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Normas establecidas para la instalación y uso de

antenas en telecomunicaciones
Joel Alexander Cruz Membreño, Daniel Alejandro Monzón Álvarez,
Oscar Eduardo Pérez Rafael, Josué Adonay Osorio Morales
Universidad de El Salvador, Electromagnetismo III
 a la planificación, regulación y vigilancia de todas y cada una
Resumen—Al investigar sobre las normativas que existen tanto de las actividades que se realicen o se relacionen con fuentes de
en organismos internacionales como la UIT (Union Internacional radiaciones ionizantes, no ionizantes y ultrasonido, en todo el
de Telecomunicaciones) y en organismos nacionales como la territorio salvadoreño, tales como: importación, exportación,
SIGET (Superintendencia General de Electricidad y
venta, compra, transferencia, UIT-Proyecto RNI, El Salvador
Telecomunicaciones) con respecto a la instalación de antenas en
nuestro país, nos encontramos con el hecho de que no existe una Página 9 adquisición, reposición, transporte, desecho,
ley o un conjunto de normas tan especificas y que detallen en gran almacenamiento, uso, procedimiento, mantenimiento y
manera los requerimientos mínimos al instalar dichos aparatos. protección. Cómo vemos el Ministerio debería dictar “las
Esto deriva en una serie de problemas entre la población y las medidas necesarias tendientes a la planificación, regulación y
empresas principalmente al desconocer las consecuencias reales vigilancia de todas y cada una de las actividades que se realicen
que tienen las RNI (radiaciones no ionizantes) sobre la salud de las o se relacionen con fuentes de radiaciones ionizantes, no
personas.
ionizantes y ultrasonido…”). Queda claro que en la legislación
Abstract-- When researching the regulations that exist in en materia de salud prevé la regulación de las Radiaciones No
international organizations such as the ITU and in national Ionizantes considerando la planificación y vigilancia de todas
organizations such as SIGET with respect to the installation of las actividades. La Regulación en la materia es inexistente y el
antennas in our country, we find the fact that there is no such motivo fundamental para explicar esta situación es la
specific law or set of rules. and that they detail in a great way the consideración generalizada de que las RNI no provocan efectos
minimum requirements when installing said apparatuses.
adversos en la salud. Este razonamiento ha sido el principal
This leads to a series of problems between the population and
companies, mainly because they are unaware of the real error en la región. En efecto, en base al mismo no se prestó
consequences of NIR (non-ionizing radiation) on the health of debida atención al tema, no se realizaron campañas de
people. comunicación a la población, se subestimó el miedo social y la
preocupación de la población. El miedo instalado en la

E n El Salvador no existe normativa de la administración

Salvadoreña, que establezca los límites de exposición en
ambientes públicos y laborales. La SIGET se rige por la
población ha vuelto inmanejable en varios países esta situación
de rechazo a las antenas. También manifestaron que ante
consultas para instalaciones de antenas suelen dar algunos
Guía para la regulación de las radiaciones no ionizantes criterios (Ej.: no instalar en parques o zonas residenciales), que
elaborada por COMTELCA (Comisión Tecnica Regional de no están basados ni en normativas ni nacional ni internacional.
Telecomunicaciones), en base a la INCIRP (Comisión El consultor entiende que esto es un problema grave y que esta
Internacional sobre Protección Frente a Radiaciones No
situación pueda ser la base de reclamos por parte de la
Ionizantes), OMS (Organización Mundial de la Salud) y la
población. Si hay una ley que no se cumple, la gente puede
Recomendación UIT-T K52.
sospechar que es porque hay connivencia con las empresas de
Algo presente siempre es el rechazo de la población al
telefonía, que nadie controla, etc. Todo esto puede ser la
despliegue de antennas, que se basa principalmente en dos
excusa ideal para quienes no quieren el despliegue de antenas
motivos: a) El impacto visual de las estructuras soporte de
por miedo a las RNI o por otro motivo.
antenas y miedo a que las mismas se puedan caer afectando
La actual percepción de la población con respecto a los
vidas y propiedades. b) Aprehensión a las radiaciones no
riesgos potenciales de la exposición a los campos
ionizantes y sus posibles efectos sobre la salud. A lo que se
electromagnéticos de las instalaciones como antenas presenta
suma la falta de comunicación con la población.
un difícil conjunto de retos que tienen las autoridades
La Unidad Reguladora y Asesora de Radiaciones (UNRA),
encargadas de esta problemática, teniendo en cuenta la alta
del Ministerio de Salud. Por decreto Nº 955, la asamblea
demanda de principalmente las empresas telefónicas de instalar
legislativa de la República de El Salvador sancionó “El Código
más antenas para mejorar el servicio que brindan.
de Salud” que en su sección cuarenta y dos en el Art. 191,
establece: Medidas de Protección contra la acción de
Respecto a la salud se establece que no hay suficientes
Radiaciones Art. 191.- El Ministerio, por medio de un
investigaciones científicas que ayuden a determinar las medidas
Reglamento Especial dictará las medidas necesarias tendientes
necesarias, esta apreciación es grave pues desconoce los años
de trabajo de la OMS y el ICNIRP. Los criterios de salud
* Revista Argentina de Trabajos Estudiantiles. Patrocinada por la IEEE.

utilizados no se basan en las conclusiones de la OMS y en
general plantean aumentar distancias de emplazamiento de
antenas de determinados lugares (escuelas, hospitales etc.) y no
en niveles de exposición en base a recomendaciones del
ICNIRP. La mayoría de criterios urbanísticos usados son
erróneos pues no contemplan los criterios técnicos de
funcionamiento de los sistemas celulares y los criterios de
zonas arquitectónicas e históricas son definitivamente
prohibitivos ignorando formas de instalación modernas que se
adecúan al medio ambiente. La prohibición de instalación en
parques, plazas, arriates, derechos de vía, acera, ni en espacios
públicos es errónea pues está basada por un lado en el concepto
de que todas las instalaciones son torres de gran altura y por el
otro en la protección de la salud basada en cercanía de la fuente
emisora a las concentraciones de población y no a los niveles
de exposición establecidos por el ICNIRP y adoptados por El
Salvador.
Cabe mencionar que es importante citar algunos artículos que
están estipulados en el Centro de documentación legal
municipal de San Salvador que regula ciertos trabajos de
telecomunicaciones.
ART. 3.- Las personas naturales o jurídicas que deseen instalar
postes o cableado subterráneo, deberán cumplir con los
siguientes requisitos: a) Retirar formulario de solicitud en la
Delegación Distrital correspondiente y la Gerencia del Centro
Histórico. (1) b) Deberá presentar conjuntamente con el
formulario de solicitud debidamente completo, dos juegos de
planos del proyecto completo de la instalación de la red con la
información general del mismo, especificando en los planos las
diferentes rutas subterráneas o aéreas, sean estas sobre postes,
canalizadas en ductos o cables directamente enterrados. c) Los
planos del proyecto de instalación deberán contener la
nomenclatura específica de las obras a construir, planimetría
del lugar a escala no menor a 1:2000, con simbología indicativa
de postería existente y a proyectar, canalización y distancias, y
la proyección de retenidas en postes y pozos de visita de la
canalización. d) Todo proyecto nuevo de instalación de líneas
de transmisión deberá estar aprobado por las instituciones
competentes, previa solicitud de trámite de instalación con la
Municipalidad. e) Los planos a presentar a esta Alcaldía
deberán estar firmados y sellados por los profesionales
responsables del proyecto tanto de diseño como de instalación
o ejecución. f) Tanto las empresas propietarias o empresas
constructoras que ejecuten directamente las obras, deberán
adjuntar a la solicitud, la Licencia para trabajar en el Municipio
de acuerdo al numeral 12. 5. 3. Del Art. 7 de la Ordenanza
Reguladora de las Tasas por Servicios Municipales de la
Ciudad de San Salvador. g) El permiso para instalación de
postes, tendrá vigencia en un período de seis (6) meses. De no
iniciarse la ejecución de las obras en ese período, dicho
permiso quedará sin efecto, podrá solicitar su revalidación por
un período igual, siempre que no se cambie el diseño original.
h) Dentro del plazo de un mes calendario a partir de la emisión
del permiso de instalación, y una vez concluidos los trabajos de
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instalación de redes y postes por parte de la empresa
solicitante, deberá de tramitare por escrito la Recepción de
obra a la Delegación Distrital correspondiente y la Gerencia del
Centro Histórico, a efecto que sea cuantificada la postería
instalada y se verifique las observaciones hechas en las
resoluciones otorgadas y la inspección de campo inicial. Dicha
recepción se hará previa cancelación d la tasa correspondiente.
ART. 4.- Los cables podrán instalarse en ductos o directamente
enterrados en arríate o acera, paralelos a éstos y con varias
vías. La ubicación de las instalaciones será a una distancia
mínima de 0.40 mts. entre el borde del ducto y el límite de
propiedad, y una profundidad mínima de 0.40 mts. Abajo del
nivel de la acera. Los arriates o aceras que fueren rotos para
dicha instalación deberán ser reparados con materiales del
mismo tipo y calidad, dejándoseles en el estado en que se
encontraban antes de la rotura.
ART. 7. Los postes transportadores de cables deberán ser
colocados en el arríate, cuando éste se encuentre demarcado en
el derecho de vía o en su defecto en la acera, cuando solamente
existiere ésta. Deberán ubicarse a una distancia mínima de 0.10
mts., entre el cordón-cuneta y el perímetro del poste y que no
interfieran con el tráfico peatonal, sin obstaculizar las entradas
de los inmuebles, de cocheras, escaparates en tiendas,
almacenes u otro poste y que no interfieran con el tráfico
peatonal, sin obstaculizar las entradas de los inmuebles, de
cocheras, escaparates en tiendas, almacenes u otro tipo de
comercio, hidrantes, señales de tránsito, instalaciones eléctricas
y/o hidráulicas existentes y demás elementos del equipamiento
y/o mobiliario urbano autorizado. En casa donde se requiera de
colocación de postes contiguo a la línea de propiedad, estos
deberán someterse a aprobación especial por parte de la
Municipalidad. Esta normativa deberá respetarse para la subida
de la red y retenida necesaria.
RT. 17.- No se permitirá la instalación de postes u otros
elementos en plazas, parques, jardines y zonas verdes donde
existan monumentos en un radio menor a dos veces la altura del
monumento. Tampoco se permitirá su ubicación en aceras cuyo
ancho no permita dejar libre 0.90 mts. para el pago peatonal.
En los casos especiales donde esta última regulación no pueda
cumplirse porque el ancho de la acera no lo permita deberá
presentarse petición especial a la Comisión de Desarrollo
Urbano, la cual será la encargada de analizar el caso y dar visto
bueno para la instalación.
ART. 19.- Los postes cuya ubicación sea de riesgo para la
seguridad y adecuada circulación de los transeúntes, afecte el
acceso a inmuebles, comercios u otras instalaciones legalmente
establecidas, el patrimonio histórico, el ornato de la ciudad; o
bien se encuentren desnivelados, adosados a otro poste ya sin
uso o deteriorado, o con recubrimiento de base adicional de
concretos, deberán ser removidos, reubicados o reinstalados de
acuerdo a las normas aquí establecidas, en un plazo máximo de
treinta días, después de obtenido la autorización
correspondiente, o de inmediato en el caso que los postes
atenten contra la seguridad de las personas, de la propiedad
privada o de terceros. ART. 20.- Los requisitos técnicos

deberán estar basados en los reglamentos y códigos para la
construcción vigentes y las normas técnicas estándares
internacionales en la materia. ART. 21.- Las sanciones por el
incumplimiento a la presente. Ordenanza serán de multa y/o
retiro del poste a costa del infractor, de conformidad al Art.
134 del Código Municipal y a lo establecido en esta
Ordenanza. Art. 22.- Las personas naturales o jurídicas que
instalaren postes sin la aprobación del Municipio serán
sancionadas con multa de cinco hasta diez mil colones y retiro
del poste a costa del propietario. Los que tuvieren permiso de
instalación, pero incumplieren los requisitos establecidos en
este para su ubicación, se les suspenderá dicho permiso y
quedarán sujetos a las sanciones correspondientes.
Art. 23.- La Alcaldía suspenderá la licencia a las personas
naturales o jurídicas que incidieren en tres oportunidades
durante el año en alguna de las infracciones establecidas en la
presente Ordenanza. ART. 24.- Las personas naturales o
jurídicas que posean postes instalados serán sujeto de multa en
los siguientes casos: a) Cuando no se solicitaren el permiso
correspondiente en el plazo establecido por la presente
Ordenanza, serán sancionados con multa de cinco mil colones.
b) Cuando no fueren aprobados y deban ser removidos, o bien
reinstalados en el plazo establecido por la presente Ordenanza
y no lo hicieren, serán sancionados con multa de diez mil
colones. c) Cuando los postes por su deterioro físico provocado
por caso fortuito o fuerza mayor, deban ser removidas por su
peligro inminente y no lo fueren, serán sancionados con multa
de diez mil colones. En los tres casos anteriores la Alcaldía
podrá efectuar el retiro a costa del infractor de conformidad al
Art. 134 del Código Municipal. ART. 25.- Para la imposición
de las sanciones correspondientes, se estará conforme a lo
dispuesto en el TITULO X, DE LAS SANCIONES,
PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS CAPITULO UNICO, del
Código Municipal. ART. 26.- Los interesados en la aprobación
y tramitación de permisos para postes o ductos de transmisión
subterránea, deberán pagar las tasas vigentes de conformidad a
los cánones establecidos en la Ordenanza Reguladora de las
Tasas por Servicios Municipales de la Ciudad de San Salvador.
ART. 27.- La imposición de las sanciones administrativas aquí
establecidas se harán sin perjuicio de las que las demás leyes
establezcan. ART. 28.- La presente Ordenanza deroga
cualquier otra, acuerdo o disposiciones que sobre la materia se
hayan dictado, si fueren contradictorias con las normas aquí
establecidas. ART. 29.- La presente ordenanza entrará en
vigencia ocho días después de su publicación en el Diario
Oficial. Dado en el Salón de Sesiones de la Alcaldía Municipal
de San Salvador, a los veintiocho días del mes de julio de mil
novecientos noventa y nueve.
Sin embargo existen ciertos límites de exposición a EMF que la
UIT exige cumplir, y dependiendo que no sean sobrepasados
estos límites se llevara a cabo una evaluación intensidad de
exposición al EMF que puede ser mediante cálculos o
mediciones los cuales están sujetos para ayudar al usuario a
determinar la posibilidad de que puedan sobrepasarse los
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límites de exposición al EMF y para ayudar al usuario a
seleccionar un método apropiado para efectuar la evaluación.
También se debe tener en cuenta que el equipo de
telecomunicaciones utilizado debe funcionar a cierto rango en
específico, y estos como fuente de emisión de EMF pueden ser
intencionales y no intencionales. Un emisor intencional suele
estar asociado con una antena para la radiación de energía
electromagnética y que a su vez utilizan campos
electromagnéticos para la transmisión de señales. De esta
manera producen un EMF que puede sobrepasar los límites de
seguridad en algunas regiones, dependiendo de factores como
la potencia del funcionamiento, frecuencia, ganancia,
orientación y directividad de la antena de transmisión. Es
posible tener en cuenta estos parámetros y el entorno operativo
de la instalación para determinar la necesidad y el
procedimiento apropiado de evaluación de la exposición. Esta
recomendación presenta un método de evaluación de riesgos
basado en la clasificación de las zonas de exposición. En
cambio, los transmisores no intencionales pueden producir
EMF debido a emisiones espurias, o, en otras palabras, se
refiere a toda emisión no deseada dentro o fuera de la banda
útil. Estas señales no deseadas se pueden filtrar en la banda
antes que sea emitida una señal. Este ruido puede ser muy
difícil de eliminar. Sin embargo, existen normas que regulan la
emisión de compatibilidad electromagnética que limitan la
magnitud de estos campos espurios. Los campos producidos
por equipo de telecomunicaciones como es un emisor no
intencional, suelen estar apreciablemente por debajo de los
límites de seguridad establecidos por las normas de la ICNIRP
y las normas nacionales. Los límites establecidos de
conformidad EMC están a órdenes de magnitud por debajo de
los límites de seguridad del EMF. Pero si el equipo sobrepasa
los límites de emisión a ciertas frecuencias, la experiencia
indica que los campos producidos se hallan aún a órdenes de
magnitud por debajo de los límites de seguridad. Por tanto,
equipo de telecomunicaciones tal como un emisor no
intencional no necesita una evaluación de seguridad del EMF
para asegurar la conformidad con los límites de seguridad.
Si se determina que la exposición al campo
electromagnético sobrepasa por mucho los límites establecidos
ya sea por la presencia de transmisores intencionales, se llevara
a cabo una evaluación en el lugar establecido donde las
personas están expuestas. El principal objetivo de la evaluación
es clasificar la exposición potencial al campo electromagnético
como perteneciente a una de las tres zonas siguientes: La
primera es la “zona de conformidad”, en este lugar la
exposición potencial al campo electromagnético está por
debajo de los límites aplicables a la exposición
ocupacional/controlada y a la exposición no controlada del
público en general. En segundo lugar, está la “zona
ocupacional”, en esta región la exposición potencial al campo
electromagnético está por debajo de los límites aplicables a la
exposición controlada/ocupacional, pero sobrepasa los límites
aplicables a la exposición no controlada del público en general.

Y en tercer lugar tenemos la “zona de rebasamiento”, en la
zona de rebasamiento, la exposición potencial al campo
electromagnético sobrepasa los límites aplicables a la
exposición controlada/ocupacional y a la exposición no
controlada del público en general. En muchas instalaciones, la
zona de rebasamiento y la zona ocupacional no son accesibles a
las personas, y sólo son accesibles en circunstancias
excepcionales, como cuando hay una persona de pie
inmediatamente delante de la antena. El procedimiento de
evaluación de riesgos presentado en esta Recomendación se
ocupa sobre todo de la exposición del público en general, y de
los operarios en el ejercicio de sus actividades normales.
Cuando se mide el EMF, es necesario primero determinar la
gama de frecuencias en la que se requiere la determinación de
EMF basándose en las características de los emisores
pertinentes. Los instrumentos de medición deben seleccionarse
consecuentemente. Puede utilizarse un único instrumento de
banda ancha o una combinación de varios instrumentos de
banda estrecha (o mediciones) para caracterizar los campos en
una determinada gama de frecuencias.
También es importante conocer un esquema de clasificación de
la instalación. Cada una de las instalaciones emisoras debe
clasificarse en las tres clases siguientes: Inherentemente
conformes: Las fuentes inherentemente seguras producen
campos que cumplen los límites de exposición pertinentes a
pocos centímetros de la fuente. No son necesarias precauciones
particulares. Normalmente conformes: Las instalaciones
normalmente conformes contienen fuentes que producen un
EMF que puede sobrepasar los límites de exposición
pertinentes. Sin embargo,
como resultado de prácticas de instalación normales y del uso
típico de estas fuentes para fines de comunicación, la zona de
rebasamiento de estas fuentes no es accesible a las personas en
condiciones ordinarias. Ejemplos son las antenas montadas en
torres suficientemente altas o las estaciones terrenas de haz
estrecho apuntadas al satélite. Puede ser necesario que el
personal de mantenimiento que tenga que acercarse mucho a
los emisores tenga que adoptar precauciones en algunas
instalaciones normalmente conformes. Provisionalmente
conformes: Estas instalaciones requieren medidas especiales
para conseguir esta conformidad, lo cual incluye la
determinación de las zonas de exposición.
Cada clase de instalación debe clasificarse dentro de una de las
clases de instalación definidas anteriormente. Se prevé que los
operadores que presten un determinado servicio de
telecomunicación utilicen un conjunto limitado de antenas y
equipo asociado de características bien definidas. Además, las
condiciones de instalación y de exposición de muchos
emplazamientos de emisores serán probablemente similares.
Por tanto, es posible definir un conjunto de configuraciones de
referencia, de condiciones de exposición de referencia y los
correspondientes parámetros críticos que permitirán una
clasificación conveniente de los emplazamientos. Un
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procedimiento útil es el siguiente:
1) Definir un conjunto de referencia de parámetros de
antena o de tipos de antena. Estas categorías pueden
particularizarse a los tipos de emisores utilizados en la
aplicación considerada.
2) Definir un conjunto de condiciones de accesibilidad.
Estas categorías dependen de la accesibilidad de las personas a
las diversas zonas próximas al emisor. Estas categorías pueden
particularizarse al entorno de la instalación que se dé más
ordinariamente en el servicio o aplicación considerado.
3) Para cada combinación parámetros de antena de
referencia y condición de accesibilidad, determinar la EIRP
umbral. Esta EIRP umbral, que se designará por EIRPth, es el
valor que corresponde al límite de exposición para la densidad
de potencia o campo procedente de la antena de referencia para
la condición de accesibilidad. La determinación puede
efectuarse por los métodos de cálculo o las mediciones que se
describen anteriormente. Siempre que las categorías sean
suficientemente abiertas, esta determinación sólo necesitará
realizarse una vez en la mayoría de las instalaciones.
Por lo que es muy importante conocer las regulaciones que las
entidades nacionales e internacionales establecen, que si bien
no son del todo especificas en ciertos aspectos por no tener la
certeza de que tan peligroso es para el ser humano, aun así, se
debe tener en cuenta los limites establecidos para la emisión de
campos electromagnéticos.
REFERENCIAS
[1] Proyecto Radiaciones No Ionizantes, Aspectos Técnicos Relativos a las
Emisiones Electromagnéticas No Ionizantes y regulación sobre la
exposición humana. Los despliegues de redes inalámbricas y sus
infraestructuras asociadas en El Salvador. Héctor Mario Carril.
[2] Ordenanza Reguladora para la Instalación de Antenas y Torres de
Telecomunicaciones, Alcaldía de San Salvador. 3 D.M. No 49, del 26 de
julio del 2011, publicado en el D.O. No 145, Tomo 392, del 9 de agosto
de 2011.
[3] Orientación sobre el cumplimiento de los límites de exposición de las
personas a los campos electromagnéticos.
SERIE K: PROTECCIÓN CONTRA LAS INTERFERENCIAS
SECTOR DE NORMALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES
DE LA UIT