Curso de Racionalización Administrativa

Material de clase Lic. Víctor M. López Lino

GENERALIDADES SOBRE
RACIONALIZACION*

1. INTRODUCCIÓN

Hoy en día las empresas que desean ser exitosas, tienen que primeramente lograr ser competitivas, esto mediante la
eficiencia y eficacia, la que las hará más productivas y rentables. Trabajar con el mínimo de recursos y obtener los
máximos resultados es la lógica que den de seguir tales empresas. Por ello es que esa debe de ser la forma en que tanto
directivos como dirigidos realicen su trabajo, asegurando con ello una práctica adecuada y económica en la aplicación
de los recursos (humanos, materiales, financieros, de tiempo, etc.), de dicha empresa. Cuando ocurre lo contrario, es
decir la utilización de recursos supera con creces a los beneficios obtenidos entonces nos encontramos frente a un
problema: Como equilibrar y posteriormente hacer que las cosas se reviertan. Una herramienta a utilizar en estos
casos es la racionalización, técnica que ayuda ha hacer más productiva a la organización, a partir de correcta
distribución de los recursos. También se le conoce como Organización y Métodos. Sin embargo, cabe hacer los distingos
siguientes:
a) Aparecida esta ciencia, en el momento de su aplicación, primero se conoce como Organización y Métodos, y
posteriormente, con el nombre de Racionalización, más generalizado en nuestros días y aceptado a nivel estatal e
internacional, en organismos que emplean técnicas más avanzadas.
b) En cuanto a amplitud, se podría entender que el nombre de Racionalización es más amplio, ya que, para alcanzar
una adecuada racionalización, se tiene que recurrir a la Organización y Métodos, que en todo caso, resulta una
materia adicional o auxiliar, como lo sería también el Análisis Transaccional, la Investigación Operativa, etc.
c) Un tercer aspecto en el cual se establece similitud, se refiere a su empleo en la Alta Dirección, (refiriéndose a las
empresas del Estado), o en la Gerencia General, (a nivel empresa privada). La diferencia está en que se refieren a
sistemas administrativos distintos, pero que son niveles equivalentes.
El nombre de RACIONALIZACIÓN, proviene de España, pero actualmente técnicas similares, son conocidas como:
Organización y Métodos (apellido compuesto), Organística, Orgánica (en Méjico), u Organización y Procedimientos. En
esencia, son las mismas técnicas, donde sin embargo, se podría especular en algunos aspectos no trascendentes.

2. IMPORTANCIA

Si observamos el funcionamiento de la gran cantidad de reparticiones existentes (áreas, unidades, departamentos o

como le llamen), tanto de la Administración Pública, como de la Empresa Privada, podemos determinar que los
encargados de dirigirlas, se ven en dificultades para cumplir satisfactoriamente con todas las labores propias de su
organización. Esto es debido al incremento, amplitud y volumen que van adquiriendo las Empresas Modernas, así
como, a las recargadas labores que tienen que cumplir sus funcionarios, donde a la vez de dirigir, tienen que abocarse
a cumplir con obligaciones a plazos fijos y generalmente cortos, a presentar recomendaciones que sirvan de base a las
decisiones de la Alta Dirección, además de la multitud de tareas de rutina, sin disponer del tiempo necesario para
estudiar la estructura de su organismo y para analizar los procedimientos más adecuados y económicos de trabajo en
toda la empresa.

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3. CONCEPTO SOBRE RACIONALIZACIÓN

a. Consideraciones Generales
El hombre, para lograr el mayor grado de bienestar posible, siempre ha tenido que luchar contra el tiempo, la
naturaleza y el medio ambiente donde actúa. El bienestar se mide objetivamente, de acuerdo a la cantidad de bienes o
servicios de que dispone una persona, un pueblo o un país, a fin de satisfacer sus necesidades.
El nivel de vida en cada caso, depende en última instancia, de la cantidad y calidad de los bienes y servicios que sea
capaz de obtener, a base de los recursos de que disponga, es decir, de la productividad lograda con dichos recursos.
La alta productividad, se alcanzará en la medida que se adopte una actitud práctica o se utilice un sistema ventajoso
que permita obtener el máximo de bienes y servicios con los recursos disponibles (Sistema denominado Método
Racional).

Figura 1. Forma como se genera la racionalización

Esto quiere decir que existe un procedimiento que se basa en la UTILIZACIÓN DEL CRITERIO Y EL PENSAR LÓGICO,
los cuales permiten llegar a obtener una utilización óptima de los recursos, a un costo mínimo. Entonces se deduce que
el objetivo básico de la Racionalización es la COMBINACIÓN ÓPTIMA DE LOS RECURSOS DISPONIBLES (que pueden
ser escasos), para lograr el MÁXIMO DE BIENES Y SERVICIOS a un COSTO MÍNIMO. Expresado en otra forma, la
Racionalización implica organizar y disponer el trabajo o la producción, (o una parte de ella), con la finalidad de reducir
los costos y aumentar el rendimiento. Algunos técnicos, ven a la Racionalización, como la "defensa" más o menos
consciente, mediante la cual se intenta justificar o explicar algún problema o dificultad, para poderlos "pasar por alto",
y de esta manera hacerlos tolerables o aceptables. De lo dicho, sé puede concluir también, que el fundamento de la
Racionalización consiste en la aplicación del CRITERIO y del PENSAR LÓGICO, a una situación dada, considerando
todas las variables existentes. El estudio de la relación CAUSA-EFECTO de cada situación, permite llegar a aquel
método que proporcione el resultado máximo, a un costo mínimo.

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b. Ámbito de Acción de la Racionalización

El principio de racionalización: "CRITERIO Y PENSAR LÓGICO", puede ser aplicado a todo tipo de actividad, cualquiera
que sea su naturaleza. Es así como se han realizado constantemente estudios de racionalización sobre faenas tan
simples y sencillas como compaginar formularios, hasta estudios tan complejos como la determinación de la estructura
de una institución o la fijación de métodos para el cumplimiento de determinadas funciones.
Este estudio sólo analizará la aplicación de estos principios a las labores de tipo administrativo, en el que la
racionalización se preocupa fundamentalmente de:
1. Lograr una adecuada estructura orgánica de la Empresa, mediante el análisis y establecimiento en forma clara y
precisa de sus funciones y la asignación y distribución de responsabilidades, la determinación y clasificación de
cargos, su orden y nivel jerárquico, etc.
2. Obtener eficientes procedimientos y métodos de trabajo, evitando la realización de labores inútiles, las
duplicaciones innecesarias, etc.
Por consiguiente, dentro de una Empresa, la racionalización abarca prácticamente todos los aspectos o problemas de
índole administrativo que en ella se presentan. Abarca a la empresa como un todo. El proceso de racionalización se
debe llevar a todos los campos de la empresa, tanto en el aspecto funcional como de medios, para que el resultado sea
más completo y no haya dudas sobre lo que se obtendrá con la aplicación de los estudios realizados.

4. APLICACIÓN DE LA RACIONALIZACIÓN

La aplicación de la racionalización se efectúa esencialmente en labores de gestión. La preocupación del máximo

aprovechamiento de los recursos disponibles, ha existido desde que el hombre ha debido enfrentarse al eterno
problema económico: "MEDIOS ESCASOS Y FINES MÚLTIPLES Y JERARQUIZABLES".
Para lograr dicho aprovechamiento al máximo, ha debido analizar cuál es la mejor manera de combinar estos recursos.
Es así como se han realizado estadios completos y experimentos, sobre los procedimientos y métodos de trabajo
utilizados en la industria fabril, en la construcción, etc.
Sin embargo, en las últimas décadas (1960 - 1980) no sólo ha habido preocupación por la labor del taller, de la
maestranza o de la bodega, sino que también se ha intervenido en la FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE LA EMPRESA, es
decir, se ha analizado la labor de la oficina, del papeleo, de los expedientes; en una palabra, de todo lo relacionado con
los procedimientos administrativos. Los motivos que han originado este movimiento son innumerables, de los cuales
podemos destacar:
1. El gran desarrollo y complejidad que las empresas han adquirido, hace que no sea posible administrarlas de
acuerdo a los sistemas tradicionales, sino que exige que se recurra a personas, adecuadamente instruidas y
adiestradas para ello.
2. La enorme magnitud que han ido tomando las empresas, ha hecho que se considere a la función administrativa, ya
no como algo totalmente auxiliar, si no como un elemento de primordial importancia para el éxito de ella. Fue así
como surgió la división funcional de la administración, apareciendo los departamentos de contabilidad, personal,
etc. Estas unidades si bien es cierto que por un lado facilitaban el desenvolvimiento de la empresa, por el otro,
agrandaban y complicaban cada vez más la administración de ese enorme aparato que es la Empresa Moderna.
3. La importancia y preocupación que existía por estas funciones, aparejada con el avance que experimentó la ciencia
y la técnica, originaron una veloz secuencia de métodos y sistemas cada vez más avanzados y perfectos, los cuales
dejaban obsoletos, en muy corto tiempo, los métodos existentes. Uno de los campos que más se vio sometido a este
desarrollo fue la introducción de la "máquina" en la labor administrativa.
Fue notable cómo en esta área, las innovaciones se han sucedido a una velocidad impresionante y de este modo, en
un período relativamente corto, se ha pasado de las simples máquinas de escribir y de sumar, a completos y
complejos equipos de computación electrónicos, capaces de realizar en fracción de minutos labores que grupos
enteros de personas ejecutaban en horas y días.
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4. Sin embargo, estos adelantos técnicos, así como la aparición de los departamentos y dependencias funcionales, han
originado al mismo tiempo que una mayor rapidez en la realización de la labor administrativa, una mayor
complejidad de su desenvolvimiento, que ha requerido utilización de personal más especializado y la preparación
de adecuados programas de trabajo para permitir un funcionamiento eficiente de la cada vez más complicada
maquinaria administrativa.

5. VENTAJAS DE LA RACIONALIZACIÓN

Grandes son las ventajas que puede lograr una empresa que utiliza métodos racionalizados de trabajo, frente a otra
que trabaja con métodos implantados sin base científica o que no han sido ajustados a las nuevas necesidades.
Solamente se analizarán algunas de ellas, las cuales se espera sean lo suficientemente claras para poder indicar la
utilidad de los procedimientos racionalizados.
a. Permite ELIMINAR LA PERDIDA DE ENERGÍA Y ESFUERZO que se produce al realizarse faenas inútiles, utilizarse
sistemas de trabajo inadecuados y elementos materiales inapropiados.
b. DISMINUYE LA PERDIDA DE LOS RECURSOS que se deriva del hecho de no existir un adecuado estudio de la
utilización de ellos, y de no realizarse controles durante el proceso, para que se reduzca al mínimo los recursos mal
empleados.
c. ELIMINA LA PERDIDA DE TIEMPO que ocasiona la falta de coordinación en las labores, claridad en la especificación
de las funciones de cada departamento, sección y/o funcionario.
d. Como es obvio, la eliminación de todas estas trabas o complicaciones HACEAUMENTAR EL RENDIMIENTO DE LOS
FACTORES PRODUCTIVOS disponibles y por lo tanto se obtiene una producción de bienes y servicios a un costo
menor, lo cual implica un mejor aprovechamiento de los capitales con que se cuenta.
Este capital, desde luego necesario y escaso para cualquier tipo de economía, lo es mucho más en un país de
economía incipiente e inflacionaria que, por su estado de subdesarrollo, siente con mucho más rigor su escasez, la
cual se transforma en el principal obstáculo en su desarrollo.

No es difícil, por tanto, deducir la urgente necesidad que existe de lograr el máximo de productividad con los escasos
recursos disponibles, siendo uno de los medios más factibles de obtenerlo, la RACIONALIZACIÓN, pues no exige
necesariamente el tener que DISPONER de NUEVOS CAPITALES.
Con esto se podrá estrechar un poco la enorme brecha que existe entre los bienes y servicios disponibles y las
necesidades múltiples de una Empresa.

6. NATURALEZA DE LAS FUNCIONES DE RACIONALIZACIÓN

Las funciones de cualquier unidad de trabajo de una empresa, pueden ser agrupadas dentro de las actividades asesoras
o dentro de las actividades de línea. Las funciones de Racionalización también pueden ser clasificadas de acuerdo a
dichas actividades.
Hay un consenso casi unánime de que Racionalización debe tener una función de carácter de asesoramiento, pero
existen algunas situaciones especiales en que darle un carácter ejecutivo o de línea pareciera más conveniente. El
análisis de cada una de estas características en forma separada, permitirá obtener conclusiones determinantes:
a. Función Asesora
Es aquella que tiene como objetivo el dar pautas y aconsejar o recomendar a las funciones de línea. Sólo consta de
pensamiento (estudio, análisis y proposición), pero carece del poder de acción. Únicamente puede "RECOMENDAR".
Esto implica que, cuando Racionalización hace entrega de un trabajo NECESITA "CONVENCER" AL
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PERSONALEJECUTIVO Y SUBALTERNO de la bondad de él, destacando las ventajas que se logran si se pusiera en
práctica. Hasta aquí' es donde actúa la función asesora, puesto que la decisión de si se aplica o no, y la responsabilidad
de ello, queda entregada totalmente en manos del ejecutivo.
Lógicamente el hecho de que Racionalización tenga un carácter asesor tiene sus ventajas y sus desventajas.
Ventajas
 La responsabilidad y autoridad del Ejecutivo no se ve afectada, puesto que sigue siendo él, quien toma las
decisiones sobre las medidas a aplicarse. Esto es importante ya que favorece el apoyo del Ejecutivo a
Racionalización, al ver que la presencia de ésta última no le perjudica en su posición jerárquica actual; pues la
autoridad dedecidir.la aplicación de un estudio de Racionalización, sigue en sus manos.
 El técnico en racionalización, al no tener autoridad para la implantación de sus recomendaciones, necesita
convencer al ejecutivo para que sean puestas en práctica. Este hecho obliga al especialista en Racionalización a
realizar un trabajo de muy buena calidad, si quiere lograr que el Ejecutivo se lo acepte, quien una vez que se haya
convencido le prestará todo su apoyo para que sea llevado a la práctica.
 Generalmente los trabajos a realizarse son los que las Unidades de línea, de una u otra forma, le han solicitado a
Racionalización. Esto significa que podrá trabajar con una menor resistencia; pues el contar con el apoyo del
Ejecutivo, indirectamente favorece la colaboración de sus subalternos.
 Por provenir de los Ejecutivos o de la Alta Dirección (Gerencia General), las decisiones a tomarse, éstas tienen el
carácter de inapelables y su ejecución es asegurada por la autoridad de ellos.
Desventajas
 Las informaciones que reciben los técnicos son proporcionadas unas veces en forma lenta y a veces falseada,
llegándose a conclusiones y recomendaciones, no necesariamente exitosas.
 La aplicación y puesta en práctica de las recomendaciones es sumamente lenta y a menudo es realizada
cambiándose algunos aspectos fundamentales de ellas, lo cual desvirtúa altamente los principios y metas que los
técnicos se propusieron al formularles.
 En términos generales puede afirmarse que esta naturaleza torna a la Oficina de Racionalización ineficiente, cuando
se cuenta con el apoyo del o de los más Altos Ejecutivos de la Empresa.
b. Función Ejecutiva o de Línea
Es aquella que tiene como objetivo el de DIRIGIR Y EJECUTAR DIRECTAMENTE sus labores. Se diferencia de la anterior
porque además del pensamiento, consta de la acción, es decir tiene autoridad para poder imponer sus trabajos. Por
consiguiente, cuando Racionalización termina un estudio, simplemente exige que se apliquen sus recomendaciones,
tal como lo estima conveniente, haciéndose responsable de ello. En este caso Racionalización, tal como cualquier otra
unidad de línea, la única aprobación que necesita es la del Ejecutivo máximo de la Empresa.
Ventajas
La implementación de las recomendaciones es realizada con mayor rapidez y sin sufrir modificaciones sustanciales.
Los estudios que deberá realizar la Oficina, generalmente son determinados por la Oficina misma, lo que hace posible
que ésta pueda preparar adecuados Programas de Trabajo a Corto, Mediano y Largo Plazo.
Desventajas
El hecho que a menudo los trabajos a llevarse a cabo, sean decididos por la Oficina de Racionalización e impuestos a
las otras unidades de línea, sin que éstas los hayan solicitado, origina serias, resistencias de parte de los funcionarios
que pueden terminar en conflictos y roces, dificultando la adecuada aplicación de ellos. Este problema es de tal
gravedad, que prácticamente torna imposible la instauración de una Oficina de Racionalización con un carácter
permanente ejecutivo".
Como el técnico no necesita convencer al Ejecutivo, de la bondad de sus trabajos, pues dispone de la autoridad
necesaria para imponerlos, puede ocasionar que no los realice con el esmero aconsejable y por consiguiente baje la
calidad.

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c. Conclusiones
En general, podemos decir que no podría afirmarse que si lo más conveniente para Racionalización es que tenga
carácter asesor o de línea. Siempre el ejecutivo se enfrentará a esta disyuntiva. Sin embargo, podría concluirse diciendo
que:
1. Existe la tendencia a afirmar que generalmente Racionalización debe tener carácter asesor, salvo en algunas
situaciones especiales en que es aconsejable que tome una actitud ejecutiva. Ejemplos: En los comienzos de la
puesta en práctica de las recomendaciones, cuando se trata de un trabajo que exija suma urgencia de aplicarse.
2. Las funciones de Racionalización, sea como elemento de asesoramiento o como elemento de línea, requiere que las
medidas a tomarse, sean aplicadas con mucho tino

7. DOCTRINA SOBRE RACIONALIZACIÓN

a. Generalidades sobre Doctrina

La Doctrina tomada como el principio de una filosofía o de una línea de conducta, se define como un plan de acción
abstracto de la actuación humana, a través de la cual un grupo especial (racionalizadores), regula la conducta de sus
integrantes. Es abstracto, porque este plan de acción no toma en cuenta, ni las condiciones particulares espacio-
temporales concretas, en que se va a aplicar este plan, ni tampoco los medios instrumentales con que se va a llevar a
cabo.
Estas características de generalidad, se dan en cualquier tipo de doctrina, en donde el COMO, el CUANDO y el CON QUE,
no aparecen por ninguna parte.
La doctrina, siendo un plan de acción, tiene involucrada en sí los sectores de la TEORÍA: CIENCIA, TÉCNICA Y MORAL.
En otras palabras, un plan de acción racional debe estar iluminado por conocimientos y reglados por normas de
actuación, (desde el punto de vista de lo útil y de lo bueno), previamente obtenidos y determinados.
La doctrina pues, es necesariamente una síntesis de ciencia, técnica y moral.
Este hecho de validez para lo general, también es válido para lo particular; más específicamente, si en la doctrina, como
disciplina general, se sintetizan ciencia, técnica y moral, en la doctrina de Racionalización en el plan abstracto de acción
organizativa y de procedimientos administrativos, también deben encontrarse representadas la ciencia de la
organización, la técnica de la organización y la moral; esta última sin apellido.
Doctrina es por lo tanto un plan teórico de acción. Un plan de acción, por ser de acción humana, necesariamente en el
terreno de la teoría debe ser racional; necesariamente, porque el hombre es un ser racional por definición y, por lo
tanto, toda su actuación se ve regida por la razón, por esa facultad que le permite aplicar su inteligencia y discurrir
acerca del mundo que lo rodea.
Si el hombre quiere actuar y para ello elabora en su mente un plan de actuación, lo hace porque quiere alcanzar un
objetivo determinado. NO SE CONCIBE UNA ACTUACIÓN INTELIGENTE QUE NO TENGA UN FIN O UN OBJETIVO. El
alcanzar este fin u objetivo presupone a su vez, una cierta utilización de medios instrumentales que ayuden al hombre
que en sí mismo es débil a obtenerlo con el menor esfuerzo posible. Esta necesidad es lo que ha dado nacimiento a la
técnica humana. Pero esta técnica avanza y se perfecciona sólo en la medida en que puede extraer sustento de la
ciencia, que es el receptáculo del conocimiento acerca de lo que son las cosas y de cómo se comportan. En la Figura 2
se ha esquematizado la mecánica de la actuación humana.
Conocimiento de las cosas y utilización de ellas están tan íntimamente relacionadas de manera que cuando uno de los
factores falla, el otro se detiene, se paraliza y muere.
Es por esto que, en un plan de acción humana, siempre se encontrarán elementos extraídos de la ciencia y de la técnica;
de la Ciencia de Administración y Organización y de la Técnica de los Procedimientos Administrativos y
Organizacionales. Mientras más elementos de ellas se encuentren contenidos en ese plan, será este más perfecto y será
más acabado.

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Pero el hombre no sólo posee inteligencia, sino también conciencia; dentro de sí distingue entre lo bueno y lo malo y
ello también se refleja en su actuación. Aún en el lenguaje común, el actuar bien, la buena actuación significa que se
actúa de acuerdo a normas científicas, técnicas y que están también dentro del marco ético social. Por ello, en un plan
de acción elaborado en teoría, también debe contemplarse las normas morales que correspondan.

Figura 2. Mecánica de la actuación humana

b. La Doctrina de Racionalización
La doctrina de Racionalización es por lo tanto una síntesis de CIENCIA, TÉCNICA YMORAL, en razón al cumplimiento
de los requisitos que se atribuyen a toda doctrina; vale decir, que representa un plan teórico de acción y que en ella
están contenidos elementos científicos, técnicos y morales.
El primer requisito, de ser un plan de acción teórico, por cierto que lo cumple. Desde luego es teórico, por ser un
conjunto de conocimientos sistemáticos y metódicamente adquiridos, siendo su característica principal el de la
"generalidad"; pudiendo aplicarse sus principios en cualquier Organización, Empresa o Institución determinada.
Ahora bien, dentro de este conocimiento teórico, encontramos sintetizados elementos de ciencia, los mismos que han
sido prestados de la ciencia de la Administración y de la Organización.
Los elementos técnicos son aún más fáciles de distinguir; la función de Racionalización obedece a un conjunto de
normas regidas por el principio de la utilidad y de la optimización de los recursos a utilizarse.
La moral también se presenta en la Doctrina de Racionalización, definida como el conjunto sistemático de normas
regidas por el principio de la bondad.
Si recordamos los "Principios de la Organización", inmediatamente traemos a la mente aquellos conceptos, cuando se
trata de explicar el principio de la Responsabilidad: "El juzgamiento exige alto valor moral, imparcialidad y firmeza...
La responsabilidad es inherente al individuo y no se puede delegar, ya que es personal altamente valorativo".
Con respecto a la aplicación de técnicas de Organización y Administración del Personal, se dice: "Estas deben,
refiriéndose a las técnicas, ser equitativas, justas y en lo posible, dar satisfacciones a la vez al personal y a la empresa".
La Doctrina de Racionalización es de vital importancia, pues ella va a nutrir la labor de la función de organización y
métodos y servirá de derrotero teórico de las actividades que van a realizar las Oficinas de Racionalización de las
empresas.

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Dará lineamientos de conocimientos de lo que es y de lo que debemos entender por la función técnica de
racionalización, de sus principios y de sus normas prácticas para hacer las cosas en la mejor forma posible y en las
mejores condiciones de tiempo, calidad y cantidad. La Doctrina de Racionalización sólo podrá procesar y así, mejorar
la calidad de quienes dirigen las empresas, en la medida en que se vaya investigando, conociendo e integrando el
conocimiento.
Por ello, la función de racionalización es continua en el tiempo, y no tiene fin, por cuanto al ser dinámica se adapta al
ciclo de vida de cualquier tipo de organización empresarial.
La Doctrina de Racionalización no será, por cierto, de generación espontánea; es menester formar una conciencia de
investigación en su campo y para eso no bastan Decretos y Leyes Jurídicas, acompañadas del sentido común y del
entusiasmo de quienes la profesan; se necesita más de un mero movimiento de racionalización en la gestión de las
Empresas, de una conciencia y de una investigación de los centros universitarios, laboratorios y fundamentalmente
dentro de un proceso de integración social de generación y distribución de intereses (política) (figura 3)
Sin la luz de la Ciencia de la Organización y de la Administración, la técnica de racionalización perderá su rumbo y
tampoco es probable que siga su avance. En las palabras de Babini: "será un puente tirado al vacio "; no se sabe dónde
puede ir a parar.

Figura 3. Participación dinámica de la Racionalización en empresas prósperas

La Racionalización está constituida por muchas técnicas diferentes y que, actualmente, están en distinto grado de
desarrollo, el avance armónico y la integración entre ellas puede conseguirse, si se les considera en conjunto y desde
un mismo punto de partida; para ello sirve la Ciencia y la Doctrina.

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8. POLÍTICA DE RACIONALIZACIÓN

Tal como la Doctrina, es un sector de la teoría que ya toca los límites de la práctica; la política es un sector de la práctica
que está muy próximo a los límites de la teoría. Es por decirlo así el planteamiento que antecede a la acción.
Se ha definido a la DOCTRINA, COMO UN PLAN ABSTRACTO DE ACCIÓN. LA POLÍTICASE DEFINE COMO UN PLAN
CONCRETO DE ACCIÓN. Ambas tienen contenidas los mismos elementos; pero, la política por su naturaleza práctica
tiene, además, otras preocupaciones. (ver figura 2)
La Doctrina, por estar todavía en el sector de la teoría, podría quedarse en un nivel de generalidad, no así la política
que por ser ya casi actuación, tiene que tomar muy en cuenta las condiciones del medio en que esta situación se va a
llevar a cabo y, además, elegir y seleccionar los procedimientos e instrumentos que sean más adecuados para la
actuación específica que motiva a la política.
Las finalidades generales que se le señalan a este plan concreto de actuación humana(política), en cualquier campo,
pueden resumirse brevemente: PRIMERO, UNA ELECCIÓNENTRE ALTERNATIVAS Y, SEGUNDO, UNA SELECCIÓN DE
MEDIOS.
En efecto, en cualquier campo específico de actuación humana, si se quiere alcanzar una finalidad determinada, se
tropezará con el problema de que el cumplimiento de esa finalidad trae entrañado el cumplimiento de considerables
finalidades parciales o intermedias y que presentan características de alternativa. La política tiene como misión el
estudiar la mejor alternativa, vale decir, qué cosa hacer primero, a qué darle mayor importancia, cuáles postergar hasta
mejor ocasión, cómo incluir unas en otras estas distintas finalidades parciales, etc. A la vez la política tiene como misión
decidir. Del estudio y de la decisión nos da la selección y jerarquización de estas finalidades múltiples, parciales y
alternativas. Sin embargo, como se enclava la política en el campo de la práctica, su mayor énfasis debe también
pertenecer a este campo.
La actuación práctica presupone la ocupación de ciertos medios, de los cuales los más importantes son los humanos,
aunque no siempre se toma en cuenta esta dimensión y es por ello que la política tiene una preocupación, y grande, en
la selección de estos medios instrumentales.
En cualquier campo, la política rio es una disciplina independiente que exista por sí sola. Por el contrario, es la
expresión concreta de la doctrina que impera en este campo. En otras palabras, es la adecuación de la doctrina a las
condiciones del medio en que se va a aplicar. Esto es también válido para la Política de Racionalización.
La política, es el conjunto de principios fundados en la investigación científica (teoría, arte y práctica), que asume
manifestaciones de las organizaciones industriales, empresas líderes, respecto a las aspiraciones del momento, a las
aspiraciones declaradas y reglas de procedimientos establecidas en relación a sus objetivos o con sus métodos.
Debe tomarse en el sentido sociológico más amplio, ya que se refiere a aspiraciones y programas para el futuro,
referentes a la organización y control de las empresas, personal u otros grupos.
Si se considera que la política de racionalización es diseñada por hombres que están viviendo una determinada
realidad y que esa realidad les impone necesidades y problemas inmediatos que hay que encarar con prontitud, tanto
más ADECUADA SERA LA POLÍTICA ELABORADA, tanto más elemento tomará ésta en cuenta para las decisiones,
cuanto más compenetrados estén esos hombres de una doctrina sólida y cuánto más principios doctrinarios hayan
incorporado a su bagaje de conocimiento.
La política de racionalización es diseñada por quienes tienen un mayor grado de autoridad, y responsabilidad en cada,
organización o empresa, en particular. Pero cierto es que, quien más, quien menos, todos los componentes de la
empresa toman algún grado de participación en el examen y la valoración de los antecedentes y elementos que
componen la realidad en la cual va a actuar la política; pero la responsabilidad por la elección entre las alternativas y
la elección de los medios instrumentales, pertenecen con carácter de exclusividad en los más altos niveles jerárquicos.
La política de racionalización de una empresa, siendo un plan concreto de actuación de la misma, tiene también una
finalidad última que cumplir. Como se ha propuesto anteriormente, el cumplimiento de ese objetivo final de la política
de racionalización, presupone el cumplimiento de los sub-objetivos parciales, o intermedios (metas), que hacen
posible el objetivo final. Por tanto, el problema de la política de racionalización debe ser entendido como problema de
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niveles. Porque objetivos determinados por alcanzar en un nivel superior de la organización, constituye política de
actuación para el nivel inmediato inferior y así sucesivamente, hasta los niveles más bajos. En otras palabras, a un nivel
inferior los planes de acción son derivados de las unidades superiores.

9. CONCLUSIONES

a. La Racionalización es un ELEMENTO RELATIVAMENTE NUEVO, empleado en la Administración, que requiere el

APOYO Y COMPRENSIÓN DE LA ALTA DIRECCIÓN (GERENCIA GENERAL) y una gran ESPECIALIZACIQN Y
COMPETENCIA, de parte de los técnicos, a fin de que su aplicación derive en beneficios de la empresa.
b. La política debe entenderse como el estudio de comportamientos intersubjetivos; como la teoría, arte y práctica de
un ente que tiene una actividad consecuente, respecto a la orientación del control, en relación con sus objetivos o
con sus métodos.
c. La aplicación eficiente de la Racionalización, requiere de parte de los técnicos, un alto grado de MORAL y una
LEALTAD a toda prueba, para asegurar que las recomendaciones que presente, son las mejores, en provecho de, la
empresa.
d. Un Racionalizador, debe ser una persona caracterizada esencialmente por su gran capacidad para efectuar
profundos análisis, de acuerdo a los requerimientos de la naturaleza de los problemas que se tengan que solucionar.
e. Se han realizado esfuerzos orientados a establecer una Doctrina de Racionalización, la misma que sé considera que
requiere un mayor desarrollo.
f. Es necesario que toda empresa, determine a priori, la política general a seguir, a fin de que, en base a ella, se puedan
efectuar todos los planes y estudios posteriores.
g. Cuando se hace mención a las Empresas Públicas, Privadas, Mixtas y otras, no se refieren a la esencia de ellas, ni a
la naturaleza de sus actividades, sino a la forma de su dependencia y de su administración.
h. La Racionalización es una técnica dinámica que tiende a la profesionalización y a la cual se recurre para alcanzar
un objetivo, meta o fin.

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* Tomado de Racionalización Empresarial del autor César A. Marthans Garro
http://es.scribd.com/doc/60923105/1/INTRODUCCION

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