1

DERECHO AMBIENTAL
 2

Capitulo 3.1 – MARCO JURÍDICO

AMBIENTAL INTERNACIONAL
 INTRODUCCIÓN 3

El Derecho internacional del medio ambiente se desarrolla a partir de la segunda

mitad del s. XX… los daños al entorno trascienden las fronteras nacionales. En este
punto, el desarrollo de instrumentos internacionales de protección medioambiental
se hace inevitable.

Estocolmo:

“los Estados ostentan el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos

naturales pero, al mismo tiempo, tienen la responsabilidad de velar porque las
actividades realizadas bajo su jurisdicción o control no causen daños al medio
ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los límites de la jurisdicción
nacional”.
 4

EQUILIBRIO ENTRE DOS ELEMENTOS

Que hace que a estos

Derechos soberanos de los
competa la responsabilidad
estados sobre sus recursos
de su protección

Obligación de no dañar el Otorga a la comunidad

medio ambiente de otros internacional un título d
estados o los espacios intervención para promover
comunes del planeta y regular la protección del
MA
 AGENDA 21 5

La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo
Declaración de Principios para la Gestión Sostenible
de los Bosques

Firmaron más de 178 países en la Conferencia de

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (UNCED) - Río de Janeiro, Brasil entre el 3
y el 14 de junio de 1992.
 6

PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO

AMBIENTE

El derecho soberano de los estados de aprovechar sus

propios recursos, pero la responsabilidad de no causar o
dañar el medio ambiente de otros estados o de zonas
situadas fuera de lo límites de la jurisdicción nacional.

El principio de responsabilidades comunes pero

diferenciadas de los estados en la protección del medio
ambiente.

El principio de cooperación internacional para la

protección del medio ambiente.
 TRATADOS INTERNACIONALES RATICFICADOS POR EL PERÚ 7

1. Tratados, convenciones, convenios y protocolos

Convenio sobre Diversidad Biológica - Firmado en Río de Janeiro en 1992 y

ratificado en 1993: compromisos de identificación y monitoreo de la
biodiversidad; uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; control y
minimización de impactos negativos; acceso a los recursos genéticos y a la
tecnología y uso sostenible de la biodiversidad.

Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Adoptada el 22

de marzo de 1985. Está orientada a proteger la capa de ozono.

Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.

Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o limitar
el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los

desechos peligrosos y su eliminación. Adoptada el 22 de marzo de 1989.
Establece normas para el transporte y la disposición internacional de desechos
peligrosos (radiactivos y tóxicos).
 TRATADOS INTERNACIONALES RATICFICADOS POR EL PERÚ 8

2. Decisiones del Acuerdo de Cartagena

El Perú es miembro de la Comunidad Andina (Acuerdo de
Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco se adoptan decisiones
que tienen carácter de ley y de cumplimiento obligatorio por parte
de los países.

3. Otros compromisos
El Perú también es parte de diversos compromisos internaciones,
que no tienen el rango de tratados y convenios. Mediante ellos se
asumen compromisos para encauzar acciones referentes a
diversos aspectos relacionados con el desarrollo sostenible y la
conservación de los recursos naturales.

Declaración sobre Bosques. Aprobada durante la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio
de 1992). Llama la atención sobre la destrucción masiva de los
bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones
decisivas para protegerlos.
 9

Capitulo 3.2 – Sistema Jurídico Peruano

 10

La Jerarquía Normativa según Hans Kelsen

Señala que toda norma emana de otra

norma, remitiendo su origen último a una
norma hipotética fundamental que
constituye una hipótesis o suposición
trascendental necesaria para poder postular
la validez del derecho. Para la doctrina
jurídica de Hans Kelsen el ordenamiento
jurídico, es el sistema de normas ordenadas
jerárquicamente entre sí, de modo que
traducidas a una imagen visual se
asemejaría a una pirámide formada por
varios pisos superpuestos. A la vez esta
jerarquía demuestra que la norma inferior
encuentra en la superior la razón o fuente
de su validez.
 11

a) La Constitución

La Constitución viene a ser la norma

primaria de nuestro ordenamiento
jurídico, constituye el marco dentro del
cual deben ubicarse las normas
jurídicas. Contiene, entre otros, los
principios básicos que permiten
asegurar los derechos y deberes de
las personas, así como la
organización, funcionamiento y
responsabilidad del Estado
 12

b) Los tratados

Un tratado es un acuerdo suscrito

entre el Perú con otros Estados u
Organismos Internacionales. Pueden
ser bilaterales: si solo involucran al
Perú con otro Estado, o multilaterales:
si involucran a tres o más incluidos el
Perú entre ellos.
 13
c) La Ley

Emana del Poder Legislativo conforme

lo señala el artículo 102° de la
Constitución Política del Perú. La ley
entra en vigencia al día siguiente de
su publicación en el diario oficial salvo
que esta señale una fecha distinta
para su entrada en vigencia.

Por regla general la norma es

irretroactiva, es decir toda norma se
aplica para hechos futuros, no para
hechos pasados, sin embargo es
posible la retroactividad benigna sólo
en materia penal cuando favorece al
reo.
 14

d) Decretos Legislativos.- Constituye una

norma sui generis que se deriva de la
autorización expresa y facultad delegada
del Congreso al Poder Ejecutivo en base a
una ley específica.

e) Decretos Supremos.- Su emisión está a

cargo del Poder Ejecutivo. Con este
dispositivo se reglamentan las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas.

f) Resolución Suprema.- Es una norma de

carácter específico, rubricada por el
Presidente y refrendada por el Ministro del
sector respectivo que conlleva decisiones
de importancia gubernamental a nivel
nacional.
g) Resolución Ministerial.- Permiten 15

formular, ejecutar y supervisar la política

general del Estado, dentro del ámbito de
su competencia. Son disposiciones de los
Ministros del sector correspondiente.

h) Resolución Viceministerial.- Este tipo de

dispositivos legales, regulan aspectos
específicos de un sector determinado y
son dictadas por la autoridad inmediata a
un Ministro.

i) Resolución Directoral.- Expresan

situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es
expedida por los Directores administrativos
en función a las atribuciones que señala
las respectivas leyes orgánicas del sector
y reglamento de organización y funciones
16
 ANTECEDENTES 17

La contaminación del medio ambiente

constituye uno de los problemas más críticos en
el mundo y es por ello que ha surgido la
necesidad de la toma de conciencia de la
búsqueda de alternativas para su solución.

Es por ello que es obligación del Estado
mantener la calidad de vida de las
personas a un nivel compatible con la
dignidad humana.
Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la
contaminación ambiental y cualquier proceso de
deterioro o depredación de los recursos naturales
que puede interferir en el normal desarrollo de
toda forma de vida y de la sociedad.
 18
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

El numeral 22 del artículo 2º de la Constitución Política

del Perú declara el derecho fundamental e irrenunciable
a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado para el
desarrollo de la vida, aparejado al deber personalísimo y
societal de conservarlo
 19
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

Ley general del Ley general de Decreto Supremo Nº

ambiente (Ley N° residuos sólidos (Ley 014-92-EM - TUO de la
28611) 27314) Ley General de Minería

Decreto Supremo Nº
Decreto Supremo Nº
016-93-EM - Reglamento Decreto Supremo N°
020-2008-EM -
para la Protección 033-2005-EM,
Reglamento Ambiental
Ambiental en las Reglamento para el
para las actividades de
Actividades Minero cierre de minas
Exploración Minera
Metalúrgicas.

Ley que regula los

Ley que regula el Cierre Pasivos Ambientales de
de Minas (Ley 28090) la Actividad Minera: Ley
N° 28271
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ 20

D.L Nº 1048, que precisa la

regulación minera D.S N° 059-2005-EM,
D.S N° 085-2003-PCM -
ambiental de los depósitos Aprueban Reglamento de
Aprueban el Reglamento de
de almacenamiento de Pasivos Ambientales de la
ECA para Ruido.
Actividad Minera
concentrados de minerales.

D.S N° 074-2001-PCM - D.S N° 069-2003-PCM

D.S N° 002-2008 MINAM
Reglamento de ECA del “Establecen Valor Anual de
"Aprueban ECA para Agua".
Aire Concentración de Plomo".

D.S Nº 023-2009-MINAM.
D.S N° 010-2005-PCM
Aprueban disposiciones D.S N° 003-2008 MINAM
"Aprueban ECA para
para la implementación de "Aprueban ECA para Aire".
Radiaciones No Ionizantes"
los ECA para agua.
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
R.M N° 011-96-EM R.D N° 008-97-EM/DGAA
“Aprueba niveles máximos
“Aprueban los niveles permisibles para efluentes
máximos permisibles para líquidos producto de las
efluentes líquidos para las actividades de generación,
actividades minero- transmisión y distribución de
metalúrgicas”. energía eléctrica”.
Guía para elaborar EIA en la Guía para el muestreo y
minería del Perú análisis de suelo
Guía de fiscalización
ambiental – MINEM
21
R.M N° 315-96-EM/VMM
“Aprueba niveles máximos
permisibles de elementos y
compuestos presentes en
emisiones gaseosas
provenientes de las unidades
minero metalúrgicas.
Guía ambiental para el manejo
de drenaje ácido de minas

Gestión Pública Ambiental
• La gestión ambiental puede entenderse como el
conjunto de acciones
• que la sociedad, o parte de ella, emprende con el
fin de proteger el
• ambiente, buscando modificar una situación
actual a fin de ir hacia otra
• deseada, de conformidad a la percepción que
tengan sobre el ambiente los actores
involucrados (RODRIGUEZ-BECERRA,
ESPINOZA y WILK).
• La gestión ambiental administra intereses,
expectativas y recursos relacionados con los
objetivos ambientales de la sociedad en la
búsqueda de una mejor calidad de vida para la
población
22
POLÍTICA AMBIENTAL
• Por un lado es sinónimo de lineamientos, reglas o
directrices generales que orientan la toma de
decisiones específicas en este tema
• En segundo lugar, se entiende como objetivo, es decir,
las metas ambientales
• De otro lado, política ambiental es sinónimo de
“conjunto de acciones orientadas a alcanzar un
objetivo de política”
• i) Lineamientos de Política: como las directrices o
reglas de carácter general que orientan la toma de
decisiones o el desarrollo de las acciones de gestión
ambiental.
• ii) Objetivos de Política: como las metas que se
plantea el Estado en materia ambiental, tanto en forma
de acciones (medios) como de resultados.
• iii) Política Pública Ambiental (policy):como
programa u conjunto de acciones orientadas a
alcanzar algún objetivo de política ambiental,
interviniendo en la gestión ambiental y en el manejo de
los conflictos socio ambientales (GARRIDO: 302).
 23

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

INTRUMENTOS
INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
REGULATORIOS
AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS
 24
a. Los Instrumentos de Regulación Directa

Instrumentos de Gestión Ambiental

(incluyendo los denominados de comando y control) basados en la
promulgación de normas así como en la ecuación de coerción y
sanción. Este es el caso por ejemplo de la fijación de un Límite
Máximo Permisible, el cual luego es objeto de acciones de
fiscalización y, de ser el caso, de sanción. También forman parte de
esta categoría la fijación de prohibiciones, como la de no lanzar
residuos sólidos en las calles, o de obligaciones, como la de
disponer los residuos sólidos peligrosos en rellenos de seguridad.

b. Los Instrumentos de Licencia;

por los cuales se solicita al administrado el cumplimiento de ciertas
condiciones obligatorias a fin de obtener un permiso o licencia
antes del desarrollo de alguna actividad o del uso de algún bien.
Aquí se incluye la certificación ambiental que se obtiene al final de
un proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.

c. Los Instrumentos de Ordenamiento Territorial;

Mediante los cuales se establecen restricciones o se facilita la
ocupación del espacio físico del país, alentando la compatibilidad
entre las actividades económicas y el potencial socioeconómico y
ambiental del territorio.
 25

Instrumentos de Gestión Ambiental

d. Los Instrumentos Económicos
Que aprovechan las fuerzas del mercado para convertirlas en
incentivos para el cumplimiento de las políticas y normas
ambientales. Los típicos instrumentos económicos inciden sobre
los precios, mediante subsidios o utilizando la política tributaria.

e. La Educación, la Investigación, la asistencia técnica y la

información ambiental.
que buscan actuar a partir de los consumidores o productores, bajo
el supuesto que un cambio en los valores (en el largo plazo) y en la
información disponible (en el corto y mediano plazo)hacen posible
la toma de mejores decisiones desde el punto de vista social;

f. La Participación Ciudadana, y los Instrumentos de Control

Social de la Gestión Ambiental.
En este caso, se acude a una ciudadanía activa como factor que
permite vigilar el buen desempeño de la gestión pública. Aún más,
la participación, se constituye en un elemento indispensable dentro
de las sociedades complejas que deben tomar decisión es bajo
escenarios de incertidumbre, de riesgo o al momento de establecer
los criterios de justicia ambiental
 26

i) Transparencia,
la cual implica que tanto las normas como sus procesos de aplicación deben ser
claros para todos los actores (la burocracia, el sector privado y la sociedad civil)
La Regulación Ambiental

ii) Favorable a la Rendición de Cuentas

(accountability),es decir, que los reguladores explican las decisiones que toman y
rinden cuentan de sus resultados.

iii)Consistencia
que se refleja en medidas o instrumentos similares al interior de cada sector y entre
los sectores, así como el mantenimiento de las medidas en el tiempo(estabilidad
regulatoria).

iv) Proporcionalidad
es decir, la relación proporcional, entre los recursos y el esfuerzo regulatorio con la
magnitud del riesgo del sector o actividad regulada, ajustada por las posibilidades
reales de los resultados que que pueden alcanzarse (considerando los recursos
financieros, humanos, culturales y tecnológicos disponibles).

v) Enfoque en Resultados / Metas

los cuales debieran poder ser medidos y por lo tanto, permitir determinar los avances o
retrocesos de la política y la regulación ambientales (ENVIRONMENT AGENCY).
 INSTRUMENTOS REGULATORIOS
27

•Calidad ambiental
•Efluentes y emisiones
•Basadas en tecnologías
Normas •Rendimiento
•Sobre productos
•Sobre procesos

•Permisos relacionados
Permisos al agua o aire
y •Licencias de
Instrumentos Licencias funcionamiento para
plantas
regulatorios

Control •La zonificación

•Reglamento subdivisión
de uso de tierras
de agua •Controles sobre uso
y tierra especial del agua
 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
28

• Efluentes y emisiones
• Por uso
Cargos por
• Por productos
contaminación
• Administrativos
• Diferenciación tributaria

Creación •Permisos negociables

de
mercados •Seguro de riesgo

Subvenciones

INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS
Sistemas de
depósitos y
reembolsos

• para el
Incentivos Cuotas por incumplimiento
cumplimiento
• Bonos de eficacia
 29

CATEGORIZACIÓN DE LOS ESTUDIO AMBIENTALES

 30

Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Debe efectuarse cuando se desarrollen actividades a través de

concesiones mineras (incluye exploración y explotación), de beneficio,
de labor general y de transporte minero. Los EIA “deben evaluar y
describir los aspectos ísiconaturales, biológicos, socioeconómicos y
culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones existentes y capacidades del medio,
analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias
de la realización del proyecto indicando medidas de previsión y control
por aplicar, para lograr un desarrollo armónico entre las operaciones
de la industria minera y el medio ambiente.”
 31

Evaluación Ambiental Preliminar (EVAP)

Ésta es una evaluación previa a la elaboración del Programa de Adecuación

y Manejo Ambiental, con el fin de identificar los problemas que genera al
ambiente la actividad minera. La Evaluación Ambiental Preliminar se
sustenta en la información recogida como parte del programa de monitoreo.

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)

Es el programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar

adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas para reducir o eliminar las
emisiones o vertimientos a las operaciones minero-metalúrgicas, con el propósito
de cumplir con los niveles máximos permisibles establecidos por la autoridad.
 32
Declaración Jurada Anual

Ésta es la obligación de los titulares de concesiones mineras (incluye

exploración y explotación), de beneficio (concentración, refinación o
fundición), de labor general y de transporte minero, a presentar
anualmente al Ministerio de Energía y Minas un informe, de acuerdo con el
formato aprobado, sobre generación de emisiones o vertimientos de
residuos de la industria minero-metalúrgica.
Se debe incluir la información referida al tratamiento y disposición final de
los residuos y las fuentes de emisiones atmosféricas, tiempo de emisión,
flujo y contenido de las mismas.
 33
Plan de cierre de minas (PCM)

• La presentación de un plan de cierre para el área de la concesión, a fin de

garantizar la estabilidad del terreno.
• La revegetación debe ser técnica y económicamente viable.
• La adopción de medidas para prevenir la contaminación de los cuerpos de agua

Disposiciones referidas a calidad del medio ambiente

• Instalaciones apropiadas para el tratamiento de los residuos líquidos.

• operaciones de beneficio cuenten con un sistema de colección y drenaje de
residuos y derrames, el mismo que debe contar con sistemas de
almacenamiento que considere contingencias.
• Tratar las aguas servidas provenientes de campamentos y de los servicios
sanitarios de las instalaciones mineras antes de su vertimiento.
• Depósito de relaves debe hacerse en canchas ubicadas preferentemente cerca a
las plantas de beneficio.
 Programa de Monitoreo 34

El Programa de Monitoreo es un muestreo sistemático con métodos y

tecnología adecuada al medio en que se realiza, basado en normas definidas
por el Ministerio de Energía y Minas para evaluar la presencia de
contaminantes vertidos en el medio ambiente. El Programa de Monitoreo se
elabora en función de los Protocolos de Monitoreo de la Calidad del Aire y
Emisiones y de Calidad de Agua aprobados por el propio MINEM
 35
Guías de Manejo Ambiental Minero

Las guías son expedidas por el

propio MINEM con el fin de
establecer los lineamientos
necesarios para alcanzar el
desarrollo sostenible a nivel
nacional en la actividad minero-
metalúrgica. Estas guías incluyen
procedimiento para elaborar los
PAMAs y EIA, PCM, Pads de
lixiviación, exploración, manejo de
cianuro, uso y almacenamiento de
reactivos, manejo de aguas y
calidad del aire, entre otras.

USO DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA
GESTIÓN AMBIENTAL
a) Tasas por emisión de
contaminantes. Se les cobra a
las empresas una cuota por
unidad de descarga de
contaminantes en el ambiente
con el fin de que éstas traten
sus efluentes y de esta manera
reducir la contaminación. Se
aplica en Francia, Holanda y
Alemania.
b) Derechos negociables de
emisión. La agencia ambiental
fija la carga máxima de
contaminantes que puede
recibir el medio ambiente. La
carga máxima se divide en
derechos de emisión que son
vendibles y transferibles tal cual
fueran títulos o valores
negociables. Se aplica en
Estados Unidos.
c) Tasas por uso. El cobro recae
sobre los usuarios de los
recursos naturales con el fin de
cubrir el costo del manejo del
ambiente, reducir el consumo y
motivar la conservación. Es el
caso del impuesto a los
combustibles, a las
explotaciones forestales y de
bosques naturales.
d) Fondo de garantía ambiental.
Los proyectos mineros,
forestales y de infraestructura
pagan una cuota para asegurar
que al final repararán los
posibles daños ambientales.
Este fondo de garantía se aplica
en Indonesia y Malasia.
36
e) Impuestos verdes y
diferenciales. En Suecia, Finlandia
y Dinamarca se proyecta
reemplazar impuestos
tradicionales por impuestos al
consumo y contaminación del
ambiente; que paguen más los
usos y productos que deterioran el
ambiente y se subsidien
parcialmente los que son
conservacionistas.
f) Incentivos económicos
internacionales. Se utilizan para
financiar la eliminación de los
gases que afectan la capa de
ozono y para programas de
conservación ambiental con
beneficios globales.
 37

Sobre la base de la definición de las publicaciones

de la OCDE, la gama de instrumentos que caen
bajo la definición de «mecanismos ambientales de
mercado» incluye los siguientes:
Creación de
Gravámenes, mercados,
incluyendo Subsidios, incluyendo
gravámenes por incluyendo transacción de Incentivos de
efluentes, cargos fondos, préstamos emisiones e aplicación,
al usuario, blandos y intervenciones en incluyendo tarifas
gravámenes a los exenciones el mercado, tales por no
productos, y tributarias. como cumplimiento y
gravámenes Sistemas de estabilización de bonos de
administrativos y devolución de precios y seguros desempeño.
diferenciación depósitos. de
tributaria. •
responsabilidad
civil.
 38

El Perú ha implementado sus normas en materia ambiental a

partir del año 1990.

No había autoridad que imponga restricciones y/o exija

requisitos importantes de protección al medio ambiente.

Código del Medio Ambiente (CMA) de 1990.

permite tener una orientación más clara de la importancia del

tema ambiental para las actividades productivas del país

se empiezan a dictar normas de manera más integral.

Normas Ambientales, Danitsa Parra Olarte GRRNyGMA (2009)

 39

• Finalidad.- Su función principal es la de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la

política nacional y sectorial ambiental.
• Objetivo.-Es la conservación del ambiente para propiciar y asegurar el uso sostenible
Ministerio del y responsable de los recursos naturales y el medio que los sustenta, y deberá
Ambiente asegurar el cumplimiento de la Constitución
D.L. 1013

• Finalidad.- planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural
de la Nación
• Objetivo.-promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la
EL CONAM persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciar el equilibrio
Ley 26410 entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la
conservación del ambiente

• Finalidad.- Encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales renovables, cautelar la conservación de la gestión sostenible del medio
ambiente rural y la biodiversidad silvestre.
• Como órgano de asesoramiento, es la Oficina encargada de emitir opinión técnica previa sobre los
proyectos y las actividades que afectan los recursos naturales renovables y su entorno ecológico.
• Conduce el sistema de información de los recursos naturales, y se encarga del inventario,
INRENA caracterización y evaluación de los recursos naturales renovables y la promoción de su
aprovechamiento sostenible
D.L 25902 • Efectúa evaluaciones de las áreas ambientales críticas y ecosistemas especiales o degradados,
promoviendo la educación ambiental para la conservación de dichos recursos y su entorno.
 40
• Objetivo.- normar, promover y asesorar a la Alta Dirección del Ministerio de Energía y
Minas sobre asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las
empresas del Sector Energía y Minas con la sociedad civil.
DGAAM - MEM • Función.- EIA,EIAP, EA, DJ, Modificaciones de los EIA, EIAP, EA , DJ, PAMA, PCM.

• Tiene a su cargo la normatividad sobre las actividades agrarias: investigación,

transferencia de tecnología, sanidad agraria, recursos naturales renovables, la
informática y las otras que conciernen al Sector Agrario.
• El INRENA es la autoridad ambiental en el sector agricultura hasta que el
MINAG Ministerio conforme la dependencia ambiental.
• Finalidad.- Promover el desarrollo sostenido del sector agrario.

• Desempeña un rol técnico normativo a nivel nacional respecto a los aspectos de

Protección del ambiente, Saneamiento Básico, Higiene Alimentaria, Control de
Zoonosis y Salud Ocupacional
DIGESA
 41

Defensoría del Pueblo.

Adjuntía de Servicios Públicos
y Medio Ambiente

Creado en el año 2004

Encargado de desarrollar actividades que contribuyan a

mejorar la situación ambiental de nuestro país, en
cumplimiento del mandato constitucional de defensa de
derechos y supervisión de los deberes de la administración
estatal.
El área de medio ambiente de esta Adjuntía, establece
lineamientos de actuación defensorial en la atención de
quejas, consultas y pedidos de los ciudadanos(as).
 42
Contraloría General de la República.
Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural

La Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural tiene como

finalidad planear, organizar, dirigir y evaluar, las acciones de control y
de auditoria gubernamental referidas al medio ambiente y a los
recursos naturales, así como de los bienes que constituyen el
Patrimonio Cultural de la Nación, que se encuentran bajo su ámbito
de control.

atribución legal para efectuar

Ley N° 27066 auditorías ambientales e informar
del 13 de sobre sus resultados periódicamente
febrero de 1999
al Congreso de la República.
Sector privado 43

• DESCO
• IDEFE
• TIERRA FIRME
• APECO
Red ambiental
• PRONATURALEZA
peruana
• AIDER
• PROTERRA

ALTERNATIVA, AMIDEP, ANDES, APREC, ARARIWA, CAMINAR,

CCTA, CEDA, CEDEP, CEDRRE, CESA, CIED, CIEPDE, CIMA,
DETEC, DRIS, IDESI, IDMA, IED, IER, ITDG, MARIA ELENA
MOYANO, NCTL, PAS, PRATEC, PREDES, PREVIT, PROCAM,
RED ECODE, SEPAR, SER ECO PUNO, SPDA, SPAGAL.
 44
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente

Es una institución de derecho privado, sin fines de lucro.

Finalidad
Promover la inversión pública y privada en el desarrollo de
proyectos prioritarios ambientales en el Perú.

Promover la inversión en planes, programas y proyectos

orientados al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso
sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las
capacidades para una adecuada gestión ambiental.
 45
Actividades:

• Apoya la implementación de las tres Convenciones de las

Naciones Unidas: Cambio Climático, Conservación de la
Biodiversidad y Lucha contra la Desertificación.
• Asesora y promueve la formulación de proyectos de inversión
ambientales y que contribuyan al desarrollo sostenible del país.
• Realiza el seguimiento y monitoreo de proyectos ambientales y
que contribuyan al desarrollo sostenible del país.
• Identifica y evalúa fuentes de financiamiento.
• Sirve como puente entre las instituciones financieras
nacionales e internacionales y los agentes económicos
nacionales o desarrolladores de proyectos, así como los
actores sociales.

http://www.fonamperu.org (2009)
 46

FONAM trabaja con diversos actores involucrados en la

gestión ambiental nacional.

• Organismos de Financiamiento Nacional e Internacional

• Agencia de Cooperación Internacional
• Gobierno Central
• Gobiernos Regionales y Locales
• Empresas Privadas
• Comunidades Campesinas y Nativas
• Organizaciones No Gubernamentales
• Sociedad Civil

http://www.fonamperu.org (2009)
 47
APECO

Asociación Peruana de Ecologistas

Es una institución de derecho privado, sin fines de lucro.

Finalidad

Apoyar la conservación de la naturaleza en el Perú, preservando

la diversidad biológica y propiciando el uso adecuado de los
recursos naturales.
Contribuir a que la sociedad peruana alcance a satisfacer sus
necesidades básicas sin deteriorar los recursos naturales que
posee, ni la integridad de su medio ambiente, de los cuales
depende toda forma de vida.
 48
IDMA

Instituto de Desarrollo y Medio ambiente

fundado el 13 de marzo de 1984

Finalidad:

aportar desde los ámbitos locales y regionales al desarrollo

humano y sostenible a nivel nacional.

contribuir hacia la consecución de modelos que permitan

mejorar la calidad de vida humana, la democratización de la
sociedad, la descentralización del país, la equidad social y
de género, dentro de una perspectiva ambiental.
 49
(SNA) Sociedad Nacional del Ambiente

Organización de tercer nivel dentro de las organizaciones

ambientales del país, conformada por diversas organizaciones,
entre ellas redes nacionales, redes regionales, redes temáticas y
ONGs de alcance nacional que trabajan el tema ambiental en el
Perú.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)

Organización privada integrada por profesionales en Derecho

que creen en la capacidad de las sociedades para desarrollarse
en forma sostenible y, por consiguiente, en la necesidad de
conservar el ambiente como componente esencial de cualquier
esfuerzo por mejorar la calidad de vida.
 50
MARCO LEGAL NACIONAL DE PROTECCIÓN
AMBIENTAL

• El marco legal e institucional que se presenta, describe las

principales normativas y regulaciones ambientales que
existen en nuestro país.
• Todos los dispositivos legales tienen su origen en la
Constitución Política del Perú, las normas de la Ley General
del Medio Ambiente, Código Penal, etc., a partir de las
cuales se ejecutan las diversas actividades para la
utilización y manejo de los recursos naturales y el medio
ambiente,

Normas Ambientales, Danitsa Parra Olarte GRRNyGMA (2009)

 NORMAS GENERALES 51

Constitución Política del Perú (1993)

Art 2°, inc. 22°, que toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Art 66* - clasificación de los recursos naturales como renovables y

no renovables y los considera patrimonio de la nación.

Art 67° - señala que el Estado Peruano determina la política

nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.

El marco general de la política ambiental en el

Perú se rige por el articulo 67º.
 52

Ley General del Ambiente - Ley 28611 (13.10.05)

La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de octubre del año

2005, deja sin efecto el Código del Medio Ambiente y Los
Recursos Naturales D.S No 613.

Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un

ambiente saludable y a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, así como en la definición y
aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de
gobierno.

Normas Ambientales, Danitsa Parra Olarte GRRNyGMA (2009)

 53

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental (Ley 27446)

Se define como un sistema único y coordinado de

identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversión.
 54
Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338

El Reglamento tiene por objeto regular el uso y gestión de

los recursos hídricos que comprenden al agua
continental: superficial y subterránea, y los bienes
asociados a ésta; asimismo, la actuación del Estado y los
particulares en dicha gestión

Normas Ambientales, Danitsa Parra Olarte GRRNyGMA (2009)

 55
Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314)

La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones

y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para
asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los
principios de minimización, prevención de riesgos ambientales
y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
 56

Las normas ambientales, permiten ejecutar y

viabilizar instrumentos de gestión ambiental

Instrumento de Gestión Pública Ambiental

Constituyen medios operativos que son diseñados,

normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que
rigen en el país. (art. 16° LGA).
 57
Relación de Instrumentos: art. 17° LGA

• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental

• Límites Máximos Permisibles
• Instrumentos de fiscalización ambiental y sanción
• Sistemas de Gestión Ambiental
• Evaluación del Impacto Ambiental – Certificación Ambiental
• Garantías ambientales
• Sistemas de información ambiental
• Instrumentos económicos
• Instrumentos orientados a conservar los recursos naturales
• La clasificación de especies, vedas y áreas de protección y
conservación
 58
Relación de Instrumentos: art. 17° LGA

• Contabilidad ambiental
• Mecanismos de participación ciudadana
• Estrategias, planes y programas de prevención, adecuación,
control y remediación
• PIGARS (Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos)
• Planes de Cierre
• Planes de Contingencias
• Ordenamiento territorial ambiental