ANTECEDENTES
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Se trata un sector estructurado a partir de la abundante existencia de materia
prima nacional. Uruguay es el quinto productor mundial de lana sucia y se mantiene
como el país productor que ha desarrollado su cadena industrial hasta las etapas más
avanzadas.
Cabe consignar que durante el año 2003, el rubro lana peinada, continuó representando
el mayor porcentaje de nuestras exportaciones en esta área, con un 81,3% del total
equivalente base sucia. Las exportaciones de lana lavada, representaron el 13,4% del
total en su equivalente base sucia., mientras que la lana sucia representó un 4.,5% de las
exportaciones.
Uruguay tiene una larga tradición exportadora en tejidos de lana. En los últimos
treinta años desarrolló una industria tecnológicamente avanzada que le permitió, en
primer lugar, competir con los principales mercados mundiales como Estados Unidos,
Unión Europea y Canadá. La prueba objetiva es haber sido uno de los primeros países
en ser objeto de cuotas bajo el Acuerdo Multifibras en este producto. El primer
antecedente es Canadá en la década de los setenta, cuota que aún se mantiene hoy.
También existió una fijación de cuotas en la Unión Europea entre 1981 y 1986 y con
Estados Unidos desde 1985.
A pesar de que durante unos años el mercado europeo pasó de ser el mayor
mercado comprador de nuestros tejidos a ser un mercado marginal, el fortalecimiento
reciente del Euro frente al dólar vuelve a hacer competitivos nuestro productos en ese
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mercado, pero la ausencia o menor presencia durante varios años atenta contra la
capacidad de atraer nuevamente a los clientes.
Indonesia 40%
India 35%
Colombia 35%
México 33%
Tailandia 28.8%
Filipinas 27%
Chile 25%
China 15%
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Canadá 12%
U.E 7.9%
Es claro que a pesar de los esfuerzos que se han realizado en el marco del propio
GATT para liberalizar el comercio de textiles y el vestido, siempre se ha tropezado con
dificultades vinculadas a los regímenes especiales que preveían medidas al margen de
las reglas normales del organismo: el Acuerdo a Corto Plazo relativo al Comercio
Internacional de los Textiles de Algodón (1961), el Acuerdo a Largo Plazo relativo al
Comercio Internacional de los Textiles de Algodón (1962 - 1973) y el Acuerdo relativo
al Comercio Internacional de los Textiles, denominado Acuerdo Multifibras o AMF
desde 1974 a 1994.
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procedentes de los países en desarrollo cuya economía y comercio de textiles y vestido
dependan del sector de la lana, cuyas exportaciones totales de textiles y vestido
consistan casi exclusivamente en productos de lana y cuyo volumen de comercio de
textiles y vestido en los mercados de los miembros importadores sea comparativamente
pequeño.
Si bien los compromisos de abatir los picos arancelarios (mayores del 15%)
también se alcanzarán en el 2004, algunos permanecerán elevados todavía, como en los
casos de:
- EL CASO DE CHINA
Debe destacarse especialmente que para el caso de las lanas (sucias y lavadas) y
tops de lana, China impuso un sistema de contingentes arancelarios global (TRQ)
adquiriendo gran relevancia durante las negociaciones la administración que se le
otorgó al mismo.
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En el caso de tops de lana, la cantidad se fijó inicialmente en 68.750 toneladas
en el año 2001, posteriormente 72.500 en 2002 y 76.250 en 2003, para alcanzar una
cantidad anual de 80.000 toneladas en el 2004. El arancel dentro del contingente es 3 %
y fuera del mismo 38 %. Si bien se trata, como se mencionara anteriormente, de un
contingente arancelario "global" (esto es, sin cuotas nacionales), Uruguay logró luego
de más de 10 años de negociaciones, incluir una frase en la Lista de Concesiones y
Compromisos en Bienes de China con relación a tops de lanas bajo la columna "Other
terms and conditions", en la que establece que China tomará en cuenta a la hora de
asignar el acceso a las cuotas, "los flujos comerciales bilaterales históricos".
Abr.
2004 2002 2001 2000 1999
Pieles y
27.566 27.556 2.281 12.388 9.055 5.903
Cueros
Lana y
42.861 42.861 18.883 69.483 55.631 42.573
Tops
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- OTROS EJEMPLOS DE COMERCIO ADMINISTRADO: FEDERACIÓN DE RUSIA, INDIA,
MÉXICO
En lo que respecta a las negociaciones bilaterales con este último país, el arancel
NMF establecido por el gobierno ruso oscila entre un 10 y un 15 % para los productos
del capítulo 51 y un 20 % para los productos del capítulo 61 (prendas de vestir de
punto), estableciéndose también el mínimo a pagar por un kilo. Para las prendas de lana
(suéteres, cardigans, jerseys, bufandas, chales, etc.) este mínimo es de 2 euros por kilos.
Sin embargo, los aranceles mencionados son básicos, gozando los productos
procedentes de los países en desarrollo, entre ellos Uruguay, de preferencias bajo el
SGP. Este sistema se aplica para los productos exclusivamente aprobados por el
gobierno ruso, dentro de los cuales se incluye el capítulo 51 (lana sin cardar ni peinar).
La preferencia arancelaria significa que el importador debe pagar un 75 % del arancel
base.
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El mayor peligro consiste en que aún en ausencia del ATV podrían aplicarse
restricciones cuantitativas bajo el artículo XIX, pero también hay en estos rubros un
campo propicio para la aplicación de Antidumping y Derechos Compensatorios.
A esto debe sumarse que los dos principales mercados en el mundo para los
textiles (productores e importadores), Estados Unidos y la Unión Europea han
fortalecido las redes comerciales con países vecinos y las mismas difícilmente se
cambiarán bajo las nuevas reglas. Ejemplo claros de estas reglas resulta el caso del
permiso de ingreso sin pago de arancel de prendas confeccionadas con tejidos de
EE.UU, es especial el Caribe; asimismo cabe mencionar lo concerniente a los procesos
realizados con tops, hilados y tejidos de la Comunidad en los países de Europa Oriental,
que también favorecen el reingreso sin gravamen de las prendas.
Por todas estas razones, si bien esperamos que el comercio de textiles y vestido
se liberalice después del 2005, cabría la posibilidad que el proteccionismo, bajo otras
formas, siga existiendo.