ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA PLURINACIONAL

DIPLOMADO EN GOBIERNO ELECTRÓNICO

Y GESTIÓN PÚBLICA
3RA. VERSIÓN

EVALUACIÓN DEL NIVEL DE FUNCIONALIDAD DE LOS PORTALES

ELECTRÓNICOS GUBERNAMENTALES BASADO EN EL ENFOQUE
TEÓRICO EVOLUTIVO

CASO DE ESTUDIO: ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

MODALIDAD: MONOGRAFÍA
Lic. Vladimir Machicado Borja
Lic. Martin Meruvia Guisbert

La Paz, 12 de Octubre de 2016

INDICE DE CONTENIDO

CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO.......................... 1

1.1 Introducción...................................................................................................... 1
1.2 Antecedentes.................................................................................................... 1
1.3 Problemática..................................................................................................... 3
1.3.1 Problema de Investigación......................................................................... 5
1.4 Justificación de la Investigación.................................................................... 5
1.4 Objetivos........................................................................................................... 6
1.4.1 Objetivo Principal....................................................................................... 6
1.4.2 Objetivos Secundarios............................................................................... 6
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO.............................................................................. 7
2.1 Definición de Gobierno Electrónico................................................................... 7
3.1. Objetivos y Fines del e-Gobierno..................................................................... 8
2.1.1 Ventajas del Gobierno Electrónico............................................................. 8
2.2 Portales Digitales en Internet............................................................................ 9
2.3 Índice de Funcionalidad de los Portales Web Método de Enfoque Evolutivo..10
CAPITULO III: MARCO REFERENCIAL.................................................................. 13
3.1 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.................................................. 13
3.1.1 Estructura Jerárquica............................................................................... 14
3.1.2 Entidades descentralizadas y bajo tuición del MEFP............................... 15
CAPITULO IV: MARCO PRÁCTICO........................................................................ 17
4.1 Metodología de la Investigación..................................................................... 17
4.1.1 Métodos................................................................................................... 17
a) Método Deductivo......................................................................................... 18
b) Método de análisis........................................................................................ 18
4.1.2 Tipo de Investigación............................................................................... 19
4.1.2.1 Investigación Descriptiva....................................................................... 19
4.2.2 Técnica de Investigación.......................................................................... 20
4.2.2.1 Investigación Documental..................................................................... 20
4.2.2.2 Recopilación de Datos.......................................................................... 20
4.2.2.3 Operacionalización de las Variables...................................................... 21
4.3 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de Impuestos Nacionales de
Bolivia................................................................................................................... 21
4.3.1 Antecedentes........................................................................................... 21
4.3.2 Características de la Institución................................................................ 22
4.3.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de Impuestos Nacionales....25
4.4 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de SENASIR.............................. 26
4.4.1 Antecedentes........................................................................................... 26
4.4.2 Características......................................................................................... 27
4.4.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de SENASIR....................... 30
4.5 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de Autoridad De Fiscalización y
Control de Pensiones y Seguros.......................................................................... 31
4.5.1 Antecedentes........................................................................................... 31
4.5.2 Características de la Institución................................................................ 31
 4.5.3 Portal Web a Autoridad de Fiscalización y Control de
Pensiones y Seguros............................................................................................ 32
4.5.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de Autoridad de Fiscalización
y Control de Pensiones y Seguros.................................................................... 34
4.6 Conclusiones del Análisis de Funcionalidad de los Portales web
descentralizados del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas......................35
CAPITULO V: PROPUESTA DE MEJORA DE PORTALES WEB EN EL MARCO
DEL PLAN DE GOBIERNO ELECTRONICO........................................................... 36
5.1 Descripción..................................................................................................... 36
5.2 Objetivo.......................................................................................................... 36
5.2.1 Componentes........................................................................................... 37
5.2.2 Resultados............................................................................................... 37
5.2.3 Tareas.................................................................................................................... 37
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................................. 38
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA.................................................................................................. 40
ANEXO.................................................................................................................................... 41
CAPITULO I: MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO

1.1 Introducción

Los portales de gobierno electrónico (páginas y/o sitios web) han tenido una
serie de importantes cambios resultado de los avances tecnológicos de los
últimos años. La acelerada expansión del uso de Internet en las actividades
del gobierno y de los ciudadanos obliga a reflexionar sobre las características
que deben tener los sitios web gubernamentales, así como formas efectivas
de evaluarlas. En este contexto, el presente documento de investigación
tiene como finalidad evaluar la funcionalidad de las páginas gubernamentales
teniendo como caso de estudio las entidades descentralizadas del Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas. Se presenta un modelo de medición y
evaluación de aplicabilidad general basado inicialmente en el enfoque teórico
evolutivo mediante su aplicación para el caso de los portales de Servicio de
Impuestos Nacionales (SIN), Servicio Nacional del Sistema de Reparto
(SENASIR) y Autoridad De Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros.
Actualmente, las entidades descentralizadas gubernamentales hacen uso de
los sitios web para proporcionar información y servicios a la sociedad con el
propósito de lograr una mejor interacción. Pese a eso, y a diversos planes y
programas de gobierno aún se sabe poco en qué medida los objetivos de
gobierno electrónico se están alcanzando. Adicionalmente una vez definido el
nivel de funcionalidad de las entidades seleccionadas, se presentará una
propuesta para mejorar la interacción de gobierno y público mediante
recomendaciones de gobierno electrónico.

1.2 Antecedentes

El estudio de la funcionalidad de los portales web de las organizaciones

gubernamentales ha sido objeto de distintos estudios y ha seguido distintas
metodologías. Para un correcto análisis de este tema de investigación se
mencionan los principales antecedentes bibliográficos.

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Bouzas, Mahou (2013) concluyen que los planes de e-gobierno contribuyen a
transformar el modo de entender las relaciones entre los diversos actores
involucrados en la implementación de políticas públicas, mediante el análisis
de la funcionalidad de los portales gubernamentales sectoriales en base a la
utilización combinada de tres técnicas: test de accesibilidad y test de experto.
Los datos recabados sobre comunicación y servicios han desvelado una
oferta muy pobre y deficiente en lo relativo a los dispositivos de atención de
salud en España con un escaso nivel de tramitación en general, a excepción
de los servicios de petición de cita médica y gestión de la tarjeta personal de
acceso al sistema.

López y Reyes (2014) en el trabajo Evaluación del Nivel de Funcionalidad de

los Portales Electrónicos Caso: Estado de México y Distrito Federal Periodo
2012-2014 mediante el enfoque de análisis evolutivo concluyen que la
presencia de la Administración electrónica por medio de los Portales
Electrónicos los hacen más funcionales no solo en el entendido de brindar
servicios en línea o ser un nuevo canal de comunicación o interacción
Gobierno-ciudadano, sino que además propicia que las evaluaciones
constantes mejoren esas interacciones y los servicios. No obstante, la
existencia de un Portal Electrónico no significa que cuente con los elementos
que permitan que el objetivo para el cual fue creado se cumpla; sumado a
ello: la confusión de los conceptos entre Gobierno Electrónico y
Administración Electrónica los aleja aún más del objetivo específico.

Sandoval y Gil-García (2009) en su investigación “Propuesta de evaluación

para portales de gobierno electrónico basada en el enfoque teórico evolutivo”
establece que los portales han sido una contribución para el campo del
gobierno electrónico, y que la medición demuestra que los portales estatales
cambian, maduran en su diseño y funcionalidad, se adaptan y sobre todo han
tenido mejoras tangibles de un año a otro. En general, se advierte que los
portales estatales en México requieren de un gran esfuerzo de mejora,

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especialmente en cuestiones de interacción, integración y participación
política, siendo necesario que estos sitios web proporcionen mayores
oportunidades para que la ciudadanía pueda expresar su opinión y participe
de forma activa en la toma de decisiones del gobierno. Finalmente, el trabajo
concluye que a pesar de ser considerado uno de los componentes que se
desarrollan en las primeras etapas del gobierno electrónico, las puntuaciones
de los portales en cuanto a interacción son relativamente bajas.

1.3 Problemática

Un número cada vez mayor de organizaciones se hallan en un proceso de

uso de las tecnologías de la información y la comunicación para mejorar la
comunicación con públicos internos y externos, así como automatizar
procesos, ahorrando espacio, tiempo y energía. En este contexto, las
organizaciones gubernamentales vienen realizando esfuerzos para incluir la
prestación de algunos servicios en línea, intentando incrementar su eficacia y
eficiencia. Así mismo la demanda de mayor disciplina fiscal en una economía
globalizada se ha combinado con la exigencia de los ciudadanos por una
gestión más transparente y responsable de los servicios públicos, en
términos de accesibilidad y calidad. Con esta finalidad, y aprovechando las
posibilidades de las nuevas tecnologías de la información, la gestión pública
se enfoca en aspectos como: la reestructuración de las organizaciones
administrativas, promoviendo la descentralización, la mejora de las
relaciones con los ciudadanos y la utilización de formas alternativas de
gestión de servicios públicos para la sociedad civil. Los expertos centran su
atención en la denominada modernización de las instituciones políticas
(públicas) tradicionales y en el impacto que los cambios fundamentales que
caracterizan la era informacional han tenido sobre estos procesos, que se
han dado a llamar de reforma o reestructuración de las administraciones
públicas hacia el gobierno electrónico.

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En el caso de Bolivia el gobierno electrónico como arma del "buen gobierno",
impulsaría un salto en las posibilidades de organización y participación de la
población actualmente al mejorar los canales idóneos para su vinculación a
la gestión pública. Para esto, el gobierno deberá adoptar "nuevas prácticas"
de la gestión de la información en sus áreas específicas de competencia,
como parte de su esfuerzo integral de modernización del sector público.
Dentro de los temas relevantes para entender las nuevas prácticas de
gobierno electrónico sobresale el análisis y diagnóstico sobre los portales
web actualmente vigentes en el ámbito de la administración pública.

En este sentido, surgen cuestionantes sobre la funcionalidad de las páginas

oficiales de las instituciones del Estado, ya que las mismas servirán como un
referente en medición de la Administración Electrónica, y del desarrollo de la
misma en el gobierno. Los sitios web a través de la administración
electrónica son un medio por el cual es posible obtener y aprovechar la
tecnología disponible y, de esta forma, incrementar la eficiencia de la
Administración, así como disminuir costos y mejorar la calidad del servicio
público, pues éste se basa en el uso de las nuevas tecnologías digitales, las
cuales darán pie al aprovechamiento y mejora de los procesos internos, la
promoción de rendición de cuentas, la transparencia y el uso competente de
nuevas vías de comunicación.

Por los argumentos expuestos, plantean el problema de investigación el cual

se enfoca en determinar el grado de funcionalidad de los portales web de las
organizaciones de gobierno, tomando como caso de estudio las instituciones
descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

1.3.1 Problema de Investigación

En relación con la problemática planteada el presente trabajo presenta la

siguiente pregunta para la investigación:

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¿Cuál es el nivel de funcionalidad de Portales Electrónicos en las entidades
descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas? Y ¿Qué
elementos determinan su funcionalidad?

1.4 Justificación de la Investigación

Las motivaciones que conducen a la investigación del presente estudio, se

presentan de manera sintética bajo los siguientes parámetros:

a) Justificación Teórica: Una de las principales razones por la que se

pretende llevar adelante la presente investigación es recomendar mejoras en
las políticas de gobierno electrónico, lo que generaría una mejora en la
gobernabilidad y gestión pública.

b) Justificación Económica: El estudio se justifica por la necesidad del

Gobierno Nacional para maximizar el uso los recursos fiscales mejorando los
servicios y la información proporcionada a la ciudadanía.

c) Justificación Social: En este caso en particular, el análisis de los portales

web y su nivel de funcionalidad se justifica desde el punto de vista de la
sociedad por los aumentos en el bienestar que produce un adecuado
desarrollo de gobierno electrónico, además que a partir de este se generara
mayor transparencia y control social.

d) Justificación Académica: La presente investigación se plantea como un

aporte y un requisito para el diplomado en Gobierno Electrónico y
GestiónPública. El estudio desarrollará las herramientas teóricas y prácticas
asimiladas en el periodo de formación académica.

1.4 Objetivos

Los objetivos del presente estudio es:

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Establecer el nivel de funcionalidad de los portales web de las entidades
descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en base a
la metodología del enfoque evolutivo.

1.4.1 Objetivo Principal

El objetivo principal puede definirse bajo los siguientes términos:

Establecer el nivel de funcionalidad de los portales web de las entidades

descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en base a
la metodología del enfoque evolutivo.

1.4.2 Objetivos Secundarios

 Presentar un marco referencial y teórico que permita el desarrollo de

un modelo empírico para la investigación, mediante la presentación de
los elementos conceptuales referentes a las áreas de gobierno
electrónico.

 Presentar un resumen descriptivo de las principales características las

entidades descentralizadas.

 Identificar, construir y analizar el indicador de funcionalidad de portales

web en base a la metodología del enfoque evolutivo.

 Presentar recomendaciones de política y gestión en base a los

resultados hallados.

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

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2.1 Definición de Gobierno Electrónico

El Gobierno Electrónico es el uso de TIC 1 para promover un gobierno más

eficiente y más eficaz, para facilitar los servicios del gobierno y hacerlos más
accesibles, para permitir un mayor acceso público a la información, y para
hacer al gobierno más responsable ante los ciudadanos. Adicionalmente, el
Gobierno Electrónico se refiere al empleo del Internet y las TIC para
conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y
el acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental
entre el sector público y los ciudadanos. El e-gobierno también fomenta una
participación más amplia de los ciudadanos en el proceso y gestión de los
gobiernos, además, puesto que se apoya en la transparencia, que es un
arma muy eficaz contra la corrupción.

3.1. Objetivos y Fines del e-Gobierno.

El objetivo del e-Gobierno es participar de las oportunidades que ofrecen las

Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación, integrándolas en sus
procedimientos y objetivos con la finalidad de incrementar su eficiencia,
eficacia, economía y legitimidad política y democrática. Así mismo, el papel
del e-Gobierno es clave en cuanto a su influencia en la creación de un marco
organizador de las comunicaciones que fomente la competencia y haga más
1
Las TICs pueden ser definidas en dos sentidos: Como las tecnologías tradicionales de la
comunicación, constituidas principalmente por la radio, la televisión y la telefonía
convencional, y por las tecnologías modernas de la información caracterizadas por la
digitalización de las tecnologías de registros de contenidos como la informática, de las
comunicaciones, telemática y de las interfases. Las TICs (tecnologías de la información y de
la comunicación) son aquellas tecnologías que se necesitan para la gestión y transformación
de la información, y muy en particular el uso de ordenadores y programas que permiten
crear, modificar, almacenar, administrar, proteger y recuperar esa
información. Los primeros pasos hacia una Sociedad de la Información se remontan a la
invención del telégrafo eléctrico, pasando posteriormente por el teléfono fijo, la
radiotelefonía y, por último, la televisión. Internet, la telecomunicación móvil y el GPS
pueden considerarse como nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Página | 7
asequible el acceso de las tecnologías a los ciudadanos, en la formulación
de
medidas que fomenten la seguridad y que originen la confianza necesaria
para
las transacciones electrónicas, en la generación de las condiciones que
permitan a otros actores participar del nuevo entorno o en el establecimiento
de la garantía de unos servicios de comunicación mínimos a disposición de
la población y, en especial, de los grupos con fuertes dificultades
económicas, geográficas y sociales.

2.1.1 Ventajas del Gobierno Electrónico

Destacamos las siguientes ventajas:

 Gobierno más eficaz y eficiente.

 Gobierno que ahorra tiempo y dinero.

 Mejora de los vínculos entre los ciudadanos y el Gobierno, puesto que

promueve una mayor interacción entre ellos a través del intercambio
de información.
 Participación ciudadana: los ciudadanos participan más activamente
en el proceso de toma de decisiones y están más al tanto de las
cuestiones relacionadas con la comunidad y el desarrollo social.
 Divulgación de la información: facilita la des-intermediación frente a
los medios de comunicación, como la prensa periódica, la radio y
televisión.
 Disminución de la corrupción: como indican Dubnick y Justice (2004),
puede desincentivar los comportamientos corruptos.
 Aumento de la transparencia: los Gobierno son más transparentes y
responsables en divulgar información económica y financiera, y esto a
su vez permite más control social por parte de la ciudadanía.

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2.2 Portales Digitales en Internet

Un Portal Digital es definido como: un espacio de información e interacción

en internet, con acceso a múltiples fuentes de información y servicios
estructurados de forma inteligente para ser encontrados fácilmente por el
usuario común desde la primera página. También se define como sitio web, al
conjunto de archivos electrónicos y páginas web referentes a un tema en
particular, que incluye una página inicial de bienvenida, generalmente
denominada home page, con un nombre de dominio y dirección en internet
específica. Los portales web comparten los siguientes elementos y
características:

 Espacio de información e interacción.

 Es una nueva plataforma de comunicación.

 Presenta un tema en particular.

 Tiene un contenido estructurado: Información, servicios y noticias.

Si bien es una herramienta que aspira a reducir costos, brindar trámites en

línea, proporcionar certeza legal en todas las transacciones y, a la postre,
impulsar un proceso democrático; para el caso de Bolivia el Gobierno
Electrónico y el uso de sitios web de Gobierno es un camino reciente, pues
requiere de una agenda gubernamental que lo sustente legal, económica y
técnicamente con la capacitación del personal en la materia y así poner en
línea portales con los requerimientos establecidos por organismos
internacionales como la ONU y no sean solo plataformas con información sin
una continua actualización, mantenimiento y mejora.

2.3 Índice de Funcionalidad de los Portales Web Método de Enfoque

Evolutivo

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El índice de funcionalidad presentado en este documento está basado en un
enfoque teórico, denominado evolutivo, pero no asume que las etapas son
necesariamente consecutivas y mutuamente excluyentes, como lo hacen
estudios previos, sino que las conceptualiza como componentes
complementarios que pueden estar presentes al mismo tiempo en un portal.
Los componentes incluidos son: información, interacción, transacción,
integración y participación política. A continuación, se describe cada uno de
los componentes:

1. Información. En esta etapa un portal sirve como página inicial, o puerta

de entrada para acceder a otras páginas útiles donde se pueda localizar
información de distintos departamentos, direcciones o dependencias de
gobierno. En este componente, los usuarios pueden encontrar información
actualizada y especializada. Además cuenta con motores de búsqueda
internos y/o externos. La esencia de este componente es la disponibilidad de
información.

2. Interacción. En esta etapa en algunos casos los sitios utilizan

contraseñas para proteger los datos o la identidad de sus usuarios,
garantizando también información personalizada y la protección de
documentos. Se puede tener acceso a leyes, publicaciones
gubernamentales, reportes que se pueden obtener directamente de los sitios
y transmitirse a sus computadoras personales para ser revisados
posteriormente sin necesidad de conexión. Se cuenta con correos
electrónicos de funcionarios y servidores públicos, lo que facilita la
interacción entre gobierno y ciudadanos.

3. Transacción. Esta etapa es una de las más complejas, ya que utiliza el

potencial de Internet para proveer servicios públicos. Los ciudadanos pueden
realizar transacciones seguras, confiables y rápidas usando la red. Algunos
ejemplos, pueden ser la obtención de actas de nacimiento, defunción,
renovación de permisos y licencias, pago de impuestos o derechos, consulta

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de saldos. La esencia de este componente es la posibilidad de realizar
transacciones y obtener servicios completos directamente desde el portal,
incluyendo la posibilidad de pagarlos de forma electrónica.

4. Integración. Esta etapa se refiere a que el portal gubernamental puede

brindar muchos servicios a partir de una ventanilla única integral. Los
ciudadanos pueden tener acceso a todos los servicios de diferentes
dependencias gubernamentales o niveles de gobierno sin preocuparse con
qué departamento u organismo interactúan. Por lo tanto, la esencia de este
componente es el grado de integración vertical u horizontal existente en un
portal gubernamental, incluyendo la posibilidad de una forma única de pago
para varios trámites y servicios.

5. Participación política. Esta etapa supone que el ciudadano no sólo

interactúa con el gobierno, sino que el usuario participa activamente en la
toma de decisiones gubernamentales. En esta etapa existe la posibilidad de
que los ciudadanos opinen sobre proyectos de ley, políticas públicas o
decisiones gubernamentales; de igual forma puede existir el voto electrónico
sobre asuntos públicos u otras formas de participar políticamente a través de
los sitios gubernamentales. La esencia de este componente es entonces la
posibilidad de participación por parte de los ciudadanos.

Por tanto, el índice de funcionalidad usado en este documento está basado

en el enfoque evolutivo, pero no asume que las etapas son necesariamente
consecutivas y mutuamente excluyentes, sino que las conceptualiza como
componentes complementarios que pueden estar presentes al mismo tiempo
en un portal. Estos componentes han sido medidos en forma aditiva. Es
decir, para cada etapa se consideraron variables que se miden bajo el
concepto de suma cero –existe o no existe la característica–. Las fórmulas
utilizadas en la investigación se presentan de la siguiente manera:

Funcionalidad indicador Z

Página | 11
 N °   Reactivosde   Indicador   encotrados   en   el   Portal   L
Z= *100
N ° totaldeReactivosdeIndicador

Donde los indicadores Z son: Información, Interacción, Transacción,

Integración y participación política. Donde el puntaje total de funcionalidad
es:

∑ Zi
i=1
Puntaje   Total=
5

Donde el mayor grado de funcionalidad de los portales es 100 y el menor 0.

CAPITULO III: MARCO REFERENCIAL

3.1 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de

Bolivia es el organismo que se encarga de desarrollar el Nuevo Modelo
Económico Social Comunitario Productivo, basado en la concepción del Vivir
Bien, formulando e implementando políticas macroeconómicas que
preserven la estabilidad como patrimonio de la población boliviana, y
promuevan la equidad económica y social. El actual Ministerio tuvo una serie
de cambios de nombre con el paso del tiempo, donde la primera institución
se llamó Ministerio de Hacienda, fundado el 19 de junio de 1826 mediante
Ley Reglamentaria Provisional.

En el transcurso de su vida institucional, éste portafolio de Estado sufrió otros

cambios como ser: Ministerio de Hacienda, Finanzas Públicas, Ministerio de
Finanzas y otros. Posteriormente con la reestructuración del Poder Ejecutivo,
mediante Ley de Ministerios Nº 1493, de fecha 17 septiembre de 1993 y
Decreto Supremo Nº 23660 del 12 de octubre de 1993 (Reglamento de la
Ley de Ministerios), el Ministerio de Finanzas pasó a conformar el Ministerio

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de Hacienda y Desarrollo Económico. En fecha 24 de noviembre de 1994,
mediante Decreto Presidencial Nº 23897 se separan las funciones de
Hacienda de las de Desarrollo Económico, conformándose de ésta manera
dos ministerios, el de Hacienda y el de Desarrollo Económico. Mediante Ley
3351 de fecha 21 de febrero de 2006 de Organización del Poder Ejecutivo
(LOPE), D.S. 28631 de fecha 9 de marzo de 2006 Reglamentario a la LOPE,
se establecen las competencias y funciones del Ministerio de Hacienda.
Actualmente, mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 febrero de 2009,
Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, se
establecen las actuales atribuciones del ahora Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas. Las atribuciones del o la Ministra de Economía y
Finanzas Públicas, según el Decreto Supremo N° 29894 Artículo 52 en el
marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitución
Política del Estado.

3.1.1 Estructura Jerárquica

La estructura jerárquica del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, es

la siguiente:

Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas

Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

 Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria

 Dirección General de Contabilidad Fiscal
 Dirección General de Normas de Gestión Pública
 Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal

Viceministerio de Política Tributaria

 Dirección General de Tributación Interna

 Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
Página | 13
  Dirección General de Estudios Tributarios

Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros

 Dirección General de Servicios Financieros

 Dirección General de Pensiones

Viceministerio del Tesoro y Crédito Público

 Dirección General de Crédito Público

 Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro
 Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales
 Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales

Entidades descentralizadas y bajo tuición del MEFP

 Aduana Nacional de Bolivia

 Servicio de Impuestos Nacionales (SIN)
 Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI)
 Servicio Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR)
 Administradora de Servicios Portuarios de Bolivia (ASP-B)
 Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT)
 Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB)
 Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos (UCPP)

3.1.2 Entidades descentralizadas y bajo tuición del MEFP

Las instituciones descentralizadas son aquellas que desarrollan actividades

técnicas, operativas, legales y/o administrativas, en áreas temáticas
específicas y exclusivas, enmarcadas en las políticas del Ministerio cabeza
de sector. Se crean mediante Decreto Supremo, que define sus atribuciones
y estructura organizativa. Las instituciones descentralizadas tienen las
siguientes características:

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  Personalidad jurídica y patrimonio propio.
 Están bajo tuición de la Ministra o Ministro de la cartera
correspondiente.
 La MAE es la Directora o Director General Ejecutivo, designada(o)
mediante Resolución Suprema, de terna propuesta por la Ministra o
Ministro que ejerce tuición.
 La definición de políticas y lineamientos institucionales estará a cargo
de un Directorio, de una Instancia Superior de Coordinación o de la
Ministra o Ministro que ejerce tuición.
 Tienen capacidad de decisión administrativa, financiera, legal y
técnica.

En el caso de Ministerio de Economía y Finanzas Publicas las entidades

descentralizadas son las siguientes:

CUADRO N° 1: ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y

FINANZAS PÚBLICAS

Ministerio Entidad Portal Web

Servicio Nacional de Patrimonio del www.senape.gob.bo
Estado
Servicio Nacional de Sistema de www.senasir.gob.bo
Reparto
Ministerio Unidad de Coordinación de www.economiayfinanzas.gob.bo/?
de Economía Programas y Proyectos id_portal=UCPP&id_item=64
y Finanzas Autoridad General de Impugnación www.ait.gob.bo
Públicas Tributaria
Registro Único para la http://www.ruat.gob.bo/
Administración Tributaria
Municipal
Autoridad de Supervisión del www.asfi.gob.bo
Sistema Financiero
Aduana Nacional www.aduana.gob.bo
Servicio de Impuestos Nacionales www.impuestos.gob.bo
Autoridad de Fiscalización y Control www.ap.gob.bo
Social de Pensiones
Depósitos Aduaneros Bolivianos www.dab.gob.bo

Fuente: Elaboración Propia.

Página | 15
Una vez que se presentó el marco teórico referente a Gobierno Electrónico
que apoya el desarrollo de la investigación y se planteó como estudio de
caso a las entidades descentralizadas del Ministerio de Economía y Finanzas
Publicas la siguiente sección presenta los indicadores de funcionalidad de las
portales web en base a la metodología presentada.

CAPITULO IV: MARCO PRÁCTICO

Esta sección consiste en revisar los portales web de las entidades

descentralizadas del Ministerio de Economía y finanzas Públicas y asignarles
un puntaje de funcionalidad siguiendo la metodología del enfoque evolutivo.
Para ello debe tenerse presente que cada indicador contiene uno o más
preguntas en función a las características de cada etapa.

4.1 Metodología de la Investigación

La metodología del proyecto incluye el tipo de investigación, las técnicas y

métodos que serán utilizados para llevar a cabo la indagación y aspectos
relevantes de la forma en que se realizará en el estudio para responder al
problema planteado.

4.1.1 Métodos

Es difícil escoger un método como el ideal y único camino para realizar una
investigación, pues muchos de ellos se complementan y relacionan entre si,
en el caso de una investigación de carácter descriptivo se considera que el
método mas completo es el método deductivo ya que en él se plantea un
problema que se puede analizar, es decir que se busca que la parte teórica
no pierda su sentido, por ello la teoría se relaciona posteriormente con la
realidad. Como notamos una de las características de este método es que
incluye otros métodos como el analítico.

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a) Método Deductivo

Es el razonamiento lógico que nos conduce de una cuestión general a otra

particular y al mismo tiempo, nos permite extender los conocimientos que se
tiene sobre una determinada clase de fenómenos a otros que pertenezcan a
esa misma clase. Este método fue empleado en la elaboración del marco
teórico donde permitió enunciar las diferentes teorías concernientes al tema
de investigación de una manera general arribando a las teorías particulares.

b) Método de análisis

Analizar es observar sus características a través de una descomposición de

las partes que integran su estructura. Es decir es separar un conocimiento o
un objeto de las partes que la estructuran. Analizar es hallar los principios,
relaciones y las dependencias que existen en un todo. Analizar significa:
Observar y penetrar en cada una de las partes de un objeto que se considera
como unidad. En la presente investigación se aplicó el método de análisis
desde el momento en que se revisó las características de las páginas y
portales web. Por otro lado también se utilizó el método de análisis para la
interpretación adecuada de los resultados obtenido.

e) Método de síntesis

La síntesis consiste en la integración de los elementos o vínculos esenciales

de los objetos. Equivale a decir que la síntesis es una totalidad que contiene
todo el sistema de relaciones. Consiste en reunir los diversos elementos que
se analizaron en los diferentes tópicos del presente trabajo de investigación.
En general el método de síntesis y de análisis son dos métodos
complementarios. Ya que a partir del análisis realizado de todos los
elementos que constituyen el presente trabajo de investigación se llaga a
obtener nuevos criterios, juicios de valor y una adecuada argumentación. El
método de síntesis se empleo en el presente trabajo en las conclusiones y

Página | 17
recomendaciones donde luego de realizar el análisis se arribaron a
situaciones concretas ya que llegamos a concluir el grado de funcionalidad
de los portales gubernamentales. También permitió realizar recomendaciones
en base a la síntesis alcanzada.

4.1.2 Tipo de Investigación

En el caso de análisis de Evaluación del nivel de funcionalidad de los

portales electrónicos gubernamentales basado en el enfoque teórico
evolutivo” se enmarca dentro de una investigación descriptiva.

4.1.2.1 Investigación Descriptiva

Este tipo de investigación describe de modo sistemático las características

de una población, situación o área de interés. Se recogen los datos sobre la
base de una teoría se expone y resume la información de manera cuidadosa
y luego analizan los resultados, a fin de extraer generalizaciones
significativas que contribuyan al conocimiento. Los pasos a seguir en este
tipo de investigación son:

1. Se Examina las características del problema (Véase capítulo 1)

2. Se Enuncia los objetivos de la investigación (Véase Capitulo 1)

3. Se eligen las fuentes para elaborar el marco teórico (Véase Capitulo 2)

4. Se selecciona técnicas de recolección de datos (Véase Capitulo 3)

5. Se establece categorías precisas, que se adecúen al propósito del estudio

y permitan poner de manifiesto las semejanzas, diferencias y relaciones
significativas (Véase capítulo 3)

Página | 18
6. Se realiza observaciones objetivas y exactas (Véase capítulo 4)

7. Se realiza la descripción, análisis e interpretación de datos (Véase capítulo

4)

4.2.2 Técnica de Investigación

4.2.2.1 Investigación Documental

La investigación es de carácter documental y se apoya en la recopilación de

antecedentes a través de documentos digitales y físicos de diferentes
autores.

4.2.2.2 Recopilación de Datos

La recopilación de la información se efectuó por medio de la aplicación del

cuestionario de etapas evolutivas haciéndose el cotejo de los requisitos en
relación al portal bajo análisis.

Para este efecto se realizó el procedimiento metodológico de un plan de

tabulación bietápico en una primera instancia se realiza el análisis de la
funcionalidad de los Portales Web seleccionados, una vez llenado los
formularios se utiliza la fórmula de enfoque evolutivo para establecer el nivel
de funcionalidad alcanzada por la entidad bajo evaluación.

4.2.2.3 Operacionalización de las Variables

CUADRO N° 2: OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

Variable Indicadores Propósito del Instrumento Dimension Indicadores

es
Información Determinar si los usuarios pueden Indicativa. Cuestionario de
encontrar información más actualizada y Funcionalidad
especializada, además si cuenta con etapa de
motores de búsqueda internos y/o Información
externos. (véase Anexo)
Página | 19
 Interacción Determinar si hay interacción entre los Indicativa. Cuestionario de
ciudadanos y los departamentos Funcionalidad
gubernamentales en esta etapa, ya que es etapa de
Funcionalidad del posible que los usuarios encuentren Iinteracción
Portal Web - información que resuelva sus necesidades (véase Anexo)
Impuestos e intereses.
Nacionales de
Bolivia, El Servicio Transacción Determinar si las páginas Indicativa Cuestionario de
Nacional del gubernamentales utilizan el potencial de Funcionalidad
Sistema de Reparto Internet para proveer servicios públicos y etapa de
SENASIR, Autoridad no únicamente brindar información del Transacción
De Fiscalización y gobierno. Los ciudadanos pueden realizar (véase Anexo)
Control de transacciones seguras, confiables y
Pensiones y rápidas a través de Internet.
Seguros
Integración Determinar si : el portal gubernamental Indicativa Cuestionario de
brinda múltiples servicios mediante una Funcionalidad
ventanilla única integral. etapa de
Integración
(véase Anexo)
Participación Determinar si el ciudadano no sólo Indicativa Cuestionario de
interactúa con el gobierno, sino que Funcionalidad
participa activamente en la toma de etapa de
decisiones gubernamentales Participación
(véase Anexo)

Fuente: Elaboración Propia

4.3 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de Impuestos

Nacionales de Bolivia

4.3.1 Antecedentes

La crisis económica que atravesaba Bolivia en la década de los 80 estableció

la necesidad de elaborar un nuevo sistema tributario con el objetivo de frenar
las altas tasas de inflación y generar mejores condiciones para el crecimiento
económico del país. En este escenario la nueva reforma impositiva se
materializó con la Ley 843 de 20 de mayo de 1986, transformando
radicalmente la estructura de la Administración Tributaria, estableciendo
sólidos criterios técnicos y modernizando sus instrumentos. Paulatinamente
se fueron mejorando los servicios de la Administración Tributaria esto se dio
gracias a la aplicación de un sistema computacional en línea que redujo en
ese tiempo los márgenes de error a menos del 2%. También se implantó el
cobro de los impuestos mediante el Sistema Bancario, los controles
sistematizados a los contribuyentes, la recaudación con valores, control de
presentación de Declaraciones Juradas, etc.

Página | 20
4.3.2 Características de la Institución

En Bolivia, el Servicio de Impuestos Nacionales se constituye en parte

fundamental de la Administración Tributaria, siendo responsable de recaudar
los impuestos de carácter nacional.

Misión

Proveemos al Estado de los recursos generados por impuestos nacionales,

contribuyendo a mejorar la calidad de vida y el Vivir Bien de las bolivianas y
bolivianos.

Visión

Somos una institución transparente, innovadora con valores, con

compromiso e interés social que facilita el pago de impuestos y contribuye a
la construcción de una Cultura Tributaria

4.3.3 Portal Web Impuestos Nacionales

La dirección del portal de la institución bajo análisis es:

http://www.impuestos.gob.bo/

FIGURA N° 1: PORTAL WEB IMPUESTO NACIONALES

Página | 21
 Fuente: Impuestos Nacionales

Los cuestionarios se presentan en anexos y los resultados se presentan en

el cuadro N° 3.

CUADRO N° 3: ANÁLISIS DE LA FUNCIONALIDAD DEL PORTAL DE IMPUESTOS

NACIONALES

IMPUESTOS NACIONALES
Nota
INFORMACIÓN 90
INTERACCIÓN 80
TRANSACCIÓN 40
INTEGRACIÓN 10
PARTICIPACIÓN 0
PUNTAJE PROMEDIO 44

Fuente: Elaboración Propia

a) Información

Impuestos Nacionales cuenta con una amplia gama de información; por

ejemplo, contenido adicional acerca de noticias, trámites relacionados,
información multimedia como videos, audios y contenido referente a los
Poderes Legislativo y Ejecutivo Estatal. Cuenta con buena organización y

Página | 22
acceso a la información. Aunque la información más relevante la
encontramos en relaciona los tramites de los impuestos a nivel nacional.

b) Interacción

En un inicio se detectó que el portal cuenta con los elementos básicos como:
correo, chat, call center para interactuar a los ciudadanos y asistente virtual
que permita interactuar con las autoridades. En el caso del contacto con el
webmaster, esta figura no se encuentra en el sitio, lo más cercano es la
opción de un buzón de sugerencias donde se coloca el comentario.
Continuando, existen motores de búsqueda que facilitan encontrar de
manera más rápida información. Por otra parte, en la obtención de formatos
en línea, existe un listado de trámites y detalles de este, por lo que se
permite la descarga de información en formato PDF pero no necesariamente
se pueden llenar.

c) Transacción

Es uno de los elementos más difíciles de medir, pues requiere que los
portales integren en su totalidad los trámites, servicios e interacción en línea;
para mantener una comunicación entre Gobierno y ciudadanos, asimismo es
una etapa compleja que requiere contar con mecanismos de seguridad que
resguarden información bancaria y confidencial de los usuarios. El portal
cuentan con un catálogo de trámites y servicios ofrecidos en línea, facilitando
su búsqueda y variedad; sin embargo, los trámites no se concluyen en su
totalidad y requieren la presencia física en la dependencia, aunque el
proceso realizado en el portal permite agilizar la atención en ventanilla y un
ahorro de tiempo; no obstante, permite que se descarguen los formatos para
su llenado, acelerando el trámite en la dependencia.

d) Integración

El componente de integración se refiere a la capacidad de los portales de

presentarse como una ventanilla única de acceso a sitios de otras
Página | 23
dependencias, ámbitos de Gobierno, sin necesidad de salir de la página o
introducir nuevos datos. En el portal evaluado encontramos que no se han
integrado en sus sitios información acerca del Gobierno Nacional y de las
gobernaciones o municipios. Asimismo hay una integración horizontal regular
ya que el sitio es el punto de entrada, donde se presenta un contenido
organizado conforme a temas, perfiles, trámites, servicios, legislación,
poderes, transparencia y otras dependencias que facilitan la búsqueda,
proporcionando un listado de trámites y servicios nacionales ofrecidos, pero
solamente a un nivel básico.

d) Participación

En este contexto, durante la evaluación realizada, se observó que el sitio no

cuentan con los elementos fundamentales para promover la participación,
solamente se cuenta con atención ciudadana mediante el llenado de
formatos para quejas, sugerencias o comentarios y; en este componente, el
portal disminuye su funcionalidad pues uno de los propósitos es establecer
un vínculo con los ciudadanos con el uso del portal mediante foros, chats,
blogs, dicha situación puede corresponder a la falta de presupuesto, interés
del Gobierno o rediseño del portal para integrar estos elementos.

4.3.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de Impuestos

Nacionales

Una vez que se analizó la funcionalidad del portal de impuestos internos se

concluye que el mismo presenta un alto nivel de funcionalidad en cuanto a
información, interacción y transacción y presenta deficiencias en relación a
integración y participación. En general la página está encaminada a un
adecuado nivel de gobierno electrónico disponiendo de muchos de los
elementos que se esperaría en el caso de un portal gubernamental.

4.4 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de SENASIR

Página | 24
4.4.1 Antecedentes

El Servicio Nacional del Sistema de Reparto SENASIR, está bajo la

dependencia del Ministerio de Hacienda a través del Viceministro de
Pensiones, Valores y Seguros. El SENASIR, se constituye como una persona
jurídica de derecho público, estructura propia y competencia de ámbito
nacional, de carácter temporal, con autonomía de gestión técnica, legal y
administrativa. El SENASIR, dada su naturaleza de institución
exclusivamente operativa, tendrá las siguientes atribuciones:

 Implementar un eficiente proceso de transformación institucional de la

Dirección de Pensiones al SENASIR.
 Calificar las Rentas en Curso de Adquisición del Sistema de Reparto de
acuerdo a los procedimientos establecidos en normas que rigen al efecto,
considerando también los aportes devengados que se encuentran tanto en la
vía administrativa como en la coactiva social.
 Resolver sobre el derecho a renta que los correspondiere a los
derechohabientes de rentistas titulares del Sistema de Reparto.
 Suspender provisional o definitivamente la renta, dentro de la potestad de
revisión establecida en disposiciones que rigen para el Sistema de Reparto.
 Ejercer la representación legal en las acciones incoadas por o contra el
SENASIR, así como continuar con los procesos judiciales seguidos por la ex
Dirección de Pensiones.
 Realizar labores de fiscalización por aportes devengados del Sistema de
Reparto.
 Realizar la gestión de cobro de las contribuciones en mora del Sistema de
Reparto, en el marco de las disposiciones normativas en vigencia.
 Efectuar la recuperación de aportes en la vía administrativa y tramitar el
cobro coactivo social ante la autoridad que ejerce jurisdicción y competencia
en el Sistema de Reparto, así como realizar cualquier acto procesal
pertinente al mismo.
 Gestionar el pago de rentas del Sistema de Reparto.
Página | 25
 Procesar y emitir la certificación de la Compensación de Cotizaciones,
conforme lo dispone el Decreto Supremo Nº 26069 de 09 de febrero de 2001.

4.4.2 Características

MISIÓN

“Otorgar presentaciones del sistema de reparto y reconocer aportes para la

compensación de cotizaciones”

VISIÓN

“Institución moderna, transparente, eficiente, con compromiso social que

reconoce y garantiza los derechos de los asegurados para una vejez digna”

4.4.3 Portal Web SENASIR

La dirección del portal de la institución bajo análisis es:

http://www.senasir.gob.bo/

FIGURA N° 2: PORTAL WEB SENASIR

Página | 26
Fuente: Impuestos Nacionales

Los cuestionarios se presentan en anexos y los resultados se presentan en

el cuadro N° 4.

CUADRO N° 4: ANÁLISIS DE LA FUNCIONALIDAD DEL PORTAL SENASIR

SENASIR
Nota
Información 70
Interacción 60
Transacción 20
Integración 10
Participación 0
Puntaje Promedio 32

Fuente: Elaboración Propia

a) Información

La información presenta buenas características en cuanto a despliegue

información. Sin embargo, al aplicar el cuestionario nos percatamos de que
elementos tales como multimedia (audio y video) o el número total de
páginas son difícil de medir o poco útiles. En el primer caso porque no era
fácil precisar qué tipo de videos o audios serían ideales para dar a conocer
Página | 27
información gubernamental. Se presenta la posibilidad de leer la información
en varios idiomas pero esta opción es deficiente y la interactividad por medio
de móviles es poco eficiente.

b) Interacción

En cuanto a este componente, encontramos tres limitaciones. Una de ellas

es el uso de contacto pero no necesariamente para conversar con un
funcionario público específico, por ello es necesario ser más preciso al
evaluar esta aplicación y no hacerlo de forma general. Una segunda limitante
fue cómo interactúa con los formatos. Si bien existen los formatos y pueden
descargarse, en muchos casos surgen dudas sobre cómo llenarlos y no hay
forma de preguntar en línea; en este mismo sentido, los formatos que se
pueden llenar en línea también tienen el mismo problema. Una tercera y
última problemática detectada es que en general la posibilidad de interactuar
para la realización de trámites necesariamente debe ser realizada en la
mayoría de los pasos con la presidencia física del ciudadano en las oficinas
del SENASIR.

c) Transacción

El pago de servicios o de trámites se encuentra completamente ajeno a los

servicios de la página lo que dificulta una logística integral del mecanismo de
trámite de SENASIR.

d) Integración

La integración hace referencia a la capacidad de los portales de presentarse

como una ventanilla única de atención al ciudadano haciendo transparente
qué agencia o agencias están a cargo de la entrega de servicios o
información. En esta etapa la comunicación no sólo se da entre Gobierno y
Ciudadano, también se da entre las dependencias de Gobierno, quienes a su
vez comunican información al ciudadano y se da la retroalimentación del
gobierno al ciudadano, del ciudadano al gobierno y entre las dependencias
de gobierno. En este sentido el portal bajo evaluación no cuenta con este tipo
Página | 28
de cualidades por lo que no mantiene contacto de ningún tipo con otras
instituciones.

e) Participación

En esta etapa la comunicación es más amplia, se da entre el Gobierno y el

Ciudadano, entre dependencias, entre ciudadanos y todas las partes se
retroalimentan. No solamente se trata de participación política sino que
busca estrechar la colaboración e intercambio de información entre los
ciudadanos mediante debates con funcionarios dentro del portal, foros, chats
y blogs sobre asuntos públicos. Nuevamente el análisis del portal permite
concluir que el mismo no cuenta con las características relevantes para la
etapa de participación. El portal web de Senasir no es tiene características
de participación y tampoco de se evidencia panes para implementar este tipo
de gobierno electrónico.

4.4.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de SENASIR

En general el portal web de Senasir presenta características que se enfocan

en información e interacción desentendiendo los niveles mas altos de
gobierno electrónico siendo su nivel de funcionalidad regular. Se debe tener
en cuenta que por su importancia para el ámbito de las pensiones en
determinar que esta institución presenta deficiencias relevantes implica un
descuido de un sector importante.

4.5 Análisis de la Funcionalidad del Portal Web de Autoridad De

Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros

4.5.1 Antecedentes

La Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros es una

institución descentralizada del Viceministerio de Pensiones y Servicios
Página | 29
Financieros, creada para supervisar, fiscalizar, controlar y regular a las
personas naturales y jurídicas que desempeñan sus actividades en el ámbito
de la Seguridad Social de Largo Plazo y del Mercado de Seguros.

4.5.2 Características de la Institución

MISIÓN

La misión de la APS es supervisar, fiscalizar, controlar y regular a los actores

de la Seguridad Social de Largo Plazo y del Mercado de Seguros,
resguardando los derechos de los asegurados y beneficiarios, cumpliendo y
haciendo cumplir las disposiciones legales y reglamentarias vigentes e
informando a la sociedad en materia de pensiones y seguros.

VISIÓN

La Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros - APS busca

ser una institución reconocida por la sociedad, por su idoneidad y capacidad
técnica, cimentada en las competencias de su capital humano y óptimos
sistemas de control y fiscalización, que ha consolidado la confianza en el
Sistema Integral de Pensiones y el Mercado de Seguros, defendiendo los
derechos de los asegurados y aplicando las políticas de transparencia y
lucha contra la corrupción del Estado Plurinacional de Bolivia.
4.5.3 Portal Web a Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y
Seguros

La dirección del portal de la institución bajo análisis es:

http://www.aps.gob.bo/Paginas/Inicio.aspx

FIGURA N° 3: PORTAL WEB A AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE

PENSIONES Y SEGUROS

Página | 30
 Fuente: Impuestos Nacionales

Los cuestionarios se presentan en anexos y los resultados se presentan en

cuadro N° 5.

CUADRO N° 5: ANÁLISIS DE LA FUNCIONALIDAD DEL PORTAL DE IMPUESTOS

NACIONALES

A AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE

PENSIONES Y SEGUROS

Nota
INFORMACIÓN 40
INTERACCIÓN 30
TRANSACCIÓN 0
INTEGRACIÓN 0
PARTICIPACIÓN 0
PUNTAJE PROMEDIO 14

Página | 31
a) Información

El componente inicial de los portales es la información, en el cual se

encuentran todos los datos acerca del Gobierno, normatividad, mapa del
sitio, transparencia, formatos, siendo requisito indispensable para que sea
funcional. El Portal Electrónico de Autoridad de Fiscalización y Control de
Pensiones y Seguros cuenta con diversos elementos pero de manera poco
coherente y de manera desordenada. El hecho de que la información se
encuentre en la página web, no es lo único que se evalúa de éste
componente; también que exista una estructura de la misma y un orden
lógico para que los usuarios tengan un mejor acceso a ella. En este contexto
existen varias deficiencias

b) Interacción

El portal no permite la consulta o descarga de información de interés para el

usuario es decir esto implica que no es posible llenar formularios, no cuenta
con motor de búsqueda de alta funcionalidad, no permite encontrar
información por medio de palabras clave. La figura del webmaster no existe,
lo más cercano para establecer contacto es un buzón de sugerencias donde
se pueden realizar comentarios. En lo que respecta a atención ciudadana, el
portal de la entidad no cuenta con chat, asistente virtual y el directorio de
funcionarios no puede consultarse ya que los links se encuentran rotos.
c) Transacción

En lo referente a transacción la oferta de trámites y servicios en línea es

inexistente no cuenta con servicios de pagos en línea, expedición de
comprobantes, medidas de seguridad que otorguen certeza a las
transacciones realizadas, etc.

d) Integración
El componente de Integración que evalúa que el portal estatal tenga un punto
de acceso con otras dependencias, ámbitos de gobierno y demás poderes

Página | 32
presenta de forma generalizada una total desconexión, con excepción de
enlaces a los sitios de algunas entidades.

e) Participación
El componente de participación esta carente en todos los aspectos que se
toman para analizarlo.

4.5.3.1 Conclusión de la Funcionalidad del Portal de Autoridad de

Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros

La ponderación obtenida es de 14 puntos, un puntaje realmente bajo y

precario; por lo que esta institución presenta deficiencias de gobierno
electrónico relevantes que deben ser subsanadas en la medida que las
deficiencias se identifiquen.

4.6 Conclusiones del Análisis de Funcionalidad de los Portales web

descentralizados del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas

 Las principales conclusiones son las siguientes:

 El ministerios de Economía y Finanzas Publicas cuenta con entidades

descentralizadas en diferente nivel de evolución en lo referente a
portales web dirigidos a alcanza el gobierno electrónico.

 De la evaluación de tres entidades se observó que Impuestos

Nacionales alcanza un nivel de 46 que puede considerarse un puntaje
alto. En general esta entidad cumple con la mayoría de los requisitos
de las primeras dos etapas y en menor medida de las tres últimas
etapas. Sin embargo, la proyección a largo plazo es mejorar hasta
alcanzar mayor niveles de e-gobierno.

Página | 33
  En el caso de SENASIR su puntuación es de 32, un puntaje regular
que demuestra que existe una brecha entre entidades
descentralizadas. A pesar de ser una entidad de gran relevancia para
la población rentista y en proceso de jubilación los niveles de
funcionalidad de portal no han logrado un nivel bueno. Senasir cumple
como muchos requisitos del primer y segundo nivel pero no cumple
con la mayoría de los requisitos de tercer, cuarto y quinto nivel.

 En el caso de Autoridad De Fiscalización y Control de Pensiones y

Seguros se observa una funcionalidad mala y de poco desarrollo en lo
referente a gobierno electrónico notándose deficiencias a todos los
niveles de funcionalidad.

 Finalmente se puede concluir que aunque existen instituciones con

grandes avances también existen entidades donde no se observa un
adecuado nivel de funcionalidad de su portal web.

CAPITULO V: PROPUESTA DE MEJORA DE PORTALES WEB EN EL

MARCO DEL PLAN DE GOBIERNO ELECTRONICO

El Plan de Interoperabilidad Interinstitucional permitirá establecer la

infraestructura, canales y los mecanismos técnicos y legales necesarios para
asegurar la gestión y el intercambio de datos e información dentro del Estado
(Gobierno Central).

5.1 Descripción

 Las entidades elaborarán, propondrán y aprobarán estándares

abiertos de interoperabilidad, a nivel de los protocolos de red y de
intercambio de datos para garantizar la interoperabilidad técnica y el
flujo seguro de datos, así como el formato y codificación de la
información para alcanzar la interoperabilidad semántica.
 Las entidades productoras (instancias primarias de información) de
datos tienen la obligación de proveer un servicio de interoperabilidad,
Página | 34
 especificando el marco legal aplicable y las condiciones técnicas de
uso para su publicación en el catálogo de interoperabilidad.
 Con el fin de mejorar el sistema de interoperabilidad en el Estado, se
establecerá por lo menos una Plataforma de Interoperabilidad, con
el objetivo de facilitar la relación entre entidades productoras de datos
y las entidades que accederán a ellos, proveyendo a nivel técnico,
capacidad y disponibilidad de los servicios de interoperabilidad.

5.2 Objetivo

Establecer los medios, herramientas y mecanismos técnico-legales que

permitan y aseguren la gestión e intercambio de información dentro del
gobierno central.

5.2.1 Componentes

 Legal. Elaboración de un Marco Normativo de Interoperabilidad

Interinstitucional.

 Información y Datos. Elaboración de un Catálogo de Información

Gubernamental que contenga y establezca codificación, indicadores,
estándares y formato de la información y datos.
 Técnico. Desarrollo de una Plataforma de Interoperabilidad
Interinstitucional.

5.2.2 Resultados

 Las entidades públicas del nivel central del Estado accederán a los
datos digitales que requieren, en el marco de sus atribuciones, a
través de mecanismos de interoperabilidad.
 Datos disponibles a través de mecanismos de interoperabilidad se
encuentran registrados en el catálogo de interoperabilidad.

Página | 35
  Las entidades que así lo requieren publican datos o acceden a ellos a
través de la plataforma técnica de interoperabilidad.

5.2.3 Tareas

a) Reuniones Interinstitucionales. El Ministerio de la Presidencia, a

través del Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental
programará reuniones interinstitucionales con representantes
designados por las Máximas Autoridades Ejecutivas de los Ministerios.
Estas reuniones tendrán el objetivo de establecer responsables,
tareas, plazos, entre otros, con relación al Plan de Interoperabilidad
Interinstitucional del Gobierno Central.

b) Marco Normativo. Las Direcciones Jurídicas de los Ministerios

(incluye entidades descentralizadas y desconcentradas), deberán
elaborar un marco normativo que incluya resoluciones, reglamentos
y/o decretos que establezcan los parámetros legales para los
mecanismos de interoperabilidad interinstitucional del Gobierno
Central, para el manejo de la información y datos.

c) Gestión de la Información. Las Direcciones de Planificación de los

Ministerios (incluye entidades descentralizadas y desconcentradas),
deberán efectuar un análisis de la información que maneja la
institución (proyectos, programas y/o acciones) para luego establecer
aquellos parámetros e indicadores sobre los cuales su información
puede ser accedida, solicitada y remitida (gestión de información).

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La evaluación de la funcionalidad de los portales web en el contexto

gubernamental actual, proporciona una pauta en el inicio de fortalecer de
forma objetiva y sustentada los Portales Electrónicos. Además usar las
evaluaciones de los Portales Electrónicos anteriores y contrastarlas con las
Página | 36
nuevas evaluaciones permite crear mecanismos que mejoren la
funcionalidad de las páginas web.

El propósito central de la evaluación de funcionalidad de los Portales

Electrónicos constituye un mecanismo de percepción, indagación y
modificación de los elementos carentes que tienen los Portales Electrónicos.
El objetivo de la evaluación es poder apreciar estos elementos en cada una
de las páginas web y, más allá de realizar una evaluación y acotar elementos
que están presentes o faltantes, se pretende que las administraciones de las
entidades se fortifiquen a través de investigaciones de éste tipo.

 Las principales conclusiones son las siguientes:

 El ministerios de Economía y Finanzas Publicas cuenta con entidades

descentralizadas en diferente nivel de evolución en lo referente a
portales web dirigidos a alcanza el gobierno electrónico.

 De la evaluación de tres entidades se observó que Impuestos

Nacionales alcanza un nivel de 46 que puede considerarse un puntaje
alto. En general esta entidad cumple con la mayoría de los requisitos
de las primeras dos etapas y en menor medida de las tres últimas
etapas. Sin embargo, la proyección a largo plazo es mejorar hasta
alcanzar mayor niveles de e-gobierno.

 En el caso de SENASIR su puntuación es de 32, un puntaje regular

que demuestra que existe una brecha entre entidades
descentralizadas. A pesar de ser una entidad de gran relevancia para
la población rentista y en proceso de jubilación los niveles de
funcionalidad de portal no han logrado un nivel bueno. Senasir cumple
como muchos requisitos del primer y segundo nivel pero no cumple
con la mayoría de los requisitos de tercer, cuarto y quinto nivel.

 En el caso de Autoridad De Fiscalización y Control de Pensiones y

Seguros se observa una funcionalidad mala y de poco desarrollo en lo

Página | 37
 referente a gobierno electrónico notándose deficiencias a todos los
niveles de funcionalidad.

Finalmente se puede concluir que aunque existen instituciones con grandes

avances también existen entidades donde no se observa un adecuado nivel
de funcionalidad de su portal web. No obstante, la presencia de la
Administración electrónica por medio de los Portales Electrónicos, los hace
más funcionales no solo en el entendido de brindar servicios en línea o ser
un nuevo canal de comunicación o interacción Gobierno-ciudadano, sino que
además propicia que las evaluaciones constantes mejoren esas
interacciones.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

Bonina, Carla. (2005). Tecnologías de la información y Nueva Gestión

Pública: experiencias de gobierno electrónico en México. CIDE, 4-5.

Farabollini, G. (25 de octubre de 2011). Gobierno electrónico: una

oportunidad para el cambio en la Administración Pública. Obtenido de
Segundo Congreso Argentino de Administración Pública. Sociedad, Estado y
Administración: http://www.catedras.fsoc.uba.ar/rusailh/Unidad
%203/Farabollini.pdf

Luna-Reyes, L. F., J. Ramón, G. G., & Sandoval-Almazan, R. (2010).

“Reflexiones
sobre la evaluación de los portales de gobierno en internet”. Espacios
Pùblicos, 2(27)

Ruiz, A. L. (20 de marzo de 2012). El E-Government (administración

electrónica) como herramienta de la democracia y de la gestión local.
Obtenido de XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública,:
http://siare.clad.org/fulltext/0063222.pdf

Sandoval-Almazán, R., Luna-Reyes, L. F. y Gil-García, J. R., (2010) “Índice

de
Gobierno Electrónico Estatal: La medición 2009”. Documentos de Trabajo del
CIDE SDTAP-249.

Sandoval-Almazán, R., Luna, D. E., Gil-García, J. R. y Luna-Reyes, L. F.

(2012).
“Ranking estatal 2012 de portales.gob”. Política Digital, 69(Ago-Sep): 16-19.
Página | 38
 ANEXO
Cuestionario – Etapa Información

Etapa de
Información
1. Información más completa y
detallada
2. La misma Información puede encuentran en páginas del portal
accesarse en dos o más
formatos (
3. Despliega iconografías que mayor frecuencia en el costado
muestran el tipo de archivo
(pdf, ppt, doc)
4. Los datos o información están parte inferior de los gráficos o fotos si
validados por una o más
fuentes
5. Muestra de varios vínculos en presentado en la página.
los cuales se puede tener un
fácil acceso a otra información encabezado “Notas Relacionadas”
relacionada o complementaria
6. Se encuentra disponible
información sobre el contacto
del responsable del portal
7. Existe información
multimedia en formato de audio
8. Existe información
multimedia en formato de
videos (videocasts).
Referencia Si No Nota
Se refiere a que existen en la página
de inicio varios bloques de
información relacionados por ejemplo
con noticias, trámites o eventos. Cada
uno de estos bloques de información
contiene además descripciones
breves de cada elemento (p.e. las
primeras dos líneas de la noticia) y/o
vínculos a otra página con la noticia
detallada.
Normalmente estas opciones se
distintas a la página de inicio, al
acceder, por ejemplo, a una noticia,
formatos o información de un trámite.
El tipo de ícono que nos señala el tipo
de archivo son p.e.:
Documento Formato de Documento
Portátil (Portable Document Format)
Presentación Nota: Aparece con
derecho del vínculo de acceso al
documento o en la parte superior.
Documentos que sirven de base para
la elaboración de un contenido. Las
fuentes se encuentran dentro de los
textos y hacen mención a
documentos del INEGI u otras fuentes
sobre el origen de la información. Por
otro lado también se puede ver en la
es que cuenta con ellas el artículo o
noticia.
Se refiere a vínculos apuntando a
otros documentos o contenidos
relacionados con el contenido
Normalmente se presentan con el
Webmaster es la persona que
administra un portal Web y le da
mantenimiento
Se puede ver el ícono de audio junto
a la nota o en el portal.
Para poder ver el video se le tiene
que dar un click al ícono de play que
aparece dentro de la nota o video
para poder visualizarlo.

Página | 39
 Con orden lógico nos referimos a que
a simple vista, cuando se abre la
página de inicio del portal, éste
contenga bloques bien definidos
como: noticias, trámites y servicios,
avisos, gobierno, etc. y que se
amigable a la vista y no todo
9. Existe un orden lógico – amontonado. Esta estructura también
estructura – que organiza la se observa en los menús de opciones
información en el portal. en la página de inicio.
Es un listado o diagrama que muestra
el contenido y ubicación de todas las
10. Contiene un mapa del sitio páginas del portal. Incluye enlaces a
visible cada página.
La actualización de las secciones se
encuentra normalmente al final de la
11. Muestra fecha y hora de página inicial la fecha y hora de
actualización (Pagina Inicial) actualizació
12. La información está
actualizada, noticias, eventos La pregunta específica los elementos
(se observan datos con fecha de a observar en noticias o eventos de la
la última semana). página de inicio.
Se pueden encontrar eventos
13. Existe información de culturales o sociales o eventos que
actividades o eventos del realizó el gobernador, por lo regular
gobierno referentes al mes en se encuentran dentro del calendario
curso de eventos.
La opción de idiomas se encuentra en
la parte superior del portal y
14. El portal puede desplegarse aparecen las diferentes banderas de
en varios idiomas los países extranjeros.
Un navegador Web o navegador de
Internet es el programa que permite
visualizar los contenidos de las
páginas Web. También se conoce con
15. Hay accesibilidad desde el nombre de browser. Ejemplos:
distintos navegadores (Chrome, Internet Explorer, Chrome, Firefox y
Internet Explorer, Firefox y Safari. Sólo verificar para estos 4
safari) en los sistemas navegadores con los 3 sistemas
operativos como Mac OS, Linux operativos en las 3 últimas versiones,
y Windows. Mac, Linux y Windows.
El dispositivo móvil es un aparato de
pequeño tamaño el cual puede
16. Muestra el vínculo de recibir/enviar información (portátiles,
acceso a dispositivos móviles. PDAs, celulares inteligentes).
Conjunto general de normas,
criterios, metodologías, lineamientos
17. En las páginas se encuentra y sistemas, que establecen la forma
información del marco en que deben desarrollarse las
normativo del Gobierno del acciones para alcanzar los objetivos
Estado propuestos.

Cuestionario – Etapa Interacción

Etapa de Referencia Si No Nota

Interacción
1. Existen formas de
comunicarse con el webmaster
(fácil de ser encontradas).
Al referirnos que sean fácil de ser
encontradas queremos que el
usuario pueda ver fácilmente esta
sección dentro del portal, en donde
puede ubicarse ya sea en la parte
superior o inferior de la página de
inicio, la cual es una liga que puede
abrir una programa de correo o una
página donde se le puede mandar un
mensaje.

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 2. Tiene un chat de atención
ciudadana con personal de
soporte y servicio.
3. Se observa claramente liga
para acceder al formato para la
realización de algún trámite.
4. Se encuentran instrucciones
para bajar/obtener formatos
para la realización de trámites.
5.Se llenan formularios a
través de cuadros de texto y
menús para realizar el contacto
con los funcionarios.
6. Tiene motor de búsqueda
(Search engine interno o
externo).
7. Existe al menos un resultado
relacionado con la consulta
entre los primeros cinco
resultados en la lista.
8.Tiene un sitio abierto al
público y otro protegido por
contraseña sólo para usuarios
registrados.
9. Se puede “interactuar” con
los datos (filtros dinámicos tipo
ajax).
10. Existe al menos un lector
RSS
Cuestionario – Etapa Transacción
Etapa de
Transacción
1.Se observa la página de
acceso al pago en línea.
2. Se puede pagar con Tarjeta
de Crédito.
Es un sistema de conversación en
línea en donde se puede conversar
con una o varias persona en tiempo
real utilizando el Internet.
La liga debe permitirnos acceder al
formato y poder bajarlo.
Puede aparecer como ayuda,
detalles del trámite o instrucciones.
Se da una serie de opciones que el
usuario puede elegir para llenar un
formulario.l.
Es un programa ubicado dentro del
portal el cual busca información
dentro del portal por medio de
palabras claves y da como resultado
una lista de documentos, noticias,
etc. que coinciden con la palabra.
En los resultados debemos de ver los
3 ó 5 primeros resultados que
tengan que ver con la búsqueda
hecha y ver que realmente tengan
que ver con nuestra búsqueda.
Puede existir un espacio únicamente
para personal de gobierno.
Poder realizar cambios e interactuar
con la información que se tiene de
modo que solo se vea lo que se
desea.
Nota: Que se puedan manejar los
datos de forma que me dé sólo los
resultados que quiero.
Es una forma de facilitar contenidos
desde cualquier sitio en la red para
su inserción fácil en una página web
o en un lector de escritorio.
Sus siglas responden a Really Simple
Syndication. En inglés significa:
"publicar artículos simultáneamente
en diferentes medios a través de una
fuente a la que pertenece". Y por lo
regular se caracteriza por este ícono.
Referencia Si No Nota
Debemos de encontrar una liga que
nos diga pago en línea.
A veces nos lo dice con ícono de visa
o con ícono de tarjetas
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 3. Ofrece otras alternativas
electrónicas de pago (Paypal,
CLABE).
4. Distingue con claridad
servicios completos e
incompletos en línea.
5. Se puede obtener
comprobantes de pago sin
asistir a la dependencia.
6. El portal está organizado de
acuerdo a las necesidades de
la gente,
no a la estructura
gubernamental (Ej., establecer
un negocio, obtener
licencia de manejo
Cuestionario – Etapa Integración
Etapa de
Integración
1. El portal cuenta con una
sección sobre los gobiernos
municipales
PayPal es una aplicación basada en
Web para el pago seguro por
internet.
La Clave Bancaria Estandarizada
(CLABE) se utiliza para realizar
transferencias y operaciones
interbancarias.
El Portal nos dice cuáles son los
servicios que se pueden realizar al
100% en línea y cuáles son los
trámites y servicios que se tienen
que realizar en una dependencia.
La pregunta específica los elementos
a observar.
La clasificación de la información
está de acuerdo a necesidades
sociales
Referencia Si No Nota
El portal tiene una sección en donde
en forma de lista tiene todos los
municipios que constituyen al Estado
y en su mayoría son ligas que te
llevan a la página del Municipio.
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 2. El portal cuenta con una
sección sobre el Gobierno
Departamental
3. Se cuenta con vínculos para
la obtención de Permisos
municipales
4. Se cuenta con vínculos para
la realización del pago del IVA
y otros.
5. Una página o portal del
gobierno estatal es el punto de
entrada a las otras páginas.
6. Se cuenta con una página en
donde se tiene información de
todos los trámites y servicios
del gobierno estatal.
7. Se cuenta con una página en
donde se tiene acceso a todos
los servicios y trámites en línea
del gobierno estatal.
8.Este portal contiene un punto
único de pago de servicios, no
importando que estos sean de
diferentes dependencias
gubernamentales y diferentes
niveles de gobierno (carrito de
compras).
Cuestionario – Etapa Participación
Etapa de
Participación
1. Existe(n) bitácora(s)
electrónica(s) (blogs) sobre
asuntos públicos.
El portal del Estado puede tener una
sección sobre el Gobierno Federal o
puede tener una liga que nos lleve a
él.
Puede aparecer la liga con el nombre
de “enlaces”, “otros niveles de
gobierno” o “sitios de interés”. En
ocasiones se ubica esta liga en la
página de inicio.
La pregunta específica los elementos
a observar.
La pregunta específica los elementos
a observar.
Es una página de inicio que nos
llevará a las demás direcciones que
se deseen.
La pregunta específica los elementos
a observar
La pregunta específica los elementos
a observar.
Zona de un sitio web de compra
electrónica, donde el usuario va
colocando los objetos o servicios que
desea comprar. Al final, el usuario
decide cuáles de ellos compra o no.
Estos son unos íconos que se
utilizan.
Referencia Si No Nota
Una bitácora electrónica es un tipo
de página web con una serie de
artículos ordenados de forma
cronológica desde el más reciente,
situado al principio de la página y el
más antiguo ubicado en el final o la
parte de abajo.
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 2. Existe(n) foro(s) (forums)
sobre asuntos públicos.
3.Existen encuestas en línea
sobre temas gubernamentales
o políticas públicas.
4. Existe espacio de voto
electrónico en el portal.
5. Permite un referéndum en
línea sobre iniciativas de ley o
políticas públicas.
6. Se envían los resultados del
referéndum a los participantes.
7. Se tiene un historial de los
referendos que se han hecho
en los últimos meses.
8. Existe la posibilidad de crear
comunidades dentro del portal.
Es un foro de mensajes, opinión o
discusión en línea sobre un tema en
específico.
Las encuestas se realizan con el fin
de conocer estados de opinión o
hechos específicos sobre políticas
públicas o algún otro tema de
gobierno.
Nota: Se pueden observar en la
página de inicio del portal, pero no
todas se toman en cuenta pues no
todas tiene que ver con políticas
públicas.
También en ocasiones se les da el
nombre de opinión.
El voto electrónico es una expresión
de la gente pero por medio
electrónico haciendo uso del
Internet.
El gobierno somete a la aprobación
de la comunidad disposiciones
importantes sobre políticas públicas
e iniciativas de ley.
La pregunta específica los elementos
a observar.
La pregunta específica los elementos
a observar.
Las comunidades son espacios
virtuales en donde un grupo de
personas interactúan para satisfacer
necesidades e intercambiar
información, conversar sobre temas
específicos, socializar, etc.
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