BIENES PUBLICOS
Materia:
Derecho Administrativo
Autores:
CORCUERA IRRIBARREN, Valeria Isabel
DÍAZ TORRRES, Rodrigo Stefano
Docente:
Dr. Eulogio Pisfil Chaveta
TRUJILLO-PERÚ
2018
BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3
BIENES PUBLICOS ....................................................... Error! Bookmark not defined.
CONCEPTO DE BIENES PUBLICOS: ...................... Error! Bookmark not defined.
COMO APARECE LA TEMATICA DE BIENES PUBLICOSError! Bookmark not
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CARACTERISTICAS DE LOS BIENES PUBLICOS ............. Error! Bookmark not
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ELEMENTOS ESENCIALES DE BIENES PUBLICOS ............................................ 6
1) QUIÉN ES EL TITULAR DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO
(ELEMENTO SUBJETIVO) .................................................................................. 10
2) QUÉ BIENES INTEGRAN EL DOMINIO PÚBLICO (OBJETO) .................. 11
3) EL FIN A QUE SIRVEN LAS COSAS DEL DOMINIO PÚBLICO............... 15
4) ELEMENTO NORMATIVO.............................................................................. 16
CONCLUSIONES:......................................................................................................... 18
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 19
INTRODUCCIÓN
Los bienes de dominio público son aquellos bienes estatales, destinados al uso público
como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya
administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad, aquellos que
sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio público como los palacios, sedes
gubernativas e institucionales, escuelas, palacios, estadios, aportes reglamentarios, bienes
reservados y afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos penitenciarios,
museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al cumplimiento de los fines
de responsabilidad estatal, o cuya concesión compete al Estado. Tienen el carácter de
inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa,
reglamentaria y de tutela conforme a ley.
Asimismo, los bienes de dominio privado del Estado son aquellos bienes estatales que
siendo de propiedad del Estado o de alguna entidad, no están destinados al uso público ni
afectados a algún servicio público, y respecto de los cuales sus titulares ejercen el derecho
de propiedad con todos sus atributos.
Tanto los bienes de dominio público como los privados son bienes del Estado, es decir,
pertenecen a la esfera patrimonial del Estado, pudiendo estar bajo la administración de
gobiernos regionales o locales o cualquier entidad pública (Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, organismos públicos descentralizados u otros).
La característica fundamental de los bienes de dominio privado del Estado, es que estos
no gozan de las características de inalienables e imprescriptibilidad de los bienes
demaniales, lo cual ha sido objeto de pronunciamiento por parte del Tribunal
Constitucional señalando que “el artículo 73 de la Constitución Política del Estado
establece que los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles,
deduciéndose de ello que no gozan de aquellas inmunidades los bienes que conforman el
patrimonio privado del Estado”.
A) CONCEPTO BIENES PÚBLICOS
Rafael Bielsa (1947) lo define como el conjunto cosas afectadas al uso directo de
la colectividad referida a una entidad administrativa de base territorial, destinadas
al uso público de los administrados y que no son susceptibles, por tanto, de
apropiación privada. El dominio público no se atribuye al Estado, sino al pueblo
(o población en el sentido de elemento constitutivo), si bien representado por el
Estado.
Bernales Ballesteros (1997) “Los bienes de dominio público son aquellos que han
sido reservados al dominio del estado como ente colectivo que ejerce el poder
político y que no son susceptibles de ser transferidos a personas particulares por
ningún derecho, los bienes de dominio público son, y quedaran en el dominio del
Estado, los recursos naturales, el mar, las playas, los cursos de agua, áreas
naturales protegidas”.
Rubio Correa (1999), "los bienes de uso público son aquellos que están destinados
a que los utilicen todas las personas indistintamente, sin que ninguna de ellas
pueda establecer un derecho individual, o colectivo, exclusivo sobre dichos
bienes. cita algunos ejemplos clásicos de bienes de uso público como los parques,
las plazas, las calzadas, las veredas, los ríos, los lagos y el mar, entre otros, así
también hay bienes de dominio público que no son de uso público, como los
parques nacionales, los fondos marinos, yacimientos minerales" 7 acota el mismo
autor sobre "el dominio, (…), estaba más referido a los bienes entendidos como
bienes de uso, la propiedad actual considera a los bienes mas como bienes de
cambio, por lo tanto para este autor dominio no es propiedad, tiene más que ver
con el ejercicio de derechos inamovibles y no dedicados a la circulación sobre los
bienes, esta ultima entendida como libertad de disposición”.
De ahí que la acotación que hace (María Ramírez, 1996, p. 251) en relación a la
clasificación entre bienes del estado y bienes de los particulares se tiene en cuenta
la persona a quien pertenece el bien, esto es, en atención al titular o sujeto. Resulta
útil al momento de determinar las reglas que le serán aplicables, pues de tratarse
de bienes de particulares le serán aplicables las reglas del derecho civil, y cuando
se trate de bienes que corresponden al estado o también denominados demaniales
por ser de uso público, tienen un tratamiento especial” el mismo autor concluye
citando a Fiorini9 “en realidad entre los bienes del dominio público y los del
dominio privado del estado hay una amplia gama de bienes que no encuadran en
los cliches tradicionales”, “el dominio público no determina la función
administrativa, sino esta la utiliza como instrumento para realizar sus cometidos”
.
Sin embargo para Cervantes Anaya (2010) esa distinción no resulta válida porque
todos los bienes del pueblo que administra el estado “mero administrador”
conservan su carácter público. Acota además que “no todos tienen la misma
condición, puesto que hay algunos que se conceptúan desde antiguo como parte
del territorio o porciones territoriales (…) gozan los territoriales, del amparo de la
soberanía del Estado porque los ríos, lagos, mar territorial no pueden ser desviados
de la esencia de la territorialidad, más aún si la propia constitución y la ley así lo
definen (artículo 54º de la constitución política de 1993). Son por su naturaleza,
como la soberanía, inalienables” concluye este autor señalando que la
desafectación no sería aplicable por ser porciones del territorio o el territorio
mismo.
La inalienabilidad.
Imprescriptibilidad.
Carácter por el cual, a pesar del transcurso del tiempo como requisito para adquirir
la propiedad sobre este, no es susceptible de ser transferido. A esto María Ramírez
acota que este principio tiene por objeto conservar el dominio público en su
integridad.
Inembargabilidad.
Los bienes del dominio público del Estado no pueden embargarse, es una
consecuencia de la inalienabilidad de los bienes de dominio público.
Al respecto Carolina Gamarra (2011) “el concepto de dominio público es
un concepto instrumental, de naturaleza compleja, que es empleado por el Estado
para extraer un bien determinado del mercado, a fin de impedir que el mismo
pueda ser transferido o adquirido por prescripción, como lo señala la norma
constitucional. Esta situación genera evidentes limitaciones a varios derechos
fundamentales, en primer lugar, el derecho de propiedad que incluye también el
derecho a acceder a la propiedad privada; asimismo, existen limitaciones a los
derechos de libertad de empresa y libertad de comercio, contenidas en el artículo
59° de la Constitución, dado que no existe posibilidad de comprar o vender dichos
bienes. (…) el bien de dominio público genera ciertas distorsiones, puesto que no
permite que los bienes puedan asignarse a sus usos más eficientes . Lo que ocurre
es que la propiedad privada, (…), permite la asignación de los bienes a sus usos
más eficientes. Es cierto que el otorgamiento de concesiones respecto a bienes
públicos permite paliar esta distorsión. Pero, por un lado, no todos los bienes de
dominio público pueden ser otorgados en concesión. Por otro lado, estos bienes
susceptibles de aprovechamiento económico, en su mayoría, podrían ser
transferidos en propiedad a los particulares, quienes los aprovecharían de manera
más eficiente puesto que los mismos irían de un titular a otro titular hasta llegar a
quien lo explote de la manera más adecuada.
Esta es una posición más liberal, en donde prioriza el interés privado a través del
ejercicio del derecho de la propiedad, efectivamente algunos bienes de dominio
público se podrán desafectar o viceversa pero habrá algunos que como bien dice
Cervantes Anaya son bienes de dominio público por naturaleza y el Estado debe
ejercer el rol de policía para garantizar su protección.
4) Teleológico: A qué fin están destinados los bienes del dominio público.
Hay una tercera doctrina que dice que el titular también puede ser un particular,
pero es totalmente desechada.
1º) El Estado Nacional, ó 2º) las provincias; incluso se agregan: 3º) las entidades
autárquicas “territoriales” (por ejemplo, las municipalidades); 4º) las entidades
autárquicas “institucionales” (por ejemplo, la Universidad); e incluso cabría
agregar (5º) las empresas del Estado.
El género sería pues una entidad estatal; no estarían por ello comprendidos en este
concepto: a) Ciertas entidades públicas no estatales, como por ejemplo, la
Iglesia; b) las sociedades de economía mixta, que de acuerdo a la ley de su
creación pueden en ciertos casos perseguir fines públicos, a pesar de lo cual
no son entidades estatales.
1. BIENES MATERIALES
1.1 INMUEBLES Comprende de manera no limitativa, los edificios, obras de
infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales, centros históricos y demás
construcciones, o evidencias materiales resultantes de la vida y actividad humana
urbanos y/o rurales, aunque estén constituidos por bienes de diversa antigüedad o
destino y tengan valor arqueológico, arquitectónico, histórico, religioso,
etnológico, artístico, antropológico, paleontológico, tradicional, científico o
tecnológico, su entorno paisajístico y los sumergidos en espacios acuáticos del
territorio nacional. La protección de los bienes inmuebles integrantes del
Patrimonio Cultural de la Nación, comprende el suelo y subsuelo en el que se
encuentran o asientan, los aires y el marco circundante, en la extensión
técnicamente necesaria para cada caso.
Como ejemplo del criterio restrictivo señalado, puede mencionarse que en una
plaza, que está destinada al fin de recreación y descanso de la comunidad, las
plantas que sirven a ese fin, en forma permanente, directa e inmediata, integran
el dominio público; las flores de la plaza... que también sirven a ese fin de
recreación, integran por ello el dominio público.
En cuanto a los árboles que están al costado del camino, ellos son para dar
sombra, para demarcarlo, pero no tienen estrictamente un fin recreativo: Entonces
una flor que crezca en ese árbol, ya no integrará el dominio público. Como se
advierte, la distinción puede ser excesivamente sutil.
- El material etnológico.
- Otros objetos que sean declarados como tales o sobre los que exista la
presunción legal de serlos.
I) Los derechos.
A) Servidumbres públicas:
a) La servidumbre fluvial, “los propietarios limítrofes con los ríos o con canales
que sirvan a una comunicación por agua, están obligados a dejar una calle o
camino público de treinta y cinco metros hasta la orilla del río, o del canal, sin
ninguna indemnización.”
5º) En quinto lugar, dentro del objeto del dominio público, están las
universalidades públicas, que no están mencionadas expresamente en el
Código Civil, como bienes del dominio público
Se dice que cuando este artículo habla de las obras públicas construidas para
utilidad o comodidad común, el término “construidas,” no puede interpretarse
demasiado estrictamente (es decir, lo qué está hecho realmente), sino que abarca
también el caso de cosas organizadas por el Estado, como es una universalidad
pública.
b) que esas cosas tienen o sirven a un fin común. Cuando existe ese fin común,
sea el uso directo o indirecto de los habitantes, y el propietario es el Estado, será
entonces una universalidad pública: Es el caso de una biblioteca pública, un
museo, un jardín zoológico o botánico. (Aunque este último puede ser discutible,
porque por lo general todas las plantas están fijadas en el suelo, y puede tal vez
sor un solo inmueble y no haber universalidad; pero si contamos por ejemplo los
ficheros y el mobiliario que exista, podríamos decir que es una universalidad
pública.)
Ahora bien, al aceptar tanto el uso público directo como indirecto, se toma más
evidente la falta de distinción neta entre dominio público y privado:
Finalmente, es de hacer notar que tal vez podría resultar de interés hacer, dentro
de los bienes del dominio público, una distinción entre “bienes de uso común
(Sachen in Gemeingebrauch) y “patrimonio administrativo”
(Verwaltungsvermögen), como lo hace la doctrina alemana.
4) ELEMENTO NORMATIVO
Entendemos por elemento formal o normativo del dominio público el conjunto de
determinaciones legales aplicables a los bienes publicos que constituyen
propiamente su régimen jurídico. Éste está integrado por los tradicionales
principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, que
constituyen el marco o telón de fondo sobre el que se diseñan las potestades
publicas. La configuración de éstas se detalla de modo específico en la legislación
sectorial aplicable a las diversas dependencias demaniales o conjuntos de bienes
de dominio público de análoga naturaleza.
Artículo 73
Bienes públicos
COMENTARIO.
Los bienes de dominio público están fuera del tráfico jurídico. Son inalienable s,
imprescriptibles y no susceptibles de gravamen. Las dependencias del dominio
público deben, en todas las circunstancias, permanecer libres en manos de la
Administración, porque su destino -el interés público- no puede ser contrariado.
Durante muchos años, estas ideas han servido de base para negar la posibilidad de
constituir derechos reales sobre dominio público. Es que el derecho real en sí, es
incompatible, con aquel régimen especial. De ahí que se configurara el "derecho
del concesionario" sobre los bienes de dominio público como una especie de
derecho de crédito, análogo al de arrendamiento regulado por el Código Civil y
susceptible de ser ejercitado ante la Administración Pública, por estar obligada a
respetar el estatus del concesionario 127
E) CONCLUSIONES:
1. Los bienes del Estado se clasifican en bienes del dominio público y bienes del
dominio privado; a estas dos categorías no cabe agregar una tercera (“patrimonio
indisponible”), pues sólo existe en la legislación italiana y de todos modos tendría
un régimen jurídico similar al del dominio público.
3. El sujeto o titular del dominio público es una entidad estatal (Estado nacional o
provinciales; entidades autárquicas, empresas del Estado); no puede serlo una
persona no estatal, aunque sea pública.
4. El objeto del dominio público son los inmuebles que tengan finalidad o utilidad
pública o conformen parte del patrimonio cultural, sus accesorios, los muebles,
derechos (servidumbres públicas, derechos intelectuales), objetos inmateriales
(fuerza hidráulica, espacio aéreo), y universalidades públicas.
BIBLIOGRAFIA