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Participación ciudadana

a través de los medios de comunicación como legitimación


de la democracia participativa en Colombia
Citizen participation
through the media as legitimate participatory democracy in Colombia

Resumen Abstract Carlos Alberto Peña Orozco


Colombia, como Estado Social de Derecho Colombia, as a Social State of Law that is gov- Universidad Sergio Arboleda,
que es, se rige por una filosofía y unos prin- erned by a philosophy and a proper principles Colombia
Doctorante en Ciencia Política,
cipios propios de la democracia participativa of participatory democracy on the basis of the
Magíster en Educación, Filósofo.
con fundamento en la Constitución de 1991; 1991 Constitution; this resulted in a series of Docente e investigador de la Escuela
esto trajo consigo toda una serie de roles y roles and tools to ensure the participation of de Comunicación Social y Periodismo
herramientas para garantizar la participación citizens in governance. With citizen partici- de la Universidad Sergio Arboleda,
de los ciudadanos en la gestión pública. Con pation government seeks citizens to exercise Santa Marta.
la participación ciudadana el gobierno busca surveillance, monitoring and control the vari- cpena@unilibrebaq.edu.co
que los ciudadanos ejerzan vigilancia, acom- ous activities of public officials and institutions
Leonardo Herrera Delghams
pañamiento y control a las diferentes acciones where governmental authority intervenes. That
Universidad Sergio Arboleda,
de funcionarios e instituciones públicas donde is why every day is more about public dialogue, Colombia
intervenga la autoridad gubernamental. Es por leading it in legal and policy initiatives and Magíster en Comunicación,
esto que a diario se dialoga más sobre lo públi- strategies to ensure citizen participation. This Especialista en Negociación
co, derivando esto en iniciativas y estrategias idea to involve the public administration to cit- y Resolución de Conflictos,
jurídicas y políticas para garantizar la partici- izens is a fundamental support in the media. Comunicador Social y Periodista,
pación del ciudadano. Esta idea de hacer par- The role of the media is fundamental as a tool Periodista de El Tiempo, Docente
e Investigador de la Escuela de
tícipe de la gestión pública al ciudadano en- to promote citizen participation, that’s why
Comunicación Social y Periodismo
cuentra un apoyo fundamental en los medios isn’t an outburst to say that if the information de la Universidad Sergio Arboleda,
de comunicación. El rol de los medios es tan of public decisions would not come properly to Santa Marta.
fundamental como herramienta para propiciar the public, due to weaknesses or deficiencies in
la participación ciudadana que no es un exa- how public administration uses the media and Jorge Salazar Manrique
brupto afirmar que si la información de las de- communication channels, could be questioned Universidad Sergio Arboleda,
cisiones públicas no le llega apropiadamente a to what extent one can speak of a truly partic- Colombia
Doctor en Ciencias de la Información
la ciudadanía, debido a falencias o deficiencias ipatory democracy. For all this, it is vital in a y la Comunicación. Magíster en
en cómo una administración pública utiliza democratic society enjoy a plural media scene, Ciencias Políticas y en Docencia.
los medios y canales de comunicación, podría where there are all the voices and possible Especialista en Comunicación
cuestionarse hasta qué punto se puede hablar sources for the truth and power do not involve para el Desarrollo e Investigación
de una democracia realmente participativa. a merger. y en Planificación de Proyectos de
Por todo esto, resulta de vital importancia en Comunicación. Comunicador Social
y Periodista.
una sociedad democrática gozar de un escena- Keywords: Participatory democracy, Mass me-
Decano de la Escuela de
rio mediático plural, donde existan todas las dia. Comunicación Social y Periodismo
voces y fuentes posibles para que la verdad y el de la Universidad Sergio Arboleda,
poder no supongan una fusión. Santa Marta.

Palabras clave: Democracia participativa, Me-


dios de comunicación.
Recibido:
2 de junio de 2015
Aceptado:
20 de octubre de 2015

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Referirse a la comunicación implica enten- blica. Sin embargo, este carácter de construir
der que la misma trabaja sobre el eje de la in- agenda pública es lo que la convierte en un
formación; pero no lo hace en el vacío, sino elemento o herramienta clave para lo que en
insertada en una cultura y una competencia política se conoce como democracia partici-
específica que codifica y conecta simbólica- pativa. Se trata de un concepto, que como ha
mente a los hombres y mujeres en torno a sido precisado anteriormente en el presente
puntos de referencias comunes, formas pa- trabajo, busca vincular de manera efectiva al
recidas de percibir y representar la realidad ciudadano al quehacer de una administración
social como agendas públicas unificadas. En pública. Esta vinculación resulta efectiva en la
este sentido la información ofrece mucho medida en que los medios de comunicación
más que un producto mediático sin referen- posibiliten la interacción entre gobernante y
cia ni respuesta. Se trata de una práctica de gobernados, es decir la participación de los
negociación (Sepúlveda, 2005) pluralizada ciudadanos en la toma de decisiones de go-
y alimentada por los deseos, frustraciones, bierno. Por esto resulta ineludible, atendien-
intereses que nutren la opinión pública y las do a Bobbio (2014) que
percepciones sociales de la realidad.
aquellos que están llamados a decidir
A partir de lo anterior se entiende que el pe- o a elegir a quienes deberán decidir, se
riodismo, también condicionado por el me- planteen alternativas reales y estén en
dio, se ejerce bajo unos parámetros de fun- condiciones de seleccionar entre una
cionamiento que articulan la manera de hacer u otra. Con el objeto de que se reali-
prensa y que determinan la construcción del ce esta condición es necesario que a
discurso noticioso y, en términos de Abril quienes deciden les sean garantizados
(1997), termina por convertir el aconteci- los llamados derechos de libertad de
miento de la noticia en el suceso en sí mis- opinión, de expresión de la propia opi-
mo. Su principal función ha sido relatar los nión, de reunión, de asociación, etc.,
acontecimientos de su realidad próxima o de los derechos con base en los cuales na-
su actualidad, el ideal, anteriormente, era que ció el Estado liberal y se construyó la
esa información debía ser vital para el fun- doctrina del Estado de derecho en sen-
cionamiento de la democracia y propender tido fuerte (p.26).
por su fortalecimiento y consolidación. La
comunicación, de forma similar a la prensa, Colombia, como Estado Social de Derecho
se inscribe en un proceso que, por su natu- que es, se rige por una filosofía y unos prin-
raleza humana, está lleno de ambigüedades, cipios propios de la democracia participativa
intereses y limitantes que la hacen frágil para con fundamento en la Constitución de 1991;
cumplir y ser efectiva en su objetivo de infor- esto trajo consigo toda una serie de roles y
mar a las audiencias y construir agenda pú- herramientas para garantizar la participación

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de los ciudadanos en la gestión pública. Este a falencias o deficiencias en los procesos co-
concepto de democracia participativa asume municativos de una administración pública,
al ciudadano como aquel sujeto que “com- podría cuestionarse hasta qué punto se puede
parte con su gobierno la responsabilidad de hablar de una democracia realmente partici-
resolver los problemas públicos y de crear una pativa. En este orden de ideas, López (2007)
serie de intereses comunes, por ello cooperan sintetiza que “la gran virtud de la democracia,
en proyectos que benefician a toda la comuni- que la hace situarse por encima de las demás
dad” (Vallespin, 2003). formas de organización social, es que facili-
ta las herramientas necesarias para imaginar,
Con la participación ciudadana el gobierno proponer y discutir arreglos institucionales
busca que los ciudadanos ejerzan vigilancia, para enfrentar las circunstancias cambiantes”
acompañamiento y control a las diferentes (p.70).
acciones de funcionarios e instituciones pú-
blicas donde intervenga la autoridad guber- Por lo anterior la prensa se visualiza como
namental, esto para garantizar el bienestar un elemento importante en la sociedad tanto
social y colectivo en cada una de las regiones, para hacer reales las libertades de pensamien-
municipios y departamentos, reflejado prin- to y expresión, y así lograr la diversidad de
cipalmente en la construcción equitativa de la información, la participación ciudadana y
la sociedad. Es por esto que a diario se dia- la transparencia política (López, 2007, p.50),
loga más sobre lo público, derivando esto en como también para que una administración
iniciativas y todo un andamiaje de estrategias pública socialice efectivamente sus planes,
jurídicas y políticas para garantizar la partici- acciones y estrategias gubernamentales a fin
pación del ciudadano. de que el ciudadano se sienta partícipe en la
búsqueda del bien común, ideal de toda for-
Esta idea de hacer partícipe de la gestión pú- ma políticamente aceptable de gobierno. Por
blica al ciudadano encuentra un apoyo fun- todo esto, si bien resulta de vital importan-
damental en los medios de comunicación, a cia en una sociedad democrática el gozar de
pesar de que la relación comunicación-polí- un escenario mediático plural, donde existan
tica parecía discutible e intrascendente en un todas las voces y fuentes posibles para que la
momento determinado, hoy día dicha rela- verdad y el poder no supongan una fusión, en
ción se ha convertido en un campo de inves- una sociedad democrática que además osten-
tigación fructífero (Mattelart, 2003). El rol de te el ser participativa el escenario mediático
los medios es tan fundamental como herra- se convierte en un espacio que facilita el go-
mienta para propiciar la participación ciuda- bernar, el construir una ciudadanía activa y
dana que no es un exabrupto afirmar que si la generar dinámicas participativas por parte de
información de las decisiones públicas no le dichos ciudadanos en un sistema democráti-
llega apropiadamente a la ciudadanía, debido co.

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I. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR DEMOCRA- La democracia ha adoptado dos formas clá-


CIA? sicas: “democracia directa (muy común entre
los griegos y en ocasiones llamada democracia
La democracia es quizás la única forma de pura), en la cual los ciudadanos deliberan so-
gobierno que ha tenido por igual adeptos y bre políticas y toman decisiones respaldadas
contradictores a lo largo del tiempo. Ha sido por la mayoría. La otra forma es la democra-
sintetizada en el eslogan el poder del pueblo cia representativa, en la cual los ciudadanos
y para el pueblo, que es: insuficiente para re- eligen democráticamente a unos individuos
coger todos los siglos de discusión política que los representan en los asuntos públicos”
en torno al concepto mismo. La democracia (Peña, 2015).
fue rechazada por Platón y caracterizada por
A partir de ambas se constituye hace un par
Aristóteles (2000) como una desviación de
de siglos lo que se conoce como democracia
la república, centrada más en el beneficio de
participativa, que recoge cualidades de ambas
cada individuo y no en el beneficio de la co-
y que ha sido institucionalizada en Colombia
munidad.
a partir de la Constitución del 91. La misma
tiene como uno de sus principios el control
En principio la democracia se consideraba
que realiza la sociedad sobre sus gobernantes
una forma de gobierno en la que cada indivi-
y es aquí donde radica la importancia de los
duo era partícipe de las acciones de gobierno,
medios de comunicación en general dentro
concepciones más contemporáneas de la mis-
del esquema de participación ciudadana en
ma plantean que la democracia actual no se
la democracia, pues “la obligación de la pu-
fundamenta en individuos sino más bien en
blicidad de los actos gubernamentales es im-
los grupos de individuos, que a su vez son, en
portante, no solo, como se dice, para permitir
palabras de Bobbio (2014) al ciudadano conocer las acciones de quién
detenta el poder y en consecuencia de con-
los protagonistas de la vida política en trolarlos, sino también porque la publicidad
una sociedad democrática, en la que ya es en sí misma una forma de control, es un
no hay un solo soberano, ni el pueblo expediente que permite distinguir lo que es lí-
o la nación, compuesto por individuos cito de los que es ilícito” (Bobbio, 2014, p.37).
que adquirieron el derecho de partici-
par directa o indirectamente en el go- Cabe resaltar que la labor de los medios en
bierno, el pueblo como unidad ideal (o un ambiente democrático participativo debe
mística), sino el pueblo dividido ob- ser objetiva, si se puede llamar así. Los me-
jetivamente en grupos contrapuestos, dios deben cumplir su función de presentar
en competencia entre ellos, con su au- la realidad a los ciudadanos, para que estos
tonomía relativa respecto al gobierno puedan deliberar, crear opiniones propias y
central (p.30). ser actores activos en las decisiones guberna-

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mentales, evitando de paso dar a conocer solo medios dejaron de ser controlados por regí-
lo conveniente para los mandatarios de turno menes de turno.
que ejercen poder sobre los mismos, llámese
radio, prensa o televisión. Esto se sustenta en Los medios son el bastión sobre el que se
el hecho de que en una democracia no puede apoya el proceso de formación de la opinión
haber secretos, ya que los gobernantes tienen pública al interior de una democracia, la cual
que dar a conocer sus planes de acción a los a su vez dota de soberanía a los gobernados
gobernados, a excepción, claro está, de cues- frente a su gobernante. Por esto Sartori (1994)
tiones muy puntuales de seguridad pública. afirma que “un pueblo soberano que no tie-
ne propiamente nada que decir, sin opiniones
Es así como esa idea hobbesiana del Estado propias, es un soberano vacío, un rey de co-
absolutista que coaccionaba las libertades pas. Y entonces todo el edificio de la demo-
del hombre so pretexto de controlarlo fraca- cracia se apoya, en último término, sobre la
sa desde la concepción contemporánea de la opinión pública y sobre una opinión que real-
democracia. La democracia necesita ciudada- mente nazca en el seno de los que la expresan”
nos activos, personas que se comprometan a (p.56).
participar en el ejercicio de gobernar. Respec-
to a esto Shah, Cho, Eveland y Kwak (2005) Pero si bien los medios juegan un papel fun-
encontraron que los medios son un espacio damental en un gobierno que ostente la eti-
propicio para formar ciudadanos activos y queta de democrático, también resultan im-
fomentar entre estos el compromiso cívico, prescindibles para un gobernante que quiera
siendo el acceso a los medios vía Internet el hacer partícipe de su gestión a sus goberna-
que marca la tendencia en la actualidad en dos. Por esto, los medios de comunicación
este sentido. en un ambiente democrático deben gozar de
independencia y objetividad a la hora de in-
II. MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y DE- formar a los ciudadanos, evitando situaciones
MOCRACIA como las denunciadas por McChesney (1999)
sobre lo sospechoso que resulta en muchos
El rol de los medios de comunicación en el casos la manera de informar de algunos me-
ejercicio de la democracia es sustancial, tanto dios norteamericanos siendo que estos son
así que autores como Bourgault (1995) llegan parte integral de la política capitalista del
a plantear que en el caso de Africa, su tran- país, dejando una estela oscura sobre hasta
sición de un modelo de gobierno autoritario qué punto cumplen con su labor de informar
hacia un modelo democrático fue posible al ciudadano.
solo gracias al creciente pluralismo mediáti-
co y el surgimiento de medios de comunica- El trasegar hacia una sociedad democrática
ción alternativos durante la época. Es decir, la implica la necesidad por parte de los gobier-
democracia africana se afianzó en cuanto los nos de especializarse en la masificación de

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información y acciones de gobierno a través nes porque invitan a la denuncia, en donde


de los medios de comunicación, debido a la la gente participa; pero esa es la naturaleza de
prominencia que implican estos canales en esas instancias, por ende, las comunicaciones
la participación ciudadana. Por eso también están centradas en ello.
es importante que los gobernantes revisen las
prácticas implementadas por otras adminis- Cabe resaltar también que en la relación me-
traciones, del ámbito local, nacional e inter- dios de comunicación y democracia partici-
nacional, para hacer partícipes a los ciudada- pativa juegan un papel fundamental los lla-
nos de su gobierno a través de los medios de mados medios independientes. Estos medios
comunicación. crean en la ciudadanía la sensación de que,
como manifiesta Manuel Castells (2009), “no
Pero sobre todo, cuando un gobernante apo- controla por completo la libertad de expre-
ya su labor en el ejercicio de los medios de sión. Algunas emisoras, medios impresos y
comunicación rompe con la idea de asumir en línea de menor audiencia han mantenido
la comunicación como un mero ejercicio de líneas editoriales relativamente independien-
informar a la comunidad e incluso supera esa tes que sirven para desahogarse. Estos casos
concepción vertical que parece acompañar pueden crear la ilusión de que existe libertad
en la realidad a la democracia, haciendo de de prensa, pero se encuentran completamen-
su gobierno un ejercicio que descansa, entre te aislados de la televisión nacional, han sido
otras, en la participación activa de los ciuda- marginados eficazmente y resultan irrelevan-
danos. tes políticamente” (p.359). Es decir, los me-
dios de comunicación independientes, aun-
Caso contrario sucede cuando los gobernan- que tienen poca relevancia política, expresan
tes desconocen y subestiman el poderoso una forma de participación ciudadana y libre
vínculo medios –participación ciudadana– expresión contraria a los que están manipula-
gobernabilidad. A modo de ejemplo se en- dos por el gobierno. Debe tenerse en cuenta
cuentra, por mencionar uno, el análisis de las que estos medios independientes general-
estrategias de comunicación en el gobierno mente son producto del trabajo de ciudada-
de El Salvador realizado por Calles Minero nos comunes y presentan oposición hacia el
(2009), quien observó que “las estrategias de Estado u otra perspectiva distinta a la soste-
comunicación de las oficinas gubernamen- nida por los gobiernos frente a los problemas
tales no surgen de estudios acuciosos de las sociales.
necesidades institucionales en esa área y
mucho menos en lo que se refiere a la parti- III. EL PERIODISMO COMO FORO PÚ-
cipación ciudadana. En el caso de institucio- BLICO
nes como la Defensoría del Consumidor y el
TEG, promueven la participación ciudadana Puede decirse que los periódicos son el reflejo
como estrategia central de sus comunicacio- de los defectos y virtudes de las sociedades y

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los mejores testigos de su esplendor y altibajos gunda en importancia tras el deber de decir
dramáticos, por eso se entiende que es gracias la verdad. “Los grandes medios de comuni-
a ellos y al periodismo que las sociedades van cación de masas deberán considerarse así
dejando evidencias de sus desarrollos y creci- mismo como vehículos de discusión pública”,
mientos a lo largo de la historia. declaró la comisión.

Es a través de esas noticias que publican los La discusión pública forma parte del perio-
impresos que nos mantenemos informados dismo. Desde mucho antes que naciera la
de los cambios que sufren la actualidad y los prensa escrita las noticias se intercambiaban
asuntos y personajes del mundo exterior. A lo en cantinas y plazas de mercado, como deja-
largo de la historia los gobernantes han utili- ron evidencias nuestros juglares errantes del
zado la información para mantener unida a Caribe colombiano, que dieron paso a gran-
la sociedad, puesto que esas noticias que se
des clásicos del folclor popular propiamen-
compartían permitían una sensación de uni-
te con letras cuyos orígenes están centrados
dad y comunión de propósitos.
en recados y mensajes que mandaban de un
pueblo y que estos correos humanos graba-
Uno de los periodistas más famosos de los
ban bien en su memoria viajando a lomo de
Estados Unidos, Walter Lippmann (2013),
mula con un acordeón terciado en la espalda
sostiene que los ciudadanos conocen el mun-
recorriendo caminos polvorientos y perdi-
do, sobre todo de manera indirecta, gracias a
dos en la geografía nacional. En algunos ca-
las imágenes que se hacen de él en su cabeza,
sos, alimentaban esos relatos con datos de su
de la que los medios de comunicación son
propia cosecha. Las noticias no eran palabras
directos responsables. Es decir, quizás nunca
impresas sino que formaban parte de las dis-
hemos estado en ciudades como New York o
Londres pero a través de lo que nos cuentan cusiones cotidianas, gran parte de ellas era un
los medios estamos seguros de conocer en de- intercambio de ideas y opiniones.
talle lugares comunes para un neoyorquino o
londinense. Kovach y Rosenstiel (2003) explican que esa
tradición no se perdió con la aparición de la
En su libro Los elementos del periodismo, Bill prensa escrita, por el contrario subsistió en los
Kovach y Tom Rosenstiel (2003) recuerdan nacientes periódicos bajo la forma de artícu-
que desde sus orígenes en los mercados de la los de opinión que luego dio paso a las cartas
antigua Grecia hasta las tabernas de la Nor- que los lectores enviaban al director convir-
teamérica colonial, el periodismo siempre ha tiendo la página editorial en un lugar de de-
sido un foro público de discusión. Refuerzan bate comunitario, que aun por muy recortado
esta idea con la sentencia que lanzó en 1947 la que sea, mantienen algunos diarios como una
Hutchins Commission la que manifestó que forma de darle voz a los que no las tienen para
esta era una obligación esencial del oficio, se- que presenten sus reclamos y quejas. Así,

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aunque las nuevas tecnologías han dismo como el sistema que la sociedad ha
dado más vigor a ese foro, su velocidad creado para el suministro de información.
e inmediatez han incrementado tam- Por eso aseguran que los ciudadanos les im-
bién su poder de distorsionar, confun- porta tanto la esencia de las noticias y del pro-
dir y mermar la importancia de otras pio periodismo y por eso señalan que ambos
funciones de la prensa libre. Esta capa- tienen gran importancia para nuestra calidad
cidad es tan penetrante que configura de vida, pensamiento y nuestra. Entonces el
todos los aspectos de la labor del pe- periodismo, afirman, le “ofrece algo único a
riodista. Comienza por la noticia me- una sociedad: la información independiente,
diante la cual un periodista alerta a los veraz, exacta y ecuánime que todo ciudadano
ciudadanos de un suceso. A esa noticia necesita para ser libre. Cuando al periodismo
se le pueden añadir análisis y suge- se le pide algo distinto a esto, cuando un go-
rencias sobre su impacto potencial. Al
bierno ejerce el control de la información, se
contexto puede llegarse por compara-
subvierte la cultura democrática, como suce-
ción o contraste y los editoriales pue-
dió en la Alemania nazi y en la Unión Sovié-
den servir para valorar la información.
tica”.
Los columnistas, finalmente, aportan
sus comentarios personales al hecho
La historia revela que cuanto más democrá-
(Kovach & Rosenstiel, 2003).
tica es la sociedad, es porque más noticias e
información suelen generar/suministrar sus
El funcionamiento correcto de ciudadanos y
gobernantes en pro del ejercicio del poder
sociedades, depende necesariamente de un
público de manera democrática; la idea es
relato fidedigno y exacto de lo que aconte-
que todo lo que resulte importante para los
ce. Historiadores y sociólogos concluyen que
las noticias satisfacen un impulso básico del asuntos públicos se ponga en conocimiento
hombre. Conocer lo que no podemos ver con de los demás y es allí donde entra el perio-
nuestros propios ojos nos proporciona segu- dismo como soporte importante tanto para
ridad, poder y confianza. que los gobernantes puedan comunicar a los
gobernados sus acciones en pro del bienestar
Ese instinto de estar informados nos altera social, como para que la participación ciuda-
cuando sentimos que las vías de la transmi- dana sea posible, pues un pueblo informado
sión de noticias se interrumpen, sin informa- de la gestión pública es un pueblo que entien-
ción reina la sensación de oscuridad y crece la de que su participación va más allá del simple
angustia. El ser humano necesita información ejercicio del voto. La clave de la democracia
para vivir la vida, para protegerse, para iden- participativa es un ciudadano comprometido
tificar amigos y enemigos. con el gobierno de lo público, y el ejercicio del
periodismo simplemente resulta decisivo en
Kovach y Rosenstiel (2003) definen el perio- estos menesteres.

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