CSJ 1063/2013 (49-G)/CS1

RECURSO DE HECHO
G6mez, Félix Rubén y otros e/ Me de Defensa -
Insti tuto Obra Social del Ej-éreito y otro si
Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg.

Buenos Aires,

.Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por el deman-

dado en la causa Gómez, Fél{x Rubén y otros cl MO de Defensa -
Instituto Obra Social del Ejército y otro si Personal Militar y
Civil de las FFAA y de Seg.", para decidir sobre su procedencia.

Considerando:

Que contra la sentencia de la Sala 111 de la Cámara

Federal de la Seguridad Social que confirmó la de la instancia
anterior en cuanto había ordenado la devolución de las sumas
descontadas sobre el sueldo anual complementario con destino al
Instituto Obra Social del Ejército, la demandada dedujo el re-
curso extraordinario cuya denegación dio origen a la quej a en
exameJl.

Que los planteas referentes a las facultades del Jefe

del Estado Mayor General del Ej érci to para establecer las .eroga-
ciones necesarias para el funcionamiento del lOSE y a la razona-
bilidad de las medidas adoptadas coh ese fin, encuentran adecua-
da respuesta en lo decidido por esta Corte eh la causa "Brondi-
no" (Fallos: 336:355), a cuyas consideraciones, en lo pertinen-
_te, corresponde remitir por razón de brevedad.

Por ello, se declara admisible 19 queja, procedente el re-

curso extraOrdinario y se revoca la sentencia apelada en lo que
fue materia de agravio, por los fundamentos desarroll~dos en el
precedente citado. Costas pOr su orden en atención a la natura-

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leza de la cuestión debatida. Notifíquese, agréguese la queja al
principal y, ase.

R\CARDO LUIS lORENlETII

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Gómez, Félix Rubén y otros e/ MO de Defensa -
InstitutoObra Social del Ejército y otro s/
Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg.

-//-TO DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR DON CARLOS FERNANDO ROSENKRANTZ

Visto y considerando que:

l°) En abril de 2004, los actores, personal retirado

y/o pensionado del Ej érci to Argentino, afiliados al Instituto
6bra Social del Ejército ~el IOSE- promovieron demanda contra el
Ministerio de Defensa- lOSE solicitando que se reduzca de 6 a
3% el importe que mensualmente les descuenta de su haber mensual
en concepto de afiliación; y que se les restituya las sumas que
les descontaron por el mismo concepto del sueldo anual comple-
mentario.

2°) A fs. 476, la Sala IíI de la Cámara Federal de la

Seguridad Social rechazó la pretensión de los actores de reducir
el aporte de la cuota de obra social, sosteniendo -con fundamen-
to en el precedente de esta Corte "Molina" (Fallos: 335: 146)-
que el Poder Ejecutivo Nacional tenía competencias para aumentar
o disminuir el valor de la cu~ta de afiliación de la obra so-
cial.

En lo relativo a la pretensión de que se ex~luyera al

sueldo anual comp"lementario de la base del cálculo de las cuotas
de afiliación, lacám~ra sostuvo, con remisión al dictam~ri de la
señora representante del Ministerio Público, que la ley 12.915
excluye de la base.de cálculo de las cuotas de afiliación aque-
llo que corresponda a los aportes jubilatorios. Indicó que el
decreto 537/92 en su arto 26, inc. a excluía exprepamente al
sueldo anual complementario de la base de cálculo de la cuota de
afiliación del lOSE. Señaló que, si bien el decreto 1478/97 -que

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derogó los decretos 537/92 y 2142/94- en la sección respectiva
no señala expresamente dicha exclusión, no es posible desprender
de ello que la autorice. Efectuar una expresión contraria, según
el tribunal a qua, llevaría a considerar que el decreto colisio-
na con el marco fijado por la ley 12.915, régimen que se encuen-
tra vigente y que no fuera modificado por la sanción de la ley
23.660, normativa a la cual la accionada no adhirió. De este mo-
do, el tribunal a qua confirmó la sentencia apelada en cuanto
ordena a la demandada a devolver las sumas descontadas a los ac-
tores sobre el sueldo anual complementario.

3°) La demandada interpuso recurso extraordinario fe-

deral (fs. 480 a 492) que, denegado (fs. 503), dio origen a la
presentación de la correspondiente queja. En éste se agravió de
lo resuelto por la cámara en cuanto resolvió que las cuotas de
afiliación del lOSE no podían ser calculadas teniendo en cuenta
lo percibido en concepto de sueldo anual complementario. Al res-
pecto, la demandada sostuvo, entre otros argumentos, (i) que
tanto la ley 12.915 como su decreto reglamentario no es aplica-
ble al caso ya que el arto 5° de esa ley hace referencia al per-
sonal en actividad y no al personal retirado y/o pensionado; y
(ii) que el Reglamento de Afiliación del lnsti tuto de Obra So-
cial del Ej érci to, al reférirse a los rubros que integran el
haber mensual sobre el cual se calcula el valor de la cuota de
afiliación, solo excluye el salario familiar y los suplementos
particulares del personal militar, quedando por tanto a criterio
del Jefe del Estado Mayor General del Ejército, extender o no el
cobro de la cuota dé afiliación sobre el sueldo anual complemen~
tario. Según la demandada, el hecho de no contemplar el citado

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régimen de afiliación la exclusión del sueldo anual complementa-

rio, como sí lo preveía expresamente ,el anterior régimen de afi-
liación, traduce precisamente la intención del Poder Ej ecuti vo
en el sentido amplio de autorizar, en el nuevo texto, a incluir
el sueldo anual complementario en el cálculo de la cuota de afi-
liación.

4°) Cabe tener al recurso extraordinario como formal-

mente admisible dado que se encuentra en juego el alcance de la
aplicación e interpretación de normas de carácter federal -entre
otras la resolución JEMGE 016/01- Y la decisión definitiva del
superior tribunal de la causa ha sido contraria a las pretensio-
nes que la apelante funda en ellas (art. 14, inc. 3°, ley 48)

5 0) La exclusión contenida en el arto 5° de la ley

12.915 que dispone. que "la remuneración anual complementaria es
inembargable, y no se efectuará la contribución a los institutos
y cajas d~ Previsión Social que determinan las leyes respectivas
para el cas6 de aumento de retribución; las partes aportarán co-
mo contribución única, el porcentaje ordinario que esas leyes
fij an sobre los haberes mensuales, aplicándolo al monto de la
remuneración anual complementaria", no imposibilitaba al Jefe
del Estado Mayor General del Ejérctto a incluir el sueldo anual
complementario en la base de cálculo de las cuotas de afiliación
del iOSE en la resolución EMGE 16/2001:

La ley 12.915 y su decreto reglamentario 37.569/47

regularon el pago del sueldo anual complementario a los emplea-
dos públicos en actividad. En efecto, el art. 1° de la ley

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12.915 instituyó la remuneración anual complementaria para todos
los "servidores del Estado, sean éstos permanentes o transito-
rios, a tarea o a destajo, que revistan en cualquiera de las ra-
mas de los poderes públicos, reparticiones autárquicas y entida-
des subsidiarias, cuyas remuneraciones se atiendan con partidas
individuales o globales". Por su parte, el arto 1° de su decreto
reglamentario dispuso que, serán acreedores del beneficio, entre
otros, "el personal en actividad de las fuerzas armadas de la
Nación y cuerpos de seguridad". Por lo tanto, el arto 5° de la
ley 12.915 en tanto establece que "no se efectuará la contribu-
ción a los institutos y caj as de Previsión Social" regula las
contribuciones debidas por los empleados públicos en actividad y
no puede ser utilizada para fundamentar una exclusión del sueldo
anual complementario de la base de cálculo de las cuotas de afi-
liación por parte de personal retirado y/o pensionado del Ejér-
cito Argentino.

Asimismo, la ley 12.913 estableció que el Poder Eje-

cutivo reglamentaría el funcionamiento de la Obra Social del Mi-
nisterio de Guerra fijando el alcance de los servicios a pres-
tar, la contribución que corresponda al Estado y las cuotas de
aporte de los afiliados (art. 5°).

Posteriormente, la ley 18.683 cambió la denominación

de dicha obra social por la de rOSE y declaró que tendría natu-
raleza jurídica de entidad autárquica. Asimismo, el arto 3° de
dicha ley dispuso que el Poder Ejecutivo Nacional quedaba expre-
samente facultado para reglamentar la organización y funciona-
miento de la citada entidad, debiendo dictar el correspondiente
estatuto orgánico; establecer en dicho cuerpo normativo todo lo

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referente al gobierno, administración y conducción de la entidad

y régimen económico-financiero y de fiscalización.

En este contexto, el Poder Ej ecuti va se encontraba

facultado, en mérito de las atribuciones conferidas por el arto
99, inc. 2° de la Constitución Nacional y de conformidad con lo
dispuesto por el arto 2° de la ley 18.683, a aprobar el Régimen
de Afiliación al rOSE (art. 1°, decreto 1478/97) que, en su arto
24, inc. a, dispuso que el valor de la cuota de afiliación men-
sual "se calcula sobre la totalidad de los rubros que integran
el haber mensual del personal, con expresa exclus{ón del salario
familiar y de los suplementos particulares que perciba el perso-
nal militar y de Gendarmería Nacional en actividad". De haber
querido excluir el sueldo anual complementario de la base de
cálculo de la cuota de afiliación mensual, el Poder Ejecutivo lo
habría hecho (e.g. Régimen de Afiliación aprobado por decreto
537/92 derogado mediante arto 2° del decreto 1478/97). Asimismo,
el mencibnado régimen dispuso que el importe total mínimo de la
cuota de afiliación surgirá de un valor determinado por la Reso-
lución del Jefe de Estado Mayor del Ejército a propuesta de la
Diretción General del rOSE, previa aprobación del directorio de
dicha entidad (art. 24, inc. b), lo que muestra que el Jefe del
-Estado Mayor del Ejército tenía amplias atribuciones al momento
de decidir los aportes de los afiliados al rOSE.

Por lo tanto, dado que el arto 24, inc. a del Régimen

de Afiliación no excluyó el sueldo anualcomplementar'io del va-
lor de la cuota de afiliación mensual, el Jefe del Bstado Mayor
General del Ejército estaba facultado para incluirlo en la base

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de cálculo de la cuota de afiliación, tal como lo dispuso en el
arto 5° de la resolución EMGE 16/2001.

Por ello, se declara admisible la queja, procedente el re-

curso extraordinario y se revoca la sentencia apelada en lo que
fue materia de agravio. Costas por su orden en atención a la na-
turaleza de la cuestión debatida. Notifíquese, agréguese la que-
ja al principal y, oportunamente, devuélvase.

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Gómez, Félix Rubén y otros e/ M de DefÉmsa -
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Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg.

Recurso de queja interpuesto por el Instituto Obra Social del Ejército, repre-
sentado por la Dra. María F. Paulet.

Tribunal de origen: Sala III de la Cámara Federal de la Seguridad Social.

Tribunal que intervino con anterioridad: Juzgado Federal de Primera Instancia

de la Seguridad Social n° 4, Secretaría nO l.

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