousa
Cruz. Entre as duas partes, a cultura. Dentro da
cultura, variadas nuances: a cultura de massas,
industrial; e outra, menos vendável mas
igualmente importante. Uma gera lucros, enche
salas de teatro com nomes cujas letras fazem
as bilheterias saltar. E, mesmo quando é
fracasso, não causa falências nem estressa
realizadores. Afinal, está tudo pago. O cinema
não lotou, o teatro esvaziou, o disco não tocou,
o livro não vendeu, a dança não vingou - não
importa. Antes de qualquer um, o contribuinte
brasileiro pagou cada uma das peças
financiadas via Lei Rouanet. Mesmo sem
concordar, seu dinheiro está lá. O mais curioso:
se calhar de ir ao cinema ver um longa-
metragem ou ao teatro assistir a alguma peça
financiados com o próprio dinheiro - vejam só! -
, vai pagar duas vezes.
Ao contrário da industrial, a outra cultura é
miúda, local, arraigada e capilar. Não tem
público garantido, não tem estrelas. Para ambas
as esferas, porém, há a mesma lei: a Rouanet.
É a língua falada por Estado e iniciativa privada.
Um regramento legal conhecido formalmente
como lei 8.313, instituída em 1991.
Informalmente, é apenas Rouanet, nome do
ministro da cultura que a endossou. A lei foi
criada ainda sob o governo de Fernando Collor
de Melo, o mesmo que desbaratou a
Embrafilmes e reduziu a dois o número de
longas-metragens produzidos no Brasil em um
ano. Hoje, a Lei Rouanet tem espaço cativo nos
jornais de todo o Brasil. Segundo
pesquisadores, tem gerado mais falsas
polêmicas que qualquer outra coisa.
Sua reformulação, prometida desde a chegada

de Juca Ferreira ao Ministério da Cultura e
agora concretizada - a proposta de lei recebe
sugestões de alteração até o dia seis de maio -,
tem mobilizado humores diversos. Novamente,
as polarizações. Simplificadas, elas se resumem
a: de um lado, mercado. Do outro, interesse
público. Entre um e outro, o Estado, que deve
saber gerir tanto as demandas de mercado
quanto as de interesse público. Diretor-geral do
SESC - SP, Danilo Miranda interroga-se: "Que
interesse preside a mudança na Lei Rouanet?"
Ele mesmo aventa hipóteses. "É o interesse
público? Eu estou a favor. É o interesse de
orientar o uso? Não estou muito a favor. É o
interesse privado? Não estou nem um pouco a
favor." Para o sociólogo, as alterações propostas
pelo Ministério da Cultura buscam resolver
alguns dos principais impasses da antiga lei. O
principal deles: fazer propaganda ou fazer
circular em circuito privado uma obra financiada
com dinheiro público. "Isso é marketing, isso é
publicidade. Isso tem que ser feito com outros
recursos, de outra forma. E quando você
mistura as duas coisas, nós começamos a ter
problemas graves."
Historiadora e chefe do Setor de Estudos de
Políticas Culturais da Fundação Casa de Rui
Barbosa, no Rio de Janeiro, Lia Calabre tem
opinião parecida. Para ela, até agora, os
recursos oriundos da Lei Rouanet foram
majoritariamente utilizados sob a ótica do
privado. "A pauta do mundo artístico no cenário
nacional era definida pelo mercado. Todo esse
processo da lei acabou gerando distorções. Por
mais que as pessoas esperneiem, os princípios
da lei foram sendo deturpados. O princípio era
estabelecer parcerias."
Segundo Lia, a Lei Rouanet precisa
urgentemente ter seus rumos corrigidos.
Primeiro: a má-aplicação da lei gerou anomalias
como o financiamento total de obras que,
quando chegam ao circuito, cobram nova taxa
para serem apreciadas. Outra anomalia: a
seleção do que financiar. "O que a gente passou
a ter foi uma autonomia do Estado muito
pequena na decisão final na maior parte do
recurso que era dinheiro público. Era quase tudo
302
100% de renúncia."
Para Miranda, porém, talvez o nó-górdio da Lei
Rouanet resida menos nela do que na
ineficiência em gerir a própria lei. "Eu não sei se
o problema é realmente que a lei é ruim. Acho
que a lei é mal aplicada e mal fiscalizada. Me
parece que a lei poderia ser mais útil para a
população. E ela acaba sendo mais útil às
empresas que a sociedade." (Henrique Araújo,
Especial para O POVO).
Lei Rouanet
O Congresso Nacional aprovou, no final de
1991, a Lei nº 8.313/1991 para fomentar a
atividade cultural no país. A Lei Rouanet, como
ficou popularmente conhecida, instituiu o
Programa Nacional de Apoio à Cultura (Pronac)
para financiar a produção, distribuição e
consumo de bens culturais, proteger o
patrimônio cultural e promover a diversidade
regional do país.
O Pronac é composto por mecanismos de
incentivos fiscais, pelo Fundo Nacional de
Cultura (FNC) e pelo Fundo de Investimento
Cultural e Artístico (Ficart), que ainda não foi
regulamentado. A Lei Rouanet possibilita às
empresas e aos cidadãos contribuintes
aplicarem uma parte do imposto de renda
(IRPF/IRPJ) devido em ações culturais.
As pessoas físicas podem aplicar um percentual
máximo de 6% do IRPF. O limite estabelecido
para as pessoas jurídicas é de 4% do IRPJ. No
caso das empresas, somente as empresas
tributadas com base no lucro real podem
participar do Pronac.
Os projetos culturais podem ser apresentados
tanto por pessoas físicas que atuam na área
cultural quanto por pessoas jurídicas públicas e
privadas de natureza cultural, com ou sem fins
lucrativos. As propostas aprovadas pelo
Ministério da Cultura (MinC) são enquadradas
no artigo 18 ou artigo 26 da Lei Rouanet. O
primeiro garante 100% de dedução do valor
investido, enquanto o segundo assegura às
 303

pessoas jurídicas dedução de 30% para
patrocínio e 40% para doação. No caso de
pessoa física, os limites de dedução aumentam,
respectivamente, para 60% e 80%.
Apesar de ser o principal mecanismo de
financiamento da cultura brasileira, a Lei
Rouanet tem sofrido críticas, sobretudo quanto
à distribuição desproporcional dos recursos
entre as regiões do país. Segundo dados do
Ministério da Cultura (MinC), a Região Sudeste
recebeu quase 81% dos R$ 1,25 bilhões
destinados ao financiamento de projetos
culturais por meio de incentivos fiscais.
Em 2010, o governo federal enviou ao
Congresso Nacional uma proposta para corrigir
as distorções da Lei Rouanet e para instituir um
novo modelo de financiamento da cultura. O
Projeto de Lei nº 6.722/2010 propõe a criação
do Programa Nacional de Fomento e Incentivo à
Cultura (Procultura), que visa fortalecer o Fundo
Nacional de Cultura (FNC) e aumentar a
distribuição dos recursos da Lei Rouanet.
civilizatório nacional. § 2.º A lei disporá sobre a
fixação de datas comemorativas de alta
significação para os diferentes segmentos
étnicos nacionais. (BRASIL. Constituição 1988).
É INCOERENTE afirmar que:
a) a Constituição, certamente, trouxe uma
definição clara do que é Cultura assim como
quais são os direitos culturais, deixando tais
informações de maneira explícita.
b) a concepção de pluralismo cultural e a
participação popular na gestão das políticas
culturais não estão claras neste artigo da Lei.
c) não fica claro qual deveria ser o suporte
logístico do Estado Brasileiro na atuação no
setor cultural, o do respeito à memória coletiva
e o da universalidade.

Depois de muitas discussões, a Câmara dos

Deputados aprovou, em agosto de 2014, o
d) a Constituição não explicita como todo e
substitutivo do deputado Pedro Eugênio (PT-
qualquer cidadão poderá fazer valer o seu
PE). O texto aprovado assegura que pelo menos
direito de exprimir, criar e difundir seus
30% dos recursos do FNC será destinado aos
trabalhos, crenças e artes.
estados e municípios. O projeto que cria o
Procultura será, agora, apreciado pelo Senado
Federal.
e) todos os povos deveriam ter o direito de
O site “Mapa de financiamento de projetos preservar sua identidade cultural assim como o
culturais” fornece para os empreendedores direito/dever de cooperação cultural
criativos e demais usuários aproximadamente internacional.
45 mil projetos culturais que foram financiados
por meio do Pronac no período de 2008 a 2014.

EXERCICIOS 02 São princípios do Sistema Nacional da

01 Observe: Art. 215. O Estado garantirá a
todos o pleno exercício dos direitos culturais e
acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das
manifestações culturais. § 1.º O Estado
protegerá as manifestações das culturas
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de
outros grupos participantes do processo
Cultura, EXCETO:
a) fomento à produção, difusão e circulação de
conhecimento e bens culturais.
b) descentralização articulada e pactuada da
gestão, dos recursos e das ações.
c) burocratização dos processos decisórios com
participação e controle social.

d) interdependência dos entes federados e das
instituições da sociedade civil nas esferas
pública e privada.
e) integração e interação na execução das
políticas, programas, projetos e ações
desenvolvidas.
03 O agente cultural é aquele que:
I) atua, muitas vezes como produtor cultural,
sem envolver-se com a administração das artes
e da cultura, criando as condições para que
outros criem ou inventem seus próprios fins
culturais.
II) atua, mais frequentemente embora não
exclusivamente, na área da difusão, portanto
mais junto ao público do que do produtor
cultural.
III) prepara catálogos e folhetos e realiza
atividades artísticas de autoexpressão ou
coletivas.
IV) realiza pesquisas de tendências, estimula
indivíduos e grupos para a autoexpressão, faz
enfim a ponte entre a produção cultural e seus
possíveis públicos. Estão CORRETAS as
afirmativas
a) I, II e III
b) I, III e IV
c) II, III e IV
d) II e IV
e) I, II, III e IV
04 Leia atentamente a afirmativa abaixo: Numa
época de globalização e de reconversão cultural
continuada, o seu conceito encontra grande
dificuldade para manter-se. Tanto no domínio
da produção, quanto no do consumo cultural,
verifica-se que a política cultural oficial, quando
há alguma, não se manifesta diretamente sob
uma forma única mas, antes, apresenta-se
como uma encruzilhada de tendências que
representa não apenas os modos pelos quais os
indivíduos lidam com aquilo que lhes é oferecido
304
ou imposto, alterando-lhe os rumos e os
significados, como também as próprias
incertezas e oscilações do poder de onde emana
essa eventual política. (COELHO, Teixeira.
Dicionário crítico de política cultural. São Paulo:
Fapesp/ Ed. Iluminuras, 1997, p.112) Trata-se
de um conceito de cultura:
a) dominada.
b) dominante.
c) emergente.
d) hegemônica.
e) latente.
05 Toda ação cultural está inevitavelmente
ligada a uma questão ética que circunscreve
uma intenção do agente, artista ou mediador
cultural. Sobre este campo, um dos debates é a
questão do lucro, o quanto este deve pautar as
ações culturais. Sobre ética em política cultural
pode-se dizer que:
I) A ética central do agente cultural é criar
condições para que as pessoas e grupos,
produtores ou usuários, inventem seus próprios
fins no interior de uma finalidade coletiva maior.
II) O que o artista põe em sua obra não é
necessariamente aquilo que o usuário dela
retira, assim como aquilo que o artista faz com
sua obra não é bem aquilo que com ela realiza o
mediador cultural.
III) A ética do lucro não é incompatível com a
ética da cultura, mas quando nada existe que
chame a atenção para o que está em jogo neste
campo, a tendência é cada uma dessas éticas
apontar para uma direção, e a do lucro sufocar
a da cultura.
IV) O produtor cultural não deve se preocupar
com a ética da cultura, apenas com a ética do
lucro. Assinale a alternativa que apresenta
somente as afirmativas CORRETAS:
a) I, II, IV
b) I, II, III

c) III, IV
d) II, IV
e) I, II
06 Considera as afirmações abaixo sobre o
“Folclore” e suas relações com a tradição, a
cultura popular e a produção cultural.
I) O folclore entrou, em várias sociedades e de
maneira definitiva, para o Mercado de bens
culturais criado e exigido em particular pelo
turismo nacional e internacional – e esta
passagem é carregada de consequências
relativas a seu modo de produção, suas fontes
de inspiração e sua função na coletividade.
II) Para a política cultural contemporânea, não
se trata mais apenas de formular programas de
preservação de tradições arcaicas,
supostamente inalteradas, mas de examinar as
interações entre o folclore e os demais modos
culturais modernos e determinar suas atuais
funções na dinâmica cultural contemporânea.
III) O produtor cultural tem a função de
produzir os meios necessários para que o
Folclore, como representante da cultura popular
de um país, seja preservado.
IV) O “tradicional” não é traço distintivo dos
segmentos populares, mas encontra-se em
estado difuso em todas as camadas sociais sob
diversas formas, o que não permite mais que
seja identificado como núcleo molar da
identidade. Assinale a alternativa que apresenta
somente as afirmativas CORRETAS:
a) I, II, IV
b) I, II, III
c) III, IV
d) II, IV
e) I, II
07 Leia atentamente as proposições sobre a
“Globalização Cultural”.
305
I) A globalização cultural tende à uniformização
da sensibilidade através da distribuição de
produtos gerados por um número cada vez
menor de fábricas culturais colocadas sob a
égide econômica dos padrões administrados por
empresas globais veiculadas à televisão.
II) Em plena era da globalização observa-se o
ressurgimento das diferenças identitárias
manifestando-se de modo extremamente
violento ou procurando emergir mais
pacificamente sob a aparência do
multiculturalismo.
III) A globalização cultural enquanto fenômeno
mundial, fez com que as culturas locais
perdessem espaço de tal forma, que tendem a
desaparecer.
IV) As culturas e os imaginários nacionais
tendem relativamente a desmoronar, sem que
desapareça, no entanto, o localismo como
âncora cultural, quer isto signifique um valor
positivo (de afirmação identitária) ou negativo
(uma reafirmação de provincianismos não de
todo distantes do racismo e da xenofobia).
Assinale a alternativa que apresenta somente as
afirmativas CORRETAS:
a) I, II, IV
b) I, II, III
c) III, IV
d) II, IV
e) I, II
08 Leia atentamente as proposições abaixo
sobre “Identidade Cultural”.
I) Aponta para um sistema de representação
(elementos de simbolização e procedimentos de
encenação desses elementos) das relações
entre os indivíduos e os grupos e entre esses e
seu território de reprodução e produção, seu
meio, seu espaço e seu tempo.
II) Hoje o conceito de identidade (como um
conceito duro, fechado, igual a si mesmo ao
longo do tempo) está sendo substituído pelo de

“identificação: mais do que um sistema, armado
por unidades significantes estáveis a que
correspondem unidades de significado perenes,
o que se teria hoje seria um processo de
unidades cambiantes, como significantes e
significados, no qual os indivíduos e grupos
entram e do qual saem intermitentemente, ao
sabor de motivações de diversificada origem.
III) Na dinâmica cultural contemporânea a
identidade cultural transforma-se em processo
de construção continuada (montagem e
desmontagem, formação e reformulação),
deixando de apresentar-se como entidade
estável.
IV) A identidade cultural de um pequeno grupo
tente a se estabilizar quando este amadurece,
passando a ser um núcleo estável e imutável de
reconhecimento dos indivíduos enquanto
pertencentes àquele grupo. Assinale a
alternativa que apresenta somente as
afirmativas CORRETAS:
a) I, II, IV
b) I, II, III
c) III, IV
d) II, IV
e) I, II
09 Considerando-se a concepção e elaboração
de uma projeto cultural, assinale a alternativa
INADEQUADA.
a) Os resultados esperados de um projeto
refletem os recursos financeiros necessários
para sua viabilização e nos recursos humanos
capazes de transformar as ideias em ações
culturais e artísticas efetivas.
b) Um percurso lógico deve ser traçado na
elaboração de um projeto. Assim, as atividades
precisam estar conectadas e manter coerência
no conjunto da proposta.
c) Quantificação de públicos, resultados
esperados, alcance das ações e percepção
306
definitiva, estática e autônoma da necessidade
de parcerias são aspectos fundamentais.
d) No planejamento de um projeto deve-se
levar em consideração as políticas e diretrizes
específicas dos planos e programas em que
estão inseridos.
e) Há casos em que determinado projeto foi
elaborado para um objetivo independente
(projeto isolado) e pode ser ajustado ou inscrito
em um determinado programa ou edital, na
medida que possui afinidades com suas
diretrizes e linhas de atuação.
GABARITO
01 A
02 C
03 D
04 B
05 B
06 A
07 A
08 B
09 C
CONHECIMENTOS
ESPECÍFICOS
TRANSVERSALIDADE DA CULTURA.
Esta Linha Temática pretende dar um contributo
transdisciplinar para a promoção de uma
economia do conhecimento que irá tanto
valorizar a diversidade cultural e
transversalidade, mas também levar a uma
melhor compreensão da maneira pela qual
dadas ocorrências culturais funcionam como
vetores dinâmicos dentro da sociedade - tanto
de uma forma inclusiva como exclusiva.

Usando como ponto de partida as considerações
de Samuel P. Huntingdon (agora clássicas)
sobre o "choque de civilizações", esta TL analisa
algumas das principais fraturas e pontes entre
diferentes grupos culturais nos diversos níveis
locais, regionais, nacionais e supranacionais
numa perspectiva trans-disciplinar: o objectivo
global é avaliar até que ponto as manifestações
de diversidade cultural e transversalidade
podem ser vistas de forma cronológica,
sobrepondo conflitos entre diferentes grupos
culturais que procuram fatores comuns de
referência, tais como lieux de mémoires,
história partilhada ou valores estéticos,
educativos, literários, religiosos e sociais
comuns. Procura-se, assim, explicar como esses
fatores comuns enformam a relação de grupos
culturais com "o outro". Esta abordagem será
levada a cabo através de uma série de estudos
de caso de perfis religiosos, estético-literárias e
socio-religiosos e de educação, a partir de
perspectivas locais, regionais, nacionais e
transnacionais.
Respondendo aos desafios de uma Europa
inclusiva, importa adoptar estratégias que
contribuam para a coesão cultural, promovendo
uma economia baseada no conhecimento que
dilua os desequilíbrios regionais. Consolidando
experiências anteriores e programas de
formação pós-avançada, pretende-se, no
âmbito desta LT:
Elaborar uma base de dados que disponibilize o
mapa das bibliotecas religiosas e aristocráticas
do norte e do noroeste de Portugal,
inventariando autores, títulos, dedicatários e
censores, definindo a região em termos de
geografia cultural, O inventário a realizar será
cruzado com a existência de programas
educativos (masculinos e femininos), investindo
no conhecimento das redes pedagógicas das
instituições monásticas e conventuais que
devolvam a imagem da educação entre os
séculos XIX-XX, no sentido da projecção de
modelos de longa duração ainda visíveis no
norte e no noroeste do país, procurando, numa
fase posterior a comparação com outras regiões
da Europa.
307
Discutir o modo como a noção de coesão
territorial contribuiu para a construção de uma
memória/identidade literária concorrendo para a
construção da poética portuguesa Parnasus
(canone), através da recepção os séculos XVI e
XVII dos poetas quinhentistas, analisando
comparativamente as formas como a identidade
nacional foi culturalmente modelada,
nomeadamente através da construção de uma
memória literária em Portugal e na Alemanha
(tendo como base os romances históricos dos
séculos XIX e XX e literatura juvenil dos séculos
XX e XXI, que utilizam temas medievais).
Estudam-se, deste modo, lieux de mémoires e a
memória cultural do passado alemão, assim
como personagens históricos portugueses, a fim
de discutir a percepção de si mesmo através do
outro.
Investigar o discurso historiográfico e de
educação histórica no que respeita ao passado
dolorosos de grupos nacionais, particularmente
na forma como o passado colonial português é
entendido no imaginário nacional como fazendo
parte da construção da identidade nacional.
Reflectir-se-á no impacto da Guerra colonial
através da análise do modo com os estudantes
compreendem o passado doloroso e da
discussão de representações públicas e privadas
da guerra. A forma como os realizadores de
cinema estrangeiros viram Portugal será
igualmente objecto de análise. Além disso,
serão feitas comparações com experiências
semelhantes na construção de topo culturais em
outros contextos regionais / nacionais.
Analisar a dinâmica do processo de criação
literária como uma atividade de
transversalidade culturais a partir das
perspectivas de edições genéticas/críticas e de
teoria literária, dentro do contexto mais amplo
das Humanidades e da Didática, juntamente
com outros elementos de esferas culturais e
artístico, por uma análise de casos específicos
de i) teoria da Literatura; ii) hermenêutica de
inteligibilidade geral (a relação da literatura com
outras áreas do saber, em particular com a
comunicação e os estudos culturais); iii) autores

de expressão portuguesa no séculos XVI e XVII
no Brasil, e nos séculos XIX e XX em Africa.
MARKETING E MERCADO CULTURAL
Paira uma questão no ar: marketing cultural é
ou não uma participação efetiva e importante
no cenário cultural de um país? A resposta
demanda outra pergunta: até que ponto uma
nação carece de “injeções” esporádicas,
aleatórias e desarticuladas de eventos culturais
para ter sua “cota” de reconhecimento atendida
para o setor? E ainda: será que a cultura
proveniente de uma idéia de venda de imagem
em primeiro plano pode ser assim entendida,
como cultura ou simplesmente como marketing?
O marketing cultural, sem dúvida alguma,
possui seus méritos. Não. Cultura não tem que
necessariamente ser algo perene e que dê
frutos a curto, médio e longo prazos.
A população quer pão, e o marketing cultural
oferece postos de trabalho diretos e indiretos
durante toda a sua sobrevida. Além disso,
coitados de nós se não fossem os arrojados
empresários capitalistas e suas tendas de
cultura ambulantes. Um dia aqui outro dia
acolá, mas sempre provendo as necessidades
mais prementes dos populares, sempre
agitando o nosso portfólio de acontecimentos
culturais, a nossa pauta de cada dia de
manchetes jornalísticas nos cadernos de
cultura.
O pensamento de muitos segue por aí. Aquilo
que proporciona pão e circo, isto é, aquilo que
produz trabalho e espetáculos memoráveis, isso
seria cultura no melhor sentido da palavra.
Aquilo que tem apenas alcance regional, não
ganha a cobertura dos grandes conglomerados
de mídia, não chega a ser cultura mas apenas
um ”folclorizinho” um pouco bem ajambrado,
mas sem muita perspectiva enquanto cultura.
Há, ao que nos parece, uma inversão: os
fenômenos de mídia pontuais e efêmeros se
impõem à cultura de raiz e a fazem coisa à toa,
quando esta é (ou deveria ser) a verdadeira
razão de ser de um povo.
308
Pasmem. Mas é justamente um embate dessa
natureza que se delineia a partir daqueles que
defendem o marketing cultural como ferramenta
primeva e auto-suficiente de gerir a máquina
cultural de um país. O capitalismo apôs sobre
todas as coisas um preço, um valor monetário,
mas está esquecendo aos poucos os
significados!!
Aqueles que estão em posição de apoiar a
cultura, preferem corroborar o que já está
posto. É mais fácil concordar e baixar a cabeça,
e no caso da cultura, abrir o tapete vermelho
para as grandes celebridades, os mega-eventos
e os enormes circos de ilusões. Além disso, dá
mais ibope pautar a cultura a partir daquilo que
já está estabelecido via show-business (que por
sua vez se consolida a partir de incentivos dessa
natureza).
E a experimentação, os novos talentos, as
novas maneiras de ver e comungar o mundo??
A veia experimental da cultura atual não diz
respeito a um culto à transgressão e à polêmica
tão-somente. Ela traduz a própria necessidade
que essa cultura tem de rever seus conceitos,
se reciclar, de se re-estruturar.
Estamos tratando, então, de uma significativa
prerrogativa cultural, sem a qual cultura alguma
faz sentido, a Educação. Um significado muitas
vezes, e não raro, esquecido no fundo das
gavetas dos nossos empresários.
Ofertar cultura para uma população carente
sem o necessário viés educacional, sem lhe dar
a chance de se defender, pois tudo é muito
rápido e o apelo sensorial imediato é mais
premente e fácil de se satisfazer, sem lhe dar
sequer o direito de escolha, pois o bolso indica
sempre para uma direção pré-estabelecida. Isso
seria distribuir cultura? Seria essa a função do
marketing cultural??
Pensamos que não. Se queremos mais
segurança, mais mesas fartas, mais seres
saciados não só organicamente mas, e
principalmente, na alma, não podemos abrir
mão da tendência natural de toda formulação
cultural: produzir reflexão e conteúdo de

qualidade. Entendemos como qualidade aquilo
que permeia o tecido social e distribui não só
sorrisos mas principalmente distribui
transformação. O ponto de mutação de uma
sociedade está nas mãos de poucos e esses
poucos têm muito a prestar contas perante a
nação.
Não estamos pedindo cultura gratuita , nem
mendigando uma entrada grátis ou um
camarote vip, estamos exigindo o mínimo de
responsabilidade social, um pouco de respeito
aos significados “marginais” implícitos no modo
de perceber e sentir o mundo pelos mais
necessitados e pelos artistas. Estamos, como
um país, exigindo a soberania cultural, exigindo
uma cidadania há muito roubada.
Através de jogos de azar, lava-se dinheiro.
Através da cultura, muitas vezes procura-se
lavar consciências.
INSTITUCIONALIDADE DA
CULTURA.
Quando nos referimos ao âmbito latino-
americano, costumamos fazê-lo como um
espaço de diversidade cultural. Seja no âmbito
interno dos países, da região como um todo ou
das microrregiões culturais que se tende a
identificar (caribenha, andina, gaúcha..), o
“crisol de culturas” é uma recorrência e uma
evidência quando se trata da região latino-
americana. Este contexto diverso, que as
estruturas nacionais e internacionais da América
Latina reconhecem orgulhosas, guarda
profundas desigualdades e omissões arrastadas
por dinâmicas históricas de submissão e
violência, que impactam a vida e as expressões
de grupos culturais e povos.
Mesmo sendo audacioso generalizar e
estabelecer conceitos gerais para um conjunto
de países, com características territoriais,
culturais e institucionais diversas, existe um
cenário comum aos países latino-americanos:
sociedades multiculturais onde os diferentes
grupos disputam espaços de representação e
participação nas políticas públicas e projetos de
desenvolvimento nacionais ou supranacionais.
309
Se adicionarmos a esses desequilíbrios e
tensões nas sociedades latino-americanas as
ameaças pela pressão e dinâmica
homogeneizadora da globalização, do sistema
econômico internacional e de projetos de
desenvolvimento agressivos com as
comunidades e suas expressões, o resultado é
um contexto complexo e desafiador para as
políticas públicas e de cooperação da região,
atentas à diversidade cultural.
Como é sabido, o marco normativo da
Convenção sobre a Proteção e a Promoção da
Diversidade das Expressões Culturais (2005)
surge como resposta a essa pressão do
mercado internacional sobre as expressões
locais. A Unesco se esforça para dirigir a sua
interpretação ao cenário do mercado, tratando
de evitar interferências com outros
instrumentos normativos de âmbito
internacional – entenda-se ocidental, mas esta
é uma discussão mais extensa, que remete a
Boaventura Santos (2014), entre outros
autores. Na América Latina, porém, não se pode
evitar uma compreensão mais ampla, múltipla e
simbólica dos princípios da Convenção. Desde a
ratificação da Convenção pelos países latino-
americanos, o cenário das políticas públicas
para o âmbito cultural tem mudado bastante,
com uma tendência para políticas que
contemplem e fortaleçam os direitos culturais e
a diversidade de grupos e organizações sociais.
Institucionalidade e cultura(s)
Na tentativa de compensar as ameaças à
diversidade cultural, de dar resposta às
demandas dos diferentes grupos e movimentos
sociais, e de promover a cultura nos projetos de
desenvolvimento nos países latino-americanos,
observamos que, na última década, houve uma
dinâmica de institucionalização dos órgãos de
cultura, favorecida por um contexto de
governos progressistas e projetos estruturais de
mudança social (CALABRE, 2013, 323). Basta
observar a criação e o fortalecimento dos
órgãos de cultura nesse período: o Ministério da
Cultura peruano foi criado em 22 de julho de
2010, e, o argentino, em 7 de maio de 2014.
Em 18 de dezembro de 2015, o Conselho

Nacional para a Cultura e as Artes do México se
transformou em Secretaria de Cultura. O Chile,
por sua vez, encontra-se, desde o fim de 2015,
em processo de transformação do Conselho da
Cultura e das Artes em Ministério das Culturas,
das Artes e do Patrimônio. Reconhecendo
simbolicamente a pluralidade das suas
sociedades, alguns governos têm optado pelo
uso do termo culturas (não mais no singular) na
sua denominação. Na Bolívia, chama-se
Ministério das Culturas e Turismo; e o Chile,
como citado, apresentou o Projeto de Lei
Ministério das Culturas, das Artes e do
Patrimônio. O Equador e a Bolívia, por sua vez,
adotam o conceito indígena do Bem Viver
(Sumak Kawsay, em quechua), aplicando
valores na Constituição que têm origem nas
culturas originárias e que se baseiam, em seus
princípios, em uma crítica a modelos de
desenvolvimento meramente econômicos.
Este contexto institucional favorável para a
cultura, fortalecido pelo desenvolvimento da
cooperação regional, desdobra-se em iniciativas
e políticas interessantes para o debate sobre
processos identitários e a diversidade cultural
como um direito da humanidade. As próprias
estruturas institucionais surgidas neste período
demonstram a preocupação por uma
representação social mais plural. A Secretaria
Nacional de Cultura do Paraguai tem uma
Direção Geral de Diversidade e Processos
Culturais. A Argentina criou uma Direção
Nacional de Diversidade e Cultura Comunitária
dependente da Subsecretaria de Cultura Cidadã.
E o Brasil, desde a Secretaria da Cidadania e da
Diversidade Cultural do Ministério da Cultura,
desenvolveu um programa para fomentar as
culturas de base comunitária e alguns grupos
com direitos específicos, como os povos
tradicionais, indígenas, comunidades rurais,
periféricas, migrantes ou LGBT. Em 2014, o
Brasil converteu em política de Estado o
programa Cultura Viva, para o fomento aos
Pontos de Cultura, uma política de apoio às
organizações culturais de forte cunho
descentralizador e participativa e que influencia
outros países vizinhos. De fato, o programa
IberCultura Viva, criado por iniciativa do Brasil,
310
aglutina, em âmbito ibero-americano, aqueles
países com políticas dirigidas a fortalecer a
autonomia e o protagonismo dos diferentes
grupos que compõem a diversidade ibero-
americana. Países como Argentina, Peru, Costa
Rica e El Salvador têm hoje programas
de Puntos de Cultura.
Estas iniciativas continuam sendo escassas e
muitas vezes esporádicas no contexto dos
projetos da maior parte dos países e são
constantemente ameaçadas pela instabilidade
dos governos e inseguranças econômicas. Mas
são gestos simbólicos que denotam uma
mudança e que abrem alguns caminhos,
algumas vezes irreversíveis. No Brasil, em
2016, o setor cultural articulado conseguiu –
com suas mobilizações e ocupações dos órgãos
públicos da cultura – recuperar o ministério,
extinto com a mudança de governo. Esta
articulação era um processo de anos de
reconhecimento.
Cooperação e diversidade, um espaço para
pensar políticas e práticas
O contexto da cooperação tem sido, na última
década, um espaço favorável para o
desenvolvimento das políticas culturais que
promovam e protejam a diversidade. A Carta
Cultural Ibero-americana (Montevidéu, 2006), o
primeiro documento regional que se diz
inspirado na Convenção de 2015 da Unesco,
assinado pelos ministros de Cultura dos países
ibero-americanos, busca “promover e proteger
a diversidade cultural que é origem e
fundamento da cultura ibero-americana, assim
como a multiplicidade de identidades, línguas e
tradições que a conformam e enriquecem”. Este
documento, somado ao contexto crescente de
intercâmbio entre os governos, e do
protagonismo das demandas sociais, inspirou
nesses últimos dez anos a incorporação decisiva
da dimensão cidadã nas políticas culturais dos
países latino-americanos, que relatamos
anteriormente.
A Conferência Ibero-americana[1] tem, junto a
outros foros de cooperação regionais (quanto
mais, melhor), um papel relevante no âmbito

latino-americano. Os governos ibero-americanos
apoiam, por meio da Secretaria Geral Ibero-
americana, programas estratégicos que
atendam direitos globalmente vulnerados e que
fortaleçam as diferentes culturas, sejam as de
base comunitária (IberCultura Viva), as
populares (Iberartesanias) ou as populações
migrantes (Iber-rutas). Nestes programas, dá-
se o desenvolvimento de documentos que põem
em valor as convenções da Unesco (2003 e
2005) e constroem discursos favoráveis para a
diversidade. Além disso, promove-se o
intercâmbio de experiências
intergovernamentais, a capacitação de gestores
públicos, o levantamento e o diagnóstico do
panorama das diferentes expressões e
memórias. Os programas vinculados ao
patrimônio – Ibermuseus, Iberarquivos,
Iberbibliotecas e Ibermemória Sonora e
Audiovisual -, por sua parte, enfatizam o direito
às diferentes memórias. Uma análise detalhada
desse cenário está ainda pendente de ser
realizada.
No momento em que acontecem ou se
aproximam mudanças políticas nos países
latino-americanos, em que existem incertezas
econômicas e dúvidas sobre a própria
sustentabilidade dos programas, os órgãos de
cooperação regionais repensam as suas
prioridades[2]. Uma coisa é clara: estes espaços
de intercâmbio têm sido, com suas contradições
e muitas vezes evidentes omissões, um espaço
fértil para a continuidade e o desenvolvimento
da institucionalidade da cultura e do
fortalecimento democrático. Os princípios e as
políticas que promovem a diversidade são
também uma oportunidade de se repensar de
que forma as instituições, nas urgências do
mundo atual, apontam um caminho propício
para refletir sobre as próprias práticas da
cooperação, necessitadas de diferentes vozes e
exercícios participativos.
É preciso que todos os atores continuem
pensando nas formas de ampliar os direitos dos
grupos étnicos, sociais, culturais, linguísticos,
de gênero ou orientação sexual. Não de forma
excepcional e discursiva, mas, sim, definitiva
311
em direção a caminhos críticos e
transformadores, que – citando a García
Márquez – mitiguem séculos de solidão.
América Latina e Ibero-américa não devem
deixar de contribuir na busca urgente por
modelos de desenvolvimento não mais
agressivos com a diversidade, porém, mais
favoráveis a ela.
POLÍTICAS INCLUSIVAS EM
CULTURA.
Conceituar “Cultura Inclusiva” é abrir mão de
muitas regras e paradigmas normativos, é
conceder ao outro a experiência da diversidade,
a diferença humana na sua essência, é
estabelecer para si próprio que o ser humano
difere em gênero, número e grau.
Quando se quer uma cultura inclusiva,
passamos a interiorizar que o ser humano é
importante desde o seu nascimento e que por
isso precisa se desenvolver em um ambiente
rico de estímulos para sua formação.
Nunca havemos de ter negros, pobres, chefes,
empregados, políticos bons, políticos
mercenários, nunca havemos de ter gente
humilde ou gente presunçosa, nunca havemos
de ter o poder, a humilhação.
Cultura Inclusiva quando em prática, modifica
ações intrínsecas, é a bússola que orienta a
nossa vida social em meio a turbilhoes de
propagandas enganosas.
Na verdade Cultura Inclusiva concede ao outro
a sua permanência no meio ambiente como o ar
que respiramos, poluído sim, mas com gotículas
de natureza não poluída, que faz brotar e
florescer a esperança de humanidade.
LEGISLAÇÃO

O OLHAR DO LEIGO, ANÁLISE E
INTERPRETAÇÃO.
Para falar sobre legislação seria cômodo
apresentar apenas as leis e artigos sobre a
educação inclusiva e faze-los clicar sobre os
tópicos e simplesmente lê-los sem a
interpretação necessária.
Depois de anos de abnegação e estudos à causa
tenho a pretensão de apresentar a minha
versão sobre o assunto e como ajudar aos pais,
amigos e deficientes.
De acordo com a nova Política Nacional de
Educação Especial na Perspectiva da Educação
Inclusiva (MEC -2008), os avanços para os
direitos da pessoa com deficiência no Brasil
favorece a inclusão autêntica, sem prejuízo para
os que de forma indireta ou direta se
apropriam, no entanto é necessário interpretá-
las e também normatiza-las de acordo com
cada realidade local.
O MEC traçou mecanismos de abordagens muito
amplas para que cada estado e município se
adeque
as características do seu público com
deficiência,
suas famílias e os profissionais que dia a dia se
dedicam a trabalhar com as questões ímpares
de
cada criança, adolescente ou adulto com
deficiência
. Ofertou materiais, SRM, cursos,
especializações,
312
acessibilidade através de recursos financeiros,
aprovou resoluções, criou pactos, inseriu cada
segmento na proposta, incluindo o Ministério
Público para a observância e cumprimento das
leis.
Está a cada dia proporcionando a sociedade
em
geral tempo para assimilação e prática do novo
paradigma .A inclusão ela traz para todos nós a
possibilidade do sujeito único com suas
especificidades, com potencialidades não
conhecidas
ou não desenvolvidas. Perde-se muito tempo
em
discutir ou conhecer a deficiência quando ela
não é
visível. Quando visível a postura é de alienar-
se,
quando não visível, busca-se primeiro o
diagnóstico,
ao invés de se pesquisar o canal condutor da
aprendizagem deste sujeito. O que eu pai,
mãe,
responsável posso ensinar? Como ensinar? Ele
aprende, mas como aprende? O que eu
professor
posso utilizar de estratégia ou de técnica para
alcançar o meu aluno que apresenta uma
deficiência?
Se ainda não me apresentaram o diagnóstico?
São
tantos os questionamentos que envolvem o
meu
 313

interior como família, acadêmico e Os custos de projetos na maioria das vezes são
profissional, que controlados através de planilhas dispersas,
aproximações inexatas e sistemas não
não consigo visualizar o sujeito na sua adequados à realidade brasileira, gerando
especificidade prejuízos, atrasos e fracassos às empresas
gestoras.
única de aprendiz. Confundo-me como pai e
mãe,
O Project Control pode administrar todos os
tia, avó e vizinho que materializa a “piedade”
insumos necessários para a execução de um
em
projeto, tais como recursos humanos,
detrimento da causa física, sensorial ou equipamentos, contratos e outros custos.
sindromática. Gerentes de Projetos podem usar estes insumos
para compor suas equipes, planejar
A análise é afetiva, não é racional ou se contratações ou aquisições, criar orçamentos e
racional, decidir pela viabilidade dos projetos. Através do
recurso de salvar versões confirmadas
fragmenta-se no que não pode ser realizado
(baselines), o Project Control dá aos gestores
pelo
subsídios para que possam acompanhar a
sujeito em questão. evolução dos custos desde a fase de orçamento
até a finalização do projeto.

RECURSOS HUMANOS

Assim como na produção industrial a matéria-

Sendo assim, legislação é um
recurso administrativo de se desenvolver a
prática. O
prima é considerada um dos grandes insumos e
componente essencial de custos, em projetos a
mão de obra na maioria dos casos é o insumo
mais importante. No entanto, para podermos
alocá-la corretamente projeto a projeto, faz-se
necessário a sua apropriação ou lançamento de
horas. O sistema permite que criemos uma
estrutura onde parametrizamos os tipos de
horas e os índices para que possamos valorizá-
las adequadamente.

que só irá acontecer se nós sociedade PREÇO DE VENDA INTERNO (PVI)

desenvolver
Esta funcionalidade possibilita obter visões
CULTURA INCLUSIVA.INCLUSIVE diferentes do custo normal da hora dos
colaboradores de maneira a atender as várias
PLANILHA DE ORÇAMENTOS, necessidades do mercado no tocante ao
FERRAMENTA DE SISTEMAS E Gerenciamento de Custos com Serviços.
GESTÃO DE PROJETOS E RECURSOS FÍSICOS
CONVÊNIOS.

Equipamentos são lembrados no orçamento de
um projeto apenas quando são necessárias
aquisições. Os gestores esquecem que um
recurso físico poderia ser compartilhado por
vários projetos durante toda sua vida útil, sendo
que seu custo poderia ser diluído no decorrer
dos anos através da depreciação. Project
Control utiliza este conceito para cálculo do
custo de RFs em projetos.
CONTRATOS
Além de equipamentos da empresa, os projetos
também podem utilizar equipamentos e serviços
contratados externamente, tais como contratos
de manutenção de computadores, serviços de
telefonia e recursos adquiridos por leasing. Em
comum, todos estes recursos tem uma parcela
mensal que pode ser fixa ou variável, e se eles
são utilizados em projetos, seus custos devem
também ser apropriados a eles.
CUSTOS DIRETOS
São considerados Custos Diretos aqueles custos
de natureza pontual, como viagens,
treinamentos, consultorias, serviços de terceiros
e aquisição de materiais. Project Control
permite que os custos sejam direcionados a
projetos, setores (centros de custo) e
empresas.
PROJETOS INCENTIVADOS PELA LEI DE
INFORMÁTICA/ MCT
O sistema pode administrar as principais
informações necessárias ao preenchimento dos
Relatórios Demonstrativos definidos pelo
MCT/SEPIN para cumprimento das exigências
da Lei de Informática (8.248/91).
Com o Project Control a empresa poderá
controlar seus projetos internos (Extra
Convênios) como também os projetos
desenvolvidos por instituições conveniadas
(Convênio), obtendo:
Rastreabilidade das Informações (técnicas e
financeiras)
Interface com sistemas contábeis
314
Controle das obrigações de P&D por
faturamento de empresa contratante, por
rubrica e por valor (gastos efetivos,
empenhados e planejados)
Controle técnico e financeiro dos projetos em
convênio
Possibilidade de classificação dos projetos por
rubrica, ou seja, projetos internos, projetos N,
NE e CO, projetos S,SE. Com isso a empresa
terá, em tempo real, o exato valor de suas
contribuições de P&D, por rubrica.
Possibilidade de acesso ao sistema via web para
contratantes e contratados
Nos casos de produção terceirizada (CM’s –
Contract Manufactoring), o Project Control
possibilita que a empresa contratada controle a
“verba” de P&D de cada empresa Contratante.
ELABORAÇÃO, ACOMPANHAMENTO
E PRESTAÇÃO DE CONTAS DE
PROJETOS CULTURAIS,
CONVÊNIOS, CONTRATOS E TERMOS
DE PARCERIA.
Ao realizar um projeto cultural com apoio do
mecanismo de incentivo fiscal da Lei Rouanet, é
imprescindível que o produtor apresente, ao
Ministério da Cultura, uma prestação de contas.
As comprovações documentais da realização do
projeto são apresentadas à pasta em até 30
dias após o fim da execução da iniciativa. A
análise da prestação de contas é considerada a
etapa final do processo da Lei Rouanet, com
resultado publicado no Diário Oficial da União.
Em janeiro de 2017, seis portarias foram
publicadas com a lista de 35 projetos e seus
resultados (aprovação, aprovação com ressalvas
ou reprovação das contas).
Os resultados do primeiro mês do ano somam
12 projetos aprovados, 11 aprovados com
ressalva e 12 reprovados. Os valores
reprovados devem ser recolhidos ao Fundo
Nacional da Cultura (FNC), acrescidos da
atualização pelos índices da caderneta de
poupança em até 30 dias. O total a ser

restituído pode ser parcelado em até 12 vezes,
sendo o valor mínimo da parcela de R$ 1 mil.
Quando há a reprovação, o proponente pode
apresentar recurso no prazo de 10 dias a partir
da publicação no DOU. Caso o recurso seja
aceito, o proponente pode ter a reprovação de
suas contas reconsiderada e o seu projeto
habilitado. Caso não apresente recuso, o
proponente pode reverter a reprovação pelo
pagamento do valor devido ao FNC. O
pagamento é feito via Guia de Recolhimento da
União.
Etapas de análise
Durante a análise da prestação de contas, os
técnicos do MinC verificam se o proponente, ou
seja, quem propôs o projeto, cumpriu com o
que foi pactuado – se as regras impostas pela
Lei Rouanet foram seguidas e se o evento ou
produto cultural foi executado. São dois
momentos de análise: na verificação do objeto,
são analisados o plano de distribuição de
ingresso, o plano de divulgação do projeto, a
democratização do acesso e a acessibilidade
para pessoas com necessidades especiais. Caso
seja reprovado na análise do objeto, o projeto
não segue para a próxima etapa e não terá suas
finanças analisadas, resultando na reprovação
do projeto.
Se aprovados, os projetos seguem para análise
financeira. Nesse momento, o MinC verifica, a
partir da comprovação fiscal dos gastos pelo
proponente, se a planilha orçamentária foi
seguida durante a execução do projeto. A
planilha com os gastos previstos compõe o
projeto desde a sua inscrição enquanto
proposta. Os itens orçamentários são aprovados
pelos pareceristas e pela Comissão Nacional de
Incentivo à Cultura (CNIC), que podem
questionar os valores apresentados e solicitar a
reestimativa dos gastos.
Motivos da reprovação
A Secretaria de Fomento e Incentivo à Cultura
(Sefic) reuniu as principais irregularidades que
geraram a reprovação das contas dos projetos
em 2016. Ao analisar o objeto (primeira etapa),
315
foi observado que a maioria dos projetos não
executou o produto (23%) ou não realizou as
ações de democratização de acesso (21%). A
medida é prevista pela Lei Rouanet para tornar
os projetos acessíveis às pessoas de baixa
renda. Dessa forma, o proponente pode tanto
reservar um percentual de gratuidade de
ingressos, como uma parte de produtos físicos
para distribuição (no caso específico de um
livro, CD ou DVD) ou ainda alugar um ônibus
para levar um grupo de pessoas para assistir a
um espetáculo ou ir a uma exposição, por
exemplo.
Já na segunda etapa (análise financeira), o
levantamento apontou a extrapolação do valor
dos itens orçamentários como o maior impasse
para a aprovação dos projetos. O item é
referente a 33% de todas as irregularidades na
etapa de análise financeira. A apresentação de
itens não previstos na planilha fica em segundo
lugar (19%).
Sanções da reprovação
Os proponentes que tiverem a prestação de
contas reprovada em definitivo (com rejeição do
recurso ou sem o pagamento da GRU) recebem
a sanção administrativa de inabilitação por três
anos. A inabilitação será registrada na base de
dados do Salic e servirá de parâmetro de
consulta da regularidade do proponente junto
ao Programa Nacional de Incentivo à Cultura
(Pronac), conhecido como Lei Rouanet.
Além da aplicação de restrições ou sanções
administrativas, a inabilitação do proponente
resultará na impossibilidade de autorização para
captação de recursos, devendo suas propostas
ou projetos culturais serem cancelados e
arquivados na fase em que se encontrarem,
caso ainda pendentes de autorização. Os
projetos que estiverem em execução não
poderão ter os prazos de captação prorrogados
e nem poderão captar novos patrocínios ou
doações. O proponente ainda fica
impossibilitado de receber recursos decorrentes
de outros mecanismos do Pronac, conforme a
Instrução Normativa nº 1, de 2013.

GESTÃO COMPARTILHADA E
PROCESSOS SOCIAIS
PARTICIPATIVOS.
1 INTRODUÇÃO
O contexto político e social brasileiro, desde as
últimas décadas do século passado, tem sido
marcado pelo processo de redefinição do papel
do Estado, a partir da universalização dos
direitos de cidadania, descentralização e gestão
democrática das políticas públicas. Trata-se,
assim, de um novo formato institucional,
legitimado pela Constituição Federal de 1988,
integrante do processo de implementação da
gestão descentralizada e participativa, que
ocorreu no Brasil nos anos de 1990, nas esferas
municipal, estadual e federal.
A Constituição Federal, ao assegurar, dentre os
seus princípios e diretrizes, “a participação da
população por meio de organizações
representativas, na formulação das políticas e
no controle das ações em todos os níveis” (Art.
204), institui, no âmbito das políticas públicas, a
participação social como eixo fundamental na
gestão e no controle das ações do governo.
Após a sua promulgação, o grande desafio
passou a ser a regulamentação dos preceitos
constitucionais a fim de se efetivar a “tão
sonhada” participação popular. Iniciou-se,
desde então, uma intensa mobilização e
articulação dos diversos segmentos sociais
organizados, no sentido de se estabelecerem os
mecanismos jurídicos legais necessários à
gestão descentralizada das políticas públicas.
Nesse novo formato institucional, surgem os
Conselhos Gestores1 como um novo padrão de
interação entre governo e sociedade, exigindo-
se dos cidadãos uma atuação efetiva, por meio
de processos interativos, no âmbito da gestão
pública. Esse modelo de gestão absorve em sua
estrutura vários segmentos da sociedade, passa
a se constituir o novo locus de articulação
política na defesa pela democratização da
gestão das políticas públicas, através dos quais
sujeitos diversos interagem no processo de
316
deliberação, gestão e controle social das
políticas públicas, nas diversas áreas sociais.
Convém, então, levantar os seguintes
questionamentos: Como consolidar um novo
formato na gestão pública que tenha como eixo
basilar a democratização e a participação social
na implementação das políticas públicas? Em
que medida o cenário atual possibilita de fato a
consolidação da gestão pública descentralizada
e participativa? A participação da sociedade civil
está mesmo delineando novas tendências na
gestão das políticas públicas? Tais
questões indicam a necessidade da discussão
sobre a gestão participativa na sociedade
brasileira, o que significa compreender até onde
se pode falar em constituição de novas formas
de gestão das políticas públicas no Brasil, como
resultados dos encontros e desencontros na
relação entre Estado e Sociedade Civil.
2 O PROCESSO DE REDEFINIÇÃO
INSTITUCIONAL DA GESTÃO PÚBLICA
BRASILEIRA
A década de 1980 foi marcada, no Brasil, por
profundas mudanças sociais, políticas e
institucionais, reflexos do intenso processo de
busca pela democratização da gestão pública
brasileira. Nesse cenário, começam a ser
travados fortes embates entre o poder estatal,
movimentos sociais e organizações da
sociedade civil, desencadeando-se uma
trajetória de lutas pela ampliação democrática,
que visava assegurar a participação da
sociedade nos processos decisórios da gestão e
controle dos recursos públicos.
Esse processo de mudanças é fruto do
contexto de luta e mobilização dos mais
diversos segmentos sociais e entidades da
sociedade civil, organizados, a partir da década
de 1970, em prol da conquista de melhores
condições de vida e da necessidade de
democratização do Estado. Com a abertura
política brasileira, ocorrida nos anos de 1980,
que inicia o processo de ruptura com o poder
autoritário e centralizado do regime militar
(vigente até então), intensifica-se esse ideário
participacionista, em que os mais diversos

setores organizados da sociedade buscavam
construir formas e encontrar instrumentos
capazes de influenciar as administrações
públicas no país.
Na Constituição Federal de 1988 encontram-se
claros sinais da luta pela democratização da
gestão pública, quando nela se garantiu, por
exemplo, o princípio da gestão descentralizada
e participativa. Nos artigos 204 e 227, a Carta
Constitucional assegura a participação da
população, por meio de organizações
representativas, no processo de formulação e
controle das políticas públicas em todos os
níveis da gestão administrativa (municipal,
estadual e federal).
A Constituição de 1988 apresenta, com efeito,
uma nova configuração da gestão das políticas
públicas, instituindo novos mecanismos nos
processos de tomada de decisões, o que faz
emergir um regime de ação pública
descentralizada, no qual são criadas formas
inovadoras de interação entre governo e
sociedade, através de canais e estratégias de
participação social, como se dá com os
Conselhos Gestores. É, aliás, a instituição
dessas novas formas de interação que sinaliza a
emergência de novos padrões de governo,
baseados na gestão democrática, centrada em
três eixos fundamentais, como “a maior
responsabilidade dos governos em relação às
políticas sociais e às demandas dos seus
cidadãos; o reconhecimento dos direitos sociais;
e a abertura de espaços públicos para a ampla
participação cívica da sociedade” (SANTOS
JÚNIOR, 2001, p. 228).
Na década de 1990, assiste-se a um processo
de regulamentação da gestão descentralizada
das políticas públicas em diversas áreas sociais
(saúde, educação, assistência social, etc), com
a inserção da participação da sociedade civil, via
Conselhos Gestores, na sua formulação e
controle. Nesse sentido, tais Conselhos passam
a ser considerados canais de participação mais
expressivos da emergência de um outro regime
de ação pública na esfera local2, caracterizados
pela abertura de novos padrões de interação
317
entre governo e sociedade na gestão de
políticas públicas (SANTOS JÚNIOR, 2001).
Os Conselhos Gestores se constituem, assim, o
novo formato institucional previsto nos artigos
da Constituição Federal de 1988, que
estabelecem a participação em diversas áreas
sociais: na saúde, como “participação da
comunidade” (art. 198, inciso II); na assistência
social, como “participação da população”, por
meio de organizações representativas, na
formulação das políticas sociais e controle em
todos os níveis de governo (art. 204, inciso II);
e na educação, como “gestão democrática do
ensino público” (art. 206, inciso VI).
Assiste-se, então, ao surgimento de novas
iniciativas de gestão democrática das políticas
públicas, com a introdução de reformas
institucionais que visam ao fortalecimento da
autonomia dos municípios e ao estabelecimento
de novos formatos de organização do poder
local, vinculados à criação de parcerias entre o
poder público e setores organizados da
sociedade civil. Convém, por isso, analisar esse
processo de redefinição da gestão pública
brasileira, com a institucionalização dos
Conselhos Gestores, associados a dois
mecanismos que lhes constituem condição sine
qua non: a descentralização e a participação,
tendo em vista os impactos que incidirem
diretamente na configuração desse novo
formato da gestão das políticas públicas.
A agenda da reforma institucional, que então se
definiu, teve como eixos centrais a
democratização dos processos decisórios e a
eqüidade dos resultados na gestão das políticas
públicas. Tratava-se, nesse momento, de
implementar mudanças não apenas no regime
político, mas também na gestão das políticas
públicas, procurando-se superar as
características autoritárias e paternalistas do
padrão brasileiro de intervenção estatal na área
social.
Vale ressaltar que a gestão pública, no contexto
brasileiro, até o início dos anos de 1980,
caracterizava-se pela centralização decisória e
financeira na esfera federal, cabendo aos

estados e municípios, quando envolvidos em
uma política específica, o papel de executores
das políticas formuladas centralmente. Por outro
lado, à medida que os recursos eram
centralmente controlados e as esferas locais de
poder se expunham diretamente às
necessidades e demandas dos cidadãos, tendia
a estabelecer-se uma articulação clientelista
entre governos estaduais e municipais e o
federal, baseada na troca de favores em que,
muitas vezes, as instâncias locais se
transformavam em agenciadores de recursos
federais para o município ou estado, procurando
garantir a implementação de determinada
política pública para sua clientela. Embora estes
mecanismos se tenham intensificado durante a
Nova República, já se faziam sentir nos anos de
1970 na vigência do regime autoritário
(DRAIBE, 1992).
Nesse contexto, era característica central da
gestão pública a exclusão da sociedade civil do
processo de formulação das políticas públicas,
da implementação dos programas e do controle
da ação governamental. O processo decisório
relativo a políticas e programas envolvia a
presença significativa de três elementos que
sedimentavam, no país, a relação entre Estado
e Sociedade, sobretudo a partir da década de
1980: o clientelismo, o corporativismo e o
burocratismo (DINIZ, 1996).
Dessa forma, as políticas públicas eram
marcadas pela fragmentação institucional,
desarticulação que ocorria num mesmo nível de
governo e entre diferentes esferas. Tal desenho
institucional dificultava a tarefa de coordenação,
com implicações para a eficiência e a
efetividade das políticas públicas na sociedade.
Sem mencionar que o crescimento do aparato
estatal se deu desordenadamente, sem o visgo
de uma coordenação efetiva.
Nos anos de 1990, impulsiona-se o processo de
descentralização político-administrativa e a
municipalização das políticas públicas, o que
levou à transformação e ao fortalecimento das
instituições democráticas no país. Trata-se de
um processo que tem ensejado mudanças na
organização e funcionamento dos governos
318
locais, incorporadas de forma diferenciada
segundo as diretrizes adotadas e o grau de
institucionalização dos canais de gestão
democrática e dos instrumentos redistributivos
da renda e riqueza produzidas nas cidades
brasileiras (ARRETCHE, 2000). Assim, do final
dos anos de 1980 aos anos de 1990 as
propostas de mudanças políticas se foram
redefinindo, sendo enfatizada a necessidade de
estabelecimento de prioridades de ação, a busca
de novas formas de articulação com a sociedade
civil e com o mercado, envolvendo a
participação de ONG's, comunidade organizada
e setor privado na provisão de serviços públicos
e a introdução de novas formas de gestão nas
organizações estatais, de forma a dotá-las de
maior agilidade e efetividade, superando a
rigidez derivada da burocratização estatal e da
hierarquização excessiva dos processos
decisórios.
As propostas enfatizadas, nesse momento,
foram a descentralização e a participação dos
cidadãos na formulação e implementação das
políticas públicas. Como mostra Draibe (1992),
procurava-se, do ponto de vista da orientação
substantiva das políticas sociais, caminhar sob o
impulso das forças democratizantes, para um
Estado do Bem-Estar do tipo institucional-
redistributivista, caracterizado pela concepção
universalista de direitos sociais, uma vez que o
sistema de proteção social implantado no país
caracterizava-se pelos traços corporativistas –
aos quais se agregavam outras formas de
segmentação da população – e pela exclusão de
amplos contingentes populacionais do acesso à
cidadania. Nesta perspectiva, a descentralização
e a participação eram vistas como ingredientes
fundamentais desta reorientação das políticas
sociais, voltada para a garantia da eqüidade e
para a inclusão de novos segmentos da
população na esfera do atendimento estatal.
Draibe (1992), analisando a emergência dessa
nova agenda política, mostra que, embora se
mantenha a meta da garantia de direitos sociais
para todos, há uma redefinição da forma de os
assegurar, assumindo lugar central o

envolvimento de novos atores na própria
prestação dos serviços. Para a autora,
a questão é como ampliar a responsabilidade
estatal na área social sem necessariamente
arcarmos com os recorrentes problemas de
gigantismo, burocratismo, autonomizações
indevidas, ausências de controles. E isso numa
época em que a sensibilidade social e da opinião
pública para tais questões aumentou
enormemente; em que, por outro lado, os
discursos e as posturas liberais privatizantes
vêm ganhando amplo espaço e em que,
finalmente, foram alteradas e ampliadas as
possibilidades de envolvimento de formas
organizadas da sociedade na própria operação
dos serviços sociais, apontando para modos
distintos de organização e equilíbrio entre o
Estado, o setor privado lucrativo e o setor
privado não-lucrativo na produção e distribuição
de bens e serviços sociais (DRAIBE, 1992, p.
68).
No estilo de gestão pública implementada no
Brasil, a partir dos anos de 1990, em que se
destacam as experiências de gestão
participativa em inúmeras cidades brasileiras,
evidencia-se a participação da sociedade como
uma dimensão vital no processo de construção
da cidadania. Para Dagnino (1994), está
implícita, nessa concepção, a idéia de “cidadania
ampliada”, que possibilita o acesso dos cidadãos
ao processo de gestão das políticas públicas em
nossa sociedade. Certamente é nesse contexto
de mudanças que surgem sinais da emergência
de uma nova cultura política, vinculada à
dimensão dos direitos sociais inscritos na
Constituição Federal de 1988 e à pluralidade de
atores sociais com presença na cena pública
brasileira nas três esferas de governo.
Nesse sentido, a participação da sociedade civil
na gestão da coisa pública ganha novos
contornos e dimensões, com a inclusão de
vários atores sociais no processo de deliberação
pública. Trata-se de uma tendência que se
contrapõe à forma centralizada e autoritária
que, por mais de duas décadas, prevalecera na
estrutura política brasileira. A partir desse
marco, temas como descentralização e
319
reordenamento institucional seriam recorrentes
e vitais para a revalorização da participação
política e do poder local.
Por esse enfoque, neste estudo analisado, o
pressuposto é o de que a gestão pública
democrática possibilita o acesso dos cidadãos
aos processos decisórios no âmbito da
sociedade política. Isso, expressa Raichelis
(2000, p. 42), “permite a participação da
sociedade civil organizada na formulação e na
revisão das regras que conduzem as
negociações e arbitragem sobre os interesses
em jogo, além do acompanhamento da
implementação das decisões”.
3 A PARTICIPAÇÃO SOCIAL COMO PROCESSO
DE DEMOCRATIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA
Com a nova institucionalidade, os anos de 1990
serão marcados, no Brasil, por uma
generalização do discurso da participação. Os
mais diversos atores sociais, tanto no âmbito da
sociedade quanto do Estado, reivindicam a
participação social, a democracia participativa, o
controle social sobre o Estado e a realização de
parcerias entre o Estado e a sociedade
civil. Trata-se de um cenário de mudanças,
característico da própria conjuntura política
brasileira, que possibilitou requalificar a
temática da participação no que diz respeito ao
aprofundamento da democracia, à construção
de um novo paradigma às ações coletivas,
baseado na categoria da cidadania e ao
estabelecimento de novos espaços de discussão,
formulação e decisão. No entanto, temas como
participação, democracia, controle social e
parceria não são conceitos com igual significado
para todos os atores sociais, de sorte que essa
generalização e disputa de significados colocam
a necessidade de refazer inicialmente alguns
percursos históricos que construíram conceitos e
práticas de participação política no Brasil.
Pode-se, inicialmente, dizer que a participação
democrática nas decisões e ações públicas tem
sido duramente conquistada pela sociedade civil
por lidar com um Estado tradicionalmente
privatista, que sempre manteve relações
simbióticas e corporativas com grupos

privilegiados. Trata-se, no Brasil, de um Estado
com uma história de mistura promíscua entre
o público e o privado3, marcada pela exclusão
de conquistas sociais e democráticas
coletivamente construídas, apesar de os
segmentos sociais definirem persistentemente
seu lugar como atores nessa história, bem como
de suas possibilidades de participar da fixação
de seus rumos. Nesta perspectiva, as
mobilizações e movimentos sociais que se
construíram no contexto sócio-político brasileiro
o fizeram como formas de participação política,
que se diferenciam segundo as questões
reivindicadas, definidas pelas condições
concretas de cada época, pela experiência
histórica e política dos atores protagonistas e
pela maior ou menor abertura dos governantes
ao diálogo e à negociação.
Nos anos de 1980, o processo de mobilização
social se intensifica e ganha visibilidade ao
tentar aglutinar esforços para o estabelecimento
da nova ordem democrática no país. Elegem
como tema central a ampliação da participação
política para os diferentes segmentos sociais
organizados em torno de demandas pontuais,
mas acenando para o conjunto da sociedade. No
campo popular, proliferaram movimentos,
associações e federações de moradores,
conselhos populares, fóruns e plenárias que
punham como utopia a participação na gestão
pública (SILVA, 1997).
Há, assim, na década de 1980, uma fase de
emergência dos “novos movimentos sociais”,
que se organizam como espaços de ação
reivindicativa e recusam relações subordinadas,
de tutela ou de cooptação, com o Estado,
partidos ou outras instituições. Esses novos
sujeitos buscam construir uma cultura
participativa e autônoma, multiplicando-se por
todo o país e constituindo uma vasta teia de
organizações populares que se mobilizam em
torno da conquista, garantia e ampliação de
direitos, alcançando a agenda para a luta contra
as mais diversas discriminações (DAGNINO,
1994). A emergência dos chamados novos
movimentos sociais, que se pautou pela luta,
segundo Arendt (1991), do “direito a ter
320
direitos”, e do direito de participar da sua
redefinição e da gestão da sociedade, culminou
com o próprio reconhecimento, na Constituição
Federal de 1988, denominada de Constituição
Cidadã.
Na década de 1990, merecem destaque, devido
à pressão e construção coletiva de espaços de
gestão, as áreas que envolvem políticas de
defesa dos direitos da criança e de assistência
social. Através das novas leis criadas, como o
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) e a
Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), essas
políticas, marcadas tradicionalmente pelo
paternalismo e clientelismo, são redefinidas e
alcançam formalmente um caráter universal e
democrático, submetidas ao controle social,
exercido por movimentos, entidades
profissionais e outros representantes da
sociedade civil. Ademais, intensifica-se a
discussão da relação entre Estado e Sociedade
Civil, com o enfoque, num regime democrático,
centrando-se nas questões dos novos direitos
sociais e seus instrumentos constitucionais. Em
outros termos, a participação da sociedade civil
na gestão das políticas públicas ganhou grande
relevância com a criação e ampliação de canais
propositivos e deliberativos, como os fóruns e
os conselhos gestores, de modo que temas
como “participação comunitária e participação
popular cedem lugar a duas novas
denominações: participação cidadã e
participação social” (GOHN, 2001, p. 56).
Na participação cidadã, segundo Gohn (idem, p.
57), a categoria central deixa de ser a
comunidade ou o povo e passa a ser a
sociedade. O conceito de participação cidadã
está baseado na universalização dos direitos
sociais, na ampliação da cidadania e numa nova
compreensão sobre o papel e o caráter do
Estado, remetendo à definição das prioridades
nas políticas públicas, a partir de um debate
também público. Assim, a participação passa a
ser concebida como intervenção social periódica
e planejada, posto que se dá ao longo de todo o
processo de formulação e implementação de
políticas públicas. A característica principal
deste tipo de participação é a tendência à

institucionalização, entendida como inclusão no
arcabouço jurídico-institucional do Estado, a
partir da criação e implementação de novas
estruturas de representações, compostas por
pessoas eleitas diretamente pela sociedade civil
e por representantes do poder público.
O sentido da participação social está, por sua
vez, fundado na idéia do desenvolvimento de
uma “cultura cívica”4, que
pressupõe comunidades atuantes, compostas de
organizações autônomas da sociedade civil,
imbuídas de espírito público, com relações
sociais igualitárias e estruturas fincadas na
confiança e na colaboração, articuladas em
redes horizontais.
Ora, à medida que organismos da sociedade
civil ganham visibilidade e legitimidade a partir
da definição de instrumentos democráticos de
participação política que, ao se efetivarem,
apontam simultaneamente os limites da
democracia representativa e a necessidade de
se aprofundar os processos de participação
social e política, tal dinâmica introduz novas
mudanças, como expressa Gohn (2002, p. 7),
a dimensão e o significado desta mudança são
enormes porque não se trata apenas de
‘introduzir o povo’ em práticas de gestão
pública, como preconizava as propostas da
democracia com participação comunitária nos
anos 80, quando a idéia da participação
vinculava-se à apropriação simples de espaços
físicos. Trata-se agora de mudar a ótica do
olhar, do pensar e do fazer; alterar os valores e
os referenciais que balizam o planejamento e o
exercício das práticas democráticas.
Como se vê, esse processo de mudança no
cenário político brasileiro, que resultou na
criação do modelo de gestão pública
descentralizada e participativa, não foi
construído nem espontânea e nem
pacificamente. É que já havia uma herança
anterior, feita de experiências acumuladas de
participação (nos anos de 1980), advindas do
campo democrático, em particular as
desenvolvidas pelos movimentos sociais e suas
organizações. Em segundo lugar, foi necessária
321
a vontade dos diversos segmentos políticos para
que se avançasse na criação de novos espaços
públicos, os quais, consoante Teixeira (2001, p.
46), “são uma dimensão aberta, plural,
permeável e autônoma, composta de arenas de
interação social e baixa institucionalização”.
Nesse contexto, a participação da gestão dos
interesses coletivos passa a significar também
participar do governo da sociedade,
disputar espaços de definição e gestão das
políticas públicas, questionar o monopólio do
Estado como gestor da coisa pública,
construir espaços públicos, afirmando a
importância do controle social sobre o Estado,
pela gestão participativa, a co-gestão, e a
interface entre o Estado e a sociedade
(DAGNINO, 1994). Por isso que participação
significa, segundo Teixeira (2001, p. 27),
‘fazer parte’, ‘tomar parte’, ‘ser parte’ de um ato
ou processo, de uma atividade pública, de ações
coletivas. Referir ‘a parte’ implica pensar o todo,
a sociedade, o Estado, a relação das partes
entre si e destas com o todo e, como este não é
homogêneo, diferenciam-se os interesses,
aspirações, valores e recursos de poder.
A participação na esfera pública é importante
pelo conteúdo pedagógico, principalmente para
a construção de uma ética social que
contribua significantemente para o
reordenamento da gestão pública e propicie a
passagem de uma cultura de favores a uma
cultura de direitos. Nesta perspectiva, é
pressuposto do presente estudo que a
participação é o processo mediante o qual os
membros de uma sociedade têm parte na
produção, na gestão e no usufruto dos bens
públicos. Trata-se, então, de compreender a
participação como um processo de conquista,
como um caminho para a construção da
cidadania5, pois, na verdade, a participação dos
cidadãos no processo de gestão dos bens
públicos de uma sociedade rompe com o modelo
de centralização do poder, característico dos
regimes autoritários.
A participação promove e desenvolve as
próprias qualidades que lhes são necessárias, já

que, conforme Pateman (1992, p. 61), “quanto
mais os cidadãos participam melhor capacitados
eles se tornam para fazê-lo”. Ou seja, a
participação dos cidadãos na vida pública torna-
lhes aptos para intervir nos processos de
discussão e deliberação de seus interesses,
sendo, então, uma condição necessária à
democratização da gestão pública. Como,
porém, se explica o fato de apenas um limitado
número de pessoas participarem das decisões
importantes na sociedade? Que fatores
condicionam o exercício da participação? E o
que fazer para sanar as restrições à participação
dos cidadãos na gestão da coisa pública?
Tais questionamentos estão relacionados à
própria estrutura de poder, característica da
sociedade brasileira, que concentra as decisões
nas mãos de uma elite minoritária, dificultando
o acesso da população ao processo de tomada
de decisões. Um outro fator, que afeta a
participação social e política, é a divisão
existente entre a esfera estatal e a civil, pois
tradicionalmente supõe-se que o poder estatal é
o promotor do desenvolvimento social, e a
sociedade civil meramente a beneficiária. Esta
dicotomia tem, no modelo de democracia
vigente no Brasil, marcado os encontros e
desencontros nas relações entre Estado e
Sociedade (BENEVIDES, 1991).
Dessa forma, numa sociedade marcada pela
experiência da relação de mando e obediência,
exclusão e privilégio, mais do que nunca se
torna indispensável a luta pela participação
política, em todos os níveis e esferas, como
condição sine qua non para a construção da
cidadania no país. Aliás, autores como
Benevides (1991), Hirst (1992) e Habermas
(1997) têm reavaliado o conceito e a prática da
democracia representativa e proposto que seja
analisada considerando os critérios de igualdade
social e participação política dos cidadãos. É que
o surgimento de novos atores sociais, a
limitação da representação política ao processo
eleitoral e a importância de uma participação
mais direta deram origem, por exemplo, às
reflexões sobre a democracia participativa e
deliberativa, assentada na idéia da
322
transformação do cidadão num ator político e
consciente, que supera o papel de mero
expectador e pensa comunitariamente pela
constituição de espaços públicos, como fóruns,
conselhos, orçamento participativo, etc.
Esses autores vêem o sistema político
representativo, vigente hoje na grande maioria
das sociedades contemporâneas, como inibidor
da participação dos cidadãos na esfera da
administração pública. Por isso, propõem a
criação e implementação de mecanismos
institucionais que lhes garantam o acesso aos
processos de decisão, uma vez que o modelo
democrático vigente se mostra deficiente para
atingir um nível satisfatório de participação na
relação entre Estado e sociedade civil.
Assim, a experiência da gestão participativa
sugere novos temas na agenda pública, imprime
a conquista de novos direitos e o
reconhecimento de novos sujeitos, sinalizando a
construção de uma nova cidadania e de uma
outra cultura política. Como expressa Dagnino
(2002, p. 10),
a redefinição da noção de cidadania,
empreendida pelos movimentos sociais e por
outros setores na década de 1980, aponta na
direção de uma sociedade mais igualitária em
todos os seus níveis, baseada no
reconhecimento dos seus membros como
sujeitos portadores de direitos, inclusive aquele
de participar efetivamente na gestão da
sociedade.
Está implícita nesta concepção a idéia de
uma cidadania ampliada, que transcenda,
segundo a autora, a reivindicação do acesso,
inclusão e pertencimento ao sistema político e
alcance o direito de participação na definição
desse sistema. Cidadania que, consoante Silva
(1997), institua cidadãos com direitos e deveres
e, sobretudo, co-partícipes da gestão pública e
co-gestores de responsabilidades sociais,
principalmente no âmbito da esfera local.
Na construção desse processo de
democratização da esfera pública local parece
fundamental a participação ativa dos cidadãos,

uma cooperação social intensa e a integração
das políticas públicas. É o que constatam os
resultados de algumas pesquisas, que têm
analisado as experiências exitosas nesse campo
em algumas cidades brasileiras como Porto
Alegre, Santos, Recife e Fortaleza. Para
Guimarães Neto e Araújo (998, p. 56),
os espaços locais têm, assim, ganhado
crescente relevância. As cidades passam a ser
concebidas como atores políticos relevantes,
capazes de assumir a centralidade das ações de
intervenções nas diferentes esferas da vida
social e de atuar como elo [...] entre a
sociedade civil, a iniciativa privada e as
diferentes instâncias do Estado.
A presença desses novos agentes na esfera
local, que aos poucos emergiram do seu
“casulo” nos movimentos sociais, é uma marca
da cena política brasileira contemporânea,
constituindo-se um contraponto à retração do
Estado, motivada pela incapacidade fiscal de
responder às demandas da população. Essa
revitalização do espaço local, permeado por
experiências de gestão democrática, possibilitou
que novos atores passassem a ter condições de
competir e testar modelos alternativos de
poder, em situações que dificilmente existiriam
nos níveis centralizados da política nacional.
Santos Júnior (2001, p. 94) analisa a maneira
como as mudanças nas instituições
governativas locais interferem na afirmação do
sistema de governança democrática das cidades
brasileiras, entendendo-se por governança
“novos padrões de interação entre governo e
sociedade, baseada em arranjos institucionais
que coordenam e regulam a relação entre
governo e os atores sociais em um sistema
político democrático”. Parece pertinente que o
envolvimento dos cidadãos na gestão pública
incide diretamente sobre as possibilidades e os
padrões de interação entre o governo e a
sociedade, de forma que a participação social é
condição indispensável tanto para a formulação
de demandas quanto para a própria interação
política entre a sociedade e as instituições
governamentais.
323
As novas experiências de gestão pública
democrática na realidade brasileira, como os
Conselhos Gestores, tentam, assim, absorver a
noção da esfera local como espaço de mediação
de interesses e de gestão político-administrativa
descentralizada e participativa das políticas
públicas. Mas estarão mesmo tais Conselhos se
constituindo como arranjos institucionais que
possibilitam a participação social no campo da
gestão das políticas públicas?
4 OS CONSELHOS GESTORES DE POLÍTICAS
PÚBLICAS NO CONTEXTO BRASILEIRO E
PIAUIENSE
O novo desenho institucional que estabelece a
descentralização e a participação como eixos
centrais do processo de democratização da
gestão pública brasileira forjou os Conselhos
Gestores como instâncias de mediação entre
governo e sociedade civil nos processos
decisórios das políticas públicas, nas três
esferas administrativas. A Constituição de 1988
inaugura essa nova institucionalidade na relação
entre Estado e Sociedade Civil, ao abrir
precedentes para a criação dos Conselhos
Gestores como mecanismos formais de
participação, deliberação e controle social6 das
políticas públicas. Preconiza, aliás, a
Constituição, o caráter deliberativo7 e
paritário8 dos Conselhos Gestores, formados
por representantes da sociedade civil e do poder
público, tomando-os como novos atores da cena
pública brasileira.
A Constituição de 1998 avançou ao criar
mecanismos de participação nas três esferas de
poder, de modo a dar ao Estado brasileiro um
caráter democrático, oferecendo possibilidades
para que ele, uma vez permeado por espaços
públicos e coletivos de gestão, deliberação e
controle, possa tornar pública a gestão do que é
público. Na verdade, o Estado de Direito
moderno reconhece a necessidade de se
defender a sociedade contra os eventuais
excessos de funcionamento da máquina estatal,
através da divisão de funções entre os poderes
e de mecanismos recíprocos de controle, sendo
a grande novidade, nos anos de 1990, a idéia
de ampliação da participação da sociedade

como agente de controle. Nesse caso, o
processo de participação deixa de ser restrito
aos setores sociais excluídos pelo sistema e
espraia-se pelas relações entre o Estado e o
conjunto de indivíduos e grupos sociais, cuja
diversidade de interesses e projetos integra a
cidadania, devendo ocorrer, com igual
legitimidade, a disputa por espaços e
atendimentos do poder estatal (GOHN, 2001).
Instituídos em âmbito federal, os Conselhos
Gestores passaram a ser obrigatórios em todos
os níveis de governo, a par da exigência do
repasse de recursos da esfera federal para os
estados e municípios. Proliferaram-se, então, no
país, na forma de arranjos institucionais,
podendo ser temáticos, porque ligados a
políticas sociais específicas (saúde, assistência
social, criança e adolescente, etc)
ou deliberativos, porque suas atribuições não se
restringem à formulação de sugestões ou
encaminhamento de demandas, mas abrangem,
sobretudo, a decisão das políticas públicas. Em
comum têm a composição paritária entre
governo e sociedade, pois se constituem por
representantes da sociedade civil e da esfera
governamental, e a autonomia em relação ao
governo, apesar da vinculação a órgãos públicos
(GOHN, 2001; TATAGIBA, 2002).
Estudos, como os de Raichelis (1998, 2000),
por exemplo, constataram a existência desses
novos arranjos institucionais nos 27 estados da
federação, sendo que, em 1998 já havia cerca
de 2.908 Conselhos (53,7%), num total de
5.417 municípios brasileiros, enquanto que, no
ano 2000, estimava-se em aproximadamente
4.000 na área da saúde, 3.146 na assistência
social e 3.081 na infância e adolescência.
Sublinhe-se que esse processo de criação dos
Conselhos Gestores foi marcado por fortes
conflitos entre a expectativa da implementação
de políticas públicas que concretizassem os
direitos sociais conquistados e assegurados em
lei e as restrições políticas, econômicas e
culturais postas no caminho.
É claro que a simples existência desses
mecanismos institucionais não significa que os
mesmos estejam exercendo o seu papel de
324
forma efetiva e contribuindo para a
consolidação do novo formato da gestão
descentralizada e participativa das políticas
públicas. Com efeito, a análise das experiências
dos Conselhos Gestores na realidade brasileira
vem sendo desenvolvida por alguns estudiosos
(ANDRADE, 2002; DAGNINO, 2002, GOHN,
2002, et al), sob a ótica do processo de
democratização da gestão pública no país,
tentando-se compreender como se tem
configurado essas esferas institucionais como
possibilidades de ampliação da gestão das
políticas públicas e a democratização dos
processos decisórios.
Dagnino (2002) reconhece os mecanismos
institucionais de participação como esforços de
controle social do Estado, visando à maior
transparência e publicização das políticas
públicas, e vê uma atuação efetiva, na sua
formulação, de setores da sociedade civil
desprovidos de outras formas de acesso a
espaços de decisão. Ademais, estudos analisam
os pressupostos da relação entre Estado e
sociedade, na medida em que apresentam os
diferentes níveis ou padrões democratizantes da
sociedade brasileira, ressaltando as
contradições e os diferentes resultados, de
acordo com as variadas esferas de poder e a
correlação das forças políticas, econômicas ou
sociais.
Nos Conselhos Gestores, Estado e sociedade
estão representados paritariamente, mas não
estão livres de manipulações e divergências,
caracterizados que são pela lógica da defesa dos
interesses particularistas. Esse clima de tensão
é mais perceptível no plano local, onde os
atores sociais se relacionam mais diretamente e
reconfiguram as formas e culturas políticas
tradicionais, carregadas de práticas
clientelísticas e patrimonialistas (GOHN, 2002).
Ocorre que a dinâmica de funcionamento dos
Conselhos Gestores, a sua organização interna e
a instituição de suas relações dependem, além
das condições sócio-históricas, da ação
interativa entre os sujeitos que o compõem,
estando a efetividade de seu desempenho
vinculada à correlação de forças presentes no

processo de ação e interação entre os sujeitos
representantes dos diversos segmentos da
sociedade. Segundo Tatagiba (2002), a
dinâmica interna desses fóruns de deliberação é
marcada por relações verticalizadas, com forte
viés autoritário, uma vez que há resistências
das estruturas governamentais em aceitar o
padrão partilhado de gestão, fazendo-o
aparecer como um mecanismo dificultador do
processo decisório. Como bem salienta a autora,
em estudo acerca das experiências dos
Conselhos Gestores no Brasil,
os encontros entre Estado/sociedade nos
Conselhos têm sido afetados negativamente por
uma grande recusa do Estado em partilhar o
poder de decisão. Os governos têm resistido –
de forma mais ou menos acentuada,
dependendo da natureza do governo e do seu
projeto político – às novas formas de
fiscalização, controle e participação da
sociedade civil no processo de produção das
políticas públicas (TATAGIBA, 2002, p. 79).
Essa realidade leva a compreender que o
processo de conquista dos direitos deve ir além
dos mecanismos formais constituídos e
definidos como fundamento do processo de
materialização dos direitos regulamentados nas
leis orgânicas de políticas públicas. Num estudo
acerca da experiência do Conselho Estadual da
Criança e do Adolescente no Piauí, Ferreira
(1997, p. 172), por exemplo, enfatiza que
é preciso que essa luta pela participação, como
um mecanismo de controle de ações que
proporcionem a materialidade do direito, não se
esgote com a criação de documentos jurídicos
ou de institutos democráticos que não
conseguem alterar práticas conservadoras.
Essas dificuldades chamam a atenção para a
insuficiência da lei na condução de processos de
mudança, principalmente quando as práticas a
serem transformadas são ditadas por interesses
localizados no interior das estruturas de
dominação da sociedade. É certo que a
convivência entre novas e velhas práticas
políticas compromete a implementação do
projeto de democratização da gestão pública,
325
com a reprodução de modelos que inibem os
avanços na construção do novo, mas essa nova
cultura política se contrapõe à tradição
autoritária, que desconhece as esferas públicas,
e as práticas clientelistas ou corporativas de
grupos patrimonialistas, oligárquicos ou
modernos/privatistas, que defendem interesses
pouco coletivos. Essa nova cultura política é
gerada por processos nos quais os diferentes
interesses são reconhecidos, representados e
negociados, via mediações sociais, políticas e
culturais. Aliás, no estudo de Andrade (2002, p.
22) acerca das experiências de Conselhos
Gestores no Estado do Rio Grande do Norte, são
apontados alguns elementos que dificultaram a
efetivação desse modelo de gestão democrática,
participativa e deliberativa no país.
Na dinâmica atual do modelo de gestão
compartilhada está comprometida a dimensão
democrática dos processos participativos. A
deliberação, apesar de ser mais democrática do
que nos formatos anteriores, porque submetida
a um maior número de pessoas, é uma
deliberação democrática do ponto de vista da
democracia formal.
Percebe-se, assim, que esse modelo de gestão
participativa e descentralizada no Brasil tem
enfrentado grandes dificuldades, uma vez que a
tradição centralizadora e autoritária que sempre
marcou o Estado brasileiro impingiu, nas
agências governamentais, um padrão de gestão
completamente independente da sociedade e
atrelado ora aos ditames da burocracia, ora aos
interesses dos detentores do poder. Em face
disso, é fundamental reafirmar a importância
dos Conselhos Gestores como um espaço
essencialmente político de surgimento,
clarificação e visibilidade dos cidadãos
organizados, interagindo com representantes
dos poderes constituídos.
Esse processo de criação dos Conselhos
Gestores não se efetivou facilmente, também,
no contexto piauiense, pois, conforme registros
documentais e estudos realizados, foram
necessários diversos encontros, marcados por
embates e conflitos, envolvendo segmentos
representativos da sociedade civil, gestores

estaduais e municipais, Ministério Público,
Câmara de Vereadores, entre outros. Destaque-
se que os diversos embates ocorridos estão
associados diretamente à dificuldade em se
romper com o modelo político-administrativo
centralizado, até então em vigor no país, que
concentra nas esferas federal (principalmente) e
estadual as decisões e os recursos na gestão
das políticas públicas. Essa realidade é fruto de
uma forte cultura política praticada pelos
governantes, que impõe resistências ao
compartilhamento dos processos decisórios de
gestão.
Em Teresina, o processo de implantação desse
novo formato institucional da gestão
descentralizada e participativa deu-se também
na década de 1990, atendendo à exigência das
legislações específicas das diversas políticas
sociais (criança e adolescência, saúde e
assistência social), que prevê a participação dos
segmentos representativos da sociedade e da
esfera de governo na gestão pública municipal
através dos Conselhos Gestores. Assim, os
Conselhos Gestores no contexto teresinense
surgem marcados por uma duplicidade de
interesses, ou seja, tanto estimulado por uma
necessidade legal como pela mobilização e luta
da sociedade em busca de responder aos seus
anseios.
Esse processo de implementação dos Conselhos
Gestores em Teresina contou com a participação
significativa de segmentos representativos da
sociedade civil e do poder público municipal
que, de forma conjunta, buscavam a
concretização desse novo reordenamento
institucional para as políticas públicas na
realidade local. Segundo fontes documentais,
principalmente atas e relatórios, o primeiro
Conselho a ser instituído em Teresina foi o
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente (CMDCAT), criado em 1991,
seguido pelo Conselho Municipal de Saúde
(CMS), criado em 1992, e, posteriormente, o
Conselho Municipal de Assistência Social de
Teresina (CMAS/TE), legalmente instituído pela
Lei 2.456, de 18 de janeiro de 1996.
326
Embora instituídos através de projetos de lei de
iniciativa do poder público, a criação desses
Conselhos deu-se, fundamentalmente, em
decorrência de um intenso processo de
mobilização social, que contou com a
participação direta de diversos segmentos
sociais organizados, ligados às diversas áreas
sociais, reunidos em vários momentos para
discutir a sua necessidade e importância na
gestão pública municipal.
A institucionalização dos Conselhos Gestores na
realidade piauiense garante a participação da
sociedade civil, através de seus segmentos
organizados, no processo de formulação,
deliberação e controle de políticas públicas.
Contudo, apesar de assegurada legalmente,
essa participação não se reflete apenas em uma
simples incorporação dos atores no espaço do
Conselho. Na verdade, o papel atribuído aos
Conselhos Gestores é o de ser um espaço de
diálogo, negociação e entendimento que
qualifica as políticas públicas como atribuição do
poder público e da sociedade.
Dessa forma, é imprescindível que os
representantes da sociedade civil tenham
clareza de que representam no Conselho o
interesse coletivo e não propostas pessoais ou
das próprias entidades. Para tanto, é preciso
conhecer a realidade local, as prioridades da
população, o arcabouço jurídico-institucional, a
rede de serviços do município e ter capacidade
de mobilização e articulação política. Tudo isso
qualifica a participação e as possibilidades de se
intervir eficazmente no processo de tomada de
decisões.
5 CONCLUSÃO
Conforme exposto neste estudo, a Constituição
Federal de 1988 regulamentou a participação da
sociedade civil como um elemento dos
processos decisórios nas três esferas de
governo (municipal, estadual e federal) e
introduziu-se uma série de mecanismos
permitindo que representações de segmentos
sociais tivessem acesso à gestão pública e
tomassem parte nos referidos processos,
sinalizando o fato de que a participação social

deve exercer uma influência significativa na
formulação e implementação de políticas
públicas.
Nesta perspectiva, a gestão participativa
pressupõe um Estado democrático, que tem
seus eixos fundamentais nos direitos de
cidadania, sintetizados na igualdade dos
cidadãos e na soberania popular. Daí que a
construção de uma gestão democrática seja a
busca de um modelo em que Estado e
Sociedade se confirmem como partes
constitutivas do processo de definição de
políticas públicas. Em se tratando da
experiência de novas formas de participação no
contexto brasileiro, os Conselhos Gestores
constitui em exemplo nesse sentido.
Contudo, o simples fato de existir, na
Constituição Federal e nas diversas legislações,
a exigência da implementação da
descentralização e municipalização das políticas
públicas e a institucionalização dos Conselhos
Gestores no processo de deliberação e controle
social, não é condição suficiente para a garantia
da democratização da gestão pública. É
necessário que esse mecanismo constitucional
seja acompanhado de uma mudança na cultura
política brasileira, capaz de redefinir e alterar as
relações entre Estado e sociedade.
NOTAS
1 Deve-se compreendê-los como “canais de
participação que estimulam representantes da
população e membros do poder público estatal
em práticas que dizem respeito à gestão de
bens públicos” (GOHN, 2001, p. 7).
2 Martins (1999), em Sociologia da história
lenta, examinando o processo de estruturação
da sociedade brasileira, refere-se à permanente
interpenetração do público e do privado na
trama do tecido social e revela como são
erigidas as relações de poderes que vão
constituindo as bases do Estado patrimonialista.
3 Alguns autores, como Benevides (1991),
Dagnino (1994) e Teles (1994), procuram
demonstrar que a cidadania é um processo de
construção, conquista e reconstrução de
327
direitos, que não “se vinculam a uma estratégia
das classes dominantes e do Estado para a
incorporação política progressiva dos setores
excluídos, com vista a uma maior integração
social, ou como condição jurídica e política,
indispensável à instalação do capitalismo”
(DAGNINO, 1994, p. 109).
4 A cultura cívica articula-se à idéia de deveres
e responsabilidades, à propensão ao
comportamento solidário, principalmente para
com aqueles que se encontram excluídos do
exercício dos direitos, e do direito a ter direitos
(PUTNAM, 1996).
5 Alguns autores, como Teles (1994), Dagnino
(1994), Benevides (1991) e Bobbio (1992),
procuram demonstrar que a cidadania é um
processo de construção, conquista e
reconstrução de direitos, que não “se vincula a
uma estratégia das classes dominantes e do
Estado para a incorporação política progressiva
dos setores excluídos, com vista a uma maior
integração social, ou como condição jurídica e
política, indispensável à instalação do
capitalismo” (DAGNINO, 1994, p. 109).
6 Em seu sentido etimológico, controle significa
ato ou poder de controlar; fiscalização exercida
sobre atividades de pessoas, órgãos, para que
não se desviem das normas preestabelescidas
(FERREIRA, 2000). O controle pode ser exercido
e materializado pelos membros da sociedade, o
que implica o controle social não só do ponto de
vista do Estado sobre a sociedade, mas também
da sociedade sobre o Estado.
7 O caráter deliberativo dos Conselhos
compreende a participação da sociedade civil na
definição de agendas públicas que representam
interesses coletivos, a formação de políticas, o
controle público sobre as ações e decisões
governamentais, a discussão de projetos
relacionados ao interesse público, em que se
estabelecem alianças, explicitam conflitos,
atuam como espaços que permitem a
negociação, a pactuação e a construção de
consensos (CUNHA, 2002).

8 A paridade nos conselhos gestores deve ser
entendida não apenas do ponto de vista
quantitativo, mas, principalmente, quanto ao
aspecto qualitativo.
NOÇÕES SOBRE HISTÓRIA
POLÍTICA, ECONÔMICA E SOCIAL
DO BRASIL.
O REGIME MILITAR 1964 - 1985
O movimento de 31 de Março de 1964 tinha
sido lançado aparentemente para livrar o país
da corrupção e do comunismo e para restaurar
a democracia, mas o novo regime começou a
mudar as instituições do país através de
decretos, chamados Atos Institucionais (AI).
Eles eram justificados como decorrência “do
exercício do Poder Constituinte”, inerente a
todas as revoluções.
O ATO INSTITUCIONAL N.º 1 E A
REPRESSÃO
O AI-1 foi baixado a 9 de Abril de 1964, pelos
comandantes do Exército, da Marinha e da
Aeronáutica.
Formalmente manteve a constituição de 1946
com várias modificações, assim como o
funcionamento do Congresso. Este último
aspecto seria uma das características dos
Governos Militares. Embora o poder real se
deslocasse para outras esferas e os princípios
básicos da democracia foram violados, o regime
quase nunca assumiu expressamente sua feição
autoritária. Exceto por pequenos períodos de
tempo o Congresso foi fechado. Na maior parte
do tempo esteve aberto.
O Ato Institucional limitou sua vigência até
31 de Janeiro de 1966.
Com o AI, o Presidente da República ficava
autorizado a enviar ao congresso projetos de lei
que deveriam ser apreciados no prazo de 30
dias na Câmara, e igual data no Senado; caso
contrário seriam considerados aprovados. Como
era fácil destruir, quase tudo era aprovado.
328
AI-1 => Suspendeu as imunidades
parlamentares, e autorizou o comando supremo
da revolução a cassar mandatos em qualquer
nível (Municipal, Estadual e Federal).
A partir desses poderes excepcionais,
desenvolveram-se perseguições aos adversários
do regime, envolvendo prisões e torturas. Mas o
sistema ainda não era inteiramente fechado.
Existia a possibilidade de se utilizar do recurso
de Habeas Corpus perante os tribunais, e a
imprensa se mantinha relativamente livre.
Inicialmente as instituições fechadas, ou sobre
intervenções, foram a UNE e a Universidade de
Brasília.
Muitos funcionários foram mandados embora.
Principalmente aqueles que tinham
envolvimento com as esquerdas.
Houve intervenção em Pernambuco, Sergipe e
em Goiás (Mauro Borges).
Vários políticos foram exilados, outros perdidos
seus cargos.
Um dos órgãos, criado para controlar o cidadão
foi o SNI.
O GOVERNO CASTELO BRANCO
O AI-1 => estabeleceu a eleição de um novo
Presidente da República, por votação indireta do
Congresso Nacional. A 15 de Abril de 1964, o
general Humberto Castelo Branco foi eleito
Presidente, com mandato até 31 de Janeiro de
1966.
Os homens que assumiram o Governo
formavam em sua maioria um grupo com fortes
ligações com ESG. O Presidente fora do
Departamento de Estudos de ESG entre Abril de
1956 - 1958.
Entre os civis, o Ministro do Planejamento
Roberto Campos não freqüentou a ESG, nem
fazia parte de seu corpo permanente.
Entretanto desde a década de 50 realizava pelo

menos duas palestras por ano naquela
instituição.
No plano da economia, visava reformar o
sistema econômico capitalista, modernizando-o
como um em si mesmo e como forma de conter
a ameaça comunista.
O PAEG
O plano econômico lançado foi o Programa de
Ação Econômica do Governo (PAEG), sob
responsabilidade do ministro do planejamento,
Roberto Campos; e da Fazenda, Otávio Gouveia
de Bulhões. O PAEG tratou de reduzir o déficit
do setor público, contrair o crédito privado e
comprimir salários. Buscou controlar os gastos
dos Estados.
O reequilíbrio da União foi obtido através da
melhora da situação das empresas públicas, do
corte de subsídios de produtos básicos como o
trigo e o petróleo, que era importado a uma
taxa de câmbio baixa. As duas primeiras
medidas produziram um grande impacto no
custo de vida, pois foi necessário aumentar o
preço das tarifas públicas e elevar os preços da
gasolina e do pão.
A Política queria sair perdendo com uma
economia dos Estados. A esta altura, grande
parte do entusiasmo pela revolução, entre seus
adeptos, declinado.
Apesar do veto a determinados candidatos por
parte da chamada linha dura das Forças
Armadas, a oposição triunfou em determinados
Estados importantes; Venceu na Guanabara, em
Minas, o primeiro prefeito de Brasília, Santa
Catarina e Mato Grosso.
O resultado das urnas alarmou os meios
militares. Os grupos de linha dura, adversários
dos castelistas, viram nela a prova de que o
governo era muito complacente com seus
inimigos. Eles pregavam a implantação de um
regime autoritário com controle militar estrito
do sistema de decisões para levar mais longe a
luta contra o comunismo e a corrupção.
329
OS AI-2 E AI-3
Sob pressão desses setores, Castelo baixou o
AI-2, a 17 de Outubro de 1965. O AI-2
estabeleceu em definitivo que a eleição para
Presidente e Vice-presidente da República seria
realizada pela maioria absoluta no Congresso
Nacional, em seção pública e votação nominal.
O AI-2 reforçou ainda mais os poderes do
Presidente da república ao estabelecer que ele
poderia baixar atos complementares ao ato,
bem como decretos leis em matéria de
Segurança Nacional.
Mas a medida mais importante do AI-2 foi a
extinção dos partidos políticos existentes. Os
militares consideravam que o sistema
multipartidário era um dos fatores responsáveis
pelas crises políticas. Desse modo deixaram de
existir os partidos criados no fim do Estado
Novo que, bem ou mal, exprimiam diferentes
correntes de opinião pública. A legislação
partidária forçou na prática a organização de
apenas dois partidos: a Aliança Renovadora
Nacional (ARENA), que agrupava os partidos do
Governo, e o Movimento Democrático Brasileiro
(MDB), que reunia a oposição.
A maior parte da ARENA tinha vindo da UDN e
parte do PSD; o MDB foi formado por figuras do
PTB, vindo a seguir do PSD.
O AI-1 E A CONSTITUIÇÃO DE 1967
Nas eleições legislativas de 1966, a ARENA
obteve 63,9% dos votos válidos para a Câmara
dos Deputados e o MDB, 36%. Lembremos
porem que a oposição fez campanha pelo voto
nulo.
O Governo Castelo Branco completou as
mudanças nas instituições do país, fazendo
aprovar pelo congresso uma nova constituição
em janeiro de 1967. A expressão “fez aprovar”
deve ser tomada literalmente.
A Constituição de 1967, incorporou a legislação
que ampliava os poderes conferidos ao
executivo, especialmente em matéria de

Segurança Nacional, mas não manteve o
dispositivo que permitia a Cassação de
Deputados e políticos.
Uma das características do regime implantado
em 1964 foi o de não ser uma ditadura pessoal
- Um general era escolhido para governar por
um determinado tempo. A sucessão de fato era
realizada no interior das forças armadas, e o
Congresso, descontando os votos da oposição,
apenas sacramentava a ordem vinda de cima.
O GRUPO CASTELISTA
O GOVERNO COSTA E SILVA
O grupo castelista não conseguiu fazer seu
sucessor. Foi eleito Artur Costa e Silva. Tomou
posse em março de 1967.
Em Costa e Silva depositava-se as esperanças
da linha dura e dos nacionalistas autoritários
das forças armadas. Estes estavam
descontentes com a política castelista de
aproximação com os Estados Unidos e de
facilidades concedidas aos capitais estrangeiros.
Não havia, aliás, incompatibilidade entre ser
“linha dura” e nacionalista. Existia até uma
tendência à junção dessas orientações.
A OPOSIÇÃO DE ARTICULA
Desde de 1966, passado o primeiro impacto da
repressão, a oposição vinha se articulando.
Muitos membros da hierarquia da Igreja se
defrontaram com o Congresso, destacando-se
no Nordeste a atuação do Arcebispo de Olinda e
Recife, Dom Hélder Câmara. Os estudantes
começaram também a se mobilizar em torno da
UNE. Em 1968 as mobilizações ganham ímpeto.
Foi o ano das agitações na França, EUA. No
Brasil, houve repercussões entre os estudantes
e suas ações.
INÍCIO DA LUTA ARMADA
O início da luta armada, teve como influência a
Revolução Cubana, vários grupos de
guerrilheiros na América Latina, e também um
330
livro escrito pelo intelectual Régis Debray
(Revolução na Revolução, influência). Esse tipo
de movimento só poderia ter alguma espécie de
êxito, a partir de um grupo armado se
instalasse em um determinado ponto do país, e
depois se expandisse.
O PCB era contra a luta armada. Sendo assim,
surge vários grupos armados; como ALN, MR-8
e VPR. Esta última com forte presença de
militares de esquerda.
Os grupos de luta armada começaram suas
primeiras ações em 1968. Uma bomba explodiu
no Conselho Americano. A ALN assaltou um
trem pagador. Os assaltos tinham como
objetivo de reunir fundos para o movimento
armado.
Todos esses fatos foram suficientes para
reforçar a linha dura na sua certeza de que a
revolução estava se perdendo e era preciso criar
novos instrumentos para acabar com os
movimentos subversivos. Dessa forma, em 13
de Dezembro de 1968, Costa Silva baixou o AI-
5, fechando o Congresso.
O AI-5
O AI-5 foi um instrumento de uma revolução
dentro da revolução ou, se quiserem, de uma
contra-revolução dentro da contra-revolução.
Ao contrário das anteriores, não tinha prazo de
vigência e não era, pois, uma medida
excepcional transitória. Ele durou até o início de
1979.
O Presidente da República passou a ter poderes
para fechar provisoriamente o Congresso.
Podia, além disso, intervir nos Estados e
Municípios, nomeando interventores.
Restabeleciam os poderes presidenciais para
cassar mandatos e suspender direitos políticos,
assim como demitir ou aposentar servidores
públicos.
Desde o AI-2, tribunais militares vinham
julgando civis acusados da prática de crimes
contra a segurança nacional. Pelo AI-5 ficou

suspensa a garantia de habeas corpus ao
acusador desses crimes e das infrações contra a
ordem econômica popular.
Um dos muito trágicos aspectos do AI-5
consistiu ao fato de que reforçou a tese dos
grupos de luta armada.
O regime parecia incapaz de ceder a pressões
sociais e de se reformar. Pelo contrário, seguia
cada vez mais o curso da ditadura brutal.
A JUNTA MILITAR
Em Agosto de 1969, Costa e Silva foi vítima de
um derrame que deixou paralisado. Os militares
decidiram substituí-lo, violando a regra
constitucional que apontava como substituto
Pedro Aleixo. Além de civil, não concordava com
o AI-5.
Desse modo, através de um ato institucional AI-
12, os ministros do Exército, Marinha e
Aeronáutica assumiram temporariamente o
poder.
A junta militar com várias medidas formais de
repressão, além de tortura, à escalada da
esquerda radical. Este começou a seqüestrar
membros do corpo da embaixada estrangeira.
Através do AI-13, a junta criou a pena de
banimento do território nacional, aplicável a
todo brasileiro que “se tornar inconveniente,
nocivo, perigoso à segurança nacional”.
Estabeleceu com AI-14 a pena de morte (mas
nunca foi utilizada), porém foi muitos os
desaparecidos misteriosamente.
Enquanto o país vivia um dos períodos políticos
mais tenebrosos, o governo alcançava êxitos na
política econômica. Reequilibrando as finanças.
De 1968 a 1998 o PIB variou em torno de
11,2% e 10,0%.
O GOVERNO MÉDICE
331
Costa e Silva ainda vivia, mas sem
possibilidades de recuperação. Diante disso a
junta militar declarou vago o cargo.
Vários nomes concorriam, mas foi escolhido
Imilio Garrastazu Médice, um militar Gaúcho.
Médice dividiu seu governo em três áreas: a
militar, a econômica e a política. Resultando em
um paradoxo, já que o país viva num período de
grande repressão, e o poder supremo ficou
dividido.
O DECLÍNIO DA LUTA ARMADA
Os grupos armados urbanos, que a princípio
deram a impressão de desestabilizar o regime
com suas ações espetaculares, declinaram e
praticamente desapareceram. Isso devido a
eficácia da repressão.
Restou um foco de guerrilha rural que o PC do B
começou a instalar em uma região banhada
pelo Rio Araguaia, mas que em 1975 foi
derrotada.
Por outro lado a oposição legal chegou no seu
nível mais baixo no Governo Médice, como
resultado das condições econômicas favoráveis
à ditadura.
A ARMA DA PROPAGANDA
O Governo Médice não se limitou a
repressão.
Distinguiu-se claramente entre um setor
significativo, mas minoritário da sociedade,
adversário do regime, e a massa da população
que vivia um dia-dia de alguma esperança
nesses anos de prosperidade econômica. A
repressão acabou com o primeiro, e a
propaganda neutralizou o segundo. Com a
expansão do crédito a televisão se massificou. A
TV Globo expandiu até tornar-se rede nacional,
tornando-se porta-voz oficial da ditadura. Tudo
foi explorado como meio de propaganda, o
Brasil potência, Campeão da Copa de 70. Foi
uma época de grande entusiasmo da população.

O “MILAGRE BRASILEIRO”
O período do chamado “Milagre” estendeu-se de
1969 a 1973, combinando o extraordinário
crescimento econômico com taxas
relativamente baixas de inflação. O PSB cresceu
em média 11,2% ao ano.
Os técnicos planejadores do “Milagre”, com
Delfim à frente beneficiaram-se, em primeiro
lugar, de uma situação econômica mundial
favorável a empréstimos.
Os países em desenvolvimento aproveitaram e
tomaram empréstimos, entre eles, o Brasil.
O Brasil cresceu no setor Industrial, Agricultura
para exportação (diversificação).
Outro fator a ser destacado é o aumento da
capacidade de arrecadar tributos, por parte do
Governo.
OS PONTOS FRACOS DO MILAGRE
Pontos Fracos:
- Excessiva dependência dos sistema financeiro
e do comércio internacional;
- A necessidade cada vez maior de contar com
determinados produtos importados, dos quais o
mais importante era o petróleo;
Aspectos Negativos
- Por mais que o PIB crescia, mas isso não
significava que estava havendo distribuição
econômica. Alias, nesse período houve uma
grande concentração de renda.
- Abandono de políticas sociais, preconizando
grandes investimentos estruturais.
NOÇÕES SOBRE HISTÓRIA E
INSTITUCIONALIZAÇÃO DO
332
PATRIMÔNIO CULTURAL NO BRASIL
E NO MUNDO.
Património ou patrimônio cultural é o
conjunto de todos os bens,
manifestações populares, cultos, tradições tanto
materiais quanto imateriais (intangíveis), que
reconhecidos de acordo com sua ancestralidade,
importância histórica e culturalde uma região
(país, localidade ou comunidade) adquirem
um valor único e de durabilidade representativa
simbólica/material. Assim, de acordo com sua
particularidade e significativa forma
de expressão cultural, é classificada como
patrimônio cultural, determinando-se sua salva-
guarda (proteção), para garantir a continuidade
e preservação. Com a intenção de assegurar,
para as gerações futuras conhecer seu passado,
suas tradições, sua história, os costumes,
a cultura, a identidade de seu povo.
Patrimônio é tudo aquilo que pertence a uma
região. É a herança do passado e o que o povo
cria hoje. É obrigação de todas as pessoas,
preservar, transmitir e deixar todo esse legado
às gerações vindouras.
Do patrimônio cultural fazem parte bens
imóveis tais
como castelos, igrejas, casas, praças, conjuntos
urbanos, e ainda locais dotados de expressivo
valor para a história, a arqueologia,
a paleontologia e a ciência em geral. Nos bens
móveis incluem-se, por
exemplo, pinturas, esculturas e artesanato. Nos
bens imateriais considera-se a literatura,
a música, o folclore, a linguagem e
os costumes.
Um local denominado patrimônio mundial é
reconhecido pela Organização das Nações
Unidas para a Educação, Ciência e
Cultura (UNESCO) como tendo importância
mundial para a preservação dos patrimônios
históricos e naturais de diversos países. Até à
30.ª sessão do Comité do Patrimônio Mundial,
em julho de 2006, eram 13 os sítios ou
conjuntos de sítios considerados patrimônio
mundial em Portugal e 19 no Brasil.

Portugal é um dos países com maior número de
monumentos no mundo classificados como
patrimônio da humanidade, o que demonstra a
amplitude da sua atuação mundial. Os
monumentos portugueses podem ser
encontrados por todo o mundo, o que mostra
bem a dimensão e influência da presença
portuguesa a uma escala global.
Do Brasil à Tanzânia, do Paraguai ao Sri Lanka,
os portugueses deixaram marcas culturais e de
enorme valor, classificadas oficialmente pela
UNESCO em três continentes diferentes.
A proteção do património cultural
As entidades que procedem à identificação e
classificação de certos bens como relevantes
para a cultura de um povo, de uma região ou
mesmo de toda a humanidade, visam também a
salvaguarda e a protecção desses bens, de
forma a que cheguem devidamente preservados
às gerações vindouras, e que possam ser
objecto de estudo e fonte de experiências
emocionais para todos aqueles que os visitem
ou deles usufruam.
No mundo
Bandeira da UNESCO
A Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO)
promoveu em 1972 um tratado internacional
denominado Convenção sobre a proteção do
patrimônio mundial, cultural e natural visando
promover a identificação, a proteção e a
preservação do patrimônio cultural e natural de
todo o mundo, considerado especialmente
valioso para a humanidade.
Como complemento desse tratado foi aprovada
em 2003 uma nova convenção, desta vez
especificamente sobre o patrimônio cultural
imaterial.
333
Na Europa
O Conselho da Europa, organização que engloba
46 países num total de 800 milhões de
habitantes, considerando que o patrimônio
constitui também um elemento de identidade e
diferenciação dos povos europeus no contexto
mundial, desenvolveu um programa de
cooperação no domínio do patrimônio cultural e
natural que visa essencialmente a definição de
políticas e nomenclaturas comuns, bem como o
desenvolvimento de redes de cooperação
transnacionais, apoio técnico aos países
membros e iniciativas de sensibilização dos
valores e do patrimônio.
Portugal
História
Citação
(...)«Hey por bem que daqui em diante
nenhuma pessoa de qualquer estado,
qualidade e condição que seja, desfaça ou
destrua em todo, nem em parte, qualquer
edifício que mostre ser daqueles
tempos,[antigos] ainda que em parte
esteja arruinado, e da mesma sorte as
estátuas, mármores e cipos» (...)«lâminas
ou chapas»(...)«medalhas ou moedas»
Decreto Régio de D. João V (1721)
O sistema português de proteção do patrimônio
remonta a D. João V quando este determinou,
em alvará régio de Agosto de 1721, atribuir
"à Academia Real da História Portuguesa
Eclesiástica, e Secular a providência para se
conservarem os monumentos antigos, que
podem servir para ilustrar, e certificar a verdade
da mesma história."
Atualidade
A Constituição de 1976 determina no seu Artº
78 que "incumbe ao Estado, em colaboração
com todos os agentes culturais promover a
salva-guarda e a valorização do patrimônio

cultural, tornando-o elemento vivificador da
identidade cultural comum."
Compete ao IPPAR-Instituto Português do
Patrimônio Arquitetônico e ao IPA-Instituto
Português de Arquelogia - atribuições que serão
assumidas pelo IGESPAR-Instituto de Gestão do
Patrimônio Arquitetônico e Arqueológico, no
âmbito da nova lei orgânica do Ministério da
Cultura - proceder à inventariação e
classificação dos bens culturais portugueses.
De acordo com a lei, os organismos
competentes definem os critérios de seleção dos
locais, quer numa óptica histórico-cultural,
estético-social ou técnico-científica, quer ainda
na perspectiva da integridade, autenticidade e
exemplaridade do bem.
A evolução destes critérios ao longo dos anos
leva a que, por exemplo, se incluam hoje em
dia no patrimônio cultural obras
de arquitetura modernista ou de arquitetura
industria que antes não eram sequer
consideradas.
A inventariação e classificação dos bens
culturais leva a que sejam desencadeados
mecanismos de proteção a esses mesmos bens,
quer no que diz respeito à sua manutenção e
conservação, quer à sua eventual alienação ou
alteração.
A Constituição de 1946 contempla no seu texto
a proteção do patrimônio dizendo no seu artigo
175: "As obras, monumentos e documentos de
valor histórico e artístico, bem como os
monumentos naturais, as paisagens e os locais
dotados de particular beleza ficam sob a
proteção do Poder Público."
Brasil
334
Móvel que guarda a Constituição de 1988-STF
A Lei brasileira de preservação do patrimônio
histórico e cultural Instituiu a proteção e
preservação do patrimônio histórico e artístico e
normatização nacional que rege as relações
jurídicas de preservação cultural no Brasil.
A Constituição de 1988 estabelece no seu Artº
216 que "Constituem patrimônio cultural
brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à identidade,
à ação, à memória dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: I - as formas de expressão; II - os
modos de criar, fazer e viver; III - as criações
científicas, artísticas e tecnológicas; IV - as
obras, objetos, documentos, edificações e
demais espaços destinados às manifestações
artístico-culturais; V - os conjuntos urbanos e
sítios de valor histórico, paisagístico, artístico,
arqueológico, paleontológico, ecológico e
científico.
Para além de signatário da Convenção sobre a
proteção do patrimônio mundial, cultural e
natural e da Convenção sobre o patrimônio
cultural imaterial, a proteção dos bens culturais
em território brasileiro está garantida pela Lei
Federal nº 25, de 30 de Novembro de 1937 a
qual define as regras do "tombamento"

(inventariação) dos bens pertencentes ao
"Patrimônio Histórico e Artístico Nacional", bem
como a protecção a que esses bens ficam
sujeitos no sentido da sua preservação e
conservação.
No sentido do apoio ao patrimônio cultural é
ainda "facultado aos Estados e ao Distrito
Federal vincular a fundo estadual de fomento à
cultura até cinco décimos por cento de sua
receita tributária líquida, para o financiamento
de programas e projetos culturais"(artº 216-V-
§6)
O órgão nacional encarregado de promover a
proteção patrimonial é o IPHAN - Instituto do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, criado
em 1937 (tendo, ao longo da história, recebido
outras denominações e sofrido diversas
alterações em seu status administrativo),
contando em sua origem com a participação
direta do escritor Mário de Andrade.
Segundo estudo da Universidade Federal de
Viçosa, 100% das edificações brasileiras de
relevância histórica, principalmente igrejas e
casarões, estão ameaçadas
pelos cupins, carunchos, traças, brocas e
outros insetos xilófagos. Segundo o professor e
engenheiro florestal Norivaldo dos Anjos, "se
não forem tomadas medidas urgentes e
eficazes, o país perderá, no máximo em 50
anos, os acervos dos séculos 17, 18 e 19, que
guardam a memória e atraem turismo".
EXERCICIOS
1) O artesanato traz as marcas de cada cultura
e, desse modo, atesta a ligação do homem com
o meio social em que vive. Os artefatos são
produzidos manualmente e costumam revelar
uma integração entre homem e meio ambiente,
identificável no tipo de matéria-prima utilizada.
Pela matéria-prima (o barro) utilizada e pelos
tipos humanos representados, em qual região
do Brasil o artefato acima foi produzido?
335
(A) Sul. (B) Norte. (C) Sudeste. (D) Nordeste.
(E) Centro-Oeste.
2) Quatro olhos, quatro mãos e duas cabeças
formam a dupla de grafiteiros "Osgemeos". Eles
cresceram pintando muros do bairro Cambuci,
em São Paulo, e agora têm suas obras expostas
na conceituada Deitch Gallery em Nova lorque,
prova de que o grafite feito no Brasil é
apreciado por outras culturas. Muitos lugares
abandonados e sem manutenção pelas
prefeituras das cidades tornam-se mais
agradáveis e humanos com os grafites pintados
nos muros. Atualmente, instituições públicas
educativas recorrem ao grafite como forma de
expressão artística, o que propicia a inclusão
social de adolescentes carentes, demonstrando
que o grafite é considerado uma categoria de
arte aceita e reconhecida pelo campo da cultura
e pela sociedade local e internacional.
No processo social de reconhecimento de
valores culturais, considera-se que
(A) grafite é o mesmo que pichação e suja a
cidade, sendo diferente da obra dos artistas.
(B) a população das grandes metrópoles
depara-se com muitos problemas sociais, como
os grafites e as pichações.
(C) atualmente, a arte não pode ser usada para
inclusão social, ao contrário do grafite.
(D) os grafiteiros podem conseguir projeção
internacional, demonstrando que a arte do
grafite não tem fronteiras culturais.
(E) lugares abandonados e sem manutenção
tornam-se ainda mais desagradáveis com a
aplicação do grafite.
3) O índio do Xingu, que ainda acredita em
Tupã, assiste pela televisão a uma partida de
futebol que acontece em Barcelona ou a um
show dos Rolling Stones na praia de
Copacabana. Não obstante, não há que se
iludir: o índio não vive na mesma realidade em

que um morador do Harlem ou de Hong Kong,
uma vez que são distintas as relações dessas
diferentes pessoas com a realidade do mundo
moderno; isso porque o homem é um ser
cultural, que se apoia nos valores da sua
comunidade, que, de fato, são os seus. GULLAR,
F. Folha de S. Paulo. São Paulo: 19 out. 2008
(adaptado).
Ao comparar essas diferentes sociedades em
seu contexto histórico, verifica-se que
(A) pessoas de diferentes lugares, por fazerem
uso de tecnologias de vanguarda, desfrutam da
mesma realidade cultural.
(B) o índio assiste ao futebol e ao show, mas
não é capaz de entendê-Ios, porque não
pertencem à sua cultura.
(C) pessoas com culturas, valores e relações
diversas têm, hoje em dia, acesso às mesmas
informações.
(D) os moradores do Harlem e de Hong Kong,
devido à riqueza de sua História, têm uma visão
mais aprimorada da realidade.
(E) a crença em Tupã revela um povo atrasado,
enquanto os moradores do Harlem e de Hong
Kong, mais ricos, vivem de acordo com o
presente.
4) Desgraçado progresso que escamoteia as
tradições saudáveis e repousantes. O 'café' de
antigamente era uma pausa revigorante na
alucinação da vida cotidiana. Alguém dirá que
nem tudo era paz nos cafés de antanho, que
havia muita briga e confusão neles. E daí? Não
será por isso que lamento seu desaparecimento
do Rio de Janeiro. Hoje, se houver desaforo, a
gente o engole calado e humilhado. Já não se
pode nem brigar. Não há clima nem espaço.
ALENCAR, E. Os cafés do Rio. In: GOMES, D.
Antigos cafés do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Kosmos, 1989 (adaptado).
336
O autor lamenta o desaparecimento dos antigos
cafés pelo fato de estarem relacionados com
(A) a economia da República Velha, baseada
essencialmente no cultivo do café.
(B) o ócio ("pausa revigorante") associado ao
escravismo que mantinha a lavoura cafeeira.
(C) a especulação imobiliária, que diminuiu o
espaço disponível para esse tipo de
estabelecimento.
(D) a aceleração da vida moderna, que tornou
incompatíveis com o cotidiano tanto o hábito de
"jogar conversa fora" quanto as brigas.
(E) o aumento da violência urbana, já que as
brigas, cada vez mais frequentes, levaram os
cidadãos a abandonarem os cafés do Rio de
Janeiro.
5) O Cafundó é um bairro rural situado no
município de Salto de Pirapora, a 150 km de
São Paulo. Sua população, predominantemente
negra, divide-se em duas parentelas: a dos
Almeida Caetano e a dos Pires Pedroso. Cerca
de oitenta pessoas vivem no bairro. Dessas,
apenas nove detêm o título de proprietários
legais dos 7,75 alqueires de terra que
constituem a extensão do Cafundó, que foram
doados a dois escravos, ancestrais de seus
habitantes atuais, pelo antigo senhor e
fazendeiro, pouco antes da Abolição, em 1888.
Nessas terras, seus moradores plantam milho,
feijão e mandioca e criam galinhas e porcos.
Tudo em pequena escala. Sua língua materna é
o português, uma variação regional que, sob
muitos aspectos, poderia ser identificada como
dialeto caipira. Usam um léxico de origem
banto, quimbundo principalmente, cujo papel
social é, sobretudo, de representá-Ios como
africanos no Brasil.
Disponível em: . Acesso em: 6 abr. 2009
(adaptado).

O bairro de Cafundó integra o patrimônio
cutural do Brasil porque
(A) possui terras herdadas de famílias antigas
da região.
(B) preservou o modo de falar de origem banto
e quimbundo.
(C) tem origem no período anterior à abolição
da escravatura.
(D) pertence a uma comunidade rural do
interior do estado de São Paulo.
(E) possui moradores que são africanos do
Brasil e perderam o laço com sua origem.
6) Hoje em dia, nas grandes cidades, enterrar
os mortos é uma prática quase íntima, que diz
respeito apenas à família. A menos, é claro, que
se trate de uma personalidade conhecida.
Entretanto, isso nem sempre foi assim. Para um
historiador, os sepultamentos são uma fonte de
informações importantes para que se
compreenda, por exemplo, a vida política das
sociedades.
No que se refere às práticas sociais ligadas aos
sepultamentos,
A na Grécia Antiga, as cerimônias fúnebres
eram desvalorizadas, porque o mais importante
era a democracia experimentada pelos vivos.
B na Idade Média, a Igreja tinha pouca
influência sobre os rituais fúnebres,
preocupando-se mais com a salvação da alma.
C no Brasil colônia, o sepultamento dos mortos
nas igrejas era regido pela observância da
hierarquia social.
D na época da Reforma, o catolicismo condenou
os excessos de gastos que a burguesia fazia
para sepultar seus mortos.
337
E no período posterior à Revolução Francesa,
devido às grandes perturbações sociais,
abandona-se a prática do luto.
7) A Superintendência Regional do Instituto do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan)
desenvolveu o projeto “Comunidades Negras de
Santa Catarina”, que tem como objetivo
preservar a memória do povo afrodescendente
no sul do País. A ancestralidade negra é
abordada em suas diversas dimensões:
arqueológica, arquitetônica, paisagística e
imaterial. Em regiões como a do Sertão de
Valongo, na cidade de Porto Belo, a fixação dos
primeiros habitantes ocorreu imediatamente
após a abolição da escravidão no Brasil. O Iphan
identificou nessa região um total de 19
referências culturais, como os conhecimentos
tradicionais de ervas de chá, o plantio
agroecológico de bananas e os cultos
adventistas de adoração. Disponível em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/montarDetalhe
Conteudo.do?id=14256&sigla=Noticia&retorno=
detalheNoticia.
Acesso em: 1 jun. 2009. (com adaptações).
O texto permite analisar a relação entre cultura
e memória, demonstrando que
(A) as referências culturais da população
afrodescendente estiveram ausentes no sul do
País, cuja composição étnica se restringe aos
brancos.
(B) a preservação dos saberes das comunidades
afrodescendentes constitui importante elemento
na construção da identidade e da diversidade
cultural do País.
(C) a sobrevivência da cultura negra está
baseada no isolamento das comunidades
tradicionais, com proibição de alterações em
seus costumes.
(D) os contatos com a sociedade nacional têm
impedido a conservação da memória e dos
costumes dos quilombolas em regiões como a
do Sertão de Valongo.

(E) a permanência de referenciais culturais que
expressam a ancestralidade negra compromete
o desenvolvimento econômico da região.
8) Os tropeiros foram figuras decisivas na
formação de vilarejos e cidades do Brasil
colonial. A palavra tropeiro vem de "tropa" que,
no passado, se referia ao conjunto de homens
que transportava gado e mercadoria. Por volta
do século XVIII, muita coisa era levada de um
lugar a outro no lombo de mulas. O tropeirismo
acabou associado à atividade mineradora, cujo
auge foi a exploração de ouro em Minas Gerais
e, mais tarde, em Goiás. A extração de pedras
preciosas também atraiu grandes contingentes
populacionais para as novas áreas e, por isso,
era cada vez mais necessário dispor de
alimentos e produtos básicos. A alimentação
dos tropeiros era constituída por toucinho, feijão
preto, farinha, pimenta-do-reino, café, fubá e
coité (um molho de vinagre com fruto cáustico
espremido).
Nos pousos, os tropeiros comiam feijão quase
sem molho com pedaços de carne de sol e
toucinho, que era servido com farofa e couve
picada. O feijão tropeiro é um dos pratos típicos
da cozinha mineira e recebe esse nome porque
era preparado pelos cozinheiros das tropas que
conduziam o gado.
Disponível em
http://www.tribunadoplanalto.com.br. Acesso
em: 27 nov. 2008.
A criação do feijão tropeiro na culinária
brasileira está relacionada à
a) atividade comercial exercida pelos homens
que trabalhavam nas minas.
b) atividade culinária exercida pelos moradores
cozinheiros que viviam nas regiões das minas.
c) atividade mercantil exercida pelos homens
que transportavam gado e mercadoria.
338
d) atividade agropecuária exercida pelos
tropeiros que necessitavam dispor de alimentos.
e) atividade mineradora exercida pelos tropeiros
no auge da exploração do ouro.
9) As ruínas do povoado de Canudos, no sertão
norte da Bahia, além de significativas para a
identidade cultural dessa região, são úteis às
investigações sobre a Guerra de Canudos e o
modo de vida dos antigos revoltosos.
Essas ruínas foram reconhecidas como
patrimônio cultural material pelo Iphan
(Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional) porque reúnem um conjunto de
a) objetos arqueológicos e paisagísticos.
b) acervos museológicos e bibliográficos.
c) núcleos urbanos e etnográficos.
d) práticas e representações de uma sociedade.
e) expressões e técnicas de uma sociedade
extinta.
10) O artigo 402 do Código Penal Brasileiro de
1890 dizia: Fazer nas ruas e praças públicas
exercícios de agilidade e destreza corporal,
conhecidos pela denominação de capoeiragem:
andar em correrias, com armas ou instrumentos
capazes de produzir uma lesão corporal,
provocando tumulto ou desordens. Pena: Prisão
de dois a seis meses.
SOARES, C. E. L. A Negregada instituição: os
capoeiras no Rio de Janeiro: 1850-1890. Rio de
Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, 1994
(adaptado).
O artigo do primeiro Código Penal Republicano
naturaliza medidas socialmente excludentes.
Nesse contexto, tal regulamento expressava
 339

a) a manutenção de parte da legislação do uma indumentária que compõe e identifica a

Império com vistas ao controle da criminalidade imagem típica do nordestino.
urbana.

b) a defesa do retorno do cativeiro e escravidão

pelos primeiros governos do período
republicano.

c) o caráter disciplinador de uma sociedade

Questão 2
industrializada, desejosa de um equilíbrio entre
progresso e civilização. » Gabarito:

d) a criminalização de práticas culturais e a D

persistência de valores que vinculavam certos
grupos ao passado de escravidão. » Resolução:

e) o poder do regime escravista, que mantinha

os negros como categoria social inferior,
Grafite é o nome dado às inscrições feitas em
discriminada e segregada.
paredes, em geral uma inscrição ou um desenho
GABARITO COMENTADO pintado ou gravado sobre um suporte,
sobretudo em espaços públicos.
Questão 1

» Gabarito:

D
De caráter contestador e irreverente, surgiu no
» Resolução: final da década de 1970, em Nova Iorque, como
decorrência de movimentos culturais das
minorias excluídas.
Uma das importantes atrações turísticas na
região Nordeste é o artesanato. Para elaborar
suas peças, os artesãos nordestinos utilizam
vários materiais oriundos da flora e da fauna
nativas, tais como palha (de bananeira, de No grafite, a manifestação artística pode existir
milho); juta; bambu; vime (vara tenra e flexível ou não. Seus preceitos baseiam-se em
do vimeiro); areia colorida; tinta de casca de desenhos e formas coloridos e elaborados, não
árvore (como o urucum); pedras; conchas; raro feitos com intenções críticas.
barro; casca de coco; chifre; couro; tecido;
penas; linha; madeira (cedro, vinhático, aroeira,
peroba, jequitibá, canela); osso, entre outros.

Não se trata de pichação, embora muitos assim

No artefato retratado na questão, veem-se o
chapéu característico de couro, à semelhança
dos usados pelos cangaceiros, com enfeites
variados, adornos como lenços, colares, anéis e
acessórios de couro, como botas e coletes –
o considerem. Mas um e outro refletem a
realidade das ruas, onde se encontra sua
essência. É um movimento organizado nas artes
plásticas, em que o artista intervém em espaços
públicos por meio de uma linguagem própria,
demonstrando sua forma de ver o mundo e
criando uma nova identidade visual em

territórios urbanos.
O texto utilizado na questão pretende informar
que o grafite é uma arte inclusiva e sem
fronteiras culturais.
Questão 3
» Gabarito:
C
» Resolução:
Na atualidade, as sociedades humanas se
intercambiam e buscam promover a inclusão, o
que não quer dizer que a desigualdade não
exista, tanto no aspecto cultural como no
econômico.
Os povos se encontram em estágios culturais e
econômicos diferentes. Forma-se assim um
quadro complexo: como produto de sua cultura,
o homem vê a realidade fazendo uso dos
instrumentos que esta lhe confere, portanto,
existem conceitos diferentes para o mesmo
fenômeno observado, o que de certo modo
traduz o mundo em sua complexidade e
diversidade.
Questão 4
340
» Gabarito:
» Resolução:
A partir do século XIX a vida social do Rio de
Janeiro se desenvolvia nos antigos cafés, a
exemplo do que acontecia em outras
metrópoles como Paris. Eram ponto de encontro
de intelectuais, de boêmios, dos contadores de
anedotas e também de quem desejava manter
uma conversa descompromissada.
Em resumo, o café era uma pausa. Hoje, as
exigências da vida moderna acabaram com essa
possibilidade.
Questão 5
» Gabarito:
B
» Resolução:
Certos traços culturais encontrados no Brasil
contemporâneo, em bairros como o Cafundó,
por exemplo, de fato existem ou existiram na
África. Com essa prática, restabelecem-se as
genealogias culturais e se mapeia a
maternidade dos “africanismos” encontrados no
Brasil.
Em uma abordagem mais histórica, o papel
social da língua africana do Cafundó está
 341

relacionado com outras manifestações culturais

– como o candomblé, o congo, a capoeira – que
continuaram a ser praticadas no Brasil em Questão 8
várias comunidades negras.
» Gabarito:

» Resolução:

Questão 6
Essa questão privilegia a habilidade de leitura
» Gabarito: do candidato, pois sua resposta está no texto. A
criação do feijão tropeiro não está relacionada à
C atividade mineradora, o que elimina A, mas à
atividade comercial e pecuária desenvolvida a
» Resolução: partir dessa economia, o que exclui B e E.
Apesar de a agropecuária ser um dos
componentes, o objetivo da tropa era o
A hierarquia da sociedade colonial brasileira comércio, ou seja, a atividade mercantil, o que
permeava todos os âmbitos da vida política, elimina D.
econômica e social da colônia. Assim, as
famílias de maior poder sentavam-se, nas
igrejas, mais próximas ao altar, e enterravam
seus mortos no interior delas, enquanto aqueles
com menor prestígio eram sepultados nos
terrenos vizinhos.
Questão 9

» Gabarito:

» Resolução:
Questão 7

» Gabarito:
B patrimônio cultural material pelo Iphan por
» Resolução:
O Estado brasileiro, nos últimos anos, tem
procurado desenvolver políticas de
reconhecimento dos direitos territoriais das
comunidades quilombolas, além disso, é patente
o trabalho de ONGs e de órgãos do Estado para
preservar a memória dessas comunidades.
As ruínas de Canudos foram reconhecidas como
reunirem um conjunto objetos arqueológicos na
área. Não há ali um acervo bibliográfico (livros)
ou museológico (esculturas, quadros,
documentos etc.), o que exclui B. Também não
há um núcleo etnográfico diretamente ligado à
região ou ao movimento de Canudos, o que
elimina C. Por fim, não há registros de técnicas
de uma sociedade extinta — ela tinha técnicas e
modos das sociedades agrárias de sua época, os
quais modificaram-se ao longo do tempo até os
nossos dias —, o que exclui E.
 342

Questão 10

» Gabarito:

» Resolução:

O artigo transcrito no enunciado da questão

demonstra a vontade dos primeiros governos
republicanos brasileiros em criminalizar práticas
culturais e valores considerados inferiores pelos
grupos dominantes — no caso, a capoeira.
Assim, a intenção não visava simplesmente o
controle da criminalidade urbana, o que exclui
A. O artigo, no entanto, não defendia a volta da
escravidão ou do regime escravista, o que
elimina B e E. A sociedade brasileira dos
primeiros anos da república ainda não era
considerada industrializada, e sim
agroexportadora, o que exclui C.