INDICE

Pág.
INTRODUCCIÓN 6
Capítulo I
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y TUTELA PROCESAL EFECTIVA 10

1.1 La jurisdicción constitucional 10

1.2 Los procesos constitucionales 16
1.3 El derecho a la tutela procesal efectiva 20
1.3.1 Antecedentes 20
1.3.2. Acceso a la Justicia 23
A) Barreras al acceso a la Justicia Legales 27

B) Barreras al acceso a la Justicia Extralegales 28

1.3.3 Debido Proceso 33

A) Antecedentes 33
B) Dimensiones 36
i) Dimensión Sustantiva o Material 36
ii) Dimensión Procesal o Adjetiva 37
1.3.4 Derecho a ser asistido y defendido por un abogado 39
técnicamente capacitado

1.3.5 Tutela Procesal Efectiva como Derecho Fundamental y su eficacia

41

Capítulo II
SERVICIOS DE JUSTICIA Y GRATUIDAD 49
2.1 La Administración de Justicia y su gratuidad 50
2.1.1 Naturaleza Jurídica de la Administración de Justicia 51
2.1.2 Alcances de la Gratuidad de la Administración de Justicia 53
2.2 Defensa Gratuita 57
2.2.1 Antecedentes Históricos 57
2.2.2 Naturaleza Jurídica 59
2.3 Tipología de los Sistemas de Defensa Gratuita 61
2.3.1 Sistema Extrajudicial o Estratégico 61
2.3.2 Sistema Judicial o Táctico 62
2.3.3 Sistema Mixto 62
2.4 La Defensa Gratuita en el Derecho Comparado 63
2.4.1 La Defensa Gratuita en Argentina 63
2.4.2 La Defensa Gratuita en Bolivia 65
2.4.3 La Defensa Gratuita en Colombia 67
2.4.4 La Defensa Gratuita en España 69
2.5 La Defensa Gratuita en el Perú 70
2.5.1 Evolución Histórica 71
A) Antecedentes normativos de la Defensa Gratuita en el Perú 71
B) La Defensa Gratuita a partir de la Constitución de 1993 74
C) A partir de la entrada en vigencia del nuevo Modelo Procesal 76
Penal
2.5.2 Legislación vigente sobre Defensa Gratuita en el Perú 79
A) Antecedentes de la Ley Nº 29360 79
B) La Ley Nº 29360 – Ley del Servicio de Defensa Pública 83
y su Reglamento
2.5.3 Estructura Orgánica de la Defensa Pública 87

Capítulo III
PROBLEMÁTICA EN LA TUTELA DE PERSONAS EN SITUACIÓN 95
DE VULNERABILIDAD ECONÓMICA
3.1. Panorama Social y Vulnerabilidad Económica 97
3.2 . Derecho y Protesta 101
3.3. La Tutela Procesal Efectiva frente a la protesta 104
3.3.1 Defensoría del Pueblo 109
 3.3.2 La Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la 114
Justicia
3.4 Problemática de la Ley del Servicio de Defensa Pública, Ley 29360, 117
en el Perú
3.5 Empoderamiento Legal de Pobres y Defensa Pública como alternativa 123
de solución

CONCLUSIONES 125

BIBLIOGRAFÍA 130

ANEXOS 142

1-A: Propuesta Legislativa de Reforma de la Ley del Servicio de Defensa

Pública
 INTRODUCCIÓN

La presente investigación surge atendiendo a nuestra preocupación por el rol del

Estado como garante de derechos fundamentales, para lo cual, cuenta con
instituciones como el Poder Judicial, la Defensoría del Pueblo, la Dirección
General de Defensa Pública, entre otras, que viabilizan la tutela de dichos
derechos.

De otro lado, los derechos fundamentales, en su condición de máximas de

optimización orientadas a su máximo desarrollo y ejercicio, deben estar
garantizados por mecanismos idóneos y eficaces que permitan su protección en
caso de vulneración o amenaza. En tal sentido, los Procesos Constitucionales,
constituyen los mecanismos específicos que buscan la protección de los citados
derechos. Sin embargo, estos, no garantizan per se la protección de los citados
derechos, pues previamente debe existir la posibilidad real de acceder a un
tribunal, supuesto que ha sido recogido dentro del derecho a la Tutela Procesal
Efectiva.

Uno de los componentes esenciales de la Tutela Procesal Efectiva, es el acceso a

la justicia, como derecho que posibilita a toda persona poder ejercer su derecho
de acción ante los tribunales de justicia, cuando considere que se ha vulnerado o
restringido alguno de sus derechos fundamentales. Para la concreción de dicho
derecho, es necesario asegurar la inexistencia de barreras que puedan dificultar o
imposibilitar el acceso a los citados tribunales o que dentro de ellos, existan
situaciones que pudieran limitar el actuar de quien requiere tutela.

Dentro de las citadas barreras, encontramos a las económicas, como aquellas que
afectan a los potenciales usuarios del servicio de justicia, y dentro de estas, a
aquellos costos previos al acceso al mismo, como pueden ser los gastos de
asesoría cobrados por los abogados en ejercicio de su labor. En razón a ello y
para garantizar el ejercicio del derecho a la Tutela Procesal Efectiva para aquellas
personas en situación de vulnerabilidad económica se creó en el Perú el servicio
de Defensa Pública, como aquel servicio gratuito orientado al patrocinio y asesoría
legal de personas en situación de vulnerabilidad económica en las materias
expresamente establecidas en su ley de creación y reglamento.

Conforme a dichas premisas, y a partir de nuestra experiencia en la Dirección

General de Defensa Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, nos
surge la siguiente interrogante ¿El Servicio de Defensa Pública, conforme está
regulado en nuestro país, vulnera el derecho a la tutela procesal efectiva de
personas en situación de vulnerabilidad económica al excluir de dicho servicio a la
justicia constitucional?, y de ser así, ¿qué consecuencias genera y cómo podría
solucionarse ello?

Atendiendo a la interrogante descrita, el objetivo principal de la presente

investigación es analizar si la regulación vigente del Servicio de Defensa Pública
en nuestro país vulnera el derecho a la tutela procesal efectiva de personas en
situación de vulnerabilidad económica al excluir de dicho servicio a la justicia
constitucional. Como hipótesis a dicho planteamiento, consideramos que la
regulación del Servicio de Defensa Pública en nuestro país, al limitar mediante
númerus clausus las materias a las que pueden avocarse los Defensores Públicos,
y no incluir dentro de estas a la defensa de derechos fundamentales, se restringe
la posibilidad que, personas en situación de vulnerabilidad económica, puedan
tutelar estos a través de la Justicia Constitucional, lo que incide en la posibilidad
que dichas personas puedan exigir tutela a través de la Justicia Constitucional o
de otros mecanismos estatales o privados de solución de conflictos auspiciando la
generación de mayores conflictos.

A efectos de alcanzar el objetivo planteado en la presente investigación, hemos

utilizado una metodología teórico – dogmática, en la que a través de la recolección
y análisis de diferentes fuentes del Derecho formales (legislación, doctrina,
jurisprudencia e información estadística) para finalmente comprobar la hipótesis
planteada. La investigación está estructurada en un esquema de razonamiento
analítico – deductivo en el que se desarrolla un estudio diferenciado de conceptos
(derecho a la tutela procesal efectiva, derecho de acceso a la justicia, debido
proceso, gratuidad de la administración de justicia, protesta social, etc.) que serán
útiles para la comprensión del tema en análisis.

Para la verificación de la hipótesis planteada, hemos estructurado el presente

trabajo en tres capítulos conforme al siguiente detalle:

En el primer capítulo analizaremos la importancia y el rol de la jurisdicción

constitucional y los procesos constitucionales, para en mérito a ello desarrollar el
alcance y contenido del derecho a la tutela procesal efectiva, y como dicho
derecho se relaciona con el derecho a ser asistido y defendido por un abogado
técnicamente capacitado, lo que nos permitirá contar con un marco teórico previo
que vincularemos posteriormente con la Defensa Gratuita a partir del Estado
Constitucional vigente en oposición al Estado Legal.

En el segundo capítulo desarrollaremos la relación de la gratuidad de la

administración de justicia y la Defensa Gratuita, analizando las tipologías de los
Sistemas de Defensa Pública, el desarrollo de dicha institución a nivel de derecho
comparado, así como la evolución de la misma en nuestro país hasta su
regulación vigente.

En el tercer capítulo analizaremos la problemática en la tutela de personas en

situación de vulnerabilidad económica, dentro de lo cual se describirá la relación
entre el panorama social y la vulnerabilidad económica, que a su vez vinculan al
derecho con la protesta, para a partir de ello, analizar el rol de la tutela procesal
efectiva frente a la protesta, la relación de esta con el Servicio de Defensa Pública
en el Perú y la problemática de la Ley del Servicio de Defensa Pública vigente Ley
29360.