Cuestionario de Lectura – Derecho Administrativo I – Semestre 2018 –I

Apellidos y nombres:
a) Lazo Benito, Carlos Fernando
b) Rivera Castro, Gianella del Pilar
c) Sandoval Castro, Danya Lucero

INDICACIONES
i) El presente cuestionario será desarrollado y presentado en grupos de tres (03) estudiantes. Los trabajos elaborados
por grupos con más o menos integrantes no serán considerados a evaluación.
ii) Consigne los apellidos y nombres completos de los integrantes.
iii) Lea bien las preguntas antes de emitir una respuesta.
iv) La presentación del presente cuestionario se realizará por escrito en la sesión del día jueves 05 de abril.
Lectura a revisar:
 La Teoría del Órgano en el Derecho Administrativo. Autor: Santamaría Pastor, Juan Alfonso.

1. Responda puntualmente.

i. ¿La Teoría del Órgano surge como consecuencia de qué situación?

ii. ¿En qué consisten los aspectos formal y material de las funciones conferidas al órgano
administrativo?
iii. ¿Cuál fue el aporte de Hans Kelsen a la Teoría del Órgano?
iv. ¿Cuáles fueron las limitaciones teórico-prácticas de la teoría que consideraba a las
personas que ejercían una posición de poder como representantes del aparato
estatal?
v. ¿Cuáles son los principales inconvenientes identificados por el autor en la postura de la
doble relación
(orgánica y de servicio) que explica la relación jurídica entre el ente pública y las personas que
lo integran?
vi. ¿Cuál fue la postura de Jellinek respecto de la Teoría del Órgano de Gierke?
vii. ¿Cómo fue concebida originalmente la Teoría del Órgano de Gierke?
viii. ¿Cuál es el elemento, que para Alessi, dota de relevancia jurídica a los oficios y
permite que sean considerados como órganos?
ix. ¿Cuáles son las condiciones, reseñadas en la lectura, para que se produzca la
imputación de actuación administrativa al titular de un órgano?
x. De acuerdo con la lectura, señale usted cuál es la diferencia entre función y competencia.
xi. Según el autor ¿Cuáles fueron las principales dificultades históricas que ha tenido
la formulación de la Teoría del Órgano?
Las principales dificultades históricas de la formulación de la Teoría del Órgano son las
siguientes:
 Su escaza madurez: Debido a que su construcción jurídica sólo se inicia en la
dogmática alemana de fines del siglo XIX donde era inherente la negación de
toda relevancia jurídica a los aspectos organizativos y estructurales del
ordenamiento jurídico.
 La aceptación generalizada que experimenta el concepto en los primeros
treinta años de este siglo: Con la heterogeneidad de los planteamientos, la
formulación de una teoría general del órgano se hizo dificultoso pues su
utilización por el Derecho constitucional, internacional y, por el Derecho privado
ha aportado tratamientos doctrinales muy dispares.
 La abstracción y disparidad de los estudios alumbrado en el último medio
siglo: Resulta ser ésta una de las dificultades más marcadas pues la doctrina no
ha llegado a alcanzar siquiera una mínima base de acuerdo terminológico.

xii. Conforme el autor ¿Cuáles son los hechos que permiten advertir que el
planteamiento metodológico empleado para construir la Teoría del Órgano ha sido
erróneo?
Para el autor se llega a esta conclusión debido a dos hechos:
 El problema del concepto abordado con un espíritu metódico propio de las
ciencias experimentales: Es notorio que este camino no lleva a ningún lugar, lo
conveniente sería llegar a un acuerdo convencional acerca de cuáles sean los
fenómenos a los que ha de asignarse el rótulo conceptual y unificador de órgano.
 Factor de la finalidad o funcionalidad jurídica del concepto: las disparidades
en que ha desembocado la doctrina son imputables a una falta de previo acuerdo
acerca de los fines que se persiguen con el concepto de órgano. La diversidad
es inevitable, pues se está hablando, bajo el mismo concepto, de cosas distintas
y con finalidades dispares.

xiii. ¿Cuáles son las principales objeciones formuladas por el autor a la tesis de la
imputación de Giannini?

Las principales objeciones a la tesis de Giannini son las siguientes:

 La imputación al ente público no sólo tiene lugar cuando el órgano competente

emite una declaración de voluntad sino que se produce también cuando la unidad
administrativa actuante carece de competencia
 Así mismo, la imputación al ente público no sólo es como consecuencia de la
emanación de declaraciones de voluntad (reglamentos, actos, contratos), sino
de la producción de simples hechos por parte de personas pertenecientes a la
Administración pública.

Por lo tanto, según el autor, es cierto que normalmente la imputación tiene lugar a
 través de los actos voluntarios realizados por el órgano competente, pero acaece
también en los casos de falta de competencia, en los de actuaciones no
formalizadas, incluso involuntarias y también en las actuaciones de personas ajenas
a la organización administrativa (funcionarios de hecho).

xiv. ¿Cuáles son los límites impuestos a la potestad organizativa?

 Los condicionamientos o límites de naturaleza sustancial o material: En la

cual no podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya
existentes si al propio tiempo no se suprime o restringe debidamente la
competencia de éstos.
 Los condicionamientos de carácter procedimental: dado que la potestad
organizadora se ejerce mediante reglamentos, las cuales son aplicables a éstos
las normas que disciplinan el procedimiento de elaboración de disposiciones de
carácter general.
 Los condicionamientos de carácter financiero o presupuestario: de carácter
obviamente fundamental, por cuanto el órgano de nueva creación no puede
implantarse, de hecho, en tanto que el coste de su funcionamiento no disfrute de
cobertura presupuestaria.
xv. Elabore un cuadro sinóptico de la tipología (clasificación) de los órganos.