Tema 6. Título VIII.

Organización territorial del

Estado
Principios Generales, Municipios y Provincias

Las Comunidades Autónomas 1

Las Comunidades Autónomas 2

Título VIII De La Constitución La Organización Territorial

Del Estado
La organización territorial del Estado viene regulada en el Título VIII de la
Constitución, artículos 137-158, que se divide en tres partes:
1) Principios Generales

2) De La Administración Local

3) De Las Comunidades Autónomas

Las Entidades Locales. Principios Constitucionales Básicos

El capítulo primero empieza enunciando los principios generales sobre las

entidades locales:

Según el artículo 137 de la CE, “El Estado se organiza territorialmente en

municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos
intereses” PRINCIPIO DE AUTONOMÍA

Este principio de autonomía ya lo vimos en el artículo 2 de la Constitución, donde

se establece la indisolubilidad y unidad de la nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles. Además, reconoce y garantiza el derecho de
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.

En el artículo 2 también se establece el PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD. Esto

significa que el Estado debe velar por el establecimiento de un equilibrio
económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español,
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular (artículo 138 CE).

Por último, según el PRINCIPIO DE IGUALDAD ENTRE CC.AA (=Comunidades

Autónomas) o UNIDAD del artículo 139:
a) Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado.

b) Nadie puede tomar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libre

circulación de bienes en todo el territorio español.
Como ves, el capítulo 1 del título VIII de la CE se limita a establecer los principios
básicos.

La Administración Local. Capítulo 2 del Título VIII

En primer lugar, recuerda que tienes un completo estudio y desarrollo sobre esto
en el temario auxiliar administrativo de Madrid (válido para cualquier oposición a la
administración local). Aquí nos limitamos prácticamente a la Constitución.

En el capítulo segundo empezamos a estudiar los Municipios y las Provincias:

Los Municipios:

Artículo 140: este artículo garantiza la autonomía de los municipios. Esto quiere
decir, en general, que tienen sus propios órganos de gobierno, dentro de unos
límites.

Los municipios tienen personalidad jurídica plena. Esto quiere decir que no están
sujetos a organizaciones administrativas de orden superior como Provincias o
CCAA, porque tienen competencias y atribuciones propias (esto no quiere decir
que puedan hacer lo que quieran).

Este artículo 140 también establece Los Órganos de los Municipios: el órgano
de gobierno del municipio es el Ayuntamiento y los ayuntamientos están formados
por el Alcalde y los Concejales.
Ahora presta atención a cómo se elige el Alcalde:

Los concejales son elegidos por los vecinos del municipio (quienes están
empadronados) mediante el sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.

Los alcaldes son elegidos por los Concejales o por Los Vecinos. La regla general
es que sean los concejales quienes eligen al alcalde. Pero en algunos municipios
de tipo especial (por ejemplo, concejo abierto) los alcaldes son elegidos
directamente por los vecinos (se trata de ayuntamientos muy pequeños). Todo
esto viene desarrollado en la Ley Reguladora de Bases de Régimen Local y lo
tratamos en el temario que mencionamos antes (donde sí hay que estudiar a fondo
el régimen local).

La Provincia. Artículo 141

Definición: la encontramos en este artículo de la CE que define a la provincia

como “una entidad local con personalidad jurídica propia. Esto último quiere
decir, valga la redundancia, que las provincias tienen su propia personalidad y no
son la suma de la personalidad de todos los ayuntamientos que la componen. La
provincia es una agrupación de municipios y supone una división territorial del
Estado para el cumplimiento de determinadas actividades del mismo.
IMPORTANTE PARA LAS OPOSICIONES: recuerda bien estas dos frases: “el
municipio tiene personalidad jurídica…” / “la provincia tiene personalidad
jurídica…”. Se trata de una pregunta habitual.

Modificaciones de los Límites Provinciales: ¿Pueden cambiarse las fronteras

de una provincia?

La modificación de los límites provinciales, según el artículo 141 de la Constitución,

tiene que ser aprobada por las Cortes Generales (Congreso + Senado) mediante
Ley Orgánica (una ley superior a la ley “normal” u ordinaria). O sea, cambiar los
límites de la provincia requiere la intervención del Estado. En cambio, lo límites
municipales sí que pueden cambiarse si así lo aprueba mediante ley la Asamblea
Legislativa de la Comunidad Autónoma correspondiente.

Los Órganos Provinciales:

El artículo 141.2 establece que el gobierno y la administración autónoma de las

provincias están encomendados a las Diputaciones Provinciales (u otras
Corporaciones que tengan carácter representativo).
Las Diputaciones Provinciales están formadas por los Diputados Provinciales y el
Presidente de la Diputación.

Otras Agrupaciones De Municipios Diferentes A La Provincia:

El artículo 141.3 establece que se pueden crear agrupaciones de municipios

diferentes a la provincia como son las Mancomunidades, que suelen reconocer los
Estatutos de Autonomía (un Estatuto de Autonomía es algo así como la
Constitución de cada autonomía y tiene carácter de Ley Orgánica)
Temario De La Guía De Formación Online

Las Provincias Según La Ley 7/1985 de 2 de abril reguladora de las bases de

régimen local (más conocida por sus siglas LRBRL):

Llegamos aquí a una duda habitual en las oposiciones. Realmente estamos

estudiando la Constitución y se supone que no necesitaríamos estudiar esta ley
que desarrolla el título VIII. El problema es que en esta ley se establecen más
definiciones básicas para este tema que os ayudarán a entender mucho más este
tema.

Las Entidades Locales en la Constitución

La Provincia 1 Concepto, Fines y Elementos

La Provincia 2 Órganos, Sesión Constitutiva y Presidente

Regímenes Provinciales Especiales

El Municipio

Entidades Locales De Ámbito Superior E Inferior Al Municipio

 El Principio de Autonomía Local

Las Comunidades Autónomas. Título VIII Constitución

.
Capítulo 3 del Título VIII
En el capítulo anterior vimos los principios generales y las definiciones básicas de
Municipio y Provincia.
El artículo 2 de la Constitución reconoce y garantiza el derecho a la autonomía
para las nacionalidades y regiones que integran España. Está hablando este
artículo de las Comunidades Autónomas (CC.AA, o CA en singular).
Requisitos Para Que Haya Una Comunidad Autónoma
Viene establecido en el artículo 143 del título 8 de la CE que establece que: “las
provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica
podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con
arreglo a lo previsto en este Título (VIII de la CE) y en los respectivos Estatutos”
Como siempre recomendamos en la Guía de Formación Online, debes memorizar
bien el artículo, pero antes de eso, debes comprenderlo.
En resumen, los requisitos para la existencia de una Comunidad Autónoma son:
1) Que sus provincias sean limítrofes: o sea, una provincia de Aragón y otra de
Andalucía no pueden pertenecer a la misma Comunidad Autónoma.
2) Las CC.AA que se formen deben tener características históricas, culturales y
económicas comunes. Es fácil de entender: por ejemplo, en Galicia se habla
gallego; Cataluña, catalán y Euskadi, euskera.
3) Territorios Insulares
4) Provincias con Entidad Regional Histórica. Se refiere a Autonomías como Galicia,
Cataluña, Euskadi…

TIPOS DE CCAA SEGÚN SU VÍA DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

En principio, debes entender que son los diferentes territorios quienes deben
solicitar que los reconozcan como Comunidad Autónoma (aunque en la práctica
todo son Autonomías). Según hayan accedido a su Autonomía podemos distinguir
diferentes tipos de CCAA:
Estas formas de acceso vienen reguladas en los artículos 143, 144, 151 y
Disposiciones Transitorias Primera y Segunda de la Constitución.
A continuación tienes un resumen con los diferentes procedimientos de acceso a la
autonomía (hay campos, como por ejemplo el Referendum que verás vacíos. Esto
significa que no hay):

Artículo 143
Iniciativa
Todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente y las 2/3 partes de
los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada
provincia
Redacción del Estatuto de Autonomía
Es elaborado por una Asamblea compuesta por los miembros de la Diputación u órgano
interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y
será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley.
Tramitación Del Proyecto de Estatuto
Referendum
Trámites Posteriores Al Referendum
Motivos

Artículo 144
Iniciativa
Corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los
Reglamentos de las Cámaras.
Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o
remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un
máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
No cabe iniciativa legislativa popular al ser una materia reservada a la ley orgánica.
Redacción del Estatuto de Autonomía
Tramitación Del Proyecto de Estatuto
Referendum
Trámites Posteriores Al Referendum
Motivos
Por motivos de interés nacional: Facultades de las Cortes se´gun el art. 144: a) Autorizar la
constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una
provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del art. 143

Artículo 151
Iniciativa
Además de las Diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes, las ¾ partes de los
municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría del
censo electoral de cada una de ellas.
Redacción del Estatuto de Autonomía
El Gobierno Estatal convocará a todos los diputados y senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno,
para que se constituya en Asamblea, sólo para elaborar el correspondiente proyecto de
Estatuto de Autonomía necesitando el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.

Tramitación Del Proyecto de Estatuto

Una vez aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitirá a la
Comisión Constitucional del Congreso que, dentro del plazo de dos meses, lo examinará con el
concurso y asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar de
común acuerdo su formulación definitiva.

Referendum
Tiene que ser aprobado por cada provincia por la mayoría de los votos válidamente emitidos.
La no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias provincias, no impedirá la
constitución entre las restantes de la Comunidad Autónoma Proyectada, en la forma que
establezca la ley orgánica.

Trámites Posteriores Al Referendum

Será elevado a las Cortes Generales.
Los Plenos de ambas cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación.
Aprobado el Estatuto el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley.
Motivos

Disposición Transitoria Primera

Iniciativa
En los territorios dotados de un régimen provisional de autonomía sus órganos colegiados
superiores mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros podrán
sustituir la iniciativa que el apartado 2 del artículo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales
o a los órganos interinsulares correspondientes

Redacción del Estatuto de Autonomía

El proyecto es elaborado según lo que establece el artículo 151.2, a convocatoria del órgano
colegiado preautonómico.

Tramitación Del Proyecto de Estatuto

Referendum
Trámites Posteriores Al Referendum
Motivos

Disposición Transitoria Segunda

Iniciativa
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto
de Autonomía y que contaran, al tiempo de promulgarse la Constitución, con regímenes
provisionales de autonomía (País Vasco, Galicia y Cataluña) podrán proceder inmediatamente
en la forma que se prevé en el apartado 2 del artículo 148, cuando así lo acordaren, por
mayoría absoluta sus órganos preautonómicos colegiados superiores, comunicándolo al
gobierno.

Redacción del Estatuto de Autonomía

El proyecto es elaborado según lo que establece el artículo 151.2 a convocatoria del órgano
colegiado preautonómico (=el gobierno preautonómico).

Tramitación Del Proyecto de Estatuto

Aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos válidamente emitidos.
La no aprobación del proyecto por una o varias provincias no impedirá la constitución entre las
restantes de la CA proyectada en la forma que establezca la ley orgánica.
Referendum
Trámites Posteriores Al Referendum
 Motivos

NAVARRA Y CEUTA Y MELILLA

Vienen regulados en las Disposiciones Transitorias Cuarta y Quinta
respectivamente:
Disposición Adicional Cuarta:
A efectos de la incorporación de Navarra al Consejo General Vasco o al régimen
autonómico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artículo 143 la
iniciativa corresponde al Organo Foral competente, que adoptará su decisión por
mayoría de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa será
preciso, además, que la decisión del Órgano Foral competente sea ratificada por
referéndum expresamente convocado al efecto, y aprobada por mayoría de los
votos válidos emitidos.
Si la iniciativa no prosperase, solamente se podrá reproducir la misma en distinto
período del mandato del Órgano Foral competente, y en todo caso cuando haya
transcurrido el plazo mínimo que establece el artículo 143 (o sea, 5 años).
Disposición Transitoria Quinta (sobre Ceuta y Melilla):
Podrán constituirse en Comunidades Autónomas si así lo deciden sus respectivos
ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus
miembros y si así lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgánica, en
los términos previstos en el artículo 144.

LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS OBLIGATORIOS SEGÚN LA CONSTITUCIÓN

Vamos a ver los órganos que la Constitución establece como obligatorios
(necesarios) para las CCAA del artículo 151 (al final este sistema se aplicó a
todas). Las Comunidades Autónomas deben contar con los siguientes órganos:
1) Asamblea Legislativa: también conocido como Parlamento, se elige mediante
sufragio universal según un sistema de representación proporcional que asegure,
además, la representación de las diversas zonas del territorio.
2) Consejo De Gobierno: el Consejo o Gobierno que tiene las funciones ejecutivas
y administrativas y la potestad reglamentaria (como el gobierno español, pero a
nivel autonómico)
3) Presidente: como el Presidente del Gobierno. Este presidente es elegido por la
Asamblea, debiendo ser diputado autonómico de la misma. Es nombrado por el
Rey (¡ojo a quién nombra a cada cargo! Muy importante en las oposiciones). El
presidente es el encargado de la dirección del Consejo de Gobierno. Ostenta la
suprema representación de la Comunidad Autónoma y la representación ordinaria
del Estado en ella. Presidente y demás miembros del Consejo son políticamente
responsables ante la Asamblea.
4) Tribunal Superior De Justicia (TSJ): es el tribunal que culmina la organización
judicial de la CA (pero recuerda que el Tribunal Supremo, de toda España, está por
encima de él).

LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS

Viene regulada en el artículo 152 de la Constitución que establece que una vez
sancionados y promulgados lo respectivos Estatutos sólo pueden ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes. En el caso de los Estatutos de
las CCA del artículo 143 no se requiere referéndum.
 Recuerda que los Estatutos de Autonomía son como la Constitución para cada
autonomía y tienen carácter de Ley Orgánica (el artículo 81 define estas leyes.
Básicamente son leyes superiores a las leyes normales, o sea, ordinarias).

Read more/Lee Más: http://www.cursos-fp-universidad-oposiciones.com/2012/11/las-

comunidades-autonomas-2-titulo-viii.html#ixzz5FUkBjejP
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Las Comunidades Autónomas (2) Título VIII CE

Organización Territorial Del Estado
Continuamos con el estudio de la Constitución española para las oposiciones de
guardia civil, policía nacional, auxiliar administrativo… Os recordamos que vamos
a ir publicando los temas de guardia civil y policía nacional poco a poco y podréis ir
recibiéndolos en vuestro correo suscribiéndoos por email (en el cuadro de la
izquierda). Por último, recordad que este tema de la organización territorial lo
hemos desarrollado mucho más en este Temario Auxiliar para los que queráis
profundizar o preparéis oposiciones de auxiliar administrativo.

Las Relaciones Entre Las CC.AA

Queda prohibido que las CCAA creen federaciones entre las mismas. En cambio,
los diferentes estatutos de autonomía sí permiten que colaboren entre ellas
mediante los siguientes mecanismos:

1) Convenios de Colaboración: que suscriben las CCAA para la gestión y

prestación de servicios propios de las mismas. Estos convenios de colaboración
requieren la comunicación a las Cortes Generales.

2) Acuerdos de Cooperación: su propio nombre indica su finalidad y en este caso

se requiere la previa autorización de las Cortes Generales.

Contenido Mínimo De Los Estatutos De Autonomía Según La Constitución:

 Como ya vimos antes, un estatuto de autonomía es la norma institucional básica
de cada Comunidad Autonóma y el Estado debe reconocerlo y ampararlo como
parte integrante de su ordenamiento jurídico. Los estatutos tienen nivel de Ley
Orgánica y deben respetar lo establecido en la Constitución.

El contenido mínimo de los estatutos, según la CE, será:

1) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad

histórica.
2) La delimitación de su territorio
3) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias
4) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la CE y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Reforma de los Estatutos:
La reforma de los estatutos se llevará a cabo según determine el propio Estatuto y
siempre con la aprobación de las Cortes Generales mediante ley orgánica
(recuerda que los estatutos se aprueban mediante ley orgánica).

Diferencias Entre Los Distintos Tipos De Autonomía

En la última publicación vimos los diferentes tipos de autonomía según su forma de

acceso a la autonomía. Te recomiendo que lo repases y vuelvas aquí:

Comunidades Autónomas del Artículo 143:

Estas CCAA sólo pueden asumir las competencias que enumera el artículo 148 de
la Constitución y que sol las competencias que puede asumir cualquier comunidad
autónoma. Estas competencias son:

1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.

2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y,
en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre
las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre
Régimen Local.
3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio
territorio.
5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el
territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la
economía.
8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.
9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10.ª Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos
hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas
minerales y termales.
11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12.ª Ferias interiores.
13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los
objetivos marcados por la política económica nacional..
14.ª La artesanía.
15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad
Autónoma.
16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de
la lengua de la Comunidad Autónoma.
18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20.ª Asistencia social.
21.ª Sanidad e higiene.
22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y
demás facultades en relación con las policías locales en los términos que
establezca una ley orgánica.

Transcurridos 5 años y mediante la reforma de sus Estatutos, las CCAA pueden

ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el
artículo 149.

Comunidades Autónomas Que Accedieron A La Autonomía Por El Artículo

151 De La Constitución:

En este caso, las CCAA además de las competencias que vimos arriba también
pueden asumir de forma directa e inmediata las competencias del artículo 149.
Entérate bien de la diferencias con las anteriores (tenían que dejar pasar 5 años
para asumir más competencias y reformar para ello sus estatutos)

Las competencias que vienen en el artículo 149 son las competencias “exclusivas”,
en principio, del estado.
La Constitución establece que sin perjuicio de las competencias que pueden
asumir las CCAA, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y
atención esencial y facilitará la comunicación cultural entre las CCAA, de acuerdo
con ellas.

Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán

corresponder a las CCAA en virtud de sus respectivos Estatutos.

La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán en caso de
conflicto sobre las de las CCAA en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva
competencia de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del
derecho de las CCAA.

Las Competencias Exclusivas Del Estado Del Artículo 149 CE

1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos

los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3.ª Relaciones internacionales.
4.ª Defensa y Fuerzas Armadas.
5.ª Administración de Justicia.
6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio
de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las
particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7.ª Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las
Comunidades Autónomas.
8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por
las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí
donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las
normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio,
ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las
fuentes del derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho
foral o especial.
9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación
de crédito, banca y seguros.
12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14.ª Hacienda general y Deuda del Estado.
15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación
sobre productos farmacéuticos.
17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio
de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
18.ª Las bases de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados
un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las
Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación
básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Públicas.
19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del
sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y
señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general;
control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y
matriculación de aeronaves.
21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más
de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y
circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos,
submarinos y radiocomunicación.
22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos
hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la
autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a
otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.
23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las
Constitución Española sin perjuicio de las facultades de las Comunidades
Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una
Comunidad Autónoma.
25.ª Bases del régimen minero y energético.
26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de
todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su
desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la
exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por
las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.
30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de
títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo
27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los
poderes públicos en esta materia.
31.ª Estadística para fines estatales.
32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de
referéndum.

Otros Caminos Para Que Las CCAA Tengan Más Competencias

Leyes Marco, Leyes De Transferencia y Leyes De Armonización

Este tipo de normas especiales vienen reguladas en el artículo 150 de la

Constitución. Recuerda que en la Guía de Formación Online siempre os
recomendamos aprender estos artículos clave de memoria.

Leyes Marco: el Estado, a través de las Cortes Generales, puede delegar en las
CCAA la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Esta delegación es
vigilada tanto por los tribunales de justicia como por las Cortes.

Leyes De Transferencia: el Estado puede transferir o delegar en las CCAA,

mediante Ley Orgánica, facultades que por su propia naturaleza sean susceptibles
de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente
transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve
el Estado. Importante: ¡recuerda bien que las Leyes de Transferencia son Leyes
Orgánicas!

Leyes De Armonización: el estado puede dictar leyes que establezcan los

principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA,
aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de las CCAA, cuando así lo
exija el interés general. En resumen, hay tantas normas estatales, autonómicas y
locales que a veces es necesario armonizarlas todas para que no haya
contradicciones. Las Cortes Generales deben apreciar esta necesidad de
armonización mediante el voto de la mayoría absoluta.

Artículo 153 CE: EL Control De La Actividad De Los Órganos De Las CCAA

El Estado controla la actividad de las CCAA, por ejemplo, para que no incumplan
las leyes o se extralimiten en sus competencias. El artículo 153 establece 4
mecanismos de control:
1) El Tribunal Constitucional: controla la constitucionalidad de las disposiciones
normativas con fuerza de ley de las CCAA, o sea, éstas no pueden dictar normas
que vayan contra la constitución.

2) El Gobierno: controla el ejercicio de las funciones delegadas del artículo 150.2

(las leyes que vimos en el apartado anterior). Para ejercer este control, el Estado
necesita el dictamen previo del Consejo de Estado.

3) Jurisdicción Contencioso-Administrativa: control la actividad de la

administración autónoma y sus normas reglamentarias.

4) Tribunal de Cuentas: es el órgano encargado del control económico y

presupuestario de las CCAA.

Incumplimiento Por Una Comunidad Autónoma De Sus Obligaciones

Constitucionales:

Viene regulado en el artículo 155 que establece que en el supuesto de que una CA
no cumpla con las obligaciones que le imponen la CE u otras leyes o en el
supuesto de que actúe de forma que atente gravemente contra el interés general
de España, se procederá del siguiente modo:

1) El Gobierno realizará un previo requerimiento al Presidente de la Comunidad

Autónoma (CA)

2) En caso de no ser atendido este requerimiento, con la aprobación por mayoría

absoluta del Senado, podrá adoptar las mediad necesarias para obligar a aquélla
al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mecionado
interés general; para la ejecución de estas medidas previstas, el Gobierno podrá
dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas (en la
decisión y adopción de estas medidas no participa el Congreso de los Diputados).

La Autonomía Financiera De Las CCAA

Viene regulada en el artículo 156 de la Constitución. Según este artículo, las CCAA
gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal
y de solidaridad entro todos los españoles. Y podrán actuar como delegados o
colaboradores del Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los
recursos tributarios de aquél, de acuerdo con las leyes y los estatutos.

Los ingresos de las Comunidades Autónomas están formados por (artículo 157):

1) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado. Recargos sobre impuestos

estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

2) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

3) Transferencias de un fondo de compensación interterritorial y otras asignaciones

con cargo a los Presupuestos Generales del Estado

4) Los rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado

5) El producto de las operaciones de crédito

Las CCAA no pueden adoptar en ningún caso medidas tributarias sobre bienes
situados fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de
mercancías o servicios.

Mediante Ley Orgánica (LO) se puede regular el ejercicio de las competencias

financieras enumeradas anteriormente, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y
el Estado.

Además, en los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una

asignación a las CCAA en función del volumen de los servicios y actividades
estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación
de lso servicios públicos fundamentales en todo el territorio español.

Fondo de Compensación Interterritorial (art. 158): se crea este fondo para

corregir los desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio
de solidaridad con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos
por las Cortes Generales entre las CCAA y provincias, en su caso.

Terminamos aquí el tema del Temario Oposiciones Guardia Civil dedicado a la

Organización Territorial del Estado