010-2016-MDY
Presentado a:
2017
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS Y DE SERVICIOS DE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL, DISTRITO DE YURA – AREQUIPA
PRODUCTO Nº 03
2017
CONSULTOR
JOSÉ LUIS QUISPE VÍLCHEZ
CONTENIDO
ÍNDICE DE CUADROS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
INDICE DE PLANOS
La base económica de las familias del área urbana del distrito, su inserción laboral,
su capacidad de gasto, sus capacidades de ahorro y la proyección de su capacidad
económica;
La inversión pública tanto del Gobierno Central, del Gobierno Regional y de la
Municipalidad Provincial de Arequipa; y
El crecimiento poblacional tanto del distrito como de la ciudad de Arequipa, debido
al crecimiento vegetativo de los mismos como a la inmigración
En términos urbanos esto significa una limitada consolidación de las viviendas y los
espacios públicos del distrito, con lo cual amplias zonas del distrito no podrán ofrecer
adecuados escenarios que generen bienestar a la población del Yura.
Para la primera variable es importante establecer las condiciones para que la población
del distrito de Yura pueda articularse a las actividades económicas generadas por la
dinámica económica positiva esto se logrará mediante dos acciones concurrentes, la
mejora de las capacidades de la población del distrito de Yura y el mayor acceso físico
de la población a zonas productivas o generadoras de empleo.
En términos urbanos esto implica que si bien la población tendrá dificultades para
culminar sus viviendas y la Municipalidad Distrital de Yura tendrá dificultadas para
lograr el financiamiento de los servicios urbanos demandados. La oportunidad de que
el distrito consiga un adecuado desarrollo urbano pasa por generar que las familias
logren insertarse adecuadamente en el mercado laboral de la ciudad. Para ello el
distrito deberá generar la instalación y funcionamiento de centros de educación
superior técnica y promover el asentamiento de actividades económicas que
signifiquen una mayor oferta laboral dentro del distrito. En tanto el gobierno local
deberá lidiar con la dificultad de acceder a fondo para que habilitar servicios urbanos
a la población, se debe considerar que se deberá priorizar aquellos que permitan que
la población pueda gozar de un mayor nivel de bienestar y que le permita generar las
condiciones adecuadas para que la población pueda tener actividades productivas.
a) Centro logístico de la Región Arequipa con una Integración Plena con el Resto de la
Región:
En la actualidad el distrito de Yura presenta varias condiciones estratégicas para ser
consolidado como un centro logístico en la ciudad, primero la cercanía al aeropuerto,
segundo es un punto de paso hacia el puerto de Matarani, ambos de la misma región.
Asimismo, el ferrocarril bioceánico y autopistas como Arequipa-La Joya y los
alimentadores a la vía principal de La Joya, así como la producción de diversos
minerales (metales y no metálicos) en la zona que generan un polo de atracción para
desarrollar un centro logístico en el distrito.
La ciudad de Arequipa es una metrópoli que aglutina el área urbana de diversos distritos,
uno de ellos es el distrito de Yura, su ubicación está en la ciudad la sitúa al norte de
Arequipa, en la salida a la sierra, también el camino hacia los centros poblados más
antiguos de Yura: La Estación, Baños de Yura y Yura Viejo. Estos tres centros poblados
se relacionan tanto con el área urbana de Yura y la ciudad de Arequipa, como lugar de
recreo y ocio, pues en ellos se establecen actividades turísticas y de recreación.
Constituyen zonas de servicios de la metrópoli arequipeña, su relación no es expresa
con el área urbana de Yura que es parte de la ciudad de Arequipa.
Como se puede apreciar en la Lámina 01, los centros poblados La Estación, Baños de
Yura y Yura Viejo, siguen el curso del río Yura y las quebradas que son sus afluentes,
se asentaron tomando como base la actividad agrícola, sin embargo, la actividad
turística tiene una gran importancia en estos momentos en la economía del distrito.
La función del área urbana que es parte de la ciudad de Arequipa es residencial, es la
zona de habitación de población que realiza sus principales actividades urbanas en la
ciudad de Arequipa, tanto de trabajo como de toma de servicios urbanos, ocio y
recreación. El principal eje que articula al distrito de Yura con la ciudad de Arequipa es
la continuación de la Av. Aviación (camino a Yura), el modelo de desarrollo urbano
(Lámina 02) plantea el crecimiento de la ciudad hacia el sur de la misma alejándose del
eje vial de la prolongación de la Av. Aviación (carretera a Yura), para ello se plantean
cuatro ejes viales longitudinales que cruzan el territorio de manera paralela a las
torrenteras. Así mismo se plantean tres ejes viales transversales que cruzan el territorio
de Este a Oeste, la ocupación residencial se realiza en las plataformas formadas entre
las torrenteras, estas plataformas desarrollan la actividad residencial generando oferta
de servicios públicos de nivel vecinal, estas plataformas residenciales con equipamiento
vecinal dentro de ellas, están articuladas a partir de las vías colectoras tanto en dirección
longitudinal y transversal. Así mismo, hacia el sur de la ocupación del distrito en el cruce
del mayor eje longitudinal y la vía hacia La Joya, se desarrollará una ocupación logística,
rodeada de un área de expansión agrícola que funciona como una zona de
amortiguamiento entre la actividad logística y la actividad residencial.
Basado en la visión del distrito de Yura al 2026, es importante focalizarse en los objetivos
estratégicos; los objetivos estratégicos son aquellos que son determinados por la
institución y que tienen una meta basada en una periodicidad mayor a un año. En dicho
se sentido se han planteado los siguientes objetivos estratégicos, el siguiente orden de
prioridad:
ESTRATEGIAS
- Desarrollar la micro ZEE del distrito con mira a promover el desarrollo sostenible
del distrito
- Implementar un programa de aplicación y recuperación de áreas verdes
- Recuperación y manejo de ecosistemas frágiles
- Programas de vigilancia sanitaria para el seguimiento y control de la calidad
ambiental
- Fortalecer la gobernanza ambiental del distrito de yura
- Elaboración del Estudio de Microzonificación sísmica
- Establecer zonas no urbanizables y de reforestación para evitar posibles
“huaycos”.
- Darles una funcionalidad a las zonas intangibles tales como ciclo vías, mini
gimnasios para que estos espacios no sean habitados
- Fortalecimiento de capacidades para el Reforzamiento de Viviendas ubicadas
en Zonas críticas y Promover la construcción de viviendas estandarizadas con
parámetros urbanos resilientes.
- Acondicionamiento de refugios temporales en casos de emergencias
- Aprobar y aplicar el Reglamento Ambiental y de Gestión de Riesgos
- Implementar gestión compartida vecinal del riesgo, acciones de prevención y
mitigación de la vulnerabilidad
- Implementar proyectos de inversión pública que promuevan la gestión del riesgo
tales como defensas ribereñas, muros de contención y reforestación.
- Promover la adecuada organización de servicios de respuesta a la población
tales como defensa civil y cuerpo de bomberos, entre otros.
- Promover sistemas de alerta temprana ante posibles eventos naturales y
antrópicos.
2) OBJETIVO 2: Generar los mecanismos para tener una adecuada área urbana
consolida.
El segundo elemento a tener en cuenta es que la delimitación física y legal de los
suelos debe ser clara y precisa para poder tener capacidad de acción dentro del
territorio, con este fin es necesario tener delimitados la clasificación de los suelos por
tipo de uso para empezar a generar la dinámica propuesta en la visión del presente
documento.
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
1
Las ZEE es una región geográfica que posee leyes económicas y de otro tipo que se orientan en mayor
medida a una economía de libre mercado
ESTRATEGIAS
Para la formulación del presente plan se han considerado como base las políticas del
plan de Desarrollo Metropolitano (las cuales considera 9 políticas), teniendo en cuenta
que el área del presente plan y sus propuestas deben complementarse a dicho
instrumento de gestión.
Política N°3 (P3): Conservación y Recuperación ambiental de áreas con valor natural para la
prevención del cambio climático
Política N°4 (P4): Mejoramiento de la calidad de vida de la población a través del incremento de
áreas verdes recreativas
Política N°5 (P5): Recuperación, conservación y puesta en valor del patrimonio cultural de la
ciudad, como aspecto determinante para consolidar la identidad.
Política N°7 (P7): Desconcentración del área central y consolidación de nuevas centralidades
distritales
Política N°9 (P9): Promoción de las inversiones en áreas previstas para la oferta inmobiliaria
Para la ocupación del Uso del suelo hemos considerado las políticas 1 y 7:
b. Movilidad Urbana
- Mejora la articulación del área urbana del distrito con la red vial del área
metropolitana de la ciudad.
- Generar vías alternas para descongestionar la Vía Aviación – Yura y mejorar la
transitabilidad.
- Promover modalidades de transporte motorizado y no motorizado articulados
al sistema de transporte metropolitano.
d. Equipamiento Urbano
e. Infraestructura Urbana
Asimismo, para este ítem se han considerado otras propuestas de políticas del eje
ambiental que están orientadas a lograr que Yura sea un distrito que promueve
concertadamente con sus instituciones y actores locales involucrados el
mejoramiento de su calidad ambiental y seguridad física. A continuación, se
resumen las principales políticas según líneas prioritarias identificadas para este
eje estratégico:
Las políticas generales de gestión local, son los énfasis que tienen que asumir las
diferentes entidades públicas, agentes privados y organizaciones sociales en su
quehacer por el desarrollo integral del distrito y en especial el desarrollo urbano.
Esta política tiene como centro de atención a las personas como seres humanos
y como ciudadanos, priorizando el mejoramiento de la atención, prevención y
promoción de estilos de vida saludables, el fortalecimiento de la identidad a través
de la cultura, el fomento del deporte como una actividad recreativa y de
competencia, además el fortalecimiento de las capacidades de los liderazgos e
incorporar el enfoque de inclusión social de manera transversal en las actividades
y programas y proyectos a ejecutar.
Para ello contamos con las 52 instituciones educativas, y los 4300 aprox. de
estudiantes de la educación básica regular, las organizaciones culturales y
sociales, el gobierno municipal y la empresa privada, para articular esfuerzos con
el objetivo de fortalecer la identidad a través de la cultura.
Sobre todo, desde lo urbano, se debe tomar en cuenta el acceso a las personas
con discapacidad, la revalorización a través de espacios para las personas de la
tercera edad y el respeto en la atención a las mujeres gestantes.
La inseguridad ciudadana es un problema que cruza todo el país y todas las clases
sociales, es lo más “democrático” que tenemos como país, algunos especialistas
aluden que es resultado de la guerra interna que tuvimos en los ochenta, de igual
modo consideran de la ausencia de los padres en casa, pues por necesidad tanto
papa como mama tienen que salir a trabajar y los hijos se quedan solos en casa,
y la calle se convierte en su “nana”, sin ningún control.
Se hacen esfuerzos desde la Policía Nacional del Perú (PNP) y desde los
gobiernos locales a través del serenazgo, pero no hasta el momento no ha sido
suficiente, por lo que en el distrito de Yura, se tiene que implementar casetas de
control ubicados en lugares estratégicos como espacios de vigilancia para la
seguridad ciudadana y la reducción del riesgo.
Comercio: ocupa una parte pequeña del distrito concentrada sobre el eje principal de
la prolongación de la Av. Aviación (carretera a Yura).
En la lámina P-03, se aprecia la calificación normativa del suelo, el área urbana ocupa
un área formada entre la vía perimetral urbana, la vía a la Joya y la prolongación de la
Av. Aviación (carretera a Yura), hacia el este de esta vía y hasta la quebrada “El Chico”
y por el norte la zona contigua al área urbana será una zona no urbanizable, que tendrá
usos restrictivos para la ocupación actividades, quedando ellas restringidas a la
arborización y usos que permitan disminuir el riesgo de la ocupación del distrito.
La geografía del distrito de Yura presenta una multitud de quebradas o torrenteras que
surcan el territorio definiendo diferentes plataformas o mesetas donde se asienta la
población, entre estas quedan profundos surcos por donde discurren las quebradas,
las mismas que si bien no se activan todos los años constituyen un peligro a las
actividades urbanas.
La ocupación urbana no utilizará las quebradas y las zonas que constituyan un peligro
para las actividades urbanas. Para normalizar los patrones de ocupación urbana y
siguiente la geografía del distrito, la ocupación urbana se centrará en las plataformas
o pequeñas mesetas definidas por las torrenteras. En estas plataformas o mesetas se
establecerán los Módulos Urbanos. En la Lámina P-05 se aprecian los diferentes
Módulos Urbanos dentro de cada Sector Urbano.
Educación inicial,
Recreación pasiva, y
Promoción cultural y organización
Sean atendidos al interior de cada módulo, lo cual significará que los aportes por
habilitación urbana deberán ser calculados en función de todo el módulo y no de cada
organización vecinal.
La regulación del uso y ocupación del suelo urbano se realizará mediante las
siguientes zonas urbanas normativas, las mismas que ya están definidas por el Plan
de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 – 2025 (PDM). Las definiciones de estas
zonas han sido recogidas del documento mencionado, sin embargo, de las zonas
determinadas en el PDM, se están recogiendo en el presente Plan de Desarrollo
Urbano de Yura 2017 – 2026, solo aquellas que están siendo utilizadas en el área
urbana planificada de Yura.
b. Zonificación Comercial
Para Salud, los planos de zonificación del distrito consignan: Centro de Salud (H2)
y Hospital General (H3).
d. Usos Especiales
- Usos Especiales tipo 1 (OU1), que incluyen las siguientes instalaciones: Centros
Cívicos; dependencias administrativas del Estado; culturales; establecimientos
institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero;
establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos.
e. Zonas de Recreación
Son áreas urbanas y de expansión urbana, con o sin construcción, que poseen
características particulares de orden físico, ambiental, social o económico, que
podrán ser desarrolladas urbanísticamente mediante Planes Específicos para
mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano-ambiental. Los planos de
zonificación del PDM consignan:
g. Zona Agrícola
h. Expansión Agrícola
Son las áreas identificadas con vocación para la expansión de la frontera agrícola
y de las actividades agropecuarias y agroindustriales.
Equipamiento de Educación
Los niveles de déficits en Educación Básica Regular son bastante altos sobrepasan el
50% de la población en edad escolar del distrito, en dicho sentido se proyectan los
siguientes equipamientos:
Equipamiento de Salud:
Equipamiento Recreativo
El distrito carece de equipamiento recreativo, tanto para recreación pasiva como para
la práctica de deportes, para ello se propone la generación de parques en los módulos
urbanos generados:
Un cementerio distrital
Una estación de bomberos
Un campo ferial
- Espacios recreativos para niños: Incorporar laberintos, Piletas para mojarse, zonas
de arena, barcos con tobogán, tren, Juegos diferenciados para diversas edades:
bebés, hasta 5 años y de 6 años a más.
Se entienden por mobiliario urbano entre otros, los siguientes elementos que
constituyen para la presente propuesta del Plan de Desarrollo Urbano de Yura,
elementos importantes de inversión pública:
Bancas
Tachos
Postes de alumbrado público
Paraderos de buses
Puestos de periódicos
Protección vegetal
Pérgolas en parques
Color: La propuesta de color debe tener como principal objetivo el alto contrate
entre los medios y los objetos ubicados en la ciudad, con la intención de resaltarlos
de su entorno y visualizarlos como objetos representativos de Yura.
El equilibrio entre las capacidades de las Redes que las sirven y la cantidad de uso
previsto para las Zonas y su tipo es lo que garantiza un funcionamiento eficiente del
ámbito, y dentro de las redes en el caso del Plan de Desarrollo Metropolitano de
Arequipa 2016-2025 adquieren una especial relevancia las relacionadas con la
vialidad, la accesibilidad y el transporte como elementos básicos en la construcción de
un modelo metropolitano funcional y ambientalmente sostenible.
Las condiciones del tráfico, la estructura vial limitada y las dificultades existentes para
su adecuación, en virtud tanto de la organización urbana como del soporte físico en el
que se asienta Arequipa y el área metropolitana conurbada del distrito de Yura, hacen
imprescindible plantearse como un objetivo prioritario la reorganización del tráfico y del
transporte de pasajeros metropolitano, dando impulso a la implantación de modos de
transporte público de pasajeros eficientes frente al uso del vehículo privado y a los
modos de transporte público actuales.
El presente plan toma las propuestas del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
2016-2025 en materia de vialidad y transporte ya que tiene como criterio principal la
potenciación del transporte público, previendo en todos los nuevos ejes viales que
articulen e integren al distrito a la red vial de la ciudad.
Estas rutas pretenden mejorar la conectividad del distrito de tal manera que se
promueva y consoliden centralidades locales.
- Objetivo:
Articular las plataformas del área urbana del Distrito de manera transversal y
conectándolas con las vías arteriales del sistema vial Metropolitano
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona norte del área urbana conurbada
del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
- Objetivo:
Articular las plataformas del área urbana del Distrito de manera transversal y
conectándolas con las vías arteriales del sistema vial Metropolitano
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona central del área urbana
conurbada del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
- Objetivo:
Articular las plataformas del área urbana sur del área conurbada del Distrito de
manera transversal y conectándolas con las vías arteriales del sistema vial
Metropolitano
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona sur del área urbana conurbada
del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
- Objetivo:
Articular de Norte a sur la zona urbana conurbada este del Distrito de manera
transversal y conectando de manera longitudinal la plataforma conformada por las
torrenteras de esta zona.
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona este del área urbana conurbada
del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
- Objetivo:
Articular de Norte a sur las zona urbana conurbada central - este del Distrito de
manera transversal y conectando de manera longitudinal la plataforma conformada
por las torrenteras de esta zona.
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona central - este del área urbana
conurbada del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
- Objetivo:
Articular de Norte a sur las zona urbana conurbada central - oeste del Distrito de
manera transversal y conectando de manera longitudinal la plataforma conformada
por las torrenteras de esta zona.
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona central - oeste del área urbana
conurbada del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
- Objetivo:
Articular de Norte a sur la zona urbana conurbada oeste del Distrito de manera
transversal y conectando de manera longitudinal la plataforma conformada por las
torrenteras de esta zona.
- Importancia:
Beneficia a un gran sector de población de la zona oeste del área urbana
conurbada del distrito y generara desarrollo directo en todo del sector.
b. Normas Complementarias
Para los casos en que se haya construido sobre retiro municipal, se tienen dos
alternativas:
Solo estarán exceptuados del retiro, los que se acrediten con una Resolución del
Ministerio de Cultura – Dirección Desconcentrada de Arequipa por estar en Zona
de Reglamentación Especial.
Para ello se plantea la integración de las vías colectoras de manera paulatina como
parte de las rutas colectoras que deberán incorporarse a los corredores exclusivos,
ello en función al crecimiento de la demanda de transporte.
Gráfico N° 2: Ruta 1
Gráfico N° 3: Ruta 2
Rutas de Ciclovías
Por tanto, una vez aprobado el Plan de Desarrollo Urbano, la Municipalidad Distrital
tendrá 365 días para desarrollar estos instrumentos con su correspondiente
aprobación según la normativa vigente.
Arequipa al igual que muchas grandes ciudades en América Latina, hoy en día enfrenta
graves problemas que están relacionados con el crecimiento urbano explosivo y la
exposición de agentes causantes de la emisión de gases de efecto de invernadero
debido a la actividad humana afectando directa e indirectamente la composición de la
atmósfera, debido al calentamiento global, cuyos efectos inciden en la población y en
las áreas urbanas, especialmente en aquellas que se han establecido de manera
espontánea y sin ningún planeamiento urbano, convirtiéndose en territorios
vulnerables por el alto grado de exposición como consecuencia de la ocurrencia del
cambio climático. Yura y específicamente Ciudad de Dios no es ajena a esta situación
sobre todo teniendo en cuenta que esta ciudad se ha desarrollado de forma
espontánea en el ámbito distrital, sin más planificación que las demandas y exigencias
de sus moradores, a lo que se suma el déficit en servicios básicos y la nula o escasa
superficie de áreas verdes.
Con relación a la situación de los residuos sólidos del distrito, es preciso indicar si bien
la Municipalidad de Yura cuenta con un Programa de Residuos Sólidos para promover
la gestión adecuada de los residuos sólidos, éste no ha tenido los resultados previstos
debido al escaso presupuesto que dispone para dotar de vehículos adecuados así
como el personal suficiente para realizar esta actividad, a ello se suma el escaso nivel
cívico de la población y la restricción del servicio que se agudiza en los zonas
periféricas de difícil acceso; el incumplimiento de los horarios de recolección; la
disposición de residuos sólidos en sitios no adecuados así como la acumulación de
bolsas de basura en puntos críticos localizados principalmente a lo largo de los
principales ejes de accesibilidad de Ciudad de Dios, así como en terrenos en
abandono y/o lotes baldíos, favoreciendo la presencia de vectores y roedores en estas
zonas, así como la intervención de segregadores informales que ponen en riesgo su
salud al realizar estas actividades sin ningún implemento de protección y seguridad en
la manipulación de los residuos sólidos
Sin duda uno de los principales problemas en la nueva capital distrital de Yura, es la
escasa superficie de áreas verdes que dispone Ciudad de Dios, durante la etapa de
campo se pudo verificar en este centro poblado, la existencia de áreas verdes en las
inmediaciones de la Oficina de la Municipalidad Distrital, así como en las Asociaciones
Camineros Empleados, Villa Cristo, Caminero Obreros. Las principales aéreas verdes
se encuentran localizadas en el Centro Cívico Municipal de Yura de Ciudad Dios,
especialmente en los Comités 07,10,11,13, 17, 19, 22, y el Estadio Municipal en el
Cono Norte y el parque Cristo Blanco en Ciudad de Dios mientras que en la parte rural
del distrito según información recogida, existen áreas verdes en Yura Pueblo (Señor
de Huanca Pueblo Tradicional El Porvenir , Quinta I y Quinta II Balnearios, Plaza
Municipal de Yura Viejo) también se reportan las áreas verdes del Complejo Deportivo
y del Estadio Municipal de La Calera así como en la Plaza Municipal de La Calera.
Sobre el mantenimiento se pudo verificar que la Municipalidad ha emitido diversas
Resoluciones Ediles aprobando programas con presupuestos disponibles para el
mantenimiento de sus áreas verdes, sin embargo, la recuperación de estos espacios
no ha sido eficiente. Los principales problemas asociados al mantenimiento y
conservación de las áreas y espacios verdes se tiene el déficit de agua, falta de
insumos y fertilizantes, personal técnico de campo insuficiente, escasa colaboración
de los vecinos para mantener limpias los áreas verdes, falta personal operativo para
atender las áreas verdes por lo que estos espacios públicos no tienen un
mantenimiento frecuente, a ello se suma que muchas áreas verdes son usadas por los
vecinos para que sus mascotas defequen contaminando el suelo, así como para
depositar los residuos sólidos
Las Medidas de Mitigación ante Desastres tienen como finalidad, orientar el proceso
del desarrollo de las ciudades en forma armónica y sostenible, reduciendo los niveles
de vulnerabilidad de la integridad física de las personas, la infraestructura, las
manifestaciones socioeconómicas urbanas y el medio ambiente, ante la posible
presencia de eventos destructivos, en función de sus potencialidades naturales y sus
capacidades humanas.
Asimismo, las Medidas de Mitigación ante Desastres deben ser percibidas como una
importante inversión, especialmente en sectores de alto riesgo, y deben ser
incorporadas a los procesos de planificación, regulación e implementación de planes,
a fin de permitir la ocupación ordenada y segura del distrito de Yura.
En este contexto, las medidas preventivas de mitigación ante desastres son las
siguientes:
Las Medidas de Prevención y Mitigación ante Desastres que se proponen a nivel del
proceso de planificación del desarrollo son las siguientes:
Gestión Ambiental
De acuerdo al Reglamento de organización y funciones que tiene el municipio, la
Subgerencia de Gestión Ambiental es un órgano de Línea que depende
jerárquicamente de la Gerencia de Desarrollo sostenible; esta subgerencia tiene entre
sus funciones principales la de planificar , organizar , dirigir y monitoreas la gestión
ambiental y las actividades relacionadas con la conservación de las áreas verdes de
uso público así como ejecutar las políticas de medio ambiente y saneamiento
ambiental para generar un ambiente saludable así como velar el adecuado desarrollo
de las actividades antrópicas con mirar a conservar sus recursos naturales y proteger
su entorno ambiental, sin embargo, no desarrolla todas estas funciones, están siendo
las actividades que ocupan el interés principal la limpieza pública y las áreas verdes,
que si son imprescindibles para mejorar el entorno urbanístico del distrito, no son las
únicas funciones por lo que se observa que este distrito presenta alta condiciones de
riesgo ambiental por las diversas actividades urbanas que se desarrollan en Ciudad
de Dios, como la actual capital distrital de Yura.
Un distrito como Yura, es importante aprovechar las riquezas naturales con los
monumentos histórico y revalorando las fiestas y costumbres para afirmar el sentido
de pertenencia, de fortalecer la identidad distrital que los distinga de los distritos de la
provincia de Arequipa.
POZOS TERMOMEDICINALES
POZO TIGRE: Fue construido en 1824, Actualmente presenta aguas sulfuro alcalinas,
está dividido en cinco pequeños pozos llamados: Tigre, Vegeto, Sepultura, Unión
Aguas Nacientes y Tigrillo. Este pozo está ubicado en las inmediaciones del Hotel de
Turistas.
POZO ZAMÁCOLA: Este pozo está ubicado a la altura de los restaurantes en el anexo
Los Baños, se puede llegar también desde el Hotel de Turistas desciendo hasta el pozo
El Tigre y de ahí una caminata de tres minutos.
La andenería agrícola de Yura viejo está constituida por andenes pre incas, trabajadas
siguiendo el relieve de los cerros, las terrazas tienen una altura desde 1.50 metros a
más
El poblador de Yura viejo trabaja estas terrazas con la ayuda de yuntas y herramientas
ancestrales, ya que no es posible el uso de maquinarias como tractores por la geografía
y el difícil acceso a estos andenes.
CATARATA DE CORONTORIO
Para acceder a este recurso turístico se tiene dos opciones: la primera es a pie en un
promedio de 2 horas, se inicia la caminata desde el pueblo de la calera; aquí existe un
ingreso tipo herradura al costado de los juegos para niños (piscina municipal), a través
de este camino se observa el desierto del terreno volcánico, una variedad de cactus
hasta la Quebrada de Capua o Fundo Capua donde se encuentran terrenos de cultivo
y gran variedad de flora silvestre. luego se emprende el camino por el Cañón de
Capua donde se aprecia filtraciones de agua y variedad de arbustos que cubren las
inmensas piedras que conforman el cañón generando un impresionante paisaje lleno
de aventura, esto se aprecia hasta llegar a la catarata de Corontorio el trayecto de
caminata por el cañón es de un promedio de 30 minutos.
HORNOS DE CAL
Esta iglesia está reconocida por el Instituto Nacional de Cultura, como consta en el
documento RD N° 016, con fecha 16 de enero de 2002.
MIRADOR DE COIPATA
Este mirador natural está localizado en el mismo pueblo del anexo de Yura Viejo, a la
margen izquierda del río Yura y en la parte alta de una colina llamada Coipata el clima
de este mirador es frio seco a una altura de 2673 m.s.n.m., la temperatura media fluctúa
entre los 11 °C y los 17 °C. Desde este lugar se puede apreciar en 360º el pueblo
tradicional de Yura Viejo, la campiña agrícola que reposa en la andenería pre inca.
Además, se puede apreciar los volcanes Nokarane y Chachani y el cerro Pachamarca
donde se ubica un sitio arqueológico del mismo nombre y así mismo se puede observar
las diferentes formaciones y estratos geológicos. Actualmente en la zona existe una
cruz donde los pobladores de la zona realizan actividades religiosas.
La Inclusión Social, tiene que ser asumido de manera transversal, en primer lugar,
por las diferentes áreas de la municipalidad, por las organizaciones sociales y
vecinales y por los agentes privados, como un quehacer que contenga la inclusión
como una práctica permanente.
Dentro de esta propuesta urbana, la ciudad tiene que ser acogedora e inclusiva con
todos, pues sobre todo asumir la inclusividad como un enfoque que atraviesa las
diferentes actividades, obras y tareas donde un modo adecuado de asumirlo, es
siempre ponerse en el lugar del otro al momento de diseñar una obra como son las
veredas o el acceso a los locales públicos, sobre todo, donde a veces las escaleras es
una dificultad para las personas con discapacidad física,
Organizar a las personas con discapacidad a fin de ellos mismos busquen se incluidos
en los procesos de desarrollo del distrito y en especial en los servicios públicos tales
como los servicios educativos, de salud y trabajo realizando las gestiones necesarias
para que las personas con discapacidad gocen de los derechos de todos los peruanos.
Incorporar al vecino en los procesos de desarrollo del distrito y que tenga una
participación activa aportando, comprometiéndose y asumiendo, es importante y
necesario que la infraestructura municipal sea acogedora, en el sentido que la
municipalidad se asuma como la gran casa del vecino de Yura y no tenga la forma de
un banco que cuando el vecino entra a la municipalidad se encuentra con ventanillas
de cobranza y ver solo a los vecinos como contribuyentes.
En este sentido, es importante tener un espacio de encuentro donde no solo los vecinos
se encuentren, sino que se encuentren con las diferentes representantes entidades del
Estado que laboran en el distrito como son los del sector salud, educación, interior y
agricultura entre otros
Una buena gestión se caracteriza porque los que ofrece coincide con los que los
vecinos realmente necesitan y la única manera que una buena gestión pueda lograr
ello, es estableciendo mecanismo de participación donde el vecino sienta que está
siendo tomado en cuenta, sobre todo en las decisiones importantes para el desarrollo
del distrito.
El modelo de ficha básica elegida para el registro de los proyectos a tomar en cuenta
en el presente plan de desarrollo urbano, toman en cuenta las siguientes
características:
2
Las herramientas existentes se refieren a los documentos utilizados por invierte para desarrollar
proyectos (fichas, perfiles, perfiles reforzados), así como las tipologías de proyecto.
Incorporar en la matriz energética para el Gobierno Regional de Arequipa un proyecto piloto que incorpore el
aprovechamiento de energía no convencional mediante el establecimiento de un Parque Eólico en el Sector La
Estación, en el distrito de Yura
4. COMENTARIOS ADICIONALES
Cabe resaltar que este mismo modelo ha sido utilizado para las categorías de gestión
urbana, gestión ambiental y prevención de riesgo de desastres, gestión económica,
gestión social e institucional, los mismos que pueden ser vistos en el anexo de fichas
desarrolladas de proyectos.
3
Comprende los Rubros; - Contribuciones a Fondos. - Fondo de Compensación Municipal. - Impuestos
Municipales. - Canon y SobreCanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones .
Una vez llenadas las fichas con los proyectos de inversión pública, puede desarrollarse
una estrategia de implementación o programación de los mismos (Ver Fichas de
Proyectos).Los proyectos pueden ser implementados en 03 fases en el corto plazo,
mediano y largo plazo, considerado el ciclo político de 04 años en la alcaldía. Se puede
considerar un periodo de corto plazo como el primer y segundo año, uno de mediano
plazo el tercero y finalmente uno de largo plazo el cuarto año.
Construcción del sistema de protección de torrenteras en el casco urbano, distrito de Yura, provincia
de Arequipa, Región Arequipa.
Fortalecimiento de la Vigilancia Sanitaria para Control y Calidad Ambiental, distrito de Yura, provincia
de Arequipa, Región Arequipa
Recuperación de los Campiña Rural del Pueblo Antiguo de Yura, distrito de Yura, provincia de
Arequipa, Región Arequipa
Fortalecimiento de la gestión ambiental del distrito de Yura, provincia de Arequipa, Región Arequipa
Módulos de parques en total 22
Implementación del Sistema de Catastro Urbano en el distrito de Yura, provincia de Arequipa, Región
Arequipa
Construcción del sistema de muros de contención, distrito de Yura, provincia de Arequipa, Región
Arequipa
Colegio de primaria 01
Educativos
Proyectos
Colegio de secundaria 01
Colegio de secundaria 01
Vi
ct
al
P
o
y
e
e
s
Saneamiento
Agua y
Saneamiento
Agua y
Se debe considerar una connotación importante para los proyectos de mediano plazo,
es importante mencionar que dichos proyectos, no necesariamente se harán después
de hacer los proyectos de corto plazo, sino que se pueden llevarse a cabo en paralelo
pero que tendrán un grado de maduración un poco más tardío debido a la complejidad
Construcción del parque eólico ubicado en la zona de la Estación, distrito de Yura, provincia de
Arequipa, Región Arequipa
Proyectos medio
ambientales
Fortalecimiento del Sistema de alerta temprana, distrito de Yura, provincia de Arequipa, Región
Arequipa
Al igual que los proyectos de mediano plazo, los proyectos de largo plazo no significan
que se deban hacer secuencialmente, estos podrían iniciarse en conjunto con los de
corto plazo, sin embargo, demorarán en mostrar frutos debido a la documentación
necesaria para su implementación y la complejidad de las obras.
Construcción del Centro Logístico, distrito de Yura, provincia de Arequipa, Región Arequipa
ÍNDICE GENERAL
TITULO I: DISPOSICIONES PRELIMINARES
TITULO II: ZONIFICACIÓN URBANA
TITULO III: NORMAS BÁSICAS DE EDIFICACIÓN
TITULO IV: HABILITACIONES URBANAS
TITULO V: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
TITULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
1) Acondicionamiento Territorial:
Proceso técnico - administrativo, mediante el cual el Gobierno Local dirige la ocupación
racional y uso planificado del territorio y la organización físico - espacial de las
actividades humanas.
2) Área Residencial:
Área urbana destinada predominantemente al uso de vivienda, permitiendo además
otros usos compatibles. Los planos de zonificación consignan el respectivo nivel de
densidad.
6) Industrial (I)
Área urbana destinada predominantemente a la ubicación y funcionamiento de
establecimientos de transformación de productos.
7) Comercial (C)
Área urbana destinada fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento de
establecimientos de compraventa de productos y de servicios. El comercio local no se
señala en los planos de zonificación, su localización es definida en los procesos de
habilitación urbana.
16) Retiros
Es la distancia que existe entre el límite de propiedad y el límite de edificación. Se
establece de manera paralela al lindero del que se separa. El área de retiro, forma parte
del área libre exigida en los parámetros urbanísticos y edificatorios.
17) Estacionamiento
Superficie con o sin pavimento, con o sin techo, destinada exclusivamente al
estacionamiento de vehículos. Estos espacios deberán reservarse dentro de los límites
del lote o en zonas expresas de acuerdo a la reglamentación.
27) Densidad
Es un indicador de la intensidad con que es usado el suelo urbano en las zonas
residenciales. La densidad se expresa en habitantes por hectáreas.
Densidad = N° Habitantes/Ha
TITULO II
ZONIFICACIÓN URBANA
Educación
- Educación Básica Regular E1
Servicios Públicos E2
- Educación Superior Tecnológica
Complementarios
Salud
- Posta de Salud H-2
- Centro de Salud H-3
1. Línea divisoria en eje de vía: Diferencia los usos de suelo en los lotes o parcelas que
dan frente a una misma calle.
2. Línea divisoria que corta la manzana: Diferencia los usos de suelo teniendo como
base la profundidad del lote cuyo frente está afectado por el uso determinado. Esto es
aplicable también a los casos en los cuales dos líneas divisorias atraviesan una
manzana determinando vías de dos usos.
3. Lotes con frente a dos calles paralelas: Cuando un lote da frente a dos calles paralelas
y está cruzado por una “línea límite de zonas”, cada zona afecta al terreno en áreas
proporcionales a los fondos del lote normativo.
12.2.- Los administrados que hubieran construido sin contar con habilitación urbana
aprobada podrán solicitar la aprobación de la misma, siempre que la edificación cuente
con cimientos, muros, techos y un área no menor a veinticinco metros cuadrados (25m2);
asimismo, la edificación deberá estar asentada, como mínimo, en el cincuenta por ciento
(50%) del área total del terreno.
Zona de Densidad Media (RDM-1 y RDM-2): Es el uso identificado con las viviendas o
residencias tratadas individualmente o en conjunto que permiten la obtención de una
concentración poblacional media, a través de unidades de viviendas unifamiliares y
multifamiliares.
Zona de Densidad Alta (RDA 1 y RDA-2): Es el uso identificado con las viviendas o
residencias tratadas en conjunto que permitan la obtención de una alta concentración
poblacional.
Zona de Comercio Zonal (CZ): Es el tipo de comercio que se da en forma nucleada (en
los puntos de intersecciones de vías importantes) o lineal (a lo largo de vías principales).
La característica fundamental de este tipo de comercio está dada por el grado de
especialización comercial en función de las áreas a las que sirve: áreas residenciales y
áreas industriales.
Espacios para
Nivel de Coeficiente Uso
Lote Altura de estacionamientos
Servicio de residencial
Mínimo Edificación
Zonificación (hab.) Edificación compatible
Personal Público
1 RDA-1 y
1 c/20
DE 1,000 A c/45m2
COMERCIO 450.00 m2 1.5 (a+r) 4.0 persona RDA-2
200,000 área de
ESPECIALIZADO s
venta
CE
RESULTA 1 c/60
1 c/20
DE 2,000 A DO DEL m2
1.5 (a+r) 3.0 persona RDM-2
COMERCIO 7.500 área de
s
VECINAL CV DISEÑO venta
1 c/45
RESULTA 1 c/20
DE 7,500 A m2
DO DEL 1.5 (a+r) 4.0 persona RDM-2
COMERCIO 30,000 área de
DISEÑO s
SECTORIAL CS venta
1 c/45
1 c/20
DE 30,000 A EXISTEN m2 RDA-1 y
1.5 (a+r) 5.5 persona
COMERCIO 300,000 TE área de RDA-2
s
ZONAL CZ venta
1 c/45
1 c/20
Metropolitan m2
450.00 M2 1.5 (a+r) 4.0 persona RDA-2
COMERCIO o y regional área de
s
INDUSTRIAL CIn venta
DE 300,000 1 c/45
1 c/20
A 1’000,000 EXISTEN m2
COMERCIO 1.5 (a+r) 7.0 persona RDA-2
Metropolitan TE área de
METROPOLITAN s
o y Regional venta
O CM
Notas.
(1) Se permite el uso residencial sin la obligatoriedad del uso comercial siempre y cuando se respeten los parámetros
normativos de densidad y área libre correspondientes a la zona residencial compatible
(2) En el caso que exista diferencia entre el coeficiente de edificación de la zonificación comercial y la residencial, se
optará por el mayor
(3) Para los casos de usos mixtos, se aplicarán los siguientes criterios:
Los parámetros comerciales se aplicarán únicamente a la parte de la edificación correspondiente a usos comerciales
Los parámetros residenciales compatibles se aplicarán a la propuesta de uso residencial
(4) Las edificaciones comerciales deberán contar con áreas de estacionamiento, que podrán localizarse dentro del predio,
en predios colindantes o en predios localizados a distancias no mayores a los 200 m de los accesos a la edificación
comercial. Al obtenerse números decimales en el cálculo del número de estacionamientos, se redondeará hacia la unidad
inmediata superior.
Zonas de Industria Liviana (I2): Zona destinada para establecimientos industriales que
tienen las características siguientes:
Zonas de Gran Industria (I3): Zonas destinadas para establecimientos industriales que
tiene las características siguientes:
Coeficiente
Lote Frente Altura de Área Uso
Zonificación Actividad de
Mínimo mínimo Edificación libre permitido
Edificación
Industrial No molesta ni
300.00 m2 10.00 ml Según proyecto
Elemental I-1 peligrosa
I2 (hasta
Molesta con 20%)
Gran
cierto grado de 2,500.00 m2 30.00 ml Según proyecto
Industria I-3
peligrosidad I1 (hasta
10%)
Gran
Molesta y Según Según
Industria Según proyecto
peligrosa necesidad proyecto
Pesada I-4
Para Salud, los planos de zonificación del PDM consignan: Posta Médica (H1), Centro
de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4).
Usos Especiales tipo 2 (OU2), que incluyen las siguientes instalaciones: Terminales
terrestres, ferroviarios, aéreos; grandes complejos deportivos y de espectáculos,
estadios, coliseos, zoológicos; Servicios Públicos como instalaciones de producción y
a. Ningún cambio de zonificación se puede realizar dentro del plazo de dos (02) años
después de aprobado el Plan de Desarrollo Urbano del distrito de Yura. Las
excepciones están estipuladas en el Sin embargo los gobiernos locales podrán
solicitar cambios de zonificación que se consideren justificadamente necesarios y
de interés distrital y/o provincial. Para tal efecto, deberán cumplir los requisitos
estipulados en los Art. 50°, 51°, 52° y 53° del D.S. N°004-2011-VIVIENDA y el Texto
Único de Procedimientos Administrativos- TUPA.
b. El cambio de zonificación no procede si el uso vigente es de mayor nivel que el
solicitado, salvo por razones de riesgo físico no mitigable.
c. El cambio de zonificación debe comprender en su ámbito a los inmuebles vecinos,
conformando un área mínima de una manzana o un sector. Se consideran como
inmuebles vecinos a aquellos que comparten el frente de manzana del inmueble
materia de la solicitud y los predios posteriores colindantes. Tratándose de
inmuebles que comparten la misma vía local se consideran como inmuebles vecinos
aquellos que estén ubicados en ambos frentes de manzana.
d. Los cambios de zonificación pueden ser propuestos de oficio por la Municipalidad
Distrital de Yura o pueden ser tramitados por sus propietarios y/o promotores ante
la Municipalidad Distrital de Yura, para luego, a través de un Acuerdo Municipal,
continuar el trámite en la Municipalidad Provincial, instancia que consigna éste
hecho en la Ordenanza Municipal respectiva.
e. La solicitud de cambio de zonificación puede referirse a uno o más componentes o
parámetros contenidos en la norma vigente: zona de uso predominante, usos
permitidos, parámetros urbanísticos, parámetros arquitectónicos, afectaciones por
obras de carácter provincial (vías primarias, intercambios viales, puentes,
equipamientos).
TITULO III
NORMAS BÁSICAS DE EDIFICACIÓN
TITULO IV
HABILITACIONES URBANAS
TITULO V
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
ANEXO 03 FOTOGRAFIAS
ANEXO 03 FOTOGRAFIAS