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La Paz - Bolivia

LA CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO JUNTO A LA CÁMARA

NACIONAL DE INDUSTRIAS INICIAN UNA LABOR PARA UNA
RACIONALIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD Y EL COMERCIO EN VÍA
PÚBLICA DE LA CIUDAD DE LA PAZ
El sector privado es consciente que la informalidad y el comercio en vía pública se ha
convertido en un problema para los comercios y las industrias legalmente constituidas en
el país, ya que al estar el comercio tan caóticamente ubicado perjudica y obstaculiza el
desenvolvimiento de las actividades comerciales y productivas, además de fomentar el
contrabando y el fraude fiscal.

En ese sentido, el miércoles 2 de marzo, las Cámaras de Comercio e Industrias gestaron

la Primera Reunión de Organización: Informalidad y Ordenamiento del Comercio en Vía
Pública, habiendo cursado invitaciones a los socios de ambas instituciones y
principalmente a aquellas empresas que son las más perjudicadas por este fenómeno, el
objetivo, además de exponerles la preocupación del sector sobre este delicado tema, fue
la de recepcionar la propuesta de acciones que tiene el Gobierno Municipal de La Paz
para el logro de soluciones efectivas.

La reunión contó con la participación de un importante número de empresarios, tanto del

sector del comercio como del sector industrial, en primera instancia se expuso la posición
del empresariado que en líneas generales es un diagnóstico de la problemática y señala lo
siguiente:

Pese al esfuerzo desplegado permanentemente por el empresariado nacional de

coadyuvar al desarrollo del país, en el marco de un mercado transparente y de libre
competencia, el incontenible avance de la informalidad y el comercio callejero, hoy
constituye uno de los mayores problemas de orden estructural en nuestra ciudad. Su
incidencia negativa en el orden económico y social, y la competencia desleal que produce,
revelan la falta de atención efectiva a este acuciante problema.

La información emitida por la OIT, revela que nuestro país es uno de los que registra el
mayor número de empleos en el sector informal, alcanzando un 63% de la Población
Económicamente Activa. El proceso de autoempleo generado por la población que se
encuentra marginada del mercado laboral, se tradujo en la denominada actividad informal,
siendo el comercio en vía pública o callejero la forma más directa de acceder a una fuente
de trabajo y generación de ingresos para estas familias.

Si bien, la presencia del comercio informal y callejero, constituye un mecanismo de contención de

la presión que ejerce la fuerza laboral disponible en el mercado de trabajo y un factor que
neutraliza posibles convulsiones sociales, en ausencia de empleo digno y permanente, se observa
la presencia de un conjunto de elementos negativos que en su convergencia han dado lugar a que:

FUNDADA EL 14 DE ENERO DE 1890

 1. La cantidad de informales que operan en el mercado haya registrado una cifra
superior a 181.000, ubicados en comercios callejeros y vendedores ambulantes,
correspondiendo al departamento de La Paz un 18% (33.000 personas), siendo la
segunda plaza en importancia, a nivel nacional.

2. En la actualidad, el contrabando es el principal proveedor de mercancías del

comercio que opera en vía publica, hecho que se traduce en competencia desleal
con las empresas legalmente establecidas, menores precios de venta, una abierta
evasión tributaria y ocupación desordenada de plazas, calles y avenidas.

3. El comercio callejero ha cerrado toda posibilidad a las actividades económicas,

legalmente establecidas de realizar las ventas esperadas, toda vez que productos
iguales y/o similares son expendidos a la vista de las autoridades llamadas por Ley
para su respectivo control, fiscalización y otorgamiento de permisos de
asentamiento y/o ampliación de los denominados mercados negros.

4. La magnitud del comercio callejero, evidencia un deterioro permanente de las

condiciones laborales, debido a que operan expuestos a las condiciones adversas
del clima de nuestra urbe, alejados de la seguridad social, y otros beneficios como
la regulación de las jornadas de trabajo; siendo lo más grave que se encuentran
exentos de las obligaciones impositivas que debe asumir todo agente económico en
el emprendimiento de una actividad productiva, comercial o de servicios.

5. La normativa que reglamenta la vigencia del Régimen Tributario Simplificado,

definió la forma de tributación de los denominados comerciantes minoristas. Bajo el
supuesto de que éstos, se encuentran en la imposibilidad material de cumplir con
sus obligaciones tributarias, por su condición social, bajo nivel de instrucción y
carencia de medios materiales. Sin embargo, en la estructura de las recaudaciones
del Servicio de Impuestos, el aporte del Régimen Tributario Simplificado alcanza
apenas al 0.08% de las recaudaciones totales.

Como se puede observar, la presencia de las actividades informales en la economía,

expresada en el comercio callejero, si bien genera ocupación inmediata de los recursos
humanos, en operaciones comerciales de diversa índole, en la estructura del mercado se
traduce en severas distorsiones y competencia desleal, y un desorden recurrente en las
vías públicas. Amen del tratamiento especial que les otorga la Ordenanza Municipal No.
250/2001 de fecha 11 de diciembre de 2001 vigente desde la Gestión 2003, que presa de
las presiones y convulsiones que generan estos sectores, ha llegado a otorgarles un trato
preferencial, siendo un incentivo mas para su masificación y ocupación de las áreas
urbanas, no obstante que en fecha 21 de septiembre de 1994 fue aprobada una la
Ordenanza Municipal No 101/94 HAM – HCM 102/94, cuyo Artículo Segundo establecía a
la letra lo siguiente:

2
“Queda terminantemente prohibido, a partir de la fecha, más asentamientos en las
calles de la ciudad de La Paz”.

Nuestra principal preocupación radica en el hecho de que:

• Las autoridades llamadas por Ley, con la Honorable Alcaldía Municipal, si bien
contemplan en sus planes de acción el reordenamiento y/o reubicación del
comercio callejero, aún no ha mostrado señales efectivas y voluntad política para
encarar este difícil problema.
• Los gremios empresariales, hemos alertado, denunciado y en reiteradas
oportunidades manifestamos nuestro desacuerdo con la presencia del comercio
callejero, y planteamos la urgente necesidad de reordenarlo y reubicarlo en áreas
que no perjudiquen el normal desenvolvimiento de las empresas legalmente
establecidas.
• Vemos con preocupación que en el escenario político, prevalece el interés de estos
sectores, y es más, se constituye en la principal bandera para lograr votos.
Mientras tanto, las empresas legalmente establecidas deben continuar
desarrollando sus labores, sujetas a cada vez mayores riesgos de inversión y
pérdidas económicas.
• Tenemos necesidad de contar con información precisa de la HAM, acerca de las
acciones que tienen previsto ejecutar, a efectos de iniciar un verdadero proceso de
reordenamiento de las vías públicas y la ubicación definitiva del comercio callejero,
que tanto daño viene generando a la ciudadanía y las actividades económicas
legalmente establecidas.

Nuestro sector considera que, son estas las principales razones, y la queja permanente
que de forma legítima efectúan nuestras empresas asociadas, frente a la avalancha del
comercio callejero en nuestra hacinada ciudad. Por lo que, también se dio inicio a estas
reuniones, para primero escuchar a la HAM su visión respecto al tema del comercio
callejero, las opciones de solución que ellos tienen y cuál el rol que debemos cumplir los
empresarios para coadyuvar efectivamente a la solución de este ingrato problema.

Posteriormente, los empresarios presentes y los principales de ejecutivos de la Cámara

Nacional de Comercio y la Cámara Nacional de Industrias, tomaron conocimiento de la
propuesta elaborada por la Dirección de Promoción Económica del Gobierno Municipal de
La Paz, el encargado de dar a conocer el mismo fue el Lic. Fabian Yassic. El plan formula
lo siguiente como políticas:

Impulsar la productividad y competitividad integral y sostenible del Municipio de La

Paz, fortaleciendo el tejido productivo local, concertando alianzas estratégicas con el
sector privado, creando un entorno favorable para las actividades económicas y
articulando la promoción económica con visión metropolitana y macroregional andina.

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 Situar al Municipio de La Paz como eje articulador del desarrollo turístico local, regional y
nacional.

Elaborar, sistematizar y difundir información económica y social del Municipio de La Paz

dirigido a: instituciones públicas y privadas, inversionistas, agentes económicos locales y

ciudadanía en general.

Armonizar las actividades económicas de la ciudadanía con modernidad, equidad e inclusión

social, mediante una equilibrada y eficiente administración y regulación del espacio público
para el bienestar colectivo.

Mejorar los servicios públicos municipales orientados a satisfacer las necesidades de la

ciudadanía, a través de su administración o externalización transparente y efectiva.

La Dirección de Promoción Económica presentó los siguientes datos sobre los comerciantes en
vía pùblica:

Total CVP censados y registrados 40.515

Ubicados físicamente 26.366
Habilitados para el PUM 17.549
Total CVP que cancelaron el PUM 11.107
Importe cancelado (Bs) 894.137,91

En ese sentido el Comercio en Vía Pública tiene las siguientes características:

1.- Asentamiento de comerciantes minoristas gremiales, caótico y desordenado.

2.- Hacinamiento y saturación de comerciantes en determinados espacios y principales
vías públicas.
3.- Avasallamiento masificado e ilegal de los principales espacios y vías públicas.
4.- La mayoría de los comerciantes gremiales provienen de El Alto y la ladera Oeste de la
ciudad La Paz (83% mujeres).
5.- Las formas de ocupación del espacio público son: Fijo, Horario y Ambulante.
6.- Los comerciantes minoristas gremiales se organizan por: Asociación Federación y
Confederación, que se encuentran divididos y fracturados.
7.- Tiene capacidad de organización y movilización que es utilizado para el fortalecimiento
de liderazgo dirigencial.
8.- Incertidumbre e inseguridad sobre la permanencia del puesto de venta situación que
genera un estado de apronte ante el GMLP.

El objetivo es recuperar los espacios y vías publicas ocupadas irracionalmente por los
comerciantes minoristas, que están originando un proceso de deterioro urbano, consolidar
la imagen y autoridad del GMLP sobre el control y regulación de los espacios y vías
públicas y dignificar y formalizar la actividad comercial en espacios y vía públicas
autorizadas, coadyuvando al desarrollo económico y social del municipio.
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Las tareas pendientes que tiene el Gobierno Municipal de La Paz sobre este tema son las
siguientes:
a) Conclusión del PUM (gestiones 2000 y 2003)
b) Validación y conclusión de la base de datos para su desconcentración en las
Subalcaldías.
c) Ordenamiento real y visible en las principales vías de la ciudad.
d) Efectivo control y freno a nuevos asentamientos.
e) Ubicación y habilitación de áreas de reubicación.

El Gobierno Municipal de La Paz ha priorizado 3 áreas de ordenamiento del comercio en

vía pública:

1. Áreas de intervención del PRU

Graneros – Tiquina, Evaristo Valle – Av. Camacho

2. Áreas de intervención en el perímetro de los mercados municipales de abasto.

3. En Vías y Áreas Priorizadas (Caso Urbano Central, Eje Troncal y Villa
Fátima)

Av. Villazón Av. 16 de Julio

Av. Mariscal Santa Cruz C. Ayacucho
Av. Las Américas (Villa Fatima)
C. Puente Villa (Villa Fátima)

Como conclusión, podemos afirmar que los resultados esperados han sido alcanzados,
debido a que tuvimos la oportunidad de conocer la propuesta de la HAM, asimismo, los
señores empresarios pusieron sobre la mesa los efectos negativos que produce el
comercio callejero y los peligros que implica su permanencia y masificación.

Asimismo, se ha definido realizar un trabajo coordinado entre la HAM y las Cámaras de

Industria y Comercio, y en el plazo de tres meses encarar las áreas críticas definidas a
efectos de mostrar resultados evidentes. La Cámara de Comercio se constituye en la
entidad que coordinará las labores a ser desarrolladas con las empresas, de acuerdo a
las zonas que registran mayores conflictos con el comercio callejero. Por lo que, en
forma oportuna estaremos en contacto con su apreciada empresa para tomar
conocimiento de sus necesidades y requerimientos en este delicado tema.

La Paz, marzo de 2005