I. ANTECEDENTES ha venido siendo discutido hasta el can- II. EL SISTEMA PREVISIONAL PÚBLICO
Con fecha 17 de noviembre de 2004, se sancio; la reforma del sistema pensionario DEL D. LEY Nº 20530.
ha publicado la Ley N° 28389, que ha re- en el Perú, poniendo fin a la llamada El Regimen Previsional que otorga mayo-
formado los artículos 11º, 103º y la Prime- «cedula viva», por lo que es necesario pre- res beneficios es el del Decreto Ley Nº
ra Disposición Final y Transitoria de la Cons- cisar los aspectos relacionados con dicha 20530, llamado «Cedula Viva», régimen
titución, este hecho reviste singular impor- reforma constitucional que resulten tras- previsional al que muchas personas acce-
tancia por cuanto regula un aspecto que cendentales para la reforma del Estado. dieron o pretendían acceder indebida-
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V INFORME LEGAL
mente, justamente en razón de los ma- trabajador tenía que estar recibien- de acuerdo a la naturaleza misma de las
yores beneficios previsionales que otor- do una pensión o si se encontraba actividades del ser humano, y hallan su
ga; situación que generaba una flagran- laborando cumplir con los requisi- sustento en la pluridimensionalidad de
te inequidad respecto a otros regímenes tos necesarios para tener derecho las normas, por lo tanto en los temas de
pensionarios. a la pensión indicada. vigencia, aplicación, efectos y consecuen-
1. Características esenciales del régimen 4. Obligado a efectuar el Pago. cias jurídicas se generan una serie de pro-
pensionario D. Ley 20530 Todo trabajador del sector público blemas que tienen que ser resueltos por
Entre las principales características que que pretenda su reconocimiento, la el derecho, y que doctrinalmente se tra-
diferencian a la 20530, y que la hacían consiguiente declaración y posterior tan de dar respuesta por medio de la teo-
mucho más ventajosa, con relación a pago de sus derechos pensionarios ría de los derechos adquiridos y la de los
otros regímenes previsionales, se en- bajo el amparo de la Ley N° 20530, a hechos cumplidos.
cuentran originalmente, los siguientes: cargo del Estado, deberá efectuarlo 1. Conceptos vinculados con la aplicación de
a. Para obtener una pensión se re- en la entidad donde presto el servi- las normas en el tiempo.
quería como mínimo de 12 años y cio, en forma descentralizada (Minis- La creación suspensión modificación
medio o 15 años de servicio, para terio, Organismos Público Descentra- y derogación de las normas generan
mujeres y hombres respectivamen- lizado, Instituciones autónomas, Go- una serie de conflictos con respecto a
te. biernos Locales, empresas públicas y la aplicación de las normas en el tiem-
b. No se requería un mínimo de edad demás entidades). po, así tenemos:
al momento del cese, para poder III. CONFLICTO DE VIGENCIA DE NORMAS a. La Aplicación Retroactiva: Una nor-
gozar de Pensión. EN EL TIEMPO. ma se aplica a hechos anteriores a
c. La Pensión se nivelaba con la re- su nacimiento o promulgación, es
Existieron cuestionamientos al Régimen
muneración de un trabajador en decir, regula hechos y situaciones
pensionario de la Cedula Viva (D. Ley N°
actividad, que sea del mismo car- anteriores extendiendo su campo
20530), y se trataron de regular algunos
go, nivel y categoría remunerativa. de acción a hechos y situaciones
aspectos relacionados con los beneficios y
d. Se reconocían los años de forma- pasadas, que han sido reguladas
requisitos, sin embargo, dicho régimen no
ción profesional para él computo por otras normas.
podía cerrarse y las modificaciones plan-
de tiempo de servicios (hasta cua- teadas fueron cuestionadas judicialmen- b. La aplicación Inmediata: Las normas
tro años) te, las mismas que en muchos casos fue- se aplican a los hechos que ocu-
e. Se otorgaba una Bonificación ex- ron amparadas por los órganos jurisdic- rren desde su entrada en vigencia,
cepcional en función al tiempo de cionales, porque con ello se vulneraban es decir, las normas regulan sólo y
servicios derechos adquiridos consagrados en la únicamente los hechos situaciones
f. Renovación de la pensión en fun- Constitución; para ello era necesario que y consecuencias del presente o vida
ción de la edad. previa a la modificación se modifique la efectiva de la norma, que se
g. Pensiones de sobrevivencia de Constitución Política del Estado de 1993. adecuen a los supuestos que ella
hasta el 100% del monto de la prevé, desde y durante su vigencia
Pero en esencia que es lo que impedía
pensión que percibía el hasta su fin o derogación.
que se pudiera cerrar y establecer las
extrabajador causante. modificaciones al citado régimen pensio- c. La Aplicación Ultractiva: Es cuan-
h. Pensión para las hijas solteras ma- nario; un hecho que mucho se ha comen- do una norma que llegó a su fin,
yores de edad. tado y hablado, pero que no se ha expli- sea porque es derogada o porque
Dichos beneficios fueron ampliados, cado lo suficiente, y es el que en la Doctri- otra norma la regule íntegramen-
«mejorados» y «pulidos»; durante los na Jurídica se conoce como Teoría de los te, sigue surtiendo efectos sobre
sucesivos gobiernos de turno, al ex- Derechos Adquiridos. las consecuencias que se suscitan
tremo de desnaturalizarlo completa- con posterioridad a la fecha en la
Para tratar de desarrollar los aspectos re-
mente, y permitir el ingreso a otros que cesó su vigencia, es decir, so-
lacionados con la teoría de los derechos
servidores y funcionarios públicos, bre hechos y situaciones jurídicas
adquiridos es necesario comentar respec-
pese a que el diseño original de la futuras a su derogación, descono-
to a un hecho natural; que cobra capital
norma nació «cerrado». ciendo la aplicación de la norma
importancia en las situaciones y relacio-
que la deroga.
2. Carácter de los derechos pensionarios del nes jurídicas, el tiempo y su injerencia en
D. Ley N° 20530. la vigencia de las normas. 2. Teorías que sustentan la aplicación de
Los derechos pensionarios del Decreto El tiempo es sumamente importante en normas en el tiempo.
Ley N° 20530, son irrenunciables e la creación, vigencia y extinción de dere- a. La Teoría de los Derechos Adquiridos
imprescriptibles, sin embargo las pen- chos, por ejemplo, para adquirir la mayo- Esta teoría se sustenta en la segu-
siones devengadas si son prescriptibles. ría de edad se requiere tener 18 años, se ridad jurídica, es decir, respeta las
3. Tipos de Pensiones y sus beneficiarios requieren 5 años para la prescripción ad- consecuencias y situaciones ampa-
quisitiva de un bien (Adquirir el derecho radas bajo el imperio de la norma
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dificados por leyes u otras disposicio- reconocer y declarar pensiones deri- sionistas de los regímenes a cargo
nes de cualquier clase. vadas de derechos pensionarios le- del Estado, no existirá nivelación
Art. 103° «...Ninguna ley tiene fuerza galmente obtenidos al amparo del D. entre las pensiones y las remune-
ni efecto retroactivo, salvo en materia Ley Nº 20530; sin embargo, dicha raciones, ni reducción de las pen-
penal, cuando favorece al reo...» norma fue declarada Inconstitucional siones que sean inferiores a una
Art. 109° « La ley es obligatoria desde por el Tribunal Constitucional, justa- UIT (S/. 3,200.00), por ley se esta-
el día siguiente de su publicación en mente teniendo en cuenta los dere- blecerán topes a las pensiones que
el diario oficial, salvo disposición con- chos adquiridos, y las normas consti- excedan una UIT.
traria de la misma ley que posterga tucionales que la amparaban. e. Ninguna ley que regule en mate-
su vigencia en todo o en parte» De esta forma fue imposible centrali- ria de pensiones podrá establecer
zar la administración de las pensio- la nivelación de las pensiones; y se
Disposición Final y Transitoria deberán sustentar en los criterios
nes, sin embargo, con la modificación
Primera.- «Los nuevos regímenes so- del Artículo 11 de la Constitución, de sostenibilidad financiera, no-
ciales obligatorios, que sobre mate- queda expedito el camino para que nivelación y bien social.
ria de pensiones de los trabajadores
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V
f. Se faculta a la Entidad de Estado siones evitando la inequidad del presamente eliminada la protección
que se encargará de centralizar y régimen, ya que el ahorro de los derechos adquiridos, por lo que
administrar las pensiones del Ré- presupuestal que provenga de la mediante Ley se podrán realizar to-
gimen del D. Ley N° 20530, a ini- aplicación de nuevas reglas das las regulaciones que se conside-
ciar acciones legales, que tiendan pensionarias será destinado a In- ren necesarias para modificar los de-
a declarar la nulidad de las pen- crementar las pensiones más ba- rechos y beneficios que otorgaba di-
siones obtenidas ilegalmente; res- jas, conforme a ley. cho régimen pensionario, y no po-
petándose la cosa juzgada, siem- Como puede verse, nuestro ordena- drán plantearse acciones de garantía
pre y cuando haya pronunciamien- miento jurídico a optado por la teo- ni judiciales, sustentadas o ampara-
to expreso sobre el fondo del asun- ría de los hechos cumplidos, con la das en la vigencia de los derechos ad-
to o en las que el derecho de ac- consiguiente aplicación retroactiva a quiridos consagradas en las normas
ción hubiese prescrito. las consecuencias que surgieron de constitucionales, porque dicha tutela
g. Se tiende a la nivelación de las pen- las normas derogadas, quedando ex- ya no existe más.
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