TRABAJO DE FINANZAS PUBLICAS

GESTION FINACIERA PUBLICA

ESTUDIANTE:

DORA ESTER CORDERO OSORIO

4° SEMESTRE DE ADMINISTRACION PUBLICA

DOCENTE:

JAIME CUESTA

COORPORACION UNIVERSITARIA DEL CARIBE CECAR

2018
GESTION FINANCEIRA PUBLICA
HERRAMIENTAS Y PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PUBLICO
¿Como ha sido la evolución de las herramientas financieras públicas en
Colombia?
Hasta los 90 la principal herramienta era el presupuesto, la economía se forzó mas
compleja y tuvieron que idear nuevos instrumentos financieros, gracias a eso se empleó
el plan financiero y el plan operativo anual de inversión (PAOI) uniéndose con el
presupuesto anual, formando la trilogía conocida como el sistema presupuestal.
PLAN FINANCIERO: Encargada de contener la proyección de los ingresos y gastos
efectivos de gobierno para los próximos 10 años todo esto se da para ver el déficit fiscal
y su posible financiación.
PAOI: Documento en el cual se relacionan los principales programas, subprogramas y
proyectos de inversión que se ejecutaran en la siguiente vigencia.
PRESUPUESTO: Es la proyección para las vigencias de los ingresos y gastos del
gobierno.
En esa época se propuso establecer un programa anual mensualizado de caja o pack,
consiste en un documento el cual tiene que llevar las proyecciones de cada mes de los
ingresos y los pagos que se harán en la vigencia fiscal, tiempo después el presupuesto
tenia que reflejarlos contenidos y los programas del plan de desarrollo vigente.
El plan de desarrollo lo elabora el gobierno y lo aprueba las respectivas corporaciones
de elección popular, para plantear metas, objetivos, estrategias para 4 años.
Para el 2003 se estableció un marco fiscal y de gastos de mediano plazo y de a nivel
nacional empieza a regir una regla fiscal.
¿Se puede afirmar que el presupuesto es el eje principal de la actividad financiera
publica?
Es una herramienta importante y es macroeconómico, es el eje de la actividad financiera
publica, toda persona que quiera ser alcalde o gobernador, presentara un programa de
gobierno el cual debe tener sus principales iniciativas, esta asociado a la figura del voto
ciudadano, si llega a ganar tiene que cumplir su programa de gobierno y si no acata se
le aplica un instrumento de participación ciudadana como la revocatoria del mandato,
esta revocatoria no aplica para el presidente de la república.
¿Qué papel desempeña el plan de desarrollo en la actividad presupuestaria?
Después de ser posesionado tiene que transformar el plan de gobierno, en plan de
desarrollo y este será ejecutado a través del presupuesto, que va de la mano del plan
financiero y PAOI, el presupuesto se divide en 3 partes, Presupuesto de ingreso,
Disposición generales, Presupuestos de gastos, la ejecución de los gastos se armoniza
en el programa anual mensualizado de caja.
¿En materia de planeación en que consiste los planes sectoriales, institucionales
y de acción anual?
Se tienen que hacer planes de desarrollo, se deben desarrollar planes estratégicos
sectoriales durante 4 años, como la Educación, Salud, Agua Potable, Saneamiento
Básico.
Estos planes sirven de base para establecer los planes institucionales, también para
cuatro años, cada dependencia de una institución publica debe elaborar planes de
acción anual que a su vez son la base para la elaboración de programación anual de
compra.
Diferente al plan de desarrollo el presupuesto debe tener en cuenta el (MFMP) marco
fiscal de mediano plazo y el (MGMP) marco de gastos de mediano plazo.
El MFMP sirve de referencia para la toma de decisiones fiscales, con proyecciones a lo
largo de diez años.
El MGMP se fijan topes de gastos máximos a sectores e instituciones para cuatro años.
El plan de desarrollo posee dos importantes partes:
 Parte general o programática.
 Plan de inversiones públicas.
INVERSIONES PUBLICAS: designara representantes para formular proyectos de
inversión, pero para que sean ejecutados tiene que estar previamente en el
correspondiente banco de proyectos.
BANCOS DE PROYECTOS: son sistemas de información de iniciativa de proyecto,
que están en desarrollo a proyectos que se pueden financiar.
Cuando eligen al presidente todas las entidades públicas entregaran la información
para la elaboración de su plan de desarrollo la cual inicia el 7 de agosto el día de su
posesión, después tienen 6 meses para elaborar su plan de desarrollo, el 7 de febrero
lo entregara al congreso de la república para su debate, tendrán tres meses para
discutir y aprobar el plan de desarrollo.
¿Resumen de proceso de elaboración del plan de desarrollo territorial?
A nivel territorial el gobernador o el alcalde tiene tres meses para elaborar el plan de
desarrollo para entregar, y entre a discusión del consejo territorial de planificación
que cuentan con un mes para realizar la labor, después tienen un mes para la
discusión en la asamblea o consejo, para aprobar el plan de desarrollo, esto quiere
decir que a fin de mayo debe estar aprobado.
¿CÓMO SE DEFINE EL PRESUPUESTO PUBLICO?
Se define como unidad monetaria a un programa de desarrollo, como proyección del
desarrollo fiscal de ingreso que se esperan recibir y los gastos que va a tener.
Se aprueba por las corporaciones de elecciones populares, el congreso, la asamblea,
el consejo y a veces consejos directivos, muchas de las herramientas sirven para
saber los ingresos y los gastos públicos a un año.
 Provisión de bienes y servicios.
 Redistribuir el ingreso.
 Lograr la estabilidad económica.
 Propender por el bienestar de toda la población.

¿CUALES SON LOS PRINCIPALES NORMAS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD

PRESUPUESTAL EN COLOMBIA?

El presupuesto publico tiene muchas normas, pero solo uno tiene mas
importancia como lo es el TITULO XII de la constitución, la cual trata de la
economía y la hacienda pública, en este título se han expedido una serie de
leyes como lo son:
 Ley 38 de 1989.
 Ley 179 de 1994.
 Ley 225 de 1996.
 Copiladas en la ley 111 de 1996.
OTRAS LEYES ORGANICAS PRESUPUESTALES:
 617- saneamiento fiscal territorial.
 819- responsabilidad y transparencia fiscal.
 1473- fijación de una regla fiscal para nivel nacional.
 1530- organización y funcionamiento del sistema general de regalías.
Para departamentos, distritos y municipios se estableció que propongan sus
propios estatutos presupuestales siguiendo el limite del nivel nacional.
¿EL PRESUPUESTO PUBLICO SE RIGE POR NUEVE PRINCIPIOS, QUE
BUSCAN CON ELLOS Y CUALES SON?
Este proceso esta presupuestado para que se realice de la mejor manera y
son:
 Planificación: su presupuesto debe reflejar lo dicho en el plan de
desarrollo y plan de inversión pública.
  Anualidad: los partidos presupuestales deben ser ejecutadas del 1 de
enero hasta el 31 de diciembre, pasada la fecha no se adquirirá ningún
compromiso ni obligación.
 Universalidad: el presupuesto debe tener la totalidad de todos los
gastos.
 Unidad de caja: todo producto de los ingresos requeridos debe ir a un
fondo común, donde se harán los pagos, no hay renta de distribución
claras.
 Especialización: se tiene que ejecutar tal cual y como se fue
establecida.
 Inembargabilidad: las rentas y recursos no pueden ser embargadas,
para alguna reclamación tendría que acudir a otros argumentos
fiscales.
 Programación integral: influyen en los gastos de inversión sino también
de inversiones.
 Coherencia macro financiera: el presupuesto respetara decisiones de
materia económica, que hayan tomado otras autoridades como el
banco de la república.
 Estabilidad y sostenibilidad social: los crecimientos del gasto publico
deben ser acordes a los crecimientos de ingresos estructurales o de
largo plazo, para la estabilidad económica respetando una regla fiscal.

GESTIÓN FINANCIERA PUBLICA

LAS ETAPAS DEL PRESUPUESTO PUBLICO
¿Qué fases o etapas se pueden identificar de entre el proceso presupuestal
colombiano?
Se pueden identificar estas etapas:
 Elaboración
 Presentación
 Aprobación
 Liquidación
 Ejecución
 Control

A excepción de algunos controles presupuestales las demás etapas se desarrollan

de manera secuencial.
 ¿entidades u órganos que participan entre la formulación del presupuesto
público?

Son muchas las entidades u órganos que tienen que ver en todo el proceso
presupuestal desde el momento en que se formula, se dispute y se aprueba, se
liquida, se ejecuta y se realiza el control, pero hay algunas que tienen mayor
protagonismo en algunas etapas como el ministerio de hacienda que es el que
coordina la elaboración del presupuesto.

¿QUE ASPECTOS SON INSTRUMENTOS QUE SE DEBEN TENER EN

CUENTA EN LA FORMULACION DE PRESUPUESTO?

En la elaboración del presupuesto es necesario tener en cuenta muchos aspectos

y herramientas financieras como:

 Plan de desarrollo.
 Marco de gastos de mediano plazo.
 Marco fiscal de mediano plazo: (programa macro económico, plan financiero,
metas de superávit primario)

¿DENTRO DEL PRESUPUESTO SE PUEDE INCLUIR PARTIDAS PARA

CUALQUIER TIPO DE GASTOS?

Solo se pueden incluir partidos que tengan un respaldo legal previo.

También se pueden incluir apropiaciones que correspondan a:

 Créditos judicialmente reconocidos.

 Gastos decretados conforme a la ley.
 Para dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo económico y social.
 Leyes que organizan a las entidades del poder público central.
 Saldar el déficit fiscal.
¿CUÁNDO SE DEBE PRESENTAR EL PRESUPUESTO A LA CORPORACION
ENCARGADA DE SU APROBACION?
Dependiendo del nivel administrativo de que se trate.
En el nivel nacional debe ser presentado dentro de los 10 días al día siguiente a la
iniciación de las sesiones ordinarias del congreso del mes de julio.
En los departamentos, distritos y municipios tiene que ocurrir en el mes de octubre o
noviembre dependiendo de la categoría del respectivo ente territorial.
¿QUIENES APRUEBAN EL PRESUPUESTO PUBLICO?
Lo hace una corporación de elección popular:
 El congreso en el nivel nacional.
 Las asambleas en los departamentos.
 Los consejos en los municipios y distritos.
 En algunos casos la realizan el consejo nacional de política fiscal confis.
 También las juntas directivas de entidades centralizadas.

¿EN QUE CASO SE REPITE EL PRESUPUESTO DEL AÑO ANTERIOR?

Si el gobierno no lo presenta oportunamente, se repetirá el del año anterior.
También se puede presentar si la corte lo declara inexequible.

¿EN QUE ECAO RIGE EL PROYECTO DE PRESUPUESTO PRESENTADO POR

EL GOBIRNO?
Si la corporación no expide el presupuesto, rige el proyecto de gobierno y se
entenderá como proyecto de gobierno el que inicialmente se aprobó ajustado por las
modificaciones que se hayan introducido a nivel de comisiones.
¿LAS CORPORACIONES DE ELECCION POPULAR PUEDEN TOMAR LA
DECISION DE NO APROBAR EL PRESUPUESTO?
Las corporaciones de elección popular no tienen la opción de no aprobar el
presupuesto, si la corporación no prueba el presupuesto se repetirá del año anterior,
ya que fue inexequible para la corte constitucional.

¿EN QUE CONSISTE LA ETAPA DE LIQUIDACION PRESUPUESTAL?

Aprobado el presupuesto y antes de que inicie la ejecución de este gobierno debe
expedir un decreto que se denomina de liquidación en el que el gobierno hace un
desglose de las cifras aprobadas por la corporación:

 Gastos funcionamiento.
 Gastos de inversión.
 Servicios de la deuda.
Luego el gobierno desagrega las partidas de funcionamiento de servicios como:
 Servicios personales.
 Gastos generales.
 Transferencias.

¿QUE IMPORTANCIA TIENE EL PAC EN LA EJECUCION PRESUPUESTAL?

La etapa de ejecución presupuestal comprende una secuencia entre estos:
 La ejecución de ingresos.
 La constitución de reserva de caja.
 La asunción de vigencias futuras.
 La determinación de la situación de tesorería.
 La elaboración y ejecución del programa anual de caja.

PAC es un instrumento a través del cual mes a mes los ingresos efectivos lo que
van a ingresar a caja durante el respectivo año.

¿QUE ES EL CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL?

Es un documento expedido por el jefe de presupuesto o quien haga a sus veces

a solicitud del ordenador del gasto, en el cual se certifica que existen disponibilidad
de recurso para llevar a cabo cualquier operación.

¿EN QUE CONSISTE LA OPERACIÓN DE REGISTRO PRESUPUESTAL?

Es una operación mediante la cual se confirma la realización de la operación,

afecta de manera definitiva a la contabilidad presupuestal. No se podrá ningún
gasto si no se ha realizado el registro presupuestal.

¿QUE SON LAS OBLIGACIONES PRESUPUESTALES?

Es el monto adecuado por el ente publico como consecuencia del

perfeccionamiento y cumplimiento total o parcial de los compromisos adquiridos
equivalentes al valor de los bienes, recibidos, servicios prestados y demás
exigibilidades pendientes de pago.
 ¿QUE SON LAS RESERVAS PRESUPUESTALES?

Se constituyen para ampara compromisos que por cuestiones extraordinarias no

se ejecutaron en la vigencia, estas se ejecutaran entonces en el siguiente año.

¿QUE SON LAS RESERVAS DE CAJA PARA PAGAR?

Son las mismas cuentas por pagar, estas se utilizan cuando no se alcanzan a
realizar el pago. Las reservas de caja se constituyen para amparar obligaciones
(CXP) que no fueron canceladas en la vigencia.

¿QUE SON LAS VIGENCIAS FUTURAS Y COMO SE CLASIFICAN?

Es un mecanismo que le permite al gobierno comprometer durante la vigencia en

ejecución presupuesto de años venideros con el cumplimiento de algunos
requisitos.
Se clasifican en ordinarias y excepcionales:

 En las ordinarias la vigencia en ejecución es indispensable contar al menos con

un 15% de disponibilidad presupuestal sobre el valor de las vigencias futuras.
 En las excepcionales las obligaciones afectan vigencias futuras fiscales sin contar
con apropiación en el presupuesto de la vigencia en ejecución.

¿COMO PUEDE SER MODIFICADO EL PRESUPUESTO PUBLICO

COLOMBIANO?

Puede ser modificado a través de estos instrumentos: reducciones o

aplazamientos, adiciones o traslados y fondo de compensación interministerial.

DETERMINACION DE LA SITUACION PRESUPUESTAL DE TESORERIA Y

FISCAL

La ejecución presupuestal va a comparar los ingresos que efectivamente se

recibieron frente a los gastos que fueron ejecutados.
 Situación presupuestal

Ingres. Efectivos xx
(-) gastos caus. xx
----
Déficit o superávit xx

La situación de caja compara disponibilidades (recursos en caja, bancos o

inversiones temporales)

Situación de tesorería

Disponibilidades xx
Caja xx
Bancos xx
Inversiones xx
Otros xx
(-) exigibilidad xx
Cuenta por pag. xx
Otras xx

Déficit o superávit xx

La situación fiscal parte de la situación de tesorería a la que se le agrega los

reconocimientos.
 Situación fiscal

Disponibilidades xx
Caja xx
Bancos xx
Inversiones xx
Otros xx
(-) exigibilidad xx
Cuen. Por pag. xx
Otras xx
----
Déficit o superávit xx
(+) reconocimiento xx
(-) res. Presupue. xx
----
Déficit o superávit xx

¿A QUE CONTROLES ESTA SOMETIDO EL PRESUPUESTO PUBLICO?

Esta sometido a una infinidad de controles siendo los más importantes:

 El político.
 El fiscal.
 El legal.
 El disciplinario.
 El de resultado.
 El control ciudadano.