Skripsi Surya Diatmika Fix

SKRIPSI
EFEKTIFITAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN

TABANAN NOMOR 6 TAHUN 2013 TENTANG
PENGELOLAAN SAMPAH RUMAH TANGGA DAN
SAMPAH SEJENIS SAMPAH RUMAH TANGGA DI
KABUPATEN TABANAN
MADE SURYA DIATMIKA

NIM. 1103005007
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
SKRIPSI

KABUPATEN TABANAN
MADE SURYA DIATMIKA
NIM. 1103005007
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
ii
2015
iii
KABUPATEN TABANAN
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
MADE SURYA DIATMIKA

NIM. 1103005007
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
iii
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 18 Maret 2015
Pembimbing I
Dr.I Nyoman Suyatna S.H.,M.H.

NIP. 19590923 198601 1 003
Pembimbing II
Kadek Sarna S.H.,M.Kn

NIP. 19810424 200812 1 002
iv
SKRIPSI INI TELAH DIUJI
PADA TANGGAL : 09 April 2015
Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana
Nomor 114/UN14.1.11/PP.05.02/2015 Tanggal 31 Maret 2015
Ketua : Dr. I Nyoman Suyatna S.H., M.H. ( )
Sekretaris : Kadek Sarna S.H., M.Kn. ( )
Anggota : Prof. Dr. I Made Arya Utama S.H., M.Hum. ( )
Cokorde Dalem Dahana S.H., M.Kn. ( )
I Ketut Suardita S.H., M.H. ( )
v
KATA PENGANTAR
Om Swastyastu
Puji Syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa karena
atas asung kerta wara nugraha Ida penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Efektifitas Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun
2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga Di Kabupaten Tabanan”.
Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan dalam mencapai
derajat sarjana S1 pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Penulis menyadari
bahwa masih terdapat kekurangan-kekurangan dalam skripsi ini karena
terbatasnya kemampuan dan pengalaman penulis, baik dalam teori maupun
praktek. Karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat
membangun guna kesempurnaan skripsi ini lebih berlanjut.
Adapun selesainya penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan dan
dukungan dari berbagai pihak, baik moril maupun materiil. Untuk itu melalui
kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih dan rasa hormat kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H., Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak I Ketut Sudiarta, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H., M.H., Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
vi
4. Bapak I Wayan Suardana, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
5. Bapak I Ketut Suardita S.H., M.H., Ketua Bagian Hukum Administrasi
Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak Dr. I Nyoman Suyatna, S.H., M.H., Pembimbing I dan
Pembimbing Akademik dalam penyusunan skripsi ini, beliau selalu
memberikan saran serta masukan dalam perbaikan skripsi ini, guna
menghasilkan skripsi yang sempurna, beliau selalu teliti, cermat serta
sabar dalam membimbing penulis untuk menyelesaikan penyusunan
skripsi.
7. Bapak Kadek Sarna, S.H., M.Kn., Pembimbing II iniyang telah
memberikan petunjuk, arahan, motivasi serta meluangkan waktu untuk
membimbing penulis dalam menyelesaikan kuliah dan skripsi walaupun
beliau sedang sibuk.
8. Bapak dan Ibu Dosen beserta Staf Tata Usaha, Laboratorium dan
Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah
memberikan pengetahuan dan bimbingan yang sangat berharga kepada
penulis maupun membantu penulis dalam penyelesaian berkas-berkas
serta pra syarat dalam penyusunan skripsi, sehingga penulis dapat
menyelesaikan perkuliahan dengan baik sampai dapat menyelesaikan
penyusunan skripsi ini tanpa hambatan.
9. Orang tua tercinta, Bapak Drs. I Made Sudira dan Ibu Ni Wayan Diah
Ratnawati S.E. serta Kakak saya I Putu Mega Christanta S.Kom dan
vii
Komang Dexter, peran mereka sungguh besar terhadap penulis karena
tanpa dukungan, dampingan serta kasih saying mereka penulis tidak akan
bisa menyelesaikan skripsi ini, mereka telah berkorban demi penulis,
mereka selalu ada disaat penulis susah ataupun senang, mendidik,
merawat serta selalu memberi nasihat dan selalu memberikan semangat
agar penulis tidak putus asa, merekalah sinar dalam kehidupan penulis.
10. Rekan seperjuangan senasib, Putu Tantry Octaviani S.H. yang selalu
bersama-sama berjuang disaat keadaan susah maupun senang, berjuang
melawan waktu sampai tengah malam mencari tanda tangan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
11. Sahabat saya dari Keluarga Ceria yaitu Dodi, Adiarya, Yudhi
Pratiwindhya, Arik, Panji, Enden, Ajung, Yudi Septiana, Separsa
Kusuma, Agus Teja, Dede Gana, Krishna Pratiwindhya, Hariyasa, Siniwi,
Prastika Jaya, Ayu Diwa, Shintia Dewi, Bunga Revina, Chika, Rini,
Regina dan (alm) Angga Jeyeng Rana yang selalu ada disaat suka
maupun duka serta mendukung penuh penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
12. Sahabat terbaik dari Ovienanda, Mas Putri Dewanti, Saras Adhelia, Putri
Pradnya, Mirah Cintyadewi, Yunitha Kumala, Wira Kurniawan, Angga
Beo, Benny Dipo, Rama, Yudha Wastu, Mardika Raditya, Mahendra
Putra, Degus Aryadhana, Indra Sentanu, Sastrawan, Dhana Belawa,
Dananjaya, Digda, Satrya, Yudha, Dennyningrat, Dony, Bayu Dipa,
Daton, Rio, Ryan Kupank, Usadi Pradnyana, Adi Wiradana, Wahyu
viii
Widura, Wahyu Pratama Putra, Harta serta teman-teman almamater SMA
Negeri 3 Denpasar angkatan 32 dan Luback, mereka telah memberikan
kesenangan dan momen-momen yang tidak terlupakan selama menjalani
masa-masa sulit dalam perkuliahan maupun penyelesaian skripsi.
13. Teman-teman Sekaha Wacana, Wahya Dhiyatmika, Adi Wesnawa, Bayu
Pratama, Agung Dananjaya, Yoga Astika, Putu Agung, Mahatma Suputra,
Agung Wulandari, Cokis Krisnanda, Mirah Cahyati dan Yunix Citra yang
memberikan inspirasi dalam penulisan skripsi ini serta memberikan
warna-warni arti persahabatan selama menyelesaikan skripsi ini.
14. Teman-teman angkatan 2011, Dedox, Gung Surya, Putra Sutarmayasa,
Dimas Rizky, Kresna Wijaya, Agus Fahmi, Imamyudi, Calvin Smith,
Gusti Wira, Santa, Sri Dana, Wira Aditya, Arya Surya, Bima Kumara,
Zaenal Abidin, Dani, Ari Pebriarta, Ari Sujaneka, Dana Supartha,
Anugrah, Mahbubi, Wisnu Kurniawan, Gus De Angga, Andre Santika,
Inten, Ayu Istri, Febri Jayanti, Wahyu Suwena, Ary Widiatmika,
Anandita, Trisnadewi, Nanda, Utami Jayanti, Devi Maharani, Novita,
Evayuni, Ratih Purwantari, Dasri, Ekiksaputra serta kawan-kawan dari
kelas A dan Geng Nyemers (Komeng, Degung, Ari Rama, Adi
Paramartha, Indra, Viriyananta Gotama) yang telah memberikan nuansa
dan warna serta kebahagiaan selama menjalani masa perkuliahan.
15. Rekan-rekan fungsionaris BEMFH serta kawan-kawan 2012 dan 2013
Fakultas Hukum Universitas Udayana yang tidak dapat disebutkan satu
persatu.
ix
Semoga semua budi baik berserta bantuan semua pihak Bapak/Ibu sekalian
mendapat imbalan dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa. Skripsi ini masih belum
sempurna, kritik dan saran yang sifatnya membangun, penulis terima dengan
tangan terbuka dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca.
Om Shanti, Shanti, Shanti Om
Denpasar, 4 Maret 2015
Penulis
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
x
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan
Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi
manapun dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau
pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang
secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan
duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja
mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka
penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah
tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 4 Maret 2015

Yang menyatakan,
Materai
6000
(Made Surya Diatmika)

NIM. 1103005007
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN............................................................... i
xi
HALAMAN SAMPUL DALAM............................................................. ii
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM.............. iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN........ iv
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI.............. v
HALAMAN KATA PENGANTAR.......................................................... vi
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................... xi
HALAMAN DAFTAR ISI........................................................................ xii
HALAMAN DAFTAR TABEL................................................................ xv
ABSTRAK................................................................................................. xvi
ABSTRACT............................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah.................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah............................................................. 8
1.3 Ruang Lingkup Masalah................................................... 8
1.4 Orisinalitas Penulisan........................................................ 9
1.5 Tujuan Penulisan............................................................... 12
1.5.1 Tujuan Umum.......................................................... 13
1.5.2 Tujuan Khusus......................................................... 13
1.6 Manfaat Penulisan............................................................. 13
1.6.1 Manfaat Teoritis....................................................... 13
1.6.2 Manfaat Praktis........................................................ 13
1.7 Landasan Teoritis.............................................................. 14
1.8 Hipotesis............................................................................ 18
1.9 Metode Penelitian.............................................................. 20
1.9.1 Jenis Penelitian......................................................... 20
1.9.2 Jenis Pendekatan....................................................... 20
1.9.3 Sumber Data............................................................. 20
1.9.4 Teknik Pengumpulan Data........................................ 23
1.9.5 Teknik Analisis......................................................... 23
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI SAMPAH RUMAH
TANGGA DAN SAMPAH SEJENIS SAMPAH RUMAH
TANGGA
xii
2.1 Pengertian Sampah, Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga

............................................................................................
............................................................................................
24
2.2 Asas dan Tujuan Pengelolaan Sampah Rumah Tangga
dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

............................................................................................
............................................................................................
27
BAB III PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN
TABANAN NOMOR 6 TAHUN 2013

3.1 Efektifitas Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Berdasarkan
Perda Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013..............

...........................................................................................
33
3.2 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan Perda
Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013........................

...........................................................................................
42
BAB IV UPAYA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN
TABANAN DALAM MENINGKATKAN
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN
TABANAN NOMOR 6 TAHUN 2013

4.1 Upaya Preventif dalam Meningkatkan Pelaksanaan Perda

...........................................................................................
55
xiii
4.2 Upaya Represif dalam Meningkatkan Pelaksanaan Perda

...........................................................................................
63
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan........................................................................
...........................................................................................
68
5.2 Saran..................................................................................
...........................................................................................
69
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR INFORMAN
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah Container Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan....................................................................
....................................................................................................
48
Tabel 2. Program dan Kegiatan Kelompok Kerja (POKJA) Sanitasi

Kabupaten Tabanan....................................................................
....................................................................................................
58
Tabel 3. Rekapan Jenis Pelanggar Perda, Perbup dan Peraturan

Perundang-Undangan Lainnya Kabupaten Tabanan Tahun
2014............................................................................................
....................................................................................................
64
xiv
ABSTRAK
Kehidupan menyeluruh yang ada pada suatu lingkungan tertentu dan pada
saat tertentu disebut sebagai masyarakat organisme hidup. Manusia adalah
sebagian dari ekosistem dan manusia sekaligus juga sebagai pengelola pula dari
sistem tersebut. Semakin meningkatnya pertambahan penduduk dan aktivitas
kehidupan masyarakat di perkotaan maupun pedesaan, berakibat semakin banyak
timbulnya sampah, yang jika tidak dikelola secara baik dan teratur bisa
menimbulkan berbagai masalah, bukan saja bagi pemerintah tetapi juga bagi
seluruh masyarakat. Dari hal tersebut mengandung permasalahan mengenai
pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
di Kabupaten Tabanan dan upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan dalam
meningkatkan pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun
2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah
Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini penelitian yang
bersifat hukum empiris dengan jenis pendekatan berupa pendekatan fakta dan
pendekatan perundang-undangan.
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
tentang Pengelolaan Sampah dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga di
Kabupaten Tabanan belum efektif karena terbatasnya sarana dan prasarana
pengelolaan sampah, kurangnya sumber daya manusia dalam Dinas Kebersihan
dan Pertamanan Kabupaten Tabanan, lemahnya koordinasi pengawasan antar
instasi dalam pengelolaan persampahan, kebiasaan masyarakat yang membuang
dan membakar sampah sembarangan serta budaya masyarakat desa yang tidak
memiliki hukum adat tentang larangan membuang sampah. Upaya preventif
Pemerintah Kabupaten Tabanan yaitu melakukan sosialiasi mengenai pemilahan
sampah dengan penerapan 3R. Upaya represif dari adalah memberikan sanksi
administratif bagi para pelanggar peraturan daerah dan memberikan pelayanan
kepada masyarakat berupa retribusi pelayanan persampahan/kebersihan.
xv
Disarankan perlu adanya penerapan sanksi secara tegas bagi pihak-pihak yang
melanggar ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 serta menambah sarana dan prasarana pengelolaan
sampah.
Kata Kunci : Efektifitas, Sampah Rumah Tangga, Pengelolaan.
ABSTRACT
The overall life that exist in a particular environment and at a certain

moment is referred as community of living organisms. Humans are part of the
ecosystem and human also a manager of the system. The increasing of population
growth and activity of life in urban and rural communities are resulting the
emergence of more and more garbage, which if not managed properly and
regularly can cause a variety of problems, not only for the government but also
for the entire community. Due to those issues regarding the implementation of
Tabanan District Regulation No. 6 of 2013 on Waste Management Household and
Similar Waste Household Waste and Tabanan Tabanan District Government
efforts to improve the implementation of Tabanan District Regulation No. 6 of
2013 on Waste Management Home Stairs and Waste Household Waste kind in
Tabanan.
The method used in this research study is an empirical law with type of
approach used are factual approach and legislation approach.
Implementation Regulation Tabanan District No. 6 of 2013 on Waste
Management and Waste Household Waste kind in Tabanan is not effective because
of limited facilities and waste management infrastructure, lack of human
resources in the Department of Hygiene and Tabanan, weak coordination between
the stakeholders in the management waste, habits of people who throw and burn
the litter and culture of rural communities that do not have the customary law on
the prohibition of taking out the trash. The preventive efforts Tabanan regency
government is by doing socialization regarding to the application of the 3Rs of
waste sorting. The repressive efforts are to impose administrative sanctions for
violators of local regulations and provide services to the public in the form of
retribution waste services / cleanliness. It is suggested of the need for the
imposition of sanctions expressly for those who violate the provisions stipulated in
xvi
Tabanan District Regulation No. 6 of 2013 and increase waste management
infrastructure.
Keywords: Effectiveness, Household Waste, Management.
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah

Kerusakan lingkungan merupakan pengaruh sampingan dari tindakan
manusia untuk mencapai suatu tujuan yang mempunyai konsekuensi terhadap
lingkungan dan pencemaran lingkungan adalah akibat dari ambiguitas tindakan
manusia.1 Manusia telah memasukkan alam dalam kehidupan budayanya, akan
tetapi ia nyaris lupa bahwa ia sendiri merupakan bagian dari alam dimana tempat
mereka hidup. Dengan kelebihannya dari populasi-populasi yang lainnya, manusia
mengemban tugas dan kewajiban untuk mengatur adanya keselarasan dan
keseimbangan antara keseluruhan komponen ekosistem, terutama lingkungan.2

Lingkungan sebagai sumber daya alam adalah aset yang sangat penting untuk
kehidupan dan keselarasan masyarakat.3 Hukum Lingkungan adalah hukum yang
berhubungan dengan lingkungan alam dalam arti seluas-luasnya. Ruang
lingkupnya berkaitan dengan dan ditentukan oleh ruang lingkup pengelolaan
lingkungan. Dengan demikian hukum lingkungan merupakan instrumen yuridis
bagi pengelolaan lingkungan.4 Sistem pendekatan terpadu atau utuh menyeluruh
harus diterapkan untuk mengatur lingkungan hidup manusia secara tepat dan baik.
Sistem pendekatan ini telah melandasi perkembangan Hukum Lingkungan di
Indonesia.5
Di negara Indonesia, yang merupakan negara berkembang dimana letak
geografisnya bersuhu tropis sedang melakukan pembangunan secara berkelanjutan
1
Koesnadi Hardjasoemantri, 1999, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University Press,
Yogyakarta, h. 4.
2
Ibid, h. 5.
3
Supriadi, 2005, Hukum Lingkungan di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, h. 4.
4
Koesnadi Hardjasoemantri, op.cit, h. 39.
5
Mochtar Kusumaatmadja, 1972, Pengelolaan Lingkungan Hidup Manusia dan
Pembangunan Nasional, Makalah pada Seminar BPHN, Tanggal 15-18 Mei, h. 49.
1
2
(sustainable) dengan menggunakan teknologi-teknologi modern seiring
perkembangan jaman sehingga menyebabkan terjadinya pencemaran dan
kerusakan lingkungan yang terjadi dimana-mana. Semakin lama, tindakan oleh
umat manusia ini semakin tidak terkendali yang menyebabkan terjadinya dampak
negatif akibat dari kerusakan lingkungan seperti kebakaran hutan, banjir dan
terutama terjadinya penumpukan sampah yang hampir merata di setiap wilayah
yang sangat mengkhawatirkan.6

Semakin meningkatnya pertambahan penduduk dan aktivitas kehidupan
masyarakat di perkotaan maupun pedesaan, berakibat semakin banyak timbulnya
sampah, yang jika tidak dikelola secara baik dan teratur bisa menimbulkan
berbagai masalah, bukan saja bagi pemerintah tetapi juga bagi seluruh
masyarakat. Menyadari semakin parahnya kerusakan lingkungan ini, beberapa
masyarakat yang peduli terhadap lingkungan melakukan berbagai upaya untuk
melindungi alam lingkungannya sendiri dengan melakukan penuntutan penegakan
hukum lingkungan serta menuntut hak-hak mereka atas lingkungan yang bersih
dan sehat karena mereka sadar akan bahayanya kehancuran yang akan menimpa
masyarakat itu sendiri akibat dari kerusakan lingkungan.7

Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup merupakan upaya sistematis
dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan
mencegah terjadinya pencemaran lingkungan hidup sesuai Pasal 1 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.8 Salah satu upaya lainnya untuk mengantisipasi permasalahan
6
Sukanda Husin, 2009, Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, h.
72.
7
Sodikin, 2007, Penegakan Hukum Lingkungan, Djambatan, Jakarta, h. 39.
8
Aziz Syamsuddin, 2011, Tindak Pidana Khusus, Sinar Grafika, Jakarta, h.43.
3
tersebut perlu diambil kebijakan di bidang pengelolaan sampah agar tercapai
lingkungan yang sehat dan dinamis untuk kesejahteraan masyarakat. Sampah
sebagai sumber daya yang mempunyai nilai ekonomi dan dapat dimanfaatkan.
Pengelolaan sampah dengan paradigma baru tersebut dilakukan dengan kegiatan
pengurangan dan penanganan sampah. Pengurangan sampah meliputi kegiatan
pembatasan, penggunaan kembali, dan pendauran ulang, sedangkan kegiatan
penanganan sampah meliputi pemilahan, pengumpulan, pengangkutan,
pengolahan, dan pemrosesan akhir.

Disamping melakukan tindakan-tindakan hukum dalam menjalankan fungsi
pemerintahan administrasi negara juga diberi tugas untuk membentuk undang-
undang dan peraturan-peraturan yang sebenarnya menjadi tugas legislatif atau
lebih tepatnya pemerintah.9 Upaya penegakan sanksi administrasi oleh pemerintah
secara tertata dan konsisten sesuai dengan kewenangannya digunakan sebagai
garda terdepan dalam penegakan hukum lingkungan untuk menjaga kelestarian
fungsi lingkungan hidup. Pemerintah dalam hal ini yakni Pemerintah Daerah
Kabupaten Tabanan merupakan pihak yang memiliki wewenang di bidang
pengelolaan sampah meskipun secara operasional pengelolaannya dapat bermitra
dengan badan usaha. Hal tersebut sesuai dengan Pasal 17 ayat (1) huruf c
Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga. Selain itu
organisasi persampahan, desa pekraman dan kelompok masyarakat yang bergerak
di bidang persampahan dapat juga diikut sertakan dalam kegiatan pengelolaan
sampah. Pada hakekatnya pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis
9
Marbun dan Mohammad Mahfud, 1987, Pokok-pokok Hukum Administrasi Negara,
Liberty, Yogyakarta, h.71.
4
sampah rumah tangga adalah merupakan kewajiban seluruh komponen
masyarakat dan pemerintah.10

Menurut Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
Pasal 1 ayat (38) yang menentukan “Desa adalah kesatuan masyarakat hukum
yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat
istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia”.

Hal ini mengungkapkan bahwa desa harus mengikuti prosedur maupun
kebijakan yang diberikan oleh pemerintah pusat serta menjalankan peraturan-
peraturan tersebut. Begitu juga masyarakat yang menjadi subyek hukum juga
harus menaati peraturan pemerintah pusat yang dijalankan oleh tiap-tiap desa
sesuai Pasal 1 ayat (39) Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun
2013 yang menyebutkan “Masyarakat adalah semua orang yang secara alami dan
hukum memiliki hak dan kewajiban atau menjadi subyek hukum”.

Penanganan sampah tidak hanya menyangkut masalah teknis dan sistem
pengelolaannya saja, akan tetapi juga menyangkut perilaku kehidupan
masyarakat, sehingga dengan demikian masalah persampahan tidak akan tuntas
tanpa adanya peran serta/partisipasi masyarakat dalam pengelolaannya. Hal
tersebut sesuai dengan Pasal 1 ayat (17) Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan
Nomor 6 Tahun 2013 yang menyebutkan “Penanganan sampah adalah rangkaian
upaya dalam pengelolaan sampah yang meliputi pemilahan, pengumpulan,
pengangkutan, pengolahan dan pemerosesan akhir sampah”. Peraturan daerah
10
Andi Hamzah, 2005, Penegakan Hukum Lingkungan, Sinar Grafika, Jakarta, h. 9.
5
tentang pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah
tangga ini merupakan ketentuan-ketentuan dasar yang menjadi pedoman bagi
daerah dalam kebijakan pengelolaan sampah.

Namun, masyarakat seringkali membakar sampah-sampah tidak pada
waktunya dan bahkan banyak yang menimbun sampah-sampahnya dalam selokan-
selokan di pekarangan rumahnya. Hal ini tentu mengakibatkan pencemaran
lingkungan maupun kerusakan lingkungan akibat dari tindakan yang dilakukan
oleh masyarakat.11 Tindakan mencemari lingkungan tersebut melanggar Pasal 69
ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup yang menyebutkan “Larangan kepada setiap
orang untuk tidak melakukan perbuatan yang mengakibatkan pencemaran
dan/atau perusakan lingkungan hidup”. Tindakan membakar sampah tidak pada
waktunya dan menimbun sampah sembarangan juga bertentangan dengan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Pasal 24
ayat (1) huruf c yang menyebutkan “membuang, menumpuk, menyimpan sampah
atau bangkai binatang di jalan, jalur hijau, taman, sungai, saluran air, fasilitas
umum dan tempat lainnya yang sejenis” dan Pasal 24 ayat (1) huruf d yang
menentukan “membakar sampah yang tidak sesuai dengan persyaratan teknis
pengelolaan sampah”. Penyimpangan terhadap norma hukum berupa perbuatan
melanggar Perda Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 Pasal 24 ayat (1)
huruf c dan huruf d tentang Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah
Rumah Tangga, pada umumnya dikenakan tindakan hukum seperti pemberian
11
Sukanda Husin, op.cit, h. 44.
6
sanksi atau ancaman hukuman.12 Norma hukum ditujukan terutama pada
pelakunya yang konkret, pelaku yang melanggar aturan hukum. Norma hukum
bukan untuk penyempurnaan manusia, melainkan untuk ketertiban masyarakat
agar tertib dan teratur. Oleh karena itu, norma hukum harus mempunyai sanksi
yang tegas dan nyata.13

Kurangnya pemahaman dan pengetahuan hukum lingkungan administratif
dari aparat yang terlibat dan kurangnya pengaturan substansi hukum lingkungan
dalam UUPLH maupun Peraturan Daerah mengakibatkan lemahnya pengawasan
dari aparat penegakan hukum lingkungan maupun penegakan peraturan daerah.14

Apabila terjadi pencemaran ataupun kerusakan lingkungan, semata-mata
adalah tugas aparat kepolisian, kejaksaan, hakim. Hal ini menyebabkan tidak
efektifnya suatu peraturan daerah dalam masyarakat desa dan apabila terus terjadi
seperti ini, peraturan daerah tidak akan berguna sama sekali karena tidak adanya
peran serta masyarakat yang menjalankan peraturan pengelolaan sampah tersebut
dalam upaya menjaga lingkungan.15 Pemahaman akan pentingnya lingkungan
hidup, terutama peran masyarakat dalam pengelolaan sampah serta kesadaran
akan hukum perlu ditingkatkan melalui penelitian atau pendidikan sehingga aparat
maupun masyarakatnya memiliki wawasan yang inovatif akan pentingnya
menjaga lingkungan dan juga perlunya peningkatan pengawasan dari aparat
pemerintah terhadap Kota Tabanan dalam pengelolaan sampah untuk upaya
efektifitas suatu Peraturan Daerah.16 Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup pada BAB XI
12
Ishaq, 2005, Dasar-dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 36.
13
Chainur Arrasjid, 2000, Dasar-dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 12.
14
Aziz Syamsuddin, op.cit, h. 46.
15
Andi Hamzah, op.cit, h. 54.
16
Ibid.
7
tentang peran masyarakat pada Pasal 70 ayat (1) yaitu “Masyarakat memiliki hak
dan kesempatan yang sama dan seluas-luasnya untuk berperan aktif dalam
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup”.

Berdasarkan uraian latar belakang tersebut, maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian atau kajian secara ilmiah dalam bentuk skripsi dengan judul
“EFEKTIFITAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN TABANAN NOMOR 6
TAHUN 2013 TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH RUMAH TANGGA
DAN SAMPAH SEJENIS SAMPAH RUMAH TANGGA DI KABUPATEN
TABANAN”
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas, maka dapat
dirumuskan permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimana pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6
Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan?

2. Bagaimana upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan dalam
meningkatkan pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan
Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan?
1.3 Ruang Lingkup Masalah

Untuk menghindari isi serta uraian agar tidak menyimpang dari pokok
permasalahan, maka perlu diberikan batasan-batasan mengenai ruang lingkup
masalah yang akan dibahas. Hal yang akan dibahas, yaitu mengenai pelaksanaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga yang
berkaitan dengan sampah rumah tangga serta upaya Pemerintah Daerah

8
Kabupaten Tabanan dalam meningkatkan pelaksanaan Peraturan Daerah
Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan.
1.4 Orisinalitas Penelitian

Sejauh ini penelitian tentang “Efektifitas Peraturan Daerah Kabupaten
Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga
dan Sampah Sejenis Sampah Tangga di Kabupaten Tabanan” ini belum
pernah dilakukan di Kabupaten Tabanan, fakta ini diperoleh dengan observasi di
Ruang Koleksi Skripsi Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana,
secara spesifik tidak ada penelitian yang mengangkat mengenai pelaksanaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga serta upaya
Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan dalam meningkatkan pelaksanaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga di
Kabupaten Tabanan.
Namun berdasarkan salah satu sistematika penulisan harus menyertakan
penelitian yang terkait dengan penelitian ini. Adapun penelitian yang terkait
dengan penelitian ini adalah :

1. Skripsi oleh Made Agus Ghana Kartika Murti tahun 2010 Fakultas
Hukum Universitas Udayana dengan judul Pelaksanaan Peraturan
Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas
Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 1993 tentang Kebersihan dan
Ketertiban Umum di Kota Denpasar. Permasalahan yang dibahas

9
mengenai pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3
Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Denpasar
Nomor 15 Tahun 1993 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum di
Kota Denpasar dan faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan
Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000 tentang
Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 15 Tahun
1993 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum di Kota Denpasar.
Hasil penelitian dari Made Agus Ghana Kartika Murti yaitu
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000
merupakan tugas dan tanggung jawab dari Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Denpasar berdasarkan kewenangan atribusi, artinya
kewenangan pelaksanaan peraturan daerah tersebut tetap berada pada
Walikota Denpasar yang pelaksanaannya didelegasikan kepada Kepala
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar. Faktor-faktor yang
mempengaruhi pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3
Tahun 2000 adalah adanya peraturan-peraturan yang ditertibkan oleh
Pemerintah Kota Denpasar berupa:

a. Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 13 Tahun 2001 tentang
Pembentukan Dinas Daerah Kota Denpasar

b. Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000 tentang
Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 15
Tahun 1993 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum

c. Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 10 Tahun 2001 tentang
Retribusi Kebersihan di Kota Denpasar

10
2. Skripsi oleh W.Dede Oktovio DCM Fakultas Hukum Universitas
Udayana Tahun 2011, dengan judul Efektifitas Pelaksanaan Peraturan
Daerah Kota Denpasar Nomor 11 Tahun 2001 tentang Usaha Rekreasi
dan Hiburan Umum berkaitan dengan Usaha Permainan dan
Ketangkasan jenis Playstation di Kota Denpasar. Rumusan masalah
yang dibahas tentang pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun
2001 tentang Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum berkaitan dengan
Usaha Permainan dan Ketangkasan jenis Playstation di Kota Denpasar
seta bentuk pengawasan yang dilakukan Pemerintah Kota Denpasar
dalam penegakan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2001. Hasil
penelitian yang dilakukan oleh W.Dede Oktovio DCM adalah
pelaksanaan dari Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 11 Tahun
2001 tentang Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum berkaitan dengan
Usaha Permainan dan Ketangkasan Jenis Playstation di Kota Denpasar
kurang efektif karena masih banyak dijumpai usaha yang tidak
memiliki izin. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor seperti kurang
tegasnya aparatur Pemerintah Daerah Kota Denpasar dalam
menegakkan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 11 Tahun 2001
bagi pengusaha yang tidak memiliki izin Usaha Permainan dan
Ketangkasan Jenis Playstation di Kota Denpasar. Bentuk pengawasan
pemerintah untuk menegakkan izin Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum
berkaitan dengan Usaha Permainan dan Ketangkasan Jenis Playstation
adalah sebagai berikut :

11
a. Pengawasan langsung yaitu pengawasan yang dilakukan dengan
cara terjun langsung ke lapangan untuk mengetahui keadaan
yang sebenarnya. Salah satunya melakukan pengecekan
terhadap keberadaan izin-izin yang dimiliki oleh pengusaha
Permainan dan Ketangkasan Jenis Playstation, apakah dalam
pelaksanaannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku atau belum.

b. Pengawasan tidak langsung adalah pengawasan yang dilakukan
secara tidak langsung dengan cara memantau segala
pelaksanaan kegiatan yang dilakukan di lapangan. Tim
pengawasan tidak langsung datang ke lapangan seperti
pengawasan langsung. Mereka melakukan pemantauan terhadap
segala aktivitas yang terjadi di lapangan yang berkaitan dengan
Usaha Permainan dan Ketangkasan Jenis Playstation.
1.5 Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai penulis melalui penulisan ini adalah sebagai
berikut :
1.5.1 Tujuan Umum
Tujuan umum dari penulisan ini untuk mengetahui pelaksanaan
Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga berkaitan dengan pengelolaan sampah.

1.5.2 Tujuan Khusus
Tujuan khusus dari penulisan ini untuk mengetahui dan memahami
pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah

12
Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan. Selain itu, tujuan khusus lainnya yaitu
untuk mengetahui dan memahami upaya Pemerintah Daerah Kabupaten
Tabanan dalam meningkatkan pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten
Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga
dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan.
1.6 Manfaat Penulisan

1.6.1 Manfaat Teoritis
Manfaat teoritis dari penulisan ini yaitu diharapkan dapat menjadi
bahan pengembangan hukum administrasi negara terkait hukum lingkungan
dan hukum pemerintahan daerah.

1.6.2 Manfaat Praktis
Penulisan karya tulis ini memberikan manfaat praktis agar dapat
mengetahui pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6
Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan. Selain itu, manfaat lainnya
yakni agar dapat mengetahui upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan
dalam meningkatkan pelaksanaan peraturan daerah.
1.7 Landasan Teoritis

Republik Indonesia dibentuk sebagai negara hukum artinya negara akan
tunduk pada hukum, peraturan-peraturan hukum berlaku pula bagi segala badan
dan alat-alat perlengkapan negara. Negara hukum menjamin adanya tertib hukum
dalam masyarakat dengan memberi perlindungan hukum pada masyarakat.
Penegakkan dan fungsi dari hukum tersebut dijalankan oleh pemerintahan yang
normal.17 Sistem hukum sebagai salah satu sarana untuk melaksanakan ketertiban
17
Hendarmin Ranadireksa, 2007, Arsitektur Konstitusi Demokrasi, Fokus Media, Bandung,
h. 30.
13
dan ketentraman, sehingga tercapai kedamaian dalam masyarakat.18 Hukum
berlaku secara yuridis apabila penentuannya berdasarkan pada kaidah yang lebih
tinggi tingkatnya.
Efektifitas suatu peraturan daerah merupakan suatu ketentuan-ketentuan dasar
yang menjadi pedoman bagi daerah dalam kebijakan yang diaturnya yang harus
dijalankan oleh masyarakatnya. Efektifitas merupakan suatu fakta bahwa kaidah
hukum secara aktual diterapkan dan dipatuhi, sehingga warga masyarakat
bertingkah laku sesuai dengan kaidah hukum tersebut. Dengan demikian, maka
efektifitas merupakan kondisi dari sahnya suatu kaidah hukum, dalam arti bahwa
efektifitas harus menyertai suatu kaidah agar sahnya tidak hilang.

Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal 218 ayat (1) tentang
Pemerintahan Daerah berkaitan dengan pembinaan dan pengawasan diuraikan
“Pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah dilaksanakan oleh
Pemerintah yang meliputi: a) Pengawasan atas pelaksanaan urusan pemerintahan
di daerah; b) Pengawasan terhadap peraturan daerah dan peraturan kepala daerah”.
Pengawasan yang dimaksud tersebut yakni dilaksanakan oleh aparat pengawas
intern Pemerintah sesuai pasal 218 ayat (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah.

Menimbang bahwa Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan,
ketatanegaraan, dan tuntutan penyelenggaraan pemerintahan daerah, sehingga
kemudian diganti dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah. Untuk efektifitas dan efisiensi, pembinaan dan pengawasan
atas penyelenggaraan urusan pemerintahan menjadi kewenangan daerah

18
Soerjono Soekanto, 1983, Penegakan Hukum, Binacipta, Bandung, (selanjutnya disingkat
Soerjono Soekanto I), h.10.
14
kabupaten/kota. Presiden sebagai penanggung jawab akhir pemerintahan secara
keseluruhan melimpahkan kewenangannya kepada gubernur untuk bertindak atas
nama Pemerintah Pusat untuk melakukan pembinaan dan pengawasan kepada
Daerah kabupaten/kota agar melaksanakan otonominya.

Sesuai Pasal 1 ayat (9) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah yang berbunyi “Sebagian Urusan Pemerintahan yang
menjadi kewenangan Pemerintah Pusat kepada gubernur sebagai wakil
Pemerintah Pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau kepada
gubernur dan bupati/wali kota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan
umum.” Selanjutnya Pasal 373 ayat (1) Paragraf 1 BAB XIX tentang Pembinaan
dan Pengawasan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah menyebutkan “Pemerintah Pusat melakukan pembinaan dan pengawasan
terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah provinsi”. Pengawasan yang
dimaksud tersebut yakni dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil Pemerintah
terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kabupaten/kota yang secara
nasional dikoordinasikan dengan Menteri. Hal tersebut sesuai dengan Pasal 373
ayat (2) dan ayat (3) Paragraf 1 BAB XIX tentang Pembinaan dan Pengawasan
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

Sebagai perwujudan ketentuan tentang pembinaan dan pengawasan tersebut,
telah ada Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang pada
Pasal 1 ayat (3) dan (4) menyatakan bahwa Pembinaan atas penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah adalah upaya yang dilakukan oleh Pemerintah dan/atau
Gubernur selaku Wakil Pemerintah di daerah untuk mewujudkan tercapainya

15
tujuan penyelenggaraan otonomi daerah. Pengawasan atas penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah adalah proses kegiatan yang ditujukan untuk menjamin agar
Pemerintahan Daerah berjalan secara efisien dan efektif sesuai dengan rencana
dan ketentuan peraturan perundang-undangan.19

Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup pada BAB XI tentang Peran Masyarakat pada
Pasal 70 ayat (1) menentukan yaitu “Masyarakat memiliki hak dan kesempatan
yang sama dan seluas-luasnya untuk berperan aktif dalam perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup”.

Pada bagian angka 6 Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 dijelaskan, penegakan hukum tindak pidana bidang lingkungan tetap
memperhatikan asas “ultimum remedium” yang hanya berlaku bagi tindak pidana
formil tertentu, yaitu pemidanaan terhadap pelanggaran baku mutu air limbah,
emisi dan gangguan.20

Menurut Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 Pasal 1
ayat (38) tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga, Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki
batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui
dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Masyarakat adalah semua orang yang secara alami dan hukum memiliki hak
dan kewajiban atau menjadi subyek hukum sesuai Pasal 39 Peraturan Daerah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.

19
Sarman dan Mohammad Taofik, 2011, Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia, Rineka
Cipta, Jakarta, h. 318.
20
Aziz Syamsuddin, op.cit, h. 47.
16
Efektifnya peraturan daerah di desa-desa khususnya tentang lingkungan yang
dalam kaitannya penanganan dan pengelolaan sampah di Kota Tabanan, sangat
ditentukan oleh peran serta masyarakat dalam upaya menjaga lingkungannya.
Asas keterbukaan merupakan hal yang sangat terpenting dalam pengembangan
wawasan tentang lingkungan serta kesadaran hukum, terutama kaitannya dengan
upaya pemerintah daerah dalam meningkatkan efektifitas peraturan daerah agar
dapat mencegah pencemaran lingkungan.
1.8 Hipotesis
Hipotesis adalah pernyataan yang masih lemah, maka perlu dibuktikan untuk
menegaskan apakah suatu hipotesis diterima atau harus ditolak, berdasarkan fakta
atau data empiris yang akan diuji dalam penelitian. 21 Dari landasan teoritis diatas,
maka dapat rumuskan hipotesis sebagai berikut :

1. Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan belum efektif. Faktor-faktor
penyebab dari tidak adanya efektifitas peraturan daerah tersebut, yaitu :

a. Kurangnya sarana dan prasarana
b. Kurangnya kesadaran hukum
c. Lemahnya pengawasan dari aparat penegakan hukum
d. Persepsi dan kebiasaan masyarakat membuang sampah sembarangan
yang dan dampak kesehatan negatif dari kerusakan lingkungan.

Selain itu, kurangnya peran masyarakat yang berperan aktif dalam
pengelolaan lingkungan juga menyebabkan menghambatnya pelaksanaan
Pengelolaan Sampah dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga. Hal ini
21
Amiruddin dan Zainal Asikin, 2003, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali
Press, Jakarta, h. 58.
17
disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup pada BAB XI tentang
Peran Masyarakat pada Pasal 70 ayat (1) yaitu “Masyarakat memiliki hak
dan kesempatan yang sama dan seluas-luasnya untuk berperan aktif dalam
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup”.

2. Upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan dalam meningkatkan
pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan juga belum maksimal, dikarenakan
aparat penegak hukum belum tegas memberikan dalam hal pemberian
sanksi bagi pelanggarnya, kurangnya pengawasan dan sosialisasi mengenai
lingkungan hidup serta peraturan daerah dari Pemerintah Kota Tabanan.
Kurangnya sosialisasi mengenai pemahaman dan pengetahuan hukum
lingkungan administratif dari aparat maupun masyarakat yang terlibat
didalamnya menyebabkan kurangnya pengaturan substansi hukum
lingkungan dalam UUPLH maupun Peraturan Daerah yang berakibat
kurangnya koordinasi mengenai wawasan tentang lingkungan hidup serta
kesadaran hukum antara Pemerintah Kabupaten Tabnanan dengan
Lembaga Swadaya Masyarakat maupun masyarakat itu sendiri. Oleh
karena itu, dibutuhkan keterbukaan dalam pengembangan wawasan
tentang lingkungan hidup dan kesadaran hukum yang berkesinambungan
antara Pemerintah Kabupaten Tabanan dengan Lembaga Swadaya
Masyarakat dan masyarakat itu sendiri serta perlunya dilakukan
pengawasan maupun pembinaan secara berkala oleh aparat pemerintah

18
untuk merubah paradigma kesadaran hukum masyarakat agar peduli
dengan lingkungan sekitarnya.
1.9 Metode Penelitian

1.9.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang ditempuh untuk memperoleh kebenaran dalam
penelitian ini adalah penelitian hukum empiris.22 Dalam konteks ini hukum
tidak semata-mata dikonsepkan sebagai suatu gejala normatif yang otonom,
sebagai ius constituendum (law as what ought to be), tidak pula semata-mata
sebagai ius constitutum (law as what it is in the book), akan tetapi secara
empiris sebagai ius operatum (law as what it is in society).23

1.9.2 Jenis Pendekatan
Pendekatan yang digunakan penulis dalam penelitian ini berupa
pendekatan fakta (the fact approach),24 dimana pendekatan ini mengacu pada
pencarian data dari beberapa informan dalam penulisan skripsi ini. Selain itu,
pendekatan lain yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
perundang-undangan (the statute approach) yang mengacu pada Peraturan
Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan
bersangkut paut dengan permasalahan (isu hukum) yang terjadi di Kabupaten
Tabanan.
1.9.3 Sumber Data
Sumber data adalah sumber darimana data diperoleh yang pada
umumnya dibedakan antara data yang diperoleh langsung dari masyarakat
22
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 46.
23
Ade Saptomo, 2009, Pokok-pokok Metodologi Penelitian Hukum Empiris Sebuah
Alternatif, Universitas Trisakti, Jakarta, h. 39.
24
Ibid, h. 71.
19
(data primer) dan data-data yang diperoleh dari bahan-bahan pustaka (data
sekunder).25
Data primer yakni data yang diperoleh langsung melalui penelitian
lapangan (Field Research) yaitu melalui wawancara dengan para informan
dari instansi pemerintahan dan beberapa desa dari Kabupaten Tabanan.
Wawancara dapat dilakukan dengan daftar pertanyaan terbuka dan tertutup
kepada pihak pejabat dari Badan Lingkungan Hidup dan Dinas Kebersihan
dan Pertamanan Kabupaten Tabanan serta Klian Dinas dari beberapa banjar
yang ada di tiap tiap desa Kabupaten Tabanan.

Data Sekunder, diperoleh dari penelitian kepustakaan (Library
Research). Penelitian Kepustakaan dilakukan untuk menggali data dari buku-
buku yang terkait dengan permasalahan dalam penelitian. Sumber data
sekunder terdiri dari tiga bahan, yaitu:

1. Bahan hukum primer, berupa Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2008 tentang Sampah, Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 tentang Lingkungan Hidup, Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah
Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga,
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Nomor
03/PRT/M/2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana
Persampahan Dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga, Peraturan Pemerintah
25
Ibid.
20
Republik Indonesia Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah,
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah
Rumah Tangga, Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 3
Tahun 2008 tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata
Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Tabanan, Peraturan Bupati
Tabanan Nomor 41 Tahun 2014 tentang Uraian Tugas Jabatan
Struktural Perangkat Daerah Kabupaten Tabanan, Peraturan Daerah
Kabupaten Tabanan Nomor 20 Tahun 2011 tentang Retribusi
Pelayanan Persampahan/Kebersihan, Peraturan Daerah Provinsi Bali
Nomor 5 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Sampah.

2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku hukum, hasil
penelitian, pendapat dari para pakar (doktrin) serta jurnal-jurnal
hukum.26
3. Bahan hukum tersier, yaitu berupa bahan yang memberikan petunjuk
maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder, seperti kamus hukum dan ensiklopedia.27
1.9.4 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
teknik wawancara (interview).28 Wawancara menurut Fred N.Kerlinger adalah
situasi peran antar-pribadi bertatap muka, ketika seseorang yakni
26
Amiruddin dan Zainal Asikin, op.cit, h. 32.
27
Ibid.
28
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, op.cit, h. 52.
21
pewawancara mengajukan pertanyaan-pertanyaan yang dirancang untuk
memperoleh jawaban-jawaban yang relevan dengan masalah penelitian
kepada seseorang koresponden.29 Wawancara dilakukan bukan sekedar
bertanya pada seseorang, melainkan memberikan pertanyaan-pertanyaan yang
dirancang untuk memperoleh jawaban-jawaban yang relevan dengan masalah
penelitian yang ditujukan kepada informan agar hasil wawancara nantinya
memiliki nilai validitas dan reabilitas.

1.9.5 Teknik Analisis
Teknik analisis yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
teknik analisis data kualitatif. 30 Maka keseluruhan data yang terkumpul baik
dari data primer maupun data sekunder, akan diolah dan dianalisis dengan
cara menyusun data secara sistematis, digolongkan dalam pola dan tema,
diklasifikasikan, dihubungkan antara satu data dengan data lainnya, dilakukan
interpretasi untuk memahami makna data dalam situasi sosial, dan dilakukan
penafsiran dari perspektif peneliti setelah memahami keseluruhan kualitas
data.31 Data kemudian disajikan secara deskriptif kualitatif dan sistimatis.32
BAB II
TINJAUAN UMUM MENGENAI SAMPAH RUMAH TANGGA DAN
SAMPAH SEJENIS SAMPAH RUMAH TANGGA
2.1 Pengertian Sampah, Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga

Lingkungan hidup manusia adalah jumlah semua benda dan kondisi yang ada
dalam ruangan yang ditempati oleh manusia dengan membawa pengaruh
29
Amiruddin dan Zainal Asikin, op.cit, h. 82.
30
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, op.cit, h. 53.
31
Ibid.
32
Ibid.
22
terhadap kehidupan manusia itu sendiri.33 Lingkungan hidup seringkali menjadi
sasaran dari pencemaran yang dapat membahayakan kehidupan manusia dan isi
alam semesta. Hal ini diakibatkan oleh tindakan manusia yang disengaja atau
tidak sengaja dan umumnya melalui pembuangan sampah secara sembarangan
yang berasal dari suatu kawasan industri maupun kegiatan sehari-hari. 34 Sudah
sejak lama sampah menjadi persoalan dalam lingkungan hidup karena sampah
merupakan salah satu faktor utama dalam pencemaran lingkungan hidup terutama
di kota-kota besar.
Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2012
tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga pada Pasal 1 ayat (1) menyebutkan definisi sampah rumah tangga yakni
“Sampah Rumah Tangga adalah sampah yang berasal dari kegiatan sehari-hari
dalam rumah tangga yang tidak termasuk tinja dan sampah spesifik”. Sampah
rumah tangga sering dimusnahkan daripada didaur ulang oleh masyarakat.
Sehingga seringkali pengumpulan dan penanganan sampah rumah tangga dibiayai
oleh pajak setempat.35 Sementara sampah sejenis sampah rumah tangga adalah
sampah rumah tangga yang berasal dari kawasan komersial, kawasan industri,
kawasan khusus, fasilitas sosial, fasilitas

24 umum dan fasilitas lainnya. Definisi
tersebut sesuai dengan Pasal 1 ayat (12) Peraturan Daearah Kabupaten Tabanan
Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga. 24
33
Daud Silalahi, 2001, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan
Indonesia, Alumni, Bandung, h. 9.
34
Soedjono, 1979, Pengamanan Hukum Terhadap Pencemaran Lingkungan Akibat Industri,
Alumni, Bandung, h. 21.
35
Koesnadi Hardjasoemantri, 1994, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University Press,
Yogyakarta, h. 194.
23
Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Sampah Pasal 1
ayat (1) menyebutkan “Sampah adalah sisa-sisa kegiatan sehari-hari manusia
dan/atau proses alam berbentuk padat”. Terdapat berbagai macam golongan
sampah dalam masyarakat, antara lain :

a Sampah atau limbah padat (Waste Solid) dan limbah cair (Waste Liquid)
b Sampah organik dan sampah anorganik Organic Waste and Anorganic
Waste)
c Limbah atau sampah kimia (Toxic Chemical)
d Sampah Berbahaya (Hazardous Waste)
e Sampah Radioaktif (Radioactif Waste).36
Sampah atau limbah padat adalah benda-benda yang berbentuk plastik,
alumunium, besi, kaleng, botol, beling, kaca, dan sebagainya. Sampah organik
adalah sisa-sisa benda hidup seperti sisa-sisa makanan dan sisa-sisa minuman
yang selalu ada dimana-mana dan dapat didaur ulang menjadi olahan pupuk atau
kompos.37 Dalam Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
Tangga pada Pasal 1 ayat (7) menyebutkan “Sampah organik adalah sampah yang
mengalami pelapukan karena proses alam dan dapat diolah secara spesifik
menjadi pupuk organik”. Sedangkan sampah anorganik merupakan benda-benda
padat yang tidak dapat terurai, seperti plastik, besi, kaleng.

Menurut Pasal 1 ayat (8) Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6
Sampah Rumah Tangga yaitu “Sampah yang tidak mengalami pelapukan karena
proses alam tetapi dapat didaur ulang menjadi bahan lain”. Sementara sampah
kimia yaitu sampah yang berbahaya dan beracun yang banyak diperdagangkan
36
M.Taufik Makaro, 2008, Aspek-aspek Hukum Lingkungan, PT.Indeks, Jakarta, h. 155.
37
Subagyo dan Joko, 1996, Hukum Lingkungan, Masalah dan Penanggulangannya, Rajawali
Pers, Jakarta, h. 74.
24
dalam industri petrokimia sehingga berdampak negatif pada air tanah, air, pantai
dan udara karena terkontaminasi dari efek sampah kimia tersebut. Sampah
berbahaya dan beracun biasanya diproduksi oleh industri berupa logam berat,
sianida, pestisida, cat, bahan pewarna, kemasan obat serangga, kemasan oli,
kemasan obat-obatan, obat-obatan kadaluarsa, peralatan listrik, dan peralatan
elektronik rumah tangga. Hal tersebut sesuai dengan Pasal 17 ayat (2) huruf a
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.
2.2 Asas dan Tujuan Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga

Menurut Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang
Sampah menyebutkan “sampah spesifik adalah sampah yang karena sifat,
konsentrasi, dan/atau volumenya memerlukan pengelolaan khusus”. Sumber-
sumber sampah dari pengelolaan khusus tersebut diperoleh dari asal timbunan
sampah yang kemudian diolah oleh penghasil sampah. Penghasil sampah adalah
setiap orang yang menghasilkan timbunan sampah akibat proses alam. Hal
tersebut sesuai dengan Pasal 1 ayat (4) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008
tentang Sampah. Semua kotoran yang berasal dari kertas, daun-daun, kepingan
kayu maupun barang-barang bekas lainnya merupakan sampah yang berasal dari
proses alam tersebut..

Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 Pasal 1 ayat (5) tentang
Sampah yang berbunyi “Pengelolaan sampah adalah kegiatan sistematis,
menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan
sampah”. Dalam Pasal 5 Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun

25
2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Rumah
Tangga menyebutkan “Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga terdiri atas :

a pengurangan sampah; dan
b penanganan sampah”
Ketiga kegiatan tersebut merupakan perwujudan dari prinsip
pengelolaan sampah yang berwawasan lingkungan yang disebut
3R (reduce, reuse, recycle). Menurut Pasal 11 ayat (1) Peraturan Pemerintah
Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga yang berbunyi, “Kegiatan pengurangan sampah
terdiri dari :
a Pembatasan timbulan sampah (reduce)
b Pemanfaatan kembali sampah (reuse)
c Pendauran ulang sampah (recycle).”
Kegiatan pembatasan timbulan sampah adalah upaya
meminimalisasi timbulan sampah yang dilakukan sejak sebelum
dihasilkannya suatu produk atau kemasan produk sampai dengan
saat berakhirnya kegunaan produk dan kemasan produk.
Sedangkan pendauran ulang sampah adalah upaya
memanfaatkan sampah menjadi barang yang berguna setelah
melalui suatu proses pengolahan terlebih dahulu. Kegiatan
pemanfaatan kembali sampah merupakan upaya untuk
mengguna ulang sampah sesuai dengan fungsi yang sama atau
fungsi yang berbeda atau menggunakan ulang bagian dari
sampah yang masih bermanfaat tanpa melalui suatu proses
pengolahan terlebih dahulu.

26
Sesuai Pasal 22 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Sampah yang
berbunyi “Kegiatan penanganan sampah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19
huruf b meliputi:
a Pemilahan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah sesuai
dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah;
b Pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan sampah dari
sumber sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat
pengolahan sampah terpadu;
c Pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau dari
tempat penampungan sampah sementara atau dari tempat pengolahan
sampah terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir;”
Penanganan sampah menurut Pasal 7 pada Paragraf 2 tentang Penanganan
Sampah Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga,
terdiri dari :
a Pemilahan;
b Pengumpulan;
c Pengangkutan;
d Pengolahan; dan
e Pemrosesan akhir sampah
Pengembangan seperti ini terus dilakukan dengan penetapan besarnya pajak
didasarkan atas jumlah sampah yang dibuang oleh pihak yang bersangkutan.
Sampah yang menimbulkan masalah-masalah khusus atau dapat didaur ulangkan,
dapat diberikan pungutan khusus dan hasilnya dapat digunakan untuk membiayai
upaya pembuangan dan sebagai insentif untuk pendaurulangan.38

Kebijaksanaan mengendalikan pencemaran adalah mahal dan oleh karenanya
merupakan beban keuangan yang perlu ditanggung oleh semua pihak. 39 Dengan
pengelolaan lingkungan hidup tersebut, akan tercapai tujuan yang dikehendaki,
yaitu :
38
Koesnadi Hardjasoemantri, loc.cit.
39
Ibid, h. 195.
27
a Tercapainya keselarasan hubungan antara manusia dengan lingkungan
hidup sebagai tujuan membangun manusia Indonesia seutuhnya

b Terkendalinya pemanfaatan sumber daya secara bijaksana
c Terwujudnya manusia Indonesia sebagai pembina lingkungan hidup
d Terlaksananya pembangunan berwawasan lingkungan untuk kepentingan
generasi sekarang dan mendatang

e Terlindunginya negara terhadap dampak kegiatan di luar wilayah negara-
negara yang menyebabkan kerusakan dan pencemaran lingkungan.40

Dalam Pasal 2 ayat (2) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik
Indonesia Nomor 03/PRT/M/2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana
Persampahan Dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga yang menyebutkan, “Tujuan dari pengelolaan dan
penangan sampah yaitu :

a Mewujudkan penyelenggaraan PSP yang efektif, efisien, dan berwawasan
lingkungan;
b Meningkatkan cakupan pelayanan penanganan sampah;
c Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan;
d Melindungi sumber daya air, tanah, dan udara terhadap pencemaran serta
mitigasi perubahan iklim; dan
e Menjadikan sampah sebagai sumber daya.”
Menurut Pasal 4 Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
tentang Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga yang
berbunyi “Pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah
tangga bertujuan untuk meningkatkan kebersihan, kesehatan masyarakat dan
kualitas lingkungan hidup masyarakat Kabupaten Tabanan, serta menjadikan
sampah sebagai sumber daya yang bermanfaat bagi masyarakat dan lingkungan”.
Dalam Pasal 3 Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
dijelaskan “Pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah
40
Harun Husein, 1992, Lingkungan Hidup Masalah Pengelolaan dan Penegakan Hukumnya,
Bumi Aksara, Jakarta, h. 51.
28
tangga diselenggarakan berdasarkan asas tanggung jawab, asas berkelanjutan, asas
manfaat, asas keadilan, asas kesadaran, asas kebersamaan, asas keselamatan, asas
keamanan, dan asas nilai ekonomi”

Asas tanggung jawab adalah pemerintah daerah mempunyai tanggung jawab
pengelolaan sampah dalam mewujudkan hak masyarakat terhadap lingkungan
hidup yang baik dan sehat. Asas berkelanjutan yaitu asas yang pengelolaan
sampahnya dilakukan dengan cara menggunakan metode dan teknik yang ramah
lingkungan sehingga tidak menimbulkan dampak negatif terhadap kesehatan
masyarakat dan lingkungan, baik pada generasi masa kini maupun pada generasi
yang akan datang. Yang dimaksud dengan asas manfaat adalah pengelolaan
sampah perlu menggunakan pendekatan yang mengaanggap sampah sebagai
sumber daya yang dapat dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.

Sehubungan dengan pengelolaan sampah, dijelaskan mengenai asas keadilan
bahwa pemerintah daerah mendorong setiap orang agar memenuhi sikap
kepedulian dan kesadarankepada masyarakat dunia usaha untuk berperan secara
aktif dalam pengelolaan sampah. Definisi mengenai asas kesadaran adalah asas
yang dalam kaitannya dengan pengelolaan sampah, pemerintah daerah mendorong
setiap orang agar memenuhi sikap kepedulian dan kesadaran untuk mengurangi
dan menangani sampah yang dihasilkannya. Asas kebersamaan adalah
pengelolaan sampah diselenggarakan dengan melibatkan seluruh pemangku
kepentingan. Asas keselamatan adalah asas yang harus menjamin keselamatan
manusia dalam pengelolaan manusia. Sementara asas keamanan adalah dalam
asas yang menjamin dan melindungi masyarakat dari berbagai dampak negatif.
Asas nilai ekonomi yaitu bahwa sampah merupakan sumber daya yang
29
mempunyai nilai ekonomi yang dapat dimanfaatkan sehingga memberikan nilai
tambah.
Pengelolaan sampah bertujuan untuk meningkatkan kesehatan masyarakat
dan kualitas lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber daya. Hal
tersebut sesuai dengan Pasal 4 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang
Sampah. Selain itu, kegiatan pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah
sejenis sampah rumah tangga yang tersebut bermakna agar pada saatnya nanti
seluruh lapisan masyarakat dapat terlayani dan seluruh sampah yang timbul dapat
dipilah, dikumpulkan, diangkut, diolah, dan diproses pada tempat pemrosesan
akhir. Dengan pengelolaan lingkungan hidup berasaskan pelestarian kemampuan
lingkungan yang serasi dan seimbang untuk menunjang pembangunan yang
berkesinambungan bagi peningkatan kesejahteraan manusia.41
BAB III
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN TABANAN
NOMOR 6 TAHUN 2013
3.1 Efektifitas Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga Berdasarkan Perda Kabupaten Tabanan Nomor
6 Tahun 2013
Efektifitas merupakan suatu fakta bahwa kaidah hukum secara aktual
diterapkan dan dipatuhi, sehingga warga masyarakat bertingkah laku sesuai
41
Ibid.
30
dengan kaidah hukum tersebut. Dengan demikian, maka efektifitas merupakan
kondisi dari sahnya suatu kaidah hukum, dalam arti bahwa efektifitas harus
menyertai suatu kaidah agar sahnya tidak hilang.42 Namun, suatu kaidah tidak
identik dengan kenyataan yang berwujud suatu prilaku dan hal tersebut sama
dengan ketidaksamaan antara sahnya suatu kaidah dengan efektifitasnya.
Efektifitas suatu tertib hukum dan efektifitas suatu kaidah hukum tertentu,
merupakan suatu kondisi bagi sahnya kaidah tersebut. Efektifitas merupakan suatu
kondisi dalam arti bahwa tertib hukum tertentu tidak dapat dianggap sah lagi
apabila efektifitasnya hilang atau pudar. Kaidah dasar adalah dasar sahnya suatu
kaidah hukum tersebut.

Suatu tertib hukum tidak akan kehilangan efektifitasnya apabila salah satu
diantara kaidah-kaidah tersebut kehilangan efektifitasnya. Kaidah hukum berjalan
secara umum efektif dengan cara diterapkan dan dipatuhi, maka suatu tertib
hukum tersebut dapat dikatakan sah. Suatu kaidah juga tidak kehilangan
efektifitasnya apabila pelaksanaannya tidak efektif dalam beberapa kasus tertentu.
Namun, suatu kaidah tidak dapat dianggap sah jika kaidah tersebut tidak pernah
diterapkan atau tidak pernah dipatuhi oleh siapapun juga.43

Soekanto mengemukakan,44 bahwa secara konseptual, maka inti dan arti
penegakan hukum terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang
terjabarkan dalam didalam kaidah-kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai
rangkaian penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan, memelihara dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Penegakan hukum (rule of law)
42
Soerjono Soekanto I, op.cit, h. 20.
43
Ibid, h. 26.
44
Soerjono Soekanto, 2004, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali
Pers, Jakarta, (selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto II), h. 5.
31
baik dalam arti formal maupun material atau ideologis mendapat pengakuan.
Selanjutnya Friedman berpendapat,45 bahwa penegakkan hukum (rule of law)
dalam arti material berarti :

a Penegakkan hukum yang sesuai dengan ukuran-ukuran tentang hukum
yang baik atau hukum yang buruk

b Kepatuhan dari warga-warga masyarakat terhadap kaidah-kaidah hukum
yang dibuat serta diterapkan oleh badan-badan legislatif, eksekutif dan
yudikatif
c Kaidah-kaidah hukum harus selaras dengan hak-hak asasi manusia
d Negara mempunyai kewajiban untuk menciptakan kondisi-kondisi sosial
yang memungkinkan terwujudnya aspirasi-aspirasi manusia dan
penghargaan yang wajar terhadap martabat manusia

e Adanya badan yudikatif yang bebas dan merdeka yang akan dapat
memeriksa serta memperbaiki setiap tindakan yang sewenang-wenang dari
badan-badan eksekutif dan legislatif.

Dengan demikian, sistem penegakan hukum yang baik menyangkut
penyerasian antara nilai dengan kaidah serta dengan prilaku manusia yang nyata.46
Mengenai pengertian penegakan hukum, Andi Hamzah mengemukakan, 47
bahwa penegakan hukum disebut dalam bahasa Inggris law enforcement, bahasa
Belanda rechtshandhaving. Istilah penegakan hukum dalam bahasa Indonesia
membawa kita kepada pemikiran bahwa penegakan hukum selalu dengan force
sehingga ada yang berpendapat bahwa penegakan hukum hanya bersangkutan
dengan hukum pidana saja. Pikiran seperti ini diperkuat dengan kebiasaan kita
menyebut penegak hukum itu polisi, jaksa dan hakim.
45
Soerjono Soekanto, 1983, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Pers,
Jakarta, (selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto III), h. 149.
46
47
Andi Hamzah, 2005, Penegakan Hukum Lingkungan, Sinar Grafika, Jakarta, h. 48.
32
Penegakan hukum sebagai suatu proses, pada hakikatnya merupakan
penerapan diskresi yang menyangkut dan membuat keputusan yang tidak secara
tidak ketat diatur oleh kaidah hukum, akan tetapi mempunyai unsur penilaia
pribadi. LaFavre menyatakan,48 bahwa pada hakikatnya diskresi berada diantara
hukum dan moral (etika dalam arti sempit).

Sehingga dapat dikatakan bahwa gangguan terhadap penegakan hukum
mungkin terjadi, apabila ada ketidakserasian antara “tritunggal” nilai, kaidah dan
pola prilaku sebagaimana dimaksud yaitu terjadi ketidakserasian antara nilai-nilai
yang berpasangan, yang menjelma didalam kaidah-kaidah yang bersimpang siur
dan pola prilaku tidak terarah yang mengganggu kedamaian pergaulan hidup.
Selain itu, ada kecendrungan yang kuat untuk mengartikan penegakan hukum
sebagai pelaksanaan keputusan-keputusan hakim.49

Suatu kaidah hukum atau peraturan yang berfungsi dipengaruhi oleh empat
faktor, yaitu :
a Kaidah hukum atau peraturan itu sendiri
b Petugas yang menegakkan atau yang menerapkan kaidah hukum tersebut
c Fasilitas yang diharapkan akan dapat mendukung pelaksanaan kaidah
hukum
d Warga masyarakat yang terkena ruang lingkup peraturan tersebut.50
Keempat faktor tersebut merupakan esensi dari penegakan hukum dan tolak
ukur daripada efektifitas penegakan hukum. Artinya, hukum tadi benar-benar
berlaku secara yuridis, sosiologis dan fisiologis. Berfungsinya hukum tersebut
sangat tergantung pada usaha menanamkan ketentuan hukum itu sendiri. 51 Hukum
menentukan peranan apa yang sebaiknya dilakukan oleh para subyek hukum
48
Soerjono Soekanto II, op.cit, h. 7.
49
Ibid.
50
51
Ibid, h. 77.
33
maka, hukum yang berlaku tersebut berjalan secara efektif dan semakin mendekati
apa yang telah ditentukan dalam kaidah hukum.52

Berdasarkan hasil wawancara dari Ibu Ni Made Ayu Wikarmini selaku Kepala
Bagian Persampahan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan pada
tanggal 10 Februari 2015, kegiaatan pengelolaan sampah terdiri dari kegiatan
pengurangan sampah dan kegiatan penanganan sampah. Kegiatan penanganan
sampah khususnya sampah rumah tangga tersebut harus dilakukan dengan
memperhatikan peraturan perundang-undangan di bidang pengendalian
pencemaran air, pengendalian pencemaran udara, pengendalian kerusakan
lingkungan hidup dan kesehatan sesuai dengan Peraturan Daerah Provinsi Bali
Nomor 5 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Sampah pada BAB VI tentang
Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Bagian Kesatu tentang Pengurangan Sampah
pada Paragraf 1 Pasal 11 ayat (2).

Dalam wawancara oleh Ibu Ni Made Ayu Wikarmini, selaku Kepala Bagian
Persampahan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan pada tanggal
10 Februari 2015, juga menyatakan bahwa pengelolaan sampah rumah tangga
dilakukan dengan cara pemilahan dan pengolahan sampah khususnya di wilayah
rute pelayanan sampah yang telah terdaftar dalam rute Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kabupaten Tabanan. Pemilahan sampah merupakan kegiatan
pengelompokkan sampah menjadi 5 (lima) jenis sampah yang terdiri dari sampah
yang mengandung bahan berbahaya dan beracun serta limbah bahan berbahaya,
sampah yang mudah terurai, sampah yang dapat digunakan kembali, sampah yang
dapat didaur ulang dan sampah lain-lainnya.
52
Ibid, h. 79.
34
Hal mengenai pemilahan sampah juga ditegaskan dalam Pasal 22 ayat (1)
berbunyi “Kegiatan penanganan sampah sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal
19 huruf b meliputi :
a Pemilahan dalam bentuk pengelompokkan dan pemisahan sampah sesuai
dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah
b Pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan dari sumber
sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan
sampah terpadu
c Pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau dari
tempat penampungan sampah sementara atau dari tempat pengolahan
sampah terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir
d Pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi dan jumlah
sampah.”
Menurut Ibu Wikarmini, selaku Kepala Bagian Persampahan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan (wawancara pada tanggal 10
Februari 2015), terdapat dua kecamatan yang dilayani oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kabupaten Tabanan yakni Kecamatan Tabanan dan Kecamatan
Kediri. Dari dua kecamatan tersebut, terdapat delapan desa yaitu desa Dajan
Peken, Dauh Peken, Delod Peken, Bongan, Denbatas dari Kecamatan Tabanan.
Sedangkan Kecamatan Kediri terdiri dari Abiantuung, Kediri dan Banjaranyar.
Khusus untuk daerah yang dilayani oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan, masyarakat dihimbau membuang sampah di TPS (Tempat
Pembuangan Sementara) terdekat yang sudah disediakan oleh Dinas Kebersihan
dan Pertamanan Kabupaten Tabanan. TPS (Tempat Pembuangan Sementara)
tersebut berupa truk container, bin-container, bak yang dari beton atau batako dan
35
TPS (Tempat Pembuangan Sementara) yang terdapat dalam rumah/instansi
pemerintahan.
Melalui TPS (Tempat Pembuangan Sementara), sistem pembuangan akan
dilanjutkan pengangkutan sampah dari TPS menuju Depo oleh truk pengangkut.
Depo tersebut merupakan transit pengangkutan sampah menuju TPA. Ibu
Wikarmini menambahkan, pihaknya selaku Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan sudah memiliki enam Depo di Kabupaten Tabanan.

Berdasarkan hasil wawancara dari bapak I Ketut Putera, selaku Kepala Seksi
Pengolahan Sampah Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan pada
tanggal 10 Februari 2015, mengatakan bahwa tujuan pengadaan depo tersebut
untuk kelancaran proses pemilahan sampah. Jika sampah rumah tangga maupun
sampah-sampah lainnya sudah terpilah, maka sampah-sampah yang tidak dapat
terpilah melalui depo akan diangkut menuju ke TPA.

Dalam Pasal 8 ayat (4) pada Paragraf 3 tentang Pemilahan Sampah Perda
Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga menyebutkan “Setiap orang, Pengelola/
Penanggung Jawab Kawasan tempat suci, kawasan permukiman, kawasan
pariwisata, kawasan daya tarik wisata, kawasan industri, kawasan komersial,
fasilitas umum, fasilitas sosial, dan pelaku usaha wajib menyediakan sarana dan
prasarana pemilahan sampah”. Jumlah sarana yang sesuai dengan
pengelompokkan sampah serta bentuk, bahan dan wadah yang diberi simbol
maupun label merupakan persyaratan sarana pemilahan sampah dalam
masyarakat.
Sebelum melakukan proses pengangkutan sampah, pemerintah wajib
menyediakan Tempat Pengumpulan Sampah (TPS) dan Tempat Pembuangan

36
Sampah 3R (TPS 3R) pada wilayah pemukiman masyarakat sesuai Pasal 9 ayat
(2) pada Paragraf 4 tentang Pengumpulan Sampah Peraturan Daerah Kabupaten
Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga. Dengan tersedianya TPS, maka proses
pengangkutan sampah dilakukan dengan menggunakan alat angkutan sampah
yang terpilah, aman bagi lingkungan dan kesehatan.

Proses pengolahan sampah wajib dilakukan setiap orang dan dapat dilakukan
pada tempat pembuangan sementara (TPS) atau tempat pembuangan akhir (TPA)
yang meliputi :
a pemadatan;
b pengomposan;
c daur ulang;dan
d pengolahan sampah lainnya.
Kegiatan pengolahan sampah tersebut tercantum dalam Pasal 11 ayat (2) dan
Pasal 12 ayat (1) pada Paragraf 6 tentang Pengolahan Sampah Peraturan Daerah
Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.

Menurut Pasal 14 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6
Tahun 2013 tentang Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga menyebutkan “Pemerintah Kabupaten Tabanan melakukan pengolahan
akhir sampah dengan menerapkan sistem/cara :

a penggunaan lahan urug terkendali (Control landfill);
b penggunaan lahan urug saniter (Sanitary landfill);dan
c penggunaan teknologi ramah lingkungan.”
Dalam melakukan pemrosesan akhir sampah, pemerintah
Kabupaten Tabanan wajib menyediakan dan mengoperasikan
TPA sesuai Pasal 23 ayat (2) Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga yang berbunyi :

37
a. “Melakukan pemilihan lokasi sesuai dengan rencana tata

ruang wilayah provinsi dan/atau kabupaten/kota;
b. Pengelola menyusun analisis biaya dan teknologi; dan
c. Menyusun rancangan teknis.”
Berdasarkan hasil wawancara dari bapak I Wayan Sukanrayasa selaku
Sekretaris Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan pada tanggal 9
Februari 2015, pengumpulan dan penanganan sampah rumah tangga sering
dibiayai oleh pajak setempat karena semakin pesatnya jumlah penduduk serta
peningkatan kesadaran masyarakat untuk menjaga kesehatan dan kebersihan
lingkungan hidup terutama yang berhubungan dengan pengendalian persampahan.

Bapak I Wayan Sugatra, selaku Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan (wawancara pada tanggal 9 Februari 2015) mengemukakan
bahwa dalam pelaksanaan pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis
sampah rumah tangga, masyarakat Kabuapten Tabanan khususnya dari desa Dauh
Peken, Delod Peken, Dangin Peken serta kecamatan yang sudah terdaftar dalam
rute proses pengelolaan sampah Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten
Tabanan, tidak menyerah untuk terus berpatisipasi meningkatkan pelaksanaan
pengelolaan sampah rumah tangga karena hal tersebut sudah menjadi tanggung
jawab masyarakat untuk menciptakan Tabanan yang bersih. Beliau juga berharap
agar masyarakat seluruh Kabupaten Tabanan untuk ikut aktif dalam mengelola
sampah-sampah disekitarnya khususnya dalam hal pengelolaan sampah rumah
tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga demi terciptanya Tabanan yang
Serasi.
Jadi, pengelolaan sampah dan sampah rumah tangga diolah melalui Depo
yang sebelumnya diangkut dari Tempat Pembuangan Sementara (TPS) dalam
ruang lingkup dua kecamatan yakni Kecamatan Tabanan dan Kecamatan Kediri
38
yang dilayani oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan.
Selanjutnya pemilahan sampah dilakukan dalam depo berupa pengelompokkan
sampah menjadi 5 (lima) jenis sampah yang terdiri dari sampah yang mengandung
bahan berbahaya dan beracun serta limbah bahan berbahaya, sampah yang mudah
terurai, sampah yang dapat digunakan kembali, sampah yang dapat didaur ulang
dan sampah lain-lainnya.
3.2 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan Perda Kabupaten
Tabanan Nomor 6 Tahun 2013

Suatu kaidah hukum atau peraturan yang berfungsi dipengaruhi oleh empat
faktor, yaitu :
a Kaidah hukum atau peraturan itu sendiri
b Petugas yang menegakkan atau yang menerapkan kaidah hukum tersebut
c Fasilitas yang diharapkan akan dapat mendukung pelaksanaan kaidah
hukum
d Warga masyarakat yang terkena ruang lingkup peraturan tersebut.53
Apabila faktor-faktor yang mempengaruhi berfungsinya hukum tersebut
dikaitkan dengan pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6
Sampah Rumah Tangga, maka dapat diuraikan sebagai berikut:

1) Kaidah hukum atau norma hukum yang berlaku
Dalam hal pengelolaan sampah, terdapat peraturan yang memiliki
larangan, kewajiban dan sanksi tegas yaitu Peraturan Daerah Kabupaten
Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga mengatur tentang
kewajiban dan larangan yang harus dipatuhi oleh masyarakatnya. Dalam
Pasal 19 ayat (1) yang berbunyi “Setiap orang wajib :

a) Membersihkan jalan, saluran-saluran air, taman dan ruang terbuka
hijau yang ada dilingkungannya;
53
39
b) Mengurangi timbulan sampah;

c) Melakukan pemilahan, dan penyaluran sampah organik;dan
d) Melakukan pengolahan sampah yang ramah lingkungan.”
Selanjutnya Pasal 24 ayat (1) yang menyebutkan “Setiap orang dilarang :
a) Membuang sampah secara sembarangan tidak pada tempat yang

telah ditentukan
b) Membuang sampah sisa upakara ke media lingkungan;
c) Membuang, menumpuk, menyimpan sampah atau bangkai binatang
di jalan, jalur hijau, taman, sungai, saluran air, fasilitas umum dan
tempat lainnya yang sejenis;
d) Membakar sampah yang tidak sesuai dengan persyaratan teknis
pengelolaan sampah;dan
e) Membuang sampah diluar tempat/lokasi pembuangan yang telah
ditetapkan.”
Berdasarkan hasil wawancara dari bapak I Putu Oka Paryadnya, selaku
Kepala Bidang Penegakan Hukum Badan Lingkungan Hidup pada tanggal
16 Februari 2015, disebutkan, suatu kaidah hukum atau peraturan yang
tertulis harus memiliki sanksi yang tegas dalam menegakkan efektifitas
kaidah hukum itu sendiri sehingga masyarakat akan mentaati peraturan
tersebut.
Perda Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga memiliki
sanksi yang tegas jika ada masyarakat yang terbukti melanggar ketentuan tersebut.
Hal tersebut diatur dalam Pasal 44 yang berbunyi :

(1) “Setiap orang yang melakukan pelanggaran terhadap larangan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (1) diancam dengan pidana
penjara paling lama 3 (tiga) bulan penjara atau denda paling banyak Rp.
50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)
(2) Setiap orang yang melakukan kegiatan usaha pengelolaan sampah tanpa
ijin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 32 ayat (1) diancam dengan
pidana penjara paling lama 3 (tiga) bulan penjara atau denda paling
banyak Rp.50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)
(3) Tindak pidana sebagaimana dimaksud ayat 1 dan ayat 2 adalah
pelanggaran.”
40
Pelanggaran yang dimaksud dalam Pasal 44 ayat (2) adalah pelanggaran
ijin kegiatan atau usaha pelayanan pengelolaan sampah dan pelanggaran pidana
yang dimaksud dalam Pasal 44 ayat (1) yaitu pelanggaran yang dilakukan oleh
masyarakat seperti membuang sampah sembarangan maupun membakar sampah
tidak tepat pada waktunya di Kabupaten Tabanan. Selain itu, terdapat juga sanksi
administratif bagi setiap pengelola sampah yang melanggar ijin pengelolaan
sampah. Hal tersebut diatur dalam Pasal 37 yang berbunyi :

(1) “Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa :
a. pemberian peringatan lisan dan / atau tertulis;
b. paksaan pemerintahan;
c. ganti kerugian;
d. penundaan berlakunya perizinan; dan / atau
e. pencabutan perizinan.”
Maka suatu tindakan hukum yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah
untuk memulihkan kualitas lingkungan dalam keadaan semula dengan beban
biaya denda serta ganti kerugian yang harus dibayarkan dalam jumlah tertentu
oleh pengelola sampah maupun individu yang melanggar ketentuan dalam
Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 sebagai pengganti
dari pelaksanaan sanksi paksaan pemerintahan.

2) Aparat yang menerapkan pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten
Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.

Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah
Kabupaten Tabanan. Berdasarkan peraturan daerah tersebut, dibentuk
dinas daerah di Kabupaten Tabanan yang salah satu diantaranya adalah
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan dengan tugas dan

41
fungsi melaksanakan urusan kebersihan serta mengawasi langsung
masyarakat dalam hal pengelolaan sampah di wilayah Kabupaten Tabanan
sesuai Pasal 103 ayat (1) huruf d Peraturan Bupati Kabupaten Tabanan
Peraturan Bupati Tabanan Nomor 41 Tahun 2014 tentang Uraian Tugas
Jabatan Struktural Perangkat Daerah Kabupaten Tabanan yang berbunyi
“Melaksanakan pengawasan terhadap alur pengumpulan sampah rumah
tangga, pasar, terminal, obyek wisata, sekolah, kantor pemerintah, kantor
swasta sesuai dengan aturan yang berlaku”.

Sebagai Instansi Pemerintah di Kabupaten Tabanan, pembentukan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan didasari atas pemikiran perlunya urusan dan
kewenangan dibidang kebersihan, pertamanan dan Pertamanan dikelola
oleh Institusi yang berdiri sendiri. Hal ini mengingat luasnya ruang
lingkup pengelolaan di bidang Kebersihan dan Pertamanan yang
menyangkut seluruh aspek kehidupan.

Sesuai dengan Rencana strategis yang telah disusun sebelumnya, Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan memiliki visi dan misi
yang merupakan acuan bagi arah perkembangan pembangunan di bidang
kebersihan dan Pertamanan di Kabupaten Tabanan

Dalam melaksanakan kegiatan sehari-hari, sampai saat ini Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan, didukung oleh sumber
daya manusia atau personil sebanyak 696 orang antara lain :

 Pegawai Negeri Sipil sebanyak 181 orang
Tenaga Administrasi sebanyak 22 orang
 Tenaga Kebersihan sebanyak 266 orang
 Tenaga Pertamanan sebanyak 100 orang
 Tenaga Persampahan sebanyak 50 orang
 Tenaga Angkutan sebanyak 53 orang
 Tenaga IPLT sebanyak 13 orang
 Tenaga Sarbagita sebanyak 6 orang
42
 Tenaga Pengolahan Sampah sebanyak 5 orang

3) Sarana dan prasarana yang mendukung pelaksanaan Peraturan Daerah
Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah
Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.

Sarana dan Prasarana yang mendukung kegiatan personil tersebut adalah
sebagai berikut :
 Kendaraan Truk sebanyak 13 buah
 Kendaraan Truk Tangki sebanyak 4 buah
 Kendaraan Pick Up sebanyak 4 buah
 Kendaraan Truk Arm Roll sebanyak 7 buah
 Kendaraan Kijang sebanyak 2 buah
 Kendaraan roda dua sebanyak 10 buah
 Truk lif sebanyak 1 buah
 Louder sebanyak 1 unit
 Gerobak sampah sebanyak 34 buah
 Mesin potong rumput sebanyak 14 buah
 Mesin chain saw sebanyak 2 buah
Bapak Ramli, selaku Kepala Seksi Angkutan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kabupaten Tabanan (berdasarkan hasil wawancara pada
tanggal 14 Februari 2015) mengatakan Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan memiliki 185 jumlah tempat sampah (Bak dan
container) yang tersebar di berbagai lokasi. Untuk data lokasi dan jumah
Bak Sampah di Kabupaten Tabanan dapat dilihat pada tabel 1.

Tabel 1 Data dan Jumlah Lokasi Bak Sampah Kabupaten Tabanan
Lokasi Jumlah Jumlah Transferdepo Ket

TPS Countainer
Delod Peken 24 7 1
Dajan Peken 26 2 3
Dauh Peken 22 9 -
Denbantas 13 - -
Bongan 16 1 -
Kediri 13 5 2
Abiantuwung 18 - -
Banjar Anyar 23 1 2
Pasar Penebel - 1 -
TPS di Pasar - 1 -
43
Candi Kuning
Pasar Marga - 1 -
Pasar Kerambitan - 1 -
1 -
Pasar Bajera - - -
Pasar Pupuan - - -
Jumlah 155 30 8
Sumber Data: Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan
Selain alat pengangkut, Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten
Tabanan memiliki Tempat Pembuangan Akhir (TPA) di Mandung. TPA
Mandung merupakan TPA terbesar yang ada di Kabupaten Tabanan. Luas
TPA adalah sebsar 2,5 Ha yang dioperasionalkan sejak tahun 1995.

4) Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah
Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 9 Februari 2015 oleh bapak I
Wayan Sukanrayasa, selaku Sekretaris Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan, partisipasi dalam hal pengelolaan kebersihan maupun
sampah sangat diperlukan, karena pemerintah daerah memiliki
kemampuan terbatas baik dari segi personil, sarana dan prasarana yang
dimiliki untuk pengelolaan sampah. Partisipasi masyarakat dalam
pengelolaan sampah bisa dilakukan dengan cara :

a Sampah dibuang di bak sampah atau di Tempat Pembuangan
Sementara (TPS) terdekat dari pukul 05.00 s/d 08.00 Wita dan bila
masih ada sisa sampah di rumah tangga agar dibuang esok hari untuk
menjaga agar sampah tidak berserakan di jalan.

b Dilarang membuang atau membakar sampah didepan rumah, jalanan
umum maupun jalur hijau, kecuali pada tempat dan waktu yang telah
ditetapkan oleh pemerintah daerah

c Masyarakat diwajibkan memilah sampah antara sampah organik dan
anorganik mulai dari tingkat rumah tangga

44
d Masyarakat berpartisipasi dalam menyediakan sarana dan prasana
kebersihan berupa tempat pembuangan sementara mauupun pembuatan
saluran untuk air kotor jika dirasa perlu.

Bapak I Wayan Sugatra (wawancara pada tanggal 9 Februari 2015), selaku
Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan
mengatakan bahwa sampai saat ini sudah ada gerakan masyarakat mandiri
peduli sampah yang tersebar dalam dua kecamatan di Kabupaten Tabanan,
diantaranya kecamatan Tabanan dan Kediri.

Selain itu, diharapkan masyarakat juga ikut berpatisipasi aktif dalam
pengelolaan sampah tersebut dengan cara membentuk pengolahan sampah
mandiri berbasis masyarakat. Dengan pembentukan pengolahan sampah
tersebut, masyarakat diharapkan juga menyediakan alat pengangkut sendiri
berupa truk ataupun container yang nantinya akan diarahkan pengangkutan
sampah tersebut ke TPA oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan. Sehingga kelompok pengolahan sampah mandiri
berbasis mandiri cukup membayar biaya retribusi sebesar Rp 50.000,- per-
sekali buang sampah sesuai Pasal 8 huruf s Peraturan Daerah Kabupaten
Tabanan Nomor 20 Tahun 2011 tentang Retribusi Pelayanan
Persampahan/Kebersihan.
Dengan adanya faktor pendukung, tentu ada faktor penghambat yang
mempengaruhi pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6
Sampah Rumah Tangga, yaitu :

1 Sarana dan prasarana yang kurang memadai.
Belum tersedianya sistem pengolahan sampah yang baik, mengingat
kondisi TPA Mandung yang sudah overload namun masih dapat

45
beroperasional, TPA Baturiti belum ada, (belum operasional). TPA
Pujungan khusus untuk menangani sampah di desa Pujungan dan TPA
Pupuan juga khusus menangani sampah di desa Pupuan tetapi kondisinya
masih dapat dioperasionalkan. Hal tersebut dikarenakan anggaran dibidang
kebersihan dan persampahan sangat minim sehingga menyebabkan
terbatasnya sarana dan prasarana angkutan, misalnya seperti pengadaan
angkutan sampah serta tempat pembuangan sampah. Alat Berat (bouldozer
sudah tidak dapat dioperasionalkan lagi dan louder juga rusak namun
masih operasional) sehingga sampah menjadi menumpuk mengingat
luasnya jangkauan layanannya. Hal ini disampaikan oleh Ramli
(wawancara pada tanggal 14 Februari 2015) selaku Kepala Seksi Angkutan
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan.

Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Ni Made Ayu Wikarmini, selaku
Kepala Bidang Persampahan Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan pada tanggal 10 Februari 2015, mengatakan bahwa
volume sampah yang mampu ditangani dan dikelola oleh pemerintah
daerah sampai saat ini, rata-rata per-harinya baru sebanyak 382 m 3 dari
total timbulan sampah Kabupaten Tabanan sebesar 625 m3/hari. Jumlah
volume sampah yang terangkut ke TPA sebesar 286m3/hari. Hal ini
menyebabkan cakupan layanannya masih terbatas pada perkotaan dan
pasar.
Selain itu, kendaraan pengangkut dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan untuk saat ini, hanya mengangkut sampah
gelonggongan atau dalam skala besar saja. Hal tersebut disampaikan oleh
46
Bapak I Ketut Putera, selaku Kepala Seksi Pengolahan Sampah Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan berdasarkan hasil
wawancara pada tanggal 10 Februari 2015.

2 Kurangnya jumlah personil dalam menerapkan pelaksanaan Peraturan
Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.

Jumlah sumber daya manusia Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan sebanyak 696 orang. Dengan jumlah tersebut, Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan hanya melayani rute
persampahan di 2 (dua) Kecamatan, sementara Kabupaten Tabanan terdiri
dari 9 (sembilan) Kecamatan.

Berdasarkan hasil wawancara dari bapak I Putu Oka Paryadnya, selaku
Kepala Bidang Penegakan Hukum Badan Lingkungan Hidup pada tanggal
16 Februari 2015 mengatakan bahwa Dinas Kebersihan dan Pertamanan
serta Badan Lingkungan Hidup berperan dalam pengelolaan sampah. Jika
dalam lapangan terdapat masyarakat membuang sampah atau membakar
sampah yang terbukti melanggar ketentuan peraturan daerah, pihak Dinas
Kebersihan dan Pertamanan maupun Badan Lingkungan Hidup hanya
memberikan sanksi administratif yakni berupa teguran atau sanksi tertulis.

Selain itu, lemahnya koordinasi pengawasan antar instasi dalam
pengelolaan persampahan yang disebabkan adanya anggapan bahwa
persampahan hanyalah urusan Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan sehingga penanganan sampah bersifat parsial. Belum
maksimalnya aparat pelaksana dalam melakukan sosialisasi mengenai
kegiatan 3R di lingkungan rumah tangga.

3 Kurangnya kesadaran hukum masyarakat
47
Masyarakat yang terbiasa membuang sampah sembarangan dan membakar
sampah tidak sesuai dengan waktu yang ditentukan oleh Peraturan Daerah
Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah
Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga pada BAB
VII tentang Larangan dan Peran Serta Pasal 24 ayat (1) huruf a dan e.
Masyarakat masih belum mematuhi jadwal pembuangan sampah yakni
sampah dibuang di bak sampah dari pukul 05.00 s/d 08.00 WITA. Bapak
I Ketut Putera (wawancara pada tanggal 10 Februari 2015), selaku Kepala
Seksi Pengolahan Sampah Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten
Tabanan, mengemukakan bahwa walaupun pihak Dinas Kebersihan
Pertamanan Kabupaten Tabanan sudah mengadakan pemilahan, tetap saja
sampah-sampah yang berasal dari rumah tangga tersebut belum terpilah.
Masyarakat juga belum mengerti mengenai pemahaman pemilahan
sampah dan menganggap bahwa sampah merupakan sesuatu yang tidak
berguna sehingga menyebabkan penumpukkan sampah pada TPA (Tempat
Pembuangan Akhir).
Dengan adanya pemahaman tersebut menyebabkan masyarakat membuang
begitu saja limbah padat yang dihasilkan akibat dari kegiatan yang
dilakukan tanpa memilah sampah-sampahnya terlebih dahulu yang
mengakibatkan TPA menjadi overload. Hal tersebut dikatakan oleh Bapak
I Wayan Sukanrayasa, selaku Sekretaris Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan (wawancara pada tanggal 9 Februari 2015).

Selain itu, budaya masyarakat dalam ruang lingkup desa pakraman di
Kabupaten Tabanan yang belum memiliki hukum adat (awig-awig) dalam
hal larangan membuang sampah maupun pengelolaan sampah.

48
Pemberdayaan desa pakraman dalam pengelolaan sampah merupakan
potensi yang sudah saatnya menjadi pilihan penanganan sampah karena
permasalahan sampah adalah permasalahan kita semua. Hal tersebut
ditegaskan dalam Pasal 26 ayat (3) Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan
Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga yang berbunyi “Desa Pakraman
dapat membuat Awig-Awig Desa Pakraman bagi masyarakat yang
membuang sampah tidak pada tempatnya”.
BAB IV
UPAYA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABANAN DALAM
MENINGKATKAN PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN TABANAN NOMOR 6 TAHUN 2013
4.1 Upaya Preventif dalam Meningkatkan Pelaksanaan Perda Kabupaten

Kebersihan merupakan suatu kewajiban yang harus ditangani serius oleh
pemerintah maupun masyarakat khususnya tentang hal pengelolaan sampah

49
rumah tangga. Maka dari itu, pemerintah harus memberikan paradigma baru
pengelolaan sampah yang berwawasan lingkungan sejak dini melalui jalur
pendidikan formal dan non formal bekerjasama dengan dinas pendidikan dan
instansi terkait. Upaya tersebut disampaikan oleh bapak I Wayan Sugatra, selaku
Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan (wawancara pada
tanggal 9 Februari 2015).

Sesuai Pasal 34 tentang Pembinaan pada BAB XIII tentang Pembinaan dan
Pengawasan Bagian Kesatu Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun
2013 yang berbunyi “Pemerintah Kabupaten melakukan pembinaan pengelolaan
sampah di Kabupaten Tabanan meliputi :

a Sosialisasi dan diseminasi mengenai peraturan perundangan yang
berkaitan dengan pengelolaan sampah;

b Pendidikan dan pelatihan kepada aparatur pemerintah dalam pengurangan
sampah; dan
c Pembangunan proyek percontohan program pengelolaan sampah yang
ramah lingkungan.”
Maka dari itu, Pemerintah Kabupaten Tabanan memiliki upaya preventif
dalam meningkatkan pelaksanaan Perda55Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
Tangga, diantaranya :
1 Membentuk Kelompok Kerja (POKJA) Sanitasi sesuai Keputusan Bupati
Tabanan Nomor 67 Tahun 2011 tentang Pembentukan Kelompok Kerja
(POKJA) Sanitasi Kabupaten Tabanan. Tim POKJA Sanitasi Kabupaten
Tabanan sudah memiliki program kerja selama tahun 2011-2015. Program
kerja dari Tim POKJA Sanitasi Kabupaten Tabanan sesuai dengan

50
Keputusan Bupati Tabanan Nomor 67 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Kelompok Kerja (POKJA) Sanitasi Kabupaten Tabanan, sebagai berikut :

a Mengupayakan sistem manajemen persampahan terpadu mulai dari
tingkat desa, kecamatan hingga tingkat kabupaten.

b Mengupayakan pemilahan sampah organik dan anorganik serta upaya
komposting dan daur ulang untuk mengurangi volume sampah yang
darus ditimbun di Tempat Pembuangan Akhir.

c Menambah jumlah tempat penampungan sampah sementara, serta
sarana penunjang pengangkutan sampah lainnya (seperti container,
gerobak, petugas pengangkut sampah) yang disesuaikan dengan kondisi
permukiman yang dilayani.

d Pada daerah atau kawasan tertentu, seperti kawasan perkantoran,
perdagangan jasa, pendidikan, kesehatan, kawasan pariwisata,
pelabuhan, hendaknya disertakan pula kewajiban untuk mengelola
timbulan sampah yang dihasilkannya.

e Selain itu peran serta partisipasi masyarakat dalam pengelolaan
persampahan perlu ditingkatkan dengan sosialisasi secara berkala untuk
mengembangkan pola penanganan sampah 3 R, yaitu:

 Mengurangi (Reduce)
Mengurangi limbah sampah dengan penggunaan produk yang minim
menghasilkan limbah sampah, terutama yang menghasilkan limbah
sampah non-organik.
 Daur Ulang (Recycle)
Daur Ulang adalah upaya pemanfaatan limbah melalui pengolahan
fisik atau kimia, untuk menghasilkan produk yang sama atau produk
yang lain, misalnya sampah organik diolah menjadi kompos,
pembuatan kompos dapat dilakukan dengan skala kelompok dan

51
skala rumah tangga dan besi bekas diolah kembali menjadi barang-
barang dari besi, dapat untuk barang sama maupun barang yang lain.
 Pengunaan Kembali (Reuse)
Penggunaan kembali adalah pemanfaatan limbah dengan jalan
menggunakannya kembali untuk keperluan yang sama atau
fungsinya sama, tanpa mengalami pengolahan ataupun perubahan
bentuk, contohnya botol minyak digunakan kembali untuk botol
minyak lagi.
Dalam pelaksanaan tugas khusus mengenai persampahan, Tim POKJA
Sanitasi Kabupaten Tabanan sudah memiliki program dan kegiatan tahun
2011-2015, seperti terlihat pada tabel 2.
Tabel 2 Program dan Kegiatan Kelompok Kerja (POKJA) Sanitasi Kabupaten
Tabanan
No. Program Kegiatan

- Sosialisasi pemisahan
sampah organik dan
anorganik di tingkat
rumah tangga
- Pengembangan
Program pengembangan pelaksanaan di desa
1
pengelolaan sampah 3R - Bantuan teknis
pengembangan
pengelolaan sampah 3R
- Pengadaan lahan untuk
pengembangan
pengelolaan sampah 3R
2 Program Pengembangan - Perluasan lahan TPA
Kinerja Pengelolaan Mandung
Persampahan - Review DED TPA
Mandung
- Penyusunan Dokumen
UKL UPL TPA
Mandung
52
- Revitalisasi TPA
Mandung
- Supervisi Pembangunan
TPA
- Pengadaan 5 truk
sampah, 2 truk tangki air
dan 5 armrool
- Pengadaan alat pencacah
sampah
Program Peningkatan - Penyiapan lahan TPA
3 sarana dan prasarana Kecamatan
persampahan - Pengadaan TPA skala
kecamatan di 2 lokasi
(Baturiti dan
Selemadeg)
- Pembangunan 20 TPST
Baru
Program pengembangan - Pengembangan tempat
4 sarana dan prasarana pengolahan sampah
pengolahan sampah medis medis di tiap puskesmas
- Pelatihan tenaga teknis
Program penguatan pengelola sampah di
5 kelembagaan pengelola TPA
persampahan - Pembentukan UPTD
TPA Mandung
- Pembentukan 6
kelompok swadaya
Program pengelolaan masyarakat pengelola
6 sampah berbasis persampahan
masyarakat - Bantuan teknis
pengolahan sampah di
tingkat desa
Program pelaksanaan
kerjasama regional - Operasional pengiriman
7
persampahan sampah ke TPA Suwung
SARBAGITA
Program penyusunan - Review Masterplan
8 dokumen perencanaan Persampahan Kabupaten
persampahan Tabanan
- Penyusunan perda
9
pengelolaan sampah
53
- Review Perda Retribusi

Program penguatan
Pelayanan
regulasi pengelolaan
Persampahan/Kebersiha
lingkungan
n
- Sosialisasi Pemisahan
Sampah Organik dan
Program Peningkatan Anorganik
10
Kesadaran masyarakat - Sosialisasi dan promosi
penggunaan pupuk
organic
- Pilot project bank
Sampah di Kecamatan
Tabanan
Program peningkatan
11 - Pemanfaatan Gas Hasil
sanitasi yang inovatif
pengolahan sampah di
TPA menjadi energi
listrik
- Penggalangan dana
Pemanfaatan dana hibah
12 melalui program hibah
dan CSR
IEG
- Pesta seni lingkungan
yang disponsori dana
CSR
- Penggalangan dana dari
bank-bank dan hotel
untuk pengadaan bak
sampah di kawasan
objek pariwisata
Sumber Data : Kelompok Kerja (POKJA) Sanitasi Kabupaten Tabanan
2 Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah
Kabupaten Tabanan.
Berdasarkan peraturan daerah tersebut, dibentuk dinas daerah di
Kabupaten Tabanan yang salah satu diantaranya adalah Dinas Kebersihan
dan Pertamanan Kabupaten Tabanan dengan tugas dan fungsi
melaksanakan urusan kebersihan (pengelolaan sampah) dalam wilayah
Kabupaten Tabanan.
54
Mengenai pelaksanaan tugas khususnya dalam hal pengelolaan sampah,
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan sudah menetapkan
beberapa program selama tahun 2014, yaitu :

a. Operasional Rutin Persampahan
b. Kerjasama Pengelolaan Persampahan Sarbagita
c. Operasional Rutin Pengangkutan Sampah
d. Operasional Pengelolaan Sampah di Bajera
e. Program Gemah Ripah Bank Sampah
f. Operasional IPLT
g. Outsourcing Rutin Kebersihan
3 Keputusan Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan
Nomor 25/DKP/2014 tentang Pembentukan Panitia Pelaksana Kegiatan
Operasional Rutin Persampahan di Kabupaten Tabanan Tahun Anggaran
2014. Panitia pelaksana ini mempunyai tugas sebagai berikut :

a Menyiapkan rencana kerja Operasional Rutin Persampahan
b Melaksanakan kegiatan Operasional Rutin Persampahan
c Mengadakan evaluasi terhadap Operasional Rutin Persampahan; dan
d Melaporkan hasil kegiatan tersebut diatas kepada Kepala Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan.

4 Sosialisasi yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan dalam
meningkatkan pelaksanaan pelaksanaan Perda Kabupaten Tabanan Nomor
6 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga bekerja sama dengan pengepul sampah
plastik, kelompok swadaya masyarakat, lembaga swadaya masyarakat dan
SKPD terkait. Keputusan Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan Nomor 27/DKP/2014 tentang Pembentukan Panitia
Pelaksana Kegiatan Gemah Ripah Bank Sampah di Kabupaten Tabanan
Tahun Anggaran 2014 yang memutuskan :

55
1) Membentuk Panitia Pelaksana Kegiatan Gemah Ripah Bank Sampah di
Kabupaten Tabanan Tahun Anggaran 2014 dengan susunan
sebagaimana tercantum dalam Lampiran Keputusan ini.

2) Panitia Pelaksana sebagaimana dimaksud pada diktum Kesatu
mempunyai tugas sebagai berikut :

a Menyiapkan rencana kerja Gemah Ripah Bank Sampah
b Melaksanakan kegiatan Gemah Ripah Bank Sampah
c Mengadakan evaluasi terhadap kegiatan Gemah Ripah Bank Sampah
d Melaporkan hasil kegiatan tersebut diatas kepada Kepala Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan

Sosialisasi dilakukan di tiga Kecamatan yaitu para Perbekel, para Klian
Banjar Dinas dan sekolah-sekolah sebanyak 200 (dua ratus) orang terdiri
dari :
a Kecamatan Baturiti (65 orang)
b Kecamatan Marga (70 orang)
c Kecamatan Penebel (65 orang)
Inti dari sosialisasi Gemah Ripah Bank Sampah adalah mengajak
masyarakat untuk melakukan pemilahan sampah dengan penerapan 3R
(reduce, reuse, recycle) dan materi-materi yang berhubungan 3R, yaitu :

a Pengurangan sampah dari sumbernya
b Pembentukan bank sampah di tiap-tiap kecamatan
c Pendauran ulang sampah.
Berdasarkan hasil wawancara dari bapak I Wayan Sukanrayasa, selaku
Sekretaris Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan pada tanggal 9
Februari 2015, mengatakan pihaknya sedang berupaya untuk menambah luas
lahan Tempat Pembuangan Akhir (TPA) menjadi 5 Ha agar sesuai dengan
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 untuk meningkatkan daya tampung TPA.
Dengan tercapainya lahan TPA seluas 5 Ha, maka anggaran APBD dari
pemerintah pusat akan segera terealisasikan untuk menunjang program dan

56
kegiatan pengelolaan sampah. Sampai saat ini, luas lahan TPA di Kabupaten
Tabanan hanya sekitar 2 Ha.
4.2 Upaya Represif dalam Meningkatkan Pelaksanaan Perda Kabupaten

Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 16 Februari 2015 oleh bapak I
Putu Oka Paryadnya, selaku Kepala Bidang Penegakan Hukum Badan
Lingkungan Hidup Kabupaten Tabanan mengatakan, upaya yang dilakukan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan untuk menekan jumlah pelanggar
Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 yakni melakukan
koordinasi dengan pihak Satpol PP Kabupaten Tabanan, Badan Lingkungan Hidup
serta kelompok masyarakat peduli lingkungan dalam pengelolaan persampahan
karena masyarakat di Kabupaten Tabanan masih menganggap lemahnya
koordinasi antar instasi dalam pengelolaan persampahan yang disebabkan adanya
anggapan bahwa persampahan hanyalah urusan Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan.
Pemerintah Kabupaten Tabanan khususnya yang terkait adalah Satuan Polisi
Pamong Praja Kabupaten Tabanan bersama dengan pihak Badan Lingkungan
Hidup serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan melakukan
upaya represif lainnya dengan cara memberikan sanksi administratif kepada para
pelanggar Perda Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013 khususnya bagi
pengelola usaha persampahan yang tertangkap tangan secara langsung maupun
melalui pengaduan masyarakat.

Selama tahun 2014, Badan Lingkungan Hidup bersama dengan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan serta Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Tabanan
sudah menindak tegas para pengelola usaha persampahan pelanggar perda melalui
57
pemberian sanksi administratif khususnya pelanggar Perda Kabupaten Tabanan
Nomor 6 Tahun 2013 sebanyak 12 (dua belas) orang, diantaranya 5
(orang)/kelompok pengelola usaha persampahan dan 7 (tujuh) orang yang
melanggar ketentuan Pasal 24 ayat (1) Perda Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun
2013. Hal tersebut disampaikan oleh Bapak I Gusti Putu Oka Paryadnya
(wawancara pada tanggal 16 Februari 2015). Data jenis pelanggar Perda
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga di Kabupaten Tabanan dapat
dilihat pada tabel 3.

Tabel 3 Rekapan Jenis Pelanggar Perda, Perbup dan Peraturan Perundang-
undangan Lainnya Kabupaten Tabanan Tahun 2014

58
No. Perda/Perbup dan Tindak

Jumlah
No Jenis Pelanggaran Peraturan Perundangan Lanjut
Penertiban
Lain Dilanggar Administratif
1 Ketertiban umum Perda No.12 Th. 2002 3 Peringatan

Retribusi Ijin
2 Tempat Usaha Perda No.23 Th. 2002 2 Peringatan
(SITU)
Penetapan Air Perbup No.16 Th.
3 - -
Permukaan (AP) 2009
Penyelenggaraan
4 Administrasi Perda No.5 Th. 2010 - -
Kependudukan
Retribusi Ijin
Tempat Penjualan
5 Minuman Perda No.21 Th. 2011 - -
Beralkohol
(Miras)
Pajak Air Bawah
6 Perda No.4 Th. 2011 1 Peringatan
Tanah (ABT)
Retribusi Ijin
7 Mendirikan Perda No.16 Th. 2011 4 Peringatan
Bangunan (IMB)
Ijin Gangguan
8 Perda No.17 Th. 2011 - -
(HO)
Pendirian Tower
9 Perda No.1 Th. 2012 - -
Telekomunikasi
Pengelolaan
Sampah Rumah
Tangga dan
10 Perda No.6 Th. 2013 12 Peringatan
Sampah Sejenis
Sampah Rumah
Tangga
Retribusi ijin
usaha
pertambangan Perbup No.18 Th.
11 2 Peringatan
mineral bukan 2012
logam dan
bebatuan
Pemberantasan
12 Perda No.13 Th. 2002 - -
pelacuran
JUMLAH 24
59
Sumber Data : Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Tabanan

Pemberian sanksi secara administratif tersebut dilakukan agar terciptanya
punish dan reward terhadap masyarakat yang mau peduli terhadap limbah ataupun
sampah yang dihasilkan.

Bapak I Wayan Sugatra mengatakan (berdasarkan hasil wawancara pada
tanggal 14 Februari 2015), melalui upaya represif seperti ini diharapkan dapat
memberikan efek jera kepada masyarakat. Target yang ingin dicapai adalah
adanya kesadaran dari masyarakat yang menganggap kebersihan itu adalah
merupakan suatu kebutuhan bukan paksaan.

Upaya lain yang dilakukan oleh pemerintah yaitu memberdayakan
masyarakat khususnya di desa pakraman maupun banjar-banjar Dinas Kabupaten
Tabanan untuk membuat awig-awig atau hukum adat setempat untuk mengurangi
tindakan pelanggaran pengelolaan sampah karena Bali sebagai daerah yang masih
sangat kental dengan adat istiadat serta awig (aturan yang ada) maka dengan
adanya keterlibatan desa pekraman pengelolaa sampah akan lebih efektif dan
efisien. Hal ini disampaikan oleh bapak I Wayan Sukanrayasa selaku Sekretaris
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan (wawancara pada tanggal
14 Februari 2015).
Untuk meminimalkan volume sampah di TPA Mandung, Pemerintah
Kabupaten Tabanan khususnya Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten
Tabanan melakukan upaya melalui kegiatan pengolahan sampah rumah tangga,
memanfaatkan sampah baru dan sampah lama menjadi produk yang bernilai
ekonomis. Sampah yang dapat didaur ulang sebelumnya diolah menjadi kertas
dengan pemilahan untuk memisahkan bahan organik yang sesuai dengan
pembuatan kertas dan bahan organik residu yang tidak dapat diolah. Pemanfaatan
60
sampah menjadi kertas ini dilakukan dalam skala besar karena sudah tersedianya
pabrik yang mengelola sampah rumah tangga tersebut dengan peralatan yang
lengkap. Hal ini disampaikan oleh Ibu Ni Made Ayu Wikarmini selaku Kepala
Bidang Persampahan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Tabanan
berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 10 Februari 2015).

Selain itu, pemerintah daerah Kabupaten Tabanan membentuk kerjasama
regional persampahan dengan PT. Navigat Organic Energi Indonesia (PT. NOEI)
sebagai mitra swasta dan masyarakat untuk membangun dan mengoperasionalkan
IPST yang lokasinya ditetapkan berada di areal TPA Suwung, Kota Denpasar.
Kerjasama tersebut berupa pengelolaan sampah terpadu yang berlokasi di TPA
Suwung-Denpasar. Volume sampah yang perlu diangkut sesuai wilayah pelayanan
untuk kabupaten Tabanan rata-rata 60 truk setiap minggu. Hal ini disampaikan
oleh Bapak I Wayan Sugatra selaku Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan (wawancara pada tanggal 9 Februari 2015).
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah diuraikan, maka dapat ditarik
kesimpulan yang merupakan jawaban dari permasalahan, sebagai berikut :

1. Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013
tentang Pengelolaan Sampah dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
di Kabupaten Tabanan belum efektif. Hal tersebut disebabkan karena

61
kurangnya sumber daya manusia dalam Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan, lemahnya koordinasi pengawasan antar instasi dalam
pengelolaan persampahan dan kurangnya kesadaran hukum masyarakat
masih yang membuang dan membakar sampah sembarangan serta budaya
masyarakat desa yang tidak memiliki hukum adat (awig-awig) mengenai
larangan membuang sampah.

2. Upaya-upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan dalam
meningkatkan pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6
Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah dan Sampah Sejenis Sampah
Rumah Tangga berupa :

a. Upaya preventif Pemerintah Kabupaten Tabanan yaitu melakukan
sosialiasi mengenai pemilahan sampah dengan penerapan 3R (reduce,
reuse, recycle), melaksanakan kegiatan operasional rutin persampahan,
memperluas lahan Tempat Pembuangan Akhir dan membentuk tim
kelompok kerja sanitasi.

b. Upaya represif yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan
yakni pemerintah dalam kaitan ini merupakan Badan

68
Lingkungan Hidup, melakukan koordinasi dengan
pihak Satpol PP Kabupaten Tabanan untuk memberikan sanksi
administratif bagi para pelanggar peraturan daerah khususnya bagi
pengelola usaha persampahan dan memberikan pelayanan kepada
masyarakat berupa retribusi pelayanan persampahan/kebersihan.
5.2 Saran
1. Pemerintah Kabupaten Tabanan perlu meningkatkan partisipasi
masyarakat dalam pengelolaan sampah melalui pembuatan awig-awig

62
dalam ruang lingkup desa dan melakukan sosialisasi terhadap masyarakat
mengenai masalah pengelolaan sampah serta penambahan sarana dan
prasarana pengelolaan sampah Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kabupaten Tabanan.
2. Perlu adanya penerapan sanksi secara tegas bagi pihak-pihak yang
melanggar ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun 2013.

Bahasa

Selamat datang di Scribd!

Skripsi Surya Diatmika Fix

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi:

Data diunggah

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Deskripsi:

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Surya Diatmika Fix

Diunggah oleh

Deskripsi:

Hak Cipta:

Format Tersedia

Judul terkait

SKRIPSI

EFEKTIFITAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN

MADE SURYA DIATMIKA

EFEKTIFITAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN

MADE SURYA DIATMIKA

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

MADE SURYA DIATMIKA

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 18 Maret 2015

Dr.I Nyoman Suyatna S.H.,M.H.

Kadek Sarna S.H.,M.Kn

PADA TANGGAL : 09 April 2015

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Nomor 114/UN14.1.11/PP.05.02/2015 Tanggal 31 Maret 2015

Ketua : Dr. I Nyoman Suyatna S.H., M.H. ( )

Sekretaris : Kadek Sarna S.H., M.Kn. ( )

Anggota : Prof. Dr. I Made Arya Utama S.H., M.Hum. ( )

Cokorde Dalem Dahana S.H., M.Kn. ( )

I Ketut Suardita S.H., M.H. ( )

berjudul “Efektifitas Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 6 Tahun

2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis

Sampah Rumah Tangga Di Kabupaten Tabanan”.

Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan dalam mencapai

derajat sarjana S1 pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Penulis menyadari

bahwa masih terdapat kekurangan-kekurangan dalam skripsi ini karena

terbatasnya kemampuan dan pengalaman penulis, baik dalam teori maupun

membangun guna kesempurnaan skripsi ini lebih berlanjut.

Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H., M.H., Pembantu Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Hukum Universitas Udayana.

5. Bapak I Ketut Suardita S.H., M.H., Ketua Bagian Hukum Administrasi

Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak Dr. I Nyoman Suyatna, S.H., M.H., Pembimbing I dan

Pembimbing Akademik dalam penyusunan skripsi ini, beliau selalu

memberikan saran serta masukan dalam perbaikan skripsi ini, guna

menghasilkan skripsi yang sempurna, beliau selalu teliti, cermat serta

sabar dalam membimbing penulis untuk menyelesaikan penyusunan

7. Bapak Kadek Sarna, S.H., M.Kn., Pembimbing II iniyang telah

memberikan petunjuk, arahan, motivasi serta meluangkan waktu untuk

membimbing penulis dalam menyelesaikan kuliah dan skripsi walaupun

beliau sedang sibuk.

Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah

memberikan pengetahuan dan bimbingan yang sangat berharga kepada

penulis maupun membantu penulis dalam penyelesaian berkas-berkas

serta pra syarat dalam penyusunan skripsi, sehingga penulis dapat

menyelesaikan perkuliahan dengan baik sampai dapat menyelesaikan

penyusunan skripsi ini tanpa hambatan.

bisa menyelesaikan skripsi ini, mereka telah berkorban demi penulis,

mereka selalu ada disaat penulis susah ataupun senang, mendidik,

merawat serta selalu memberi nasihat dan selalu memberikan semangat

bersama-sama berjuang disaat keadaan susah maupun senang, berjuang

melawan waktu sampai tengah malam mencari tanda tangan dalam

menyelesaikan skripsi ini.

Pratiwindhya, Arik, Panji, Enden, Ajung, Yudi Septiana, Separsa