3-8-2017 MONOGRAFIA

DERECHO ADMINISTRATIVO

ALUMNA: EDTIH CONDORI

QUISPE
TEMA: MINISTERIO DE
VIVIENDA Y
CONSTRUCCION
CURSO: DERECHO
ADMINISTRATIVO
 INTRODUCCION

El Ministerio de Vivienda y Construcción del Perú es un ente ministerial que nace con la
fundación de la República, es el Ministerio encargado de las materias de viviendas, las
construcciones que se realizan a través del territorio peruano, además de promover el agua y
desagüe de todos los peruanos. El actual Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento es
Edmer Trujillo Mori. Por el cual se establece la programación de actividades, programas
proyectos que contribuyen al cumplimiento de las metas y objetivos institucionales, asegurando
la racionalidad en el uso de los recursos y la eficiencia, eficacia y efectividad de la gestión;
garantizando que los recursos asignados por la Ley de Presupuesto del Sector Público 2006,
estén enmarcados en las prioridades institucionales y enmarcados en los objetivos de mediano
plazo establecidos en los planes estratégicos.. Cabe señalar que las tareas y actividades
planteadas en el presente documento, son concordantes con las funciones establecidas en el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio, así como con las aprobadas en la
Resolución Ministerial N° 175-2003-VIVIENDA que aprueba la regulación de los órganos de
menor nivel jerárquico que se encuentran en el ROF del Ministerio.
 MARCO TEORICO

MISIÓN
El país cuenta con un sistema urbano nacional jerarquizado, conformado por diversas ciudades
metropolitanas, intermedias y menores, que facilitan la organización de las actividades
productivas y de servicios así como la complementación de las actividades económicas
primarias, actuando como una fuerza motriz del crecimiento económico. Igualmente, la mayoría
de los centros de población urbana y rural brindan condiciones básicas para el desarrollo de la
vida humana, que se plasman en la existencia de viviendas adecuadas para todos, dotación
suficiente de equipamiento e infraestructura urbana, reducidos niveles de contaminación y altos
niveles de integración y cohesión social.

VALORES
• VOCACIÓN DE SERVICIO

• INNOVACIÓN

• COMPETITIVIDAD

• TRABAJO EN EQUIPO

• SOLIDARIDAD

• PROACTIVIDAD

• PROBIDAD

• COMPROMISO

VISIÓN
Los peruanos viven en un territorio ordenado, en centros poblados urbanos y rurales
sostenibles, en viviendas seguras, con servicios de agua y saneamiento de calidad.

PROGRAMAS
Durante la gestión del Sr. Ollanta Humala Tasso, Presidente del Perú, se creó:

 Programa Nacional Tambos

Durante la gestión de Alejandro Toledo Manrique, siendo Carlos Bruce Montes de Oca el
Ministro, se hicieron los siguientes programas:
  Crédito MiVivienda
 Techo Propio
 Techo Propio Deuda Cero
 Mi Barrio
 La Canchita de Mi Barrio
 La Calle de Mi Barrio
 MiMercado
 MiAgua

ORGANIZACIÓN

 Secretaria General
 Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
 Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo
 Dirección General de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo
 Dirección General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnológico
 Programa Generación de Suelo Urbano
 Programa Mejoramiento Integral de Barrios
 Programa Nuestras Ciudades
 Programa Nacional de Vivienda Rural
 Viceministerio de Construcción y Saneamiento
 Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
 Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento
 Dirección General de Asuntos Ambientales
 Programa Nacional de Saneamiento Urbano
 Programa Nacional de Saneamiento Rural
 Programa Nacional Tambos

ORGANOS ADSCRITOS AL MINISTERIO

 Organismos Públicos Adscritos

 Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN): Es un organismo público
descentralizado encargado la administración de bienes de propiedad estatal.
 Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS): Es
un organismo encargado de de regular las Entidad Prestadora de Servicios de
Saneamiento.
 Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri): Es un organismo que
tiene como finalidad ejecutar la formalización de la propiedad a través de procesos de
titulación.
 Entidades Adscritas
 Banco de Materiales SAC (BANMAT SAC)
 Fondo MIVIVIENDA S. A. (FMV S.A.): Es una empresa estatal de derecho privado
encargado de facilitar la adquisición de viviendas a la población.
  Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL): Es una empresa estatal
de derecho privado encargado de la prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado.
 Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SENCICO): Es
una entidad encargada de la formación de los trabajadores del sector construcción.

COMPETENCIA Y FUNCIONES
Son funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento:

a) Diseñar, normar y ejecutar la política nacional y acciones del sector en materia de

vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. Asimismo, ejercer competencias
compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo
urbano y saneamiento, conforme a Ley;

b) Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política de promoción de

los sectores involucrados;

c) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo;

d) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su ámbito

de competencia;

e) Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y

concesiones;

f) Orientar en el ámbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Públicos

Descentralizados, Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos Especiales;

CONCORDANCIA:R.M. N° 054-2002-VIVIENDA- Proyecto "Techo Propio"

g) El Ministerio podrá cumplir funciones ejecutivas en cualquier lugar del país

directamente mediante oficinas descentralizadas, respecto a las actividades que se
reserve expresamente por el Reglamento de Organización y Funciones (ROF).

MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

El Ministro es la más alta autoridad política y administrativa del Sector; formula las políticas
nacionales en su sector, ejecuta y supervisa su aplicación, en armonía con la política general del
Gobierno. Ejerce la Alta Dirección de los órganos del Ministerio y dirige y supervisa las
actividades de los Organismos Públicos Descentralizados y sus Comisiones Sectoriales,
Multisectoriales y Proyectos. Le corresponde nombrar a los titulares de los Organismos Públicos
Descentralizados adscritos al Sector y designar a los representantes del Ministerio en toda
entidad pública o privada que lo requiera. Ejecuta sus funciones de acuerdo a la política del
Presidente de la República, en coordinación con el Presidente del Consejo de Ministros.

El Ministro es titular del Pliego Presupuestal del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento.
El Ministro puede delegar las facultades y atribuciones que establece la presente Ley que no
sean privativas de su cargo.

DIRECCION REGIONAL DE LA POLITICA Y REGULACION DE VIVIENDA Y

URBANISMO
Basados en el reglamento de la ley DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL LEY Nº
27795

El presente Reglamento desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y

criterios técnicos - geográficos en materia de demarcación territorial; así como, los lineamientos
del proceso de saneamiento de límites y organización territorial, contemplados en la Ley Nº
27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial, en adelante la Ley.

Son acciones técnicas de demarcación territorial las creaciones, fusiones, delimitaciones y

redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones y centros
poblados; así como, la categorización y recategorización de centros poblados y cambios de
nombre definidas como acciones de normalización.

Las acciones técnicas de demarcación territorial tienen como objetivos:

a) Lograr una división racional y organizada del territorio nacional a partir de

circunscripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, facilitando la
conformación de regiones.

b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por su

identidad histórica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios básicos y
sociales, así como contar con un ámbito geográfico soporte de sus relaciones, sociales,
económicas y administrativas.

c) Contribuir al desarrollo regional y nacional.

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la organización del
territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son:

a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado peruano que
es unitario e indivisible. El proceso de demarcación territorial y las circunscripciones político
administrativas deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral del territorio.

b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se constituyen sobre la base

de la continuidad de sus ámbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripción con
ámbitos separados.

c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las

circunscripciones, existiendo sólo un único límite de contacto entre dos circunscripciones
colindantes.

d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político administrativas,

de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de integración económica, cultural,
histórica y social que garantizan el desarrollo de la población y del territorio.
Como órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial, la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) tiene competencia para:

a) Promover y coordinar políticas territoriales orientadas al tratamiento de la demarcación

territorial, el saneamiento de límites y la organización territorial en el contexto de la
descentralización, regionalización y desarrollo nacional.

b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.

c) Realizar estudios especializados en materia de demarcación territorial.

d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia de

demarcación y organización territorial.

e) Capacitar y registrar profesionales y técnicos en demarcación territorial.

f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los expedientes
de demarcación y organización territorial.

g) Proponer la aprobación del Plan Nacional de Demarcación Territorial, así como directivas
de carácter técniconormativo.

h) Desarrollar el proceso de demarcación y organización territorial a nivel nacional conforme

al Plan Nacional de Demarcación Territorial.

i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a cargo

de los órganos del sistema nacional de demarcación territorial.

j) Aprobar a través de Resoluciones Jefaturales lineamientos técnicos, así como los estudios
de diagnóstico y zonificación en materia de demarcación y organización territorial.

k) Solicitar a las entidades del Sector Público, la opinión técnica y/o información necesaria
para el cumplimiento de sus funciones.

l) Solicitar el apoyo técnico correspondiente a los órganos del sistema electoral.

m) Ejercer las demás funciones que señala la Ley y el presente Reglamento.

Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:

a) Conducir el proceso de demarcación y organización territorial en el ámbito regional

conforme al Plan Nacional de Demarcación Territorial.

b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcación territorial

que se generen en el ámbito de su jurisdicción.

c) Promover de oficio las acciones de demarcación territorial necesarias para la

organización territorial del ámbito regional.

d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcación

territorial que no reúnan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.

e) Elaborar los estudios de diagnóstico y zonificación, bajos los lineamientos y el

asesoramiento técnico de la DNTDT.
 f) Solicitar a las entidades del Sector Público, la opinión técnica y/o información requerida
para el cumplimiento de sus funciones.

g) Elaborar estudios específicos sobre demarcación territorial en coordinación con la

DNTDT.

h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su

circunscripción.

i) Ejercer las demás funciones que señala la Ley y el presente Reglamento.

DIRECCIÓN GENERAL DE ACCESIBILIDAD Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

La Dirección General de accesibilidad y Desarrollo Tecnológico bajo la dirección orgánica del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo que tiene por competencias funcionales ser una Dirección
General de carácter Normativo, Ejecutivo, Promotor, orientador, Gestionador, Consultivo e
Investigador así como Supervisor y Evaluador.

Funciones de la Dirección General

1. Normar, promover y supervisar la edificación de las infraestructuras que permitan el
acceso de las personas con discapacidad, madres gestantes y adultos mayores;
2. Desarrollar tecnologías, metodologías o mecanismos que sean necesarios para el
cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales, en el ámbito de su competencia;
3. Dirigir las investigaciones y estudios que determinen el desempeño de las variables
sectoriales, y las tendencias económicas, tecnológicas, sociales y ambientales, en las
materias de su competencias;
4. Diseñar y monitorear el estudio de demanda competitivo y prospectivo en uso de
tecnologías e innovaciones tecnológicas;
5. Diseñar y monitorear la detección de las capacidades necesarias para atender la
demanda de servicios tecnológicos, en materia de su competencia;
6. Identificar, diseñar y ejecutar las medidas selectivas de apoyo a la investigación aplicada
en las materias de su competencia;
7. Diseñar los procedimientos de proyecto de innovación en las materias de su
competencia;
8. Promover y coordinar con las universidades, centros de investigación, entre otras
entidades, innovaciones y desarrollo tecnológicos en la materia de su competencia;
9. Diseñar, organizar y ejecutar la sistematización de buenas prácticas en las materias de
su competencia;
10. Asesorar a la Alta Dirección en las materias de su competencia;
11. Dirigir y supervisar la promoción de estudios e investigaciones en materia de vivienda,
urbanismo y desarrollo urbano,
12. Expedir resoluciones directorales en las materias de su competencia, o las que le hayan
sido delegadas, autenticar las copias que se soliciten y administrar el registro,
numeración, distribución y custodia de las mismas; y
13. Las demás funciones que encargue el Viceministro de Vivienda y Urbanismo o aquellas
que le sean dadas por normatividad expresa.
Normas que regulan las obligaciones en materia de accesibilidad

El Estado peruano ha adoptado distintas normas que regulan sus obligaciones, aplicaciones y
responsabilidades, determinadas mediante las siguientes normativas:
 Ley N° 274030 Ley de la promoción de acceso a internet para personas con discapacidad y
de Adecuación del espacio físico en cabinas públicas de internet en el año 2005; y
reglamentada por el D. S. 013-2009 MIMDES (esta manera no contempla sanciones por la
falta de accesibilidad en los portales web.
 Ley N° 2740. Ley que establece la atención preferente a las mujeres embarazadas. Las niñas
y niños. Los adultos mayores, en lugares de atención al público, y su modificación por la ley
N.28683.en marzo de 2006.
 Ley N° 2873, ley que regula la atención de las personas con discapacidad, mujeres
embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aeródromos, terminales terrestres
ferroviarios, marítimos y fluviales y medios de transporte , en el año 2006.( El Ministerio de
transportes y comunicaciones tiene pendiente su reglamentación).
 Ley N° 29524. Ley que reconoce la sordo ceguera como discapacidad única y establece las
disposiciones para la atención de las personas sordo ciegas, en el año. 2010 (Ha sido
reglamentada por D.S. N. 006-2011-MIMDES).
 Ley N° 29830 ley que promueve el uso de perros guías para las personas con discapacidad
visual. Publicada en enero de 2012 (El ministerio de la mujer y poblaciones vulnerables tiene
pendiente su reglamentación, sin embargo el Poder Ejecutivo está planteando su
modificación.
 El reglamento Nacional de edificaciones (RNE)reconoce como uno de sus principios generales
del Diseño Universal, y contempla las condiciones y especificaciones mínimas de
accesibilidad para las personas con discapacidad en el entorno físico, a través de la Norma
técnica A,120 “Accesibilidad para personas con discapacidad y de las personas adultas
mayores” donde regula la manera específica las condiciones mínimas de diseño que deben
respetar las edificaciones públicas y privadas de uso pública, La regulación sin embargo,
resulta insuficiente en relación con el entorno urbano.
 Con la relación a innovación y tecnología en estructuras públicas o gubernamentales, se
cuenta con una base normativa exclusivamente en cuanto a acceso a la información y
transparencia.

 Ley N. 27806, Ley de trasparecía y acceso a la información pública en el año 2002 en donde
se crean los portales de acceso a la información pública de las entidades públicas.
 Mediante D.S. N. 043-2003- PCM. Se aprueba el texto único Ordenado de la Ley N. 27806
leyes de transparencia y acceso a la información pública con la finalidad de ordenar y crear
un modelo de fácil acceso en el año 2003.
 En el año 2008. Mediante R.M. N. 398-2008 PCM, se aprueba la directiva N. 004-2008
PCM/SGP “lineamientos para la información del contenido de los portales de transparencia
de las entidades públicas” para uso a nivel de todo estado.
 Mediante D.S. N. 063- 2010 –PCM en el año 2010, se aprueba la implementación del portal
de transparencia Estándar en la Entidades de la Administración Pública, De igual manera a
través de la R.M. N. 200-2010 –PCM se aprueba la Directiva “Lineamientos para la
implementación del portal de transparencia Estándar en las entidades de la Administración
pública.
 Durante el 2004 y el 2005, Mediante la ley N. 29303.Ley de marco de ciencia. Tecnología e
innovación tecnológica y la ley N. 28613Ley del consejo Nacional de ciencia, tecnología e
innovación tecnológica (CONCYTEC) se establece los roles y actividades en materia de ciencia
y tecnología e innovación tecnológica con el objetivo de fomentar y promover la
investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico en diferentes sectores económicos y
sociedad a fin de incentivar la creatividad, la competitividad y la producción.

Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad

La Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, publicada el 24 de diciembre de

2012, tiene por finalidad establecer el marco legal para la promoción, protección, realización,
en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su
desarrollo e inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y
tecnológica.

De igual forma, la Cuarta Disposición Complementaria Final de la referida norma señala la

necesidad que el Poder Ejecutivo apruebe un Plan Nacional de Accesibilidad dirigido a adecuar
el entorno urbano, las edificaciones, el transporte y las comunicaciones para la persona con
discapacidad.

En esa línea, la Novena Disposición Complementarias de la Ley N° 29973, Ley de la Persona con
Discapacidad, dispuso la creación de la Dirección Nacional de Accesibilidad dentro del
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, como dirección encargada de diseñar, normar, promover, supervisar, evaluar y
ejecutar la política sectorial en materia de accesibilidad para personas con discapacidad, madres
gestantes y personas adultas mayores, estableciendo las condiciones necesarias para su
adecuado funcionamiento.

Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del MVCS

Mediante Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda

Construcción y Saneamiento, publicada el 19 de enero de 2014, se define la naturaleza jurídica
y regula el ámbito de competencia, la rectoría, las funciones y la estructura orgánica básica del
MVCS y sus relaciones con otras entidades; siendo el órgano rector de las políticas nacionales y
sectoriales dentro de su ámbito de su competencia como en vivienda, construcción,
saneamiento, urbanismo y desarrollo urbano, bienes estatales, propiedad urbana y de
obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de
descentralización, y en todo el territorio nacional. Ello de conformidad con los artículos 5 y 6 de
la presente Ley.

Asimismo, es preciso indicar que tiene como finalidad normar y promover el ordenamiento,
mejoramiento, protección e integración de los centros poblados, urbanos y rurales, como
sistema sostenible en el territorio nacional. Por su parte, facilita el acceso de la población a una
vivienda digna y a los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles, en especial de aquella
rural o de menores recursos.

Así también, cabe señalar que de acuerdo al numeral 1 del artículo 9 del aludido cuerpo
normativo, dentro de las funciones exclusivas del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento se encuentra el desarrollar y aprobar tecnologías o mecanismos que sean
necesarios para el cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales, en el ámbito de su
competencia.

Reglamento de Organización y Funciones del MVCS

En ese contexto, mediante el Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto

Supremo N° 010-2014-VIVIENDA publicado el 19 de junio de 2014, se incorporó dentro de la
estructura orgánica del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a la Dirección
General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnológica, como órgano de línea responsable de normar,
promover y supervisar en materia de accesibilidad de las personas con discapacidad, madres
gestantes y adultos mayores, así como contribuir con la innovación, calidad y desarrollo de
tecnologías en la materias de su competencia, para el cumplimiento de sus funciones, cuenta
con la siguiente estructura:

 Dirección de Accesibilidad
 Dirección de Innovación y Desarrollo Tecnológico

DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN VIVIENDA Y

URBANISMO

La Dirección General de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo, es el órgano de línea

del Ministerio, responsable de gestionar, coordinar, promover y hacer el seguimiento de la
ejecución de las acciones y desarrollo de los programas y proyectos en las materias de vivienda,
urbanismo y desarrollo urbano. Depende jerárquicamente del Despacho Viceministerial de
Vivienda y Urbanismo.

Tiene como funciones: Proponer lineamientos para la gestión y supervisión a la ejecución de los
programas y proyectos en las materias de vivienda, urbanismo y desarrollo urbano; así como
promover, coordinar, gestionar, integrar y consolidar la ejecución de los programas, proyectos,
entre otros, en el marco de su competencia.

Gestionar y coordinar la elaboración de proyectos de inversión a cargo de los programas y

proyectos del Ministerio; Proponer la definición, integración, creación, modificación o
liquidación de proyectos en el ámbito de su competencia; Proponer, promover y diseñar
estrategias de intervención para desarrollar proyectos de mejoramiento de vivienda rural y de
infraestructura, en el marco de la normatividad aplicable.

Así mismo contribuir con el fortalecimiento de las capacidades en el ámbito de los gobiernos
regionales y locales, fomentar la gestión comunal y la participación ciudadana, así como brindar
asesoría técnica en las materias de su competencia; Proponer mecanismos de coordinación y
articulación interinstitucional e intergubernamental para la gestión y ejecución de programas y
proyectos.

Conducir y supervisar las estrategias de intervención en el ámbito de los gobiernos regionales y

locales para la ejecución de proyectos de inversión; Proponer y coordinar la elaboración de
programas y proyectos, con participación de asociaciones público - privadas para promover la
construcción de viviendas e intervenciones en infraestructura y equipamiento para el desarrollo
de centros poblados;

Brindar apoyo para la identificación y priorización de las intervenciones a través de programas

y proyectos, en el ámbito de su competencia; Conducir y supervisar las acciones de ejecución de
los programas, proyectos, entre otros, en el marco de su competencia; Promover la intervención
de los gobiernos regionales y locales, para la gestión y ejecución de proyectos de inversión, en
el ámbito de su competencia.

Cuenta con la siguiente estructura:

• Dirección de Gestión y Coordinación en Vivienda y Urbanismo

• Dirección de Ejecución de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo

PBI DE CONSTRUCCION
COMPENDIO ESTADISTICO DE LA SITUACION HABITACIONAL

REQUISITOS TÉCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA

NACIONAL DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL

La categorización y recategorización de centros poblados. Para que un centro poblado pueda

ser categorizado y/o recategorizado como caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli, deberán
contar con las características y requisitos mínimos siguientes:
a) Para caserío:

a.1) Población concentrada entre 151 y 1000 habitantes.

a.2) Viviendas ubicadas en forma continúa o dispersa parcialmente.

a.3) Un local comunal de uso múltiple.

a.4) Centro Educativo en funcionamiento.

b) Para pueblo:

b.1) Población concentrada entre 1001 y 2500 habitantes.

b.2) Viviendas ubicadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y una plaza céntrica.

b.3) Servicios de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para el nivel de

primaria completa.

b.4) Servicios de Salud: infraestructura, equipamiento y personal de un puesto de Salud.

b.5) Local Comunal de uso múltiple.

b.6) Áreas recreacionales.

c) Para villa:

c.1) Población concentrada entre 2501 y 5000 habitantes.

c.2) Plan de Ordenamiento Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.

c.3) Viviendas agrupadas en forma contigua y continuada con una disposición tal que se
conformen calles y una plaza céntrica, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Urbano.

c.4) Servicios de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de

primaria completa y los tres primeros grados de secundaria.

c.5) Servicios de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un Centro de Salud.

c.6) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en el Plan Urbano
aprobado por la Municipalidad Provincial.

c.7) Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.

c.8) Desempeñar función de servicios de apoyo a la producción localizada en su área de

influencia y función complementaria a los centros poblados del distrito al que pertenece.

d) Para ciudad: Las ciudades se clasificarán en ciudades menores, intermedias y mayores. Su

población comprenderá entre 5001 y 500,000 habitantes. Es requisito contar con el Plan de
Acondicionamiento Territorial y los Planes Urbanos según corresponda.

e) Para metrópoli: Su población comprende a más de 500,001 habitantes. Es requisito contar

con el Plan de Acondicionamiento y Plan de Desarrollo Metropolitano.
COFOPRI
El Reglamento de Organización y Funciones - ROF del Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal - COFOPRI, aprobado por Decreto Supremo N° 025-2007-VIVIENDA; expresa
que la Entidad es el máximo Organismo Rector encargado de diseñar y ejecutar de manera
integral, comprehensiva y rápida, el Programa de Formalización de la Propiedad y su
mantenimiento dentro de la Formalidad a nivel nacional, centralizando las competencias con la
finalidad de que COFOPRI, efectúe el levantamiento modernización, consolidación y
actualización del catastro predial del país derivado de la formalización.

FUNCIONES DE COFOPRI

FUNCIÓN GENERAL

Diseñar, normar, ejecutar y controlar el Proceso de Formalización de la Propiedad Predial y su

mantenimiento en la formalidad, comprende el saneamiento físico y legal y la titulación, la
formulación del Catastro Predial en el ámbito urbano y rural y la transferencia de conocimientos
y capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del proceso de
descentralización.

FUNCIONES ESPECIFICAS

a) Planificar, normar, dirigir y ejecutar el proceso de formalización de los terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales, mercados públicos informales y toda otra
forma de posesión, ocupación o titularidad informal de predios que estén constituidos sobre
inmuebles de propiedad estatal con fines de vivienda;

b) Planificar, normar, dirigir, y ejecutar otros procesos especiales de formalización de la

propiedad predial, tales como Programas de Vivienda del Gobierno Nacional, urbanizaciones
populares, conciliaciones, privatización de mercados públicos, reversión, procesos de
declaración de la propiedad por prescripción adquisitiva de dominio y regularización del tracto
sucesivo, estos últimos por delegación de facultades de las Municipalidades Provinciales;

c) Planificar, normar, dirigir ejecutar y controlar las acciones de formalización, saneamiento

físico y legal y titulación de los predios rurales y de las comunidades nativas;

d) Dirigir, ejecutar y controlar las acciones de formalización, saneamiento físico legal y titulación
de las tierras eriazas y de comunidades campesinas en coordinación con el Ministerio de
Agricultura;

e) Efectuar el diagnóstico y/o saneamiento legal de los bienes inmuebles que conforman el
Patrimonio Cultural de la Nación, de las Entidades Públicas, inclusive aquellas involucradas en
proyectos de inversión, en obras de infraestructura y servicios públicos del estado, de
conformidad con las normas legales vigentes;

f) Efectuar el levantamiento, modernización, consolidación, conservación y actualización del

catastro predial;

g) Emitir las directivas técnicas y legales que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones, las mismas que tienen alcance nacional;

h) Establecer las normas y especificaciones técnicas del catastro predial para la formalización
según la norrnatividad vigente;
i) Crear y poner en funcionamiento los mecanismos para promover las transacciones sobre las
propiedades formalizadas dentro de la formalidad, cuidando que los costos de estas sean
inferiores a los de la Informalidad;

j) Promover y proponer las medidas convenientes para la creación de las condiciones necesarias
de la inversión privada y pública en la prestación de servicios complementarios relacionados con
la propiedad predial que incluye la infraestructura de servicios públicos, el crédito y otros;

k) Promover, diseñar y ejecutar campañas que promuevan la inclusión y los beneficios derivados
del proceso de formalización en la población beneficiaria;

I) Proponer la implementación de Oficinas Zonales que tienen a su cargo la realización de las

acciones inherente a los fines de la Entidad;

m) Aprobar su presupuesto y administrar los recursos financieros que le otorga la Ley Anual de
Presupuesto, así como aquellos provenientes de las diferentes fuentes de financiamiento que
se requieren para la ejecución de sus actividades;

n) Proponer la celebración de todo tipo de convenios contratos y acuerdos con instituciones

públicas y privadas;

o) Proponer al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los dispositivos legales

complementarios, su reglamentación y las demás disposiciones que fueran necesarias para el
cumplimiento de sus objetivos;

P) Las demás que le sean asignadas, por dispositivos legales.

FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

Es el órgano responsable de planificar, programar, evaluar y ejecutar el seguimiento de la

ejecución física y presupuestaria de la Entidad; formular, coordinar y ejecutar las acciones de
monitoreo, evaluación de los planes institucionales de corto, mediano y largo plazo y proyectos
para el logro de los objetivos de la Entidad; así como, del proceso de racionalización cuando éste
se requiera. Depende jerárquicamente de la Secretaría General.

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

Es la responsable de emitir opinión legal solicitada por la Alta Dirección y las demás
dependencias de COFOPRI; así como los dispositivos legales en materia de administración y
gestión institucional. Depende jerárquicamente de la Secretaria General.
DIRECCION NACIONAL DE VIVIENDA
Problemas que han afectado para el cumplimiento de metas

Durante el periodo de análisis, hubo necesidad de habilitar recursos en forma temporal a las
metas presupuestales de la Actividad: 1.027570 Reconstrucción de Viviendas D.S. N° 022-2005-
VIVIENDA, Componente: 3.039729 Transferencia a Otros Organismos Públicos - Meta 00001
Transferencias Financieras al BANMAT y al COFOPRI y el Componente: 3.00693 Gestión
Administrativa – Meta 00001 Acciones Administrativas del PREV, debido a la demora en la
llegada del crédito suplementario solicitado al MEF.

Recomendaciones para la solución de los problemas

El problema antes descrito fue resuelto mediante la solicitud de Notas de Modificación

Presupuestaria.

DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO

Problemas que han afectado para el cumplimiento de metas

 Retrasos en los procesos de contratacion de los consultores, servicios de terceros,

contratados para la prestación de servicios especifícos y entrega de productos.
 Del mismo modo, una vez que los consultores o prestatarios de los servicios entregan
sus productos, también persiste la demora en el pago correspondiente, a pesar que
existe un cronograma ya pre-establecido y que en la mayoría de los casos nunca se
cumplen.
 Respecto a la atención de los requerimientos de materiales, también se produce una
demora en los procesos de adquisición, así como en la entrega de los mismos, por la
falta de una oportuna atención de nuestros requerimientos.
 Siempre se tiene el problema de la falta de dotación de combustible de las unidades que
salen en comisión de servicio, para las inspecciones de las obras del proyecto La Calle
de Mi Barrio, lo que ocasiona contratiempos y contrariedades para los profesionales y
técnicos que tienen que realizar una serie de coordinaciones e inspecciones y
supervisión y seguimiento de las obras en los diferentes distritos.
 Se vienen ejecutando 36 Proyectos de Mi Barrio, lo cual sobrepasa la capacidad instalada
de la DNU como del BANMAT.
 Asimismo, existen dificultades con algunas de las empresas constructoras y empresas
supervisoras encargadas de la ejecución de obras en las ciudades de Huancayo,
chimbote, Chiclayo y Arequipa. Iguales dificultades se presentan con las empresas
constructoras encargadas de las obras financiadas con recursos del FONAS ejecutadas
por el BANMAT.
 Se tuvo dificultades en la ejecución de las Asistencias Técnicas de apoyo al MIB en el
Programa de Mejoramiento Integral Mi Barrio, por falta de capacidades técnicas de las
Municipalidades que no permitió cumplir con oportunidad las actividades programadas.
 La DNU no ha tenido mayores recursos presupuestales en el 2006, teniendo que dar
atención a las Directivas del Plan de Paz y Desarrollo para dar Asistencias Técnicas en la
formulación de Planes de Desarrollo Urbano en áreas del Plan en mención. Ello ha
motivado que se requiera mayor financiamiento del asignado., en función a la
priorización que se ha dado a las acciones de Asistencia Técnica a los gobiernos locales
para elaborar Planes de Desarrollo Urbano.
Recomendaciones para la solución de los problemas

Con el fin de superar los problemas señalados se plantea lo siguiente:

 Es preciso que se acelere las gestiones de orden administrativo para todos los procesos
de contratación en las diferentes modalidades que afectan a la gestión de la DNU para
el cumplimiento de sus acciones. Así como en la atención a los pagos de los consultores
contratados, prestatarios de servicios.
 Es preciso que la distribución de los materiales sean proporcionados oportunamente
para el cumplimiento de las acciones programadas en la DNU.
 Se esta gestionando la dotación necesaria de combustible para el uso exclusivo del
Proyecto la Calle de Mi Barrio, a fin de no tener los impases generados por la falta de
movilidad, indispensable para seguimiento de las obras. A la fecha todavía no se
resuelve nuestro requerimiento en la Unidad de Abastecimientos para su atención.
 Se precisa se seleccione con cláusulas de estricto cumplimiento a las empresas
constructoras y supervisoras de obras para los proyectos del Programa Mi Barrio.
 Se precisa que las Municipalidades sean permanentemente capacitadas en aspectos que
eleven su capacidad de gestión técnica - administrativa.
 Se requiere de mayores recursos presupuestales, ampliándose en cada año en la medida
en que se debe cumplir con políticas de gobierno, en acciones que no fueron
presupuestadas cuando se dieron las Directivas, como en el caso de la atención a áreas
de los Planes de Paz y Desarrollo, a fin de que no se tenga que recurrir a la disminución
o descontinuación de metas que afectan inclusive a objetivos. Lo que viene ocurriendo
porque dichas Directivas devienen de aproximadamente 3 años anteriores, sin embargo
durante éstos, la asignación de recursos presupuestales no se incrementaron para
cumplir con dichas acciones, afectando al cumplimiento del Plan Operativo.

FALTAS ADMINISTRATIVAS COMUNES

Aporte en la lucha anticorrupción.

La Municipalidad está obligada a realizar una revisión integral del cumplimiento de todos los
requisitos de las solicitudes que presentan los administrados y, en una sola oportunidad debe
formular todas las observaciones que correspondan. Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo
precedente, la Municipalidad mantiene la facultad de requerir única y exclusivamente la
subsanación de aquellos requisitos que no hayan sido subsanados por el administrado o cuya
subsanación no resulte satisfactoria de conformidad con lo dispuesto por la norma
correspondiente. En ningún caso se puede realizar nuevas observaciones invocando la facultad
señalada en el presente párrafo.
¿Qué sanciones son las que mayormente usted tiene conocimiento que se
han dado?
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa podrán ser las de
multa, suspensión de suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencion de
productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras,
demolición, internamiento de vehículos inmovilización de productos y otros.
CONCLUSION
 COMPARACIONES LEYES - D. LEG.

¿CUÁL ES LA DIFERENCIA, ASPECTOS SIMILARES Y RESALTANTES DE LA LEY 27444 Y EL TUO?

La diferencia con la regulación prevista en el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,

aprobado por el Decreto Supremo Nº 010- 2003 –TR, respecto a la declaración de ilegalidad de
la huelga: en los casos de los servidores sujetos al régimen de la actividad privada, sería realizada
por la Autoridad de Trabajo, y en el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral público,
se debía realizar por el Sector correspondiente. La regulación prevista en el Reglamento, permite
que la declaración de la ilegalidad sea realizada por una Comisión integrada por profesionales
que no pertenezcan la servicio civil, lo cual otorgaría mayor independencia al momento de
resolver asuntos decisivos como la ilegalidad de la huelga, lo que es compatible con la libertad
sindical.

¿ASPECTOS SIMILARES Y DIFERENCIA Del D. LEG. 276 CON LA LEY 30057?

Similitudes

 La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un Servicio Civil
meritocrático. Establece los derechos y deberes de los servidores públicos, la regulación
para las capacitaciones, evaluaciones, compensaciones, régimen disciplinario, entre
otros.
 Ofrece una carrera real para el servidor público.
 Permitirá que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo régimen,
cuenten con estabilidad laboral y con un mejor horizonte laboral.
 Habrá concursos públicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.
 Las evaluaciones de desempeño permitirán capacitar a aquellos trabajadores que salgan
mal, así como mejorar los ingresos e incentivar los ascensos de aquellos que demuestren
alto desempeño (a través de mejores resultados en evaluaciones).
 Mejora el sistema de remuneraciones. Al trabajo en puesto y condiciones similares le
corresponderá similar compensación, reduciendo inequidades al interior del sector
público.
 Se incrementa los ingresos de los servidores, vía dos gratificaciones al año (navidad y 28
de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este beneficio se aplica a los servidores públicos
de del D.Leg. 276 y los trabajadores CAS, que representan más de 400 mil servidores.

Diferencia

 Los trabajadores de los Decretos Legislativos 276 que vienen laborando y que ganen una
plaza vía concurso público NO tendrán periodo de prueba, pero no se garantizara su
permanencia en su trabajo.

¿DIFERENCIA DE LA LEY 27444 CON D. LEG. 276?

  Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444 (lineal, trilateral y sancionador), son
en realidad procedimientos generales (respecto de los especiales en materias
específicas, tales como tributarios, de contrataciones, municipales, etc).
 Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y
sancionador, siendo el general el lineal. Deberá adecuarse la denominación.

¿DIFERENCIA DE LA LEY 28175 CON LA LEY 30057?

En el artículo 3 de la Ley que existen cambios importantes en el grupo ocupacionales que

estaban establecidos tanto en la Ley Marco del Empleo Público (Ley Nº 28175) como en la Ley
de la carrera administrativa (Decreto Legislativo Nº 276). Así se establecen los siguientes grupos
ocupacionales:

a) Funcionario público. Es un representante político o posee un cargo público representativo,

que ejerce funciones de gobierno en la organización del Estado. Dirige o interviene en la
conducción de la entidad, así como aprueba políticas y normas.

b) Directivo público. Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organización,

dirección o toma de decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa o proyecto especial.
También comprende a los vocales de los tribunales administrativos.

c) Servidor civil de carrera. Es el servidor civil que realiza funciones directamente vinculadas al
cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración interna de una entidad.

d) Servidores de actividades complementarias. Es el servidor civil que realiza funciones

indirectamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración
interna de una entidad.

e) Servidor de confianza. Es un servidor civil que forma parte del entorno directo e inmediato
de los funcionarios públicos o directivos públicos y cuya permanencia en el servicio civil está
determinada y supeditada a la confianza por parte de la persona que la designó. Pueden formar
parte de este grupo de directivos públicos, servidor civil de carrera, o servidor de actividades
complementarias. Ingresa sin concurso público de méritos, sobre la base del poder discrecional
con que cuenta el funcionario que lo designa. No conforma un grupo y se sujeta a las reglas que
corresponden al puesto que ocupa.

Asimismo, en la secuencia de los cuadros preparados por el investigador y autor de la tesis,

hacemos un amplio análisis y diferenciación de las innovaciones que trae consigo la nueva Ley
del Servicio Civil. Entre ellos consideramos:

a) Sistema administrativo de gestión de los recursos humanos.

b) Grupos ocupacionales.

c) Competencia para el ejercicio de la potestad o disciplina.

d) Faltas disciplinarias.

e) Supuestos que eximen de responsabilidad.

f) Derechos colectivos de los regímenes generales existentes y la Ley 30057.

¿DIFERENCIA DE LA LEY 27444 CON LA LEY 28175?

La presente Ley (28175) regula la prestación de los servicios personales, subordinada y

remunerada entre una entidad de la administración pública y un empleado público, cualquiera
fuera la clasificación que éste tenga, y la parte orgánica y funcional de la gestión del empleo
público. (…) Los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y
en el caso de las particularidades en la prestación de su servicio por sus leyes específicas.

En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza, esta norma se aplicará cuando
corresponda según la naturaleza de sus labores. No están comprendidos en la presente Ley los
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. Su personal civil se rige por la
presente Ley en lo que corresponda, salvo disposición contraria de sus respectivas leyes
orgánicas.

Enumeración de derechos

El empleado público, sin excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes, tiene derecho a:

a) Igualdad de oportunidades.

b) Remuneración.

c) Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantías

constitucionales del debido proceso.

d) Descanso vacacional.

e) Permisos y licencias.

f) Préstamos administrativos.

g) Reclamo administrativo.

Enumeración de obligaciones Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.

b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente, la
cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.

c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos,
destinándolos sólo para la prestación del servicio público.

d) Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el contrato de trabajo y

las fuentes normativas del empleo público; está prohibido recibir dádivas, promesas, donativos
o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio.
e) No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorización expresa
del superior jerárquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio autorización,
bajo responsabilidad.

f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su función y guardar secreto y/o reserva de la

información pública calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas que
afecten derechos fundamentales.

g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por sí o por terceras personas,
directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga interés el propio
empleado, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.

h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. Concordancia: Decreto

Supremo N° 028-2007-PCM (Dictan disposiciones a fin de promover la puntualidad como
práctica habitual en todas las entidades de la Administración Pública. (25.03.07)

i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño.

j) Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y compañeros
de trabajo.

k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber
cesado en el cargo.

l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos delictivos

o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo público.

m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas
por la entidad.

27444

Faltas administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen

laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente
con amonestación, suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la
reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o

expedir constancia sobre ellas.

2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba
decidir u opinar sobre ellos.

3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para

resolver un procedimiento o la producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado
dentro del procedimiento administrativo.

4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.
{504264.DOC.1} 157

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus
decisiones.

9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere
el numeral 160.1 de esta Ley. Las correspondientes sanciones deberán ser impuestas previo
proceso administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al régimen de la carrera
administrativa, se ceñirá a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse
para los demás casos el procedimiento establecido en el Artículo 235 de la presente Ley, en lo
que fuere pertinente.