三、他山之石

　　 尼特族的增加會抑制日本經濟的成長，對財政帶來負面影響，為因應尼特族人
數倍增的情形，日本政府特別提出相關對策，例如建立與尼特族的溝通管道、鼓勵尼特
族進行就業體驗、透過勞動培養尼特族自我肯定的態度；民間企業亦響應政府設立專門
為尼特族求職的網站，鼓勵企業僱用尼特族；政府另於 2005 年編列 810 億日圓執行年
輕人自立計畫，提高年輕人工作積極性。英國政府則規定自 2013 年起，16 歲民眾，除
非每周工作已達 20 小時以上或每周進修超過一天者，皆必須接受每周 16 小時與工作
相關之訓練；迄 2015 年，此一強迫性職業訓練義務延伸至 17 歲青年，並訂定違者處
50 英鎊罰鍰的罰則；同時，另訂一項新法規定政府應提供足夠的學徒機會，迄 2013
年止，每位依法必須接受職訓的青年都必須有充分的場所可予訓練；另外，政府也將
提供補助金鼓勵周薪未達 30 英鎊的青年繼續升學。

參、結論與建議

　　尼特族現象不僅出現在英、日等國，也逐漸蔓延到台灣，國內今年 10 月全國失業
率達 4.37%，其中 15 至 29 歲年齡層的失業率，較平均失業率高出甚多，有為數不少
是尼特族。雖然台灣青年失業問題尚不及歐、美等國嚴重，但已高於日、韓鄰近國家，
同時，15 至 24 歲者的就業率，亦已低於歐盟、美、日等國。為降低失業率，我行政院日
前通過經建會彙整的 2008 年短期就業促進就業措施及 2009-2012 年促進就業方案，前
者由各部會編列公務預算 97 億元支應，後者每年編列 66 億元，4 年合計 266.6 億元，
預計各增加 10.2 萬及 19 萬就業機會。但是，短期促進就業方案部分的職缺是政府臨時
性公共服務工作，並不足以落實促進青年就業的目標。至於中期就業方案，多為各部會
例行性業務，衡諸往例，仍難達到將失業率降至 3%之目標，且目前勞委會、教育部、
青輔會等攸關青年就業促進之措施，又多屬短期性、小眾化、補救性質，對降低青年失
業率效益其實相當有限。

　　質言之，尼特族人口與日俱增，將衝擊國家競爭力，建議政府允宜借鏡日、英等國
的做法，針對尼特族現象提出就業輔導諮商及強迫職訓等因應對策，諸如成立溝通管
道、強迫就業輔導、職業訓練措施等，同時，徹底檢討促進青年就業措施之成效，以長
期性、預防性、大眾化等目標，以及加強學校職涯輔導體系的資源及利用率等方式，落
實防杜尼特族現象之蔓延。
 「尼特族」席捲全球 打救要趁早

 放大顯示

【經濟日報專訊】年輕人不止面對長期低薪、無力上流，也有不少陷於不在學也
不在職的「雙失」困局。外國政府紛紛出手打救這批年輕人，有本港議員便動議
港府要制定全面青年政策，要扶助失落的一代走出陰霾，港府就要對症下藥。

立法會議員陳克勤昨提出動議，促請政府制定全面的青年政策，包括學業、就業
住屋、創業等多方面，當中針對就業便提出在中學階段推動展開「生涯規劃」，
為未來職業發展早作準備，以及強化現時的展翅青見計劃等（見表）。

現時年輕人面對的問題複雜，除長期薪酬偏低、無法向上流動的「青貧族」外，
尚有找不到工作、甚至失去工作意願的雙失青年，在外國被稱為「尼特族」
（NEET, Not in Employment, Education or Training）。

近日網上流傳一篇「雙失 4 年，今天我哭了」帖子，傾訴自己踏入雙失第 4 年，
4 年前對前途充滿期望，先後投身快餐店、超市、便利店、保安等行業，但一再失
去工作後已對未來死心，終日在家打機：「今日我已經放棄搵工，無晒現實朋友
無晒希望。」

根據統計處今年 8 至 10 月的數字，本港 15 至 19 歲的青年中，有 15.3%人既不

在學也不在職，與去年相若，20 至 24 歲則有 10.3%，較去年高 1.6 個百分點，
兩個組群合計有 3.67 萬人，遠高於失業率 3.5%。

青年剛踏出社會卻在就業上屢屢碰壁，固然有不同原因，包括學歷、技能又或個
人態度有關，但無論如何，一旦陷入失業漩渦，便很易造成惡性循環，時間愈
長，愈難獲聘，心態上亦會變懶散甚至放棄，失去走出谷底的動力。

「尼特族」現象在全球各地均已成為社會嚴重問題，人數亦愈來愈多，外國政府
近年紛紛出手「拯救」。

澳洲出招 求職在學二選一
澳洲在 2010 推出「Earn or Learn」計劃，嚴格要求所有 15 至 24 歲的澳洲年輕
人必須在學或者就業，不得閒賦在家，否則不得申請青年津貼或失業津貼等福
利。

根據該計劃，青年於 17 歲前必須在學，或參加一周 25 小時的就業培訓課程，

17 歲後若然不在學，就須參加有政府資助的培訓課程，強制令到青年不得遊手
好閒。

在英國，近日有報道指英政府有意效法澳洲，向 18 至 21 歲青年推類似計劃，
以減少年輕人甫畢業便申請社會福利，現時英國 16 至 24 歲青年中，有 96.8 萬
人是尼特族，即是每 6 個人中就有 1 個！今年英政府投放 1.26 億英鎊，若有機
構舉辦計劃助尼特族返回職場或在學並持續半年，便可按人頭領取 2,200 英鎊
資助。

外國不止政府出手，企業也加入，例如世界品牌 United Colors of Benetton 今

年提出新計劃，18 至 30 歲的尼特族向該公司遞交可積極幫助社群的構思，便
有機會獲資助 5,000 歐元將構想付諸實行。

宜仿效英國 按季公布數據

本港不是沒有協助青年進修就業的計劃，例如毅進計劃和展翅青見計劃等，但
前者被指認受性較低，後者的成效亦被詬病，早前審計署報告便指每名學員得
到的個案管理服務時數遠低於標準，參與工作實習及在職培訓的比率亦只有
32%至 45%等，有必要作出改善。

英國政府對尼特族問題相當重視，按季公布數據，例如人數、性別比例及分布區
域等，不時提出新方案，做法亦值得本港參考。

本港年輕人的失業問題存在多年，年輕人失去鬥志、缺乏上流機會，怨氣增加，
甚至淪為游手好閒，長年窩在家「啃老」，又或攤開雙手靠社會福利，都是社會
未來的一大負擔，港府須盡早制定全面及有效的青年政策，扶助失落的一代找
尋出路。