Tipología de órganos en la contratación administrativa

Los Art. 323 a Art. 334 de la Ley 9/2017 de 8 de Nov (Contratos del Sector Público) recogen la tipología
tradicional en materia de órganos de contratación administrativa:

 Órganos de contratación.

 Órganos de asistencia.

 Órganos consultivos.

El Título I del Libro IV de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público se refiere a los
Órganos competentes en materia de contratación, recogiendo, al cabo, una tipología como la siguiente:

 Los órganos de contratación: Son los órganos facultados para celebrar en su nombre los contratos en el
ámbito de su competencia. Así, desde el ámbito estatal nos encontramos con los Ministros y los Secretarios
de Estado, con los Presidentes o Directores de los organismos autónomos, Agencias Estatales, entidades
públicas empresariales y demás entidades públicas estatales y los Directores generales de las distintas
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social o con las Juntas de Contratación, que
actuarán como órganos de contratación en determinados casos (Vid. apdos. 3 y 4 de Art. 323 ). Por su
parte, en el ámbito de las Entidades Locales habrá que estar a lo dispuesto en la Disposición Adicional
Segunda de la Ley:

o Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades Locales las competencias como
órgano de contratación respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, los contratos
de concesión de obras, los contratos de concesión de servicios y los contratos administrativos
especiales, cuando su valor estimado no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del
presupuesto ni, en cualquier caso, la cuantía de seis millones de euros, incluidos los de carácter
plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años, eventuales prórrogas incluidas
siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado,
referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuantía señalada.

o Corresponden al Pleno las competencias como órgano de contratación respecto de los contratos
mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad Local, cuando por su valor o duración
no correspondan al Alcalde o Presidente de la Entidad Local, conforme al apartado anterior.
Asimismo, corresponde al Pleno la aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas
generales a los que se refiere el Art. 121 de la Ley.

 Los órganos de asistencia: Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta
de Contratación, en los procedimientos abiertos, abierto simplificado, restringidos, de diálogo competitivo,
de licitación con negociación y de asociación para la innovación, los órganos de contratación de las
Administraciones Públicas estarán asistidos por una mesa de contratación. En los procedimientos
negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitación, la constitución de la mesa será
potestativa para el órgano de contratación, salvo cuando se fundamente en la existencia de una imperiosa
urgencia prevista en la letra b) 1.º del Art. 168 , en el que será obligatoria la constitución de la mesa. (En
los procedimientos a los que se refiere el apartado 6 del Art. 159 será igualmente potestativa la constitución
de la mesa.

 Los órganos consultivos: Por un lado nos encontramos con la Junta Consultiva de Contratación Pública
del Estado, que es el órgano específico de regulación y consulta en materia de contratación pública del
sector público estatal (con independencia de que las entidades contratantes operen en los sectores a que se
refiere la disposición adicional octava de la norma) y por otro con los órganos consultivos en materia de
contratación pública que creen las Comunidades Autónomas, que ejercerán su competencia en su
respectivo ámbito territorial, en relación con la contratación de las Entidades que integren el sector público
autonómico, y, de establecerse así en sus normas reguladoras, de las Entidades Locales incluidas en el
mismo, sin perjuicio de las competencias de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.
Complementan el esquema anterior:

 La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación: órgano colegiado de los

previstos en el Ley 40/2015 de 1 de Oct (Régimen Jurídico del Sector Público)-19 de la Ley 40/2015, de 1
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, con la finalidad de velar por la correcta aplicación de
la legislación y, en particular, promover la concurrencia y combatir las ilegalidades, en relación con la
contratación pública ( Art. 332 ).

 La Oficina Nacional de Evaluación: órgano colegiado integrado en la Oficina Independiente de

Regulación y Supervisión de la Contratación, que tiene como finalidad analizar la sostenibilidad financiera
de los contratos de concesiones de obras y contratos de concesión de servicios ( Art. 333 ).

Para conocer la materia en profundidad debe acudirse a los Art. 323 a Art. 334 de la Ley 9/2017 de 8 de Nov
(Contratos del Sector Público) .

Órganos de contratación
Si para conocer los órganos competentes para la contratación en el ámbito de la AGE hay que acudir al Art. 323
y siguientes de la L-25476944 , en el ámbito de las Entidades Locales rige lo dispuesto en la Disposición Adicional
Segunda del texto.

Como es bien sabido, el apartado 1 del Art. 61 de la L-25476944 señala que la representación de las entidades del
sector público en materia contractual corresponde a los órganos de contratación, unipersonales o colegiados que,
en virtud de norma legal o reglamentaria o disposición estatutaria, tengan atribuida la facultad de celebrar contratos
en su nombre.

Por lo que respecta a la Administración General del Estado, el Art. 323 dispone lo siguiente:

1. Los Ministros y los Secretarios de Estado son los órganos de contratación de la Administración General del
Estado y, en consecuencia, están facultados para celebrar en su nombre los contratos en el ámbito de su
competencia.

En los departamentos ministeriales en los que existan varios órganos de contratación, la competencia para
celebrar los contratos de suministro y de servicios que afecten al ámbito de más de uno de ellos corresponderá al
Ministro, salvo en los casos en que la misma se atribuya a la Junta de Contratación.

2. Los Presidentes o Directores de los organismos autónomos, entidades públicas empresariales y demás entidades
públicas integrantes del sector público estatal y los Directores generales de las distintas Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social, son los órganos de contratación de unos y otros, a falta de disposición
específica sobre el particular, recogida en las correspondientes normas de creación o reguladoras del
funcionamiento de esas entidades.

3. Corresponden al Ministerio de Hacienda y Función Pública, a través de la Junta de Contratación

Centralizada, las funciones de órgano de contratación del sistema estatal de contratación centralizada regulado en
los Art. 229 y Art. 230 .

4. En los departamentos ministeriales y en los organismos autónomos, entidades públicas empresariales y demás
entidades públicas integrantes del sector público estatal, así como en las Entidades Gestoras y Servicios Comunes
de la Seguridad Social, podrán constituirse Juntas de Contratación, que actuarán como órganos de contratación,
con los límites cuantitativos o referentes a las características de los contratos que determine el titular del
departamento, en los siguientes contratos:

a) Contratos de obras comprendidas en las letras b) y c) del apartado 1 del <Ley 9/2017 de 8 de Nov (Contratos
del Sector Público)-articulo232>

b) Contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fácil deterioro por el uso, salvo los relativos
a bienes declarados de adquisición centralizada.
c) Contratos de servicios no declarados de contratación centralizada.

d) Contratos de suministro y de servicios, distintos de los atribuidos a la competencia de la Junta con arreglo a las
dos letras anteriores que afecten a más de un órgano de contratación, exceptuando los que tengan por objeto
bienes o servicios de contratación centralizada.

La composición de las Juntas de Contratación se fijará reglamentariamente, debiendo figurar entre sus vocales un
funcionario que tenga atribuido, legal o reglamentariamente, el asesoramiento jurídico del órgano de contratación
y un interventor. En ningún caso podrán formar parte de las Juntas de Contratación ni emitir informes de
valoración de las ofertas los cargos públicos representativos, los altos cargos, el personal de elección o
designación política ni el personal eventual. Podrá formar parte de las Juntas de Contratación personal
funcionario interino únicamente cuando no existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se
acredite en el expediente. Tampoco podrá formar parte de las Juntas de Contratación el personal que haya
participado en la redacción de la documentación técnica del contrato de que se trate.

En el supuesto de contratos en que el procedimiento de adjudicación utilizado sea el procedimiento abierto

simplificado, la Junta de Contratación en todo caso se entenderá válidamente constituida cuando asistan el
Presidente, el Secretario, el funcionario que tenga atribuido, legal o reglamentariamente, el asesoramiento
jurídico del órgano de contratación y el interventor, salvo en el supuesto del apartado 6 del Art. 159 , en el que no
será obligatoria la constitución de la Mesa conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del Art. 326 .

Las Juntas de Contratación podrán solicitar el asesoramiento de técnicos o expertos independientes con
conocimientos acreditados en las materias relacionadas con el objeto del contrato. Dicha asistencia deberá ser
reflejada expresamente en el expediente, con referencia a las identidades de los técnicos o expertos asistentes, su
formación y su experiencia profesional.

5. Cuando el contrato resulte de interés para varias entidades o departamentos ministeriales y la tramitación del
expediente deba efectuarse por un único órgano de contratación, las demás entidades o departamentos interesados
podrán contribuir a su financiación, en los términos que se establezcan reglamentariamente y con respeto a la
normativa presupuestaria, en la forma que se determine en convenios o protocolos de actuación.

6. La capacidad para contratar de los representantes legales de las sociedades y fundaciones del sector público
estatal se regirá por lo dispuesto en los estatutos de estas entidades y por las normas de derecho privado que sean
en cada caso de aplicación.

A salvo lo dispuesto por las respectivas normas autonómicas, dentro de su ámbito de competencias, en el el ámbito
de las Entidades Locales habrá que estar a lo dispuesto en la Disposición Adicional Segunda de la Ley:

 Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades Locales las competencias como órgano de
contratación respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, los contratos de concesión de
obras, los contratos de concesión de servicios y los contratos administrativos especiales, cuando su valor
estimado no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la
cuantía de seis millones de euros, incluidos los de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a
cuatro años, eventuales prórrogas incluidas siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no
supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni
la cuantía señalada.

 Corresponden al Pleno las competencias como órgano de contratación respecto de los contratos
mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad Local, cuando por su valor o duración no
correspondan al Alcalde o Presidente de la Entidad Local, conforme al apartado anterior. Asimismo,
corresponde al Pleno la aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas generales a los que se refiere
el Art. 121 de la Ley.