Manual técnico de apoyo para la elaboración de

las Estrategias de Desarrollo Local Participativo

LEADER de la Comunitat Valenciana 2014-2020

Dirección General de Desarrollo Rural y Política Agraria Común

Subdirección General de Desarrollo Rural, Calidad Alimentaria
y Producción Ecológica
Servicio de Estrategia Territorial Rural
Índice
Introducción ........................................................................................................................................3
Criterios de valoración para la selección de las EDLP ..................................................................4
Recomendaciones sobre el formato de las EDLP ........................................................................5
1. Definición de la zona y la población objeto de la estrategia............................................................6
1.1. Delimitación de la zona ......................................................................................................6
1.2.Justificación de la coherencia natural, cultural y administrativa de la zona ..........................6
1.3.Perfil socioeconómico de la zona..........................................................................................7
2. Examen de las necesidades y el potencial de la zona ......................................................................8
2.1.Indicadores de contexto ......................................................................................................8
2.2.Análisis DAFO .....................................................................................................................10
2.3.Identificación de los grados de ruralidad de los municipios ................................................11
3. Descripción de la estrategia y sus objetivos ..................................................................................12
3.1.Justificación de las necesidades y potencial de la zona .......................................................12
3.2.Características integradas e innovadoras ............................................................................13
3.3.Efectos esperados................................................................................................................. 14
3.4.Objetivos de la estrategia ...................................................................................................15
3.5.Líneas de actuación y previsiones de distribución de fondos ..............................................17
3.6.Complementariedad con otros programas y ayudas ...........................................................19
4. Descripción del proceso de participación de la comunidad en el desarrollo de la estrategia........20
5. Plan de acción................................................................................................................................23
5.1.Visión estratégica ...............................................................................................................23
5.2. Objetivos específicos .........................................................................................................23
5.3.Asignación indicativa presupuestaria..................................................................................24
5.4.Proyectos de cooperación ......... .........................................................................................24
5.5.Criterios de selección de operaciones de la submedida 19.2...............................................24
6. Descripción de las disposiciones de gestión y de seguimiento de la estrategia.............................26
6.1.Estructura, responsabilidades, función y procedimientos del GAL ......................................26
6.2.Mecanismos de ejecución de la estrategia .........................................................................26
6.3.Procedimiento de gestión ..................................................................................................27
6.4.Seguimiento y evaluación. ..................................................................................................28
7. Plan financiero...............................................................................................................................30

2
Introducción
Una estrategia de desarrollo local participativo (EDLP) es un conjunto coherente de operaciones cuyo
fin es satisfacer objetivos y necesidades locales, y que contribuyen a la realización de la estrategia de
la Unión Europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, diseñada y puesta en
práctica por un grupo de acción local (GAL).

La normativa europea (Reglamentos 1303/2013 y 1305/2013) establece los contenidos mínimos que
debe incorporar una EDLP. En este sentido, los territorios miembros de la Unión tienen la capacidad
de definir unos requisitos para la elaboración y descripción de las EDLP. En la Comunitat Valenciana,
la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural ha establecido el
marco de referencia relativo a la elaboración de las EDLP, precisando su estructura y contenidos,
basado en las características fundamentales del enfoque LEADER.

Cada estrategia debe articularse a partir de siete secciones dispuestas según se muestra a
continuación. Cada una de estas secciones será presentada y explicada en el presente documento.

Contenido mínimo de las EDLP1

1. Definición de la zona y la población objeto de la estrategia
2. Examen de las necesidades y el potencial de la zona
3. Descripción de la estrategia y sus objetivos
4. Descripción del proceso de participación de la comunidad en el desarrollo de la estrategia
5. Plan de acción
6. Descripción de las disposiciones de gestión y de seguimiento de la estrategia
7. Plan financiero

Los GAL LEADER 2014-2020 deberán definir una estrategia territorial de desarrollo con un enfoque
participativo, ascendente, multisectorial, interactivo, innovador y cooperante, generador de empleo
estructural y duradero. A través de las EDLP cada GAL deberá demostrar su capacidad para fomentar
el desarrollo rural que parta de los recursos y necesidades endógenas del territorio y se despliegue a
través de un planteamiento de enfoque ascendente.

Los GAL LEADER 2014-2020 han de ser capaces de orientar el destino de los fondos públicos para el
desarrollo local priorizando las acciones en los municipios de mayor índice de ruralidad. En paralelo,
deberán ser capaces de integrar los objetivos transversales de la política de desarrollo rural de la
Unión Europea (innovación, medio ambiente, mitigación del cambio climático y adaptación al mismo)
y las prioridades de la Generalitat Valenciana (situación de crisis demográfica, mujeres y jóvenes,
población desfavorecida, mejora económica y del empleo estructural y duradero, acciones de
promoción de productos locales, de proximidad, agroecológicos y/o ecológicos, y/o biodiversidad en
espacios naturales protegidos y/o Red Natura 2000).

Las estrategias deberán sustentarse en el desarrollo local participativo apoyado por el enfoque
LEADER, de modo que durante su elaboración será fundamental la contribución de los agentes
privados y públicos, económicos y sociales del territorio de aplicación.

1
Ver Artículo 33 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013,
para una descripción más detallada de estos contenidos.
3
Criterios de valoración para la selección de las EDLP

La selección de estrategias tiene carácter de concurrencia competitiva. Serán seleccionadas aquellas

EDLP que alcancen 50 puntos de la baremación (Anexo X de la Orden 5/2016, de 11 de abril, de la
Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural) y cumplan los
requisitos y condiciones. Si son más de 9 las EDLP que alcancen los 50 puntos, se seleccionarán las 9
de mayor puntuación. Si es inferior a 6 (por presentar puntuación inferior a 50 puntos), se
seleccionarán aquellas 6 de mayor puntuación.

En el proceso de baremación se tendrá en cuenta la idoneidad de la estrategia en relación a 7

criterios de valoración. Dichos criterios se relacionarán directamente con determinados apartados
incluidos en la EDLP, tal y como queda reflejado a continuación2.

Contenido mínimo de las EDLP

Epígrafe(s) de la EDLP que
Criterio Puntuación
incluye(n) la información
Plan de divulgación y acciones de dinamización: se valora la
previsión de actuaciones de divulgación de las ayudas, reuniones
para conseguir la presentación de proyectos, implicación de los 4 10
socios en la elaboración de la estrategia y grado de participación
ciudadana
1.1
Calidad del diagnóstico previo: análisis de situación e 1.2
identificación de potencialidades y debilidades del territorio, 1.3
identificando grados de ruralidad de los municipios de acuerdo 2.1
15
con los criterios del anexo VI y priorizar las acciones de acuerdo 2.2
con los grados de ruralidad de los municipios integrados en el 2.3
GAL 4
5.5
3.1
3.2
3.3
Calidad de la EDLP: claridad en la definición de los objetivos,
3.4
viabilidad de la estrategia y coherencia con las necesidades 20
4
detectadas
5.1
5.2
7
Adecuación a los criterios de selección: proyectos que prioricen
los principios básicos establecidos en el anexo IX. Procedimientos 5.5
15
transparentes de selección de operaciones y solución de 6.3
conflictos de intereses
Procedimiento de gestión: valoración de la experiencia, logros y 6.1
capacidad técnica. Procedimientos de dinamización, control 6.2
15
documental e in situ y gestión de solicitudes de pago, todo ello 6.3
contemplado en un manual de procedimiento
3.3
Grado de transferibilidad de los resultados obtenidos: 3.4
repercusión de la estrategia sobre el empleo y la actividad 3.5
económica, la igualdad de oportunidades, la integración social, la 3.6 15
innovación y sobre los objetivos transversales. Procedimiento 5.2
que posibilite el seguimiento y evaluación de la EDLP 5.3
6.4
Papel de la cooperación y trabajo en red en la estrategia
5.4 10
(intracomarcal, intercomarcal, nacional o transnacional)
Total 100

2
Esta tabla debe considerase orientativa, y no debe entenderse necesariamente que la baremación de cada criterio se
realice exclusivamente a partir de dichos epígrafes.
4
Recomendaciones sobre el formato de las EDLP

• La estrategia puede estar redactada en cualquiera de las lenguas oficiales de la Comunitat

Valenciana.
• Se presentará impresa en papel A4 (podrá emplearse papel A3 para los contenidos que se
consideren necesarios) y en soporte digital (CD o pendrive, en formato pdf).
• El documento final deberá tener una extensión aproximada de 100 páginas, excluidos los
apéndices, empleando el tipo de letra Arial, tamaño 11, párrafos justificados, espaciados
anterior y posterior de 6 puntos e interlineado sencillo.
• El documento será claro, preciso y adecuadamente presentado.
• La estructura debe ser la apropiada para facilitar la consulta, empleando una tabla de
contenidos (índice), glosario de términos, capítulos, epígrafes y números de páginas.
• El uso de ilustraciones para apoyar la comprensión del texto se realizará cuando sea
pertinente.

5
1. Definición de la zona y la población objeto de la estrategia
La EDLP debe definir y describir la zona propuesta así como la población a la que se dirige. El objetivo
del presente epígrafe es ofrecer una descripción del perfil administrativo y geográfico de la zona GAL.
Se trata de identificar las tendencias generales y los temas que se abordarán como parte del proceso
estratégico. El GAL debe explicar la idoneidad del área territorial propuesta y los elementos que
otorgan una coherencia natural, cultural y administrativa a la misma.

En concreto, la estrategia deberá exponer:

• La delimitación de la zona.
• La justificación de la coherencia natural, cultural y administrativa de la zona.
• El perfil socioeconómico de la zona.

1.1. Delimitación de la zona

En este punto deben concretarse los límites y las unidades territoriales (municipios y/o áreas
inframunicipales) participantes de la zona GAL, así como la superficie global de la zona y de cada una
de las subunidades territoriales. Es recomendable acompañar esta información de un mapa de
localización y delimitación de la zona.

Delimitación de la zona
2
Superficie total de la zona Indicar el valor en km

Número de municipios
Nombre y superficie de 2
Indicar el nombre de cada municipio y su superficie en km
cada municipio

1.2. Justificación de la coherencia natural, cultural y administrativa de la zona

Deben enunciarse las características claves definitorias de la zona y los factores que le dan una
coherencia en términos naturales, sociales y administrativos. Los elementos que pueden considerarse
aparecen especificados a continuación. En cada caso, debe incluirse una breve descripción de los
aspectos que cada GAL considere oportunos.

Como complemento, puede incluirse una breve descripción en términos de localización de la zona,
accesibilidad, infraestructuras, desequilibrios administrativos, o cualquier otra característica
definitoria relevante para los objetivos de la estrategia.

Factores naturales Factores culturales Factores administrativos

Usos de suelo
Espacios naturales protegidos
Fuentes de abastecimiento de
recursos
Condiciones/problemas
medioambientales
Evolución histórica
Elementos patrimoniales
Elementos identitarios
Infraestructura cultural
Organización administrativa y
entidades públicas (o con
participación pública)
existentes
Existencia y actuación de
grupos de acción local
anteriormente

6
1.3. Perfil socioeconómico de la zona

Como paso previo al examen de las necesidades y el potencial de la zona, la estrategia debe
proporcionar un perfil socioeconómico actualizado del territorio. Se trata de identificar el punto de
partida de la planificación estratégica general de forma resumida y concisa.

Cada GAL puede aportar un conjunto de variables o indicadores relacionados con la estructura
demográfica, la estructura productiva y la estructura laboral de la zona de actuación. Estos datos,
siempre que sea posible, deben ponerse en relación con las variables o indicadores a nivel provincial,
autonómico y/o estatal. Algunos ejemplos de los datos que pueden aportarse se muestran a
continuación, no obstante, podrá aportarse cualquier otra información que pueda resultar relevante
en la descripción del perfil socioeconómico de la zona.

Estructura demográfica Estructura productiva Estructura laboral

Población total y población por
municipios, desagregada por
tramos de edad y sexo
Densidad de población
Evolución de la población
Envejecimiento
Dependencia
Personas en situación de
discapacidad
Empleo por sector Tasa de empleo y tasa de
desempleo
Número y tipo de empresas
Empleo femenino y juvenil
Estructura del sector primario
Empleo agrario
Superficie agrícola y ganadera
Afiliaciones a la Seguridad
Explotaciones agrarias y
Social por sector de actividad
ganaderas
Cualificación de la población
Actividades industriales y de
servicios
Infraestructura turística

Los datos a aportar deben proceder de fuentes oficiales (Portal Estadístico de la Generalitat
Valenciana, Instituto Nacional de Estadística, Eurostat, etc.). En casos debidamente justificados estos
datos pueden obtenerse a partir de otra información disponible por el propio GAL.

7
2. Examen de las necesidades y el potencial de la zona
Cada GAL debe estar suficientemente informado de las necesidades y prioridades económicas,
ambientales y sociales de su territorio en el contexto del PDR-CV 2014-2020. Desde el enfoque
LEADER el examen de las necesidades y el potencial de la zona aportará un diagnóstico de la situación
interna del territorio (debilidades y fortalezas) y de los factores externos (amenazas y oportunidades)
a los que se enfrenta el GAL. En este punto de la estrategia, debe informarse de la situación
económica, social y ambiental del territorio a partir de evidencias objetivas y las consultas a expertos
y agentes clave. Esta herramienta de análisis puede ayudar a desarrollar una comprensión
compartida entre los grupos de interés sobre las formas de superar las debilidades y
estrangulamientos, minimizar las amenazas, tomar ventaja respecto a las oportunidades externas y
colaborar en el proceso de construcción de fortalezas y potencialidades.

El presente epígrafe contendrá los siguientes aspectos:

• Enumeración e interpretación de indicadores de contexto (económico, social y ambiental).

• Análisis DAFO.
• Identificación de los grados de ruralidad de los municipios de acuerdo con la Estrategia
Territorial de la Comunitat Valenciana y Anexo VI de la Orden 5/2016.

2.1. Indicadores de contexto

La EDLP debe presentar un análisis actualizado y conciso del contexto social, económico y ambiental
del territorio. El objetivo es demostrar evidencias mensurables sobre la situación de partida y en las
que se basará el desarrollo de la estrategia. Por tanto, los indicadores presentados deben identificar
las necesidades que enfrenta el área delimitada para desarrollar la EDLP.

Este análisis debe realizarse en base a datos específicos y relevantes de la zona, incluyendo
indicadores de tendencia coherentes y homogéneos, que permitan su comparativa en series y
unidades de tiempo.

Los indicadores de contexto deben hacer referencia a las siguientes áreas temáticas:

1) Economía y estructura productiva.

2) Mercado laboral.
3) Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
4) Situación de la infancia y la juventud.
5) Medio ambiente y acciones contra el cambio climático.
6) Equipamientos, infraestructuras y servicios.
7) Acción social y participación ciudadana.

Algunos ejemplos de indicadores a presentar se sugieren a continuación (también pueden ampliarse

o desarrollarse algunas de las variables aportadas en el epígrafe “1.3. Perfil socioeconómico de la
zona”, así como con los Indicadores de contexto recogidos en el Reglamento de Ejecución (UE) nº
808/2014 de la Comisión de 17 de julio de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicación
del Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).

8
1) Economía y estructura productiva
Empleo por sector de actividad Agricultura: Estimaciones de superficie de
Sociedades laborales por sector de actividad cultivo
Cooperativas registradas Inversión industrial realizada
Empresas activas por sector de actividad Oferta turística y centros de promoción turística
2) Mercado laboral
Población de 16 a 64 años según relación con la
Índice de renovación de la población activa
actividad económica
Pensiones y prestaciones del Sistema de la
Movimiento laboral registrado
Seguridad Social
Afiliaciones a la Seguridad Social según
Capital social y procesos de innovación
actividad
Iniciativas de desarrollo endógeno
Paro registrado
3) Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
Afiliaciones a la Seguridad Social según
Población de 16 a 64 años según relación con la
actividad y sexo
actividad económica según sexo
Paro registrado por sexo
Contratos laborales según sexo
Consejos municipales de las mujeres y por la
Demandantes parados según sexo
igualdad de género
4) Situación de la infancia y la juventud
Tasa de juventud Tendencia demográfica
Índice de dependencia juvenil Medidas de protección a la infancia y juventud
5) Medio ambiente y acciones contra el cambio climático
Calidad del aire Ecoparques
Usos y calidad del agua Estadística de incendios forestales
Gasto en protección del medio ambiente Espacios naturales protegidos
Estadística sobre los residuos Situación urbanística
Estaciones de tratamiento de residuos Afecciones por riesgos naturales
Implantación de recogida selectiva Producción y fuentes de energía renovables
6) Equipamientos, infraestructuras y servicios
Instalaciones de esparcimiento
Conexiones con redes primarias
Instalaciones deportivas
Conexiones con transportes públicos
Dotación comercial de uso diario
Dotación escolar básica
Servicios técnicos municipales
Centros de educación secundaria
Centros culturales
Índice de asistencia médica
Pensiones asistenciales
Centros de salud
Prestaciones socioeconómicas a personas en
Centros sanitarios de atención especializada
situación de discapacidad
7) Acción social y participación ciudadana
Asociaciones Procesos de liderazgo local
Consejos municipales de participación Capital y redes sociales de proximidad

9
2.2. Análisis DAFO

A partir de los datos objetivos de la zona obtenidos en el epígrafe anterior, deberá establecerse el
análisis de los puntos fuertes, los puntos débiles, las oportunidades y las amenazas de la zona GAL
LEADER 2014-2020. El análisis DAFO aportará un diagnóstico de la situación interna del territorio
(debilidades y fortalezas) y de los factores externos (amenazas y oportunidades).

El procedimiento metodológico a desarrollar debe ser el siguiente:

1) Análisis cuantitativo, consistente en la interpretación de los indicadores de contexto económico,

social y ambiental.
2) Análisis cualitativo complementario al análisis cuantitativo, basado en la consulta a actores
clave del territorio y agentes de información. En la medida de lo posible, deben aportarse
aspectos clave que hagan especial referencia a aquellas cuestiones con impacto sobre la
situación de crisis demográfica, jóvenes y mujeres, población desfavorecida, empleo
estructural y duradero, mejora económica, acciones de promoción de productos locales,
biodiversidad y acciones frente al cambio climático.
3) Una vez realizados los pasos anteriores, deberá elaborarse una matriz DAFO territorial que
incluya las consideraciones fundamentales y conforme un diagnóstico global de las
necesidades y el potencial de la zona.

Los resultados deberán aparecer expresados mediante las siguientes plantillas que estarán
acompañadas en cada caso de una breve explicación y valoración.

Análisis DAFO
Área temática: Una tabla por cada una de las 7 áreas temáticas. Indicar aquí el área temática

Valoración e interpretación de
Interpretación de los indicadores de contexto económico, social y ambiental
las variables e indicadores:
Análisis cualitativo: Breve descripción de las principales aportaciones del análisis cualitativo

Matriz DAFO
Área temática: Una tabla por cada una de las 7 áreas temáticas. Indicar aquí el área temática

Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades

D1 A1 F1 O1
D2 A2 F2 O2
Dx Ax Fx Ox

Matriz DAFO territorial

Identificación e interpretación de los aspectos temáticos de mayor relevancia para el
Diagnóstico territorial: diagnóstico territorial
Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades
D1 A1 F1 O1
D2 A2 F2 O2
Dx Ax Fx Ox

10
2.3. Identificación de los grados de ruralidad de los municipios

Al objeto de priorizar las acciones en los municipios que presentan una posición de desventaja
respecto a otros, cada GAL deberá identificar el grado de ruralidad de sus municipios con el objetivo
de poner de relieve las necesidades particulares o el potencial de desarrollo de cada uno de ellos.
Este análisis habrá de ser tenido en cuenta en los criterios de apartado 5.5 de este documento). En
este sentido, las EDLP considerarán especialmente la Estrategia Territorial de la Comunitat
Valenciana, que define el sistema rural en base a una batería amplia de indicadores que recogen la
problemática específica de los municipios rurales en términos de envejecimiento, accesibilidad,
estructura económica o infraestructuras.

Para calcular el grado de ruralidad de los municipios deberán aplicarse los criterios de valoración que
establece el Anexo VI de la Orden 5/2016, de 11 de abril, de la Conselleria de Agricultura, Medio
Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (en adelante, Orden 5/2016), y que vienen
reproducidos a continuación. Se facilitará a cada candidato la baremación correspondiente a cada
municipio según lo contemplado en el Anexo VI de la Orden 5/2016.

Identificación de los grados de ruralidad de los municipios

Criterios
Densidad de población <101
hab/km2
Población
Índice de envejecimiento de la
población (respecto a la media de
la Comunitat Valenciana)
Puntuación
- Menor o igual a 50 hab/km²: 12 puntos
- Entre 51 y 100 hab/km²: 6 puntos
- Menor o igual a 500 hab.: 12 puntos
- Entre 501 y 1.000 hab.: 7 puntos
- Entre 1.001 y 1.500 hab.: 4 puntos
- Mayor o igual al 70 % de la media: 12 puntos
- Mayor o igual al 40 % y menor al 70 % de la media: 7 puntos
- Mayor o igual a la media y menor al 40 %: 4 puntos

Especialización en el sector
primario
Municipios con áreas integradas
en espacios naturales protegidos
Asistencia médica: centro de
salud
Dotación escolar básica: centro
con ciclo formativo de primaria
Municipios situados en zonas de
montaña
Distancia a cabeceras de comarca
Total
- Empleo en el sector primario mayor al 20 %: 12 puntos
- Red Natura 2000: 10 puntos
- Parque Natural – Reserva Natural 7: puntos
- Paraje Natural – Paisaje Protegido – Espacios Protegidos por instrumentos -
internacionales: 4 puntos
- Resto espacios naturales protegidos: 2 puntos
- Sin centro: 10 puntos
- Con centro: 0 puntos
- Sin centro: 10 puntos
- Con centro: 0 puntos
- Zona de montaña: 12 puntos
- Menor o igual a 15 km: 0 puntos
- Mayor a 15 km: 10 puntos
Indicar puntuación sobre un máximo de 100 puntos

La estrategia deberá aportar una tabla que exponga los resultados de la valoración para cada uno de
los municipios de la zona GAL. De manera opcional, esta información puede acompañarse de un
mapa de la zona GAL que sintetice estos resultados y se observe con claridad las diferencias entre los
municipios. Asimismo, si el GAL ha realizado algún tipo de zonificación relativa a identificar
diferencias entre la ruralidad de los municipios en base a otros criterios debidamente justificados,
dicha información también puede incorporarse a este epígrafe.

11
3. Descripción de la estrategia y sus objetivos
La descripción de la estrategia debe justificar la elección, la definición y la priorización de medidas
para el desarrollo rural a la luz de los resultados del análisis DAFO y la situación de partida del
territorio. Además, la EDLP debe proporcionar un marco lógico para alcanzar metas mensurables en
cuanto a productividad y resultados. De este modo, el presente epígrafe debe presentar la estrategia
y sus objetivos, así como sus características integradas e innovadoras, su plasmación a través de
líneas de actuación y su coherencia respecto a los programas derivados de los Fondos EIE.

Concretamente, este apartado recogerá los siguientes aspectos:

• Justificación de las necesidades y potencial de la zona en base a los indicadores de contexto y

análisis DAFO.
• Características integradas e innovadoras.
• Efectos esperados en relación a las necesidades priorizadas.
• Objetivos de la estrategia.
• Líneas de actuación y previsiones de distribución de fondos.
• Complementariedad con otros programas con apoyo público en la zona.

3.1. Justificación de las necesidades y potencial de la zona

La estrategia identificará las necesidades y potencialidades de la zona, así como una priorización
justificada de las mismas, a partir de los indicadores de contexto y el análisis DAFO preliminares. Las
necesidades y potencialidades deben ser la base para el diseño de los objetivos generales, su
asignación presupuestaria, así como las líneas de actuación y su cuantificación. Igualmente, y como
paso previo, es imprescindible realizar una diferenciación temática de las necesidades y
potencialidades, basada en las áreas temáticas señaladas en el epígrafe “2.1. Indicadores de
contexto”.

En primer lugar, deben identificarse las necesidades según áreas temáticas y priorizarlas,
considerando las potencialidades detectadas. La priorización deberá realizarse mediante un
procedimiento objetivo, transparente y participativo, donde se tenga especialmente en cuenta las
prioridades relacionadas con los objetivos transversales de la política de desarrollo rural de la Unión
Europea (innovación, medio ambiente, mitigación del cambio climático y adaptación al mismo), y
otras cuestiones de interés establecidas en el Anexo VIII de la Orden 5/2016):

• La situación de crisis demográfica.

• La situación de las mujeres y la población joven.
• La población desfavorecida.
• La mejora económica y del empleo estructural y duradero.
• Las acciones de promoción de productos locales, de proximidad, agroecológicos y/o ecológicos.
• Las acciones de promoción de la biodiversidad en espacios naturales protegidos y/o Red
Natura 2000.

En segundo lugar, deberá desarrollarse un proceso de suma importancia, ya que será necesario
discriminar las necesidades prioritarias que puedan ser cubiertas a través de la medida 19 del PDR-CV
2014-2020 de las que no, de forma que se generen dos bloques de necesidades prioritarias del
territorio:

• Necesidades prioritarias a desarrollar a través de los recursos LEADER.

• Necesidades prioritarias a desarrollar a través de otros recursos o mecanismos diferentes.

12
Por tanto, en el diseño de los objetivos de la estrategia, se emplearán las necesidades prioritarias que
puedan ser abordadas con los fondos correspondientes a LEADER.

El resultado del proceso deberá expresarse de la manera que sigue.

Necesidades priorizadas y potencialidades

Descripción del proceso de Descripción del procedimiento metodológico aplicado para la priorización
(herramientas y mecanismos para garantizar la objetividad y participación,
priorización y criterios criterios de valoración de las necesidades, elementos para formular su
empleados: priorización, etc.)

Necesidades priorizadas por áreas temáticas (AT):

AT 1 AT 2 AT 3 AT 4 AT 5 AT 6 AT 7
1 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2 2
x x x x x x x
Potencialidades identificadas: Breve descripción de las potencialidades identificadas en el territorio

Necesidades priorizadas
Relacionadas con la medida 19 del No relacionadas con la medida 19 del
PDR-CV 2014-2020: PDR-CV 2014-2020:
1 1
2 2
x x

3.2. Características integradas e innovadoras

Los proyectos a desarrollar a través de la estrategia deberán ser de carácter integrado e innovador.
Esto implica que los objetivos temáticos y las prioridades de inversión han de diseñarse y aplicarse de
tal forma que aprovechen todo el valor de los vínculos territoriales locales, es decir, que sean capaces
de integrar objetivos, proyectos, territorios y actores locales en un proceso estratégico común y
compartido. Además, es importante que el carácter integrado se vea reforzado por la capacidad de
innovación a través de los proyectos a implementar, explorando nuevas respuestas a las necesidades
identificadas, que puedan conducir a soluciones a más largo plazo y más sostenibles.

Por tanto, en la descripción de la estrategia cada GAL deberá considerar, en primer lugar, el carácter
integrado de la misma, prestando atención a los siguientes aspectos:

• Partir de una o más cuestiones, temas, problemas o grupos objetivo que movilicen a la
comunidad, pero situarlos en un contexto más amplio y crear vínculos hacia otros sectores y
agentes que puedan influir en la situación.
• Forjar vínculos verticales dentro de los sectores y las cadenas de suministros y vínculos
horizontales entre sectores.
• Conectar zonas desfavorecidas con zonas de oportunidad (por ejemplo, zonas rurales con
poblaciones comerciales).

13
 • Forjar vínculos entre niveles locales, regionales y nacionales de gobernanza. Esto es
especialmente importante cuando se trata de sectores «de anclaje» e instituciones como
escuelas, hospitales y universidades.
• Velar por la secuenciación y la activación conjunta de las diferentes medidas de apoyo local
para alcanzar los mismos objetivos estratégicos. Se trata de la integración en función de lo que
se hace, quién lo hace y cómo lo hace.

En este sentido, la EDLP deberá reflejar los vínculos que se establecerán entre los diferentes sectores,
grupos de interés y niveles administrativos dentro de la zona de actuación.

Características integradas
Vínculos entre sectores y grupos de interés para
Breve descripción de los vínculos
abordar los problemas comunes
Vínculos entre las administraciones locales,
Breve descripción de los vínculos
regionales y nacionales

En segundo lugar, los GAL deberán explorar las características innovadoras considerando que la
innovación:

• Puede implicar nuevos productos, servicios o maneras de hacer las cosas en un contexto local.
• A menudo tiene un efecto multiplicador o de bola de nieve en los cambios que la comunidad
quiere lograr.
• Puede suponer uno o más prototipos o acciones a pequeña escala o un proyecto emblemático
a mayor escala que movilice a la comunidad.
• Busca nuevas maneras de movilizar y utilizar los recursos y activos existentes de la comunidad.
• Desarrolla la colaboración entre diferentes agentes y sectores.
• Puede, aunque no siempre lo hace, implicar a universidades o centros de investigación y
desarrollo.
• Puede ser una plataforma de innovación social capaz de ampliar estas innovaciones y aplicarlas
de una manera más general mediante el intercambio, la cooperación y las redes.

Características innovadoras
Ámbitos considerados innovadores: Descripción de los contenidos innovadores:
1 Breve descripción de los contenidos innovadores

2 Breve descripción de los contenidos innovadores

x Breve descripción de los contenidos innovadores

3.3. Efectos esperados

La EDLP deberá exponer los efectos esperados en relación con los indicadores de contexto y
relacionados con los objetivos que fija el PDR-CV 2014-2020. En consecuencia, cada GAL deberá
prever un conjunto de efectos esperados en el marco de compromisos viables y realistas, que
guarden relación con los límites de la zona de intervención. Estos efectos esperados han de poder
reflejarse en los indicadores de contexto utilizados.

14
 Efectos esperados en relación a los indicadores de contexto
Indicadores de contexto: Efectos esperados:
1
Economía y estructura productiva 2
x
1
Mercado laboral 2
x
1
Igualdad de oportunidades entre hombres y
2
mujeres
x
1
Situación de la infancia y la juventud 2
x
1
Medio ambiente y acciones contra el cambio
2
climático
x
1
Equipamientos, infraestructuras y servicios 2
x
1
Acción social y participación ciudadana 2
x

3.4. Objetivos de la estrategia

La EDLP debe aportar una identificación y jerarquización de los objetivos en coherencia con los
objetivos propuestos por el PDR-CV 2014-2020 y los objetivos transversales del desarrollo rural en la
Unión.

Una premisa importante para asegurar la calidad de la estrategia es establecer metas mensurables en
cuanto a productividad y resultados, que aseguren el cumplimiento de los objetivos. Por ello, es
aconsejable que los objetivos adopten la forma de “Objetivos SMART” recomendados por la
Comisión:

• (S) Específicos: Indican claramente en qué se centrará la estrategia y de qué manera lo hará.
• (M) Mensurables: Contienen una base para la medición y un objetivo mensurable en términos
cuantitativos o cualitativos.
• (A) Asequibles: Son técnicamente alcanzables en el marco de la estrategia propuesta.
• (R) Realistas: Se ajustan a los recursos y al tiempo disponibles, al tamaño de los grupos
objetivo, etc.
• (T) Ajustados en el Tiempo: Alcanzan la meta establecida respetando un cronograma y una
fecha.

15
Por tanto, la estrategia deberá incorporar toda la información referida a la formulación de objetivos,
los cuales deberán presupuestarse y cuantificarse a través de indicadores de resultado.

En primer lugar, deberán presentarse los objetivos generales de la EDLP (es recomendable un número
máximo de cuatro objetivos generales). Cada objetivo general deberá ser diseñado a partir de una o
más de las necesidades priorizadas establecidas en la estrategia y deberán ser coherentes con las
mismas. Además, en el proceso de definición de los objetivos generales deberá especificarse, para
cada uno de ellos, cómo se han integrado los objetivos transversales de la política de desarrollo rural
de la Unión Europea (innovación, medio ambiente, mitigación del cambio climático y adaptación al
mismo) y las prioridades de la Generalitat Valenciana (situación de crisis demográfica, mujeres y
jóvenes, población desfavorecida, mejora económica y del empleo estructural y duradero, acciones
de promoción de productos locales, de proximidad, agroecológicos y/o ecológicos, y/o biodiversidad
en espacios naturales protegidos y/o Red Natura 2000).

Además, la estrategia deberá establecer el presupuesto previsto para la consecución de cada objetivo
general, conforme a las asignaciones indicativas correspondientes a la zona GAL LEADER 2014-2020
para las submedidas 19.2 (implementación de las operaciones conforme a la estrategia de desarrollo
local).

Objetivos generales

Objetivo general 1

Denominación: Indicar título del objetivo general

Integración con los objetivos transversales de

desarrollo rural de la Unión y prioridades de la Especificar qué objetivos y cómo se han integrado
Generalitat Valenciana:

Presupuesto: Indicar el presupuesto previsto para el objetivo general

Objetivo general 2

Denominación: Indicar título del objetivo general

Integración con los objetivos transversales de

desarrollo rural de la Unión y prioridades de la Especificar qué objetivos y cómo se han integrado
Generalitat Valenciana:

Presupuesto: Indicar el presupuesto previsto para el objetivo general

Objetivo general x

Denominación: Indicar título del objetivo general

Integración con los objetivos transversales de

desarrollo rural de la Unión y prioridades de la Especificar qué objetivos y cómo se han integrado
Generalitat Valenciana:

Presupuesto: Indicar el presupuesto previsto para el objetivo general

En segundo lugar, para cada uno de los objetivos generales, deberán definirse objetivos específicos
que se cuantificarán a través de uno o más indicadores de resultado. Además, deberá establecerse
una previsión de los resultados a alcanzar en diferentes momentos de desarrollo de la estrategia.
16
Estos indicadores deberán ser objetivamente verificables y mensurables, de manera que permitan
comprobar claramente en cada momento el grado de cumplimiento de los objetivos.

Los indicadores que contempla la siguiente tabla son de carácter cuantitativo.

Objetivos de la EDLP

Objetivo general 1

Hito Hito Hito

Objetivos específicos Indicadores de resultado
31/12/18 31/12/20 31/12/23
Breve descripción de los indicadores
1.1 Título
propuestos
Breve descripción de los indicadores
1.2 Título
propuestos
Breve descripción de los indicadores
1.x Título
propuestos

Objetivo general 2

Hito Hito Hito

Objetivos específicos Indicadores de resultado
31/12/18 31/12/20 31/12/23
Breve descripción de los indicadores
2.1 Título
propuestos
Breve descripción de los indicadores
2.2 Título
propuestos
Breve descripción de los indicadores
2.x Título
propuestos

Objetivo general x

Hito Hito Hito

Objetivos específicos Indicadores de resultado
31/12/18 31/12/20 31/12/23
Breve descripción de los indicadores
x.1 Título
propuestos
Breve descripción de los indicadores
x.2 Título
propuestos
Breve descripción de los indicadores
x.x Título
propuestos

3.5. Líneas de actuación y previsiones de distribución de fondos

El presente epígrafe deberá exponer la lógica de la intervención de la estrategia, una vez conocidas
las necesidades, potencialidades y objetivos generales de la misma. Se trata de concretar las líneas de
actuación derivadas de los objetivos, describiendo el contenido de las mismas, y realizando una
previsión de distribución de fondos para su implementación. En este punto, será importante además
considerar los grados de ruralidad de los municipios para adaptar la distribución de los fondos.

Para ello, se empleará un cuadro similar al que sigue describiendo las líneas de actuación, su
articulación en torno a programas de actuación que desarrollan esas líneas.

17
 Líneas de actuación y previsiones de distribución de fondos
Línea de actuación 1
Indicar la denominación y contenido de la línea. Deberá estar derivada del objetivo
Título y contenido: general 1 y puede estar vinculado a varios objetivos específicos

Presupuesto: Derivado del objetivo general 1

Programas de actuación Contenido Presupuesto

1.1 Título Breve descripción

1.2 Título Breve descripción

1.x Título Breve descripción

Línea de actuación 2
Indicar la denominación y contenido de la línea. Deberá estar derivada del objetivo
Título y contenido: general 2 y vinculado a varios objetivos específicos

Presupuesto: Derivado del objetivo general 2

Programas de actuación Contenido Presupuesto

2.1 Título Breve descripción

2.2 Título Breve descripción

2.x Título Breve descripción

Línea de actuación x
Indicar la denominación y contenido de la línea. Deberá estar derivada del objetivo
Título y contenido: general x y puede estar vinculado a varios objetivos específicos

Presupuesto: Derivado del objetivo general x

Programas de actuación Contenido Presupuesto

x.1 Título Breve descripción

x.2 Título Breve descripción

x.x Título Breve descripción

18
3.6. Complementariedad con otros programas y ayudas

La EDLP se enmarca dentro de una serie de estrategias dirigidas al desarrollo local en zonas rurales.
Considerando que el enfoque LEADER se basa en la cooperación y complementariedad, es importante
que cada GAL especifique cómo se produce la articulación entre la estrategia y otros planes,
programas y/o fondos vigentes en el territorio de actuación.

En el presente epígrafe debe demostrarse la contribución y complementariedad entre la EDLP y otros

planes y programas relativos al desarrollo sostenible, económico y social que afectan a la zona de
actuación. Por ello, el GAL deberá relacionar la EDLP con el marco de actuación regional, estatal y
europeo, analizando las prioridades de planes y programas integrales o sectoriales (agricultura,
turismo, igualdad de oportunidades, conservación de la naturaleza, empresas, etc.).

Obviamente, a escala comunitaria, las estrategias deberán demostrar su vinculación con los objetivos
de los Fondos EIE previstos para la Comunitat Valenciana al objeto de lograr sinergias y evitar
duplicidades en cuanto a previsión y distribución de fondos.

Es recomendable hacer referencia a los principales planes, programas y estrategias (hasta un máximo
de 10) que intervienen en las zonas de actuación de la estrategia, proporcionando un resumen que
identifique los objetivos de cada uno de ellos con relevancia e impacto dentro de la EDLP.

Complementariedad con otros programas y ayudas

Programa o ayuda Tipo de complementariedad
Identificación y breve descripción de las
Programa operativo FEDER de la Comunitat
complementariedades en cuanto a objetivos y previsión de
Valenciana 2014-2020 distribución de fondos
Identificación y breve descripción de las
Programa operativo FSE de la Comunitat
complementariedades en cuanto a objetivos y previsión de
Valenciana 2014-2020 distribución de fondos
Identificación y breve descripción de las
PDR-CV 2014-2020 complementariedades en cuanto a objetivos y previsión de
distribución de fondos

Identificación y breve descripción de las

Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana
I Plan Valenciano de la Producción Ecológica
(2016-2020)
complementariedades en cuanto a objetivos y previsión de
distribución de fondos
Identificación y breve descripción de las
complementariedades en cuanto a objetivos y previsión de
distribución de fondos

Identificación y breve descripción de las

Plan Estratégico Global del Turismo de la
Comunitat Valenciana 2010-2020
Otros (especificar)
complementariedades en cuanto a objetivos y previsión de
distribución de fondos
Identificación y breve descripción de las
complementariedades en cuanto a objetivos y previsión de
distribución de fondos

19
4. Descripción del proceso de participación de la comunidad en el
desarrollo de la estrategia
A través de las EDLP, cada GAL debe promover la participación activa de la comunidad local en la
identificación de los retos y oportunidades de la zona. Para promover una participación significativa
es esencial movilizar a la comunidad desde el principio. Además, es importante establecer
herramientas y mecanismos para evitar la exclusión de colectivos con intereses en la zona, asegurar la
participación de las mujeres en condiciones de igualdad, e incentivar la implicación de la población
joven durante todo el proceso de elaboración y desarrollo de la estrategia.

El enfoque LEADER requiere un proceso de participación inclusivo y que explore las necesidades
locales desde una perspectiva multisectorial. Es importante que el GAL facilite la representatividad de
colectivos de naturaleza diversa, incorporando al mayor número posible de partes interesadas,
interlocutores sociales y agentes clave del territorio, desde grupos sectoriales (agricultura y
ganadería, alimentación, artesanía, turismo rural, etc.), asociaciones vecinales, voluntariado,
organizaciones empresariales, sindicatos y cualquier otro grupo de interés.

Para ello, cada GAL deberá implementar diversos enfoques y metodologías participativas,
dependiendo de las necesidades identificadas, tratando de incorporar la participación de la
comunidad en diversas fases de la elaboración y ejecución de la estrategia (además de los
mecanismos previstos para el seguimiento, evaluación intermedia y evaluación final de la propia
EDLP).

En la descripción del proceso de participación de la comunidad en el desarrollo de la estrategia será

importante reflejar los siguientes aspectos:

• Descripción del proceso de participación, del perfil de los agentes implicados, y de las
herramientas empleadas para evitar la exclusión de colectivos con intereses en la zona.
• Descripción de los grupos sectoriales que se han formado y de la metodología de trabajo.
• Síntesis de los resultados obtenidos y su relación con los objetivos y líneas de actuación de la
estrategia.

Para cada una de las fases indicadas en el diagrama anterior, se describirá el procedimiento seguido
para desarrollar las dinámicas participativas, el nivel de participación alcanzado, así como de las

20
conclusiones y resultados alcanzados durante los procesos participativos. Todo ello se expondrá
claramente y acompañado de los correspondientes informes de resultados, de manera que quede
perfectamente acreditada la participación en la elaboración de la estrategia.

Cada GAL podrá utilizar las técnicas y herramientas de participación que considere más adecuadas en
función de las características de su territorio y de la experiencia adquirida en procesos anteriores.
Existe un gran número de técnicas tradicionales de participación como encuestas, entrevistas,
paneles abiertos o mesas temáticas, a las que deberían incorporarse otros mecanismos basados en el
uso de internet y las comunidades virtuales.

Por último, en este apartado se explicarán los mecanismos utilizados para la aplicación de los
resultados obtenidos durante los procesos participativos y las metodologías previstas para el
seguimiento y evaluación de las EDLP mediante procesos participativos.

Descripción del proceso de participación (Fase de inicio y desarrollo)

Mecanismos para la identificación e integración
de los diferentes agentes:
Herramientas para asegurar la participación de
las mujeres y los jóvenes:
Dinámicas de participación y tipología de las
mismas para realizar el análisis DAFO:
Descripción de los mecanismos empleados para definir e
incorporar el mayor número posible de partes interesadas,
interlocutores sociales y agentes clave del territorio en los
procesos participativos
Descripción de las herramientas empleadas para asegurar
la participación de las mujeres en condiciones de igualdad,
e incentivar la implicación de la población joven
Número y tipo de actividades. Fecha de las dinámicas,
número y perfil de los participantes. Estructura y objetivos
de las actividades. Principales conclusiones. Es aconsejable
adjuntar documentos de convocatoria y/o actas de las
dinámicas realizadas

Número y tipo de actividades. Fecha de las dinámicas,

Dinámicas de participación y tipología de las número y perfil de los participantes. Estructura y objetivos
mismas para realizar el examen de las de las actividades. Principales conclusiones. Es aconsejable
necesidades y el potencial de la zona: adjuntar documentos de convocatoria y/o actas de las
dinámicas realizadas

Número y tipo de actividades. Fecha de las dinámicas,

Dinámicas de participación y tipología de las
mismas para realizar el diseño de los objetivos:
Dinámicas de participación y tipología de las
mismas para realizar el plan de acción:
número y perfil de los participantes. Estructura y objetivos
de las actividades. Principales conclusiones. Es aconsejable
adjuntar documentos de convocatoria y/o actas de las
dinámicas realizadas
Número y tipo de actividades. Fecha de las dinámicas,
número y perfil de los participantes. Estructura y objetivos
de las actividades. Principales conclusiones. Es aconsejable
adjuntar documentos de convocatoria y/o actas de las
dinámicas realizadas

Mecanismos para la integración en la EDLP de

Breve descripción de los resultados obtenidos y
los resultados alcanzados durante los procesos mecanismos para su integración en la estrategia
participativos en la fase de inicio y desarrollo:

21
 Descripción del proceso de participación (Fase de seguimiento)
Descripción de los mecanismos empleados para definir e
Mecanismos para la integración de los incorporar el mayor número posible de partes interesadas,
diferentes agentes: interlocutores sociales y agentes clave del territorio en los
procesos participativos
Descripción de las herramientas empleadas para asegurar
Herramientas para asegurar la participación de
la participación de las mujeres en condiciones de igualdad,
las mujeres y los jóvenes: e incentivar la implicación de la población joven

Dinámicas de participación y tipología de las

Número y tipo de actividades previstas. Objetivos y
mismas para realizar el seguimiento de la finalidad.
estrategia e incorporar propuestas de mejora:
Mecanismos para la integración en la EDLP de
Breve descripción de los resultados obtenidos y
los resultados alcanzados durante los procesos mecanismos para su integración en la estrategia
participativos en la fase de seguimiento:

Descripción del proceso de participación (Fase de evaluación)

Descripción de los mecanismos empleados para definir e
Mecanismos para la integración de los incorporar el mayor número posible de partes interesadas,
diferentes agentes: interlocutores sociales y agentes clave del territorio en los
procesos participativos

Descripción de las herramientas empleadas para asegurar

Herramientas para asegurar la participación de
la participación de las mujeres en condiciones de igualdad,
las mujeres y los jóvenes: e incentivar la implicación de la población joven

Dinámicas de participación y tipología de las Número y tipo de actividades previstas. Objetivos y

mismas para realizar la evaluación: finalidad.

Mecanismos para la integración en la EDLP de

Breve descripción de los resultados obtenidos y
los resultados alcanzados durante los procesos mecanismos para su integración en la estrategia
participativos en la fase de evaluación:

22
5. Plan de acción
El plan de acción presenta dentro de la estrategia un esquema de intervención del GAL como
respuesta a las necesidades y para aprovechar las potencialidades de desarrollo de su territorio.
Dicho esquema debe aportar un marco para la implementación de la estrategia a través de la
definición de los objetivos específicos que apoyarán la obtención de los resultados.

Es importante que el plan de acción sea sólido y proporcione suficiente detalle para establecer de
qué modo cada objetivo será perseguido y alcanzado, en términos de las acciones estratégicas a
ejecutar, y los grupos destinatarios hacia los que irán dirigidas las acciones.

El presente epígrafe contendrá los siguientes aspectos:

• Visión estratégica.
• Objetivos específicos y base lógica que justifique las acciones a emprender.
• Asignación indicativa de financiación.
• Proyectos de cooperación.
• Criterios de selección de operaciones de la submedida 19.2.

5.1. Visión estratégica

Cada GAL debe mostrar los cambios que pretende lograr a través de la EDLP, es decir, articular una
visión global de la estrategia a largo plazo, que sea realista, viable y alcanzable. En este apartado la
estrategia deberá presentar uno o varios escenarios de una situación futura deseable y realista, y a
partir de aquí poder establecer los objetivos específicos a alcanzar.

5.2. Objetivos específicos

La visión estratégica se concretará a través de un conjunto de objetivos específicos claramente

definidos, que respondan a las necesidades de cambio del territorio. El objetivo específico se
expresará mediante una declaración general, subrayando a qué objetivo irá dirigido. Cada GAL puede
incluir en su estrategia los objetivos específicos que considere necesarios para apoyar su visión
global. Sin embargo, los GAL deben ser conscientes de sus capacidades humanas y financieras como
también de las implicaciones prácticas de gestión a la hora de seleccionar los objetivos específicos.
Cada GAL debe además lograr limitar el número de objetivos específicos para asegurar que todos
ellos puedan ser conseguidos.

En relación con la definición de objetivos específicos, los GAL deben tener en cuenta las siguientes
ideas:

• Cada objetivo debe estar conectado con un objetivo general de la estrategia.

• El objetivo debe ser medible (meta precisa y cuantificable), alcanzable (un área sobre la que se
puede actuar), realista (posibilidad de recursos para actuar) y con temporalización (logro
acotado en el tiempo). Los objetivos específicos deberán además estructurarse y priorizarse.

Por cada objetivo, se requiere de un breve sumario que exponga una argumentación lógica, que
justifique por qué se ha propuesto un enfoque específico y no otro.

23
5.3. Asignación indicativa presupuestaria

Los GAL tienen que estimar un presupuesto por cada objetivo específico. Ello ayuda a determinar la
escala del objetivo y si puede ser conseguido con los recursos destinados. Se reconoce que los costes
estimados podrían cambiar con el tiempo. Sin embargo, la estimación debe ser lo más precisa
posible.

Objetivos específicos

Objetivo específico x

Contenido: Breves descripción del objetivo específico

Objetivo general: Objetivo general del que se deriva

Justificación del objetivo:

Asignación presupuestaria:

5.4. Proyectos de cooperación

Según lo establecido en el Artículo 9 de la Orden 5/2016, cada GAL deberá participar

obligatoriamente a lo largo del periodo 2014-2020 en, al menos, un proyecto de cooperación
(submedida 19.3).

La estrategia deberá contemplar como mínimo un posible proyecto de cooperación (interterritorial o

transanacional), indicando el contenido del proyecto.

5.5. Criterios de selección de operaciones de la submedida 19.2

La baremación de los proyectos que se presenten al GAL se realizará según lo establecido en el

Anexo IX de la Orden 5/2016 (Criterios de selección de operaciones de la submedida 19.2).

Los principios básicos son los siguientes:

• Se primará los proyectos promovidos por entidades privadas frente a los promovidos por
entidades públicas.
• Se primará los proyectos de naturaleza productiva frente a los no productivos.
• Se priorizará los proyectos incluidos inicialmente en la estrategia de desarrollo local
participativo frente a los proyectos no programados.
• Se primarán los proyectos que promuevan el empleo estable frente a creación de empleos de
naturaleza temporal.
• Se priorizarán aquellos proyectos promovidos por jóvenes y por mujeres.
• Se primará aquellos proyectos que contemplen la inclusión de colectivos desfavorecidos
(discapacitados, parados de larga duración y mayores de 45 años).
• Se priorizará los proyectos presentados por entidades pertenecientes al ámbito de la economía
social.
• Se primará aquellos proyectos de desarrollo endógeno que potencien las capacidades internas
de la comunidad local.

24
 • Se priorizará los proyectos que se ejecuten en municipios pertenecientes a zonas rurales de
carácter prioritario (indicadores del Anexo VI recogidos en el Apartado 2.3 de este documento).
• Se priorizará los proyectos relacionadas con la implantación de tecnologías de la información y
las telecomunicaciones (TIC).
• Se primará los proyectos que fomenten actividades innovadoras.
• Se priorizará los proyectos que incidan positivamente sobre el medio ambiente.

La estrategia deberá contemplar un cuadro en el que se asigne una puntuación a cada uno de estos
principios, de manera que en su conjunto sumen un total de 100 puntos.

Cada uno de estos principios puede establecer tramos de puntuación. A continuación se plantean
unos ejemplos, si bien la decisión de cómo distribuirlo, es potestad de cada candidatura.

Ejemplo 1

El GAL provisional decide asignar 10 puntos al principio que prioriza los proyectos promovidos por
jóvenes y mujeres pero el GAL provisional decide que los promovidos por una mujer joven alcance
la puntuación máxima de 10 puntos, y para hombres jóvenes esta puntuación máxima sea de 8
puntos

Ejemplo 2

El GAL provisional ha asignado 20 puntos al principio relativo a la priorización de proyectos que se

ejecuten en municipios pertenecientes a zonas rurales de carácter prioritario (indicadores Anexo VI
de la Orden 5/2016). El GAL provisional decide que si el proyecto está situado en un municipio que
tiene una puntuación mayor a 60 puntos según los indicadores del Anexo VI se le otorgarán 15
puntos al proyecto, mientras que si la puntuación es inferior la puntuación será de 5 puntos

Asimismo, se deberá contemplar que, de conformidad con el Artículo 2 del Reglamento de ejecución
(UE) 215/2014, el 40 % del importe financiado por el FEADER deberá estar vinculado a la adaptación
al cambio climático y/o a la lucha contra éste.

En este sentido, indicar que los porcentajes de cofinanciación de cada proyecto son los siguientes:

Porcentajes de cofinanciación según Administración

FEADER 53,00 %

Ministerio de Agricultura 5,72 %

Conselleria de Agricultura 41,28 %

25
6. Descripción de las disposiciones de gestión y de seguimiento de la
estrategia
En el presente epígrafe se debe demostrar las capacidades del GAL para poner en práctica la
estrategia y las medidas que incluye, así como una descripción de las disposiciones específicas para la
puesta en marcha, la gestión, el seguimiento y la evaluación de la misma.

Los aspectos que deberá reflejarse son:

• Estructura, responsabilidades, función y procedimientos del GAL.

• Mecanismos de ejecución de la estrategia.
• Procedimiento de gestión.
• Seguimiento y evaluación.

6.1. Estructura, responsabilidades, función y procedimientos del GAL

La estrategia deberá reseñar la estructura, responsabilidades, función y procedimientos del GAL. Para
ello, de manera concisa, especificará los siguientes aspectos:

• Forma jurídica del GAL.

• Estructura del GAL y funciones de los distintos órganos.
• Responsabilidad del GAL.
• Miembros de GAL, concretando la responsabilidad y las funciones de cada miembro.
• Las contribuciones específicas que los asociados individuales pueden hacer a la labor del GAL.

En este aparatado la EDLP también explicará una propuesta para el sistema de toma de decisiones de
grupo, la función y responsabilidad de los distintos órganos, delegaciones y los principios que se
emplearán en la toma de decisiones, incluyendo un organigrama del mismo.

Por último, se indicarán los procedimientos que se van a seguir para garantizar la inexistencia de
doble financiación e iniciativas para asegurar que se alcanza la complementariedad efectiva con otros
programas.

6.2. Mecanismos de ejecución de la estrategia

Por otra parte, cada GAL detallará, de forma breve y precisa, los medios materiales (humanos y
físicos) con los que contará para implementar la estrategia. En concreto, deberá realizarse una
descripción de la composición del equipo técnico (personal, cualificaciones y funciones), la
justificación sobre cómo se garantizará la igualdad de oportunidades en la conformación del mismo, y
el plan de formación continua para el equipo técnico durante la fase de ejecución de la estrategia.
Junto a ello, deberá reflejarse los medios materiales con que contará el GAL para la implementación
de la estrategia.

También se expondrá una previsión financiera de los costes de explotación y animación (que no
podrán ser superiores al 25% del gasto público de la estrategia, entendiendo por gasto público la
suma de las submedidas 19.2, 19.3 y 19.4).

En el caso de tener previsión de contar con otras fuentes de financiación para los costes de
explotación y animación que no procedan de lo establecido en la medida 19 del PDR-CV 2014-2020,

26
deberá plasmarse en el documento, haciendo especial hincapié en la fuente, a qué irá dirigida la
inversión y el porcentaje de imputación.

Descripción del equipo técnico y medios materiales del GAL

Personal/puesto previsto Cualificación/titulación Funciones
1
x
Justificación sobre cómo se
garantizará la igualdad de
oportunidades:
Previsión presupuestaria para la ejecución:
En el caso de percibir otros fondos destinado a estas cuestiones se deberá
Costes de explotación: precisar la fuente, a qué se destinará y el porcentaje de imputación

En el caso de percibir otros fondos destinado a estas cuestiones se deberá

Gastos de animación: precisar la fuente, a qué se destinará y el porcentaje de imputación

6.3. Procedimiento de gestión

En este apartado la estrategia explicará los aspectos relativos a los procedimientos de gestión. En
relación a los mecanismos que garanticen (entre otros) los principios de publicidad y transparencia, el
GAL deberá explicar el contenido del plan de difusión y comunicación previsto para la estrategia,
especificando los elementos que avalen la objetividad y facilite la concurrencia del proceso. Dicho
plan concretará:

• Los mecanismos para la difusión de las necesidades de la zona, los objetivos y el plan de acción
de la estrategia, las condiciones y requisitos de subvencionabilidad de los proyectos.
• Los medios y las herramientas previstas para lograr una mejor difusión del plan (publicidad
escrita, publicidad on-line, difusión en medios, redes sociales, jornadas, etc.)
• Los criterios de selección de proyectos, especificando la baremación realizada por cada GAL
para la priorización de proyectos en base al Anexo IX de la Orden 5/2016.
• El manual de procedimiento relativo a las solicitudes de ayuda, en base a la Circular de
Coordinación (FEGA) nº 22/2015. Este manual contemplará el mecanismo de selección de las
solicitudes, la recepción de éstas, el registro y el control de las mismas (administrativo, in situ),
así como los mecanismos para evitar los conflictos de intereses.

En relación a los mecanismos para evitar los conflictos de intereses el manual deberá contemplar lo
establecido en el Artículo 10 de la Orden 5/2016, y observarse como mínimo los siguientes principios:

• Quienes participan en el desarrollo de proyectos no deberían participar en la selección de

proyectos.
• El personal sólo debe realizar evaluaciones técnicas u ofrecer asesoría técnica sobre un
proyecto.
• Quienes participen en la evaluación de proyectos con un interés en un proyecto deben declarar
dicho interés y retirarse del proceso de toma de decisiones.
• Debe prepararse una lista de los intereses de los miembros del grupo, ésta debe incluir la
naturaleza de cualquier vínculo entre un miembro del comité de selección y un proyecto o
cualquier solicitante.

27
Por tanto el GAL debe establecer un procedimiento de trabajo y selección que garantice la
transparencia y la igualdad de oportunidades. En el caso preciso de que ocurriese un conflicto de
interés o discriminación, deberá de informarse a la Dirección General competente.

Por último, en relación a esta cuestión, debe tenerse en cuenta que los procesos de selección deben
dar respuesta a las necesidades identificadas y a los objetivos planteados en la descripción de la
estrategia, y además deberán priorizarse en función de los grados de ruralidad de los municipios,
cuyo sistema de baremación se especifica en el Anexo VI de la Orden 5/2016.

6.4. Seguimiento y evaluación

El GAL deberá establecer un programa de seguimiento y evaluación de la EDLP, que permita evaluar la
eficiencia y el impacto de las actuaciones previstas. Para su diseño deberá considerar:

• Los resultados de los procesos de participación de la comunidad establecidos en el apartado

“4. Descripción del proceso de participación de la comunidad en el desarrollo de la estrategia”.
• Un sistema de recogida de datos y tratamiento de indicadores, que permita dar respuesta y
analizar de forma cuantitativa y cualitativa:
1) El grado de ejecución y los resultados alcanzados en el conjunto de la estrategia, así
como para cada objetivo general y específico.
2) El grado de ejecución y resultados alcanzados por la estrategia, en relación al
cumplimiento de los objetivos transversales de la Unión Europea.
3) La información anual que será solicitada por la Comisión en relación a la contribución
de las prioridades y áreas de interés del FEADER de cada EDLP.

A partir de lo indicado, cada GAL deberá diseñar los indicadores de ejecución y resultado que más se
adecuen a la estrategia.

La realización de las evaluaciones se realizará en un horizonte medio, en el primer trimestre en el año

2019 en base a los resultados alcanzados a 31 de diciembre de 2018, en el primer trimestre en el año
2021 en base a los resultados alcanzados a 31 de diciembre de 2020 y una evaluación final en el año
2023. Datos que serán comparados con la situación inicial.

28
 Seguimiento y evaluación
Indicadores Indicadores
Hitos Hitos Ejecución
Presupues-
Indicadores (Valores previstos) (Valores alcanzados)
to previsto

2018 2020 2023 2018 2020 2023 2018 2020 2023

Objetivo general 1

Objetivo
específico
1.1

Objetivo
específico
1.2

Objetivo
específico
1.x

Objetivo general 2

Objetivo
específico
2.1

Objetivo
específico
2.2

Objetivo
específico
2.x

Objetivo general x

Objetivo
específico
x.1

Objetivo
específico
x.2

Objetivo
específico
x.x

Estrategia en su conjunto

29
7. Plan financiero
A efectos de definir la planificación presupuestaria en el periodo, la EDLP deberá incluir una
programación hasta el año 2020, donde se contemplará la asignación prevista por el fondo FEADER,
así como de otras fuentes de financiación. El plan establecerá una distribución por anualidades (se
debe tener en cuenta que, si bien los fondos programados se deben prever hasta 2020, la ejecución
de estos finalizará en el año 2023).

La previsión presupuestaria para los proyectos del plan de acción estará desglosada según los
proyectos indicados por objetivos generales, así como los gastos por explotación, animación
(submedida 19.4) y los correspondientes a cooperación (submedida 19.3) según la medida 19 del
PDR-CV 2014-2020. Es necesario contemplar el reparto de las asignaciones indicativas previstas en el
PDR-CV 2014-2020 en la medida 19. En el caso de que los GAL vayan a contar con otras fuentes de
financiación para sus costes de explotación y animación, deberán indicar las cuantías programadas
previstas para cada anualidad así como la fuente u origen de la financiación.

De acuerdo con lo dispuesto en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020, el gasto público
mínimo previsto en las estrategias estará en torno a los 3 millones de euros, incluyendo los gastos de
funcionamiento y animación. Motivadamente podrá seleccionarse una estrategia por debajo de esta
cuantía en atención a las características específicas de cada estrategia, lo que constará en el acto de
aprobación.

El plan financiero del gasto público estimado de cada estrategia se distribuirá en las submedidas
LEADER, desglosando el gasto en inversiones (materiales e inmateriales) y gasto corriente. En el gasto
de inversión se distinguirá entre el gasto destinado a promotores públicos y a promotores privados.
En el gasto corriente se distinguirá entre formación y otros gastos.

En resumen, en la confección del presupuesto deberán incluirse los siguientes aspectos:

1) Previsión presupuestaria programada para la preparación y realización de las actividades de

cooperación de los GAL, y de los costes de explotación y animación. Los gastos de explotación y
animación serán auxiliados al 100%. Dichos gastos no superarán el 25% del gasto público de la
estrategia (máximo un 25% para gastos y mínimo un 75% para operaciones). El 25% se calcula
sobre el total del gasto público incurrido en la implementación de la estrategia (submedidas
19.2, 19.3 y 19.4).

2) Previsión presupuestaria programada por anualidades.

Una vez seleccionadas las estrategias de desarrollo local participativo y designados los GAL
2014-2020 se determinará, según lo establecido en el Artículo 19 de la Orden 5/2016, la cuantía
asignada en concepto de costes de explotación y animación (submedida 19.4) y el importe de las
ayudas para la realización de las operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local participativo
(submedida 19.2).

En este momento, el GAL deberá proceder a la adaptación del plan financiero según las cuantías
asignadas (tanto por medidas y fuentes de financiación como según años y fuentes de financiación).

30
 Programa LEADER Comunitat Valenciana 2014-2020
Grupo de Acción Local: (especificar)
Plan financiero por submedidas y fuentes de financiación
Inversión y financiación (euros)
Gasto público
Gastos Coste
Subvenciones privados total
Total Administraciones nacionales
comunitarias

Medidas Total % Total % Central Autonómica Local

(1)= (2)/(10) (4)/(10)

(4)=
(2)+(4) (2) (6) (7) (8) (10)=
(3) (6)+(7)+(8) (5) (9)
(1)+(9)

Ayuda preparatoria
(submedida 19.1)

Ayudas para la realiza-

ción de operaciones
conforme a la EDLP
(submedida 19.2)

Ayuda para la prepa-

ración y realización de
las actividades de
cooperación de los
GAL (submedida 19.3)

Ayuda de los costes de

explotación y anima-
ción (submedida 19.4)

Total

31
 Programa LEADER Comunitat Valenciana 2014-2020
Grupo de Acción Local: (especificar)
Plan financiero por años y fuentes de financiación
Inversión y financiación por anualidades
Gastos Coste
Gasto público
privados total

Subvenciones
Total Administraciones nacionales
comunitarias
Años
Total % Total % Central Autonómica Local

(1)= (2)/(10) (4)/(10)

(4)=
(2)+(4) (2) (6) (7) (8) (10)=
(3) (6)+(7)+(8) (5) (9)
(1)+(9)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Total

32