Babel Pensional
Hacia una cartilla actuarial para Colombia
COBE AL
RTURA RA PE NSI ON
TASA DE REEMPLAZO ES TR UCTU
La torre de
Babel Pensional
Hacia una cartilla actuarial para Colombia
*
1. Introducción 6
5. Conclusiones 37
E
ste documento sienta las bases conceptuales para poder desa-
rrollar una “cartilla pedagógica” sobre las complejas relaciones
que existen entre los parámetros demográficos, laborales y de
regulación actuarial. El objetivo último es contar con un vehículo
pedagógico que logre explicar en un lenguaje sencillo, a un público
amplio, la importancia de ahorrar a largo plazo y asegurar una pensión
que permita enfrentar los años de vejez.
A
pesar de la importancia que públicas, sin atención a las condicio-
han ido ganando los temas nes de mercado, se han ido sembran-
de la seguridad social a nivel do verdaderas “bombas fiscales” en
mundial, la verdad es que toda- diversas latitudes.
vía existe una especie de “Torre
de Babel Pensional”. En general, El evento más reciente ha sido la
creemos entender la dimensión crisis fiscal que estalló en Europa en
de los problemas actuariales, pero mayo de 2010 y que seguramente
con frecuencia nos perdemos en la se estará prolongando durante el
“traducción” de sus implicaciones período 2011-2013, causando serias
financieras intertemporales y, más reducciones en las calificaciones de
aun, desconocemos las bases sobre riesgo a países como Grecia, Portu-
las cuales deben adelantarse sus gal, Irlanda y España, entre otros
cálculos paramétricos. (IMF, 2010). En todos ellos los pasi-
vos pensionales y los crecientes gas-
En esta “Torre de Babel Pensional” tos asociados a la salud han hecho
en que nos encontramos, cada cual que se desborden los límites fiscales
parece hablar un idioma actuarial del tratado de Maastricht (deuda
diferente. Por lo tanto, no debe sor- pública no superior al 60% del PIB y
prendernos que se hayan construido déficits fiscales no superiores al 3%
verdaderas “pirámides pensionales” del PIB anualmente).
en los esquemas públicos de “prima
media”: las generaciones jóvenes La situación de la seguridad so-
deben soportar sobre sus hombros cial es tan grave en toda la zona
(a través de cotizaciones crecientes y euro, que el grueso de los esfuerzos
mayores impuestos) pagos vitalicios se han volcado sobre importantes
a generaciones mayores, los cuales ajustes paramétricos que apuntan a
desbordan el retorno financiero que asegurar cotizaciones por períodos
podría arrojar el ahorro pensional a más prolongados (en el rango 35-
tasas de mercado. A través de estos 40 años) e incrementar las edades
esquemas de promesas pensionales de pensiones. Uno de los casos más
6 Septiembre de 2011
ejemplares ha sido el de Francia, fundamental incluir en estas obliga-
pues sin estar tan presionada como ciones las deudas contingentes que se
los países de la llamada “periferia” estarán activando en el futuro cercano
(Grecia, Irlanda y Portugal), se movió por cuenta las obligaciones de la se-
en la dirección de elevar la edad de guridad social (en pensiones y salud).
pensión temprana de los 63 a los 65
años y la edad de pensión completa En efecto, el IMF (2011) ha pro-
de los 65 a los 67 años. Movimientos ducido guías claras sobre la metodo-
similares se han visto en España logía requerida para evaluar el efecto
y Gran Bretaña, mientras que Ale- conjunto de la deuda pública existen-
mania ya venía trabajando en esta te y la deuda contingente resultante
línea desde años atrás, incluyendo la de la seguridad social. En particular,
exitosa flexibilización de su mercado dicha metodología toma en cuenta
laboral, con importantes ganancias en la dinámica de las cuentas fiscales,
productividad multifactorial y auge de ajustadas intertemporalmente por
sus exportaciones manufactureras. las obligaciones derivadas de los
esquemas pensionales públicos que,
Por estas mismas razones, el FMI como se sabe, no cuentan con apro-
ha adoptado cambios profundos en piadas reservas pensionales, pues
su metodología a la hora de analizar su efecto va al descubierto contra
la sostenibilidad fiscal. Ya no se trata el potencial de tributación futura de
únicamente de cotejar los esfuerzos los países.
financieros requeridos para honrar
la deuda pública vigente que, como Desde 2004, cuando se agotaron
se sabe, dependen crucialmente del las reservas actuariales del régimen
nivel de las tasas de interés, el perfil público (ISS), Colombia está tran-
de los vencimientos y las posibilidades sitando por una senda similar a la
de que el crecimiento y los recaudos europea, donde se estima que sus
aumenten más rápidamente que gastos en pensiones públicas conti-
las obligaciones que se desprenden nuarán fluctuando entre el 4%-5%
de dicha deuda. Ahora se ha vuelto del PIB por año y el gasto en salud
8 Septiembre de 2011
INTRODUCCIÓN
10 Septiembre de 2011
INTRODUCCIÓN
12 Septiembre de 2011
2 COBERTURA PENSIONAL
EN COLOMBIA
E
n Colombia se acostumbra aso- pensó que, superada la era negra del
ciar la tasa de cobertura pen- ISS (1967-1993), Colombia podría
sional con la tasa de afiliación aspirar a tener claridad actuarial y
(contribuyentes inscritos/Población financiera para el régimen pensional
Económicamente Activa o PEA). Sin en su conjunto.
embargo, ésta es una forma bastante
imprecisa de calcular quiénes tienen Sin embargo, aun en 2010, esto
una probabilidad relativamente alta sigue siendo una añoranza. Por
de llegar a disfrutar de una pensión, ejemplo, el país tiene la falsa idea de
pues el concepto de afiliado no implica que unos 15 millones de colombianos
que se trate de cotizantes activos. (un 72% de la PEA) están constru-
Lo más correcto para aproximarse yéndose una pensión. Pero resulta
a una tasa de cotizantes efectivos que esa cifra está sobreestimada por
sería referirse a la tasa de cotizantes dos vías: a) hasta hace poco existía
activos (contribuyentes activos/PEA). un problema de multiafiliación (do-
Sin embargo, este concepto también bles registros), y b) cerca del 50%
ha quedado algo desvirtuado median- de dichos “afiliados” en realidad no
te el Artículo 13 del Decreto 692 de están cotizando activamente. Muchos
1994, que permitió contabilizar como de ellos han dejado de hacerlo hace
“cotizantes activos” a aquellos que varios períodos, pero sus registros
inclusive sólo cotizan una vez cada permanecen “vivos” (pues existen
seis meses. ahorros y/o eventuales derechos a
su favor).
En este sentido, se puede afir-
mar que Colombia ha padecido un En efecto, la Ley 100 de 1993 es-
verdadero oscurantismo estadístico pecificaba un período de permanencia
en materia pensional, el cual no ha mínimo de 3 años al interior del régi-
podido ser superado tras cerca de men de prima media (RPM) o del RAI.
quince años de establecido el régimen Sin embargo, dichos plazos se viola-
de ahorro individual (RAI). El país ron y se dieron las multiafiliaciones.
14 Septiembre de 2011
COBERTURA PENSIONAL
Gráfico 1
Tasa de cobertura en pensiones (%)
80
70
Cobertura en
60 pensiones: 72%
50 Brecha: 39%
41%
40 Contribuyentes
pensiones: 33%
30
20 19%
10
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
incluye a cualquiera que haya cotizado presenta bajo dos tipos de “ropajes”:
al menos una vez en los últimos 6 me- a) aquellos que están en el mundo
ses. El país necesita saber de forma formal es probable que coticen todo el
recurrente, regular y periódica (no tiempo, pero ellos son pocos y repre-
esporádicamente) quiénes han estado sentan entre un 20%-25% de la PEA;
cotizando durante todos los últimos o b) aquellos que están en el mundo
12 meses; esto con el fin de cono- informal (un 50% de la PEA) tienden
cer quiénes están con “fidelidad” al a cotizar esporádicamente cuando
100%, pues ellos son los que podrán se asoman a trabajos que requieren
aspirar a tasas de reemplazo como “mostrar” la cotización para poder ser
las que se les anuncian. enganchado en un trabajo, usualmen-
te de carácter temporal. Este grave
En síntesis, en Colombia persiste problema de baja fidelidad en las co-
una alta informalidad laboral (cerca- tizaciones pensionales proviene de la
na al 50%) y, por lo tanto, una baja elevada informalidad laboral causada,
fidelidad en materia de cotizaciones en buena medida, por las exageradas
pensionales. Esta informalidad se cargas parafiscales (Clavijo, 2009).
16 Septiembre de 2011
3 TASA DE REEMPLAZO PENSIONAL
(Beneficios pensionales/salario de cotización)
L
a tasa de reemplazo expresa el A. Sensibilidades “tradicionales”:
beneficio pensional que recibirá tasas de interés y tiempo
el trabajador como proporción de cotización
del sueldo que ha servido histórica-
mente para tasar sus contribucio- Los resultados de las tasas de
nes. Dado que se espera que dicho reemplazo varían en función de si
pensionado (a la edad de 57/62 se trata de pensiones de régimen
años mujer/hombre, en el caso de público o privado; es más, en este
Colombia) haya atendido buena último caso se observa una elevada
parte de sus obligaciones familiares sensibilidad a: 1) el tiempo de coti-
en materia educativa y de vivienda, zación; 2) la tasa de cotización; 3)
la “norma” es tener una pensión la densidad de las cotizaciones; 4) la
inferior al salario que se tenía como rentabilidad real del portafolio, y 5)
trabajador activo. el tiempo de disfrute pensional.
Por esta razón, sería extraño aspi- El cuadro 1 señala las sensibi-
rar a tasas de reemplazo del 100% y, lidades de la tasa de reemplazo a
por lo general, lo que se observa son la tasa de rentabilidad y al tiempo
tasas de reemplazo en el rango 50% de cotización. En este caso se trata
a 80%. Para el promedio de países de contribuyentes que aportan el
de la OECD, la tasa de reemplazo 11.5% del salario (que aumenta
observada ha fluctuado cerca del anualmente con una productividad
70% (Severinson, 2008; IMF, 2010). del 2%), con densidades de cotiza-
La excepción ha sido el caso de las ción al 100%, con tiempos de disfru-
pensiones mínimas, que en el caso te pensional conjunto (pensionado/
de Colombia equivalen al 100% de viuda) de 20 años, iniciando dicho
un Salario Mínimo Legal (SML) por disfrute al cumplir los 57/62 años de
ordenamiento constitucional, mien- edad mujeres/hombres.
tras que en Chile es del 75% del SML.
18 Septiembre de 2011
TASA DE REEMPLAZO PENSIONAL
realizar aportes pensionales equiva- para lograr tasas del 75%. Esto luce
lentes al 14.2% (11.5%+2.7%) de poco realista y lo que ello refleja es
su sueldo (añadiendo un 2.7% de la preponderancia que tiene el con-
forma voluntaria de su salario). De cepto de iniciar con contribuciones
hecho, su tasa de reemplazo tiende “tempranas” a dicho fondo pensional,
a acercarse al 90% si sus aportes aprovechando el maravilloso efecto
se elevan al 17.1% (11.5%+5.6%) del interés compuesto sobre dichos
de su sueldo (añadiendo un 5.6% ahorros pensionales.
adicional de su salario).
Así, los parámetros demográficos
Nótese, en todo caso, que si la y financieros vigentes en Colombia
construcción de dicha pensión se indican que el objetivo central de los
ha iniciado de forma tardía (a los contribuyentes al sistema de cuen-
37 años, cotizando 25 años), se tas individuales debería ser iniciar
requeriría elevar las contribuciones la construcción de su pensión de
al 19.1% (11.5%+7.6%) del sueldo forma temprana, de tal manera que
Cuadro 2
Cotización requerida adicional frente al 11.5%
(% del sueldo, suponiendo rentabilidad del 6% anual)
20 Septiembre de 2011
TASA DE REEMPLAZO PENSIONAL
Gráfico 2
Tasas de reemplazo (10 últimos años):
Comparaciones internacionales
100
90 80.0 80
)4S ML AFPs
80
ISS (Colombia (Colombia)
79.3
Pensiones (%)
70
ia)
63.5 lomb Reino Unido
60 (Co 57.8%
s
APF (Público)
50
41.2% Estados Unidos
40 (Público)
30 30% Reino Unido
30 (Privado)
20
10
0
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Años cotizados
Fuente: cálculos Anif con base en Ley 797 de 2003 y OECD.
22 Septiembre de 2011
TASA DE REEMPLAZO PENSIONAL
120 40 pps
30 años: 99%
100
79%
(%)
30 pps
80
61%
25 años: 69%
60
45%
46%
40 37%
29%
20
4 5 6 7 8
Tasa de interés (%)
Fuente: cálculos Anif.
24 Septiembre de 2011
TASA DE REEMPLAZO PENSIONAL
RPM, los cuales generan una clara en el RAI con una rentabilidad del 6%
“competencia desleal” entre el régi- real. Y dados unos altos costos para-
men público y el privado. fiscales que incentivan la contratación
por apenas 1 SML (casi el 80% de la
Esto es más evidente para el caso fuerza laboral), se está generando otro
de 1 SML. En efecto, para este tipo de incentivo a aumentar los beneficiarios
trabajadores, el RPM asegura un 100% del RPM con el consecuente aumento
de tasa de reemplazo superior en to- del subsidio pensional en cabeza del
dos los casos a la tasa de reemplazo presupuesto nacional.
Gráfico 4
Tasa de reemplazo: ISS vs. AFPs
(Promedio salario 10 años y disfrute de 20 años en AFPs)
145
AFPs (8%): 138.9%
125
25
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Años cotizados
Fuente: cálculos Anif con base en Ley 797 de 2003.
Gráfico 5
Salario real y productividad: Ingreso base
de cotización (Promedio - productividad al 2% anual)
220
160
Promedio toda la vida laboral
140
120
100
1 5 10 15 20 25 30 35
Años de cotización
Fuente: cálculos Anif.
26 Septiembre de 2011
TASA DE REEMPLAZO PENSIONAL
La alteración de los
que el promedio del índice salarial de denominadores arrojaría
los dos últimos años alcanza valores
diversas lecturas en las tasas
de 195, tras 35 años de cotización.
Este valor supone que el índice arran-
de reemplazo para el caso
ca en 100 al inicio de la carrera sa- del RAI, siendo más altas
larial y que el trabajador ha recibido aquellas que toman el
ajustes salariales por productividad a promedio de la vida laboral.
razón del 2% anual. En cambio, dicho
índice promediaría sólo un 178 si el el promedio de los 2 últimos años
ingreso base de cotización se refiere resultarían un 3% más bajas que las
a los últimos 10 de cotización o un referidas al promedio de los últimos
140 si se tomara el promedio de toda 10 años.
la vida laboral.
Algo similar ocurre cuando se al-
Esta alteración de los denomina- teran las productividades: se eleva
dores arrojaría entonces diversas la base del salario de contribución
lecturas en las tasas de reemplazo (denominador) y también los aportes
para el caso del RAI, siendo más altas (el numerador). Sin embargo, ello
aquellas que toman el promedio de la ocurre de forma diferencial y de allí
vida laboral (pues el denominador es que las tasas de reemplazo tiendan
más bajo). En el gráfico 6 se observa a caer a mayor productividad laboral.
que para rentabilidades del 6% real Por razones de espacio, nos abstene-
anual, las tasas de reemplazo com- mos de analizar en detalle estas sen-
putadas sobre toda la vida laboral sibilidades a la productividad laboral.
tenderían a ser un 7% superiores a
las computadas sobre el promedio de La conclusión básica que se puede
los 10 últimos años (para el caso es- extraer de estos ejercicios de sensi-
pecífico del “trabajador típico” antes bilidad al “denominador” provenien-
comentado). En cambio, las tasas de te del salario base de cotización es
reemplazo que toman como referente que no sólo es importante conocer
8 7%
6
4 4%
(%)
2
0
-2 -2%
2 últimos años
-4 -3%
-6 -5%
4% 6% 8% Rentabilidad
Fuente: cálculos Anif.
28 Septiembre de 2011
TASA DE REEMPLAZO PENSIONAL
Tiempo de disfrute
30 Septiembre de 2011
TASA DE REEMPLAZO PENSIONAL
tasa de reemplazo del RPM, para el arrojaría una tasa de reemplazo del
caso de los 4 SML. Como se obser- 74%, similar a la obtenida por el
va, la Mesada 13 implica elevar del RPM, pero esta última se elevaría al
63% al 69% la tasa de reemplazo 80% una vez se contempla el efecto
para los 20 años de cotización y de la Mesada 13. Al igual que en los
del 74% al 80% para los 26 años casos anteriores, ésta es una face-
de cotización (un 8.3% adicional en ta de la competencia desleal que
ingresos), elemento que sigue vi- mantiene el régimen público frente
gente. El cómputo equivalente bajo al privado, con graves incidencias
el RAI con 26 años de cotización fiscales.
Gráfico 7
Tasa de reemplazo: sensibilidad a mesadas
(4 salarios mínimos, productividad= 2%, 20 años de disfrute)
90
Prima media 86.3
as
(#) mesadas 14 mesad 80.2 +8.3% del
80 as ingreso pensional
13 mesad
74.1 74.3
12 mesadas 74.0
70 68.8
63.5 +26.3%
60 8
Ahorro individual
(%)
Tasa real
50 48.0
42.6
40 6
30 30
20
19 20 21 22 23 24 25 26
Años de cotización
Fuente: cálculos Anif con base en Ley 797 de 2003.
A
demás de la compleja dualidad indica que sólo un quinto de dicho
pensional que representa esta incremento ha tomado la forma de
competencia “desleal” entre menores sueldos, siendo el resultado
el régimen público y el privado, final un encarecimiento del trabajo
Colombia enfrenta un sistema de frente al capital y un incremento del
“subsidios cruzados” a nivel de la desempleo estructural a niveles del
nómina salarial. Como ya vimos, la 10%-12% frente al 8%-10% de dé-
tasa de cotizantes activos ha perma- cadas anteriores.
necido estancada en el rango 25%-
30% de la PEA durante los últimos Mientras que Chile eliminó los
quince años. Aumentarla requiere pagos en cabeza de las firmas a prin-
esfuerzos simultáneos en dos fren- cipios de los años ochenta, Colombia
tes: 1) reducción de los impuestos a los ha reforzado hasta alcanzar el
la nómina, y 2) reestructuración de 55% de la nómina (con incrementos
la repartición de las contribuciones de 10 puntos porcentuales durante
entre el trabajador y la empresa. 1993-2008). En Chile, el trabajador
paga el 13.5% como contribución
Kugler y Kugler (2008) encontra- pensional, donde el 10.5% (78% del
ron que las reformas a la seguridad total) va a su cuenta y el 3% res-
social en Colombia han venido incre- tante paga seguros y comisiones. En
mentando los impuestos a la nómina. Colombia, los trabajadores de bajo
Usualmente se piensa que dichos in- salario (hasta 4 SML) contribuyen
crementos no deberían tener mayo- a pensiones con un 16%, donde la
res efectos sobre el encarecimiento firma aporta el 75%. Sin embargo,
relativo del trabajo, pues se supone sólo un 72% de dichos aportes totales
(erradamente) que ese mayor costo alimenta su cuenta pensional. Más
parafiscal se le trasladaría al trabaja- grave aun, los trabajadores de alto
dor bajo la forma de un menor sueldo salario están sujetos a elevados sub-
efectivo. Sin embargo, la evidencia sidios cruzados (“impuestos puros”),
32 Septiembre de 2011
lo cual hace que sólo el 64% de sus el rango 4-16 SML, dicha relación
aportes vaya a su cuenta pensional ahorro/aporte se reduce al 67.6%
(ver gráfico 8). (=11.5/17), ya que la cotización se
eleva del 16% al 17% al cobrarse
Hasta 4 SML, el aporte pensional “impuestos” destinados al fondo de
totaliza un 16% del ingreso base solidaridad (0.5%) y ancianos po-
de liquidación (IBL). Esto implica bres (0.5%). Los salarios entre 16 y
que la relación ahorro/aporte es del 20 SML aportan entre el 0.2% y el
71.9% (=11.5/16), cifra en todo 0.8% para el subsidio de los ancianos
caso inferior al 77.8% observado pobres, por lo que su cotización total
en Chile (=10.5/14.5). Pero para varía entre el 17.2% y el 17.8%, lo
Gráfico 8
Contribuciones a pensiones obligatorias
según nivel de aportes (SML) 1% Subsidio ancianos pobres 18.0%
0.5% Fondo de Solidaridad Pensional 17.0% 0.5% Fondo de Solidaridad Pensional 17.0%
1.5% Garantía de pensión mínima 16.0% 1.5% Garantía de pensión mínima 16.0% 1.5% Garantía de pensión mínima 16.0%
1.4% Seguro previsional 14.5% 1.4% Seguro previsional 14.5% 1.4% Seguro previsional 14.5%
11.5% cuenta individual 11.5% 11.5% cuenta individual 11.5% 11.5% cuenta individual 11.5%
*Los salarios entre 16 y 20 SML aportan al FSP dentro de la subcuenta que subsidia a los ancianos pobres
en un rango de 0.2% y 0.8% del salario.
Fuente: elaboración Anif con base en Ley 100 de 1993, Ley 797 de 2003 y Asofondos.
Gráfico 9
Razón aportes a cuentas individual/total aportes
( Según niveles de salario, SML)
Colombia 2008 Chile (1980 - 2008)
63.9% 18%
65.7% 17.5%
*3%
A/B: 71.9% B:16% 77.8%
2.5%
13.5%
Impuestos 1.5%
Comisión
y 3.5%
Comisión 3% 3% 3% 3% seguros
Cuenta individual A:11.5% 11.5% 11.5% 11.5% Cuenta individual 10.5%
Rango 1-4 4 -16 16 - 20 20-25
(SML)
*Utilizando un aporte promedio a la subcuenta que subsidia a los ancianos pobres dentro del FSP de 0.5%.
Fuente: elaboración Anif con base en Ley 100 de 1993 y Ley 797 de 2003.
34 Septiembre de 2011
COTIZACIONES PENSIONALES
Gráfico 10
Simulación de la composición de los ahorros pensionales
100
90
80
70
60 Voluntarias
50
40
30
20
Obligatorias
10
0 Subsidios cruzados
-10
1<SML≤2 2<SML≤4 4<SML≤7 7<SML≤10 10<SML≤13 13<SML≤16 SML>16
36 Septiembre de 2011
5 CONCLUSIONES
E
ste documento ha sentado las y el régimen privado. En particu-
bases conceptuales para poder lar, se ilustró la “arbitrariedad”
desarrollar una “cartilla pedagó- que existe a la hora de calcular
gica” sobre las complejas relaciones la llamada “tasa de reemplazo”
que existen entre los parámetros (mesada pensional/promedio sala-
demográficos, laborales y de regula- rial), donde los resultados varían
ción actuarial. El objetivo último era de forma importante en función de
contar con un vehículo pedagógico la “carrera salarial”, la densidad de
que lograra explicar en un lenguaje las cotizaciones y los horizontes de
sencillo, a un público amplio, la im- disfrute esperado de la pensión.
portancia de ahorrar a largo plazo y
asegurar una pensión que permita Cabe resaltar la pedagogía que
enfrentar los años de vejez. debe hacerse por tipo de ahorrador
en lo referente a sistemas pensio-
Aquí se ha argumentado que, a nales:
pesar de la importancia que han ido
ganando los temas de la seguridad Para ahorradores de bajo monto y
social a nivel mundial, la verdad es poca fidelidad al sistema:
que todavía existe una especie de
“Torre de Babel Pensional”. En gene- 1. Bajo un esquema de “devolución
ral, creemos entender la dimensión de saldos”, las AFPs retornan no
de los problemas actuariales, pero sólo el “ahorro” (principal) ajusta-
con frecuencia nos perdemos en la do por la inflación-histórica, sino
“traducción” de sus implicaciones también los réditos resultantes
financieras intertemporales. de los intereses compuestos
durante toda la vida del ahorro.
Los vehículos aquí utilizados Si después de 20 años de aho-
para explicar dicha “Torre de Ba- rro, en general, el 50% de la
bel” pasaron por contrastar el masa ahorrada es atribuible a
régimen público (“prima media”) los rendimientos, es claro que la
38 Septiembre de 2011
CONCLUSIONES
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