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Elecciones con listas cerradas y bloqueadas

En los sistemas electorales, las candidaturas pueden ser presentadas


individualmente o mediante listas, las cuales pueden ser de tres tipos: cerradas y
bloqueadas; cerradas y no bloqueadas; o abiertas.

En las listas cerradas, el elector puede manifestar su preferencia solamente por la


lista, no por el candidato individual. Los argumentos a favor de este sistema
sostienen que esto refuerza el rol de los partidos, evitando la personalización del
voto. Los argumentos en contra, señalan que se pierde el vínculo del candidato con
su base electoral.

Este modelo es predominante en América Latina, siendo utilizado en 10 países. En


Europa es minoritario, donde solo se aplica en Alemania, España, Italia, Noruega y
Turquía. Israel y Sudáfrica son dos casos ilustrativos, en el resto del mundo, que
también poseen este sistema.

Si bien todos estos países poseen listas cerradas, varían en cuanto a las fórmulas
de conversión de votos en escaños, además de que en algunos casos se utilizan
sistemas de doble votación.

Tabla de contenidos

I. Introducción...............................................................................................2
II. Sistemas de listas.......................................................................................2
III. Sistemas de listas cerradas y bloqueadas.................................................3
IV.Países con sistema de lista cerrada y bloqueada.............................................4
ANEXO 1: Fórmulas electorales.........................................................................7
1. Procedimientos del Divisor.........................................................................7
2. Procedimiento del cociente electoral...........................................................8

I. Introducción

Se definen los distintos tipos de sistema de listas: cerradas y bloqueadas, cerradas


no bloqueadas y listas abiertas; estableciendo las diferencias generales entre uno y
otro modelo.

Posteriormente, se describe -en específico- el sistema de lista cerrada y bloqueada,


considerando tanto las ventajas como las desventajas de este modelo.

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Gonzalo Álvarez, galvarez@bcn.cl, Anexo: 1871. Asesoría
Técnica Parlamentaria. Área Gobierno, Defensa y Relaciones Internacionales. 22/06/2012
2

Finalmente, se realiza un análisis comparado de aquellos países que cuentan con


listas cerradas y bloqueadas, considerando diferencias y similitudes entre ellos,
además de ejemplos que han resultado beneficiosos o perjudiciales, debido a la
utilización de este tipo de lista.

II. Sistemas de listas

En gran parte de los sistemas electorales de representación proporcional cada


partido presenta una lista de candidatos al electorado 1. Estas listas pueden ser
cerradas y bloqueadas; cerradas y no bloqueadas; o abiertas2:

 Lista cerrada y bloqueada: sólo le permite al votante dar su voto a una lista
en bloque. El elector tiene que ceñirse al orden de aparición de los
candidatos en la lista tal y como fue dispuesto por los gremios partidarios.

 Lista cerrada y no bloqueada (o semiabierta): brinda al elector la


oportunidad de alterar la disposición de los candidatos en la lista del partido,
dejando en sus manos la decisión de quién debe representar al partido. Los
gremios partidarios sólo preestructuran dicha decisión.

 Lista abierta (no cerrada y no bloqueada): ofrece al elector la oportunidad de


ir más allá de los límites partidarios y elegir candidatos de listas diferentes,
conformando así su propia lista. Las listas de los partidos sólo constituyen
aquí una propuesta.

En cuanto a los efectos que pueden generar cada una de ellas, las listas cerradas
apuntan a privilegiar el voto partidario, mientras que las abiertas y no bloqueadas
tienden a la personalización del voto.

Las críticas al modelo de lista cerrada, señalan que no permite al elector un buen
margen de elección y que quien rinde cuenta no es el político individualmente sino
el partido3. Por el contrario, la ventaja de este tipo de lista es su tendencia a
fomentar una mayor disciplina partidaria 4.

En los modelos de lista no bloqueada y abierta, ocurre todo lo contrario, facilita una
mayor personalización del voto, y entre su principal desventaja se señala que tiende
a menoscabar la unidad y la disciplina interna de los partidos y a incentivar la
autonomía de los parlamentarios frente a sus partidos5.

1
Red de Conocimientos Electorales, Ace Project. Disponible en:
http://aceproject.org/main/espanol/es/esg03.htm (Junio, 2012).
2
Nohlen, Dieter, Sistemas electorales, presidenciales y parlamentarios, International Institute for
Democracy and Electoral Assistance, 2007.
3
Zovatto, Daniel, La reforma político-electoral en América Latina. Evolución, situación actual y
tendencias. 1978-2007, Revista de Derecho Electoral, Nº6, 2008.
4
Ibid.
5
Ibid.
3

III. Sistemas de listas cerradas y bloqueadas

Parte importante de los países con sistemas de representación proporcional en el


mundo, poseen un mecanismo de lista cerrada y bloqueada, donde el orden de los
candidatos es determinado por los partidos y los electores no pueden expresar su
preferencia por alguno de ellos6.

Un aspecto negativo de las listas cerradas es que los votantes no tienen capacidad
para determinar quien será el representante de su partido. Las listas cerradas son
generalmente insensibles a los cambios ocurridos en el entorno7.

El tipo de lista puede ser utilizado para mejorar la representación política. Si se


critica la debilidad de los partidos y la excesiva independencia de los diputados,
parece recomendable pensar en la introducción de la lista cerrada y bloqueada. Por
el contrario, la gran concentración de poder de los partidos puede ser producto de
la utilización de este tipo de lista8.

En términos específicos, algunas ventajas de este sistema son9:

 Simplicidad en el proceso de votación y conteo de votos


 No es necesario mostrar todos los candidatos, solo los partidos.
 Los escaños se distribuyen equitativamente entre los partidos, de acuerdo a
sus votos.
 Los partidos atraen a los votantes, presentando listas equilibradas (por
ejemplo, en términos de género o etnia).

Entre las desventajas, se encuentran10:

 Los votantes no pueden cambiar el orden de los candidatos incluidos en la


lista.
 Es probable que ningún partido obtenga una mayoría de escaños, por lo que
el establecimiento de coaliciones o alianzas puede ser necesaria para formar
un gobierno (régimen parlamentario) y aprobar leyes (en regímenes
parlamentarios o presidenciales).

IV. Países con sistema de lista cerrada y bloqueada

Como se ha señalado, un aspecto negativo de este sistema de listas es que los


votantes no tienen la capacidad de determinar quien será el representante de su
partido.

6
Red de Conocimientos Electorales, Ace Project. Disponible en:
http://aceproject.org/main/espanol/es/esg03.htm (Junio, 2012).
7
Ibid.
8
Nohlen, Op cit.
9
Naciones Unidas. Disponible en: http://unami.unmissions.org/LinkClick.aspx?fileticket=93PqXxupBbA
%3D&tabid=4301&language=en-US (Junio, 2012).
10
Ibid.
4

Por ejemplo, en las elecciones de pre-unificacion en Alemania del Este, el candidato


que encabezaba la lista de un partido fue señalado como informante de la policía
secreta, días antes de la elección, por lo que fue expulsado del partido, pero como
se trataba de listas cerradas, los electores tuvieron que votar por él si querían
apoyar a su partido11.

Sin embargo, un aspecto positivo se encuentra en Sudáfrica. Para las complejas


primeras elecciones democráticas en ese país, la papeleta contenía los nombres y
símbolos de los partidos y una foto de su líder, pero no el nombre de los candidatos,
lo cual propició que los votantes simplemente escogieran al partido de su
preferencia. De esa manera el candidato elegido era el predeterminado por el
partido, por lo que se podían incluir algunos candidatos (miembros de minorías
étnicas, grupos lingüísticos o mujeres) que de otra forma podrían haber tenido
dificultad de ser electos12.

La lista cerrada y bloqueada es el sistema predominante en América Latina. Se


utiliza en las elecciones legislativas de Argentina, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Paraguay y Uruguay; en Colombia, cada partido puede
disponer que sean cerradas y bloqueadas o utilizar el voto preferente; en Bolivia,
México y Venezuela utilizan la lista cerrada y bloqueada para una parte de la
legislatura13.

En Europa, la mayoría de los países cuentan con listas no bloqueadas, a excepción


de Alemania, España, Italia, Noruega y Turquía. Israel y Sudáfrica son dos casos
ilustrativos, en el resto del mundo, que también han adscrito este sistema.

Tabla 1. Países con sistema de lista cerrada y bloqueada14


País Voto Fórmula Comentario
Alemania Dos votos - Hare/Niemeyer Lista cerrada y bloqueada en
distritos plurinominales
Argentina Un voto D’Hondt
Bolivia Dos votos D’Hondt Lista cerrada y bloqueada en
distritos plurinominales
Colombia Un voto D’Hondt Cada partido puede disponer
(preferente que sean cerradas y
opcional) bloqueadas o utilizar el voto
Preferente15.
Costa Rica Un voto Cociente electoral
El Salvador Un voto Cociente electoral
España Un voto D’Hondt Se utiliza en las elecciones de
diputados, autonómicas y
municipales. No en el Senado

11
Red de Conocimientos Electorales, Ace Project. Disponible en:
http://aceproject.org/main/espanol/es/onePage (Junio, 2012).
12
Ibid.
13
Zovatto, Op. Cit.
14
En los países que cuentan con dos votos, solo se ha considera en la columna Fórmula, aquella
correspondiente a la utilizada para el voto de lista cerrada y bloqueada.
15
Este sistema generó confusión cuando se aplicó por primera vez en las elecciones de 2006. De la Calle,
Humberto, Reforma electoral en Colombia, Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2527/11.pdf (Junio, 2012).
5

País Voto Fórmula Comentario


donde se utiliza un sistema de
lista abierta.
Guatemala Dos votos D’Hondt Lista cerrada y bloqueada en
distritos plurinominales
Israel Un voto D’Hondt
Italia Un voto D’Hondt Existe un 25% de distritos
plurinominales donde se utiliza
el sistema de lista cerrada y
bloqueada. El resto de los
distritos son uninominales.
México Un voto Cociente electoral rectificado Existe un 40% de distritos
plurinominales donde se utiliza
el sistema de lista cerrada y
bloqueada. El resto de los
distritos son uninominales.
Nicaragua Dos votos Cociente electoral Lista cerrada y bloqueada en
distritos plurinominales
Noruega Un voto Sainte-Lague
Paraguay Un voto D’Hondt
Portugal Un voto D’Hondt
Sudáfrica Un voto Droop
Turquía Un voto D’Hondt
Uruguay Un voto D’Hondt
Venezuela Dos votos D’Hondt Existe un 40% de distritos
plurinominales donde se utiliza
el sistema de lista cerrada y
bloqueada. El resto de los
distritos son uninominales.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de ACE Project, Zovatto (2008), y leyes
electorales de los países constatados.

Como se señala en la Tabla 1, en la gran mayoría de los países que cuentan con un
sistema de lista cerrada y bloqueada, se utiliza un solo voto y el sistema de D’Hondt
de conversión de votos en escaños 16. Este es el caso de Argentina, España,
Guatemala, Israel, Paraguay, Portugal, Turquía y Uruguay.

Otros países con este tipo de lista, también utilizan un solo voto pero poseen
distintas fórmulas de conversión. En Costa Rica, El Salvador y Nicaragua es el
cociente electoral la fórmula establecida. México posee un cociente electoral
modificado. Noruega el método Sainte-Lague, y Sudáfrica el sistema Droop.

Un tercer grupo de países, utiliza lista cerrada y bloqueada pero no a nivel general,
ya que los electores poseen dos votos. Tal es el caso de Alemania, Bolivia,
Guatemala, Nicaragua y Venezuela, donde los distritos plurinominales poseen este
tipo de lista.

En Italia y México los electores cuentan con un solo voto, pero en algunas zonas del
país existen distritos plurinominales con listas cerradas y bloqueadas. El resto de los
distritos en estos países son uninominales.
16
Sobre las distintas formulas de conversión, ver: Anexo 1.
6

Finalmente, Colombia es el único país donde son los partidos quienes deciden si la
lista será cerrada y bloqueada; o bien, si se utilizará el voto preferente, donde cada
elector define al candidato de su predilección dentro de la lista.
7

ANEXO 1: Fórmulas electorales17

1. Procedimientos del Divisor

El sistema consiste en dividir los votos obtenidos de cada una de las candidaturas
por series de divisores, lo que produce secuencias de cocientes decrecientes para
cada candidato, asignándose entonces los escaños a los mayores cocientes. Este
sistema evita los restos y el mecanismo del redondeo.

Se pueden distinguir los siguientes:

- Sistema D’Hondt, cuya serie son los enteros naturales (1-2-3-4-5-…).


Sistema Saint-Laguë, cuya serie son los enteros naturales impares (1-3-5-
7-…).
- Sistema Saint-Laguë modificado, cuya serie son los enteros naturales
impares, pero con la diferencia de que el primer divisor es 1,4 en vez de 1
(1,4-3-5-7…). E
-
Ejemplo de la aplicación de los distintos sistemas:

Partiendo del supuesto siguiente, en una circunscripción en la que han de ser


asignados 6 escaños, los resultados de las diferentes candidaturas en lista son los
siguientes:

Partido A: 8.900 votos


Partido B: 6.300 votos
Partido C: 1.500 votos
Partido D: 700 votos

La secuencia de cuocientes decrecientes tomando la serie de divisores de


D’Hondt es la siguiente:

Partidos Divisor 1 Divisor 2 Divisor 3 Divisor 4


A 8.900 4.450 2.966,7 2.225
(8.900/1) (8.900/2) (8.900/3) (8.900/4)
Escaño 1 Escaño 3 Escaño 5 Escaño 6
B 6.300 3.150 2.100 1.575
(6.300/1) (6.300/2) (6.300/3) (6.300/4)
Escaño 2 Escaño 4
C 1.500 750 500 375
(1.500/1) (1.500/2) (1.500/3) (1.500/4)
D 700 350 233,3 175
(700/1) (700/2) (700/3) (700/4)
De acuerdo al Sistema d´Hondt, el Partido A obtiene 4 escaños y el partido B 2 escaños.

17
Toda la información presentada es extraída del informe de la Biblioteca del Congreso Nacional
“Elementos del Sistema Electoral”, elaborado en base a: NOHLEN, Dieter, Sistemas electorales y partidos
políticos, México D.F. FCE, 1995.
8

2. Procedimiento del cociente electoral

Estos procedimientos se caracterizan por el establecimiento de una cantidad mínima


de votos para obtener un escaño.

La primera operación consiste en la determinación de la cantidad mínima de votos


que una candidatura ha de alcanzar para obtener un escaño: El sistema más
sencillo es el del número uniforme, por el que es la propia ley electoral la que
determina el número mínimo para obtener un escaño en todo el territorio,
independientemente del número de escaños a cubrir.

Lo más habitual, sin embargo, es que la cantidad mínima de votos para obtener un
escaño se determine en función del número de escaños a cubrir. Por lo tanto la
cantidad mínima es el resultado de una división entre el número de votos válidos
emitidos en una circunscripción y un divisor que toma en consideración el número
de escaños. La cantidad mínima es por lo tanto un cociente, de ahí el nombre de
este tipo de procedimiento.

 Cociente de Droop18: Se calcula dividiendo el total de votos válidos a tomar


en cuenta entre el número de puestos a distribuir más uno, y luego al
número entero que resulte se le añade uno.

18
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Disponible en:
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/cociente%20electoral.htm (Junio,
2012).