ANALISIS - LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALICACIÓN

“ANDRES IBAÑEZ”

LEY Nº 031

19 DE JULIO DE 2010

1. INTRODUCCIÓN

La Nueva Constitución Política del Estado, promulgada en febrero de 2009, introduce en

el sistema político boliviano cuatro tipos de autonomías (departamental, regional,
municipal e indígena originaria campesina) iniciando, de este modo, un importante
proceso de descentralización. La Constitución y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, esta última aprobada en julio de 2010 por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, constituyen el marco legal para la implementación de este proceso.

La presente Ley Nº 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés

Ibáñez, puesta en vigencia el 19 de julio de 2010, bajo la idea de “Todos Somos Iguales”
y el principio institucional del derecho que es la Justicia, pretende en sus 149 Artículos
plasmar la revolución igualitaria y vanguardista1 de un proceso autonómico que se funda
en la lucha por la justicia social.

En sociedades descentralizadas, el poder del Estado está más cercano a la población,

ya que existen unidades administrativas subnacionales que permiten una participación
política más directa. A través de la transferencia de competencias y recursos a los niveles
subnacionales puede lograrse un aumento de eficiencia y eficacia de la gestión pública.
El municipio, de esta manera, es el centro de decisión política donde la relación entre los
gobernantes y los gobernados es más directa, lo que permite una mayor participación de

1
Vanguardismo, se refiere a la promoción de reformas sociales radicales.
la sociedad y un mejor nivel de respuesta del sistema político a las demandas
ciudadanas. En la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno
debe regir el principio de subsidiariedad2: los problemas deberían solucionarse lo más
cerca posible a la fuente de su manifestación. Eso significa que los municipios deben
ejercer todas las tareas que pueden cumplir de la mejor forma posible y que están
orientadas a satisfacer las demandas ciudadanas. Si esto no ocurriera, dichas tareas
deberían ser resueltas por el nivel subnacional inmediato. Esta lógica funciona como una
cadena entre las diferentes entidades autónomas de gobierno: municipio - región -
departamento - nivel central.

La descentralización3 puede aportar a la profundización de la democracia. Por definición,

un sistema político descentralizado tiene que ser democrático y tiene que fundarse en el
Estado de Derecho4, ya que sistemas antidemocráticos no reconocen una verdadera
autonomía a los centros de poder subnacionales. En el proceso de redistribución del
poder político entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales surgen conflictos
sobre competencias ejecutivas y financieras. Por consiguiente, es indispensable que
existan mecanismos de decisión sobre controversias constitucionales entre los diferentes
niveles de gobierno. La constitución tiene que introducir a las instituciones claves del
sistema descentralizado para mediar en estos conflictos. En la mayoría de los casos, esta
tarea le compete al Tribunal Constitucional o, en el caso de que no exista, al Tribunal
Supremo de Justicia. Por eso, la responsabilidad y legitimidad de estos tribunales es de
suma importancia. Para garantizar ambas, la independencia del poder judicial es
indispensable.

Para cumplir sus tareas, las entidades subnacionales necesitan recursos, por lo que es
imprescindible un pacto fiscal. En general, es recomendable que los diferentes niveles

2
Subsidiariedad, en su definición más amplia, dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad.
3
Descentralización, supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no están
jerárquicamente subordinadas.
4
Estado de Derecho, es la Organización política de la vida social sujeta a procedimientos regulados por ley en el cual
los actos del Estado están limitados estrictamente por un marco jurídico supremo guiados por el Principio De
Legalidad y el respeto absoluto de los derechos fundamentales.
puedan recaudar sus propios impuestos para que entren en competencia y generen
mejores políticas públicas impositivas. Sin embargo, a fin de garantizar condiciones de
vida equiparables en todo el territorio nacional, es importante crear un sistema de
transferencias, tanto vertical (del nivel central a los niveles subnacionales) como
horizontal (de entidades subnacionales más prósperas a menos prósperas).

El Estado Plurinacional de Bolivia se encuentra en el inicio de un importante proceso de

descentralización. Para que sea exitoso, es indispensable discutir la distribución de
competencias legislativas y ejecutivas, el pacto fiscal, las instancias formales e informales
de resolución de conflictos y numerosos temas más. Además, con el objeto de garantizar
el buen funcionamiento del proceso, hay que fortalecer el Estado de Derecho y fomentar
una cultura de la tolerancia. Es imprescindible, por otra parte, profundizar los elementos
que generen un sentimiento de identidad común y de ciudadanía boliviana.

2. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar la ley Nº 031, solo en el ámbito que corresponde a sus 5 Títulos.

2.2. OBJETIVO ESPECÍFICO

 Analizar la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Nº 031, mediante un

enfoque que presenta la misma.

 Explicar aspectos relevantes de la Ley Nº 031 en sus 5 títulos.

 Identificar Órganos definidos por ley para su aplicación.

3. DESARROLLO DEL TEMA

3.1. MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, ALCANCE, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y

BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

TITULO I - II

El 19 de julio de 2010, fue promulgada por el presidente del Estado Plurinacional la “Ley
Marco de Autonomías y Descentralización- Andrés Ibáñez” (LMAD), Ley N° 031, la misma
que está estructurada por IX títulos y 149 artículos. La norma forma parte de las cinco
leyes previstas por la segunda disposición transitoria de la Constitución Política del
Estado (CPE) y que, en teoría, deberían promover la nueva institucionalidad del Estado
Plurinacional.

La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) constituye una paradoja a partir

de su mismo nombre, puesto que “Andrés Ibáñez” fue en el marco de la historia de Bolivia,
y particularmente en la lucha del Departamento de Santa Cruz por lograr independencia
política y administrativa respecto de la sede de gobierno un autonomista auténtico,
mientras que ésta Ley es la negación final a la vocación autonómica; ambición
específicamente cruceña, pero asumida también por otras regiones del país.

Empero, el principio del fin de las autonomías como regímenes de gobierno radica en la
Constitución Política del Estado aprobada el año 2009, por lo que un análisis de sus
dificultades estaría incompleto si nos concentráramos solamente en la LMAD.

Amerita, entonces, analizar esta norma desde los enfoques teóricos revisados para
develar su naturaleza, así como señalar las características de algunas innovaciones que
se plantean en el campo de las denominadas autonomías indígenas.

El espíritu de la LMAD no difiere en su orientación de los procesos descentralizadores

realizados, “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado
y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico,
jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.” 5, menciona el Art.
1 de la CPE., precisamente por esta razón, y más allá del complejo entablado de
entidades autónomas que se plantea, existe un fuerte control del gobierno central sobre
el proceso de transferencia de competencias y recursos.

Las razones que se arguyen son las siguientes:

a) que no se pueden transferir mayores competencias y recursos a entidades

subnacionales que todavía no desarrollan capacidades de gestión pública adecuadas y,

b) que una descentralización política o la elección de autoridades subnacionales

podría quebrar la unidad del Estado y avanzar hacia una especie de federalismo6 que
colocaría en tela de juicio, precisamente, la unidad del Estado.

El avance de la descentralización ha sido lento pero seguro, promoviendo un desarrollo

relativamente equilibrado de las regiones y preparando el terreno para mayores grados
de autonomía política.

Ahora bien, la LMAD en los papeles parece más avanzada e innovadora que cualquier
otra norma similar planteada en Latinoamérica, pero en su orientación específica es
incluso más conservadora.

Su objeto es sencillamente regular el régimen autonómico en función a los preceptos que

señala nuestra constitución “La presente Ley tiene por objeto regular el régimen de
autonomías por mandato del Artículo 2717 de la Constitución Política del Estado y las
bases de la organización territorial del

5
Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 9 de febrero de 2009.
6
Federalismo, es una doctrina política, busca que una entidad política u organización esté formada por distintos
organismos (Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos) que se asocian delegando algunas libertades o
poderes propios a otro organismo superior, a quien pertenece la soberanía (Estado federal o federación) y que
conservan una cierta autonomía, ya que algunas competencias les pertenecen exclusivamente.
7
I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos
autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la
coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas. II. La Ley Marco de
Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al 305.”8

Entonces bajo este pensamiento es que la ley pretende alcanzar a conformar las bases
para el desarrollo de una organización territorial de Estado, los tipos de autonomía, los
procedimientos de acceso a la autonomía y procedimientos de elaboración de Estatutos
y Cartas Orgánicas, régimen de competencia, economía financiera, coordinación entre el
nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, el marco general de la
participación y el control social en las entidades territoriales autónomas, mediante estas
bases es que se llegara a los órganos del nivel central del Estado y a las entidades
territoriales autónomas.

Uno de los alcances de esta ley es brindar las directrices para la elaboración democrática
y participativa de los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, de acuerdo a la
organización territorial y su coordinación con el nivel central del Estado; además de
regímenes competencial y económico financiero como del control social, los mismos que
serán objeto de análisis más adelante. Por otro lado la ley se funda en un trabajo
enmarcado en el principio de equidad de género: Las entidades territoriales autónomas
garantizan el ejercicio pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres,
reconocidos en la Constitución Política del Estado, generando las condiciones y los
medios que contribuyan al logro de la justicia social, la igualdad de oportunidades, la
sostenibilidad e integralidad del desarrollo en las entidades territoriales autónomas, en la
conformación de sus gobiernos, en las políticas públicas, en el acceso y ejercicio de la
función pública.

Entre los principios que establece la LMAD (Art. 5), no figura el concepto de
“autodeterminación”9. Si lo que se pretende es avanzar hacia la consolidación de un
sistema autonómico, es preciso destacar la importancia de la libertad de decisión y acción
que deben tener las entidades subnacionales y los ciudadanos que forman parte de

Autonomías y Descentralización será aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
8
Artículo 2 Ley Nº 031, Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez
9
La Autodeterminación está referido a la independencia de las naciones, los grupos o las personas.
éstas, al momento de determinar la forma que adquirirá su desarrollo en el marco de sus
características propias determinadas por el lugar donde residen (municipio,
departamento, nación y pueblo indígena originario campesino). Al parecer, esta
importante omisión no es casual y es consecuente con la idea de centralidad
gubernamental, pero aun situemos varios principios que deberían formar parte de la
presente ley no bastaría debido a que los legisladores son los que doctrinalmente
deberían observar esos aspectos, pero el consuelo legal es que cada municipio y región
establecerá su propio reglamento y esto significara implantar una serie de obligaciones,
deberes y derechos que se adecue a las necesidades sociales.

Entre las curiosidades de la LMAD, sobresale el principio de la "Lealtad Institucional" (Art.

5, numeral 15) que menciona: “El nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas tomarán en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel
central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen,
promoviendo el diálogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente,
y facilitando toda información pública necesaria para su mejor desempeño; respetando el
ejercicio legítimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades
territoriales autónomas”.

En los hechos, se trata de una especie de recomendación cuya finalidad esencial es

precautelar, en primer lugar, las prerrogativas del nivel central del Estado. En realidad,
dicho principio es completamente innecesario si tenemos en cuenta que la LMAD define
las competencias de cada una de las entidades territoriales autónomas, sus
responsabilidades y las relaciones entre cada una de ellas, por lo que exigir “lealtad” es
simplemente irrelevante, creemos que los principios son una fuente real del derecho que
en una norma debería brillar por su naturaleza y necesidad propia para aplicarlas.

Por otro lado el régimen de autonomías tiene como fin distribuir las funciones político-
administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la
efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la
profundización de la democracia y la satisfacción de las necesidades colectivas y del
desarrollo socioeconómico integral del país, como base del régimen autonómico va por
el lado correcto no hay discusión que debe ser el soberano quien tome la última palabra
y decisión para optar por una descentralización en toda forma de gobierno.

La organización territorial planteada por la LMAD sigue el modelo español de autonomías

locales, con la introducción de una nueva entidad denominada “territorio indígena
originario campesino”, neologismo 10 reconocido por la CPE para resaltar el carácter
indígena popular del gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS). Probablemente ésta
sea la novedad más relevante que trae la LMAD.

Por otro lado la autonomía se ejerce a través de:

1. La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.

2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de

acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley.

3. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su gobierno

autónomo.

4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa,

técnica, económica, financiera, cultural y social.

5. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de

condiciones.

6. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus

potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos
administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables.

10
Neologismo puede definirse como una palabra nueva que aparece en una lengua, o la inclusión de un significado
nuevo en una palabra ya existente o en una palabra procedente de otra lengua.
7. La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos, como a las personas y colectividades que
no comparten la identidad indígena.

8. En el caso de la autonomía indígena originaria campesina, el ejercicio de la potestad

jurisdiccional indígena, en el marco de la Constitución Política del Estado y las leyes
que la regulen.

Porque es necesario señalar estos ocho numerales, no porque realzan importancia plena
si no porque está ahí el verdadero ejercicio de las autonomías, yo las llamaría preceptos
autonómicos que encadenan mucha iniciativa para llevar la ley hacia adelante fuera de
las críticas.

Pero todo esto debe ser posible mediante un encuentro con la CPE, La Ley Marco de
Autonomías, Estatutos Autonómicos y su propia legislación y la norma del Estado Central
a falta de una.

La conformación de gobiernos autónomos con equidad de género de entidades

territoriales autónomas es democrática, participativa, representativa y comunitaria allá
donde se la practique, con equidad de género. Pero a la vez esta elección ya no es
general, al contrario existe ahora una clasificación de acuerdo al origen y aspecto
demográfico como un gobierno autónomo departamental para departamentos, Un
gobierno autónomo municipal para municipios, Un gobierno autónomo regional para las
regiones y la novedad Un gobierno autónomo indígena originario campesino en el caso
de los territorios indígena originario campesinos, municipios y regiones que hayan
accedido a la autonomía indígena originaria campesina, así lo establece la norma. Si
diera el caso de conflictos de límites existentes entre municipios deberán ser resueltos
en la vía conciliatoria considerando criterios históricos y culturales, si no se diera este tipo
de solución este será dirimido por referendo, a solicitud del Órgano
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Ejecutivo del nivel central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativa

Plurinacional, mediante ley y administrado por el Órgano Electoral Plurinacional.

Un aspecto que también nos llama la atención en el presente análisis es la división que
se da en los distintos espacios territoriales, como regiones, distritos para una adecuada
administración, por cierto coincidimos que en el presente trabajo es de prioridad señalar
el concepto de cada uno de estos espacios territoriales ya que fuera de la importancia
que revierte el hecho de tener las cartas orgánicas o definir limites debemos entender
que la ley marco de autonomías y descentralización nace por la propia necesidad de la
sociedad desde un punto de vista autónomo y autárquico.

La región es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias

que no trascienden los límites del departamento, que tiene por objeto optimizar la
planificación y la gestión pública para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio
de coordinación y concurrencia de la inversión pública.

La creación de regiones metropolitanas en las conurbaciones11 mayores a quinientos mil

(500.000) habitantes, como espacios de planificación y gestión en conformidad con los
Parágrafos I y II del Artículo 280 de la Constitución Política del Estado, acá podemos
observar la diferencia que existe con relación a los municipios ya que la conformación de
los mismos está en función al promedio de 10.000 habitantes y como mínimo 5.000,
menos que este último procede a una fusión con otros.

Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administración, gestión,

planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus
dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías,
de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal.

A iniciativa de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, los municipios

crearán distritos municipales indígena originario campesinos, basados o no en territorios

11
Conurbación es una región que comprende una serie de ciudades, pueblos grandes y otras áreas urbanas que, a
través del crecimiento poblacional y la expansión física se expanden.

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indígena originario campesinos, o en comunidades indígena originaria campesinas que

sean minoría poblacional en el municipio y que no se hayan constituido en autonomías
indígena originaria campesinas en coordinación con los pueblos y naciones existentes en
su jurisdicción, de acuerdo a la normativa vigente y respetando el principio de
preexistencia de naciones y pueblos indígena originario campesinos.

Por último la mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales

autónomas municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan
acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus
integrantes.

Pero qué pasa si existen el famoso conflicto de límites, la respuesta nos dirige
nuevamente a la ley 031, pero esta nos señala que la conciliación es la fuente adecuada
para solucionar este conflicto mediante razonamientos históricos y culturales, si no existe
solución la vía a seguir es un referéndum siempre y cuando no afecte los límites
departamentales. Sera la Asamblea Legislativa Plurinacional quien elabore la ley
juntamente el Órgano Electoral, mediante tuición del Órgano ejecutivo.

Como podemos observar una Organización Territorial tiene como finalidad fortalecer la
cohesión territorial y garantizar la soberanía, unidad e indivisibilidad del territorio
boliviano, estableciendo un sistema de organización del territorio que configure unidades
territoriales funcional y espacialmente integradas de forma armónica y equilibrada, así
como explicábamos anteriormente, de una estructura escalonada nacen autoridades
quienes deberán velar el bien común de los ciudadanos y ciudadanas pero en función al
espacio geográfico que les corresponde.

3.2. TIPOS DE AUTONOMIAS Y AUTONOMIAS DEPARTAMENTALES

TITULO III

El gobierno autónomo departamental está constituido por 2 órganos una asamblea

departamental y un órgano ejecutivo los cuales tienen la facultad de fiscalizar legislar en

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 11

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el ámbito de sus competencias, ello son elegidos democráticamente y el mismo está

presidido por un Gobernadora o Gobernador y un Vicegobernador.

AUTONOMIA MUNICIPAL

El gobierno autónomo municipal está constituido por un concejo municipal que tiene la
tarea de fiscalizar y legislar mediante sus concejales y representantes de naciones
pueblos indígenas originarios elegidos por normas que correspondan. También está
formado por un órgano ejecutivo el cual está presidido por un alcalde o alcaldesa que es
encargado de la administración y es elegido por sufragio universal separado de la lista de
concejales o concejalas.

El concejo municipal tiene un número de concejales de acuerdo a la carta orgánica y al

régimen electoral.

AUTONOMIA REGIONAL

La autonomía regional está constituida por la voluntad de los ciudadanos el cual planifica
y gestiona su desarrollo de acuerdo a la Constitución Política del Estado.

La autonomía regional consiste en la elección de sus autoridades con trabajos con

trabajos normativos administrativos y fiscalizadoras, para acceder una autonomía
regional debe haber formulado un plan de desarrollo regional y como unidad territorial, la
conformación de la asamblea general es elegido por criterio territorial y son 2 en cada
uno de ellos, también puede ser elegido por criterio poblacional los asambleístas son
elegidos por mayoría simple de votos. La estructura de órgano ejecutivo es electo por la
asamblea regional una vez elegido las autoridades se designa una autoridad dependiente
del gobierno departamental en la participación de la región, la aprobación de la autonomía
regional y estatuto tiene un plazo no mayor a 120 días y por (2/3)de votos el alcance de
las competencias no incluye la potestad legislativa.

El gobierno autónomo regional tiene la competencia de traspasar recursos económicos

necesarios, bienes e instalaciones provinciales correspondientes, así mismo tiene la

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 12

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facultad de normar sobre la competencia que son asignadas a la asamblea

departamental.

AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

El régimen autonómico indígena originario campesino se regula en lo establecido de la

Constitución Política del Estado en el cual ratifica sus normas y procedimientos, este
régimen alcanza al pueblo afroboliviano.

Los indígenas originarios campesinos es un concepto que identifica una existencia a la

anterior de la colonia, con su propio territorio, cultura, historia, lenguas, normas políticas
sociales económicas el cual puede acceder igual de condiciones de autonomía.

Para tener una autonomía indígena originaria campesina se debe constar con territorio,
municipio, región.

De acuerdo a la Constitución Política del Estado el gobierno indígena podrá ejercer sus
normas autonomías atribuciones legislativas fiscalizadoras y ejecutivas en su territorio, la
conformación de la autonomía indígena tiene dos niveles de auto gobierno local y regional
lo cual aquellas competencias son conferidas por los titulares originales que la.
Conforman.

Los pueblos indígenas originarios campesinos tienen sus normas y procedimientos

propios, uno o varias comunidades indígenas originarios campesinos pueden agregarse
a otras entidades territoriales indígenas originarios campesinos colindantes de la misma
nación o pueblos previos acuerdos entre las partes pero pueden constituir una sola
autonomía aquellos que tengan afinidad de cultura y que cumple los requisitos
establecidos de la presente ley.

Las facultades de legislación, fiscalizadora ejecutiva además de la jurisdiccional se puede

expresar de manera oral y escrita con la documentación acreditada previa.

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 13

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3.3. PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA, ELABORACIÓN DE

ESTATUTOS, CARTAS ORGÁNICAS Y ACCESO A LA AUTONOMÍA TITULO IV

ACCESO A LA CONDICIÓN DE ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

Todos los municipios del país gozan de autonomía municipal, la autonomía departamental
se dio en los referéndums del 2 de julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009 en este último
referéndum se dio también la autonomía indígena originaria campesina y autonomía
regional.

Todas las entidades territoriales y regiones pueden acceder a la autonomía indígena

originaria campesina y autonomía regional de acuerdo a la C.P.E.

INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

La autonomía regional, la conversión de municipio en autonomía indígena originaria

campesina, la conversión de autonomía regional en autonomía indígena originaria
campesina regional se activa mediante iniciativa popular para referéndum o consulta. La
autonomía indígena originaria campesina en territorios indígena originario campesinos se
activa mediante consulta y la conformación de autonomía indígena originaria campesina
regional se activa por iniciativa de los gobiernos autónomos indígena originario
campesinos, en las autonomías municipales se activa mediante iniciativa popular para
referendo, todos se realizan según lo establecido por la Ley del Régimen Electoral y
demás requisitos establecidos por la presente Ley.

PROCEDIMIENTO

El referendo por iniciativa popular se rige por la Ley del Régimen Electoral.

El procedimiento de consulta mediante normas y procedimientos propios será

supervisado por el Órgano Electoral Plurinacional, a través del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrático (SIFDE), en conformidad a lo establecido para la
democracia comunitaria en la Ley del Régimen Electoral.

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 14

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RESULTADO DEL REFERENDO O CONSULTA POR LA AUTONOMÍA

Este art. se refiere al resultado del referendo en el caso de los territoriales y regionales si
la mayoría es “Si” adoptan la calidad de autonomía y si la mayoría es “No” esta iniciativa
se extinguirá y se esperara un tiempo transcurrido equivalente a un periodo
constitucional, en lo Regional

PROYECTO DE ESTATUTO AUTONOMICO O CARTA ORGANICA

Los encargados de elaborar el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica en los

departamentos la asamblea departamental, en los municipios su consejo municipal, en
caso de los municipios que se conviertan a autonomía indígena originaria campesina se
conformara un órgano deliberativo, en el caso de la región la asamblea regional, en el
caso de que una autonomía indígena campesina se convierta a territorio, región, la
nación, o pueblo indígena originario campesino se convocara a un órgano deliberativo,
este órgano deliberativo remitirá un proyecto de estatuto al Tribunal Constitucional
Plurinacional y si existen errores el Tribunal lo devolverá para su corrección.

APROBACION DEL ESTATUTO AUTONOMICO O CARTA ORGANICA

Nos dice que para la aprobación del estatuto autonómico o carta orgánica se llamara a
referendo por el Órgano Electoral Plurinacional por lo cual debe contar con los requisitos
de haber sido aprobado la carta orgánica por el Tribunal Constitucional Plurinacional y si
la jurisdicción no estuviera legalmente reconocida tiene que haberse aprobado por ley la
creación de la unidad territorial.

En el caso de la autonomía indígena originaria campesina el estatuto se aprobara

mediante normas y procedimientos propios y luego por referendo.

El tribunal Electoral Departamental llamara a referendo dentro de los 120 días de emitida
la convocatoria y si el resultado fuera negativo el Tribunal Electoral Departamental llevara
un nuevo referendo dentro los 120 días de emitida la declaración de constitucional por

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 15

DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD TECNOLOGICA BOLIVIANA

parte del Tribunal Constitucional Plurinacional para el nuevo estatuto orgánico o carta
orgánica luego de su modificación.

CONFORMACION DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS

Una vez puestos en vigencia los estatutos autonómicos, se conformarán sus gobiernos
en los siguientes plazos:

1. En las autonomías departamentales, municipales y regionales, en las siguientes

elecciones departamentales, municipales y regionales de acuerdo al régimen electoral.

2. En los municipios que adoptan la cualidad de autonomías indígena originaria

campesinas, a la conclusión del mandato de las autoridades municipales aún en ejercicio.

3. En las autonomías indígena originaria campesinas, ya sean regionales o

establecidas en territorios indígena originario campesinos, en los plazos y con los
procedimientos establecidos en sus propios estatutos y necesariamente con la
supervisión del Órgano Electoral.

REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA

CAMPESINA

La conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los territorios

ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su
población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitución y la ley. Parágrafo I del
Artículo 290 de la Constitución Política del Estado.

Son requisitos la viabilidad gubernativa y la base poblacional.

VIABILIDAD GUBERNATIVA

Es acreditada por el Ministerio de Autonomía en el cual contemplara la evaluación técnica

y comprobación en el lugar.

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Tiene que existir una Organización o estructura organizacional que incluya la totalidad de
sus organizaciones y un Plan Territorial que deberá contemplar la estructura demográfica
de la población, un desarrollo integral según su identidad y modo de ser y estrategias
institucionales y financieras.

BASE POBLACIONAL

La base poblacional de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos de

tierras altas será de 10.000 habitantes y en el caso de naciones y pueblos indígena
originario campesino minoritario será de 1.000 habitantes.

AFECTACIÓN TERRITORIAL DISTRITAL O MUNICIPAL

Cuando exista un conflicto de límites entre la autonomía indígena originario campesino y

distritos municipales el gobierno autónomo municipal procederá a la nueva distritación
acordada entre ambos. Si afectaría los límites municipales y resultaran inviables la
autoridad competente deberá aprobar una resolución para la nueva delimitación.

ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS

El Estatuto y Cartas Orgánicas es norma institucional básicas de las entidades territoriales

autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto, amparada por la Constitución
Políticas del Estado, expresa la voluntad de sus habitantes, define derecho y deberes,
establece instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus
competencias, la financiación de estas, los procedimientos a través de los cuales los
órganos de la autonomía desarrollaran sus actividades y las relaciones con el Estado.

ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS

El estatuto autonómico departamental entrara en vigencia

1. Para los departamentos que optaron a la autonomía en el referendo del 6 de

diciembre de 2009, cuando la Asamblea Departamental elabore y apruebe por dos tercios

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 17

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(2/3) del total de sus miembros, se sujete a control de constitucionalidad y se someta a

referendo aprobatorio en los cinco departamentos.

2. Para los departamentos que accedieron a la autonomía en el referendo del 2 de

julio del 2006, la Asamblea Departamental deberá adecuar sus estatutos a la Constitución
Política del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control
de constitucionalidad.

CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS

Los contenidos mínimos que deben tener los estatutos autonómicos o cartas orgánicas
son

1. Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes.

2. Identidad de la entidad autónoma.

3. Ubicación de su jurisdicción territorial.

4. Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades.

5. Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo.

6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de las

funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organización, funcionamiento,
procedimiento de elección, requisitos, periodo de mandato.

7. Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio y

régimen financiero, así como establecer claramente las instituciones y autoridades
responsables de la administración y control de recursos fiscales.

8. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad.

9. Mecanismos y formas de participación y control social.

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 18

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10. El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indígena

originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdicción.

11. Régimen de igualdad de género, generacional y de personas en situación de

discapacidad.

12. Relaciones institucionales de la entidad autónoma.

13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgánica, total o parcial.

14. Disposiciones que regulen la transición hacia la aplicación plena del estatuto
autonómico o carta orgánica, en correspondencia con lo establecido en la presente
Ley.

Son contenidos potestativos de los estatutos autonómicos o cartas orgánicas los

siguientes:

1. Idiomas oficiales.

2. Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos
propios.

3. Mecanismos y sistemas administrativos.

4. En el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas que se

convierten en concurrentes con otras entidades territoriales autónomas del
departamento.

5. Previsiones respecto a la conformación de regiones.

6. Otros que emerjan de su naturaleza o en función de sus competencias.

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REFORMA DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS

Para la reforma de Estatutos y cartas orgánicas se requiere la aprobación de dos tercios

del total de los miembros de su órgano deliberativo.

3.4. RÉGIMEN COMPETENCIAL Y COMPETENCIAS

TITULO V

En este capítulo se hace referencia a que la constitución política del estado respalda las
atribuciones de las autoridades territoriales autónomas en los nueve departamentos.

El estado mediante la asamblea legislativa plurinacional distribuye y divide

responsabilidad entre el estado y las entidades territoriales autónomas como también las
competencias como las que señalan a continuación.

 Privativas

 Exclusivas del nivel del estado

 Compartidas

 Concurrentes

COMPETENCIA PRIVATIVA

Se reserva al Estado la totalidad de la competencia de legislar, reglamentar, y, de

ejecutar, administrar y operar sobre una determinada materia.

COMPETENCIA EXCLUSIVA

Las competencias exclusivas, reservan al Estado o entidad autónoma, la competencia de

legislar sobre una determinada materia, sin que exista la posibilidad de transferir o
delegar esta competencia.

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 20

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La legislación que emerja puede establecer la transferencia o delegación de competencia

de reglamentar sobre una determinada materia y ejecutarla, a las entidades autonómicas.

COMPETENCIA CONCURRENTE

Las competencias concurrentes reservan al Estado la competencia exclusiva, no

transferible ni delegable, de legislar sobre una determinada materia; en las que la ley
establece si el Estado transfiere o delega la competencia reglamentaria sobre esa
materia; yen las que la ejecución, administración y operación son obligatoriamente
competencias del nivel subnacional, aunque en ellas puede concurrir el nivel nacional.

Las normas del nivel central del Estado, de acuerdo a la naturaleza y escalas,
establecerán:

• Las áreas y el alcance que corresponde al nivel central del Estado y a las entidades
territoriales autónomas, y la participación de éstas en la reglamentación y
ejecución de las competencias concurrentes.

COMPETENCIA COMPARTIDA

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislación básica nacional se
reserva al Estado y la legislación de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales,
así como la reglamentación, ejecución, administración y operación.

FIJARÁ:

• los principios,

• la regulación general de la materia y

• la división de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades

territoriales autónomas.

ESTABLECERÁ:

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Las entidades territoriales autónomas a las que les correspondan dictar leyes de
desarrollo.

La Ley Básica no puede autorizara un órgano del Estado diferente a la Asamblea

Legislativa Plurinacional su modificación o la facultad de dictar normas de carácter
retroactivo.

CONFLICTO DE COMPETENCIAS

 Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de

competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, o entre éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria
ante el Servicio Estatal de Autonomías, mediante convenio de conciliación que
deberá ser refrendado por los órganos legislativos correspondientes.

 Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán resueltos por

el Tribunal Constitucional Plurinacional.

RESERVA DE LEY, TRANSFERENCIA, DELEGACIÓN, COMPETENCIAS NO

PREVISTAS TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA

La transferencia total o parcial de una competencia, implica transferir su responsabilidad

a la entidad territorial autónoma que la recibe.

La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad

territorial autónoma, limitándose a su delegación total o parcial.

Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N°

2055/2012

bajo el siguiente razonamiento: “… cuando la norma fundamental se refiere a la

transferencia y delegación de competencias, se refiere a la transferencia de la titularidad
de la facultad reglamentaria y ejecutiva, quedando por entendido que la facultad
legislativa queda al margen del alcance de la transferencia o delegación competencial,

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 22

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por lo mismo, en las competencias exclusivas, la facultad legislativa queda siempre bajo
la titularidad del nivel de gobierno que corresponda y que fue asignado por la Constitución
al determinar las competencias exclusivas del nivel central, así como de las competencias
exclusivas que corresponden a cada una de las entidades territoriales autónomas.”.

DELEGACIÓN DE COMPETENCIA

La delegación total o parcial de una competencia, implica que el gobierno delegante no

pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que
la recibe.

La delegación es reversible.

“La naturaleza del Servicio Estatal de Autonomías radica en que es una instancia de
apoyo y asistencia técnica, no es una instancia de carácter obligatorio para ningún tipo
de proceso, y su finalidad es la de coadyuvar a la implementación del proceso
autonómico.”

ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS

Se encuentra en el artículo 298 al 304 de Constitución Política del Estado, la cual

requieren de precisión en su alcance concreto en base a los tipos de competencias
establecidos en el artículo 297 de la constitución política del estado.

Artículo 81.- (Salud). De acuerdo a los Artículos 298 y 299 de la constitución política del
estado, tendrá las siguientes competencias.

1. Elaborar la política nacional de salud

2. Alinear y armonizar el accionar de la cooperación internacional a la política sectorial.

3. Representar y dirigir las relaciones internacionales del país en materia de salud

4. Ejercer la rectoría del sistema único de salud en todo el territorio nacional.

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5. Garantizar el funcionamiento del sistema único de salud mediante el seguro universal.

6. Elaborar la normativa referida a la política de salud familiar comunitaria intercultural y

salud sexual

7. Promover y apoyar la implementación de las instancias de gestión participativa y

control social, de desarrollar programas nacionales de prevención de la enfermedad
en nuestro territorio; coordinar, supervisar y fiscalizar de los recursos humanos en el
sector salud; de regular el uso exclusivo de los ambientes de los establecimientos
públicos del sistema de salud.

HABITAD Y VIVIENDA

De acuerdo al Artículo 298 de la constitución política del estado tenemos las siguientes
competencias.

De diseñar y aprobar el régimen de hábitat y la vivienda

Formular y aprobar incluyendo gestión territorial, el financiamiento en las política

generales del hábitat y la vivienda

Y de aprobar políticas de servicios básicos relacionados al hábitat y vivienda

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

Se encuentra establecido en el Artículo 298 de la constitución política del estado la cual

tiene las siguientes competencias

De formular y aprobar planes y programas de servicios básicos del país y de refinanciar

y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario.

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EDUCACIÓN

Esto deberá ser regulada por una ley especial, al constituirse la educación en la función
suprema y primera responsabilidad del estado, esta ley especial regulara el desarrollo
curricular descolonizador.

TELEFONÍA FIJA, MÓVIL Y TELECOMUNICACIONES

Estas competencias exclusivas se encuentran establecidas en el Artículo 298 de la

constitución política del estado.

Esto refiere a formular y aprobar el régimen general y las políticas de comunicación y

telecomunicación del país, esto incluye las frecuencias electromagnéticas y servicios de
telefonía fija y móvil, acceso a internet; también se debe fijar los precios de los servicios
de telefonía fija, móvil, larga distancia, telecomunicaciones y tecnologías de información
provistas en el territorio nacional independientemente en su cobertura.

PATRIMONIO CULTURAL

Esto se encuentra establecido en el articulo298 de la Constitución Política del Estado

sobre sus facultades y competencias q tiene el estado.

Primero de elaborar la ley Nacional de Patrimonio Cultural, de definir políticas estatales

para la protección, conservación, promoción, recuperación, defensa, enajenación,
traslado, destrucción, lucha, preservación o resguardo de yacimientos, monumentos o
bienes arqueológicos.

También de definir, supervisar y financiar la creación de áreas de preservación y

protección estatal y sobre todo supervisar los fondos y recursos destinadas a
investigación, conservación, promoción sobre el patrimonio cultural.

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 25

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RECURSOS NATURALES

Se encuentra establecido en el artículo 298 de la constitución política del estado, de forma

exclusiva creara los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales.

BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE

De acuerdo al Artículo 298 de constitución política del estado tiene la competencia

exclusiva de diseñar, aprobar y ejecutar el régimen general de gestión de biodiversidad
y medio ambiente.

RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO

Esto comprende la regulación de la gestión integral de cuencas, la inversión, los recursos

hídricos y sus usos; condiciones y restricciones para sus usos y servicios en diferentes
estados; y la otorgación y regulación de derechos respecto al uso y aprovechamiento.

ÁRIDOS Y AGREGADOS

De acuerdo al artículo 304 de la constitución política del estado tendrá la siguiente

competencia.

El nivel central del estado, atreves de las políticas mineras y de conservación de cuencas,
biodiversidad, recursos hídricos y medio ambiente.

La autonomía indígena campesina definirá los mecanismos para la participación y control

y aprovechamientos de áridos y agregados en su jurisdicción.

DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Acorde al artículo 299 C. P. E. numeral 16 parágrafo II, señalan tres niveles: central,
departamental y municipal.

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 26

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El Nivel Central tiene que formular, gestionar y promover políticas agropecuarias,

proyectos integrales, pesca y turismo. La manera de protección de estas. La
recuperación y preservación del conocimiento y tecnologías ancestrales. Políticas de
desarrollo semillero, Fomentar y transmitir tecnología agropecuaria y afines.

Los Gobiernos Departamentales, formula, aprueba y ejecuta políticas departamentales

en temas de agricultura, ganadería, caza y pesca, concordantes a políticas centrales.

Los Gobiernos Autónomos Municipales, cumplirán también las mismas funciones pero
siempre en concordancia con las políticas departamentales y centrales. De la misma
forma lo harán los Gobiernos Indígena originario campesinos. En concordancia con los
artículos 304 de la C. P. E. numeral 8 parágrafo III.

DESARROLLO PRODUCTIVO

El gobierno central elaborara políticas en el marco del Plan General de Desarrollo.

Promover complejos deportivos, acceso a mercados nacionales, políticas de desarrollo,
planes de industrialización, crear empresas públicas, mecanismos de apoyo
administrativo, financiero, productivo, comercial, políticas de protección industrial.

Los Gobiernos Departamentales y municipales también tienen la misma tuición siempre

que tengan concordancia con los entes públicos de superior rango.

PLANIFICACIÓN

Conducir, diseñar, formular y coordinar al sistema de planificación y al plan general de

desarrollo de cada gobierno (central, departamental, municipal, regional).

Los puntos más importantes son el Sistema de Planificación Integral del Estado y el Plan
General de Desarrollo. Además que tienen que coordinar los procesos de planificación
de los municipios y de las autonomías indígena originario campesinas en coordinación
con los gobiernos departamentales.

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El artículo 300 de C. P. E. numerales 2, 32 y 35 parágrafos I señala las competencias

exclusivas. Esto en lo referente al diseño y coordinación de los planes mencionados
líneas supra. Mientras que los Gobiernos Municipales tienen las competencias exclusivas
descritas en el artículo 302 de la C. P. E. numerales 2 y 42 parágrafo I, que serían
ejecutar, elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo Municipal, crear una instancia de
participación participativa.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El gobierno central desarrollara políticas nacionales de planificación estableciendo

normas técnicas de ordenamiento territorial. Diseñar y ejecutar el uso de suelos del
gobierno central, departamental, municipal y regional. El Gobierno central desarrollara
planes de ordenamiento territorial para los Gobiernos Departamentales e estos a su vez
elaboraran los mismos planes de dirigido a los Gobiernos Municipales, en lo que se refiere
a los Gobiernos Originario campesino indígena tendrá tuición el Gobierno central

TURISMO

Elaborar políticas generales de turismo, tanto en el gobierno central, departamental,

municipal y regional. Velar por los derechos del usuario y servicios turísticos. Autorizar y
supervisar a los operadores de servicios.

Articulo 96.- (Transporte).

El gobierno central formulara y aprobara políticas que se refieran al tema de transporte y

modalidades de transporte, promover iniciativas referidas al tema.

Regular y clasificar las terminales de viaje.

ENERGIA

Deberá ser regulada por una ley sectorial y especial a nivel central y demás gobiernos o
entidades territoriales.

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SEGURIDAD CIUDADANA

Deberá ser regulada por una ley especial. También la participación deberá de ser de
manera responsable y conforma a los presupuestos asignándose invertidos de manera
responsable.

RELACIONES INTERNACIONALES

Los que se dan entre los gobiernos centrales y demás gobiernos debe de ser ratificados
conforme a los convenios que sean afines al gobierno.

GESTION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES NATURALES

Se creara el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y

Emergencias, que estará a cargo del gobierno central, y tendrá que coordinar con los
gobiernos departamentales, municipales, regionales.

4. CONCLUSION

La actual Constitución es resultado de una Asamblea que por las características de su

conformación y el momento político, representó predominantemente a la población rural
de origen indígena por primera vez protagónica con la concepción que ésta tiene sobre
las causas del atraso y la pobreza. La CPE y el régimen de autonomías representan un
avance muy importante en bases para la descentralización, pero se mantiene la
separación entre lo criollo y lo indígena. La acción positiva a favor de lo segundo, se
justifica plenamente por la historia, pero no puede hacerse dominante. Que ello ocurra o
no, depende de que, en el mediano plazo, en la política boliviana predomine una de dos
ideologías opuestas: la neo marxista, de acuerdo a la cual se debe avanzar al “socialismo”
a través de un período de dictadura campesino-indígena o; la indígena, según la cual lo
criollo y lo originario son los dos elementos complementarios de una unidad Bolivia.

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 29

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A momento de analizar las determinaciones de la ley Marco de Autonomías y

Descentralización, que es la norma que en primera instancia hace operativa la autonomía
reconocida por la Constitución Política del Estado, queda la impresión de que no hay
muchos cambio hasta el momento, al menos desde el punto de vista fiscal, entendemos
que una salida adecuada dentro este ámbito es el bien llamado Pacto Fiscal que debería
existir y el mismo también debería estar tutelado por la presente ley de manera clara.

5. BIBLIOGRAFIA

BOLIVIA 2009: CPE, Constitución Política del Estado, Promulgada el 7 de febrero

de2009.

BOLIVIA 2010: LMAD, Ley N° 31 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés

Ibáñez”, de 19 de julio de 2010.

SANTA CRUZ 2007:Estatuto del departamento autónomo de Santa Cruz, El Deber.

URENDA, JUAN CARLOS, (1987), Autonomías departamentales, La Paz, Los Amigos

del Libro

DRA. JOVANKA V. BLACUTT V. Página 30